Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Presedintele Romaniei
luni, 23 martie 2015
08:27
Din momentul depunerii juramantului incepe sa curga mandatul prezidential. Durata mandatului
este de 5 ani. O persoana poate avea doua mandate. Exista posibilitatea prelungirii mandatului in
conditii extraordinare, precum art. 83, alin. (3), CR precizeaza: prin lege organica, in caz de razboi
sau de catastrofa.
In Constitutia Romaniei este prezentata si institutia interimatului, in ipoteza in care presedintele
ales este pus in situatia de a nu-si mai putea exercita provizoiu sau chiar definitiv atributiile
prezidentiale (art. 98, 99, CR).
Constitutia Romaniei se refera la urmatoarele situatii in care intervine interimatul functiei de
Presedinte:
Situatia vacantarii functiei (demisie, demitere prin referendum, condamnare penala pentru
inalta tradare etc.).
Suspendarea din functie a Presedintelui Romaniei.
Imposibilitatea temporara de exercitare a atributiilor.
Functia de interimar al functiei de Presedinte este exercitata, in ordine, de:
Presedintele Senatului Romaniei
Presedintele Camerei Deputatilor
Presedintele interimar nu poate exercita toate atributiile Presedintelui ales al Romaniei. Atributiile
de la art. 88, 89, 90, CR nu pot fi exercitate de acesta. Presedintele interimar pastreaza atributiile
tehnice ale Presedintelui, adica "de rutina", pe cand cele exceptionale nu pot fi exercitate.
Pentru Presedintele interimar, art. 99, CR precizeaza ca ii sunt aplicabile dispozitiile art. 95, CR. In
Constitutia Romaniei nu apare nimic in legatura cu raspunderea penala a interimarului.
Aceste ipostaze apar in art. 80 din Constitutia Romaniei, numit "Rolul Presedintelui". Dupa
revizuirea Constitutiei Romaniei, dar si dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, mai poate fi
evocata si calitatea prevazuta la art. 148, alin. (4), CR, si anume cea de garant (alaturi de Parlament,
Guvern si Autoritatea Judecatoreasca) al aducerii la indeplinire a obligatiilor rezultate din actul
aderarii Romaniei la UE.
El nu poate sa refuze promulgarea, insa poate sa amane intrarea legii in vigoare prin diverse
instrumente:
Primul este reexamniarea legii. Presedintele poate sa ceara o singura data reexaminarea de catre
Parlament.
Sesizarea CCR, cand observa incalcarea unor texte/principii din Constitutia Romaniei.
In aceste situatii, Pres va avea obligatia de a promulga legea in cel mult 10 zile, fie de la primirea legii
adopate in urma reexamniarii, fie de cand a primit decizia CCR prin care i s-a confirmat consti
tutionalitatea acestui act normativ.
Alta atributie este legata de referendum (Art. 90, Constitutia Romaniei). Presedintele Romaniei poate
sa ceara popultatiei sa isi expime vointa cu privire la unele probleme de interes national (Conform cu
legea 3/2000). Art. 5 prevede ca un referendum este valabil daca la acesta participa cel putin 30% din
numarul de persoane inscrise in listele permanente electorale. Fata de acesta prevedere exista o decizie
a CCR, numarul 731/2012, care a vizat referendumul pentru demiterea Presedintelui Romaniei: Pentru
aceasta situatie trebuie sa fie asigurata participarea la referendum a cel putin jumatate +1 din numarul
de persoane inscrise pe listele permanente electorale.
Referendumul este valid daca optiunile valabil exprimate reprezinta cel putin 25% din cei inscrisi in
listele electorale permanente.
Art. 90 prevede ca nu este un referendum nu este obligatoriu. Referendumul poate avea ca obiect
probleme de interes national. Presedintele Romaniei va emite un decret cu privire la tema
referendumului.
Consultarea parlamentului este obligatorie, fixandu-se un term-limita de 20 de zile in care Parlemtnul isi
poate transmite punctul de vedere. Daca se depaseste acest termen, se considera ca Parlamentul a fost
de acord, iar Presedintele Romaniei isi poate emite decretul
Exista o specie de act juridic distinct pe care il emite presedintele. Desi el este seful executivului si nu
face concret acte de administratie nu are nevoie sa aiba organe in subordine. Singura autoritate care
este in subordinea Presedintelui Romaniei este administratia prezidentiala. Exista aceste decizii
privitoare la aceasta autoritate ca specie de act distinct.
Raspunderea penala
Sediul materiei este Constitutia, art 96, care trebuie coroborat cu dispozitiile Noului Cod Penal. In plan
juridic, Presedintele se bucura de imunitate. Art 96 reprezinta o exceptie prin care Presedintele
Romaniei in functie poate fi tras la raspundere penala. Acest articol se refera la o fapta sau fapte
denumite "inalta tradare", denumire care, pana la aparitia noului cod penal, a provocat multiple
controverse, in special in doctrina, anume ce inseamna inalta tradare, daca se refera la o infractiune
concreta sau daca este un fel de denumire generica. Codul penal actual rezolva aceasta problema,
intrucat dedica un articol chiar inaltei tradari. Inalta tradare este reglementata in art 398, cu mentiunea
ca acest text se refera la alte infractiuni, in speta faptele prevazute de la art 394 - 397 Cod Penal. Trebuie
aplicata o interpretare restrictiva.
Procedura de punere sub acuzare este una speciala. Exista doua etape ce sunt parcurse:
Etapa politica - implica, precum la suspendare, forul legiuitor. Senatul si Camera Deputatilor au
competenta de a hotari in sedinta comuna punerea sub acuzare a Presedintelui pentru inalta
tradare. Propunerea poate fi initiata de majoritatea deputatilor si senatorilor. Votul necesita o
majoritate de doua treimi din numarul parlamentarilor. O prima consecinta a punerii sub acuzare
este suspendarea din functie a Presedintelui. Aceasta punere sub acuzare echivaleaza cu ridicarea
imunitatii. Presedintele va putea fi urmarit penal de catre parchet si judecat, respectiv condamnat.
Etapa juridica - Odata pus sub acuzare, Presedintele Romaniei va fi urmarit penal de Parchetul
General de pe langa ICCJ. Parchetul nu este obligat sa-l si trimita in judecata. Daca Parchetul va
face incadrarea dupa cum a pretins Parlamentul ca este inalta tradare, atunci Parchetul va sesiza
ICCJ prin rechizitoriu, ICCJ avand competenta de a judeca pentru faptele cuprinse in rechizitoriu.
Judecata de fond este la sectia penala, iar calea de atac va fi de competenta completului de 5
judecatori. Nici instanta nu este tinuta de punerea sub acuzare. Va putea constata nevinovatia
Presedintelui. Daca va fi gasit vinovat, Presedintele va fi condamnat penal cu sanctiunea
detentiunii pe viata sau inchisoare de la 10 la 25 de ani. Din perspectiva dreptului public,
Presedintele va fi demis de drept.
Intr-o prima teorie, faptele care nu au legatura cu exercitarea atributiilor de Presedinte, pe baza
principiului ca nimeni nu este mai presus de lege, sunt sanctionate astfel incat s-ar ajunge la ipostaza de
a-l trata pe seful statului ca pe oricare alt cetatean. Intr-o a doua teorie, acceptata de majoritatea
autorilor, imunitatea in sensul de inviolabilitate il protejeaza pe Presedinte fata de orice urmarire
penala, judecata, fata de aceste fapte obisnuite.
Conform codului penal, prescriptia raspunderii penale se suspenda in timpul mandatului.
8. Guvernul Romaniei
joi, 23 aprilie 2015
00:08
Sediul materiei este Consitutia, anume capitolele 3 si 4. Dincolo de Constitutie, mai exista legea 90/2001
privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor. Aceasta lege a fost criticata de
unii autori pentru ca, teoretic, trebuia sa exista o lege separata pentru Guvern si separata pentru
ministere. De asemenea, legea 115/1999 privind responsabilitatea ministeriala. Legea 91/2003.
Rolul Guvernului - exista mai multe posibilitati in care se poate contura rolul guvernului. Sunt constitutii
care indica in mod expres in ce consta exact rolul Guvernului si sunt constitutii care indica ce atributii are
acest organism, fara a mentiona exact un rol. In Romania, art. 102, intitulat rolul si structura Guvernului.
La primul alineat se retine faptul ca guvernul asigura realizarea politicilor interne si externe ale tarii si
asigura conducerea generala a administratiei publice, ambele regasindu-se in programul de guvernare
acceptat de parlament. Rezulta de aici ca avem cel putin un dublu rol, un rol politic, la care se refera
prima teza, respectiv un rol administrativ. S-a pus in discutie un eventual al treilea rol, cel de legiferare.
Alti autori nu vorbesc despre legiferare, ci despre un rol normativ al guvernului.
Se pune accentul pe programul de guvernare. Acesta este un element esential cu care viitorul premier se
prezinta in fata parlamentului pentru a primi votul de incredere. Acesta este un act exclusiv politic ce
cuprinde obiectivele majore din cadrul politicii interne si externe pe care si le asuma guvernul.
Rolul administrativ
Dincolo de faptul ca guvernul, desi face parte din puterea executiva, nu este un simplu executant, el
chiar stabileste politici, acest organ colegial are si multiple atributii pe linia administratiei publice, este
chiar conducatorul acesteia. Dupa cum am discutat, sintagma conducere generala a administratiei nu
presupune numai raporturi de subordonare. Guvernul are in subordine alte organe administrative cum
ar fi ministerele. El mai si colaboreaza cu autoritatile administratiei autonome centrale, respectiv
colaboreaza dar si tuteleaza administratia locala autonoma prin intermediul prefectului. Ideea de "sefie"
a adminsitratiei publice trebuie privita intr-un sens mai larg. Un exemplu clasic de activitate
adminsitrativa a guvernului este legat chiar de adoptarea de hotarari prin care guvernul urmareste sa
puna in aplicare o lege, mai precis sa organizeze punerea in executare a unei legi. In legea 90/2001,
dincolo de rolul dual pe care il indica articolul 102 din Constitutie, se mai regasesc functii ale guvernului.
Sectiunea 1 si sect 3 ale legii 90. Exista o legatura intre rol, functie si atributie.
Functii:
Functia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere in aplicare a Programului
de guvernare
Functia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ si institutional necesar
in vederea realizarii obiectivelor strategice
Functia de administrare a proprietatii statului, prin care se asigura administrarea proprietatii
publice si private a statului, precum si gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil
Functia de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului roman, reprezentarea pe plan
intern si extern
Functia de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si respectarii
reglementarilor in domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei nationale, precum si in domeniile
economic si social si al functionarii institutiilor si organismelor care isi desfasoara activitatea in
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Investitura Guvernului
Exista mai multe etape care se parcurg:
Conform art. 103 din Constituie, candidatul la functia de prim-ministru este nominalizat de
Presedinte. Exista si o conditie, presedintele trebuie sa se consulte cu partidele reprezentate in
Parlament.
Poate presedintele sa desemneze si un om apolitic?
Membrii guvernului trebuie audiati in comisiile de specialitate, fiind emis un aviz consultativ.
Dezbaterile concrete asupra listei guvernului si a programului de guvernare au loc in cel mult 15
zile de cand ele au fost prezentate anterior in fata celor doua camere, iar votul de incredere se
acorda cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor, acesta acordandu-se cumulativ, nu individual.
Se adopta o hotarare transmita Presedintelui Romaniei pentru numirea oficiala prin decret a
Guvernului Romaniei ce va fi publicat in Monitorul Oficial.
Durata mandtatului
Art. 110, alin. (1) din Constitutie enunta regula - Guvernul isi exercita mandatul pana la data validarii
alegerilor parlamentare generale. In mod exceptional, durata mandatului guvernului poate fi mai scurta
decat cei patru ani de zile. Avem urmatoare situatii:
Motiune de cenzura pentru demiterea guvernului
Daca inceteaza din diverse motive mandatul primulu ministru, inceteaza mandatul guvernului sau
(art.106 din Constitutie - demisie, decaderea din drepturi electorale, starea de incompatibilitate,
deces si alte cazuri).
Imposibilitatea de a-si exercita atributiile mai mult de 45 de zile.
In momentul in care inceteaza mandatul guvernului, evintent ca exista un interval de timp care se scurge
pana cand este numit nou guvern si depun juramantul noii membri ai guvernului. In aceasta perioada
guvernarea va fi realizata de un guvern demisionar. Acesta va indeplini doar actele necesare pentru
administrarea de treburi publice.
De citit legea 90/2001, la art. 26 alin. (3) si alin. (4).