26.10.

2016

Drept Administrativ curs 4Organizarea administraiei publice

-probleme privind organizarea administratiei publice-

Organizarea administratiei publice are in vedere studiul organizarii administratiei publice care
reprezinta cercetarea ansamblului de organisme care constituie sistemul administratiei publice, raporturile
din acesta, particularitatile fiecarei componente precum si principiile aplicabile.
Organizarea administratiei publice cuprinde 2 aspecte:
1) Organizarea structurii administratiei prin analiza organizarii structurii administratiei se are in vedere
modul in care se constituie administratia publica ca ansamblu unitar de organe.
2) Organizarea activitatii administratiei prin analiza organizarii activitatii administratiei se urmareste
stabilirea competentelor si a relatiilor dintre organele administrative, precum si intre administratie si
persoane din afara acesteia in scopul realizarii unei actiuni eficiente.

Sistem al administratiei publice

Notiunea de sistem al administratiei publice reprezinta totalitatea organelor care realizeaza activitatea de
administratie public si intre care se stabilesc raporturi juridice prin care se asigura functionarea intregului
sistem.
!!! *in actualul cadru Constitutional, nu mai avem un sistem singular al administratiei publice*..administratia publica centrala si administratia publica locala ( 2 sisteme )
In prezent se foloseste acest termen de sistem ca fiind o structura mixta, ierarhic functionala, care imbina
criteriul teritorial cu criteriul functional.
In cadrul acestui sistem intalnim 2 categorii de functii:
- functii cu caracter politic se coordoneaza activitatea sistemului
- functii cu caracter tehnic se realizeaza activitatea de dispozitie sau de prestatie

3 COMPONENTE cuprinde sistemul administratiei publice!

1) Administratia centrala sau administratia publica de stat:
- Presedintele
- Guvern
- Administratia centrala de specialitate cuprinzand ministere, organe centrale subordonate
Guvernului sau ministerelor si autoritati administrative autonome
- Institutii publice centrale subordonate ministerelor sau autoritatilor administrative autonome
(CSAT, AGERPRES, SRI, Consiliul legislativ etc.)

26.10.2016
2) Administratia de stat in teritoriu (deconcentrata):
- Prefectul
- Serviciile deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate
3) Administratia locala (descentralizata):
- Administratia locala de baza: CL si primarul
- Administratia locala intermediara: CJ si presedintele CJ

!! 2 mari categorii de organe administrative

1) Organe administrative colegiale care adopta acte administrative pe baza deliberarilor in conformitate cu
o procedura prevazuta de lege. In cadrul functionarii organelor administrative colegiale, functioneaza 2
mari categorii de majoritati:
- majoritatea pentru cvorum, in lipsa careia sedinta organului colegial nu se desfasoara in mod
legal;
- majoritatea pentru vot, care se subdivide in urmatoarele forme:

Majoritatea simpla (cuprinde 50%+1 din membrii prezenti dupa asigurarea

cvorumului)
Majoritatea absoluta (cuprinde 50%+1 din totalul membrilor unui organ colegial)
Majoritatea calificata (cuprinde o majoritate mai mare decat majoritatea absoluta
si care este prevazuta in mod expres de lege [de regula, 2/3])

2) Organe administrative unipersonale emit acte administrative ca urmare a deciziei lor ( ex:
Presedintele, Prim-ministrul, primarul, presedintele CJ )

Regimurile de organizare administrativa

- Regim administrativ de centralizare

Au aceeasi natura
acestea doua

- Regim administrativ de deconcentrare

- Regim administrativ de descentralizare

1) Regimul de centralizare; autoritatile publice de specialitate si autoritatile publice locale sunt numite
de autoritatea centrala ( Fact: in dreptul public functioneaza principiul simetriei: CINE NUMESTE POATE SI REVOCA ).
Colectivitatile locale nu sunt cunosute ca avand personalitate juridica si nici nu au dreptul de a se
autodetermina.
In cadrul centralizarii, controlul ierarhic pe care il exercita autoritatea centrala fata de actele juridice ale
autoritatile locale priveste atat legalitatea, cat si oportunitatea actului administrativ.

26.10.2016

Forma directa - Ordinele sunt date nemijlocit de autoritatile centrale

Forma indirecta Ordinele sunt date prin agenti ai autoritatii centrale

Regimul centralizat este specific statelor totalitare intr-un astfel de regim, agentii din teritoriu sunt
numiti; intr-un Regim descentralizat sune alesi prin vot

2) Regimul de deconcentrare
- Forma atenuata a centralizarii in baza careia se distribuie competente administrative sau financiare de la
structuri administrative centrale catre institutile subordonate care functioneaza in teritoriu.
- Reprezentantii in teritoriu nu sunt agenti ai autoritatii centrale, ci structuri administrative cu o competenta
proprie
Autoritatea centrala exercita dreptul de control asupra deciziilor structurilor deconcentrate.
Ex.: Prefectul are un statut juridic bine determinat. Legea 394/2004

3) Regimul de descentralizare
Descentralizarea reprezinta administrarea intereselor locale de autoritatile alese.
Unitatile administrativ-teritoriale dispun de patrimoniul propriu care asigura mijloacele materiale si
financiare necesare realizarii intereselor locale.
Pe baza acestui patrimomiu, colectivitatile teritoriale dispun de dreptul de autogestiune, care presupunenu
doar cheltuirea fondurilor in scopul realizarii intereselor locale, ci si impunerea unor TAXE SI IMPOZITE
LOCALE.

Intre descentralizarea administrativ teritoriala si democratia reprezentantilor exista o relatie de

interconditionare, deoarece nu poate fi perceputa descentralizarea administrativa fara alegerea unor
autoritati locale reprezentative.

3.1 Formele descentralizarii

- descentralizarea teritoriala si descentralizarea pe servicii.
Descentralizarea teritoriala presupune urmatoarele conditii:

existenta unei colectivitati teritoriale locale;

responsabilitatea colectivitatii locale in gestionarea resurselor proprii;
dreptul colectivitatii de a alege autoritati administrative autonome;
exercitarea tutelei administrative de catre autoritatea centrala.

26.10.2016
Descentralizarea pe servicii

- existenta unor persoane juridice de drept public (stabilimente publice) insarcinate

cu prestarea autonoma a unor servicii publice
- stabilimentele publice trebuie sa dispuna de un patimoniu distinct si de organe
proprii de conducere

Organul administratiei publice

Def: Structura organizationala, care potrivit Constitutiei si legii, are personalitate juridical si actioneaza din
oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea serviciilor publice in limitele legii, sub controlul direct
sau indirect al Parlamentului.

Trasaturile organelor administratiei publice:

- o persoana juridica de drept public;

- infiintata prin lege sau in baza legii; (poti pune intrebare)
- activitatea organelor administratiei publice se desfasoara pe baza si in vederea
executarii legii, in interesul statului si a intereselor teritoriale;
- actioneaza in mod continuu si din oficiu;
- actele juridice adoptate sau emise de organele administratiei publice sunt supuse
controlului de legalitate;
- activitatea organelor administratiei publie este realizata in practica de personal de
specialitate.
Sarcinile organelor administratiei publice:
Def: ansamblul necesitatilor sociale obiectiv determinate, evaluate politic si consacrate prin norme juridice
care fundamenteaza existenta unui organ administrative.
!!! 2 sarcini:
1) Executie:

- interpretarea unor texte;

- identificarea si punerea in practica a mijloacelor;
- coordonarea intre act si procedee diferite;
- adaptarea mijloacelor si procedurilor la imprejurarile concrete.
* apanajul exclusiv al stiintei administratiei
2) Elaborare:

- stabilirea liniilor generale fata de care isi conformeaza actiunea;

- pregatirea unor texte care stabilesc conduite obligatorii dupa adoptarea de catre
organe competente.
* apanajul exclusive al dreptului administrative

26.10.2016

Clasificarea sarcinilor organelor administrative

1) Criteriul CONSECINTELOR JURIDICE

- sarcini de decizie (revin Guvernului, ministrilor, CL si CJ)
- sarcini de executie (revin operatorilor economici si institutiilor social-culturale care actioneaza sub
autoritatea si controlul unui organ cu sarcini de decizie)

2) Criteriul CONTINUTULUI
- organe administrative cu sarcini generale, iar acestea privesc toate sau mai multe sectoare de activitate
si sunt indeplinite de organe cu competenta materiala generala (Guvernul, CL [competente materiale
generale limitate la nivelul unitatii administrativ-teritoriale])
- sarcini de specialitate privesc un sector sau un domeniu de acte precis determinate find realizate de
organele de specialitate (ministerele) sau organele administrative centrale autonome ( CSAT, SRI,
AGERPRES etc.)

3) Criteriul INTINDERII TERITORIALE

- sarcini de interes national sunt incredintate organelor administratiei publice centrale ( ex: Guvern,
ministere, Presedinte);
- sarcini de interes local sunt incredintate organelor administrative publice comunale, orasenesti,
minicipale sau judetene (CL, CJ, presedinte CJ).