Infraciuni privind autoritatea i frontiera

de stat
INFRACIUNI CONTRA AUTORITII

INFRACIUNI PRIVIND FRONTIERA DE STAT

Infraciuni contra autoritii: aspecte
comune
Noiune: Sunt infraciunile care au ca obiect
juridic comun relaiile sociale pentru a cror
evoluie corespunztoare este necesar
protejarea autoritii instituiilor publice.
Prin autoritate se nelege, alternativ:
1) dreptul (reflectat n atribuii specifice) conferit
autoritilor i instituiilor publice de a-i impune
voina fa de destinatarii activitii lor prin
luarea de decizii i puterea de a asigura
ndeplinirea lor;
2) organ sau instituie din cadrul autoritilor
sau instituiilor publice i persoanele care le
reprezint;
3) prestigiul de care trebuie s se bucure cei
menionai.
Aspecte comune
Faptele sunt periculoase deoarece mpiedic
autoritile i instituiile publice s-i
ndeplineasc sarcinile de importan vital
pentru societate.
Protecia penal reglementat n Titlul III,
Capitolul I din C.p. este acordat numai acelor
instituii care reprezint n sens juridic o

autoritate. Acest termen se nelege n sensul de

autoritate oficial (recunoscut prin lege) i
avnd competene legale materializate n acte
productoare de consecine juridice.
Aspecte comune
Subiectul activ este, n regul general,
neindividualizat de lege (excepie: funcionar
public la art. 259 C.p. - sustragerea sau
distrugerea de nscrisuri, custode la art. 260 C.p.
- ruperea de sigilii - i la art. 261 C.p. sustragerea de sub sechestru).
Participaia este posibil la toate infraciunile i
n toate formele ei, mai puin coautoratul la art.
258 alin. 3 C.p. (uzurparea de caliti oficiale
prin portul nelegal de uniforme sau semne
distinctive).
Subiectul pasiv principal este instituia public a
crei autoritate a fost periclitat prin svrirea
faptei.
Aspecte comune
Latura obiectiv: Infraciunile contra autoritii
pot fi svrite att prin aciuni, ct i prin
inaciuni.
ntotdeauna, cnd elementul material const
ntr-o inaciune, este necesar s se stabileasc
n sarcina fptuitorului existena unei obligaii
legale pe care acesta, nerespectnd-o, a produs
consecina negativ prevzut de norma
juridic.

Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol

pentru relaiile sociale ce depind n existena i
evoluia lor de autoritatea subiectului pasiv
principal al infraciunii
Raportul de cauzalitate rezultnd ex re.
La unele infraciuni poate exista i un obiect
juridic adiacent, constnd n relaiile sociale
privind protejarea vieii, integritii corporale
sau a sntii persoanei reprezentante a
autoritii, n aceste cazuri legtura de
cauzalitate urmnd a fi dovedit de organul
judiciar.
Aspecte comune
Latura subiectiv: Toate infraciunile din acest
capitol se svresc cu intenie direct sau
indirect.
Tentativa se pedepsete numai n cazul art. art.
259 C.p. (sustragerea sau distrugerea de
nscrisuri).
Sanciunea: unele fapte sunt sancionate cu
pedepse alternative (nchisoare sau amend).
Ultrajul (art. 257 C.p.)
Ultrajul const n periclitarea exercitrii
autoritii publice prin violene fizice sau psihice
exercitate asupra reprezentantului unei
asemenea autoriti.
Obiectul infraciunii de ultraj. n cazul
ultrajului, protecia legiuitorului vizeaz un
fascicul mai restrns de relaii sociale, care
privesc autoritatea de stat. Textul de lege

pretinde erga omnes ca funcionarul care

exercit autoritatea de stat s nu constituie
obiectul unor fapte ce aduc atingere libertii ori
integritii corporale sau sntii lui.
i n acest caz obiectul ocrotirii penale este
complex deoarece alturi de autoritatea de stat
(obiect juridic special principal) se protejeaz,
inevitabil, persoana funcionarului care este
reprezentantul ei.
Ultrajul
Subiecii. Infraciunea are un subiect pasiv
complex. n cadrul acestuia partea vtmat
principal i mediat este un organ ce
nfptuiete puterea de stat.
Subiectul pasiv adiacent este un funcionar ce
ndeplinete o funcie care implic exerciiul
autoritii de stat. Ca atare, funcionarul trebuie
s fac parte dintr-un organ al puterii de stat, al
administraiei de stat i, n acelai timp, s
efectueze acte ce implic exerciiul autoritii de
stat. Cnd funcionarul este judector sau
procuror, fapta va constitui ultraj judiciar (art.
279 C.p.) ca infraciune contra nfptuirii
justiiei.
Practica judiciar recunoate aceast calitate,
spre exemplu: subofierului (maistru militar),
poliistului, primarului.
Sunt subiect pasiv adiacent al ultrajului i
funcionarii care au ca atribuii de serviciu
executarea dispoziiilor emise de ctre un organ

al autoritii de stat. Spre exemplu executorul

judectoresc asupra cruia se svrete o
ameninare sau o violen prin opunerea de
rezisten fa de executare unei hotrri
judectoreti. n acest caz, ns, fapta se va
ncadra att n art. 257 C.p., ct i la art. 287
C.p. (neexecutarea hotrrilor judectoreti).
Ultrajul
Coninutul infraciunii de ultraj. Latura
obiectiv. Elementul material al faptei coincide
cu cel prezentat la infraciunile de ameninare
(art. 206 C.p.), loviri sau alte violene (art. 193
C.p.), vtmare corporal (art. 194 C.p.), loviri
sau vtmri cauzatoare de moarte (art. 195
C.p.) ori omor (art. 188-189 C.p.).
Ameninarea se svrete contra
funcionarului, nemijlocit sau prin mijloace de
comunicare direct. Fapta svrit nemijlocit
comport prezena funcionarului n momentul i
la locul svririi ei.
Cnd intervin, mijloace de comunicare direct
nseamn c funcionarul nu se gsete n locul
unde autorul profereaz ameninrile, dar
acestea sunt percepute efectiv de funcionar,
ns printr-o anumit intermediere (telefon,
scrisoare, e-mail, IM, SMS etc.), care produce, n
general, acelai efect pe care funcionarul l-ar
resimi dac ar fi fost prezent la locul svririi
faptei.

Mijloc de comunicare direct este i situaia n

care intermediar este o alt persoan
nsrcinat s-i comunice fapta funcionarului.
Ultrajul
Fapta se svrete asupra unui funcionar
public care ndeplinete o funcie ce implic
exerciiul autoritii de stat, aflat n exercitarea
atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
exercitarea acestor atribuii. Aceste dou
condiii eseniale sunt alternative, dei au un
element comun, i anume faptul c funcionarul
este, n momentul svririi faptei, un
reprezentant efectiv al autoritii de stat. Fa
de un asemenea funcionar fapta se poate
svri atunci cnd el i exercit efectiv funcia,
adic numai atunci cnd face acte ce produc
consecinele juridice specifice funciei
respective. Dar fapta se mai poate comite i
atunci cnd funcionarul nu-i exercit efectiv
funcia, n acest caz fiind obiectul aciunii
infracionale deoarece anterior efectuase
anumite acte prin intermediul crora a exercitat
autoritatea de stat.
Ultrajul
n toate cazurile, actele efectuate de funcionar
sunt de competena sa. Nendeplinirea acestei
condiii face ca ultrajul s nu existe.
Atunci cnd fapta se svrete asupra
funcionarului aflat n exerciiul atribuiilor sale,
nu este necesar ca ea s aib vreo legtur cu

actele de serviciu ale subiectului pasiv, ntruct

i n acest caz autoritatea este primejduit.
Aceast condiie ca fapta s aib legtur cu
actele de serviciu ale funcionarului este
obligatorie numai atunci cnd acesta nu-i
exercit efectiv funcia, pe care ns o deine.
Spre exemplu, funcionarul ntlnit ntmpltor
de persoana pe care anterior o arestase este
violentat de ctre aceasta din urm.
Ultrajul
Exercitarea atribuiilor de serviciu nu este
legat, n concepia legiuitorului, de programul
de serviciu sau de locul acestuia. n acest sens,
practica judiciar a considerat incidente
dispoziiile privitoare la ultraj n situaia n care
fapta s-a svrit contra funcionarului care se
pregtea s intre n serviciu.
n situaia n care funcionarul i exercit abuziv
funcia (de ex., prin depirea atribuiilor, prin
nesocotirea cadrului legal n care trebuie s
efectueze acte de serviciu, printr-o comportare
lipsit de rspundere sau arbitrar) el nu mai
este protejat de norma juridic prevzut n art.
257 C.p..
Ultrajul
Atunci cnd fapta este svrit mpotriva a doi
sau mai muli funcionari cu aceeai ocazie sunt
aplicabile regulile concursului de infraciuni,
deoarece autoritatea de stat este protejat prin
intermediul proteciei acordate fiecrui

reprezentant al su, cruia i sunt inevitabil

ocrotite drepturile fundamentale cuprinse n
obiectul special al infraciunii.
Ultrajul
Atunci cnd ultrajul const n efectuarea mai
multor ipostaze ale elementului material
prevzute la alin. 1 al art. 257 C.p., svrite
asupra aceluiai subiect pasiv adiacent, fapta va
fi calificat dup regulile infraciunii unice (art.
239 C.p. alin. 1).
Dac, ns, unele aciuni ale autorului alctuiesc
elementul material al faptei simple, prevzute la
alin. 1, iar altele ale variantei asimilate de la
alin. 2, vor fi incidente dispoziiile privitoare la
concursul de infraciuni.
Ultrajul
Cnd fapta lezeaz valori ocrotite n texte
diferite, din raiuni diferite, va exista un concurs
de infraciuni (real sau ideal, dup caz).
Spre exemplu, ncercnd s-i asigure scparea
dup ce a furat un bun, autorul svrete acte
de violen contra unui poliist. Tlhria va
intra, n acest caz, n concurs cu ultrajul.
Ultrajul
Latura subiectiv. Ultrajul se svrete numai
cu intenie, direct sau indirect. De altfel, toate
faptele ce alctuiesc elementul material al
ultrajului, fiind infraciuni autonome, au o
asemenea form de vinovie.

Un element esenial l constituie tiina

fptuitorului c partea vtmat este
reprezentantul, n funcie, al unei autoriti de
stat.
Svrind infraciunea, autorul urmrete sau
numai accept periclitarea bunei desfurri a
raportului juridic prin intermediul cruia se
desfoar autoritatea.
Ultrajul
Formele infraciunii i sanciunea. Tentativa
la ultraj nu este incriminat, dar este posibil i
incriminat la unele dintre infraciunile ce
constituie elementul material, astfel c tentativa
la acestea va atrage regimul sancionator
prevzut pentru ultraj. Consumarea faptei este
apreciat n funcie de momentul consumativ al
infraciunilor ce alctuiesc elementul material al
ultrajului. Este posibil forma continuat i, rar,
cea continu (de ex. n anumite modaliti
faptice ale ameninrii).
Sanciunea. Varianta tip prevzut la alin. 1 al
art. 257 C.p. prevede majorarea cu o treime a
limitelor speciale ale pedepselor prevzute
pentru infraciunile de ameninare, lovire sau
alte violene, vtmare corporal, loviri sau
vtmri cauzatoare de moarte ori omor.
Ultrajul
n art. 257 alin. 2 C.p. se prevede c acelai tip
de pedeaps se aplic i n cazul svririi unei
infraciuni mpotriva unui funcionar public care

ndeplinete o funcie ce implic exerciiul

autoritii de stat ori asupra bunurilor acestuia,
n scop de intimidare sau de rzbunare, n
legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu.
n acest caz este vorba despre alte infraciuni
dect cele de la alin. 1, avnd ca subiect pasiv
direct, nemijlocit funcionarul public, cerinacondiie esenial fiind acea ca faptele s fie
svrite n scop de intimidare sau de
rzbunare, n legtur cu exercitarea atribuiilor
de serviciu de ctre funcionarul respectiv.
La alin. 3 sunt incriminate identic i faptele
comise n condiiile artate la alin. 2, dar care
privesc un membru de familie al funcionarului
public.
Ultrajul
Aceste infraciuni se comit mpotriva unei rude
apropiate a unui funcionar public care exercit
autoritatea de stat (ascendent i descendent,
frate sau sor, copiii acestora, precum i
persoanele devenite prin adopie, potrivit legii,
astfel de rude, so ori persoane care au stabilit
relaii asemntoare acelora dintre soi sau
dintre prini i copii, n cazul n care
convieuiesc cu funcionarul), n scop de
intimidare sau de rzbunare n legtur cu
exercitarea de ctre acest funcionar a
atribuiilor de serviciu.
Faptele la care se refer art. 257 alin. 3 C.p. sunt
infraciuni contra autoritii deoarece

incriminarea lor mai grav constituie, n

concepia legiuitorului, doar o msur penal de
protecie a autoritii publice, motiv pentru care
limitele pedepsei se majoreaz cu o treime.
Ultrajul
n cazul incriminrii de la alin. 4, faptele
prevzute n alineatele 1-3, comise asupra unui
poliist sau jandarm, aflat n exercitarea
atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
exercitarea acestor atribuii, se sancioneaz cu
pedeapsa prevzut de lege pentru acea
infraciune, ale crei limite se majoreaz cu
jumtate.
Se observ c majorarea de pedeaps este
identic cu cea prevzut la ultrajul judiciar (art.
279 C.p.)
Uzurparea de caliti oficiale (art. 258 C.p.)
Art. 258 C.p. alin. 1 incrimineaz fapta persoanei
fizice care folosete fr drept o calitate oficial
care implic exerciiul autoritii de stat, nsoit
sau urmat de ndeplinirea vreunui act legat de
acea calitate.
Obiectul juridic specific privete protejarea
autoritii mpotriva actelor de uzurpare a
funciei publice de stat de ctre persoane
nendreptite, precum i protecia ncrederii pe
care cetenii trebuie s o aib n persoanele
purttoare de autoritate de stat.
n aceast variant fapta nu prezint un obiect
material.

Subiectul activ nu este circumstaniat, subiectul

pasiv principal fiind autoritatea de stat al crei
prestigiu este afectat prin fapta uzurpatorului
funciei publice.
Subiect pasiv secundar poate fi persoana care
se ncrede n actele ntocmite de falsul
funcionar public.
Uzurparea de caliti oficiale
Elementul material din cadrul laturii obiective
este reprezentat de aciunea de folosire a unei
caliti oficiale care implic exerciiul autoritii
de stat, existnd dou condiii eseniale de
existen:
- folosirea calitii oficiale s fie efectuat fr
drept, adic n afara atribuiilor legal stabilite
pentru exercitarea autoritii de stat.
- folosirea calitii oficiale s fie nsoit sau
urmat de ndeplinirea vreunui act legat de acea
calitate (de exemplu ntocmirea unui procesverbal de constatare a unei contravenii).
Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol
pentru prestigiul i ncrederea de care trebuie s
se bucure autoritile publice.
Uzurparea de caliti oficiale
Legtura de cauzalitate dintre elementul
material i urmarea imediat rezult din chiar
materialitatea faptelor (ex re).
Latura subiectiv este caracterizat de
elementul subiectiv reprezentat de vinovie sub
forma inteniei directe calificate prin scopul

ndeplinirii sau ratificrii actelor ndeplinite n

legtur cu acea calitate oficial uzurpat.
Tentativa, dei posibil, nu este incriminat.
Consumarea infraciunii intervine atunci cnd
fptuitorul ndeplinete un act n legtur cu
calitatea oficial pe care anterior i-a arogat-o
samavolnic, fie la declinarea falsei caliti
oficiale dup ce a ndeplinit actul specific acelei
funcii.
Participaia penal este posibil sub orice form.
Uzurparea de caliti oficiale
Pedeapsa n cazul acestei variante a uzurprii de
caliti oficiale este nchisoarea de la 6 luni la 3
ani sau amenda (de la 180 la 300 de zileamend).
Potrivit incriminrii de la alin. (2), cu aceeai
pedeaps se sancioneaz fapta funcionarului
public care continu s exercite o funcie ce
implic exerciiul autoritii de stat, dup ce a
pierdut acest drept conform legii.
n acest caz subiectul activ este circumstaniat
n persoana unui fost funcionar public purttor
de autoritate de stat, funcie pe care a pierdut-o
din orice motiv: pensionare, demisie,
concediere, ncetarea funciei.
Condiia cerin esenial este ca fptuitorul s
cunoasc faptul c nu mai deine funcia public
de autoritate i c nu mai are astfel dreptul de a
ntocmi acte specifice acelei funcii.
Uzurparea de caliti oficiale

n alin. (3) art. 258 C.p. este prevzut o

variant agravat pentru variantele incriminate
n alin. (1) sau alin. (2) atunci cnd faptele au
fost svrite de o persoan care poart, fr
drept, uniforme sau semne distinctive ale unei
autoriti publice, pedeapsa n acest caz fiind
nchisoarea de la unu la 5 ani.
Agravanta are n vedere faptul c uniforma i
semnele distinctive aparinnd autoritilor
publice sunt de natur a stabili i certifica
autoritatea pe care o exercit funcionarii publici
(poliiti, militari, vamei, primari etc.), putnd
induce n eroare pe cei care beneficiaz de
actele ntocmite sau mpotriva crora sunt
folosite actele ntocmite de o persoan care a
uzurpat calitatea de funcionar public.
Dac sunt numai purtate uniforme sau semne
distinctive, chiar fr drept, dar i fr
ntocmirea vreunui act specific funciei pubice,
fapta nu mai este incriminat.
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
(art. 259 C.p.)
Noiune. Art. 259 C.p. incrimineaz sustragerea
sau distrugerea unui nscris pstrat sau deinut
de ctre o persoana care exercit un serviciu de
interes public pentru care a fost nvestit de
autoritile publice ori care este supus
controlului sau supravegherii acestora cu privire
la ndeplinirea respectivului serviciu public,

respectiv de ctre autoritile publice, instituiile

publice sau alte persoane juridice care
administreaz sau exploateaz bunurile
proprietate public.
Obiectul infraciunii. Fapta are ca obiect
juridic relaiile sociale privitoare la asigurarea
pstrrii n condiii corespunztoare a
nscrisurilor aflate la o unitate dintre cele
prevzute n art. 176 C.p. sau art. 175 alin. 2
C.p..
Textul de lege apr i desfurarea normal a
relaiilor de serviciu din organizaiile la care face
referire art. 176 C.p..
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
Obiectul material l constituie nscrisurile
(dosare, registre, documente etc.) ce se afl n
pstrarea sau deinerea unei instituii publice.
Potrivit 253 alin. (3) C.p., distrugerea unui nscris
ce face parte din patrimoniul cultural constituie
variant agravat a infraciunii de distrugere.
Obiect material al acestei fapte de sustragere nu
l pot constitui nscrisurile care sunt titluri de
valoare, precum i moneda de hrtie.
Sustragerea acestora este furt, iar distrugerea
lor va constitui infraciune de distrugere.
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
Subiecii. Art. 259 alin. 2 C.p. prevede un
autor calificat n persoana funcionarului public
care se afl n exerciiul atribuiilor de serviciu.

n sensul legii, prin atribuii de serviciu se

neleg numai acele mputerniciri care sunt
specifice statutului funcionarului ce a comis
fapta.
Structura i coninutul infraciunii. n
situaia acestei infraciuni este necesar
preexistena unor nscrisuri care se afl n
pstrarea sau deinerea vreuneia dintre unitile
sau persoanele prevzute n art. 176 C.p..
Prin pstrare se nelege o deinere n sensul
unei detenii precare. Pstrarea are ca
substan a sa caracterul vremelnic, temporar al
deinerii nscrisului.
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
n raiunea legii, deinerea s-ar nscrie ca un
termen antonimic fa de pstrare n sensul c
unitatea posed, are n proprietate, nscrisul
respectiv. n acest sens, credem c termenii care
ar fi exprimat mai bine voina legiuitorului ar fi
fost detenia (pentru pstrare) i posesia
n locul a ceea ce n textul n vigoare este
detenia.
n Codul penal de la 1864 exista o norm juridic
(art. 204) parial asemntoare. Legiuitorul de
atunci a folosit, n aceleai intenii ca i cel
contemporan, termenii de nscrisuri puse n
arhive etc. sau date n pstrare unui
funcionar public. Este evident c prin primul
termen se nelege posesia nscrisului, iar prin
cel de-al doilea un fenomen provizoriu

asemntor deteniei precare din dreptul civil.

Atunci cnd nscrisul este pstrat de un
funcionar se nelege c acesta l deine ca
reprezentant al unitii, detenia n sens juridic
avnd-o, de fapt, aceasta din urm.
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
Coninutul constitutiv. Elementul material al
faptei const ntr-o aciune alternativ:
sustragere sau distrugere, aceasta din urm
fiind posibil a se realiza i printr-o inaciune.
Sustragerea nseamn luarea fr drept a
nscrisului din sfera de dispoziie a unitii care l
pstreaz sau l deine.
Distrugerea semnific nimicirea nscrisului,
efectuat n orice mod. Tot distrugere este i
degradarea parial a nscrisului, care face ns
ca nscrisul s nu mai poat fi ntrebuinat n
conformitate cu destinaia sa iniial.
Distrugerea svrit printr-o inaciune apare
atunci cnd fptuitorul, avnd obligaia de a
proteja nscrisul, l las n condiii care conduc la
nimicirea ori degradarea sa.
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
n toate situaiile se va avea n vedere coninutul
nscrisului, fora sa probant care este
diminuat sau anihilat complet prin svrirea
faptei. Astfel, se va putea aprecia dac a aprut
sau nu rezultatul specific infraciunii.
Urmarea const ntr-o stare de pericol pentru
autoritatea public. Nu este necesar, pentru

existena acestui element al laturii obiective, ca

s apar vreun prejudiciu n urma svririi
faptei.
Raportul de cauzalitate apare instantaneu la
momentul svririi distrugerii sau sustragerii
nscrisului.
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
Vinovia autorului const n intenie (direct
sau indirect).
Autorul tie c nscrisul se afl n pstrarea sau
detenia vreuneia dintre unitile prevzute n
art. 176 C.p..
Forme: Tentativa att a formei tipice a
infraciunii (alin. 1), ct i a agravantei din alin.
(2) este incriminat. Ea reprezint nceperea
actelor care vizeaz distrugerea sau sustragerea
nscrisului, dar are loc ntreruperea lor mai
nainte ca nscrisul s fi fost nimicit, degradat
(cu afectarea posibilitii de folosire a nscrisului
conform scopului pentru care a fost produs sau a
intrat n posesia fptuitorului).
Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri
Consumarea se apreciaz dup regulile
privitoare la aceast form a faptei expuse la
infraciunile de furt i distrugere. Fapta poate
avea un caracter continuat.
Sanciunile prevzute de art. 259 C.p. au n
vedere pedeapsa n cazul faptei tip de la alin. (1)
cu nchisoarea de la unu la 5 ani.

Dac fapta este svrit de un funcionar

public n exercitarea atribuiilor de serviciu,
limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu o
treime.
Ruperea de sigilii (art. 260 C.p.)
Noiune. nlturarea ori distrugerea unui sigiliu
legal aplicat este sancionat n art. 260 C.p.
(corespunznd art. 243 din C.p. anterior). Fapta
prezint pericol nu numai pentru autoritatea
organului care a aplicat sigiliul, dar ea poate
ngreuna i activitatea acestuia.
Subiecii. Fapta are subiect activ calificat custodele - n varianta agravant. Acesta poate
fi proprietarul, detentorul precar al bunurilor sau
orice alt persoan care a dobndit o asemenea
poziie juridic.
Custode poate fi chiar debitorul, dar atunci cnd
fptuitorul este debitorul obligaiei al crei
obiect este bunul sigilat, fr a exista o nvestire
distinct cu privire la custodie, fapta nu se va
ncadra n art. 260 alin. 2 C.p., ci n alin. 1 al
aceluiai text de lege.
Ruperea de sigilii
Structura i coninutul infraciunii. Ruperea
de sigilii are ca situaie premis un sigiliu legal
aplicat, menit s conserve o anumit situaie de
fapt.
Coninutul constitutiv. Elementul material al
faptei este alctuit din aciunea alternativ de
nlturare ori de distrugere a sigiliului.

nlturarea semnific ndeprtarea, ridicarea

sigiliului n alte condiii dect cele legale.
Distrugerea reprezint nimicirea sigiliului, astfel
nct caracteristicile lui (semnul, imaginea de
care se folosete autoritatea) nu mai sunt
identificabile, chiar i n cazul in care este vorba
despre o degradare parial, dar care are acelai
rezultat.
Ruperea de sigilii
Sigiliul nu constituie un obstacol material pus
exclusiv pentru a pzi bunul de o eventual
sustragere, ci are rolul de a semnala intenia
autoritii de a indisponibiliza sau conserva acel
bun.
Urmarea faptei const ntr-o stare de pericol
pentru existena i evoluia autoritii organului
care aplicat sigiliul.
Raportul de cauzalitate rezult ex re.
Latura subiectiv este reprezentat de intenie
(direct sau indirect).
Ruperea de sigilii
Forme i sanciuni. Tentativa, dei posibil, nu
este incriminat.
Consumarea faptei se produce instantaneu, la
momentul nlturrii sau distrugerii sigiliului.
Fapta poate avea caracter continuat.
Sanciunea este difereniat dup cum ea se
refer la forma simpl a faptei (nchisoare de la
3 luni la un an sau amend de la 120 la 240 de
zile-amend) ori la agravant (nchisoarea de la

6 luni la 2 ani sau amend de la 120 la 240 de

zile-amend).
Varianta agravat. Agravanta legal a
infraciunii depinde numai de situaia autorului
care, n acest caz, este custodele bunurilor
sigilate.
Sustragerea de sub sechestru (art. 261
C.p.)
Noiune. Luarea unui bun prin nesocotirea
sechestrului aplicat conform legii este
sancionat n art. 261 C.p..
Fapta prezint pericol nu numai pentru
autoritatea organului care a aplicat sechestrul,
dar ea poate, i n acest caz, ngreuna
activitatea acestuia.
Subiecii. Fapta are ca subiect activ calificat
custodele n varianta agravant. Acesta poate fi
proprietarul, detentorul precar al bunurilor sau
orice alt persoan care a dobndit o asemenea
poziie juridic.
Custode poate fi i n acest caz chiar debitorul,
dar atunci cnd fptuitorul este debitorul
obligaiei al crei obiect este bunul sechestrat,
fr a exista o nvestire distinct cu privire la
custodie, fapta nu se va ncadra n art. 261 alin.
2 C.p., ci n alin.1 al aceluiai text de lege.
Sustragerea de sub sechestru
Structura i coninutul infraciunii.
Sustragerea de sub sechestru are ca situaie
premis un sechestru legal aplicat.

Prin sechestru legal aplicat nelegem aplicarea

unui sechestru cu respectarea condiiilor de
form.
Se verific astfel competena organului ce a
dispus sechestrul, competena organului care a
aplicat efectiv sechestrul i modul n care s-a
efectuat sechestrarea, n sfrit, respectarea
cerinelor privitoare la natura bunurilor ce pot fi
sechestrate.
Sustragerea de sub sechestru
Instana penal este ndrituit s cerceteze
legalitatea sechestrului deoarece aceast
situaie este o cerin esenial a normei juridice
penale, iar, pe de alt parte, n dreptul nostru
procesual penal, chestiunile prealabile, de care
depinde rezolvarea cauzei, intr n competena
de soluionare tot a instanei penale, chiar dac
prin natura aceste chestiuni sunt de competena
altei instane. Dac ns instana civil a decis
cu privire la legalitatea sechestrului, hotrrea
ei (dac este definitiv) are autoritate de lucru
judecat n faa instanei penale (art. 52 alin.
ultim C.p.p.).
Sustragerea de sub sechestru
Coninutul constitutiv. Elementul material al
faptei este indicat n text prin cuvntul
sustragere. Sustragerea nu este sinonim cu
nsuirea pe care o ntlnim n cazul furtului
deoarece exist infraciunea de sustragere de
sub sechestru chiar i atunci cnd luarea bunului

sechestrat s-a fcut n alt scop dect acela al

nsuirii pe nedrept.
Totui, n sens obiectiv, sustragerea se apreciaz
dup aceleai criterii ca i luarea de la furt,
adic elementul material va exista ori de cte
ori bunul luat de fptuitor a fost scos de sub
imperiul sechestrului trecnd n puterea de
dispoziie a fptuitorului.
Sustragerea de sub sechestru nu are caracterul
unei infraciuni complexe, de aceea ea va intra
n concurs ideal cu infraciunea de furt, cnd
sustragerea s-a fcut n condiiile art. 228, 229
sau 230 C.p..
Sustragerea de sub sechestru
Urmarea faptei const, n principal, n
consecinele ce se pot ivi ca urmare a lezrii
prestigiului organului care a aplicat sechestrul.
Pot aprea i alte urmri, cum ar fi: mpiedicarea
efectiv a activitii autoritii cu privire la
bunurile sustrase de sub sechestru, o diminuare
a patrimoniului unei persoane fizice sau juridice
etc. Toate aceste urmri secundare nu sunt ns
condiii sine qua non pentru existena urmrii
imediate impus de art. 261 C.p..
Raportul de cauzalitate rezult ex re.
Latura subiectiv este reprezentat de intenie
(direct sau indirect). Cunoaterea de ctre
fptuitor a existenei sechestrului nu se poate
prezuma dect n cazul custodelui, necesitnd
dovedirea ei de organul judiciar care

instrumenteaz n cauz pentru celelalte

persoane.
Sustragerea de sub sechestru
Forme i sanciuni. Tentativa, dei posibil avnd n vedere caracteristicile elementului
material, nu este pedepsit.
Consumarea faptei se produce n momentul n
care luarea bunului a condus la ieirea lui din
sfera sechestrului i trecerea n stpnirea de
fapt a autorului, indiferent dac acesta din urm
face sau nu acte de dispoziie asupra bunului.
Fapta poate avea un caracter continuat.
Sanciunea este difereniat dup cum ea se
refer la forma simpl a faptei (nchisoare de la
3 luni la un an sau amenda de la 120 la 240 de
zile-amend) ori la agravant (nchisoarea de la
6 luni la 2 ani sau amenda de la 120 la 240 de
zile-amend).
Sustragerea de sub sechestru
Varianta agravat. Agravanta legal a
infraciunii depinde numai de situaia autorului
care, n acest caz, este custodele bunurilor
sechestrate.
Elementul material al faptei custodelui nu
const n nendeplinirea unor obligaii ce i revin
n cadrul raportului juridic al crui subiect este,
ci numai n aciunea de sustragere a bunurilor
pe care le-a primit n custodie. Spre exemplu, nu
va constitui aceast infraciune situaia n care

custodele nu se prezint cu bunurile la data i la

locul fixat pentru vnzarea lor la licitaie.
Infraciuni privind frontiera de stat
Acest grup de infraciuni a fost introdus n Titlul
III, Capitolul II din Codul penal prin preluarea din
legile speciale care le prevedeau (OUG nr.
105/2001 privind frontiera de stat a Romniei,
OUG nr. 194/2002 privind regimul strinilor n
Romnia).
Cele patru infraciuni (Trecerea frauduloas a
frontierei de stat art. 262 C.p.; Traficul de
migrani art. 263 C.p.; Facilitarea ederii
ilegale n Romnia art. 264 C.p. i Sustragerea
de la msurile de ndeprtare de pe teritoriul
Romniei art. 265) au ca obiect juridic comun
relaiile sociale privind protecia frontierei de
stat a Romniei, precum i relaiile sociale
privind regimul juridic stabilit pentru strinii
aflai n Romnia.
Trecerea frauduloas a frontierei de stat
art. 262 C.p.
Alin. (1) al art. 262 C.p. incrimineaz intrarea
sau ieirea din ar prin trecerea ilegal a
frontierei de stat a Romniei.
Prin aceast fapt este afectat suveranitatea
Romniei n general i cea teritorial n special,
fptuitorul sfidnd ordinea de stat instituit prin
trasarea frontierei de stat a Romniei.
Obiectul juridic se refer la frontiera de stat a
Romniei care face obiect al proteciei penale

mpotriva nclcrii regimului juridic de trecere a

acesteia exclusiv prin punctele de trecere a
frontierei autorizate de statul romn prin
nelegere cu statele vecine sau unilateral (n
cazul frontierelor aeriene, fluviale i al celor de
la Marea Neagr).
Obiectul material este reprezentat de frontiera
de stat a Romniei, astfel cum este stabilit prin
lege, n conformitate cu prevederile tratatelor
internaionale, conveniilor sau nelegerilor
ncheiate de statul romn cu statele vecine.
Trecerea frauduloas a frontierei de stat
Potrivit art. 1 lit. (a) din Ordonana de urgen
nr. 105/2001 privind frontiera de stat a
Romniei, frontiera de stat este linia real sau
imaginar care trece, n linie dreapt, de la un
semn de frontier la altul ori, acolo unde
frontiera nu este marcat n teren cu semne de
frontier, de la un punct de coordonate la altul;
la fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare
frontiera de stat este cea stabilit prin
acordurile, conveniile i nelegerile dintre
Romnia i statele vecine, cu luarea n
considerare a faptului c principiul general
acceptat de dreptul internaional fluvial este
acela c frontiera trece pe mijlocul enalului
navigabil principal, iar la apele curgtoare
nenavigabile, pe la mijlocul pnzei de ap; la
Marea Neagr frontiera de stat trece pe la limita

exterioar i limitele laterale ale mrii teritoriale

a Romniei.
Trecerea frauduloas a frontierei de stat
Frontiera de stat a Romniei delimiteaz
teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia
dintre statele vecine i marea teritorial a
Romniei de zona contigu.
n plan vertical frontiera de stat delimiteaz
spaiul aerian i subsolul statului romn de
spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele
vecine.
Subiectul activ nu este circumstaniat, subiectul
pasiv fiind statul romn.
Ca situaie premis se reine regimul frontierei
de stat a Romniei, astfel cum este stabilit prin
legi speciale.
Elementul material din cadrul laturii obiective
este reprezentat de o aciune de trecere a
frontierei de stat a Romniei, fie la intrarea pe
teritoriul Romniei, fie la ieirea din Romnia,
cerina-condiie esenial fiind ca fapta s fie
svrit n mod ilegal, adic n afara punctelor
de trecere a frontierei.
Trecerea frauduloas a frontierei de stat
Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol
pentru relaiile sociale care impun respectarea
regimului juridic al frontierei de stat a Romniei,
legtura de cauzalitate rezultnd din
materialitatea faptei.

Latura subiectiv este caracterizat de

elementul subiectiv reprezentat de vinovia sub
forma inteniei, directe sau indirecte.
Tentativa se pedepsete.
Participaia penal este posibil sub toate
formele.
Pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani
sau cu amenda (de la 180 la 300 de zileamend).
La alin. (3) este prevzut o cauz de
impunitate, n sensul c nu se pedepsete fapta
svrit de o victim a traficului de persoane
sau de minori.
Trecerea frauduloas a frontierei de stat
La alin. (2) al art. 262 C.p. este prevzut o
variant agravat a infraciunii de trecere
frauduloas atunci cnd fost svrit:
a) n scopul sustragerii de la tragerea la
rspundere penal sau de la executarea unei
pedepse ori a unei msuri educative, privative
de libertate;
b) de ctre un strin declarat indezirabil ori
cruia i-a fost interzis n orice mod dreptul de
intrare sau de edere n ar.
n aceste cazuri subiectul activ este calificat, la
lit. a) fiind o persoan care se sustrage fie de la
tragerea la rspundere penal (urmrire sau
judecat), fie de la executarea unei pedepse
privative de libertate sau a unei msuri

educative privative de libertate, afectnd astfel

nfptuirea justiiei.
Trecerea frauduloas a frontierei de stat
La lit. b) a alin. (2) subiectul activ este un strin
declarat indezirabil (persona non grata) ori
cruia i-a fost interzis n orice mod dreptul de
intrare sau de edere n ar i care intr n
Romnia trecnd fraudulos frontiera.
Textul incriminator agraveaz tratamentul
sancionator i pentru strinul care ndeplinete
aceste condiii (indezirabil i expulzabil) care
iese din Romnia prin trecerea frauduloas a
frontierei (adic fr tirea autoritilor romne,
prin alte locuri dect PCTF).
Tentativa este posibil i este incriminat.
Pedeapsa n cazul acestei variante agravate este
nchisoarea de la unu la 5 ani.
Urmrirea penal se efectueaz, n mod
obligatoriu, de ctre procuror (art. 56 alin. 3 lit.
d) C.p.p.), competena de judecat n prim
instan aparinnd tribunalului (art. 36 alin. 1
lit. c) C.p.p.).

Traficul de migrani (art. 263 C.p.)

Traficul de migrani reprezint fapta celui care
racoleaz, ndrum, cluzete, transport,
transfer sau adpostete o persoan n scopul
trecerii frauduloase a frontierei de stat a
Romniei.

Este vorba despre o infraciune mijloc n

legtur cu trecerea frauduloas a frontierei de
stat a Romniei, dar poate fi n legtur i cu o
infraciune de nclcare a regimului juridic al
strinilor n Romnia pentru care reprezint un
act preparator incriminat distinct.
Infraciunea nu are obiect material dect la
varianta agravat, fiind o infraciune de pericol
pentru relaiile sociale care impun respectarea
regimului juridic al frontierei de stat a Romniei.
Subiectul activ nu este circumstaniat, subiectul
pasiv principal fiind statul romn, iar cel pasiv
secundar este reprezentat de victimele traficului
de migrani.
Traficul de migrani
i n acest caz situaia premis const n
existena regimului juridic al frontierei de stat a
Romniei.
Elementul material din cadrul laturii obiective
const ntr-o aciune alternativ de racolare,
ndrumare, cluzire, transport, transfer sau
adpostire a unei persoane, cerina-condiie
esenial ataat elementului material fiind ca
faptele s fie comise n scopul trecerii
frauduloase a frontierei de stat a Romniei de
ctre persoana respectiv.
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru
regimul juridic al frontierei de stat a Romniei,
legtura de cauzalitate rezultnd din
materialitatea faptei.

Latura subiectiv este caracterizat de

elementul subiectiv reprezentat de intenia
direct calificat prin scopul trecerii frauduloase
a frontierei.
Traficul de migrani
n aceast variant simpl, pedeapsa pentru
traficul de migrani este nchisoarea de la 2 la 7
ani.
Tentativa se pedepsete.
Consumarea infraciunii are loc la momentul
finalizrii oricreia dintre aciunile ce formeaz
elementul material, n scopul prevzut de lege.
Participaia penal este posibil sub orice form.
Urmrirea penal se efectueaz, n mod
obligatoriu, de ctre procuror (art. 56 alin. 3 lit.
d) C.p.p.), competena de judecat n prim
instan aparinnd tribunalului (art. 36 alin. 1
lit. c) C.p.p.).
Traficul de migrani
n alin. (2) al art. 263 este prevzut o variant
agravat a traficului de migrani atunci cnd
fapta a fost svrit:
a) n scopul de a obine, direct sau indirect, un
folos patrimonial;
b) prin mijloace care pun n pericol viaa,
integritatea sau sntatea migrantului;
c) prin supunerea migrantului la tratamente
inumane sau degradante.
n aceste cazuri forma de vinovie este intenia
direct calificat prin scop (la lit. a), intenia

depit (la lit. b), respectiv intenia direct sau

indirect (la lit. c).
Pedeapsa n aceast variant este nchisoarea
de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor
drepturi.
Tentativa se pedepsete.
Facilitarea ederii ilegale n Romnia (art.
264 C.p.)
n varianta tip de la alin. (1) al art. 264 C.p., este
fapta persoanei care faciliteaz, prin orice
mijloace, rmnerea ilegal pe teritoriul
Romniei a unei persoane, victim a unei
infraciuni de trafic de persoane, de minori sau
de migrani, care nu are cetenia romn i nici
domiciliul n Romnia.
Obiectul juridic special se refer relaiile sociale
privind ordinea de drept ce impun msuri
ndreptate mpotriva traficului de persoane,
inclusiv de minori, i a traficului de migrani.
Este o incriminare distinct, prin voina
legiuitorului, a unei compliciti ulterioare la una
dintre infraciunile de trafic de persoane sau de
migrani.
Fapta nu are un obiect material, fiind o
infraciune de pericol.
Subiectul activ nu este circumstaniat.
Facilitarea ederii ilegale n Romnia
Subiectul pasiv principal este statul, iar
subiectul pasiv secundar sunt victimele traficului
de persoane sau de migrani.

Situaia premis const n preexistena unei

infraciuni de trafic de persoane, minori sau
migrani.
n cadrul laturii obiective, elementul material
const ntr-o aciune de facilitare, n orice mod,
a rmnerii ilegale n Romnia a unei persoane
ptrunse pe teritoriul rii noastre ca victim a
unei infraciuni de trafic de persoane sau de
migrani.
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru
starea de normalitate, de legalitate n privina
interzicerii traficului de persoane sau de
migrani.
Legtura de cauzalitate rezult ex re.
Facilitarea ederii ilegale n Romnia
Latura subiectiv este caracterizat de intenie,
direct sau indirect, ce presupune cunoaterea
de ctre fptuitor a strii de victim a unei
infraciuni de trafic de persoane, de minori sau
de migrani a strinului nedomiciliat n Romnia
cruia i faciliteaz rmnerea n aceast ar.
Pedeapsa pentru aceast variant tip este
nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi. Dac mijlocul folosit
constituie prin el nsui o infraciune, se aplic
regulile privind concursul de infraciuni.
Tentativa nu se pedepsete, consumarea
infraciunii avnd loc atunci cnd se consum
facilitarea, n orice mod (cum ar fi adpostire,
angajare ilegal), a rmnerii n Romnia.

Urmrirea penal se efectueaz, n mod

obligatoriu, de ctre procuror (art. 56 alin. 3 lit.
d) C.p.p.), competena de judecat n prim
instan aparinnd tribunalului (art. 36 alin. 1
lit. c) C.p.p.).
Facilitarea ederii ilegale n Romnia
La alin. (2) al art. 264 C.p. este prevzut o
variant agravat a faptei de la alin. (1) atunci
cnd fapta a fost svrit:
a) n scopul de a obine, direct sau indirect, un
folos patrimonial;
b) de ctre un funcionar public aflat n
exercitarea atribuiilor de serviciu.
n prima ipotez fptuitorul urmrete un scop
patrimonial, n timp ce n a doua ipotez
subiectul activ este calificat, avnd calitatea de
funcionar public (n sensul art. 175 C.p.).
n aceste cazuri pedeapsa este nchisoarea de la
2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
Facilitarea ederii ilegale n Romnia
La alin. (3) al art. 264 C.p. este prevzut o
variant atenuat a faptelor de la alin. (1) i (2)
atunci cnd sunt svrite cu privire la un alt
strin aflat ilegal pe teritoriul Romniei (dect
victima unui trafic de persoane sau de migrani),
n acest caz limitele speciale ale pedepsei
reducndu-se cu o treime.
Tentativa nu este pedepsit.

Participaia penal este posibil sub orice form.

Urmrirea penal se efectueaz, n mod
obligatoriu, de ctre procuror (art. 56 alin. 3 lit.
d) C.p.p.), competena de judecat n prim
instan aparinnd tribunalului (art. 36 alin. 1
lit. c) C.p.p.).
Sustragerea de la msurile de ndeprtare
de pe teritoriul Romniei (art. 264 C.p.)
Este fapta strinului fa de care s-a dispus
msura ndeprtrii de pe teritoriul Romniei ori
a fost dispus interzicerea dreptului de edere
de a se sustrage de la executarea obligaiilor
instituite de autoritile competente mpotriva
sa.
Este astfel sancionat nerespectarea de ctre
subiectul activ a obligaiei de a nu reveni pe
teritoriul Romniei dup ce a fost expulzat sau
dup ce s-a dispus fa de el interzicerea
dreptului de edere ca urmare a svririi unei
nclcrii a legii romne.
Obiectul juridic special se refer la relaiile
sociale privind ordinea de drept nclcat prin
faptele strinului fa de care s-a dispus
expluzarea sau interzicerea dreptului de edere
n Romnia. Fapta nu are obiect material.
Sustragerea de la msurile de ndeprtare
de pe teritoriul Romniei
Subiectul activ este circumstaniat n persoana
unui cetean strin fa de care autoritile

romne au dispus expulzarea sau interzicerea

de a mai rmne pe teritoriul Romniei ca
urmare a svririi unei contravenii sau a unei
infraciuni.
Subiectul pasiv principal este statul, iar cel
secundar este autoritatea public care a dispus
msura expulzrii sau a interzicerii de a mai
rmne pe teritoriul Romniei.
Situaia premis este reprezentat tocmai de
dispoziia de expulzare sau de obligare a
strinului s se supun executrii obligaiilor
instituite de autoritile competente, de ctre
strinul fa de care s-a dispus msura
ndeprtrii de pe teritoriul Romniei ori a fost
dispus interzicerea dreptului de edere.
Sustragerea de la msurile de ndeprtare
de pe teritoriul Romniei
Elementul material din cadrul laturii obiective
const ntr-o aciune de sustragere n orice mod
(ascundere, revenire, deghizare etc.) de la
executarea obligaiilor instituite de autoritile
competente privind expulzarea sau interzicerea
ederii n Romnia.
Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol
pentru prestigiul autoritii care a dispus msura
mpotriva strinului ca i o stare de pericol
pentru ordinea public, legtura de cauzalitate
fiind imediat.
Fapta se comite cu intenie, direct sau
indirect.

Pedeapsa pentru aceast infraciune este

nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda (de
la 120 la 240 de zile-amend).
Tentativa nu se pedepsete.