Principales disposiciones del reglamento de neutralidad de red de OSIPTEL

El 29 de diciembre de 2016 OSIPTEL public la Resolucin de Consejo Directivo N

165-2016-CD/OSIPTEL que contiene el Reglamento de Neutralidad de Red (el
Reglamento).
1. Quines deben cumplir el Reglamento?
Todos los operadores de telecomunicaciones y proveedores de servicios de acceso
a Internet e inclusive aquellos que ofrezcan prestaciones o productos comerciales
de conectividad para utilizar el Internet, indistintamente de su denominacin o
estructura comercial (los Operadores).
2. Principios de la neutralidad de red.(i)

Libre Uso: Cualquiera puede utilizar y disfrutar cualquier servicio o

aplicacin en el Internet, siempre que esta sea lcita.

(ii)

Precaucin: Al implementar medidas de neutralidad de red, los Operadores

deben asegurar que no se afecte el servicio de acceso a Internet.

(iii)

Equidad: Los Operadores deben dar un trato equitativo a cualquier

protocolo, trfico, aplicacin o servicio brindado a travs de su red.

(iv)

Transparencia: Los Operadores deben publicar informacin sobre las

prcticas de neutralidad de red.

3. Obligaciones de comunicacin al OSIPTEL.

El Operador debe publicar, a travs de su sitio web, informacin sobre las medidas
que implemente en sus redes que califiquen como medidas autorizadas por el
Reglamento (Ver numeral 5 - A) y conforme al modelo del Anexo II del
Reglamento. La informacin debe ser comunicada a OSIPTEL, al menos un da
hbil antes de ser publicada en el sitio web. La presente obligacin entre en
vigencia el 01.02.17.
4. Cese de medidas que contravienen el Reglamento. OSIPTEL puede ordenar el cese temporal o definitivo de cualquier medida
implementada por el Operador cuando se advierte que contraviene el Reglamento,
la Ley N 29904, Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red
Dorsal Nacional de Fibra ptica y/o su reglamento. La impugnacin de dicha orden
de cese se tramita conforma a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

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5. Medidas Permitidas.
A.

MEDIDAS PERMITIDAS
Medidas autorizadas por 1. Gestin de Direcciones IP: Permiten la gestin
el Reglamento
y/o administracin de la asignacin de
direcciones IP.
La implementacin de esta medida no debe
afectar o restringir el normal uso del servicio de
acceso a Internet, salvo que, por causas
debidamente justificadas, sea inevitable algn
tipo de afectacin particular registrada conforme
al Anexo II del Reglamento.
2.

Duracin de la Sesin Dinmica en la Red:

Permiten establecer un tiempo determinado para
que la sesin del usuario sea reiniciada, con el
objetivo de gestionar los recursos disponibles en
la red.
Para esta medida se debe cumplir lo siguiente:
(i)mantener la sesin del usuario siempre que se
detecte transferencia o trfico de datos; (ii) el
reinicio de la sesin del usuario se realiza
cuando no exista transferencia de ningn tipo de
trfico de datos, dentro de un tiempo de
inactividad en horas o minutos, el cual debe ser
informado conforme al Anexo II del Reglamento;
(iii) el reinicio de la sesin se da de forma
instantnea, en un tiempo imperceptible para el
usuario.

3.

Almacenamiento Temporal de Contenidos

(CDN): Permiten contratar los servicios o
implementar una red informtica que localiza
determinados contenidos en un servidor espejo
de almacenamiento y tener una menor distancia
entre el usuario y el contenido.
Cuando se implemente o contrate CDN de un
tercero, el Operador asume siempre la
responsabilidad administrativa por cualquier
incumplimiento.

4.


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Filtro

y/o

Bloqueo

de

servicios

y/o


Aplicaciones a solicitud del abonado:
Permiten bloquear puertas de entrada lgicas en
el equipo terminal del usuario, desde y hacia
Internet; bloquear nombres de dominio y/o
direcciones IP y aplicaciones o servicios, siempre
a solicitud del abonado.

B. Medidas ante situaciones

de emergencia

5.

Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o

Aplicaciones
en
cumplimiento
de
obligaciones contractuales con el Estado o
con motivo de norma especfica.

6.

Otras medidas, siempre que no contravengan

los principios rectores de la neutralidad de
red.

Situacin de Emergencia: evento que genera

efectos adversos o potenciales adversos a la
neutralidad de red, afectando o pudiendo afectar la
disponibilidad o funcionamiento de servicios,
aplicaciones, acceso a contenidos, protocolos o
trficos, ya sea por (i) atentar contra la seguridad e
integridad de la red; (ii) las disponibilidades del
servicio de acceso a Internet; (iii) las funcionalidades
y/o servicios.
Protocolos de Accin: el Operador puede adoptar
medidas ante situaciones de emergencia y debern
estar contenidas en los Protocolos de Accin ante
Situaciones de Emergencia. La implementacin de
estos protocolos y sus actualizaciones deben ser
comunicadas al OSIPTEL, al menos un da hbil
antes de entrar en vigor. Estn deben ser adoptadas
nicamente mientras dure la situacin de emergencia.
Los tipos de medidas adoptadas pueden ser:
1.

Proteccin de
maliciosas. (i)
(ii)

2.


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la

red

ante

acciones

Ataques de Denegacin de Servicios

(DoS).
Ataques Distribuidos de Denegacin de
Servicios (DDoS).

Gestin

de

trfico

ante

situaciones

de

interrupcin. -

En caso de interrupcin de servicios portadores y

uso de rutas alternas de respaldo que reducen
drsticamente recursos como el ancho de banda
disponible,
el
Operador
puede,
excepcionalmente, implementar medidas de
gestin de trfico. El Operador podr priorizar
entre clases de servicios, aplicaciones, clases de
protocolos y/o clases de trficos, o en funcin al
origen y destino de los mismos, con el fin de
garantizar la continuidad de servicios o
aplicaciones de mayor relevancia en situaciones
de emergencia, de acuerdo al Protocolo ante
Situaciones de Emergencia.
Obligacin de registrar las medidas: Las medidas
de emergencia deben ser registradas conforme al
Anexo III del Reglamento.
El Operador registrar dichas medidas cuando
generen una afectacin mayor a 10 minutos en la
disponibilidad o afectacin del funcionamiento, tanto
del servicio de acceso a Internet, como de las
aplicaciones, protocolos, trfico, etc.
Control del OSIPTEL: el OSIPTEL puede evaluar si
la medida implementada cumple con las condiciones
del Reglamento, pudiendo ordenar su cese. El
OSIPTEL podr requerir el registro de las medidas y
el Operador deber contestar en un plazo mximo de
4 horas desde el momento del requerimiento.
Solicitud de un Operador a otro Operador: el
Operador de una red afectada, pero que no tenga
control de dicha red, puede solicitarle al Operador que
le presta el servicio de acceso a Internet y que tenga
control sobre dicha red, que adopte una medida,
conforme al procedimiento del Anexo IV del
Reglamento.
El Operador que brinda el servicio de acceso a
Internet asume la responsabilidad correspondiente
ante OSIPTEL por la implementacin de la medida.
Responsabilidad del Operador: el Operador es


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C.

Medidas implementadas
por mandato judicial

responsable frente a sus usuarios por las
afectaciones al servicio de acceso a Internet. Dichas
afectaciones sern tratadas conforme al Art. 45 de las
Condiciones de Uso.
Deben ser registradas por el Operador e indicar las
medidas implementadas y su tiempo de ejecucin en
la red del Operador, resguardando informacin
confidencial del usuario.

6. Medidas Prohibidas.

A.

Gestin
trfico

arbitraria

MEDIDAS PROHIBIDAS
de El Operador no podr realizar gestin de trfico a un
servicio, aplicacin, protocolo, en funcin al origen y
destino de los mismos, salvo cuando sea necesario
para:
(i) Preservar la seguridad e integridad de la red.
(ii) Priorizar los sistemas de comunicaciones en
emergencia contemplados en la normativa
correspondiente.
(iii) Prevenir, reducir o mitigar los efectos
imprevisibles de congestin severa de la red.

B.

Filtro
y/o
Bloqueo
arbitrario de servicios
y/o aplicaciones legales

El Operador no puede bloquear puertas de entrada

lgicas (puertos) en su red o en el equipo terminal del
usuario, desde y hacia Internet, entre otros, sin el
consentimiento expreso del usuario.

C.

Diferenciacin arbitraria
en la oferta comercial de
productos de Acceso a
Internet

El Operador puede ofrecer planes comerciales de

acceso a Internet con Componentes con
Tratamiento Diferenciado, entendidos como el
grupo de componentes, tales como protocolos, trfico,
servicios, o aplicaciones, a los cuales el Operador le
da un tratamiento diferenciado a nivel comercial, es
decir, tarifas diferenciadas o gratuitas. Al ofrecer este
beneficio, se puede limitar o establecer menores
atributos tcnicos a dichos componentes.
Los Componentes sin Tratamiento Diferenciado
son aquellos todos los otros componentes que no
tienen tratamiento diferenciado, as como aquellas
funcionalidades que no fueron incluidas en los
Componentes con Tratamiento Diferenciado, y que

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deben tener el tratamiento de acceso a Internet de un
plan regular.
La oferta de Componentes con Tratamiento
Diferenciado se considera arbitraria cuando exista:
(i)

Restriccin al acceso a aplicaciones o

servicios equivalentes, perjudicando libre
eleccin del usuario.

(ii) Priorizacin de cualquier tipo de trfico,

protocolo, servicio o aplicacin en los
Componentes con Tratamiento Diferenciado, en
relacin con los Componentes Sin Tratamiento
Diferenciado.
(iii) Limitacin de calidad y/o funcionalidad,
cuando se incluye en los Componentes con
Tratamiento
Diferenciado
servicios
o
aplicaciones con limitacin en calidad, atributos
y/o funcionalidad; y se pretende extender esta
limitacin a otros servicios o aplicaciones
disponibles
en
los
Componentes
sin
Tratamiento Diferenciado, que compiten con los
anteriores.
(iv) Cobro adicional, cuando se incluye en los
Componentes con Tratamiento Diferenciado
servicios o aplicaciones con limitacin en
calidad, atributos y/o funcionalidad; y se exige
un cobro adicional para restituir en el
Componente sin Tratamiento Diferenciado,
dichos atributos y/o funcionalidades.
Cuando los componentes de cualquier oferta cuenten
con tratamiento diferenciado no arbitrario, el usuario
puede elegir, en cualquier momento y sin costo
adicional, el acogerse o no a dicho beneficio.
7. Rgimen de Infracciones y Sanciones.Ver Anexo V del Reglamento.
8. Adecuacin.

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El Reglamento entra en vigencia el 01.01.17.
La obligacin de comunicacin al OSIPTEL, ver numeral 3, entra en
vigencia el 01.02.17.
Los contratos, planes y/o promociones de productos relativos al servicio de
acceso a Internet que se encuentren vigentes, debern adecuarse al
Reglamento hasta el 31.01.17. En dicho perodo el Operador deber
informar a los usuarios sobre las adecuaciones (mediante correo, SMS,
etc).
El Operador debe remitir hasta el 18.01.17. informacin acerca de: (i) las
medidas que sern aplicadas a raz de la entrada en vigencia del
Reglamento, las cuales debern ser publicadas en su sitio web hasta el
01.02.17; (ii) los Protocolos de Accin ante Situaciones de Emergencia. El
incumplimiento de lo anterior se considera infraccin grave.
Los numerales 1 a 5 del Rgimen de Infracciones se aplicarn a partir del
01.02.17. El numeral 9 ser aplicable a partir del 01.07.17.

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