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Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, establece como trfico ilcito de migrantes la "facilitacin
de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden
material". Tambin es conocido como "contrabando de personas" y constituye un delito contra la soberana o el
orden migratorio del Estado, tanto del pas de origen, trnsito o destino.
Definicin Nacional
Adecundose a la definin internacional prevista en el Protocolo contra el trficio ilcito de migrantes por tierra,mar y
aire, que contempal de Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, el
Cdigo Penal (modificado por el artculo 2 de la Ley 28950, publicado el 16 de enero de 2007) tipifica esta conducta,
tambin conocida como "contrabando de personas", de la siguiente manera:
Artculo 303 - A.- Trfico ilcito de migrantes.El que promueve, favorece, financia o facilita la entrada o salida ilegal del pas de otra persona, con el fin de obtener
directa o indirectamnte, lucro o cualquier otro benefico para s o para terceros, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuantro ni mayor de seis aos.
Artculo 303- B- Formas agravadas del trfico ilcito de migrantes
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, de pena privativa de libertades e inhabiliacin conforme al
artculo 36 incisos 1), 2), 3), 4), 5) , del Cdigo Penal, cuando:
Crditos: ANDINA
En el marco del Da Nacional contra la Trata de Personas (23 de setiembr), el parlamentario Jos Urquizo
detall que el Congreso aprob la Ley contra la trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
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Temas relacionados:
trata de personas
jose urquizo
Lima
Lima
Las vctimas de esta modalidad delictiva provienen de ambientes rurales, suburbanos y urbanos y
son mantenidas en la esclavitud a travs de una combinacin de miedo, intimidacin, abuso y
controles psicolgicos.
Aunque la trata de las nias, nios y adolescentes es siempre un delito, resulta primordial
establecer la diferencia o distinguir entre aquellos que migran en bsqueda de mejores opciones de
vida y merecen ser apoyados en sus esfuerzos, y aquellos que son movilizados por otras personas
para ser sometidos a la explotacin y al abuso posteriormente.
El Per cuenta con un importante marco legal en esta materia: la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, el Protocolo contra el trfico ilcito
de migrantes por tierra, mar y aire.
Asimismo, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, entre otras normas.
Existe, adems, la Comisin Multisectorial, liderada por el Ministerio del Interior, en la cual el Mimp
participa activamente en la recuperacin de las vctimas, segn lo establece el respectivo
reglamento.
En principio, el problema an no ha sido internalizado en la conciencia individual y colectiva.
Adems, los censos nacionales son un referente general sobre la demografa, pero no son
suficientes para emprender iniciativas sectoriales.
Es indispensable una efectiva concertacin con el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de
Trata de personas y afines, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Poder
Judicial; es decir, un esfuerzo multisectorial.
La implementacin de la Ley 28950 y su reglamento (Decreto Supremo 007-2008-IN) le asigna la
responsabilidad de proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos, polticas, planes y estrategias
integrales contra la trata de personas. Los diferentes programas sociales que desarrolla el Estado
son esfuerzos que pueden sumarse en esta cruzada.
Por ejemplo, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene en el Plan Nacional de
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 - 2021 los aportes de la Red Nacional
de Defensoras del Nio, que operan en las municipalidades provinciales y distritales, del Sistema
Nacional de Adopciones con oficinas en las regiones, ONG y empresas privadas.
En consecuencia, creemos que la atencin de esta como de otras problemticas que restringen
derechos pasa por una accin global, concertada, entre el Estado y la sociedad.
LA RAZ DE LA EXPLOTACIN
Las explotacin sexual se explica por una serie de razones. Entre ellas, se encuentran la
desesperacin, la falta
de presupuesto y el alto nivel de impunidad.
1. VULNERABILIDAD: Las condiciones precarias y de vulnerabilidad llevan a que algunas
personas tomen medidas desesperadas en el afn de alcanzar un mejor futuro y, por ello,
aceptan las ofertas de trabajo de los traficantes. No debemos perder de vista que
aproximadamente 7 millones de peruanos son pobres y alrededor del 20% de la poblacin
tiene sus necesidades bsicas insatisfechas. Esto es particularmente preocupante en
Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Puno, donde los ndices de enfermedades
crnicas, desnutricin y analfabetismo son altos.
2. PRESUPUESTO: Pero la pobreza per se no explica del todo este flagelo. Lo cierto es que
el Estado no ha implementado una poltica de lucha frontal. A pesar de que se aprob el Plan
Nacional de Accin contra la Trata de Personas (2011-2016), este no cont con presupuesto
por 3 aos. Por otro lado, segn CHS Alternativo, organizacin que trabaja en este tema
desde el 2004, en el 2014 solo se destin 0,0025% del presupuesto de la Repblica a los
ministerios de la Mujer y del Interior para atender el tema de la trata de personas. Ms
preocupante es que no se asignan recursos a los gobiernos locales, los encargados de
fiscalizar bares, restaurantes y otro tipo de locales que son los puntos de explotacin. La
Fiscala Especializada de Delitos de Trata de Personas tampoco cuenta con un presupuesto
propio para luchar contra esta situacin.
3. IMPUNIDAD: Para Ricardo Valds, ex viceministro del Interior y presidente de CHS
Alternativo, los riesgos de este negocio ilegal son bajos, lo que lo facilita. En otras palabras,
en la mente del traficante hay dos cosas que importan: la magnitud de la sancin y la
probabilidad de que esta se aplique. Cifras del Ministerio Pblico demuestran que entre el
2009 y el 2013 hubo 2.700 imputados de los cuales solo hay 45 sentencias. El riesgo tambin
es bajo debido a los altos niveles de corrupcin en el pas, lo que reduce la probabilidad de
que sean sancionados. En el sonado caso de Jhinna Pinchi, se demostr la estrecha
vinculacin entre fiscales y traficantes. El tema de fondo es que hay una correlacin entre los
altos niveles de corrupcin y la incidencia de trata. Uzbekistn y Hait, por ejemplo, son dos de
los tres pases con el mayor porcentaje de personas esclavizadas y estn entre los 15 pases
ms corruptos, segn Transparencia Internacional.
4. INFORMALIDAD: Adems de los bajos riesgos del negocio, la informalidad contribuye a
que los costos sean bajos y el delito se mantenga relativamente invisible. Una vez captadas,
las vctimas son trasladadas en buses informales o deslizadores precarios por rutas con poco
control, mientras que las mafias operan en bares sin licencias donde no existe ningn tipo de
fiscalizacin. Se estima que en la zona de minera informal de Madre de Dios existen
aproximadamente 400 bares donde se explota a menores de edad.
5. DESCONOCIMIENTO: En nuestro pas hay un gran desconocimiento de este acto ilcito y
las autoridades no estn debidamente capacitadas para hacerle frente. Adems, debido a la
complejidad del delito lo conforman dos o ms actividades delictivas es difcil probar
fehacientemente un caso de trata.
6. REINTEGRACIN: Segn el IGE, el Per se encuentra en el puesto nmero 11 de la regin
respecto de la respuesta del gobierno sobre la trata de personas, en tanto no existe suficiente
apoyo a los sobrevivientes de esclavitud. Fuentes del Ministerio Pblico indican que est
pendiente an articular un programa sostenible de reintegracin multisectorial y
sensibilizacin.
de oficio. Esto no solo perpeta el ciclo de pobreza, sino que aumenta las probabilidades de
que reincidan en la actividad que se les forz a hacer.
(*) Con la colaboracin de Elody Malpartida y Diego Villarn
QUE ES EL PROGRAMA DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS?
El
Programa
de
Asistencia a Vctimas y
Testigos fue creado con
ocasin de la entrada en
vigencia
del
Nuevo
Cdigo Procesal Penal
(Decreto Legislativo N
957) por el Ministerio
Pblico para apoyar la
labor fiscal, brindando a
la vctima y al testigo un
papel relevante dentro
de la investigacin o el
proceso
penal,
cautelando
que
su
testimonio
no
sufra
interferencias
o
se
desvanezca por factores
de riesgo ajenos a su
voluntad
La labor que realiza el
Programa de Asistencia
a Vctimas y Testigos,
se materializa a travs
del trabajo de las
Unidades Distritales y
las
Unidades
de
Asistencia Inmediata a
Vctimas y Testigos las
cuales
estn
compuestas
por
un
equipo multidisciplinario
de profesionales de las
reas
de
derecho,
psicologa y trabajo
social, que trabajan en
forma
conjunta
brindando a la vctima
una asistencia integral
que le permita afrontar
las
consecuencias
emocionales del delito y
aquellas perturbaciones
generadas
por
las
actuaciones procesales
en
las
que
deba
intervenir,
contando
para esto con el apoyo
de los circuitos de
asistencia.
Los casos que son materia de asistencia son derivados por los Fiscales a cargo del caso, teniendo en cuenta
los criterios de calificacin y factores de riesgo que seala el Reglamento del Programa de Asistencia a
Vctimas y Testigos aprobado por Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN del 12 de
noviembre
del
2008
La coordinacin de la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos, rgano directriz del Programa y que
depende funcionalmente de la Fiscala de la Nacin, est a cargo de la Fiscal Superior Penal de Lima Rosario
Lpez Wong.
El Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos est dirigido a las personas que intervengan en
investigaciones o procesos penales y en los casos de violencia familiar, hacindose extensiva a su cnyuge o
conviviente y familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
A QUIEN SE LE CONSIDERA VICTIMA?
Es todo aquel que resulte directamente ofendido por el delito, perjudicado por sus consecuencias o haya
sufrido menoscabo a sus derechos fundamentales, y en caso de muerte o exista la imposibilidad de que ste
ejerza directamente sus derechos, se considera vctima a los ascendientes, cnyuge, conviviente, parientes
colaterales hasta el cuarto de consanguinidad y segundo de afinidad, o la persona que mantiene vnculo
directo e inmediato con la vctima siempre y cuando habite en el mismo domicilio.
Derechos
de
la
Vctima
- Ser atendida: La vctima tiene derecho a ser recibida y atendida por los Jueces, los Fiscales, la Polica
Nacional
y
todo
operador
del
sistema
de
justicia.
- Recibir un trato digno: La vctima tiene derecho a recibir un trato digno, acorde a su condicin de vctima.
- Denunciar el Delito:La vctima de un delito puede denunciar el hecho ante la Polica Nacional o ante las
Fiscalas
Penales.
- Ser informada: La vctima tiene derecho a ser informada de sus derechos, de las actividades que debe
realizar para ejercerlos y del estado del proceso, segn sus condiciones personales de idioma y cultura.
- Solicitar proteccin y asistencia: La vctima tiene derecho a pedir a los Fiscales proteccin y asistencia
frente a presiones, atentados o amenazas contra ella o a su familia. Los fiscales garantizarn la vigencia de
sus
derechos
durante
la
investigacin
y
el
proceso
penal.
- Obtener reparacin: La victima de hurto, robo o estafa tiene derecho a obtener la restitucin por el agravio
sufrido; a que los Fiscales promuevan medidas para facilitar o asegurar la reparacin del dao ocasionado y
a
demandar
la
indemnizacin
de
los
perjuicios
ocasionados.
- Ser escuchada: La vctima tiene derecho a ser escuchada por el Fiscal o el Juez de la Investigacin
Preparatoria, antes de decidirse la suspensin o la conclusin del proceso penal.
- Interponer denuncia: La vctima tiene derecho a denunciar por si sola o a travs de un abogado.
- Participar en la Investigacin Preparatoria y en el Proceso Penal: La vctima tiene derecho a obtener
de la Polica Nacional, de los Fiscales y de la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos, apoyo y facilidades
para realizar los trmites en que deba intervenir, participar en la investigacin y proceso penal, a recibir
asistencia
y
asistir
a
las
audiencias
judiciales
en
que
se
trate
su
caso.
- Impugnar: La vctima tiene derecho a impugnar ante las autoridades del Ministerio Pblico o el Juez que
corresponda, las resoluciones que signifiquen el trmino de su caso o que le causen agravio.
PREGUNTAS FRECUENTES
Deberes
del
Testigo
Ser testigo es una responsabilidad, ya que sus declaraciones pueden resultar fundamentales para establecer
la inocencia o culpabilidad de una persona. Por ese motivo, la ley ha impuesto a los Testigos los siguientes
deberes:
Todo testigo tiene el deber de concurrir a la citacin que le haga el Fiscal. Si el testigo no puede
asistir, debe justificarse con la debida anticipacin. Si no asiste, puede ser obligado a travs de la fuerza
pblica.
Todo testigo tiene el deber de comparecer a la audiencia del Juicio Oral y decir la verdad sin ocultar
hechos o circunstancias en su declaracin. Si no comparece, puede ser obligado a travs de la fuerza pblica
y si se niega a declarar comete el delito de Resistencia o Desobediencia a la Autoridad.
Todo testigo tiene derecho a negarse a contestar aquellas preguntas cuya respuesta pueda
incriminarlo a l, a su cnyuge, a su conviviente, hermanos, o alguno de sus descendientes o ascendientes.
Todo testigo tiene el deber de comunicar al Fiscal del Ministerio Pblico cualquier cambio de domicilio
o morada, hasta la realizacin de la audiencia del Juicio Oral.
Es una persona con experiencia calificada que interviene en el proceso aportando sus conocimientos
cientficos, artsticos, tcnicos o prcticos para el esclarecimiento del hecho investigado.
PREGUNTAS FRECUENTES
Es toda persona que de manera espontnea, veraz y coherente colabora con el sistema de justicia, brindando
informacin til al proceso penal o cuando habiendo participado en el delito, contribuye con su informacin a
descubrir a los autores o partcipes del mismo.
EN QUE DELITOS ES POSIBLE OTORGAR MEDIDAS DE ASISTENCIA?
En todos aquellos delitos que se encuentran contemplados en el Cdigo Penal y leyes especiales en los que
el Fiscal a cargo del caso, luego de evaluar el riesgo en que se encuentra la vctima o testigo a consecuencia
de su aporte o testimonio en el proceso penal, considere que deben ser incorporadas al Programa de
Asistencia a Vctimas y Testigos. Asimismo, en los casos de violencia familiar si el Fiscal lo considera
necesario.