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Vctor E. Tokman
DISTRIBUCION DEL INGRESO,
TECNOLOGIA Y EMPLEO
Anlisis del sector industrial
en el Ecuador, Per y Venezuela

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CUADERNOS DEL I N S T I T U T O
DE P L A N I F I C A C I O N

LATINOAMERICANO

ECONOMICA Y SOCIAL

Vctor E. Tokman

DISTRIBUCION DEL INGRESO,

TECNOLOGIA Y EMPLEO
Anlisis del sector industrial
en el Ecuador, Per y Venezuela

Santiago de Chile
1975

Primera impresin: febrero de 1975

Se prohibe la reproduccin sin previa autorizacin escrita del ILPES

Texto: Unidad de Composicin y Cuadros CEPAL/ILPES
Grficos: Unidad de Dibujo CEPAL/ILPES
Impresin: Unidad de Reproduccin de Documentos CEPAL/ILPES
74- 2 - 0 1 9 3 ILPES-Offset

INDICE
Pgina
Prefacio

1
INTRODUCCION

1. Distribucin del ingreso y estructura del consumo

2. Estructura del consumo y empleo
a) Asociacin entre tecnologa y tipo de bien j^oducido ..
b) Heterogeneidad estructural: La tecnologa como atributo
c) Distribucin del ingreso, tecnologa y empleo
3. Dos modelos adicionales
a) Empleo y distribucin del ingreso
b) Crecimiento vs. empleo: La asignacin de inversiones
entre sectores
4. Conclusiones e incgnitas a investigar

2
4
4
5
7
8
8
9
10

I
INGRESOS, TECNOLOGIA Y EMPLEO EN
LA INDUSTRIA DEL ECUADOR

1.
2.
3.
4.
5.

Las hiptesis de trabajo usuales

Tecnologa y tipo de bien producido
Tecnologa y tamao
La tecnologa como atributo
Distribucin del ingreso, tecnologa y empleo. Un modelo
integrado
aj Los supuestos
b) Resultados en cuanto a la distribucin del ingreso y el
empleo
c) Resultados en cuanto a la poltica tecnolgica y el
empleo

6. Empleo y distribucin del ingreso

13
15
18
24
31
32
35
36
38

II
TECNOLOGIA Y EMPLEO EN EL SECTOR INDUSTRIAL
DEL PERU

A. Esracora del empleo en el sector industrial

41

1.
2.
3.
4.
5.

42
43
44
46
49

Tendencias en el empleo industrial

Estructura del empleo en el estrato artesanal
Estructura del empleo en el estrato fabril
La agrupacin por tipos de bienes producidos
En busca de nuevas categoras analticas

Mi

B. Las opciones estratgicas

55

1. La estrategia industrial del Per para 1971-1975

2. Asignacin de inversiones entre sectores. Efectos sobre el
empleo y el ahorro

55

a) n modelo simplificado
b) Los parmetros utilizados
c) Los resultados

57
58
59
62

3. Conflicto entre empleo y crecimiento. La importancia de la

relacin producto-capital
4. Distribucin del ingreso, estructura del empleo y consumo .

68
73

III
DISTMBUaON DEL INGRESO, TECNOLOGIA Y EMPLEO EN EL
SECTOR INDUSTRIAL DE VENEZUELA

A. Tecnologa y empleo en el sector industrial . . . . . . . . . . . .

1. La asociacin entre el tipo de bien producido y caracterstica tecnolgica
2. Nuevas categoras analticas: la caracterstica tecnolgica
como atributo
.....
3. La definicin de los estratos tecnolgicos
4. Naturaleza y significado de los estratos tecnolgicos
a) Las interrehciones sectoriales
b) La mezcla de productos
c) La seleccin de tecnologa

77
77
80
81
84
84
87
91

5. Tendencia a la homogeneizacin o heterogeneidad creciente?

92

B. Efectos ocupadonales de la redistribucin del ingreso

95

1. Distribucin del ingreso y estructura del consumo . . . . . . .

2. Estructura del consumo, tecnologa y empleo fabril

96
101

C. Consideraciones

111

fnales
ANEXO METODOLOGICO

Modelo integrado sobre distribucin de ingresos y empleo en el

Ecuador
Modelo utilizado para determinar el efecto de estrategias alternativas sobre el empleo y el ahorro en el Per

113
118

ANEXO ESTADISTICO

Ecuador

122

Per

146

Venezuela

159

IV

PREFACIO
Este cuaderno rene tres ensayos prepxirados por el autor sobre el
Ecuador, Per y Venezuela, que se efectuaron por separado, tomando
como unidad de anlisis cada pas pero manteniendo una misma linea
temtica central Dicha temtica est constituida por el anlisis de las
relaciones que existen en la distribucin del ingreso, la tecnologa y el
empleo en el sector industrial. Por ello encontrar el lector algunas
repeticiones que no pudieron evitarse dada la autonoma que originalmente deba tener bada ensayo. No obstante, la introduccin presenta
un anlisis integrado de las principales hiptesis y resultados de los
casos analizados.
Se trata de un trabajo que representa ms de dos aos de investigacin del autor como parte del acuerdo entre el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social ( I L P E S ) y el Departamento
Econmico de la Organizacin de los Estados Americanos, ( O E A ) . Ese
acuerdo permiti al autor desarrollar su trabajo en la Divisin de
Investigacin del I L P E S en Santiago, e integrndose a las misiones de
estudio de pases en los casos analizados que efectuFCROEA como
secretara del Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso
( C I A P ) . Como resultado de esas misiones se efectuaron
contribuciones
parciales acerca de cada pas, que fueron incorporadas en los estudios
de pases del C I A P ; del Per en 1971 y de Venezuela y Ecuador en
1972.
El autor pudo aprovechar tambin los comentarios que suscitaron sus
estudios cuando, fueran presentados: el relativo a Venezuela en el
Seminario sobr Distribucin del Ingreso, organizado por C E P L A N
(Universidad Catlica de Chile, Santiago, marzo de 1973), y los referentes al Per y Venezuela en las reuniones de los grupos de ocupacin y
desocupacin y de integracin de C L A C S O (Mxico, enero de 1973). Se
recibieron asimismo numerosos comentarios que el autor agradece y
que sera muy detallado individualizar.
Desea agradecer especialmente la colaboracin recibida de Mara
Elena Raveau y Ren Vossenaar, quienes simultneamente con la gestacin de los trabajos presentados en este cuaderno, desarrollaron en la
Divisin de Investigaciones del I L P E S un proyecto paralelo sobre las
relaciones entre la distribucin del ingreso y del empleo. El autor
aprovech no slo la influencia positiva indirecta de este proyecto, sino
tambin la directa de Mara Elena Raveau en el anlisis del caso de
Venezuela y la de Ren Vossenaar, quin formul el modelo que se
utiliza para el caso del Ecuador.
El autor agradece especialmente a Norberto Gonzlez, quien fuera
Director de la Divisin de Investigaciones del I L P E S durante los aos en
que se efectu este trabajo, sus comentarios y orientaciones generales y
expresa iu reconocimiento al I L P E S y a la O E A , quienes hicieron
posible este trabajo. Desde luego, los juicios que aqu se exponen son de
la exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen a dichas
entidades.

INTRODUCCION
La hiptesis central de trabajo que orienta estos estudios se refiere a la
automaticidad del efecto empleo causado por la redistribucin de
ingresos. Esta hiptesis, postulada en algunos estudios internacionales y
elevada al rango de estrategia en varios pases de la regin, se puede
resumir de la siguiente manera: la redistribucin de ingresos en favor de
los grupos de rentas menores inducir un cambio en la composicin del
consumo en ventaja de los bienes-salarios producidos por industrias
"tradicionales" que utilizan tcnicas ms intensivas en mano de obra, en
trminos relativos, que las utilizadas en la produccin de los bienes
consumidos por los grupos de ingresos ms altos. Ello producir un
aumento en el nivel de empleo, lo que a su vez implicar una mejora en
la distribucin del ingreso.'
De esta manera se produce un "crculo virtuoso" por el cual una
mejora en la distribucin del ingreso automticamente genera una
consolidacin de dicha mejora a travs de su efecto sobre el consumo y
el empleo, dadas las caractersticas tecnolgicas supuestas. La circularidad del arguijiento se basa en dos supuestos fundamentales: por un
lado, que la redistribucin de ingresos en favor de. los grupos de rentas
menores induce un cambio en la estructura del consumo hacia los
bienes-salarios, y por otro, que la tecnologa utilizada en la produccin
de dichos bienes es intensiva en el uso de mano de obra.
Conviene destacar las limitaciones de cobertura que presenta el
anlisis a fin de evitar generalizaciones inadecuadas. En primer lugar,
aunque los cambios en la estructura del consumo se examinan con
respecto a toda la economa, el efecto empleo slo se analiza para el
sector industrial. La concentracin en este sector obedece a que se
trataba de analizar la tecnologa como variable instrumental ms a
fondo de lo que hubiera sido factible si se hubieran abarcado los dems
sectores econmicos.
En segundo lugar, slo se analizan tres pases de la regin, comprendidos entre los de menor desarrollo industrial (Ecuador) y de nivel
intermedio (Per y Venezuela). Estos ltimos se caracterizan por su
grado de apertura y su crecimiento industrial relativamente reciente.
Por ltimo, el anlisis se efecta para el largo plazo, por lo que no tiene
variables coyunturales, como la existencia de mrgenes de capacidad
ociosa, cuya inclusin podra alterar los resultados obtenidos.
1. Distribucin aei ingreso y estructura del consumo
Los clculos efectuados para el Ecuador y Venezuela, revelan que la
estructura del consumo industrial result ser inelstica con respecto a
los cambios en la distribucin del ingreso. En ambos casos slo registra
variaciones poco significativas la participacin del consumo de bienes

'vase, por ejemplo, CEPAL, El proceso de industrializacin en Amrica

Latina (E/CN.12/716), publicacin de las Naciones Unidas (N de venta:
66.II.G.4), pp. 50-51, y OIT, Hacia el pleno empleo (Ginebra, 1970), p. 159.

industriales en el consumo total, aumentando la demanda de los alimentos elaborados, calzados y vestuarios y disminuyendo la de artculos de
imprentas y editoriales y de bienes durables. El efecto es similar en los
dos pases, con la excepcin del comportamiento observado en la
demanda de artefactos del hogar, que en Ecuador disminuye al redistribuirse el ingreso, mientras que aumenta en Venezuela. Este comportamiento se explica en gran medida por la diferencia en el nivel absoluto
de los tramos de ingresos inferiores a los que se favorece con la
redistribucin de ingreso postulada.
Las proyecciones se efectuaron en ambos pases suponiendo una tasa
constante de crecimiento anual del consumo medio (4.5 por ciento para
el Ecuador y 3 por ciento para Venezuela), afectndose la participacin
de los distintos tramos de ingresos en el total. En la hiptesis de
crecimiento sin redistribucin se supuso que los tramos de ingreso
mantendran su participacin y registraran un crecimiento uniforme en
cada estrato. De hecho esta proyeccin implica en cierta medida una
mejora en la distribucin, pues de seguirse los patrones histricos, es
posible que la participacin de los grupos de menores rentas continuara
disminuyendo. La redistribucin en favor de los grupos de ingresos ms
bajos se efectu postulando un crecimiento de su consumo a tasas
anuales que duplican el crecimiento del consumo medio total. A fin de
mantener la misma tasa de crecimiento total, se postularon tasas decrecientes conforme aumenta el nivel de ingreso, llegndose a un crecimiento de los tramos de ingresos ms altos del 2.1 por ciento anual en
el Ecuador y de slo 0.2 por ciento en Venezuela.
Como la magnitud de la redistribucin de ingresos postulada puede
influir de manera significativa en los resultados alcanzados, se efectu
una proyeccin alternativa con redistribucin ms drstica en el caso de
Venezuela. En dicha proyeccin se supuso que al cabo del perodo de
proyeccin se incorporara al mercado el 40 por ciento de la poblacin
marginada de l en la actualidad (que para los fines del clculo se estima
en el 40 por ciento del total) y que dicha poblacin adoptara los
patrones de consumo actuales del tramo de ingresos ms bajos. Se
supuso tambin que los tramos de ingresos ms altos mantendran su
gasto medio constante y que los tramos intermedios deberan contribuir
en el esfuerzo redistributivo perdiendo participacin en el total en
forma ms acelerada que en el clculo anterior. A pesar de la magnitud
de la redistribucin propuesta, la estructura del consumo de bienes
industriales presenta escasas alteraciones, aumentando su participacin
en el consumo total en 0.1 y registrando un cambio en su composicin
en favor de los alimentos elaborados (de 0.6) y una reduccin en
productos qumicos y material de transporte (de 0.3).
De esta manera, los resultados obtenidos arrojan dudas sobre el
primer postulado bsico que se introduce al analizar el efecto de la
redistribucin de ingresos sobre el empleo. En efecto, no todos los
bienes-salarios aumentan su participacin por obra de la redistribucin
y cuando se registra una expansin en el consumo (alimentos elaborados, calzados y vestuarios), es reducida la magnitud del cambio. Contrasta esto ltimo con el hecho de que la redistribucin del ingreso
postulada sea significativa.

A la vez de poner en duda la automaticidad del efecto, la conclusin

anterior destaca la necesidad de aplicar medidas complementarias sobre
la direccin del consumo a fin de que la redistribucin del ingreso
perseguida, que puede considerarse como un fin en si misma, produzca
un cambio en el consumo hacia los bienes-salarios. Tales medidas
variarn segn los pases, pudiendo utilizarse para ese objetivo desde los
precios relativos hasta la distribucin directa de los bienes cuyo
consumo se quiere difundir.
Sin embargo, aunque se asegure la desviacin del consumo por
medios complementarios, para que efectivamente se concrete en un
mayor nivel de empleo, la tecnologa debe comportarse de acuerdo con
el segundo postulado bsico que en seguida examinamos.
2 Estructura del consumo y empleo
.a) Asociacin entre tecnologa y tipo de bien producido
Antes de seguir analizando el efecto empleo que generara la estructura del consumo obtenida como consecuencia de la poltica redistributiva, conviene detenerse a considerar la variable tecnolgica, que es
determinante en el nivel de empleo que se pueda alcanzar.
En este respecto, las estimaciones disponibles para los tres pases
analizados permiten dudar de que sea vlida la asociacin entre tecnologa y tipo de bien producido, pues las industrias productoras de
bienes de consumo no duradero no se caracterizan por ser las ms
intensivas en el uso de mano de obra. As, al comparar la tecnologa
utilizada en la produccin de dichos bienes con la usada en los bienes de
consumo duraderos y de capital se observa que las ltimas registran
mayor intensidad en el uso de mano de obra en los tres pases cualquiera que sea el indicador de tecnologa utilizado (relacin capitalmano de obra, valor agregado-mano de obra o produccin-mano de
obra).
La conclusin anterior presenta dos limitaciones bsicas, ya que es
agregada, pues se refiere a un conjunto de ramas, y esttica, pues est
referida a un ao determinado. No obstante, la desagregacin por ramas
industriales no afecta sensiblemente la conclusin sealada, pero
permite precisarla distinguiendo al menos tres grupos de productos
diferentes. En efecto, algunos productos de consumo usual se caracterizan por utilizar tecnologas dtamente intensivas en capital. Tal es el
caso de tabacos y bebidas, productos estos que requieren tecnologas
slo superadas en su intensidad de capital por las refineras de petrleo.
Esta caracterstica se observa tanto en los tres pases analizados como
en el Japn y en los Estados Unidos. A su vez, la produccin de
alimentos elaborados y textiles se caracteriza por utilizar tcnicas intermedias en cuanto a intensidad de mano de obra, presentando mayor
complejidad el caso de los alimentos por la diversidad de productos que
comprende. Por ltimo, la produccin de calzado, vestuario y muebles
utiliza las tcnicas ms intensivas en mano de obra en el sector industrial. La desagregacin permite individualizar estas ltimas ramas
industriales, que seran los nicos casos en que tendra vigencia el
supuesto de asociacin entre tecnologa y tipo de bien producido.

La consideracin de las variaciones e<olgicas a travs del tiempo

es imporanie ya que las caractersticas anotadas para un ao dado
pueden canecer de sentido si no se las ubica en trminos de evolucin.
As, el hecho de que una industria determinada como la textil registre
coeficientes de alta intensidad en el uso de mano de obra puede reflejar
ia existencia de equipos obsoletos. De ah que si ante un aumento de
demanda por esos productos debe producirse una renovacin de equipos industriales, eUo podra implicar una mayor intensificacin en el
uso del capital al tener que recurrirse a tecnologas ms modernas. Para
contemplar dicha posibidad con respecto a los tres pases, fueron
analizadas las elasticidades empleo tanto del capital como del producto
y de la produccin. Mcho anlisis permiti mantener la conclusin
alcanzada sin modificacin significativa, en el sentido de que los bienes
de consumo usual no se producen con las tcnicas ms intensivas en
mano de obra.
b) Heterogeneidad

estructural: La tecnologa como

atributo

Para determinar el efecto empleo de la redistribucin de ingresos

interesa conocer la tecnologa que se utiliza para producir cada bien.
Sin embargo, como sta no es necesariamente nica, el anlisis de
alternativas tecnolgicas adquiere en este contexto singular importancia. Por eso, para los pases considerados, se definieron categoras
analticas a partir de la variable tecnolgica, con independencia del tipo
de bien producido o del tamao del establecimiento que la utiliza.
Los resultados obteidos denotan que en la estructura productiva de
los tres pases existen condiciones de heterogeneidad en el sentido de
que la mayora de las ramas industriales registra establecimientos al
menos en dos de los tres estratos tecnolgicos definidos. Dicha heterogeneidad se manifiesta tanto en el tipo de tecnologa utilizada como en
la diversidad de bienes que se producen con las distintas tecnologas.
As, el sector intensivo en capital incluye desde casi toda la produccin
de alimentos, bebidas y tabacos hasta los derivados del petrleo, mientras que el estrato intensivo en el uso de mano de obra comprende una
amplia gama de productos que van desde calzados, vestuarios y muebles
hasta los de las industrias metalmecnicas.
La situacin descrita ^ repite en los tres pases analizados, iro el
nmero de ramas para las que existen alternativas tecnolgicas aparentes es mayor en los pases de dsarrollo industrial ms avanzado (Per y
Venezuela). As, en el Per presentan tal situacin quince ramas y en
Venezuela catorce, en comparacin con slo siete en el Ecuador. Este
hecho indicara que a medida que el pas se va desarrollando, se pasa de
condiciones de dualismo tecnolgico a una mayor diversificacin, que
es lo que en esencia caracteriza la "heterogeneidad estructural".
En efecto, dicha heterogeneidad se produce como consecuencia de la
introduccin de "ondas de modernizacin" en distintos perodos, determinando la existencia de tecnologas alternativas, para diferentes
productos y hasta para la produccin de un mismo bien.^ Sin embargo,
^Vase Anbal Pinto, "Diagnsticos, estructura y esquema de desanoUo en
Amrica Latina", en Boletn ELAS (Escuela Latinoamericana de Sociologist, ao

cuando ms incipiente sea el sector industrial que recibe dichas ondas,

menor ser la posibilidad de coexistencia con tecnologas ya utilizadas,
ya sea porque la nueva tecnologa viene incorporada a un producto no
producido anteriormente en el pas o por encontrarse con una estructura industrial incapaz de competir con la tecnologa ms reciente.^
La heterogeneidad productiva sefiala la existencia aparente de alternativas tecnolgicas. Esta aparente situacin puede incluir problemas de
agregacin que resultan en opciones tecnolgicas, cuando en realidad se
trata de una mezcla de bienes producidos con distinta tecnologa. Antes
de analizar ms a fondo este aspecto, conviene detenerse en la asociacin entre tecnologa y tamao.
Es usual asociar el tamao con la tecnologa utilizada y suponer que
las empresas de menor tamao usan tecnologas ms intensivas en mano
de obra. De este postulado bsico se desprende una estrategia industrial
que fomenta la produccin de dichos establecimientos como instrumento para crear mayor nmero de puestos de trabajo.^ El anlisis de
los casos estudiados permite, sin embargo, introducir algunas otras
consideraciones en relacin con este problema. En primer trmino, la
importancia cuantitativa de la pequea industria y la artesana suele
verse abultada por la inclusin de servicios cuyo anlisis responde a
peculiaridades que las diferencian de las actividades de produccin
industrial propiamente tal. En segundo lugar, dichas industrias de
menor tamao se concentran principalmente en dos ramas industriales,
calzados y vestuarios, y muebles. De esta manera se torna mucho ms
especfica una estrategia que en su formulacin general pretende ser de
mayor alcance y cubrir el sector industrial en su conjunto. Por ltimo,
ni siquiera en las industrias mencionadas existe evidencia clara que
permita sostener que las empresas ms pequeas utilizan tcnicas ms
intensivas en mano de obra. Todo parece indicar que las diferencias
seran menores que las usualmente supuestas. Hay adems otros factores, como las diferencias de productividad y costos, que tienen implicaciones diversas sobre diversos objetivos de la poltica econmica y, en
especial, sobre la distribucin del ingreso.
Volviendo a la diferenciacin entre mezcla de productos y seleccin
de tecnologa propiamente tal, en los tres pases considerados se
efectu un anlisis con mayor nivel de desagregacin para determinar
qu productos continan reflejando la existencia de opciones tecnol3, N 5 (Santiago de Chile, junio de 1970), pp. 77-108; ibidem, "Concentracin
del progreso tcnico y de sus frutos en el desarrollo latinoamericano", en El
Trimestre Econmico,
125 (Mxico, enero-marzo de 1965), pp. 3-69;
C. Tavares y J. Seira, "Ms all del estancamiento: Una discusin sobre el estilo de
desarrollo reciente", en El Trimestre Econmico, N 152 (Mxico, octubrediciembre de 1971), pp. 905-950.
Caso semejante al Ecuador es el de la Repblica Dominicana, lo que
constituye una prueba ms en favor de la hiptesis mencionada. Vase OIT, A
development approach to the employment problem of the Dominican
Republic
(Ginebra, 1973), cap. V.
"vase, por ejemplo, R. Prebisch, The role of small scale industry
absorption of manpower (Washington, Julio de 1972).

in the

gicas. As fue posible determinar en los tres pases casos similares en los
cuales las alternativas tecnolgicas aparentes que se presentan al trabajar
a dos dgitos de la Clasificacin Industrial Uniforme, sealan en realidad
mezcla de bienes producidos con distinta intensidad de capital.
Esta situacin se present dentro de los alimentos, en los lcteos y el
azcar, para cuya produccin se utilizan generalmente tcnicas intensivas en capital, mientras que para el pan ocurre , lo inverso. Dentro de
las bebidas, la produccin de cerveza se efecta con tcnicas intensivas
en capital, mientras que el vino requiere procesos que absorben ms
mano de obra. En tabacos se da una situacin anloga en la elaboracin
de cigarrillos y de cigarros. Existen adems varios casos en que la mezcla
de tecnologa se presenta junto con la relacin insumo-producto dentro
de una misma rama industrial, como por gemplo harina-trigo,
cemento-productos de cemento, caucho-productos de caucho.
Si bien la desagregacin reduce el nmero de productos para los que
existen alternativas tecnolgicas aparentes, todava se encuentran gran
cantidad de bienes que presentan indicios de posibilidades de seleccin.
As, una gran proporcin de los alimentos registra tal situacin; lo
mismo ocurre en las bebidas gaseosas, en las confecciones, muebles,
productos qumicos (especialmente los de limpieza y tocador), materiales de construccin (excepto el cemento) y gran parte de los bienes de
las industrias metalmecnicas (especialmente los electrnicos).
c) Distribucin del ingreso, tecnologa y empleo

Dada la estructura del consumo que resulta al introducir una hiptesis de redistribucin de ingresos, el nivel de empleo depender de los
supuestos aceptados en relacin con la tecnologa. Suponiendo que sta
se mantenga en condiciones similares a las vigentes o que contine la
tendencia histrica, la redistribucin del ingreso afectar positivamente
el nivel de empleo, pero dicho efecto ser de magnitud reducida.
As, en el Ecuador la redistribucin introducida, suponiendo condiciones tecnolgicas similares a las actuales, slo produce empleo de 2.5
por ciento en el ltimo ao de proyeccin. Ese porcentaje es inferior al
aumento requerido en la produccin del sector al .introducir la redistribucin, registrndose una elasticidad empleo-produccin de 0.993.
Resultado similar se alcanza en el caso de Venezuela, donde la redistribucin del ingreso, en el supuesto de que la tecnologa siga la tendencia
histrica, genera un aumento en el nivel de empleo industrial de 4.6 por
ciento, mientras que el aumento de produccin del sector es del 5 por
ciento.
El aumento del empleo industrial que se produce por efecto de la
redistribucin se concentra en calzado, vestuarios y dimentos elaborados, comperisndose en parte con la disminucin en muebles y artculos de imprenta en el Ecuador y en vehculos y artefactos del hogar
en el cso de Venezuela. Ntese que este comportamiento refleja en
gran medida las variaciones ya anotadas con respecto a los cambios en
la estructura del consumo, jugando tambin un papel importante las
importaciones. En efecto, la menor demanda de vehculos y bienes
durables que se registra en ambos pases produce una economa de
divisas sin afectar el nivel de empleo en forma directa en el Ecuador,

donde el coeficiente de importaciones de dichos productos es cercano a

la unidad. En Venezuela, en cambio, el ahorro de divisas va acompaado de un menor nivel de empleo, dada la existencia de produccin
nacional de este tipo de bienes.
La introduccin de una poltica tecnolgica afecta significativamente
el nivel de empleo. A juzgar por estimaciones efectuadas, si se aprovecharan las posibilidades aparentes detectadas de utilizar tcnicas ms
intensivas en mano de obra en el Ecuador, podra obtenerse un
aumento del nivel de empleo del orden del 17 por ciento, con respecto
al que se alcanzara en caso de no introducirse tal poltica. Lo mismo
ocurre en Venezuela, donde la introduccin de una poltica de congelamiento tecnolgico implica un aumento del nivel de empleo de alrededor del 7 por ciento, mientras que el aprovechamiento de las posibilidades de utilizar tcnicas ms intensivas en el uso de mano de obra
permitira elevar ese porcentaje al 20 por ciento.
En suma, el anlisis efectuado permite concluir que la redistribucin
del ingreso no produce automticamente efectos significativos sobre el
empleo. Para alcanzar dicho objetivo habra que adoptar medidas
adicionales que permitan un mejor aprovechamiento de las opciones
tecnolgicas existentes. La combinacin de ambas polticas de redistribucin y tecnolgica, permitira alcanzar un mayor nivel de empleo
industrial de alrededor del 20 por ciento tanto en el Ecuador como en
Venezuela.
3. Dos modelos adicionales
a) Empleo y distribucin del ingreso

El examen del efecto de las polticas redistributivas sobre el empleo

supone implcitamente que todo aumento en el nivel de empleo
conlleva a una mejora en la distribucin, convirtiendo en permanente el
efecto inicial. Sin embargo, la direccin y magnitud de dicho efecto
apenas si ha sido estudiada.
Con objeto de analizar la mencionada relacin se formul un modelo
para el Ecuador que permiti distinguir el efecto inducido sobre la
distribucin del ingreso proveniente del sector industrial que se origina
en el cambio inicial propuesto como meta de la poltica distributiva.^
Esa distincin es de suma importancia, pues permite determinar en qu
medida ser necesario recurrir a polticas especficas, aparte la de
empleo, para alcanzar la metafijada.Para ello se calcul la proporcin
del aumento de ingreso que se debe generar autnomamente y la que se
produce en forma inducida, distinguiendo dentro de esta ltima la que
obedece al cambio en la estructura de la demanda por bienes industriales del resto de los sectores urbanos y la que corresponde a los cambios
registrados dentro de la industria manufacturera.
Los resultados sealan que la redistribucin de ingresos genera un
efecto endgeno positivo en la misma direccin que la postulada como
meta, pero que dicho efecto es de escasa magnitud. As, la proporcin
E1 modelo utilizado ha sido hecho por Ren Vossenaar.

del aumento del ingreso que se genera internamente slo se eleva del
49.2 al 50.5 por ciento a consecuencia de la redistribucin, disminuyendo levemente la necesidad de promover el cambio en la distribucin
mediante medidas especiales destinadas a tal fin.
b) Crecimiento vs. empleo: La asignacin de inversiones entre sectores

En teora, una estrategia de inversin que asigne mayor prioridad a

las industrias intensivas en mano de obra, si se la compara con otra
alternativa estratgica inversa, producir en el corto y mediano plazo
una mayor absorcin de empleo, pero llevar aparejada una disminucin
relativa en la tasa de ahorros y por ende, en la inversin. Esta menor
inversin determina a su vez un menor crecimiento que redunda en la
disminucin delritmode absorcin de mano de obra de manera tal que,
a partir de cierto ao futuro, la estrategia que se apoye en industrias
intensivas en capital genera mayor ocupacin que otra alternativa
basada en tcnicas intensivas en mano de obra.
A fin de analizar dicho trade-off entre crecimiento y empleo, as
como sus dimensiones, se formul para el Per un modelo que planteaba diversas opciones estratgicas de asignacin de inversiones y los
coeficientes utilizados fueron sometidos a un anlisis de sensibilidad.
Los experimentos realizados destacan la importancia del supuesto
que se admita sobre la relacin entre intensidad de capital (definida en
este caso como productividad de la mano de obra) y la dotacin de
capital por unidad producida. En efecto, si hay una relacin directa
entre ambas, la existencia del trade-off queda librada a las diferencias
entre las propensiones a ahorrar de los asalariados y de los no asalariados. Es evidente que la inversin en tcnicas ms intensivas en mano de
obra que a la vez registren la menor relacin capital-produccin, genera
en el primer ao los montos mximos de empleo y producto con un
nivel de inversin dado. En otras palabras, al principio no hay conflicto
entre los objetivos de empleo y producto. Posteriormente, el conflicto
slo puede surgir en la medida en que la tcnica intensiva en capital d
origen a un excedente reinvertible, con lo cual se acelerana el crecimiento del producto y, por ende, del empleo. Por este medio, se podra
llegar a un ao a partir del cual el empleo asociado con este patrn de
crecimiento supere a su alternativa.
En el caso analizado no se cont con informacin adecuada sobre
este aspecto, por lo que fue necesario simular el coeficiente de capital y
su relacin con la productividad de la mano de obra. Para los casos en
que se supuso relacin directa, las opciones que asignaban la inversin
prioritariamente a los sectores intensivos en mano de obra resultaron
siempre superiores a sus alternativas. En cambio, el supuesto de relacin
inversa permiti definir la existencia de un trade-off entre crecimiento y
empleo expresada en un perodo de 27 aos que demorara la estrategia
basada en los sectores intensivos en capital en superar a su alternativa en
la creacin de empleo.
El anlisis efectuado no permite extraer conclusiones empricas sobre
las estrategias alternativas, pero proporciona un marco metodolgico
tfl para la consideracin del problema y destaca la necesidad de

efectuar investigaciones cuantitativas sobre las relaciones entre la intensidad de capital y la productividad de este factor.
4. Conclusiones e incgnitas a investigar

La conclusin principal que cabe deducir del anlisis efectuado es que la

redistribucin del ingreso no afecta significativamente el nivel de
empleo del sector industrial, pues los dos supuestos fundamentales en
que se basa dicha estrategia asociacin entre estructura de demanda y
distribucin del ingreso y asociacin entre tecnologa utilizada y tipo de
bien producido- son de validez dudosa.
El hecho de que dados los supuestos introducidos no se produzca
aumento significativo en el empleo industrial por efecto de la redistribucin de ingresos, no lleva a negar la importancia de la redistribucin.
Antes al contrario, reconocida la necesidad de redistribuir ingresos en
favor de los grupos ms desvalidos, si se quiere aprovechar dicha
redistribucin para fomentar mayor creacin de empleo y de esta
manera tomar en permanente una redistribucin monetaria, debe prestarse especial atencin a la direccin del consumo de los grupos beneficiados con la redistribucin y a la canalizacin de la demanda hacia las
industrias que utilizan tcnicas ms intensivas de mano de obra. El
anlisis efectuado slo pretende resaltar que la relacin redistribucin
de ingresos-empleo no se produce en forma automtica, destacando la
necesidad de complementarla con medidas adicionales para alcanzar el
objetivo propuesto.
Pueden deducirse asimismo algunos temas ya insinuados pero que
merecen ser estudiados con mayorrigor.En primer lugar, las conclusiones obtenidas slo se refieren al empleo en el sector industrial; en
cambio, los clculos efectuados para Ecuador y Venezuela mostraron,
como se ha dicho, que la redistribucin produce un aumento en la
demanda de los bienes agropecuarios no elaborados y una disminucin
en la de servicios. Ambas variaciones son aparentemente significativas.
De ah que el anlisis del efecto de la redistribucin sobre el gasto y el
empleo en estos sectores debera ser preocupacin fundamental si se
quiere llegar a una hiptesis de comportamiento que tenga mayor
relevancia para la economa en su conjunto. Esto implica penetrar en el
estudio de las tecnologas utilizadas en el sector agropecuario y en
servicios, aspectos ambos muy poco analizados hasta ahora.
Hecha la salvedad de que el anlisis de dichos sectores no fue objeto
de un estudio tan detallado como el industrial, debe destacarse que se
efectuaron algunas estimaciones para determinar si la inclusin de los
mencionados sectores producira un cambio en las conclusiones alcanzadas. La incorporacin del efecto sobre la agricultura y los servicios
otorga mayor fuerza a esas conclusiones. En efecto, tanto en el Ecuador
como en Venezuela, el aumento del empleo total es menor an que el
registrado en el sector industrial, dado que la contraccin en servicios
compensa con creces la expansin registrada en el sector agropecuario.
^Conclusin similar se alcanza respecto a Chile y Mxico en un proyecto de
investigacin efectuado en el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econ-

10

Si bien el nivel de empleo no cambia significativamente, se registra un

cambio en la estructura en favor de los sectores productores de bienes y
en detrimento de los servicios. De este cambio puede resultar un
aumento en la productividad de la maio de obra y por ende una
disminucin en la subocupacin.
En segundo lugar, convendra analizar el posible efecto empleo al
introducir patrones de consumo normativos. En este sentido, si la
redistribucin de ingresos se justifica bsicamente como medio para
asegurar a toda la poblacin un cierto consumo mnimo, valdra la pena
preguntarse qu bienes deberan constituir dicho mnimo y analizar qu
implicaciones tendra la introduccin de los mismos en trminos de
empleo. Alternativamente, si se considera que el aumento del empleo
constituye una condicin necesaria para hacer efectiva la redistribucin,
podra analizarse la posibilidad inversa a la presentada en este trabajo.
Es decir, habra que comenzar seleccionando aquellos productos que,
considerados como de consumo bsico, absorben ms mano de obra en
trminos relativos. En ambas posibilidades planteadas habra que estudiar despus qu instrumentos de poltica econmica deberan utilizarse
para promover el consumo de dichos bienes. Estos instrumentos variarn segn el pas que se trate, pudiendo cubrir una gran gama, desde el
manejo de los precios relativos hasta la intervencin estatal directa en
los canales de comercializacin.
En tercer lugar, del anlisis efectuado se deduce que la heterogeneidad de la estructura productiva guarda estrecha relacin con el
desarrollo del pas y especialmente con el grado de industrializacin. Es
indudable, sin embargo, que los pases considerados constituyen casos
de niveles bajos e intermedios de industrializacin, por lo que convendra analizar un pas que se encuentre en un estado ms avanzado. Si es
vlida la hiptesis sostenida en este trabajo, el anlisis de dicho pas
debera reflejar condiciones de heterogeneidad ms acentuadas, lo que
ampliara las posibilidades de utilizacin adecuada de la tecnologa y
favorecera el logro de un mayor nivel de empleo. Sin embargo, segn
informacin disponible para pases desarrollados, el aumento de la
heterogeneidad parece alcanzar un mximo a cierto nivel de desarrollo y
luego comienza a disminuir.'^
Por ltimo, si bien se sostiene que existen posibilidades aparentes de
seleccin de tecnologas ms intensivas en el uso de mano de obra, el
anlisis slo arroja indicios para aquellos productos n que parecen
existir dichas opciones. Ntese asimismo que, aun cuando se ilustra
cuantitativamente el posible efecto empleo que podra obtenerse de
dicha poltica, no se consideran otros factores o efectos que pueden ser
de gran importancia. En este sentido, convendra analizar con mayor
detalle los casos que presentan indicios de alternativas tecnolgicas,
mica y SociaL Vase Mara Elena Raveau y Ren Vossenaar, Distribucin del
ingreso, estructura de la demanda y ocupacin (Santiago de Che, octubre de
1972; mimeogtaflado).
' v a s e por ejemplo, A. Pinto, Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica
Latina (Santiago de Chile, diciembre de 1973; mimeoerafiado).
II

tratanao ue determinar las implicaciones de cada opcin no slo en

trminos de mano de obra, sino tambin en funcin de costos, productividad, calidades, capacidad de produccin, etc.

II

I
INGRESOS, TECNOLOGIA Y EMPLEO EN LA
INDUSTRIA DEL ECUADOR
1. Las hiptesis de trabajo usuales

La formulacin de estrategias tendientes a aliviar el problema de empleo

existente en la mayora de los pases en vas de desarrollo, presenta al
menos dos cortes analticos a los que interesa referirse.
Una importante corriente de opinin destaca la importancia de la
poltica redistributiva como instrumento bsico en una estratega
tendiente a absorber ms empleo. La redistribucin de ingresos en favor
de los grupos de rentas menores hara cambiar la estructura de la
demanda hacia productos de consumo esencial, los que a su vez son
producidos por industrias "tradicionales" utilizando tcnicas que recurren al uso ms intensivo de la mano de obra en trminos relativos en
comparacin con la tecnologa utilizada en la produccin de bienes
demandados por los grupos de altos ingresos.
En esta lnea de pensamiento, especialmente aplicada a los pases
latinoamericanos, merece destacarse el informe pionero de la C E P A L
que seala: "La demanda de manufacturas tradicionales podra adquirir
un comportamiento mucho ms dinmico en el contexto de una poltica general de redistribucin del ingreso . . . (con lo cual) . . . la ocupacin industrial se vera ampliada no slo por la aceleracin delritmode
desarrollo . . . sino tambin en virtud de los mayores insumos de mano
de obra por unidad de producto que caracteriza a esas ramas de la
actividad manufacturera."^
Dudley Seers enuncia la misma hiptesis en forma ms explcita para
el caso de Colombia: "... Una influencia ms directa (de la igualdad
sobre el empleo) consiste en que los artculos bsicos adquiridos en gran
escala por personas de bajos ingresos -fundamentalmente alimentos y
manufacturas muy simples, como vestidos y calzados son precisamente los que se producen (o podran producirse) con tcnicas de ms
densidad de mano de obra, mucho mayor que las empleadas en la
produccin de los artculos que solicitan las clases ricas."^
Por otro lado, varios autores, y especialmente Ral Prebisch para
Amrica Latina, han reincorporado a la discusin sobre estrategias de
empleo el tamao de las empresas como factor determinante en la
intensidad de utilizacin de los recursos productivos. As, la argumentacin en este caso enfatiza la necesidad de aumentar la demanda de los
bienes producidos por las pequeas industrias pues las mismas se caracterizan por su mayor intensidad en el uso de la mano de obra. Para los
casos de Ecuador y El Salvador, Prebisch advierte: "... Si la parte de
demanda correspondiente a la produccin industrial se canaliza hacia
industrias con tecnologa avanzada o intermedia, el multiplicador de
'CEPAL, Eproceso de industrializacin en Amrica Latina, ob. cit., pp. 50-51.
^OIT, Hacia el pleno empleo, ob. cit, p. 159.

II

empleo ser relativamente bajo. Pero, si en lugar de ello, la demanda se

canaliza hacia los bienes producidos por las industrias de pequea
escala, se obtendr un multiplicador de empleo mucho mayor." ^
Singer y Jolly presentan una hiptesis semejante para el caso de
Kenya, aunque el tamao slo aparece como una de las caractersticas
del llamado "sector informal", que desempeara un papel similar al
asignado por Prebisch a la pequea industria en la estrategia de empleo.
Sin embargo, al definir dicho sector informal los autores sealan:
"Podramos usar los trminos gran escala y pequea escala (para definir
los sectores formal e informal respectivamente), pero estos trminos son
puramente descriptivos y no dicen nada acerca de por qu un sector es
de gran escala y el otro de pequea escala.""
Ambos enfoques no son independientes sino ms bien complementarios y dicha complementariedad se pone de manifiesto en el papel
asignado a la demanda. En efecto tanto en el argumento de Prebisch
como en el de Singer y Jolly -estos ltimos en forma ms explcita- se
parte del cambio en la distribucin del ingreso, supuesto inicial tambin
en el planteamiento mencionado en primer lugar. La redistribucin del
ingreso inducir un cambio en la estructura de la demanda en favor de
los bienes de consumo bsico. Se postula que esos bienes son producidos no slo utilizando tcnicas intensivas en mano de obra, como
argumentan la C E P A L y Seers, sino en pequeas empresas. Para el caso
de Kenya se advierte claramente; "Dado que los productos del sector
informal son consumidos primariamente por los pobres y los productos
del sector formal por los ms acomodados, las polticas de "igualacin
de ingresos" (income-equalizing) recomendadas en el informe ayudaran
(a incrementar la demanda y el empleo del sector informal)."'
En sntesis, la discusin anterior retoma el anlisis de seleccin de
tecnologa en sus dos dimensiones principales, esto es, mezcla de
productos (product-mix) y seleccin de tecnologa para producir un
determinado bien (choice of techniques). Lo novedoso de estos
enfoques reside, sin embargo, en destacar en el primer caso la ligazn
entre distribucin del ingreso, tipo de bien producido y tcnica utilizada, y en el segundo entre distribucin del ingreso, tipo de bien producido, tamao de la unidad de produccin y tcnica utilizada. De ah
que, partiendo del objetivo fundamental postulado -redistribucin del
ingreso en favor de los estratos ms bajos-, ambos planteamientos
conllevan, automticamente el primero y a travs de la canalizacin
hacia la pequea empresa el segundo, a una mayor absorcin de mano
de obra.
Se examinan a continuacin algunos elementos que deberan ser
tenidos en cuenta en una estrategia tendiente a aumentar el empleo en
el sector industrial del Ecuador. La preocupacin por el empleo se
^R. Prebisch, The Role of Small Scale Industry in the Absorption of Manpower

(Washington, 21 de juiio de 1972), p. 2.

"ILO, Employment, Incomes and Equality. A Strategy for Increasing

Productive Employment in Kenya (Ginebra, 1972), p. 504.
^Ibid., p. 229.

II

relaciona fundamentalmente con el objetivo de introducir mayor

equidad en la sociedad y por ello constituye el antecedente necesario en
las consideraciones que siguen en este trabajo. En su primera parte
(secciones 2 y 3) se discute analtica y empricamente la validez para el
caso del Ecuador de las hiptesis de trabajo enunciadas. A continuacin
(seccin 4) se tratara de definir nuevas categoras analticas que, partiendo del atributo tecnolgico como variable defnicional, delimiten
ms claramente las reas prioritarias en una estrategia de empleo para
ese pas. Para terminar se efectuar un anlisis cuantitativo de los
posibles efectos de opciones estratgicas, tratando de estimar dos
efectos recprocos: el de la redistribucin del ingreso sobre el nivel y
estructura del empleo y el del cambio en el empleo sobre la distribucin
del ingreso. En ambos casos, y partiendo de las categoras analticas que
se definen en la segunda parte del trabajo, se incorpora la poltica
tecnolgica como instrumento fundamental para obtener un mayor
nivel de empleo y una mejor distribucin del ingreso.

2. Tecnologa y tipo de bien producido

La hiptesis que postula aumentar los niveles de empleo mediante la

redistribucin de ingresos, asocia la tecnologa utilizada con el tipo de
bien producido, suponiendo que los bienes usualmente consumidos por
los grupos de bajos ingresos se producen con tcnicas que hacen un uso
ms intensivo de mano de obra. En esta seccin se analiza cuantitativamente la validez de dicho supuesto para el Ecuador.
Al dividirse la industria manufacturera fabril en tres agrupaciones que
representen el tipo de bien producido y tomando como indicadores de
intensidad en el uso de capital las relaciones valor agregado por hombre
ocupado y capital por hombre ocupado, se observa que las ramas productoras de bienes de consumo habitual son ms intensivas en el uso de
capital que las productoras de bienes de consumo durables, cualquiera
que sea el indicador de intensidad utilizado. Ms an, tanto la productividad como la densidad de capital estimadas para el primer grupo
alcanza niveles prximos a los de las ramas productoras de bienes intermedios. (Vase el cuadro 1.)
Esa conclusin se refiere a los establecimientos industriales fabriles
ordenados segn la nueva Clasificacin Industrial Uniforme. No incluye
los servicios de reparacin y mantenimiento que, dada su importancia
en la rama de material de transporte, podran alterar la comparacin.
Por el contrario, se podra estar introduciendo un sesgo al tomar slo
los establecimientos con ms de siete personas ocupadas, ya que si los
establecimientos menores utilizan tcnicas ms intensivas en mano de
obra y son prporcionalmente ms importantes en las ramas productoras de bienes de consumo habitual, las conclusiones podran alterarse
significativamente. No existe informacin actualizada sobre los establecimientos menores, pero tomando la productividad por hombre ocupado para el total de a industria manufacturera en 1965, se observa que
aun cuando las diferencias disminuyen, todava las ramas productoras

Cuadro 1
ECUADOR: CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS DE LA INDUSTRIA FABRIL 1965-70^
(Miles de sucres por personas)
1965-70

1970
Valor
agregado
por hombre
ocupado

Capital
por hombre
ocupado

Elasticidad
empleo/
valor
agregado^

Elasticidad
empleo/
capital'^

Bienes de consumo"^

71450

105 500

0.104

0.481

Bienes intermedios

89 520

106 140

0.402

6.078

Bienes de consumo
durable y de capital'

28 650

52 890

0.854

0.341

Industrias

productoras

Fuente: 1965: Datos elaborados por la Junta Nacional de Planificacin a base de informacin no publicada del Segundo Censo de
Manufactura y Minera de 1965. 1970: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de manufactura y minera, 1970 (Quito, 1972).
Incluye establecimientos con siete o ms personas ocupadas y 180 000 sucres o ms de produccin anual.
Relacin'entre el aumento porcentual del empleo y el del valor agregado.
Relacin entre el aumento porcentual del empleo y el del capital.
Ramas 20-21-22-23-24-26-28-39.
Ramas 25-27-29-30-31-32-33-34.
Ramas 35-36-37-38.

II

de bienes de consumo habitual superan a las productoras de bienes de

consumo durable y de capital.
Dentro de las ramas productoras de bienes intermedios se incluyen
algunos que en realidad son de consumo ms difundido entre los grupos
de ingresos altos, como los productos qumico-farmacuticos, los de
tocador y belleza y los artculos de barro, porcelana y yeso. La
exclusin de dichos bienes de la categora de intermedios y su inclusin
en la de bienes de consumo durable y de capital no alterara las conclusiones alcanzadas.
El anlisis efectuado es esttico pues slo se refiere al ao 1970,
cuando lo que importa para la formulacin de una estrategia de empleo
es el comportamiento en el tiempo. En efecto, el hecho de que una
industria registre en un momento dado mayor intensidad que otra en el
uso de capital puede estar reflejando diferencias en el grado de utilizacin de la capacidad instalada. Si ambas operan a plena capacidad, sus
posibilidades de absorcin de empleo futuras dependern de las aJternativas tecnolgicas que se encuentren para las nuevas inversiones. As,
por ejemplo, si la industria textil refleja muy baja densidad de capital en
un ao debido a las tcnicas obsoletas que se aplican en la misma, ante
un aumento de la demanda por textiles es probable que las necesidades
de ampliacin lleven a modernizar y por lo general, aunque no necesariamente, a utilizar tecnologas ms intensivas en capital. Este tipo de
anlisis requiere investigaciones especializadas que exceden las posibilidades y pretensiones de este trabajo; no obstante, con el objeto de
observar el comportamiento efectivo de cada grupo industrial registrado
en el pasado reciente, se estimaron las elasticidades empleo/valor
agregado y empleo/capital para el quinquenio 1965-70. De acuerdo con
el primer indicador, las industrias productoras de bienes de consumo
fueron las que menos empleo absorbieron, mientras que la elasticidad
einpleo/capital seala la conclusin inversa. (Vase de nuevo el cuadro 1.)
Hasta ahora los indicadores manejados se refieren a grupos de ramas
pudiendo presentarse problemas de agregacin que oculten las caractersticas de cada rama en particular. Al desagregar la informacin
disponible a tres y cuatro ramas de la Clasificacin hdustrial Uniforme
se observa que no existe correlacin clara entre tipo de bien producido
y tecnologa utilizada. As, dentro de los bienes de consumo "tradicionales" se observa una extensa gama de tecnologas y lo mismo ocurre
en la produccin de bienes de consumo durables.
No obstante esa diversidad, dentro de cada grupo se puede intentar
una tipificacin segn la tecnologa utilizada. En la produccin de
bienes de consumo habitual hay un primer subgrupo, constituido por la
produccin de bebidas y tabaco, que utiliza tcnicas altamente
intensivas en capital, con niveles de intensidad slo superados por las
industrias de derivados del petrleo. Las industrias productoras de
alimentos, textiles e imprentas configuran un segundo subgrupo que se
caracteriza por usar tcnicas intermedias, mientras que las ramas tpi-

Datos no publicados del Segundo Censo de Manufactura y Minera de 1965,

elaborados por la Junta Nacional de Planificacin.

camente intensivas en uso de mano de obra son las de calzado, vestuario

y muebles.
Los bienes de consumo durables o "modernos" presentan mayor
homogeneidad en cuanto a la tecnologa utilizada, ya que la produccin
de productos metlicos, elctricos y material de transporte se ubican en
los niveles ms intensivos de uso de mano de obra al utilizar como
indicador la relacin capital por hombre, lo que en general se confirma
al usar la productividad, aunque en este caso los productos elctricos
registran mayor intensidad en el uso de capital. Los productos de
consumo que suelen incluirse en los grupos principalmente productores
de bienes intermedios como los qumicos (jabones, detergentes,
farmacuticos, etc.), los de barro, loza y porcelana y los plsticos se
caracterizan por utilizar tecnologas intermedias. (Vase anexo estadstico, cuadro 1.)
En resumen, el anlisis efectuado en esta seccin sugiere que la
asociacin entre tecnologa intensiva en el uso de mano de obra y
produccin de bienes de consumo habituales es de validez ms que
dudosa para el Ecuador. Por el contrario, dentro de este grupo de bienes
existen algunos cuya intensidad en el uso de capital supera a la de los
bienes de consumo durables y hasta, en el caso de bebidas y tabacos, a
la de la mayori'a de los bienes intermedios. Resultados similares se
alcanzaron con respecto al Per y Venezuela, e igual direccin apuntan
otras investigaciones relativas a distintos pases latinoamericanos.''
3. Tecnologa y tamao

La segunda hiptesis destaca la importancia de canalizar la demanda

hacia las empresas de menor tamao por suponer que utilizan mano de
obra en forma ms intensiva. Este argumento basa su accin estratgica
no slo en trminos del incremento de demanda futura, sino tambin
como mecanismo de reversin de la tendencia histrica que ha venido
desplazando la demanda hacia los establecimientos mayores y generando desocupacin.
Antes de analizar las impHcaciones y la importancia de la hiptesis
mencionada, sera necesario ubicar cuantitativamente la estructura del
empleo en el sector industrial. Como en la mayora de los pases de la
regin, la poblacin ocupada en la industria manufacturera ecuatoriana
alcanza alrededor del 13 por ciento de la ocupacin total, estando
empleados en la artesana de taller (esto es, con negocios instalados y
accesibles al pblico) el 25 por ciento de ese total. Si se incluye la
artesana casera dicho porcentaje alcanza al 80-82 por ciento de todo el
empleo industrial. (Vase anexo estadstico, cuadro 2.)
Ntese que en los porcentajes anteriores se considera como artesana
de taller todo establecimiento con menos de 7 personas ocupadas,
mientras que por lo general en el resto de la regin se consideran como
'vase infra, partes n y III, as como Consideraciones sobre ocupacin indus-

trial cuadernos del ILPES, serie II, NO 8 (Santiago de Chile, 1973;

44 ss.

edicin), pp.

II

tal slo los establecimientos que ocupan menos de 5 personas. Si se

corrige la definicin de artesana y slo se considera la artesana de
taller, ya que la casera es una estimacin residual, se llega a que
alrededor del 45 por ciento del empleo industrial se encuentra en la
artesana y cerca del 16 por ciento est ocupado en industrias pequeas
(inferiores a 20 personas). De ah que la categora de anlisis que se
maneja en esta hiptesis involucre alrededor del 61 por ciento del
empleo industrial, cifra sta que de por s seala la significacin relativa
de cualquier poltica dirigida a este sector dentro del contexto de una
estrategia de empleo en la industria manufacturera.
Sin embargo, la mera importancia cuantitativa no es suficiente, pues
para la formulacin de una estrategia de empleo interesa caracterizar
adecuadamente los componentes de dicha categora conceptual cuando
se formula en trminos agregados. As, para precisar el significado del
postulado formulado globalmente haba que analizar la estructura de la
artesana y la pequea industria afinde definir con mayor precisin las
funciones que desempean en la estructura productiva, su vinculacin
con el resto del sistema en trminos de funcionamiento y su importancia cuantitativa.
Para ello y atendiendo fundamentalmente a las funciones productivas, se efectu una clasificacin en tres grandes categoras: servicios,
artstica y utilitaria. La primera categora se refiere a aquellas actividades que, aun incluidas dentro de la artesana y la pequea industria
como pertenecientes a la industria manufacturera, son en rigor
actividades de servicios. Vistas as, no existe vulnerabilidad o competencia entre dichas actividades y la industria manufacturera fabril de
mayor tamao y tampoco hay opcin productiva hacia donde canalizar
la demanda. Ms an, es posible que el desarrollo industrial tenga
relaciones de complementariedad con este tipo de actividad, ya que los
servicios de reparacin y mantenimiento pueden recibir una demanda
creciente cuando es mayor la disponibilidad de bienes en la economa.
Para ilustrar lo anterior basta un ejemplo. Suele argumentarse a base
de las opciones productivas en la industria del calzado destacando el
peligro que en trminos de aumento de la desocupacin se presentara
en esta rama industrial si la produccin se genera en forma creciente en
empresas de gran tamao. Si realmente la mayora o parte importante
de la mano de obra ocupada en la artesana y en la pequea industria se
desempea como reparadores de calzado, el argumento sealado no slo
pierde relevancia sino que deja de contribuir al anlisis de las posibilidades de empleo futuro en esta actividad. Situacin similar se
encuentra en los talleres de reparacin y mantenimiento de vehculos y
artefactos elctricos.
Segn datos disponibles para 1970, cerca del 32 por ciento del
empleo artesanal estara en estas condiciones, mientras que para la
pequea industria el porcentaje sera de alrededor del 15 por ciento.
Los talleres de reparacin de vehculos son los de mayor importancia,
pues absorben el 11 por ciento del empleo artesanal y el 13 por ciento
del de la pequea industria. En segundo lugar y perdiendo importancia
para la pequea industria, se encuentran las reparadoras de calzado y de
aparatos elctricos. (Vase anexo estadstico, cuadro 3.)

La produccin artstica que se efecta en talleres artesanales merece

tambin un tratamiento diferencial. En efecto, este tipo de actividades
tiene mercados asegurados, por lo general en condiciones monoplicas y
sin perspectivas de resentirse por los efectos negativos del desarrollo
industrial, sino que como en el caso de los servicios, es posible que su
mercado se ample a medida que el pas eleve su nivel de ingreso.
No hay estimaciones que permitan apreciar la importancia cuantitativa de esta actividad en la actualidad. Sin embargo, el nico dato
disponible para 1961 seala que en dicho ao slo el 2 por ciento de la
ocupacin artesanal poda considerarse empleada en actividades artsticas. A pesar del esfuerzo y la prioridad asignada por el gobiemo
ecuatoriano al desarrollo de las mismas, las apreciaciones indirectas
itidican que el porcentaje no sera mucho mayor en el presente.
Cabe distinguir, por ltimo, un grupo de actividades productivas que
generan productos manufacturados utilitarios destinados a satisfacer la
demanda fmal o intermedia. Por la informacin disponible se observa
que existe una gran concentracin para un nmero muy reducido de
productos. As, la produccin de calzados y vestuarios, maderas y
muebles y productos alimenticios concentra el 97 por ciento del empleo
artesanal no ocupado en actividades de servicios, porcentaje este que
alcanza al 63 por ciento en el caso de la pequea industria. Aparte los
pequeos fabricantes de calzados, predominan dentro de esta categora,
sastres, modistas, carpinteros y las panaderas y pasteleras.
En otras palabras, el grueso del empleo en la artesana y en la
pequea industria estara concentrado en la produccin de algunos
bienes de consumo usual. Para ver si es posible canalizar la demanda
hacia los mismos y sus consecuencias interesa definir con claridad sus
relaciones con el resto del sistema, pues muy distinta ser la situacin
de una rama industrial que opere exclusivamente a base de pequeas
empresas en el presente, respecto de otra en la que ya coexisten
producciones originadas en empresas de tamaos diferentes. En este
caso interesa conocer qu caractersticas tecnolgicas las diferencian y,
en caso de existir compentencia entre las mismas, cules seran las
ventajas de cada una de ellas o los factores que permiten dicha competencia y su evolucin futura previsible. Aunque este tipo de preguntas
requiere estudios muy detallados para esclarecer el problema, vale la
pena al menos efectuar algunos anlisis preliminares afinde detectar si
hay o no diferencias tecnolgicas significativas y qu condiciones de
operacin se presentan en las industrias de calzado, vestuarios y muebles en el Ecuador.
En primer lugar, cabe analizar las condiciones actuales de operacin
para determinar si coexisten empresas de diversos tamaos o, por el
contrario, si las empresas pequeas y la artesana monopolizan los
mercados respectivos. Del cuadro 2 se deduce que toda la produccin
de muebles de madera proviene de establecimientos con menos de 20
personas ocupadas, mientras que en calzado la proporcin alcanza al 95
Stanford Research Institute, La comunidad
tiembre de 1966), p. 7.
II

artesanal en el Ecuador

(sep-

por ciento, coeficiente que se eleva al 99 por ciento si se excluye la

empresa de Calzados del Ejrcito que slo suministra dicho producto a
las fuerzas armadas. En vestuarios se observa una mayor diversidad de
origen en cuanto a la produccin, ya que ms de un cuarto del total
procede de establecimientos grandes.
Las consecuencias que para la estrategia se desprenden de la posicin
actual del mercado son diferentes en cada caso. En efecto, de perseguirse la canalizacin de la demanda hacia las empresas pequeas y la
artesana, bastara impedir la instalacin de nuevas industrias de mayor
tamao en calzado y muebles. En el caso de la produccin de vestuario
habra que recurrir a medidas discriminatorias en contra de las empresas
ya existentes.
No obstante, interesa asimismo conocer las caractersticas tecnolgicas de las empresas de diversos tamaos para verificar si efectivamente
existe una correlacin positiva entre tamao e intensidad de capital.
Usando la productividad de la mano de obra como proxy para intensidad de capital, se observa en general que las diferencias entre tamaos
no son muy marcadas y que tampoco existe una correlacin clara entre
tamao y productividad. Antes al contrario, tanto en la produccin de
muebles de madera como en la de vestuarios en stos menos
ntidamente- parece observarse una tendencia creciente de la productividad hasta llegar a un tamao a partir del cual comienza a descender.
Cuadro 2
ECUADOR: IMPORTANCIA DE LA ARTESANIA Y LA
PEQUEA INDUSTRIA EN CALZADO,
VESTUARIOS Y MUEBLES, 1965

(Porcentajes)

Calzado
Vestuario
Muebles de madera

Empleo^

Produccin^

98.2
93.1
100.0

95.2
74.3
100.0

Fuente: Datos elaborados a base de informacin no publicada del Censo Manufacturero de 1965.
^ Porcentaje del empleo total en cada industria.
'' Porcentaje de la produccin total en cada industria.

II

Aunique se observaran diferencias significativas en la absorcin de

mano de obra, dado el monopolio existente por parte de las empresas
pequeas en calzado y muebles, se requerira una poltica discriminatoria incluso entre empresas pequeas, lo que es difcil llevar a cabo. A
pesar de la situacin actual de estas ramas en el Ecuador, si no se

adoptan medidas en contrario nada impedira la futura instalacin de

establecimientos mayores. Ante dicha eventualidad y a fin de conocer
sus implicaciones, conviene analizar la situacin en otros pases donde
ya existe competencia entre empresas grandes y pequeas.
Datos disponibles para la industria del calzado muestran que no son
significativas las diferencias en la absorcin de mano de obra segn el
tamao de las empresas. Esa conclusin se basa en informacin de
plantas de diversos tamaos en diferentes pases. (Vanse a este propsito los cuadros 4 y 5 del anexo estadstico.) En una investigacin paralela efectuada respecto a la industria del calzado en Chile y despus de
visitar una serie de empresas, se llega a la conclusin, todava provisional, de que no hay diferencias marcadas en la intensidad de capital, en
Cuadro 3
ECUADOR: PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA POR
TAMAO EN CALZADO, VESTUARIOS Y MUEBLES, 1965
(Mes de sucres por persona)

Tamao de
la empresa
(personas)
14
56
79
10- 14
1 5 - 19
2 0 - 49
5 0 - 99
100- 249
250 - 499

Calzado

Vestuario

9.1
5.5
6.8
4.2
7.9
14.8
11.7

10.4
13.9
18.0
22.3
36.0
15.9
27.6
38.8
20.7

Muebles
de
madera
7.3
13.3
22.3
17.0
16.9
-

Fuente: Datos elaborados a base de informacin no publicada del Censo Manufacturero de 1965.

lo referente al subproceso tecnolgico, entre las empresas de tamaos

diversos. As, si se toma el caso de Bata, empresa que ocupa cerca de
3 000 obreros, y se lo compara con empresas pequeas, se observa que,
a excepcin del corte del cuero, en los dems subprocesos no se notan
grandes diferencias en cuanto al capital por hombre. Incluso el tipo de
maquinaria utilizada es similar pues el grado de mecanizacin alcanzado
en esta actividad todava deja parte sustantiva del trabajo en manos del
obrero y la mquina slo es complementaria en dicho proceso.
II

Desarrollan este proyecto en forma conjunta el autor y R. Vossenaar. Una

conclusin similar se alcanza respecto a la industria de muebles de madera en el
Per. Vase Servicio de Empleo y Recursos Humanos, La pequea industria y el
empleo en el Per (Lim^ septiembre de 1 9 7 1 ) . - P o r el contrario, en un trabajo
reciente sobre la industria del calzado en Etiopa y Ghana se sugiere que no slo

II

Las diferencias en la tecnologa utilizada slo son uno de los elementos por considerar en la decisin. Otros de ellos son costo, precio del
bien producido, calidad, etc. Volviendo al qemplo de la industria del
calzado, que permite mayores comparaciones por la homogeneidad del
producto, en el caso de la industria chilena la gran empresa (Bata)
produce a costos inferiores que las dems empresas, adems de proporcionar un calzado que por sus caractersticas tiene gran demanda en los
grupos de bajos ingresos. Los menores costos y precios son posibles
gracias a la mayor productividad por hombre que se registra en esta
empresa, lo que puede atribuirse principalmente a la utilizacin de
mtodos eficientes de programacin cuya aplicacin es factible debido
al mayor volumen de produccin.
Este es un caso claro que permite ilustrar una hiptesis exactamente
inversa a la planteada en la estrategia mencionada d comienzo de esta
seccin. En efecto por un lado, no se registraran diferencias sustanciales en la absorcin de mano de obra entre la empresa grande y sus
alternativas, pero s se encontraran ventajas de productividad que
permitiran producir a menor costo un zapato que, contrariamente al
supuesto de la mencionada estrategia, sera demandado por los grupos
de bajos ingresos. Por el contrario, gran parte de la produccin de
calzado de las empresas pequeas y de la artesana, ms cara y de mejor
calidad, es demandada por los estratos de ingresos ms altos. As, la
decisin de canalizar la mayor demanda hacia las empresas pequeas
bien puede significar un encarecimiento del producto sin lograr aumentos en el nivel de ocupacin. Esto no significa desconocer que, aunque
econmicamente justificado, la opcin alternativa de crecimiento con
nfasis creciente en la gran industria, significara en este caso concreto
la necesidad de reconvertir la industria para reabsorber la mano de obra
que se desplazara de unas empresas a otras, con todas las implicaciones
que traera aparejada dicha reconversin.
En el caso del Ecuador se efectu una ligera recoleccin de precios de
venta al pblico de los zapatos producidos en empresas de diferentes
tamaos a fin de tener una primera impresin de la validez de la
hiptesis de asociacin entre tamao y nivel de ingreso de los grupos
demandantes. En forma menos clara que en Chile, tambin se observa
que la empresa mayor en este caso una empresa que en 1965 tena 48
obreros produce un zapato de mediana calidad a 250 sucres el par,
mientras que dos empresas pequeas de alrededor de 10 obreros cada
una producen zapatos de alta calidad a precios de venta al pblico que
superan los 600 sucres. Dentro del zapato de produccin artesanal se
encontr una diversidad de precios y calidades que pueden agruparse en
dos clases: una de alta calidad con precios que oscilan entre 450 y 600
sucres el par y otra de baja calidad con precios entre 95 y 150 sucres.

existen posibilidades de seleccin de tecnologas sino que las tcnicas ms

intensivas en el uso de mano de obra son ms rentables tanto desde un punto de
vista social como privado. Vase J. Pickett, The Choice of Technology,
Economic
Efficiency and Employment in Developing Countries; documento presentado al
Seminario sobre Tecnologa y Empleo- organizado por la Fundacin Ford,
(Nueva Delhi, marzo de 1973), pp. 9-10.

II

No fue posible estimar la ponderacin de cada una de estas clases en el

total, dato que hubiera sido importante para establecer alguna conclusin definitiva sobre el particular.
El efecto de la estrategia postulada sobre la distribucin del ingreso
puede verse afectado no slo por los problemas de precios y calidades
arriba mencionados, sino tambin por el destino del excedente que
genera el aumento de la productividad. As, por seguir con el ejemplo
de la industria del calzado, si el aumento de la productividad en una
estrategia de fomento a la produccin artesanal queda en manos de los
maestros artesanos, el efecto sobre la distribucin del ingreso puede ser
regresivo cuando los niveles de ingreso de los mismos superen los de los
obreros de la industria fabril, como pareca ocurrir en el Ecuador a
comienzos de la dcada pasada.'" En cambio, una poltica basada en
empresas mayores que utilice adecuadamente instrumentos redistributivos complementarios podra producir en este caso efectos ms favorables sobre la distribucin del ingreso
4. La tecnologa como atributo

La exposicin anterior hace dudar acerca de la validez de la asociacin

entre tecnologa y tipo de bien producido, restringiendo su aplicabilidad aparente a los casos de calzado, vestuario y muebles. Por su parte,
la segunda opcin, basada en el fomento de la produccin proveniente
de las empresas de menor tamao, tambin merece ser calificada en
diversos sentidos. En primer lugar, su importancia cuantitativa es menor
que la supuesta porque se incluyen dentro de ella actividades de
servicios cuyo anlisis presenta peculiaridades diferenciales con respecto
a las actividades de produccin industrial propiamente tal. En segundo
lugar, la concentracin de la ocupacin en las mismas ramas sealadas
hace mucho ms especfica una estrategia que en su formulacin general
pretende ser de mayor alcance y cubrir todo el sector industrial.
Por ltimo, aun dentro de la produccin de calzado, vestuario y muebles no existe evidencia clara que permita sostener que las pequeas
empresas operan con tcnicas ms intensivas en mano de obra que las
utilizadas por las de mayor tamao. En realidad las diferencias seran
menores que las usualmente supuestas, mientras que hay otros factores
como las diferencias de productividad y costos que tienen implicaciones diversas sobre otros objetivos de la poltica econmica y, en
especial, sobre la distribucin del ingreso.
De ah que parezcan necesarias nuevas categonas analticas que
contribuyan a formular una estrategia que incremente el nivel de
empleo en el sector industrial. Dichas categoras deberan tomar como
variable definicional la caracterstica tecnolgica de cada establecimiento, sinfijara priori el tipo de bien producido ni su tamao. Tomando la
Segn el estudio del Stanford Research Institute, op. cit., datos ue septiembre de 1963 muestran que el ingreso neto promedio mensual de los maestros
artesanos en las provincias de Guayas y Pichincha era el doble o ms que los
salarios promedios mensuales pagados en la industria fabril de hasta SO obreros
ocupados.

II

tecnologa como atributo principal, es posible definir diferentes estratos

dentro del sector industrial segn su capacidad de absorcin de mano de
obra. Con esos estratos y sus caractersticas cabra deducir algunos
lincamientos que permitan orientar la estrategia de empleo.
Con tal objeto se analizaron los datos disponibles para 1965, partiendo de la informacin al nivel de dos dgitos, desagregada en diez tramos
de tamaos por rama industrial. Se tom asimismo la productividad por
hombre en la industria fabril como variable subrogante para el nivel
tecnolgico, dada la poca confiabilidad de los datos de capital existentes.^ ' Se definieron despus tres estratos tecnolgicos segn que la
productividad fuere superior a la productividad promedio, inferior a la
misma pero superior al 65 por ciento de ella o inferior al 65 por ciento.
Dichos estratos fueron denominados intensivos en capital, intermedio e
intensivo en mano de obra.
Esos estratos se caracterizan en general por contribuir en proporciones similares al total del empleo del sector, notndose mayor concentracin del valor agregado y del total de produccin en el sector intensivo
en capital, lo que resulta en diferencias en la produccin por hombre y
en el valor agregado por hombre entre los estratos ms intensivos en
capital y en mano de obra de 4.4 y 4.2 veces, respectivamente.
Al analizar la composicin de cada uno de los estratos, se observa que
la produccin de derivados de petrleo, de metales bsicos, de tabaco y
de pulpa y papel se efecta utilizando tcnicas intensivas en capital,
mientras que la produccin de maquinarias no elctricas y de material
de transporte se concentra en el estrato ms intensivo en mano de obra.
Las ramas restantes presentan establecimientos en ms de un estrato, lo
que en principio refleja la existencia de opciones tecnolgicas en la
produccin de la mayora de los bienes industriales. Sin embargo, si se
consideran conflexibilidadtecnolgica slo aquellas ramas que presenten una proporcin significativa de su produccin en cada estrato, las
opciones se reducen a slo siete de las veinte ramas incluidas. En efecto,
la produccin de alimentos, bebidas, qumicos y caucho provienen en
porcentajes de alrededor del 90 por ciento del sector intensivo en
capital y lo mismo ocurre en el estrato ms intensivo en mano de obra
con la produccin de calzado, vestuarios y muebles, (Vase a continuacin el cuadro 4.)
Estos resultados muestran condiciones de heterogeneidad en la
estructura productiva, es decir, que la composicin de cada estrato
tecnolgico es heterognea en cuanto al tipo de producto incluido. As,
el sector intensivo en capital incluye desde casi toda la produccin de
alimentos, bebidas y tabaco hasta los derivados del petrleo y otros
productos intermedios. En el otro extremo, el estrato intensivo en
mano de obra comprende una amplia gama de productos desde las
^ ^ La productividad se defini como la relacin entre el valor agregado y el
nmero de personas ocupadas. En el Censo de Manufacturas de 1965 fueron
incluidos todos los establecimientos denominados "grandes", es decir, los establecimientos con 5 o ms personas ocupadas y los establecimientos que tienen de 1 a
4 ocupados pero cuyo ingreso mensual mnimo es de 100 000 sucres.

N>
ON

Cuadro 4
ECUADOR: ESTRATOS TECNOLOGICOS EN LA INDUSTRIA FABRIL, 1965
(Porcentajes del total)

Sectores

tecnolgicos

I. Intensivo en capital
II. Intermedio
IIL Intensivo en mano de obra

Empleo

Valor
agregado

Produccin

Valor
agregado
por hombre
ocupado

Produccin
por hombre
ocupado^

37.7
23.4
38.9

68.5
16.4
15.1

71.4
12.3
16.2

1.82
0.70
0.39

1.89
0.52
0.43

Fuente: Anexo estadstico, cuadro 6.

Relacin entre cada estrato y el total de la industria fabril.

II

maquinarias y vehculos hasta el calzado, vestuario y los muebles. Esa

heterogeneidad no slo se presenta en cuanto al tipo de bien, sino
tambin dentro de algunas ramas destacando la existencia de opciones
tecnolgicas para la produccin de un mismo bien.
Ntese asimismo que la informacin por tamao sugiere una correlacin positiva entre tamao e intensidad de capital, encontrndose
algunas excepciones dentro de una misma rama en que establecimientos
pequeos registran niveles de productividad ms elevados que los
grandes. Sin embargo, la agrupacin por tamao puede sesgar los
resultados y compensar las diferencias dentro de cada tramo. Para
verificar dicho sesgo se efectuaron en cada establecimiento correlaciones entre tamao e intensidad de capital (definidos como personas
ocupadas y consumo de kilovatios-hora por hombre ocupado, respectivamente). Slo se encontraron correlaciones significativas para los casos
de bebidas, imprentas, caucho, minerales no metlicos, productos metlicos y maquinarias elctricas. (Vase anexo estadstico, cuadro 7.)
Al comparar los resultados alcanzados para el Ecuador con los del
Per y Venezuela^ ^ se observa que, si bien hay coincidencia en cuanto
a la heterogeneidad por tipos de producto en cada estrato, el nmero de
ramas en las que puede haber opciones tecnolgicas significativas es
mayor en estos pases. As, en el Per quince ramas presentaron tal
situacin y en Venezuela catorce, en comparacin con slo siete casos
en el Ecuador. Este hecho denotara la existencia de condiciones de
dualismo tecnolgico en este ltimo pas, mientras que en los otros dos
la estructura productiva presenta mayor diversificacin tecnolgica, que
es lo que en esencia define la "heterogeneidad estructural".^
En efecto, la heterogeneidad estructural se produce como consecuencia de la incorporacin al sistema productivo de diferentes "ondas
de modernizacin", en distintos perodos, que determinan tcnicas
alternativas, no slo entre diferentes productos, sino tambin en la
produccin de un mismo bien.'^ En pases de desarrollo industrial
incipiente como el Ecuador es de esperar a priori este mayor dualismo,
pues las nuevas tecnologas que se incorporan en cada onda no reemplazan a las antiguas sino que, en general, inauguran la produccin de un
bien en el pas, o se encuentran con una estructura industrial tan
primaria que no posee capacidad para coexistir en competencia con la
nueva tecnologa.
'^Vase infra, pp. 51-55 en cuanto al Per, y pp. 81-84 con respecto a
Venezuela.
Vase A. Pinto, "Diagnsticos, estructura y esquema de desarrollo en
Amrica Latina" y "Concentracin del progreso tcnico y de sus frutos en el
desarrollo latinoamericano", loe. cit.; Pedro Vuskovic, "Algunas experiencias del
desarrollo latinoamericano", en Dos polmicas sobre el desarrollo de Amrica
Latina. Textos del ILPES (Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1970), pp.
132-153; ibidem, "Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo", en Cuadernos de la Realidad Nacional, N 5 (Universidad Catlica de Che, CEREN,
septiembre de 1970), pp. 41-60.
' ''vase M. C. Tavares y I. Seira, "Ms all del estancamiento: Una discusin
sobre el estilo de desarrollo reciente", loc.cit., pp. 929-935.

Sin embargo, la importancia de la artesana en el sector industrial

ecuatoriano merece tenerse en cuenta a pesar de la precariedad de la
ittformacin, para observar si las conclusiones anteriores se ven afectadas de manera significativa. Con tal propsito se incluyeron los establecimientos artesanales de menos de cinco personas ocupadas y se redefnieron los estratos tecnolgicos tomando como patrn de comparacin
la productividad de la mano de obra en todo el sector industrial que
slo alcanza al 60 por ciento de la productividad en la industria fabril.
Los resultados alcanzados muestran una ampliacin en las diferencias
de productividad entre los estratos, ya que el sector intensivo en mano
de obra concentra alrededor del 60 por ciento del empleo, mientras que
el sector intensivo en capital genera las tres cuartas partes del valor
alegado y de la produccin. De ah que las diferencias en la productividad por hombre y en la produccin por hombre entre los estratos se
eleven a 8.6 y 9.7 veces respectivamente. (Vase el cuadro 5.)
El menor nivel de productividad utilizado para definir los estratos,
debido a la inclusin de la artesana, produce una ampliacin en el
nmero de ramas industriales que presentan opciones tecnolgicas significativas. Las nuevas opciones registradas se concentran en el estrato
intensivo en mano de obra, ya que los casos de calzado, vestuario,
muebles y vehculos, cuya produccin provena en su mayora de este
sector, inuestran una proporcin significativa asimismo originaria del
sector intermedio. No obstante este aumento en la diversificacin
tecnolgica, el nmero de ramas que presentan dichas caractersticas
sigue siendo inferior al del Per y Venezuela y no parece invalidar la
hiptesis presetitada anteriormente.
En qu medida las opciones tecnolgicas registradas ocultan o no
problemas de mezcla de bienes producidos con tecnologa diferentes
que, al presentarse en forma agregada a dos dgitos, resultan en flexibilidad tecnolgica aparente? Para determinar la medida en que exista
esta distorsin se efectu una mayor desagregacin a tres dgitos y se
determinaron aquellos productos que registraron alternativas tecnolgicas significativas.
En el cuadro 6 se presentan los resultados alcanzados, mereciendo
destacarse que todos los casos que registraronflexibilidadtecnolgica al
nivel de dos dgitos se mantienen en el anlisis a tres dgitos sin que
haya casos de diferencias en la composicin de productos provenientes
de distintas tecnologas que expliquen la diversidad tecnolgica en su
totalidad. Antes al contrario, surgen nuevos casos de alternativas tecnolgicas ocultos al trabajar con mayor grado de agregacin. Estas nuevas
opciones parecen abrir nuevas oportunidades en la formulacin de una
estrategia que promueva una mayor utilizacin de tcnicas intensivas de
mano de obra. As ocurre, dentro de los alimentos, en la produccin de
frutas envasadas, pescados y mariscos, molinos, panaderas y chocolate
y confiteras; dentro de las bebidas, en la produccin de vino, y dentro
de los productos qumicos, en la produccin de pinturas y barnices.
Hay ramas, por el contrario, que siendo predominantemente intensivas
en el uso de mano de obra, muestran algunos indicios de flexibilidad
tecnolgca. Tal es el caso de la produccin de vestuario, dentro de
28

Cuadro 5
ECUADOR: ESTRATOS TECNOLOGICOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL, 1965
(Porcentajes del total)

Sectores

tecnolgicos

I. Intensivo en capital
IL Intermedio
II. Intensivo en mano de obra

Empleo

Valor
agregado

Produccin

Valor
agregado
por hombre
ocupado^

Produccin
por hombre
ocupado^

29.4
11.4
59.2

73.5
9.6
16.9

llA
6.3
16.3

2.50
0.84
0.29

2.63
0.55
0.27

Fuente: Anexo estadstico, cuadro 8.

Relacin entre cada estrato y el conjunto del sector industrial.

N
\o

Cuadro 6
E C U A D O R : MEZCLA D E P R O D U C T O S Y POSIBILIDAD TECNOLOGICA E N
ALGUNAS RAMAS INDUSTRIALES, 1965

Produccin de bienes con

Rama

industrial

Sector I
intensiva en capital

tecnologa^

Sector II
intermedia

Sector III
intensiva en
mano de obra

Flexibilidad

203
204
205
206
208

Frutas envasadas
Pescados y mariscos
Molinos
Panaderas
Cacao, chocolate y
confitera

20 Alimentos

202 Lcteos
207 Azcar
209 Diversos

21 Bebidas

211 Bebidas espirituosas

213 Cerveza y malta
214 No alcohlicas

212 Vino

231 Hilados y tejidos

239 Otras textiles

232 Tejidos de punto

233 Sogas y cordeles

23 Textiles

201 Carnes

ecno'.-jgica^

241 Calzado
242 Reparaciones de
calzado

243 Vestuarios

25 Maderas

252 Envases de madera

259 Otros

251 Aserraderos, acepilladuras

26 Muebles

262 Muebles de madera

261 Muebles metlicos

264 Colchones
265 Muebles de cualquier
material

244 Otras confecciones

24 Calzado y
vestuario

27 Papel y pulpa

271 Pulpa

272 Productos de papel

29 Cueros

293 Artculos de cuero

291 Curtiembres

31 Qumicos

311 Qumicas bsicas

319 Qumicas diversas

313 Pinturas y barnices

33 Minerales no
metlicos

334 Cemento

331 Productos de arcilla

332 Vidrios
339 Metlicos no clasificados

38 Vehculos

39 Dh'ersos

381
383
384
385
392 Aparatos fotogrficos
395 Instrumentos de msica

391 Instrumentos
cientficos

Astleros
Construccin de vehculos
Reparacin de vehculos
Motos y bicicletas

399 Otros

Fuente: Cuadro 9 del anexo estadstico.

Ms del 95 por ciento de la produccin se origina en el estado tecnolgico respectivo.
^Se considera que hay flexibilidad tecnolgica cuando 1a produccin se encuentra distribuida entre por lo menos dos estratos
tecnolgicos en proporciones superiores al 10 por ciento.

30

calzado y vestuario; de los aserraderos, en la produccin de maderas y

de muebles metlicos, colchones y muebles de oros materiales, dentro
de la produccin de muebles.
Obsrvese que la metodologa utilizada para determinar la existencia
de opciones tecnolgicas proporciona una estimacin "mnima", pues
nicamente considera aquellos casos en que la tecnologa no slo ya
est incorporada en la estructura productiva del Ecuador, sino que
adems genera una proporcin significativa en la produccin actual. Por
otro lado, las caractersticas tecnolgicas registradas en algunas ramas
no proporcionan base adecuada de proyeccin, pues la introduccin de
nuevos productos puede determinar condiciones tecnolgicas diferentes. Ms adelante se volver sobre este ltimo aspecto.
5. Distribucin
.15

del

ingreso,

tecnologa

empleo.

Un

modelo

Se analizan a continuacin los efectos de diversas opciones estratgicas

considerando en especial tres relaciones. En primer lugar se estima el
efecto de la redistribucin del ingreso sobre el empleo. Se incorpora
despus la tecnologa como variable instrumental, formulando dos
hiptesis y analizando sus efectos sobre los niveles de empleo. Por
ltimo, se calcula el efecto de las estrategias de empleo formuladas
sobre la distribucin del ingreso.
Ms adelante se ha estimado para el caso de Venezuela el efecto de la
distribucin del ingreso sobre el empleo, bajo distintos supuestos de
comportamiento tecnolgico.' Parece evidente que el nivel y la estructura de empleo resultante en cada alternativa estratgica implica una
nueva distribucin del ingreso, que puede diferir de la existente en
direccin similar o contraria a la postulada como meta al comienzo del
ejercicio. La nueva distribucin del ingreso resultante afecta la estructura de la demanda, la que a su vez determina cambios en el empleo.
Con objeto de estimar la direccin y magnitud de este tipo de relaciones
se formul un modelo integrado simple.'
'^El autor agradece la colaboracin de R. Vossenaar, quien formul el modelo
utilizado y efectu gran parte de los cmputos de esta seccin.
' Vase infra, pp. 95 ss. Vase tambin R. Vossenaar y M. E. Reveau, op.cit, y
F. Paukert y J. Sholka, Redistribution of income, patterns of consumption and
employment:
A framework of analysis (Ginebra, septiembre de 1972, mimeograifiado).
' ' o t r o s modelos que integran el efecto de distintas estructuras de empleo
sobre la distribucin del ingreso fueron formulados por E. Thorbecke y J.
Sengupta, A consistency
fmmework
for employment
output and income
distribution
projections applied to Colombia, documento preparado para el
Development Research Center del Banco Mundial, en enero de 1972. Vase
tambin E. Thorbecke, The employment problem: A critical evaluation of four
ILO comprehensive country reports (Ginebra, marao de 1973) y G. Pyatt,
Methodology for macro-economic
projections, Mission Working Paper N XII,
Employment and income policies for Iran (Ginebra, febrero de 1973). Un anlisis
conceptual del efecto de la poltica de empleo sobre la distribucin del ingreso
puede verse en L. Jarvis, The relationship between unemployment
and income

II

El modelo tiene como propsito principal estudiar el efecto de las

interrelaciones de los cambios en la estructura productiva y la distribucin del ingreso. Dicho anlisis se efecta con un modelo cerrado que
opera de la siguiente manera:
Dado un crecimiento global de la economa, se plantean dos hiptesis
de proyeccin de los distintos grupos de ingresos, estimndose la
estructura correspondiente a una estrategia de crecimiento sin redistribucin del ingreso y otra con redistribucin del ingreso en favor de los
grupos de ingresos ms bajos. Con estas estructuras hipotticas se
calculan el valor bruto de la produccin y la distribucin del ingreso,
pudiendo distinguir los cambios que se producen en la misma a consecuencia de las interrelaciones entre estructura productiva e ingresos, y
aquellos otros que deben generarse autnomamente mediante diversas
medidas (por ejemplo, la poltica salarial).
Dada la produccin bruta y su estructura, se calcula el efecto empleo
bajo distintas alternativas de comportamiento tecnolgico, hallando una
solucin para cada poltica tecnolgica postulada. A partir de la produccin pueden calcularse otros factores como las importaciones, utilizando para ello los coeficientes respectivos. Debe hacerse notar que,
ante la falta de informacin, slo se incorpor al modelo el efecto
multiplicador derivado de los cambios en los ingresos provenientes de
las industrias productoras de bienes de consumo. Asimismo y en vista
del propsito de este trabajo, el anlisis del efecto empleo se limit a
considerar los cambios registrados en el sector industrial.'
a) Los supuestos

Se efectuaron proyecciones del consumo en un perodo de diez aos,

suponiendo un crecimiento del consumo total de 9.5 por ciento acumulativo anual, resultante de un crecimiento anual de 4.5 por ciento del
gasto medio y de 4.8 por ciento de crecimiento anual de la poblacin.
Se introdujeron asimismo dos hiptesis en relacin con la distribucin
del ingreso: en la primera de ellas se supuso que no habra cambios en la
estructura actual, registrndose en el gasto medio de cada tramo un
crecimiento similar al crecimiento total del ingreso; despus se postul
un cambio en la distribucin del ingreso en favor de los grupos de
menores rentas.
Como el modelo slo incorpora los efectos de segundo orden del
cambio en la distribucin del ingreso proveniente de las industrias
productoras de bienes de consumo sobre la estructura del gasto en
dichos bienes, se formularon diferentes hiptesis de proyeccin para el
ingreso del sector industrial de consumo y para el del resto de los
sectores urbanos. En la proyeccin sin redistribucin de ingresos se
postul un aumento del 4.8 por ciento anual en el gasto por persona
para cada tramo en ambos sectores. En cuanto al crecimiento de la
poblacin, se postul un aumento del orden del 4 por ciento anual para
distribution

in the less-developed countries: Another approach required, docu-

mento presentado al Employment Process Seminar de la Fundacin Ford,

(Bogot, febrero de 1973).
' Vase el modelo infra, en el anexo metodolgico.

el resto de los sectores urbanos, mientras que en el sector industrial se

determin endgenamente a partir de la capacidad de absorcin de
mano de obra de dicho sector, resultando en un crecimiento del 9.3 por
ciento anual.
La redistribucin de ingresos postulada en la segunda alternativa
implic suponer que en el resto de los sectores urbanos el tramo de
bajos ingresos elevara su gasto medio anual en 10 por ciento anual,
mientras que el de ingresos ms altos slo aumentara al 2.2 por ciento
anual. Asimismo se supuso que el gasto medio del grupo de ingresos
menores en la industria crecera al 8 por ciento anual, tasa que decrece
a 4.8 y 0.4 por ciento para los tramos de ingresos siguientes, hasta llegar
a cero para el tramo de ingresos ms altos. Siguiendo el mismo criterio
que en la alternativa sin redistribucin, se supuso que la poblacin en el
resto de los sectores aumenta 4 por ciento cada afio y que la ocupada en
el sector industrial, determinada en forma endgena, crece en promedio
al 9.5 por ciento anual.
De todos los supuestos mencionados acerca de la redistribucin de
ingresos en cada sector resulta un crecimiento del gasto medio total del
orden del 4.5 por ciento anual. Ese incremento se compone de un
aumento del gasto medio del tramo de ingresos ms bajos de 9.6 por
ciento, que decrece conforme aumenta el nivel de ingreso hasta el 2.1
por ciento anual en el tramo de ingresos ms elevados. (Vase el anexo
estadstico, cuadro 16.)
A fin de determinar la estructura del consumo en cada una de las
hiptesis de distribucin sealadas se calcularon funciones consumo por
tipos de bien, basndose en las encuestas de hogares efectuadas para
Quito en 1965 y para Cuenca en 1968. Dichas estimaciones presentan
limitaciones, tanto por la calidad de la informacin contenida en esas
encuestas como por la falta de representatividad con respecto al pas en
su conjunto. Por ello se las acepta en su carcter esencialmente metodolgico. (Vase anexo estadstico cuadro 10.)
Como la nica matriz de insumo-producto disponible con desagregacin por ramas industriales corresponde a 1955 y despus se han
registrado cambios significativos en la tecnologa que impiden utilizarla,
se calcul un cuadro de relaciones interindustriales a partir de los datos
de la encuesta de manufacturas de 1970. (Vase anexo estadstico,
cuadro 12.)
En cuanto al comportamiento tecnolgico, se postularon dos alternativas. En la primera se supuso que se introduca una poltica de
congelamiento tecnolgico, que implicaba mantener dentro de cada
rama la participacin actual de cada uno de los estratos tecnolgicos
definidos en la seccin anterior. En la segunda alternativa se efectu
una proyeccin que pretende introducir algunos elementos de una
posible poltica tecnolgica que aprovechara la utilizacin de tcnicas
ms intensivas en mano de obra para la produccin de aquellos productos en que parece ser viable y a la vez incorporara nuevos productos y
por ende nuevas tecnologas en los casos en que no hubiere flexibilidad
tecnolgica.
II

Partiendo del anlisis de flexibilidad tecnolgica efectuado a tres

dgitos, se postul canalizar la mayor demanda hacia las empresas que
presentaran mayor absorcin de mano de obra en trminos relativos.
As, por ejemplo, dentro de la produccin de alimenticios, se supuso
que toda la produccin de frutas envasadas, mariscos y pescados,
productos de panaderas y confiteras podra generarse en el estrato
intensivo en mano de obra, y que toda la produccin de vino, dentro de
bebidas, se generara con tcnicas intensivas en mano de obra. Asimismo se supuso que toda la produccin se genera en establecimientos
que absorben ms empleo en os casos de calzado y vestuarios, madera,
muebles y cueros, lo que implica la canalizacin hacia dichos establecimientos de las confecciones, aserraderos, muebles de material distinto a
la madera y curtiembres, pues en la actualidad se observa flexibilidad
tecnolgica en todos estos rubros. Se postularon otros cambios dentro
de imprenta y editoriales, manteniendo la produccin de diarios y
revistas en establecimientos intensivos en capital por sus requerimientos
de volumen de produccin y tiempo. La produccin de minerales no
metlicos tambin se canaliz hacia el estrato intensivo en mano de
obra, con excepcin de la produccin de cemento que no registr
alternativas tecnolgicas. Dentro de los productos qumicos, se postul
la produccin de pinturas y barnices con tcnicas intensivas en mano de
obra y lo mismo se supuso para la produccin de tejidos de punto
dentro de los textiles.
En cuanto a las industrias metalmecnicas, es decir, de productos
metlicos, maquinarias no elctricas y elctricas y material de transporte, a pesar de que registraronflexibilidadtecnolgica aparente, se
crey que convena mantener la absorcin de mano de obra que
registran en la actualidad en vista de la escasa representatividad del
punto de partida. En efecto, si bien siguiendo el anlisis anterior sera
posible llevar gran parte de la produccin de esos bienes hacia el estrato
intensivo en el uso de mano de obra, el desarrollo de dichas ramas
implicara cambios significativos en el tipo de productos generados y en
las tecnologas utilizadas, por lo que se limit a postular una poltica
que contemple ambos factores, es decir, aprovechamiento de la mayor
intensidad en el uso de mano de obra e incorporacin de nuevos
productos. (Vase anexo estadstico, cuadro 13.)
Por ltimo, a fin de distinguir entre los cambios inducidos sobre la
distribucin del ingreso y los autnomos se estim la distribucin en el
ao base a partir de las remuneraciones por hombre, por rama y por
estrato tecnolgico. Con los datos del Censo de Manufacturas de 1965,
complementados con tabulaciones del mismo no publicadas, se calcularon las remuneraciones por hombre (incluyendo prestaciones sociales),
percibidas en cada estrato tecnolgico. Se imputaron las remuneraciones correspondientes al personal ocupado que no reciba ingresos monetarios y se supuso que el valor agregado en el sector artesanal se
destinaba totalmente al pago de sueldos y salarios. Ambos supuestos
resultan de una distribucin del ingreso ms igualitaria que la que se
obtendra si slo se incluyeran las remuneraciones de los asalariados
incluidas en el Censo. Despus se clasificaron por tramos de ingresos a
34

II

fin de obtener una distribucin por nivel compatible con la estructura

del consumo. (Vase anexo estadstico, cuadro 14.) Se supuso adems,
que los ingresos conespondientes a factores distintos del trabajo en la
industria fabril se ubican en el tramo de ingresos ms altos.
bj Resultados en cuanto a la redistribucin del ingreso y el empleo

Valindose de los supuestos e hiptesis de proyeccin mencionados

anteriormente se analiz el efecto que una poltica de redistribucin del
ingreso tendra sobre el empleo en el sector industrial. Segn los
resultados obtenidos, el empleo en el sector industrial se vera afectado
positivamente por una redistribucin del ingreso en favor de los grupos
de menores rentas. Sin embargo, la magnitud del efecto es de escasa
significacin ya que slo se obtendra un mayor nivel de empleo del
orderi del 2.5 por ciento en el ltimo ao de proyeccin. Este efecto se
explica sobre todo por los cambios registrados en la estructura del
consumo, ya que para los fines de este ejercicio se supuso que la
tecnologa actual se mantendra invariable en el futuro.
En primer trmino se observa que los cambios inducidos en la
estructura del consumo son de escasa significacin, pues la participacin
del consumo de bienes industriales en el total del consumo slo crece
ligeramente. Dentro de los bienes industriales, aumenta la participacin
de los alimentos elaborados y del calzado y vestuario, compensndose
en parte por la menor demanda de artculos de imprenta y bienes
durables (muebles, artefactos elctricos y automviles).
La incorporacin de los efectos indirectos para el clculo del valor de
produccin no altera sensiblemente los resultados, notndose que el
menor consumo de artefactos elctricos y automviles no se traduce en
una disminucin similar en la produccin, sino principalmente en
ahorro de divisas debido a la reduccin en los requerimientos de
importaciones.
Como ya se dijo, el cambio en el nivel de empleo industrial motivado
por la redistribucin de ingresos, aunque positivo, es de escasa significacin. Si se considera asimismo que los requerimientos de produccin
del sector son 3.2 por ciento superiores en la hiptesis que contempla
una redistribucin de ingresos, se deduce que el mayor nivel de empleo
responde en su totalidad al mayor nivel de produccin, compensndose
incluso en parte por cambios en la composicin de la misma.
Los cambios registrados en la composicin del empleo industrial
corresponden a las variaciones anotadas en la estructura del consumo y
de la produccin, ya que aumenta el empleo generado en las industrias
de calzado y vestuario y en los alimentos elaborados. Entre ambas
ramas industriales se genera un mayor requerimiento de 6 950 personas,
cifra que duplica el incremento registrado en el empleo total del sector
por efecto d la redistribucin de ingresos. A su vez y tambin conforme se observ en cuanto al consumo y la produccin, se reduce la
participacin de muebles y artculos de imprenta en el empleo industrial. (Vase anexo estadstico, cuadro 17.)
Tales resultados slo se refieren al efecto de la redistribucin del
ingreso sobre el empleo en el sector industrial, sin que sean trasladables
a toda la economa. Sin embargo, en los dos sectores principales

omitidos cabe esperar un comportamiento asimtrico, pues si se produjeran iguales resultados en otros pases de la regin,' sera previsible
un aumento en la demanda de productos agropecuarios no elaborados y
una disminucin en los servicios. El efecto empleo neto de ambos
cambios depender de las funciones consumo y de la tecnologa utilizada en cada sector. Tanto por falta de datos como por excederse de los
objetivos de este trabajo, slo se efecta una estimacin muy burda del
posible efecto de la redistribucin de ingresos sobre el empleo total.
De acuerdo a las funciones consumo utilizadas y suponiendo que la
intensidad en el uso de mano de obra por unidad de produccin en el
sector agropecuario sea 6 veces superior a la del sector industrial y la del
sector servicios 2.5 veces mayor que esta ltima, se obtendra el mismo
nivel de empleo se introduzca o no una redistribucin del ingreso. Se
percibe, sin embargo, un cambio en la estructura del empleo en favor de
los sectores productores de bienes. Si se considera que tanto el sector
agropecuario como el de servicios se caracterizan por un alto grado de
subutilizacin, es de esperar que el mayor nivel de produccin agropecuaria generara un aumento en la productividad del sector, ms que en
los niveles de empleo. En cambio la disminucin en la demanda de
servicios y el aumento en la de bienes industriales pueden implicar una
transferencia de mano de obra de la que quiz resultara un incremento
de la productividad global, aunque no variara significativamente el nivel
de empleo.
En resumen, el efecto de la redistribucin del ingreso sobre el empleo
industrial parece ser insignificante. Dicho comportamiento se produce
debido a que, de seguirse los patrones de consumo representados en las
funciones ajustadas, los cambios en la distribucin del ingreso no
generan cambios significativos en la estructura del consumo. Ms an, es
posible que los cambios registrados sean en direccin opuesta a la
esperada, en el sentido de que no aumente la demanda de bienes
considerados "tradicionales" como, bebidas, tabaco, y muebles. Por
ello, la primera conclusin que parece desprenderse de este anlisis es la
necesidad de influir en las preferencias de los grupos que se benefician
con la redistribucin del ingreso hacia aquellos bienes que se consideran
ms necesarios para satisfacer un nivel mnimo de subsistencia. El grado
de influencia y la forma cmo dicha influencia se ejerza depender sin
duda de cada pas en particular.
c) Resultados en cuanto a la poltica tecnolgica y el empleo

Aunque se asegure un cambio en la estructura del consumo en favor

de los bienes tradicionales influyendo sobre las preferencias de los
grupos recipientes de mayores ingresos, no es claro que este cambio
traiga aparejado un mayor nivel de empleo.^" En efecto, el empleo
II

19

Vease. R. Vossenaar y M. E. Raveau, op.cit.

Vossenaar calcul el efecto de la introduccin de una estructura de

consumo normativo para el caso de Chile obteniendo como resultado un menor
nivel de empleo t o t d en comparacin con el que se obtendra si el consumo
creciera al mismo ritmo pero en forma espontnea. La reduccin en el nivel de

II

generado depender de la tecnologa aplicada en la produccin de cada

bien, la cual, como hemos visto, no se relaciona estrechamente con el
tipo de bien producido ni con el tamao de los establecimientos. Antes
al contrario, en algunos casos existeflexibilidadtecnolgica, del aprovechamiento de la cual pueden resultar mayores niveles de empleo.
Para ilustrar la magnitud de los efectos que se pueden alcanzar con
distintas hiptesis de comportamiento tecnolgico se efectuaron dos
proyecciones alternativas. Supone la primera de ellas que se congela la
tecnologa actual, y la segunda, que se aprovechan las oportunidades de
aplicacin de tcnicas ms intensivas en el uso de mano de obra en
aquellos casos en los que parece ser hacedero y que se introduce
progreso tcnico, al mismo ritmo que en el pasado, en los rubros en que
dichaflexibilidadno existe.
Basndose en la hiptesis de crecimiento con redistribucin de ingresos, se calcul el efecto de las alternativas tecnolgicas planteadas sobre
el empleo. A juzgar por los resultados obtenidos, se observa que la
introduccin de una poltica tecnolgica generara un aumento en el
nivel de empleo de alrededor del 17 por ciento sobre el que se obtendra congelando la tecnologa actual. La combinacin de ambas polticas, de redistribucin de ingresos y tecnolgica, producira una
expansin del empleo industrial del 18.5 por ciento en comparacin
con el nivel que se generara en una alternativa de crecimiento del
consumo a una tasa global similar, pero sin la introduccin de las
mencionadas polticas. (Vase anexo estadstico, cuadro 13.)
El mayor nivel de empleo que generara la poltica tecnolgica se
concentra en la industria de calzado y vestuario y sus insumos, cueros y
textiles, que se traduce en una expansin de 14 000 nuevos puestos de
trabajo. Las industrias de alimentos elaborados podran incrementar su
ocupacin en alrededor de 9 300 personas. En menor medida, tambin
contribuyen a la expansin total las industrias qumicas (productos
farmaceticos, de limpienza y tocador), las imprentas y editoriales y las
de minerales no metlicos (excepto cemento).
Obsrvese que el aumento del empleo generado por la poltica
tecnolgica constituye una estimacin "mnima". En efecto, por ana
parte, se compara con la alternativa de congelamiento tecnolgico, que
ya implica la introduccin de una poltica que produce un cambio en la
tendencia histrica, caracterizada por avance tecnolgico sesgado en
contra de la mano de obra; por otro lado, slo se postula utilizar
tcnicas ms intensivas en mano de obra en aquellos casos en que dichas
tcnicas no slo se estn usando ya en el pas, sino que adems a ellas se
debe una proporcin significativa de la produccin.
Lo anterior nada prejuzga sobre la viabilidad de tal poltica tecnolgica, sino slo ima aproximacin cuantitativa de sus posibles efectos. El
anlisis de viabilidad debe fundarse en estudios ms detallados y por

empleo se produce por la menor absorcin en el sector servicios, compensada en

parte por el aumento en el mvel de empleo que generan el sector agropecuario y la
industria manufacturera. Vase R. Vossenaar, El efecto del consumo
normativo
sobre la ocupacin en Chile (Santiago, 25 de septiembre de 1972), memorandum
no publicado.

II

productos, los cuales escapan de las posibilidades de este trabajo, que

no aspira sino a sealar algunas lneas generales de investigacin futura.
As, el anlisis de tecnologas alternativas, si se ubica en un marco de
redistribucin de ingresos, debera otorgar prioridad al estudio de
tcnicas de produccin de algunos bienes-salario como calzado, vestuarios y sus insumos y productos alimenticios.
En resumen y aun teniendo en cuenta las salvedades expuestas, la
tecnologa tiene un efecto directo significativo sobre los niveles de
empleo. De ah que, junto con el requisito de influir en los patrones de
consumo, deba contemplarse tambin una estrategia que canalice el
incremento de la demanda hacia aquellos establecimientos que utilicen
tcnicas ms intensivas en mano de obra. Con ambas condiciones o
medidas complementarias, es indudable que la redistribucin del ingreso
puede resultar en mayores niveles de empleo en el sector industri, los
que a su vez podran mejorar la distribucin del ingreso existente, como
se ver a continuacin.

6. Empleo

y distribucin

del

ingreso

Cada estructura de la produccin y del empleo determina una distribucin del ingreso que puede diferir de la original, sin que se pueda
anticipar la direccin y magnitud de dicho cambio. En esta seccin se
analiza el cambio propuesto en la distribucin de los ingresos provenientes de las industrias productoras de bienes de consumo y la participacin de las fuentes generadoras de ingreso en el aumento total.
Despus se analizar asimismo el efecto de la poltica tecnolgica sobre
la distribucin del ingreso.
Tomando el coeficiente de Gini como medida de concentracin, el
cambio propuesto en la distribucin de ingresos provenientes del sector
industrial de consumo implica una disminucin de 0.599 a 0.491. Dicha
disminucin es ms acentuada en la distribucin de los salarios, en cuyo
caso el coeficiente mencionado desciende de 0.344 a 0.204.
Esta mayor reduccin en la desigualdad de los ingresos-salarios se ve
atenuada por la expansin de las utilidades que logran compensar
parcialmente la prdida de participacin del tramo de ingresos ms
altos. La expansin de la produccin y del valor agregado que se
produce como consecuencia de la redistribucin de ingresos propuesta
lleva aparejada un crecimiento similar en la participacin de las utilidades, en ausencia de medidas directas destinadas a afectarlas. As, la
participacin del tramo de ingresos ms altos disminuye del 13 al 8 por
ciento cuando slo se consideran los salarios, mientras que la reduccin
es del 49 al 46 por ciento para los ingresos totales provenientes de las
industrias de consumo. (Vase anexo estadstico, cuadro 21.)
El grado de concentracin relativa de los ingresos no es sino un
indicador parcial. La prioridad de la poltica de empleo parece definirse
sobre todo por la necesidad de elevar los niveles absolutos de gran parte
de la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza.^' Para
21

f
El vinculo entre empleo y pobreza ha sido discutido exhaustivamente en
informes de la OIT. Vase al respecto Employment, income and equity in Kenya,

II

estas familias el problema no es de distribucin relativa, sino bsicamente de niveles absolutos.

La redistribucin permitira a la poblacin de bajos ingresos elevar su
ingreso medio a 9 339 sucres, superando en 35 por ciento al que les
correspondera de no mediar dicha redistribucin. Sin embargo la
consideracin del promedio encubre el hecho de que la redistribucin
de ingresos implica adems un mayor nmero de personas ocupadas que
se concentra en el tramo de bajos ingresos. De ah que el aumento del
35 por ciento slo sea vlido para quienes de todas maneras estaran
empleados en el sector, pero para las 2 900 personas que se incorporan
a la poblacin ocupada por efecto de la redistribucin el aumento es
mucho mayor, pues para ellas la alternativa sera la desocupacin
abierta o la subocupacin.
La formulacin de la poltica de redistribucin de ingresos requiere
conocer qu parte del cambio propuesto se producira automticamente
como efecto de la redistribucin inicial y hasta qu punto habr que
aphcar medidas especiales para tal fin, como podra ser el alza de los
salarios reales. Para dicho efecto se calcul la proporcin del aumento
de ingreso que se debe generar autnomamente y la que se produce en
forma inducida, distinguiendo en esta ltima la que obedece al cambio
en la estructura de la demanda por bienes industriales del resto de los
sectores urbanos y la que corresponde a los cambios registrados dentro
de la industria manufacturera.
Los resultados alcanzados sealan que la redistribucin de ingresos
genera un efecto endgeno positivo en la direccin postulada como
meta, pero que dicho efecto es de escasa magnitud. As, la proporcin
del aumento del ingreso que se genera internamente slo se eleva del
49.2 al 50.5 por ciento por efecto de la redistribucin, disminuyendo
levemente la necesidad de promover el cambio en la distribucin con
medidas especficas destinadas a tal fin. Por otro lado, la mayor participacin del efecto endgeno en la alternativa con redistribucin obedece
a la expansin que resulta del cambio en la estructura del gasto del resto
de los sectores, ya que disminuye el ingreso que se genera dentro del
mismo sector industrial. Dicha disminucin en el nivel de ingresos
concuerda con un menor gasto en consumo y menor empleo, que a su
vez se debe a que la redistribucin de ingresos planteada dentro del
sector implica afectar no slo los grupos de rentas ms altas sino
tambin los intermedios, que son los que registran el mayor coeficiente
de empleo por unidad de gasto autnomo.
Se analiz por ltimo el efecto de la poltica tecnolgica propuesta
sobre la distribucin del ingreso, observando que contribuye a disminuir
la desigualdad en los ingresos-salarios. As, el coeficiente de Gini para
los salarios, que en el caso de redistribucin de ingresos con tecnologa
constante alcanza a 0.204, se reduce a 0.161 por efecto de la poltica
tecnolgica. En trminos absolutos se produce una disminucin del
ingreso medio de las personas en los tramos de ingresos ms bajos en

(Ginebra, 1972) y A development approach to the employment problem of the

Dominican Republic, ya citado.

relacin con el que les correspondera de redistribuirse el ingreso sin

aplicar una poltica tecnolgica, pero todava implica en promedio una
mejora del 18 por ciento con respecto a la alternativa sin redistribucin. Sin embargo, la ocupacin en dicho tramo de ingresos aumenta
considerablemente por efecto de la poltica tecnolgica, llegando a
superar en casi el 23 por ciento al nivel que se alcanzara de no
introducirse tal poltica. Para este grupo de personas se produce una
mejora sigttficativa, ocurriendo que la reduccin del mayor ingreso por
persona ocupada contribuye en parte a suministrar nuevos puestos de
trabajo. De esta manera y por efecto de la poltica tecnolgica se
produce una redistribucin de ingresos desde los ocupados a los desocupados o subocupados.

II

TECNOLOGA Y EMPLEO EN EL SECTOR

INDUSTRIAL DEL PERU
II

Se analizan a continuacin algunos problemas del empleo y la tecnologa en el sector industrial del Per, anlisis que adolece de varias
limitaciones. En primer lugar, aunque se refiere al sector industrial, la
informacin disponible no ha permitido tratar el empleo artesanal sino
en forma muy general. Esta restriccin hace que las conclusiones que se
pueden deducir con respecto a la poltica de empleo global tengan un
valor relativo, ya que se omiten los efectos indirectos sobre los dems
sectores econmicos, y slo se trata de incorporarlos de alguna manera
al discutir las opciones estratgicas. En segundo lugar, slo cubre parte
de los problemas relacionados con la tecnologa y el empleo en el sector
industrial, en especial aquellos conectados con la determinacin de
estratos tecnolgicos dentro del sector y la definicin de categoras
analticas operacionales para analizar las polticas de empleo. Temas
igualmente importantes como la relacin entre la distribucin del
ingreso y la estructura del consumo, la utilizacin de la capacidad
instalada, la poltica de reposicin de capital y otros, slo se
mencionan, sin darles la atencin que merecen.
El trabajo consta de dos secciones: la seccin A analiza aspectos
relacionados con la estructura del empleo en el sector industrial y sus
principales tendencias en el pasado decenio, discutiendo, adems, categoras de anlisis y su utilidad para abordar la problemtica del empleo
en el Per. La seccin B plantea opciones estratgicas, procurando
poner de manifiesto sus efectos sobre el empleo.
A. ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN EL SECTOR INDUSTRIAL

En 1970 el sector industrial del Per empleaba el 14.5 por ciento de la

poblacin econmicamente activa (PEA) y era el tercero en importancia
como fuente de empleo, muy por debajo del sector agropecuario, que
rene casi el 45 por ciento de la PEA. (Vase anexo estadstico, cuadro
23.)
Deduciendo el desempleo abierto registrado en el sector, se observa
que la industria peruana absorbi el 13.8 por ciento de la PEA total.
Debe notarse que ms del 60 por ciento de la PEA del sector constituye
el estrato artesanal, mientras que la industria fabril (establecimientos
con 5 o ms obreros) slo absorbi a menos del 5 por ciento de la PEA
total. (Vase anexo estadstico, cuadro 22.)
El porcentaje de desocupacin abierta del sector industrial alcanz al
4.9 por cierto, magnitud similar al desempleo promedio en la economa. Por otro lado, el subempleo equivalente,^ calculado por el Servicio
concepto de subempleo qu^utiliza el SERH se refiere a los subempleados
que de todos modos seguiran sindolo si los dems estuviesen empleados plena-

de Empleo y Recursos Humanos ( S E R f ) , llega al 15.1 por ciento de la

PEA del sector.
Los porcentajes anteriores, que caracterizan la estructura actual en el
sector industrial peruano, ilustran cuantitativamente las limitaciones de
cobertura sealadas ms arriba. As, el efecto de cualquier poltica de
empleo industrial afectar inicialmente a un porcentaje reducido de la
PEA total, dentro del cual el sector artesanal y la pequea industria
juegan un papel fundamental - p o r lo menos a corto y a mediano
plazo para determinar la capacidad de absorcin de empleo del sector.
La importancia de la cuestin misma de generacin de oportunidades de
trabajo en el sector industrial, no por esto se ve disminuida, pues la
solucin al problema del empleo debe plantearse en un contexto de
largo plazo, pero s limita sustantivamente los efectos inmediatos que se
desea alcanzar.
De hecho, cualquier poltica que se aplique al sector, centrada en el
estrato fabril, tendr escasas implicaciones cuantitativas sobre el
empleo, pues ste no alcanza en esa industria ni siquiera al 5 por ciento
del empleo total. (Vase de nuevo anexo estadstico, cuadro 22.)

1. Tendencias en el empleo industrial

Se ha sostenido que el sector industrial no ha cumplido en Amrica
Latina su funcin de absorber la mano de obra que se desplaza de los
sectores rurales, pues el incremento del empleo en el sector industrial es
menor que en el de los servicios y en algunos casos llega a perder
participacin en el empleo total.^ Aceptando la proposicin de que uno
de los objetivos del crecimiento industrial debe ser la generacin de
empleos a un ritmo superior al de los dems sectores urbanos,^ cabe
preguntarse qu ha estado ocurriendo en el Per en la ltima dcada.
Al comparar los aos 1961 y 1970 se ve que la industria manufacturera ha aumentado d 13.2 al 14.5 por ciento su participacin en la
PEA total, y que su tasa de crecimiento slo es superada por la del
sector comercio y es similar a la de los servicios bsicos y otros
servicios. (Vase el cuadro 23 del anexo estadstico.) La participacin
del sector en la mano de obra no agrcola tambin creci entre los aos
mencionados del 25.9 al 26.3 por ciento. De ello podra deducirse que
el Per presenta una situacin especial, ya que su sector industrial
estara cumpliendo el objetivo empleo aunque no haya sido una meta
explcita de la poltica industrial en el decenio pasado.
II
mente. Para determinar dicho concepto se utilizan tres indicadores: a) tiempo
mnimo de trabajo (35 horas semanales); b) nivel mnimo de ingresos (sueldos y
salarios mnimos) y cj deseos o no de trabajar ms horas. Vase SERH, Informe
sbrela situacin ocupacional del Per 1970 {lma, octubre de 1971), p. 11-5.
^Vase CEPAL, El proceso de industrializacin en Amrica Latina, ob.cit., p.
44; ILPES/CELADE, Elementos para la elaboracin de una poltica de desarrollo
con integracin para Amrica Latina (Santiago, julio de 1968), p. V-20, y R.
Prebisch, Transformacin y desarrollo (Washington, 1970).
'Para un examen de la validez de la afirmacin, vase V. Tokman y S. Teitel
"Acerca del informe Prebisch Transformacin y desarrollo", en El Trimestre
Econmico, NO 126 (Mxico, abril-junio de 1971).

II

Para ratificar dicha conclusin habra que observar los cambios de

estructura entre el empleo artesanal y el empleo producido en el sector
industrial peruano durante el perodo. Al intentar dicho anlisis, se
presentan serias limitaciones en cuanto a la calidad de la informacin
disponible. Segn los supuestos que se introduzcan, distinta ser la
interpretacin de los cambios de estructura del sector.
En efecto, si se aceptan los datos publicados por el S E R H para 1970
y se comparan con los datos censales de 1961 1963, el aumento de
participacin del empleo industrial en el empleo total se concentra casi
exclusivamente en el estrato artesanal y el empleo fabril slo mantiene
su participacin." En otras palabras, el aumento del empleo en el sector
se produce simultneamente con un incremento en la participacin del
empleo artesanal.
Esta conclusin contraria a la tendencia registrada en otros pases,
en los cuales al expandirse el sector industrial, el estrato artesanal pierde
importancia relativa-, obliga a examinar con mayor cuidado los datos
que la sustentan. A simple vista parece tratarse de la asignacin del
desempleo abierto entre la artesana y la industria fabril. Dicho desempleo se mantuvo casi constante como porcentaje de la PEA total en los
aos 1961 y 1970; sin embargo, al comparar el empleo con la PEA
correspondiente a cada uno de los estratos, se observa que en 1961 toda
la desocupacin abierta fue asignada al estrato artesanal, mientras que
lo contrario debi ocurrir en 1970, distorsionando en este sentido las
conclusiones. Si, como parece ms probable, el desempleo abierto
registrado corresponde en su mayora al sector fabril, ya que el
artesanal se caracteriza ms por su condicin de subempleo que de
desempleo abierto y se efectan las correcciones consiguientes, resulta
que el aumento del empleo industrial corresponde a un mayor crecimiento del estrato fabril, que aumenta su participacin de menos del 30
por ciento del empleo industrial a alrededor del 36 por ciento.
2. Estructura del empleo en el estrato

artesanal

Como en los dems pases de la regin, los datos disponibles sobre la

situacin del empleo en el sector artesanal del Per son fragrnentarios y
en cierta medida antiguos. En efecto, la nica informacin relativamente completa existente corresponde a 1961, alo en el que la
''xal es la conclusin a la que llega el SERH en su Informe
ocupacional, o h c i t , p. III-IO.

sobre la

situacin

^En el ao 1961 el empleo registrado en el estrato fabril es igual a la poblacin

econmicamente activa asignada al mismo en dicho ao (146 3 0 0 personas). De
ah que la totalidad del desempleo abierto (0.7 por ciento de la PEA total) se
suponga concentrado en el estrato artesanal. Si se modifica dicha situacin y se
supone, por ejemplo, que el 9 0 por ciento del desempleo abierto corresponde al
estrato fabril, la participacin del empleo de dicho estrato en la PEA total en
1961 cae del 4.5 al 3.9 por ciento mientras que la del sector artesanal aumenta de
8.0 a 8.6 por ciento. Como porcentajes de la PEA industrial, la industria fabril
representara el 29.6 en vez de 34.1 por ciento y la artesana el 65.2 en lugar del
60.5 por ciento. Con dicho ajuste, en vez de una disminucin se registrara entre
1961 y 1970 un aumento en la participacin del estrato fabril en el empleo del
sector industrial. (Vase anexo estadstico, cuadro 22.)

II

mayor parte del empleo artesanal se concentraba en cuatro ramas:

textiles (23), confecciones y calzado (24), fabricacin de muebles (26)
y construccin de materiales de transporte, especialmente talleres de
reparacin de automviles (38), que en conjunto absorban entonces
cerca del 83 por ciento del empleo artesanal. En 1970, segn muestreos
de cobertura muy diferente, la concentracin aumenta y la proporcin
ubicada en las cuatro ramas mencionadas llega al 90 por ciento del
empleo artesanal. (Vase anexo estadstico, cuadro 24.)
Tal concentracin hace que en esas mismas ramas el empleo artesanal
alcance los mayores porcentajes de participacin en el empleo total de
cada rama. As, en confecciones y calzado (24) y muebles (26) cerca del
90 por ciento del empleo de cada rama pertenece al estrato artesanal,
proporcin que desciende al 72 por ciento en textiles (23) y al 68 por
ciento en materiales de transporte (38). Todos estos porcentajes son
superiores a la participacin promedio de la artesana en el sector
industrial.
Los datos del censo de 1963 permiten identificar al sector artesanal
registrado, o sea, a los establecimientos con menos de 4 personas
ocupadas. Al comparar la estructura del empleo en dichos establecimientos con la de todo el sector artesanal en 1961, se observa que
prcticamente la totalidad del empleo artesanal dedicado a la fabricacin de productos alimenticios se concentra en establecimientos de 1
a 4 personas ocupadas, mientras que slo un porcentaje muy reducido
del empleo artesanal en textiles se encuentra en igual situacin. Las
dems ramas mantienen su participacin en el empleo artesanal registrado en niveles similares al del empleo total.
J. Estructura del empleo en el estrato fabril

El anlisis del crecimiento industrial y su estructura en la postguerra,

que produjo en Amrica Latina categoras analticas basadas en el tipo
de bien producido en cada rama industrial, dej dicho instrumental
como "legado" para aplicarlo despus a los problemas del empleo en el
sector industrial. De ah que numerosos trabajos adopten dicha clasificacin, separando las ramas productoras de bienes de consumo, (vegetativas), de bienes intermedios y de bienes de capital, (dinmicas). A esas
caractersticas diferenciales se agrega ahora el atributo tecnolgico de
menor intensidad de capital, propio de las ramas productoras de bienes
de consumo no duraderos. Esta menor intensidad de capital de las
ramas "tradicionales" o, lo que es lo mismo, su mayor capacidad de
absorcin de mano de obra para un mismo nivel de inversin, se
relaciona posteriormente con la distribucin de ingresos vigente, de la
que resulta un escaso crecimiento en la demanda de bienes de consumo
y, por ende, un desarrollo industrial que no cumple su cometido de
creacin de nuevas oportunidades de trabajo al ritmo que requieren el
crecimiento de la poblacin y la migracin rural-urbana.
Vase CEPAL, l proceso de industrializacin en Amrica Latina, ob.cit., p.
49; ILPES, Consideraciones sobre ocupacin industrial, ob.cit, pp. 43-47. Con
respecto al Per, vase Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de

desarrollo

para 971-1975, voL 1: Plan global, pp. 114-115, y Pan i/i/MSrM/(Lima, 1971).

II

En este sentido, y por la claridad de los argumentos que sintetizan

esta interpretacin, conviene reproducir algunos prrafos contenidos en
el informe de la CE PAL sobre el proceso de industrializacin en
Amrica latina:
"No slo con relacin al total del sector manufacturero se observan
sntomas de debilitamiento en la capacidad para contribuir a la absorcin de la creciente poblacin activa urbana, ya que esos sntomas
alcanzan incluso al estrato fabril... tampoco es desdeable la influencia de otro factor bien conocido: el de los cambios en la estructura de la
produccin manufacturera, caracterizados, en general, si bien con
excepciones importantes, por una creciente importancia relativa de
industrias de alta densidad de capital, en desmedro de las "tradicionales", de mayor densidad de mano de obra... En este sentido, la
expansin de las llamadas "industrias tradicionales" tiene particular
importancia, ya que son las que potencialmente pueden contribuir en
mayor medida a acrecentar el empleo manufacturero. Desafortunadamente, coinciden con aquellas cuyos productos registran elasticidades
de demanda relativamente bajas, lo que llevara a considerar el debilitamiento en la capacidad de absorcin de mano de obra como caracterstica inherente al desarrollo industrial... la demanda de manufacturas
tradicionales podra adquirir un comportamiento mucho ms dinmico
en el contexto de una poltica general de redistribucin del
ingreso . . . (con lo cual) la ocupacin industrial se vera ampliada no
slo por la aceleracin del ritmo de desarrollo . . . , sino tambin en
virtud de los mayores insumos de mano de obra por unidad.de producto
que caracterizan a esas ramas de la actividad manufacturera".'
Paralelamente se ha producido un conjunto de trabajos que, tomando
como foco central el problema del empleo, adoptan categoras analticas para diferenciar el sector "moderno" del "no moderno" utilizando
el atributo tecnolgico como caracterstica determinante para su inclusin en cada categora. En algunos de estos trabajos no aparece claramente abandonada la clasificacin anterior; ms bien se produce una
reagrupacin que parece incluir en el sector no moderno casi todo el
antiguo sector tradicional. Para otros autores, el hecho de que el sector
moderno est constituido por empresas que producen tipos muy distintos de bienes constituye una de las caractersticas fundamentales que
definen la nueva problemtica en relacin con el empleo y, de manera
ms general, con el funcionamiento del sistema econmico.'
Tanto los primeros trabajos de la C E P A L como la discusin posterior
sobre el "neodualismo", la "heterogeneidad estructural" y otras, presentan interpretaciones de funcionamiento tomando en cuenta diferentes variables que intervienen en el proceso. El objetivo del presente
ensayo es mucho ms restringido, pues slo trata de discutir uno de los
aspectos del anlisis, a nuestro juicio de fundamental importancia, pero
proceso de industrializacin

en Amrica Latina, o b . c i t , pp. 49-51.

Vase P. Vuskovic, op.cit.

' v a s e A. Pinto, "Diagnstico, estmcturas y esquemas de desarrollo",
as coino M. C. Tavares y J. Serta, "Ms all del estancamiento", loc.cit.

loc.cit.,

II

que no pretende deducir consecuencias con respecto a las dems variables. En esta seccin se tratar solamente de examinar crticamente la
validez de las categoras de anlisis basadas en el tipo de bien producido
y su atributo tecnolgico y presentar categoras alternativas que, partiendo de la caracterstica tecnolgica de la rama industrial, sean ms
adecuadas para tratar los problemas del empleo en el sector industrial
del Per.
4. La agrupacin por tipos de bienes producidos

Como se advierte ms arriba, a las ramas principalmente productoras

de bienes de consumo se atribuyen caractersticas tecnolgicas que
ocasionan una utilizacin de mano de obra por unidad de capital mayor
que las ramas productoras de bienes intermedios y de capital.' ste
supuesto relacin directa entre tipo de bien producido y grado de
intensidad de capital se convierte ms tarde en la base para obtener
mayor nivel de empleo a travs de la redistribucin del ingreso hacia los
sectores de menores ingresos.
Dicho supuesto parece cumplirse en algunos pases incluso en la
industria peruana, al trabajar en forma agregada para cada una de las
categoras y en cierto momento, sin embargo, pierde relevancia si los
grupos se desglosan ms o si se plantea el problema en trminos
dinmicos, en este ltimo caso sin mayor desagregacin.
Tomando el producto por hombre ocupado como indicador del
grado de intensidad de capital, se observa dentro del sector industrial
del Per que las ramas productoras de bienes de consumo registran,
tanto n 1963 como en 1969, niveles de productividad mayores que las
industrias de bienes de capital. (Vase anexo estadstico, cuadro 25.)
Esta observacin con respecto d Per parece reproducirse en otros
pases latinoamericanos de mediano desarrollo. En efecto, algunos
estudios del I L P E S ' ' muestran que las industrias productoras de bienes
de consumo, especialmente los no duraderos, registran una productividad mayor que las productoras de bienes de consumo duradero y de
capital.
La falta de relacin directa entre produccin,de bienes de consumo
"tradicionales" e intensidad en el uso de la mano de obra se observa
ms claramente an al desagregar los grupos considerados por ramas o
' "EI grupo de industrias productoras de bienes de consumo incluye las ramas
industriales: (20 alimentos, (21) bebidas, (22) tabaco, (23) textiles, (24) vestuario, (26) muebles, (28) imprentas y (39) diversas. Dentro de las industrias
productoras de bienes intermedios se incluyen: (25) madera, (27) papel, (29)
cuero, (30) caucho, (31) qumica, (32) derivados del petrleo y del carbn, (33)
mineirales no metlicos y (34) metlicas bsicas. Las industrias productoras de
bienes de capital incluyen: (35) productos metlicos, (36) maquinarias, ^ 7 )
equipos elctricos y (38) material de transporte.
' ' v a s e por ejemplo ILPES, Consideraciones sobre ocupacin
industrial,
o b x i t , p. 45, e ILPES/CELADE, Elementos para la elaboracin de una poltica
de desarrollo con integracin para Amrica Latina, ob.cit, p. V-23. Aunque en
ambos trabajos, se reconoce que las industrias "tradicionales" no implican mayor
intensidad de mano de obra, se hace caso omiso de ello al proponer las estrategias
de desarrollo industrial.

II

subramas industriales. As, las industrias productoras de bebidas y

tabaco acusan gran productividad por hombre ocupado en el sector,
solamente superadas por los derivados del petrleo y del carbn.
Aunque en menor grado, la industria de productos alimenticios tambin
registra una productividad superior al promedio y a las industrias
productoras de bienes de capital. De las industrias denominadas tradicionales, slo la produccin de calzado y vestuario y la fabricacin de
muebles sealan la mayor intensidad en el uso de la mano de obra.
Este comportamiento tampoco parece exclusivo del Per, sino que
ms bien reflejara la situacin general en pases de muy diverso grado
de desarrollo. (Vase anexo estadstico, cuadro 26.) En el estudio del
ILPES antes mencionado,' ^ al comparar un conjunto de pases desarrollados con los pases de Amrica Latina, se llega a conclusin similar en
el sentido de que la productividad de las industrias de bebidas y tabacos
slo es superada por los derivados del petrleo, tanto en los pases
desarrollados como en los de la regin. Lo mismo ocurre con la
industria de alimentos, que se ubica por encima del promedio en ambos
grupos; la industria textil, en cambio, presenta un comportamiento
especial, de productividad superior al promedio en los pases latinoamericanos, pero muy baja en trminos relativos en los pases desarrollados.
La conclusin anterior para el caso del Per se mantiene tambin si se
mide el grado de intensidad de capital por la relacin capital-mano de
obra de cada rama e incluso si las principales ramas se desglosan en
subramas. As, por ejemplo, operando con 48 divisiones se observa que
entre los primeros ocho lugares por nivel de productividad se encuentran ramas de bienes de consumo como las bebidas y tabaco, ya
mencionadas, y tambin la produccin de azcar que concentra cerca
del 12 por ciento del empleo de la rama alimentos. Si se ampla el
intervalo hasta los primeros doce puestos, quedan incluidas las industrias productoras de harina de pescado, productos de molinos, productos lcteos y otros alimentos, que junto con el azcar absorben el 55
por ciento de la mano de obra empleada en la rama. (Vase anexo
estadstico, cuadro 27.)
Cabe destacar asimismo que los niveles de menor productividad por
hombre ocupado se registran en industrias productoras de bienes de
consumo como la fabricacin de muebles, calzado y vestuario y algunos
alimentos (panaderas y conservas de pescado), grupo que tambin
incluye ms del 50 por ciento del empleo de la rama de materiales de
transporte dedicada principalmente a la reparacin de automviles.
De ah que en un momento dado, las llamadas industrias tradicionales comprenden industrias de caractersticas tecnolgicas muy diversas,
desde las ms intensivas en el uso del capital hasta las que se destacan
por su mayor utilizacin de mano de obra. Situacin similar ocurre en
las dems agrupaciones. Por ello la clasificacin por tipo de bienes
producidos no parece til para analizar problemas de empleo cuando el
atributo principal que debe considerarse es la tecnologa utilizada y no
slo el crecimiento.
^^Consideraciones sobre ocupacin industrial, pp. 34-36.

Lo dicho hasta ahora se ha expresado en trminos estticos, observando la estructura industrial en un ao determinado, siendo as que
para la formulacin de polticas hay que analizar en trminos dinmicos
el comportamiento de las variables en juego. Calculando para estos
efectos la elasticidad empleo-producto, que relaciona los cambios
porcentuales en el empleo con los del producto de la rama respectiva en
un perodo determinado, se reafirma la conclusin anterior. En efecto,
si se toman los grupos ya definidos se obtiene que la elasticidad-empleo
registrada en las industrias productoras de bienes de consumo es menor
que en las dems industrias. Por eso, en trminos dinmicos cabra
sostener que, ceteris paribus los dems factores, si el crecimiento se
hubiera concentrado ms en este tipo de industrias, el efecto empleo
total tal vez habra sido tambin menor que el alcanzado.' ^ (Vase
anexo estadstico, cuadro 25.)
Planteado el problema en trminos dinmicos asume un papel fundaniental el cambio tecnolgico, que se incorpora sobre todo por medio
de la reposicin y expansin del capital. Las caractersticas de este
progreso tcnico pueden alterar las condiciones iniciales, pues aun
tratndose de industrias que en un momento dado sean las de mayor
intensidad en la utilizacin de mano de obra, la reactivacin de su
demanda implica una modernizacin y expansin de la capacidad
acudiendo a tcnicas que por ser ms actuales suelen traducirse en
mayor intensidad de capital. As, de hecho la diferencia en la capacidad
de absorcin de empleo de cada rama puede estar determinada fundamentalmente por la edad del capital y de la modernizacin bien puede
resultar una disminucin de dicha capacidad debido al progreso tcnico
sesgado hacia el uso de capital. Casos claros de este fenmeno presentan
en el Per las ramas de imentos y textiles, que no slo expanden su
ritmo de produccin a' tasas considerables sino que lo hacen eliminando
mano de obra. Ms interesante an es el comportamiento de las industrias productoras de calzado y vestuario, que siendo las ms utilizadoras
de mano de obra, presentan una de las ms reducidas elasticidadesempleo del sector industrial. Estudios parciales respecto al Brasil
parecen confirmar esta tendencia, especialmente en la industria
textil. 1 ^ Este aspecto constituye una pieza fundamental para la formulacin de cualquier estrategia de empleo en el sector, por lo que resulta
imprescindible estudiarlo detenidamente.

II

El hecho de que la relacin entre la expansin del empleo y del producto no

sea la ms alta en las industrias productoras de bienes de consumo, lo destaca
tambin el estudio citado de ILPES/CELADE con respecto a Amrica Latina en
conjunto.

Vase por ejemplo. A.C. Sochaczewdci, Consideraciones sobre la reciente

evolucin industrial del Brasil, Memoria para optar al grado de Magister en
Ciencias Econmicas de la Universidad de Chile (Santiago, 1970), pp. 45 ss., segn
E. Lederman y P.R. Souza, Planificacin, ocupacin y desarrollo, documento
presentado en el Seminario sobre Empleo, Poblacin y Desarrollo (Lima, noviembre de 1971), pp. 64-69.

II

5. En busca de nuevas categoras analticas

Ya que las agrupaciones por tipos de bien producido no implican

diferenciacin tecnolgica clara, se requiere elaborar nuevas categoras
de anlisis que permitan agrupar ramas industriales caracterizadas por su
grado de capacidad de absorcin de mano de obra. As, la tecnologa
utilizada se convierte en el factor determinante, cualquiera que sea el
tipo de bien producido.
En esta seccin se aplican dos criterios alternativos entre los muchos
imaginables para este propsito. Se trata solamente de analizar las
caractersticas de las agmpaciones resultantes y su evolucin en el
tiempo, sin deducir implicaciones de funcionamiento que requeriran
un anlisis ms completo, especialmente en lo referente a generacin y
utilizacin del excedente, tarea sta que escapa no slo los modestos
objetivos de este trabajo, sino que resulta imposible analizar partiendo
de un subsector de la economa.
En ambos criterios se utiliza el mismo indicador de intensidad de
mano de obra entendiendo por tal la relacin entre la produccin y la
mano de obra empleada. Se trabaja con informacin desagregada no
slo por ramas industriales, sino tambin dentro de cada rama, ya que
las diferencias intrarrama pueden ser ms importantes an que las
existentes entre distintas ramas. Ambos criterios difieren en el patrn
de productividad seleccionado para agrupar los establecimientos. El
primero utiliza la comparacin internacional de productividad como
norma, mientras que el segundo se concentra en las diferencias de
productividad existentes dentro de la industria fabril peruana.
Primer criterio: La comparacin internacional

Como el Per no produce tecnologa, aunque s cierto grado de

adaptacin y transformacin, la comparacin con pases desarrollados
tal vez permita establecer algunos patrones con los cuales definir grupos
de industrias segn su nivel de productividad. En este caso, se tom
como patrn de comparacin el Japn, pues su mayor abundancia
relativa de mano de obra respecto a otros pases del centro permitira
reducir al mnimo las diferencias por adaptacin.
Para ello se establecieron tres grupos de industrias: uno de alta
productividad de la mano de obra por ende, con baja capacidad de
absorcin-, otro intermedio y un tercero compuesto por industrias de
baja productividad. Dentro del primer grupo se incluyeron todos
aquellos establecimientos cuya productividad fuera igual o superior a la
del correspondiente establecimiento del Japn, de tamao y rama
similar. En el segundo grupo se incluyeron los establecimientos con
productividad inferior a la del correspondiente establecimiento japons,
pero superior al 75 por ciento de su nivel. Los establecimientos restantes se incluyeron en el tercer grupo.
Al aplicar a 1968 la metodologa sealada resultaron tres grupos de
industrias cuya caracterstipa principal es la heterogeneidad en materia
de bienes producidos. Ninguna rama pudo quedar comprendida totalmente en una sola categora; antes al contrario, la gran n ayora de las
ramas presenta establecimientos en las tres agrupaciones definidas.^
(Vase anexo estadstico, cuadro 28.)

As, por ejemplo, dentro del sector que rene los establecimientos de
mayor productividad se encuentra cerca del 70 por ciento de la produccin de alimentos, bebidas y textiles, mientras que el porcentaje sube
casi al 90 por ciento en el caso de tabacos. Hasta en rubros como
calzados y confecciones, en los que es caracterstica la baja productividad por hombre, el 30 por ciento de la produccin de dicha rama
proviene de establecimientos que absorben menos mano de obra por
unidad de produccin que los similares del Japn. Asimismo se encuentra en este sector casi toda la produccin de productos metlicos
bsicos y artculos elctricos.
A juzgar por estos datos pareciera que la industria peruana de bienes
de consumo opera a niveles de productividad mayor que la japonesa,
mientras que lo contrario parece darse en las industrias ms dinmicas,
con las excepciones antes mencionadas. Dejando de lado las posibles
diferencias debidas a la mezcla de productos, que se reducen cuando se
trabaja a nivel de cada rama,' el mtodo utilizado permite comparar
establecimientos de igual tamao depurando la medida de la posible
influencia de economas a escala, pero no incorpora la distribucin de la
produccin entre los diferentes tamaos. Diferencias en la distribucin
pueden alterar el significado de la comparacin. Sin embargo, al investigar esta hiptesis no parece que tenga influencia en la produccin de
bienes de consumo, aunque s en la de productos elctricos. En esta
ltima rama es sorprendente ese resultado, pues el Japn predomina en
ella mundialmnte. Toda la produccin peruana proviene de establecimientos con menos de 500 personas ocupadas, mientras que el 63.6 por
ciento de la produccin japonesa se origina en industrias de mayor
tamao. Es decir, en este caso la comparacin no indica diferencias de
productividad para la rama entre los pases. En el caso de las industrias
metlicas bsicas, las diferencias en la distribucin de la produccin por
tamao no parecen tan determinantes. Tampoco el hecho de que el
Per registre niveles de eficiencia mayores resulta sorprendente, pues en
esta rama se encuentra la produccin de cobre, actividad en la que el
pas se encuentra dentro de los niveles internacionales de competencia.
El grupo de industrias de mayor productividad genera cerca del 60
por ciento de la produccin fabril total, mientras que a cada uno de los
otros dos corresponde alrededor del 20 por ciento. Las diferencias de
productividad en 1968 no son muy marcadas, ya que las industrias ms
productivas slo superan en 63 por ciento a las de productividad ms
baja. (Vase anexo estadstico, cuadro 28.)
A fin de detectar la tendencia de las diferencias de productividad se
aplic la misrna metodologa para 1963, encontrndose una distribucin relativa de las productividades entre los grupos similar a la de
Excepciones parciales a esta observacin la constituyen las ramas 25, 26 y
28, que no se encuentran en el grupo de mayor productividad, aunque s en los
dos restantes.
'Las diferencias en la mezcla de productos pueden ser nnportantes. Por
ejemplo, en la produccin de alimentos, una ^ a n proporcin de la mano de obra
y de la produccin de la rama del Per consiste en harina de pescado y azcar,
ambos de alta intensidad de capital.

SO

II

1968. De ello cabra deducir que el perodo considerado no parece

registrar una brecha creciente entre las industrias de diferente capacidad
de absorcin de mano de obra, lo que resta validez a la interpretacin
de que se est produciendo un mayor distanciamiento entre los sectores
segn su grado de intensidad de capital. Los resultados aqu obtenidos,
sin embargo, no deben tomarse sino como meros indicadores de validez
muy limitada, pues el perodo slo se tom por la disponibilidad de
informacin, pero es corto para detectar tendencias. Por otro lado, el
ao 1968, el ms reciente con respecto al cual hay informacin por
establecimientos, es un ao de caractersticas especiales porque se
registra en l una recesin econmica importante. (Vase anexo estadstico, cuadros 28 y 29.)
De todas maneras y con las reservas sealadas, vale la pena observar
que durante el perodo considerado el sector de alta productividad, a la
vez de registrar las tasas de crecimiento ms elevadas de la industria
fabril, fue el nico que absorbi cantidades crecientes de mano de obra.
En cambio, los otros dos sectores disminuyeron su ocupacin a pesar
del crecimiento en su produccin.
Segundo criterio: Las diferencias internas de pioducividad

Aunque para sectores industriales como el peruano, caracterizados

por su grado de apertura e importacin de tecnologa, es un criterio
adecuado la comparacin internacional, sta implica introducir un
supuesto de homogeneidad tecnolgica internacional de validez discutible. Por otro lado, si bien ese criterio slo permiti detectar desviaciones con respecto a la estructura vigente en el Japn, interesa sobremanera conocer cmo funciona la industria peruana independientemente de su comparacin con otros pases. En este sentido, industrias
que pueden ser muy intensivas en el uso de capital en el contexto de la
industria peruana, no deben serlo necesariamente en el Japn, pues lo
que interesa para el anlisis es el grado de intensidad de capital en
trminos relativos.
A tal fin se podran buscar criterios alternativos que, con independencia de otros pases del mundo, permitieran agrupar las industrias
segn su intensidad en el uso de mano de obra en comparacin con
otras industrias del mismo pas. Uno de estos criterios, quizs el ms
simple, podra basarse en comparar la productividad media de la industria fabril y la registrada en cada uno de los establecimientos de las
diversas ramas industriales.
Siguiendo esta metodologa, se determinaron con respecto a 1968
tres grupos de industrias, segn que la productividad de sus establecimientos incluidos fuera superior a la productividad media fabril,
inferior a esa media pero superior al 60 por ciento de ella o inferior a
ese porcentaje. Los resultados obtenidos confirman la conclusin alcanzada con el criterio anterior en cuanto a la existencia de gran heterogeneidad de productos en cada gmpo, ya que la mayora de las ramas
presentan establecimientos en los tres grupos. Existen por excepcin
dos ramas que se engloban totalmente en un solo grupo: la industria de
calzados y vestuarios (24), que se ubica en el grupo de ms baja
productividad y la de derivados del petrleo y del carbn (32) que

pertenece al grupo de productividad mayor.''' (Vase anexo estadstico, cuadro 30.)

Como en el criterio anterior, la mayor parte de la produccin de
industrias "tradicionales" -alimentos, bebidas, tabacos y textiles- se
ubica en el sector de mayor productividad, mientras que ms del 70 por
ciento de la produccin de maquinarias (36) pertenece al sector de
menor productividad. Debe advertirse tambin que por la presencia de
economas de escala, los establecimientos de mayor tamao tienden a
ubicarse en el estrato de mayor productividad.'
El sector de productividad mayor genera ms del 70 por ciento de la
produccin fabril total y cerca del 45 por ciento de la mano de obra.
Como consecuencia del mtodo empleado, se amplan las diferencias de
productividad entre los grupos definidos siendo la productividad del
grupo ms intensivo en el uso de mano de obra 1/4 de la del ms
intensivo en capital. El sector intermedio se ubica en un punto medio
entre los dos. (Vase de nuevo anexo estadstico, cuadro 30.)
En comparacin con la estructura vigente en 1963, se insina una
leve tendencia a ampliar las brechas de productividad, aunque esta
conclusin debe considerarse relativa por el posible efecto de la contraccin de 1968 a consecuencia de la cual se redujo el empleo en las ramas
de alimentos y textiles, incluidas ambas en gran parte en el sector de
mayor productividad. Si esta hiptesis es correcta, los establecimientos
de estas ramas estaran presentando una productividad coyuntural
mayor que la normal y, por ende, ampliando las diferencias para 1968.
(Vase anexo estadstico, cuadros 30 y 31.)
De verificarse esta tendencia, podra encontrarse cierto apoyo a la
interpretacin que reconoce el proceso de "heterogeneidad estructural"
como fenmeno de sobreposicin de cortes transversales y horizontales
que produce una estratificacin econmica y social con planos distintos
y asincrnicos de mtegracin. En ese caso, la tendencia en los pases
latinoamericanos sera un ahondamiento progresivo de la heterogeneidad ms que un progreso hacia la "homogeneizacin".''
Dentro de esta corriente interpretativa vale la pena destacar el aporte
de lavares y Serra, quienes al dinamizar el modelo de anlisis concluyen
que "la composicin de los diversos estratos no es en absoluto constante. Hay actividades primitivas que pasan a ser modernas y otras
modernas que pasan a ser intermedias, del mismo modo que hay
intermedias que se modernizan, se mantienen o retroceden. Se est,
lejos, por lo tanto, de la idea de un despegue de cosas separadas, que
tienen escasa relacin mutua. Se trata de un mismo sistema, cuya
'^Excepciones parciales a esta conclusin son las ramas 25, 26, 28, 29, 36 y
39, que no se encuentran en los tres grupos, sino slo en dos.
" S o n excepciones a esta regla las ramas 23, 31, 35 y 37.
19 '
Vease A. Pinto, "Notas sobre la naturaleza e nplicaciones de la heterogeneidad estructural de Amrica Latina", en Dos polmicas sobre el desarrollo de
Amrica Latina, o K c i t , pp. 173-194 y M. C. Tavaies y J. Serra, Ms all del
estancamiento:
Una discusin sobre el estilo de desarrollo reciente del Brasil,
ob.cit
52

heterogeneidad se profundiza sin que haya rupturas entre sus diversas

partes''.^
El anlisis de tendencia efectuado anteriormente no incorporaba esta
posibilidad de cambio de composicin del sector "moderno", pues se
mantuvo la estructura de 1968. Ms tarde se elimin como supuesto el
mantenimiento de composicin para observar si la evidencia emprica
sustentaba la hiptesis enunciada. (Vase anexo estadstico, cuadro 32.)
Del examen comparado de los grupos redefinidos para 1963 y 1968
surgen ciertas indicaciones que parecen sealar cambios en la composicin de los grupos. As ocurre, por ejemplo, dentro del sector de alta
productividad, donde se incorporan partes importantes de las ramas
textiles (23), minerales no metlicos (33) y maquinarias elctricas (37),
que en 1963 no pertenecan a dicho estrato. Lo mismo ocurre, aunque
en menor medida, con la fabricacin de papel (27), que tambin
incrementa considerablemente su participacin en el sector de mayor
productividad. Sin embargo, slo la fabricacin de productos metlicos
(35) deja de pertenecer a este grupo.
En el grupo de industrias de productividad ms baja no se observa
cambio alguno que implique reemplazo -con la nica excepcin de las
maquinarias elctricas (37)-, sino ms bien cambios en la importancia
relativa de los establecimientos ubicados en el mismo. As, disminuye la
proporcin de la produccin generada en este grupo de las ramas 25,
26, 27, 30, 35, 38 y 39, mientras que aumenta la de las ramas 22, 23,
28, 29 y 36.
La evidencia presentada parece avalar en cierta medida la hiptesis de
"heterogeneidad dinmica". Sin embargo, dicha heterogeneidad no
aumenta, como se postula tericamente, sino que disminuye pues de
una diferencia de 4.5 veces entre las productividades de los grupos
extremos se pasa a una diferencia de 4 veces. No se pretende con ello
refutar la hiptesis dado que, como ya se advirti, el perodo considerado es muy reducido y, lo que es ms importante, el planteamiento se
refiere al total de la economa, ms que a un sector en especial, aunque
implcitamente quienes sostienen este argumento lo centran dentro del
sector industrial.
Por ltimo, antes de terminar este examen de categoras y su utilidad
para analizar los problemas del empleo, vale la pena sealar algunas
lneas de investigacin que deberan seguirse. Como se dijo ms arriba,,
la clasificacin entre sector moderno y no moderno slo es uno de los
aspectos de la problemtica discutida. Esa clasificacin es sin duda
importante, especialmente para tener un punto de partida que incorpore algunos de los elementos presentes en una realidad muy compleja,
pero lo que realmente interesa para analizar el funcionamiento del
sistema es la relacin entre ambos sectores. De hecho, la existencia de
un "pseudodualismo tecnolgico" no tiene nada de criticable si hay una
tendencia a la incorporacin u homogeneizacin del sistema. Lo objetable es la tendencia al ahondamiento de la heterogeneidad estructural, no
^"Xavares v Sena, ibidem,

p. 42.

II

la mera presencia de dicha heterogeneidad. En este sentido, la ligazn

entre ambos sectores debera analizarse cuidadosamente.
Cabra imaginar un conjunto de relaciones funcionales entre ambos
estratos tecnolgicos, de cuyo estudio deducir algunas reglas de
comportamiento del sistema en su conjunto. Slo por mencionar algunos puntos que ilustraran este aspecto, deberan investigarse los
vnculos entre ambos sectores en la produccin de bienes intermedios,
porque la situacin general ser muy distinta segn que el sector
moderno dependa en gran medida o no de insumos provenientes del
sector no moderno. Ejemplos de estas relaciones se presentan en las
industrias de elaboracin de productos primarios, que si bien pueden ser
de tecnologa intensiva en capital, tambin pueden generar efectos
indirectos sobre otros sectores como el agrcola, de mayor intensidad de
mano de obra. Casos ms complejos se daran en el interior del sector
industrial, desde la descentralizacin de trabajos intermedios en pequeos grupos artesanales, observable en parte de la industria textil y de
confecciones, hasta la descentralizacin de la lnea de produccin en
artculos electrnicos o mecnicos, como lo ilustra la experiencia japonesa.^ '
Por el lado de la demaixda tambin existen problemas similares que
deberan ser analizados. As, si bien es indispensable conocer la relacin
entre la distribucin del ingreso y la estructura del consumo para prever
los cambios que se pueden generar en la composicin de la demanda por
una poltica re distributiva, no menos importante es analizar qu establecimientos atenderan esa demanda. Como se ha demostrado, el mismo
bien pueden producirlo establecimientos de caractersticas tecnolgicas
dismiles, y el efecto empleo que se alcance ser distinto segn quien
atienda el aumento de la demanda. Un caso simple de este tipo de
relacin parece presentarse en la industria del calzado, donde subsisten
diferencias tecnolgicas de importancia. En efecto, es posible encontrar
gran nmero de empresas pequeas que absorben la mayora del
empleo, coexistiendo con una gran empresa con una proporcin reducida del empleo pero que genera casi toda la produccin. En este caso
no basta determinar cul ser el aumento en la demanda de calzado
debido a la redistribucin de ingresos, sino que deber analizarse
adems quin proveer esa mayor demanda. Si se quiere seguir ilustrando el ejemplo, podramos suponer que el calzado producido por la gran
empresa intensiva en capital, dadas las economas de escala, es ms
barato, mientras que las pequeas empresas y artesanos slo pueden
producir a costos mayores en pequeas cantidades, compitiendo bsicamente a travs de diferencias en modelos y calidad. Esa situacin
-hipottica, aunque no demasiado irreal- puede resultar en que un
aumento de la demanda de calzado genere menor empleo que el que
vase a este propsito Suzanne H. Paine, "Lessons for LDC's from Japan's
experience with labour commitments and subcontracting in the manufacturing
sector", en Bulletin of the Oxford University Institute of Economics and
Statistics, mayo 1971; y "Wage differentials in the Japanese manufacturing
sector", en Oxford Economic Papers, nueva serie, vol. 23, nm. 2 Hulio de 1971),
pp. 212-238.

II
pudiera preverse trabajando en forma agregada, ya que podra producirse por un lado una sustitucin en la demanda actual (menor demanda
de calzado fino y mayor demanda de calzado estndar) y por otro, dada
su posibilidad de expansin, aumentar el poder de captacin de la
empresa intensiva en capital.
B. L A S OPCIONES E S T R A T E G I C A S
En la segunda seccin de este trabajo se pretenden discutir alternativas
estratgicas enfocadas principalmente desde el ngulo de la creacin de
puestos de trabajo en el sector industrial, pero sin dejar de lado los
efectos derivados de esas estrategias sobre las posibilidades de crecimiento. En primer lugar se expone la estrategia seguida por el gobierno
del Per para el perodo 1971-1975. Despus se analizan dos opciones
de asignacin de inversiones para un mismo nivel inicial, destinadas una
a mayor inversin en proyectos de alta intensidad de capital y otra a
mayor expansin de los sectores productores de bienes-salario, combinada con una poltica de redistribucin del ingreso. Ambas opciones
estratgicas sern referidas al caso del Per, aunque se utilizarn
supuestos simplificatorios que permitan resaltar los aspectos analticos,
dada la brevedad del presente trabajo.

1. La estrategia industrial del Per para 1971-1975

El Plan Nacional Industrial, preparado por el Ministerio de Industria
y Comercio, se propone aumentar considerablemente el empleo en el
sector industrial, incrementando su participacin en la poblacin econmica activa (PEA) total desde el 14.5 por ciento en 1970 al 16 por
ciento en 1975. Para ello habra que alcanzar un crecimiento del
producto industrial del orden del 11.1 por ciento, que se traducira en
un mayor empleo del 5 por ciento anual.^ ^
Aunque se desea reducir la proporcin ocupada en el e&lrato artesanal y semifabril, ste todava absorbera cerca del 68 por ciento de la
PEA del sector en 1975, debiendo crear 108 000 nuevos puestos de
trabajo durante el perodo del plan. En otras palabras, dada la estructura del empleo en el sector, el estrato artesanal sigue siendo el mayor
responsable de la evolucin futura de las posibilidades de absorcin de
mano de obra, teniendo que proporcionar el 63 por ciento del aumento
total proyectado. Para alcanzar esta meta de empleo se postula, por un
lado, mantener la participacin del producto artesanal en el producto
industrial, lo que implcitamente equivale a suponer un crecimiento
similar, del 11.1 por ciento anual; por otro lado, se proyecta un
aumento de la productividad por hombre del 6.3 por ciento anual.
El esfuerzo que recae en el sector artesanal en trminos de creacin
de nuevos puestos de trabajo es importante e implica una aceleracin
considerable en el ritmo de crecimiento en relacin al comportamiento
11

>

Estas metas y las que se mencionan mas abajo son las contenidas en el Flan
Nacional de un Sector Industrial, 1971-1975, preparado por el Ministerio de
Industria y Comercio, y modifican levemente las metas contenidas en el Plan
Global. La modificacin principal consiste en reducir el ritmo de crecimiento
previsto para el sector del 12,4 al 11.1 por ciento anual.

II

de los ltimos aos, lo que requerir una instrumentacin adecuada de

las medidas dirigidas a ese fin. El plan, sin embargo, no parece conceder
la importancia necesaria a este aspecto tan prioritario, especialmente
desde el punto de vista del empleo. As, las metas del sector aparecen en
general implcitas por diferencia entre el comportamiento proyectado
para el sector en su conjunto y el postulado para el estrato fabril. Por
otra parte, la poltica dirigida al sector se presenta, en general, como
una subpoltica para atender el objetivo distribucin y empleo, enunciando las siguientes medidas por adoptar: 1) elaboracin de los dispositivos legales de fomento a la pequea industria y la artesana; 2)
elaboracin de los instrumentos necesarios que permitan a la pequea
industria servir de complemento a la industria mediana y grande para
lograr una efectiva articulacin entre ellas; 3) apoyar la formacin de
cooperativas de pequeas industrias y centros artesanales, y 4) formulacin de programas de capacitacin para empresarios y trabajadores de la
pequea industria y la artesana.^ ^
Para ello debera comenzarse por un relevamiento estadstico que
permitiera conocer las caractersticas del sector, ya que la informacin
actual es escasa.^^ En materia de polticas, convendra concentrar en
una institucin el manejo de los instrumentos utilizados en relacin con
el sector y debera otorgarse mxima prioridad al esfuerzo por organizar
a los artesanos y pequeos industriales en asociaciones y cooperativas
con el fin de atender colectivamente sus problemas de comercidizacin,
suministro de materias primas y otros. Asimismo, debera buscarse
financiamiento especial para el sector ya que, dadas las caractersticas
de los prestatarios, generalmente de escasa solvencia, no tienen acceso a
las fuentes de crdito tradicionales. La asistencia tcnica tambin
contribuira a aliviar algunos de los problemas del sector, pero tanto
este aspecto como el delfinanciamientoconvendra canalizarlos a travs
de la organizacin colectiva que agrupe a los artesanos, a fin de facilitar
el manejo administrativo y orientar los lincamientos generales de poltica que se persiga. De lo contrario, el gran nmero de unidades
individuales que atender imposibilitara cualquier accin por sus
complicaciones administrativas.^
El estrato fabril debe generar 64 400 nuevos puestos de trabajo
durante el prximo quinquenio, aumentando su participacin en la PEA
total del 4.5 al 5.1 por ciento. Para cumplir dicho objetivo la estrategia
plantea como objetivo un incremento de la produccin fabril del 11.1
)or ciento anual, otorgando prioridad a "la instalacin de la industria
)sica, la que es muy intensiva en capital".^ Ello supone postular
^ ^Ministerio de la Industria y Comercio, Plan Nacional del Sector Industrial
1971-1975 (Lima, agosto de 1971).
24
Constituye una excepcin el reciente trabajo del SERH, La pequea
industria y el empleo en el Per, (Lima, septiembre de 1971).
^^Vase tambin al respecto los comentarios formulados en el informe sobre la
estrategia del sector preparado por Sergio Molina, El Plan Industrial del Per:
Caractersticas e implicaciones, versin preliminar (Santiago, diciembre de 1971),
pp. 21-22.

crecimientos anuales del 15.6 por ciento para la produccin de bienes

de capital y de 14.4 por ciento para la de bienes intermedios de lo que
resultara un crecimiento del orden del 8.1 por ciento para la produccin de bienes de consumo. Como, por otra parte, se prev un menor
aumento de la productividad por hombre ocupado en este ltimo grupo
de industrias, as diferencias en el crecimiento del empleo entre los
grupos se reducen, pero la participacin de la ocupacin en las industrias productoras de bienes de consumo disminuye del 59.5 al 54.4 por
ciento del empleo fabril entre 1970 y 1975.
Sin analizar la viabilidad de las metas de crecimiento propuestas y sus
implicaciones en trminos de estructura institucional, capacidad de
ejecucin y financiamiento, ya tratados,^'' en relacin con los objetivos
de empleo en la industria fabril cabe efectuar las siguientes consideraciones. En primer lugar, tal como se vi detalladamente en la seccin A
de este trabajo, las categoras que utiliza el plan industrial, agrupando
las industrias por tipo de bien producido, son poco adecuadas para
analizar los problemas del empleo. En efecto, existen dentro de cada
categora diferencias tecnolgicas tan importantes como entre los
grupos, requirindose agrupaciones analticas que incorporen esta caracterstica para analizar en forma adecuada el efecto empleo de la estrategia. Por otro lado, el plan proyecta las metas de empleo por grupos de
industrias adoptando para las productoras de bienes de consumo una
elasticidad-empleo superior a la de los dos grupos restantes. Es decir, se
adopta el supuesto de que en trminos dinmicos dichas industrias son
ms intensivas en el uso de mano de obra que las dems. Con respecto a
este supuesto, ya examinado en la seccin A, se ha mostrado que su
validez es discutible en un momento dgdo, pero ms an en el tiempo, a
menos que medie una poltica deliberada tendiente a evitar que la
dinamizacin de los sectores tradicionales vaya acompaada de una
modernizacin con sustitucin de mano de obra por capital. Este
aspecto, -que en la prctica se traducira en una poltica de control de
tecnologa, no slo de las nuevas inversiones sino especialmente de la
reposicin de capital existente- no est contemplado expresamente en
la estrategia.
2 Asignacin de inversiones entre sectores. Efectos sobre el empleo y el
ahorro

Bajo este acpite se presenta un modelo simplificado para analizar el

efecto sobre el empleo y el ahorro de diferentes estrategias relacionadas
con la prioridad a asignar a las inversiones en industrias de caractersticas tecnolgicas distintas. Despus se cuantifca el modelo, utilizando
parmetros calculados para el Per y se proyectan los efectos de
hiptesis alternativas sobre la generacin de empleos y ahorro en los
prximos veinte aos.
II

^^Presidencia de la Repblica, Plan del Per, 1971-1975, ob.ct., p. 114.

^'vase el informe citado de Sergio Molina.

II

a) Un modelo

simplificado

Tericamente, la estrategia de inversin que asigne mayor prioridad a

las industrias intensivas en el uso de mano de obra producir, comparada con otra alternativa estratgica inversa, mayor absorcin de empleo
en el corto y mediano plazo, pero llevar aparejada una disminucin
relativa de la tasa de ahorros y, por ende, de inversin. Esta menor
inversin determina menor crecimiento del producto, lo que har disminuir el ritmo de absorcin de mano de obra. De esa manera, a partir de
cierto ao futuro la estrategia que se apoye en industrias ms intensivas
en capital generar mayor ocupacin que la basada en tcnicas intensivas en trabajo. En este contexto terico se define la existencia de un
trade-off entre generacin de empleo y crecimiento econmico.
Que exista o no dicho trade-off, y sus dimensiones, depende de los
valores de algunos parmetros claves en el funcionamiento del sistema
econmico. Para determinar qu parmetros son los relevantes y su
incidencia, es necesario formalizar en alguna medida las relaciones entre
las variables que intervienen en el proceso. Como punto de partida, y
siguiendo la lnea central de este ensayo, el modelo debe adoptar
sectores o categoras que se diferencien por el atributo tecnolgico, no
3or el tipo de bien producido. El objetivo del modelo ser determinar
os efectos en trminos de creacin de empleo y generacin de ahorros
de alternativas estratgicas cuya diferencia primordial se manifiesta en
la diferente prioridad que se asigne a cada estrato tecnolgico. As una
estrategia que persiga como objetivo bsico maximizar la absorcin de
mano de obra deber destinar una proporcin mayor de la inversin a
los sectores que utilizan ms intensivamente ese factor.
Para cubrir los objetivosfijadosse formul un modelo muy simplificado, cuya expresin matemtica se incluye en el anexo metodolgico y
que en su forma reducida permite definir de la siguiente manera los
efectos sobre el empleo y el ahorro.
El efecto empleo (nuevos puestos de trabajo generados durante cierto
perodo) est determinado por un multiplicando y un multiplicador. El
multiplicando representa la generacin inmediata de empleos que se
produce con una inversin dada y es funcin de la asignacin sectorial
de la misma y de la intensidad de capital caracterstica de cada sector.
El multiplicador seala el ritmo de crecimiento en la incorporacin de
mano de obra; es funcin directa de la asignacin sectorial de la
inversin y de la propensin marginal a ahorrar de los no asalariados, e
inversa de la relacin capital-producto del sector y de la relacin entre
la remuneracin por hombre ocupado y la productividad de la mano de
obra en el sector, ajustada esta ltima por la diferencia entre las
propensiones marginales a consumir de asalariados y no asalariados. En
smbolos:
t
y:

r = f

L,=
^
bi

? a
di

OiXll^
r

[zi (l-Cw) - ^ (cw - Cw) 1

ai

II
donde: I =
7 =
d =
b =
z =
c^ =
c^ =
w =
a =
i =
t =

Inversin
Porcentaje de la inversin destinada al sector i
Relacin capital-mano de obra (intensidad de capital)
Relacin capital-produccin
Relacin marginal valor agregadoproduccin
Propensin marginal a consumir de los no asalariados
Propensin marginal a consumir de los asalariados
Remuneracin por hombre ocupado
Relacin produccinmano de obra
Sector definido por nivel tecnolgico
Aos

El efecto ahorro (generacin de ahorros durante el perodo) ser

funcin del mismo multiplicador que determina el efecto empleo. En
smbolos:
t+n
S

.
(l+r)n
St = It - 1

t-1
Las ecuaciones anteriores permiten observar que la asignacin de
inversiones entre los sectores juega un papel importante e incide tanto
en la creacin inmediata como futura de puestos de trabajo. Por otro
lado, tambin se refleja la existencia del trade-off definido anteriormente en trminos tericos. As, una estrategia que asigne prioridad a la
inversin en industrias que utilicen tcnicas ms intensivas en mano de
obra generar en el corto plazo mayor nivel de empleo con un monto de
inversin dado. En la ecuacin del efecto empleo, este primer impacto
se traduce en una reduccin de la intensidad de capital (dj) que se
relaciona inversamente con la creacin de empleo. Sin embarga, la
menor intensidad en el uso de capital suele llevar aparejada tma disminucin de la productividad de la mano de obra (aj). Si dicha disminucin en la productividad no se refleja en una cada similar en la
remuneracin por hombre (wj), el multiplicador se reducir, disminuyendo el ritmo de generacin de empleo en el futuro. La disminucin
del efecto multiplicador ser mayor cuanto ms grande sea la diferencia
entre las propensiones a consumir de asalariados y no asalariados. Al
aumentar la participacin de la mano de obra en relacin al capital, el
resultado sobre la formacin de ahorros, y por ende sobre el crecimiento futuro, depender de los hbitos de consumo de cada uno de
esos grupos.
b) Los parmetros

utilizados

En el modelo formulado se utilizaron los tres sectores definidos en la

seccin A de este ensayo, que incorporaban las diferencias tecnolgicas
y que resultaron heterogneos en relacin con el tipo de bien producido. Los parmetros fueron estimados para el ao 1968 segn la
informacin publicada por el Ministerio de Industrias y Comercio.
Conviene advertir que la disponibilidad de informacin limita seriamente las inferencias cuantitativas que se pretenda efectuar, ya que el
ao 1968 presenta caractersticas especiales y la precariedad de los

datos disponibles referentes al capital introduce una interrogante no

resuelta. Asimismo, a pesar de que el modelo trabaja con relaciones
marginales, se utilizaron promedios, pues stos presentan mayor estabilidad en el corto perodo para el que se dispuso de informacin. Pese a
lo anterior y aunque las conclusiones sern muy provisionales, el ejercicio permite observar la incidencia de los parmetros y estimar los
efectos sobre el empleo y el ahorro de variaciones en los mismos.
Las relaciones produccin-empleo y remuneracin-empleo se calcularon directamente de los datos oficiales, trabajando por establecimientos. Desafortunadamente, la informacin de valor agregado publicada
slo se refiere a establecimientos de ms de 10 personas ocupadas, por
lo que fue necesario utilizar la productividad de los factores definida en
trminos de produccin y no de producto. Posteriormente se calcul un
coeficiente que relaciona el valor agregado con la produccin en cada
sector, estimndose el correspondiente a los establecimientos de 1 a 5
personas ocupadas.
Se intent calcular las relaciones capital-produccin y capital-mano
de obra valindose de los datos publicados, pero se lleg a resultados
poco confiables por existir problemas de valuacin que distorsionan
seriamente la informacin. De ah que se prefiriese trabajar con la
informacin de inversiones, que mostr un comportamiento ms normal. Sin embargo, en este caso, por tratarse de un coeficiente marginal,
no pud garantizarse su representatividad. Por ltimo, se introdujeron
supuestos arbitrarios en relacin con las propensiones a consumir de
asalariados y no asalariados. Los coeficientes obtenidos pueden verse en
el cuadro 7.
Los parmetros calculados muestran que las diferencias registradas en
la productividad por hombre ocupado son mayores que las de las
remuneraciones, insinuando en cierta medida una falta de correlacin
entre ambas. Por otro lado, el coeficiente valor agregado-produccin es
mayor a medida que aumenta la intensidad en el uso de mano de obra.
Sin embargo, este resultado es consistente con la mezcla de productos
registrada en cada sector, ya que en el sector intensivo en capital
adquieren gran ponderacin cuatro productos (o ramas) de baja relacin
valor agregado-produccin. As, los alimentos, la harina de pescado y el
cobre, que en conjunto cubren cerca del 50 por ciento del valor
agregado del sector, registran un coeficiente valor agregado-produccin
inferior al promedio. Debe tenerse en cuenta que estas tres actividades
se caracterizan por un alto contenido de valor agregado, pero el mismo
se materializa en los sectores agropecuario, pesca y minera respectivamente, siendo ms reducido el aporte neto de la industria al mismo.
Situacin similar ocurre en los materiales de transporte, principalmente
automotores, que tambin registran un coeficiente inferior al promedio
debido al alto contenido importado de los mismos, pues en gran medida
dicha actividad es bsicamente armadura de automviles.

60

Cuadro?
PERU: PARAMETROS UTILIZADOS

W
Sector I (intensivo
en capital)
Sector II (intermedio)
Sector III (intensivo
en mano de obra)
^ Miles de soles.

799.4
351.2

52.3
47.2

a45
0.54

1 678.7
702.4

2.1

0.154
0.162

1.0

2.0

1.0

0.6
0.6

203.5

36.3

0.51

386.7

1.9

0.132

1.0

0.6

c) Los resultados
Hiptesis I y II: Las opciones extremas

Para observar los lmites mximos de variacin que se determinan

con el modelo y los parmetros utilizados, se plantearon dos alternativas estratgicas extremas: en un caso, asignar toda la inversin al sector
intensivo en capital (sector I); en el otro, destinar la inversin al sector
que utiliza ms mano de obra (sector III).
Los resultados obtenidos no reflejan la existencia de un trade-off
entre creacin de empleo y crecimiento, como se argument tericamente. (Vanse el cuadro 8 y el grfico 1.) Antes al contrario, no slo
se parte de un mayor nivel inicial de generacin de empleo, como debe
ocurrir al seguir la estrategia basada en el sector intensivo en el uso de la
mano de obra, sino que la brecha de empleo, definida por la comparacin de las dos alternativas, se ampla a lo largo de los veinte aos
proyectados. La estrategia intensiva en el uso de capital produce un
efecto ahorro mayor, pero la diferencia entre las opciones planteadas
registra un crecimiento relativamente lento, insuficiente para alterar en
el plazo considerado la tendencia mencionada en el empleo.
Cuadros
PERU: HIPOTESIS I Y 11, 1970-90

1970

1 975

1980

1985

1990

5 957

34 461
57 852

83 481
140 137

153 186
257 173

252 356
423 636

25 860

148 413
57 391

355 606
137 512

644 860
249 366

1 0 4 8 631
405 503

Hiptesis I:^
Efecto empleo
Efecto ahorro

Hiptesis 11-^
Efecto empleo
Efecto ahorro

100 por ciento I en el sector I.

" 100 por ciento I en sector III.

La inexistencia del trade-off en el perodo analizado se puede explicar analizando los componentes de los efectos empleo y ahorro. Las
grandes diferencias en la intensidad de capital que se registran entre los
sectores hacen, en primer lugar, que la generacin de empleo en el
sector III implique un costo en trminos de capital inferior al 25 por
ciento del costo en el sector I. De esta manera, con una inversin inicial
de 10 000 millones de soles, en el primer ao de proyeccin se generan
5 957 nuevos empleos en la primera alternativa, mientras que en la
segunda el aumento del empleo es de 25 860.
Las diferencias que tericamente deberan registrarse en el multiplicador y que a lo largo del tiempo tenderan a disminuir la brecha inicial
de empleo, se reducen notoriamente en este caso por el efecto de un
mayor componente de valor agregado en toda la produccin del sector
62

Gifico 1
PERU: LAS OPCIONES EXTREMAS (HIPOTESIS I Y II), 1970-90

Abarro (into 3
mSKora o cata)
50 t~

1970

1975

1980

1985

1990

aos

1975

1980

1985

1990

aos

Empbo
(milG3 d3 personas)
1 too

1000

1970

63

III. As, las diferencias en la tasa que determina el multiplicador (r en

las ecuaciones anteriores) son de 7.3 a 6.9 por ciento entre las alternativas primera Y segunda, eavez del 5.6 por ciento que correspondera a Ja
estrategia basada en industrias intensivas en el uso de mano de obra si el
coeficiente valor agregado-produccin fuera similar para los dos sectores.
Anlisis de sensibilidad: Cambios en los parmetros utilizados producen
cambios en los efectos empleo y ahorro calculados. Para apreciar la
magnitud de estos ltimos se modificaron los valores de los parmetros
y los efectos resultantes fueron comparados con la proyeccin original
de la hiptesis II. (Vase el cuadro 9.)
En primer lugar, cabe distinguir entre dos tipos de cambios en los
parmetros segn que afecten a una sola hiptesis o a las dos. En la
primera categora se incluyen las modificaciones de la productividad de
la mano de obra, de la relacin capital-produccin y del coeficiente
valor agregado-produccin del sector III. Por el contrario, modificaciones en las propensiones a consumir de asalariados y no asalariados
afectan simultneamente ambas hiptesis, aunque de manera diferente,
como se ver ms adelante.
La reduccin de las diferencias registradas en la produccin por
hombre ocupado entre los sectores I y III, aumentando la de^e^e
ltimo, produce una cada en el empleo generado en la segunda hiptesis, cada que se va compensando parcialmente en el tiempo debido al
impacto favorable sobre el ahorro. En efecto, un alza en la productividad de la mano de obra implica un incremento en la intensidad de
capital y, por ende, una baja en la creacin de empleo con un monto
dado de inversin. Por otro lado, si el incremento en la productividad
no se compensa por un aumento similar en las remuneraciones por
hombre ocupado, el multiplicador tambin aumentar, incrementando
el ahorro, la tasa de crecimiento y compensando en cierta medida la
menor absorcin directa de mano de obra. Si se define una elasticidadcambio que relacione la variacin relativa del parmetro considerado
con la del efecto correspondiente, se observa que un aumento del 1 por
ciento en la productividad de la mano de obra determina, al cabo de
veinte afios, una disminucin de 0.78 por ciento en el empleo y un
aumento de 0.48 por ciento en el ahorro.
Una disminucin en la relacin capital-produccin provoca un
aumento del empleo tanto directo como indirecto, pues el primero se
incrementa al reducirse la intensidad de capital, pero esta reduccin
tambin afecta positivamente el multiplicador. El aumento de dicho
parmetro produce el efecto inverso. La lasticidad-cambio, definida
ms arriba, muestra que una disminucin del 1 por ciento en la relacin
capital-produccin determina, transcurridos veinte aos, un mayor
empleo de 2.06 por ciento y un aumento del ahorro de 0.90 por ciento.
La disminucin en el coeficiente valor agregado-produccin afecta
directamente el empleo y el ahorro, reducindolos en igual proporcin,
al alterar la magnitud del multiplicador. Una cada del 1 por ciento en
dicho coeficiente reducir en 1.18 por ciento tanto el empleo como el
ahorro.
64

Cuadro 19
P E R U : A N A L I S I S D E S E N S I B I L I D A D , 1970-90

1970
(1) Cambios en a: si

= % Aj en vez de

980

1990

A
13 168
10 000

(509)
(100.0)

198 159
150 485

(55.7)
(109.4)

658 739
500 258

(62.8)
(123.4)

24 570
10 000

(95.0)
(100.0)

333 120
135 580

(93.7)
(98.6)

964 331
392 483

(92.0)
(96.8)

27 300
10 000

(105.6)
(100.0)

382 574
140 137

(107.6)
(101.9)

1 156 526
423 636

(110.3)
(104.5)

25 860
10 000

(100.0)
(100.0)

336 087
129 964

(94.5)
(94.5)

921 151
356 207

(87.8)
(87.8)

25 860
10 000

(100.0)
(100.0)

364 111
140 801

(102.4)
(102.4)

1 107 607
428 309

(105.7)
(105.7)

efecto
empleo
efecto ahorros

25 860
10 000

(100.0)
(100.0)

342 453
132 426

(96.3)
(96.3)

826 125
319 461

(78.8)
(78.8)

- si c ^ = 0.50 en vez de 0.60

efecto empleo
efecto ahorros

25 860
10 000

(100.0)
(100.0)

387 305
149 770

(108.9)
(108.9)

1 279 274
494 692

(122.0)
(122.0)

efecto empleo
efecto ahorros
(2) Cambios en b:
i) si b m = z en vez de 1.9
efecto empleo
efecto ahorros
ii) si b j j j = 1.8 en vez de 1.9
efecto empleo
efecto ahorros
(3) Cambios en z: si z = 0.45 en vez de 0.51
efecto empleo
efecto ahorros
(4) Cambios en las propensiones a consumir
i) asalariados: si c ^ = 0.95 en vez de 1.0
efecto empleo
efecto ahorros '
ii) no asalariados: si c ^ = 0.70 en vez de 0.60

o\

Las cifras entre parntesis seflalan el porcentaje con respecto a la proyeccin de la hiptesis n del cuadro 8.

Los cambios en las propensiones a consumir afectan las proyecciones

de ambas hiptesis. As, una reduccin en la propensin a consumir de
los asalariados produce un aumento similar en el ahorro y en el empleo
por haber auinentado el multiplicador. Sin embargo, el cambio es
ligeramente superior en la estrategia basada en iiidustrias intensivas en el
uso de la mano de obra. Lo contrario ocurre al variar la propensin a
consumir de los no asalariados. Una disminucin de sta produce un
aumento en el ahorro y en el empleo que, en trminos relativos, es
superior en la hiptesis de crecimiento siguiendo la estrategia intensiva
en el uso de capital.^
Dejando de lado los cambios en la propensin a consumir, que como
se ha visto afectan conjuntamente a las dos hiptesis, las variaciones en
los otros tres parmetros pueden definir la existencia o inexistencia del
trade-off entre crecimiento y empleo. Cabe sealar, sin embargo, que en
las estimaciones presentadas parece difcil determinar el trade-off, a
travs de modificaciones en la relacin capital-produccin del sector III,
ya que las diferencias entre sectores se supusieron mnimas. De ah que,
en realidad, quepa esperar una ampliacin en la discrepancia de este
parmetro en vez de una disminucin, con lo cual sera mayor ari la
superioridad de la alternativa II en trminos de generacin de empleo.
Hiptesis III y IV: Las opciones intermedias

Tanto la alternativa de crecer basada solamente en los sectores que

utilizan ms intensivamente el capital como la opuesta de basarse en
sectores que hacen un uso ms intensivo de la mano de obra presentan
problemas en cuanto a los tipos de bienes producidos. Sin entrar en la
considercin de aspectos de demanda, lo que se hara ms adelante por
va de ejemplo, la heterogeneidad no es absoluta, en el sentido de que el
sector I no produce todos los bienes industriales. Lo mismo ocurre con
^Este efecto uniforme de los cambios en la propensin a consumir es consecuencia directa del supuesto introducido de diferenciacin en los hbitos de
consumo slo de tipo funcional (asalariados y no asalariados), prescindiendo del
nivel de productividad de la actividad en que se origina el ingreso. Aun cuando,
con el nivel de agregacin adoptado, puede argumentarse la validez del supuesto
en relacin con los asalariados, ya que las interferencias institucionales (sindicatos,
leyes de salarios mnimos, etc.) apuntaran en esa direccin, los hbitos de ahorro
de los no asalariados pueden diferir segn la actividad del recipiente. As, por
ejemplo, podra formularse la hiptesis de que la propensin a ahorrar de los
empresarios que obtienen sus ingresos de los establecimientos comprendidos en el
sector I (los ms grandes y productivos) supera a la de los empresarios del sector
III, que posiblemente presenta un comportamiento similar al de los asalariados.
Para observar la influencia de dicho supuesto sobre las proyecciones, se modific la presunta igualdad en la propensin a ahorrar de los no asalariados y se
supuso que sea 0.70 para los no asalariados del sector I y 0.10 para los del sector
III. As s producira un aumento del ahorro generado en la hiptesis 1 y una
disminucin del producido en la hiptesis II, reducindose las brechas iniciales de
ahorro y empleo y acortndose sustancialmente el perodo durante el cual el
empleo generado con la estrategia basada en los sectores ms intensivos en el uso
de capital es inferior al generado por su alternativa. Mientras que en 1990 el
empleo generado en la hiptesis I slo alcanza al 24.1 por ciento del de la
hiptesis n, dicho porcentaje se eleva al 69.8 por ciento a consecuencia de la
mencionada modificacin de supuestos.

el sector l. En otras palabras, s -como se plantea en las hiptesis

aaterioreS- toda la inversin disponible se destina ya sea al sector I o al
III, ello implica sacrificar el incremento de produccin de algunos
bienes industriales.
En el sector I no se producen bienes de las ramas 24 (calzado y
confecciones), 25 (madera y corcho), 26 (muebles y accesorios), 28
(imprentas), 29 (cuero y pieles), 36 (maquinarias, excepto elctrica) y
39 (diversas). Tampoco en el sector III se producen derivados del
petrleo y del carbn (32), productos metlicos bsicos (34) ni maquinarias y aparatos elctricos (37).
Si se quiere expandir la produccin de todos los bienes que se
producen en la actualidad y slo se establecen diferencias estratgicas
en cuanto a la tecnologa utilizada, resulta evidente que debe destinarse
una parte de la inversin a producir bienes no incluidos en el sector
seleccionado. Para determinar qu proporcin de la inversin habra
que destinar a cada sector habra de contarse con estimaciones de
relaciones capital-producto confiables detalladas por establecimientos.
A base de ellas sera posible determinar los requisitos de inversin para
alcanzar una meta de produccin dada. Como dicha informacin no
est disponible, en este ensayo se establecieron supuestos de distribucin de la inversin en forma arbitraria. Se supuso que el 25 por ciento
de la inversin deba destinarse al sector de productividad intermedia,
tanto en la hiptesis de crecimiento con tecnologa intensiva en capital
como en la alternativa. Del 75 por ciento restante de la inversin, se
asign el 60 por ciento al sector I y el 15 por ciento al sector III en la
primera hiptesis y lo inverso se efectu en la segunda.
Las proyecciones efectuadas con estos supuestos permiten mantener
las conclusiones alcanzadas al comparar las hiptesis I y II, en el sentido
de que la estrategia basada en los establecimientos que hacen uso ms
intensivo de mano de obra no slo proporcionan mayor nivel de
fempleo, sino que las diferencias en la generacin de ahorros son insuficientes para alterar la situacin inicial a lo largo del perodo considerado. A pesar de ello se observa una reduccin en la magnitud de las
brechas. La de empleo disminuye considerablemente tanto por el
aumento de puestos de trabajo que genera la estrategia intensiva en
capital como, especialmente al disminuir la ocupacin en la alternativa.
(Vanse los cuadros 10 y 8, as como los grficos 2 y 1.) Los ahorros
que se producen en ambas alternativas aumentan al incluirse el sector
intermedio, aunque en este caso es mayor el incremento registrado en la
estrategia intensiva en mano de obra.
Hiftesis V y VI: Las opciwi arteBssiias mcdiflcadas

Como se seal al efectuar el anlisis de sensibilidad, los cambios en

Sa productividad de la mano de obra y en el componente de valor
agregado en la produccin total afectan la magnitud de las brechas de
empleo y ahorro. Para observar la importancia de dichos cambios, se
modificaron las hiptesis HI y IV, suponiendo iguales los coeficientes
de valor agregado-produccin y aumentando la productividad de la
mano de obra en los sectores II y III. La disminucin del coeficiente de
67

valor agregado en los sectores intermedios y de baja intensidad de

capital signific una disminucin del multiplicador que se compens en
parte al aumentar la productividad por hombre en esos sectores. El
efecto directo de creacin de empleo tambin se reduce al aumentar la
intensidad de capital inducido por el incremento en la productividad de
la mano de obra.
Al comparar las nuevas proyecciones con las anteriores se observa un
aumento de la brecha de ahorro y una reduccin de la de empleo,
movimientos ambos que favorecen la estrategia intensiva en el uso de
capital. Sin embargo, sigue tendiendo a ampliarse la brecha de empleo,
ya que el que generaba inicialmente la estrategia intensiva en capital es
62 por ciento del generado por la alternativa, mientras que en 1980, el
empleo generado por la primera slo llega al 57.5 por ciento. Aun ms,
si se effecta una proyeccin a 50 aos, el nivel de empleo es 52.6 por
ciento, mostrando una disminucin en la tasa de contraccin pero sin
alcanzar a afectar los valores absolutos. (Vanse el cuadro 11 y el
grfico 2.)
Cuadio 10
PERU: HIPOTESIS III YIV, 1970-90
1970

1 975

1980

1985

1990

Hiptesis 111:^
Efecto empleo
Efecto ahono

11 012
-

57 822
57 967

125 467
140 802

197 714
259 169

282 836
428 309

Hiptesis IV:^
Efecto empleo
Efecto ahorro

19 968
-

107 461
57 852

236 374
140 137

391 354
257 173

578 061
423 636

^ 60 por ciento sector I; 25 por ciento sector II; 15 por ciento sector III.
^ 15 por ciento sector I; 25 por ciento sector II; 60 por ciento sector III.

3. Conflicto entre empleo y crecimiento. La importancia de la relacin

producto-capital

Hasta ahora las proyecciones efectuadas contemplando diversas alternativas no reflejan la existencia de un conflicto entre empleo, producto
y crecimiento. Ms bien indican que la inversin destinada a sectores
que emplean mayor cantidad de mano de obra producen asimismo un
crecimiento ms acelerado. Aunque con dimensiones distintas, la conclusin se mantiene an variando los parmetros que intervienen en el
modelo. Sin embargo, conviene destacar que la variacin contemplada
en las relaciones capital-produccin se efectu manteniendo el supuesto
inicial -mayor relacin en los sectores ms intensivos en el uso de
capital- y, como las diferencias se supusieron mnimas, cualquier
aumento en ellas redunda en una mayor superioridad de la estrategia
basada en los sectores intensivos en el uso de mano de obra.
68

Gifico

PERU: LAS OPOONES INTERMEDIAS (HIPOTESIS III, IV, V Y VI), 1970-90

Ahorro (miles de
millones de soles)

1970

1975

1980

1985

1990

laii

1990

aos

Empleo
(miles' de personas)

1970

197!;

1980

aos

69

Al suponerse una relacin directa entre la intensidad de capital

(productividad de la mano de obra) y dotacin de capital por unidad
producida, la existencia del trade-off depender de las diferencias en las
propensiones a ahorrar de asalariados y no asalariados. Es evidente que
Cuadro 11
PERU: HIPOTESIS V Y VI, 1970-90
J970

1975

1980

1985

1990

Hiptesis K
Efecto empleo
Efecto ahorro

9 846
-

51 792
57 621

110 703
138 817

178 079
253 232

255 555
414 456

Hiptesis VI
Efecto empleo
Efecto ahorro

15 928
-

85 086
57 163

155 389
136 220

303 899
245 557

444 198
396 769

^ Hiptesis III modiflcando <7 y z en los sectores II y III.

'' Hiptesis IV modificando a y z en los sectores II y III.

la inversin en tcnicas ms intensivas en mano de obra, que a la vez

registran la menor relacin capital-produccin, genera en el primer ao
los montos mximos de empleo y producto con una inversin dada. En
otras palabras, inicialmente no hay conflicto entre los objetivos de
empleo y producto. El conflicto slo puede surgir despus, en la medida
que la tcnica intensiva en capital origine un mayor excedente reinvertible, con lo cual se acelerara el crecimiento del producto, y por ende del
empleo, pudindose llegar a un ao a partir de cual el empleo asociado
con este patrn de crecimiento supere a su alternativa.^'
Tanto en el plano terico como en el emprico se dud de la validez
del supuesto introducido. Autores como Kaldor sostienen que los
mtodos de produccin intensivos en capital siempre implican menores
costos de capital por unidad de producto (y costos por hombre ocupado ms altos) que los mtodos intensivos en mano de obra.^ La
coexistencia de tcnicas que utilizan ms mano de obra y capital con
alternativas ms econmicas en el uso de ambos factores se puede
producir como consecuencia de la diferente edad de, los mtodos de
produccin, pues de lo contrario resultara injustificable desde un
punto de vista econmico.^ ^
_ ^'Para una exposicin muy clara de los conflictos entre empleo y producto,
vase Frances Stewart y Paul Streeten, "Conflicts between output and employment objectives in developing countries", en Oxford Economic Papers, nueva
serie, voL 23, num. 2 (julio de 1971), pp. 145-168.
Kaldor en Industrialization in developing countries, ed. por R. Robinson
(Overseas Studies Committee, 1965), pp. 28-29, segn F. Stewart y P. Streeten,
op.cit., p. 148.
^' Sobre este aspecto vase C. RoUins, El papel de la tecnologa en el empleo y
el crecimiento (CEPAL, noviembre de 1970; ditto), p. 8-22.
70

La evidencia emprica sobre este aspecto es escasa y contradictoria.

No existen estudios sobre el particular en Per, aunque al examinar los
formularios de los establecimientos registrados en el Ministerio de
Industria y Comercio en las ramas cervezas, tabacos y cemento, se
observa una cierta relacin positiva entre intensidad de capital (relacin
capital-mano de ,obra) y costo de capital por unidad producida (relacin
capital-produccin). Excepcin a esta tendencia la constituye la rama
de tabacos, donde una de las cinco empresas existentes, altamente
intensiva en mano de obra, refleja tambin la mayor relacin capitalproduccin. Esta empresa es la ms antigua del conjunto y la nica que
operaba en 1963, pudindose indicar, adems de ineficiencia en su
funcionamiento, diferencias en las tcnicas utilizadas con respecto a las
plantas ms modernas.
De otra parte, la informacin correspondiente a proyectos y plantas
en funcionamiento de cemento, pulpa y papel, aluminio y madera aglomerada, aunque no de manera conclusiva, permite observar una relacin
inversa entre capital por hombre ocupado y capital por unidad de produccin.^^
Conclusin similar se registra en los estudios efectuados por el Instituto de Economa de los Pases Bajos para dos procesos de metales y
uno en madera. En los tres casos se observa que el capital por unidad
producida es mayor en las tcnicas que registran menor dotacin de
capital por hombre ocupado, lo que se atribuye exclusivamente a la
influencia del capital en edificios y terrenos, pues se llega a la conclusin inversa si slo se considera el capital en maquinarias. ^
Estudios efectuados por Bhalla sobre operaciones de mdienda de
arroz e hilados de algodn en la India^'* muestran tambin que las
tcnicas ms intensivas en el uso de mano de obra no implican menor
relacin capital-produccin. En el caso de los mtodos para hilar algodn, la conclusin slo se mantiene comparando una tcnica intermedia
(Ambar Charka) con otra fabril, pero sucede lo contrario al comparar la
tcnica manual ms primitiva con las dos restantes.
^^S. Teitel y V. Tokman, Tecnologa y empleo en industrias de proceso: Un
informe preliminar, trabajo presentado a la Reunin de Expertos acerca de Problemas Escogidos de Desarrollo Industrial y Tecnolgico de Amrica Latina
(Washington, D.C., junio de 1971).
^^Vase G.K. Boon, Economic choise of human and physical factors in production (Rotterdam, 1962) captulos 4 y 10. Vase tambin los estudios del Netherlands Economic Institute, Alternative techniques of production. Progress report
NO 1: "A case study of filing and grinding" (enero de 1957); Progress report NO
2: "A case study of three tuning operations" (mayo de 1957); Progress report N"
3: "Multipurpose versus single purpose woodworking machinery. Two cases
studies of furniture production" (noviembre de 1958); Progress report N^ 4: "A
case study of wooden window frame production. Scale of woodworking
machines" (marzo de 1959).
Bhalla, "Investment allocation and technological choice: A case of
cotton spinning techniques", en The Economic Journal, vol. LXXIV, num. 295
(septiembre de 1964), pp. 611-622, y "Choosing techniques: handpounding v.
machine-milling o f rice: An Indian case", en Oxford Economic Papers, nueva
serie, voL 17, num. 1 (marzo de 1965), pp. 147-157.
71

A pesar de lo fragmentaria y conflictiva de la informacin disponible,

se justifica recalcular las hiptesis manejadas en este ensayo, modificando el supuesto utilizado en relacin con el nivel de capital por
unidad producida en cada sector a fin de observar su efecto sobre las
conclusiones alcanzadas anteriormente. Para ello se supuso que la relacin capital-produccin est directamente relacionada con la intensidad
en el uso de mano de obra, tomando los valores 2, 3 y 4 en los sectores
I, II y III, respectivamente.
Estos supuestos producen un trade-off Mci entre empleo y producto, ya que las hiptesis que asignan mayor prioridad a los sectores
intensivos en el uso de mano de obra ttiaximizan la utilizacin de este
factor a costa de un menor nivel de producto. Asimismo, las diferencias
en el multiplicador de empleo generadas por el mayor excedente reinvertible de las tcnicas intensivas en capital se refuerzan ante el menor
costo de capital por urtdad producida, de lo que resulta mayor crecimiento del producto y, por ende, del empleo. De esta manera, en todos
los casos considerados llega un momento a partir del cual la inversin en
sectores de mayor intensidad de capital genera un mayor nivel tanto de
produccin como de empleo.
La magnitud del trade-off inicial, definido como el sacrificio en
trminos de produccin por unidad de empleo adicional, es mayor entre
las hiptesis V y VI, lo que a su vez reduce el perodo durante el cual el
empleo generado por la estrategia intensiva en mano de obra supera a su
alternativa. Las opciones extremas tambin presentan un sacrificio
considerable de produccin por unidad de empleo, demorando la hiptesis I (intensiva en capital) 26 aos en superar a su alternativa en
generacin de empleo y produccin.
El anlisis de las implicaciones estratgicas de los trade-off ahora
determinados excedera los objetivos de este ensayo y debera incorporar explcitamente sistemas de ponderaciones especialmente en relacin
con la distribucin del ingreso y con las preferencias temporales entre
producto y empleo.''
De este examen de opciones estratgicas se desprende que en definitiva el modelo planteado y las proyecciones efectuadas pueden ser tiles
como marco metodolgico que permita formalizar las diferentes hiptesis manejadas en este campo, a la vez que proporcionan rdenes de
magnitud y rangos de variacin relevantes de los parmetros considerados. Aunque ese modelo no permite extraer conclusiones aplicables al
Per, por la escasez de informacin disponible, destaca la conveniencia
de seguir investigando en la direccin apuntada, tratando de cuantificar
las caractersticas tecnolgicas de cada estrato no slo en lo que se
refiere a su intensidad de capital por hombre ocupado, sino tambin en
cuanto a la productividad de los factores que intervienen en el proceso
productivo.

vase al respecto F. Stewart y P. Streeten, op.cit.

72

4. Distribucin

del ingreso,

estructura

del consumo

empleo

El anlisis de las alternativas estratgicas efectuado anteriormente no

consider los aspectos relacionados con la demanda de los bienes que se
decida producir en cada opcin.
Cambios en la estructura del consumo motivados por cambios en la
distribucin del ingreso en favor de los grupos de niveles ms bajos
deberan producir un aumento en la demanda de bienes-salario de tipo
tradiciond. Si la produccin de estos bienes se efecta utilizando
tcnicas que en trminos relativos usan ms intensivamente la mano de
Cuadro 12
PERU: O P a O N E S ESTRATEGICAS MODIFICADAS, 1970-90

1970

1975

A. Opciones

1980

1985

1990

27

externas

Hiptesis I:
produccin
empleo

5.0
6.3

29.2
36.3

71.4
90.0

132.6
167.1

221.3
276.9

Hiptesis II:
produccin
empleo

Z5
1Z3

13.3
65.6

29.1
143.0

47.5
233.9

69.3
340.4

B. Opciones

40

intermedias

Hiptesis III:
produccin
empleo

4.2
7.9

2Z6
411

54.7
96.6

814
146.5

122.1
211.8

Hiptesis IV:
produccin
empleo

3.1
la?

15.9
55.3

33.2
115.9

51.9
182.1

7Z3
254.4

Hiptesis V:
. produccin
empleo
Hiptesis VI:
produccin
empleo

Ao de
interseccin^

C. Opciones intermedias

modificadas

4.2
7.3

22.6
38.3

54.5
88.8

82.1
134.3

121.5
194.9

3.1
8.7

15.9
44.7

32.9
93.2

51.4
145.8

71.4
2019

Nmero de aos que la estrategia basada en establecimientos ms intensivos en

el uso de capital demora en superar su alternativa en la generacin de empleo y
produccia
73

obra, la redistribucin del ingreso debera resultar en un incremento del

empleo. En la primera seccin de este ensayo se examin el supuesto
que asocia intensidad en el uso de la mano de obra con el tipo de bien
producido, concluyndose que en el caso del Per dicho supuesto es, al
menos, de validez dudosa.
No se poseen datos sobre la estructura de! gasto por niveles de
ingreso en el Per que permitan verificar en forma ms completa la
hiptesis general. Sin embargo, resultados preliminares de un estudio
que est efectuando el ilpes muestran que en el caso de Chile el efecto
empleo de una redistribucin significativa del ingreso sera de escasa
magnitud. As, el aumento del empleo provocado por una expansin del
consumo del 40 por ciento, asociada con una redistribucin considerble del ingreso, slo supera en menos del 2 por ciento al generado con
una expansin del consumo sin cambios en la distribucin del ingreso.
Ocurre as porque las diferencias en las estructuras de consumo por
nivel de ingreso no son muy marcadas y porque el efecto positivo sobre
el empleo, que se produce principalmente en el sector agropecuario, se
compensa en parte con un efecto negativo en los servicios. El empleo en
la industria manufacturera no se altera sensiblemente ante cambios en la
distribucin del ingreso.
Como es lgico cada opcin estratgica tiene implicaciones diferentes
sobre la estructura de demanda interna requerida para hacerla consistente, a menos que el comercio exterior tenga una gran flexibilidad que
permita ajustar las diferencias resultantes. As, la inversin en el sector I
puede implicar una determinada composicin del producto y consiguientemente de la demanda. Sin embargo, la heterogeneidad de los
sectores definidos permite en cierta medida adecuar la produccin a las
condiciones de demanda mediante cambios en la composicin dentro de
cada estrato tecnolgico (sectores I, II y III).
Pese a ello, cabra analizar si la produccin de cada sector guarda
alguna relacin con la estructura de demanda por nivel de ingreso.
Podra ocurrir, por ejemplo, que aunque los productos alimenticios se
suelen producir en establecimientos ubicados en los sectores I y III, esta
situacin fuera consecuencia de una mezcla de productos tal que los
predominantemente demandados por los sectores de bajos ingresos se
produzcan en el sector III y los que demandan los grupos de altos
ingresos provengan del sector I.
Con este fin se analizaron los rubros ms importantes del consumo, al
nivel de tres dgitos. Se encontraron situaciones diversas: en algunos
casos se confirm la composicin por sectores de origen registrada al
trabajar en forma ms agregada, mientras que en otros, como alimentos,
la composicin promedio resulta de la ponderacin de productos originados en los distintos sectores definidos. As, de las nueve subramas de
productos alimenticios analizadas, cuatro (203, 204, 206 y 208) proce'ILPES, Divisin de Investigaciones, Ocupacin

y estructura

del

consumo.

Ejercicio con incremento del 40 por ciento en el consumo familiar, documento de

trabajo, febrero de 1972. Conclusin simar se obtuvo tambin en el estudio

ILPES/CELADE, Elementos para la elaboracin de una poltica de desarrollo con

integracin para A mrica Latina, ob.cit., captulo VII, puntos 3 y 4.
74

dan en su totalidad del sector HI, otras cuatro (202, 205, 207 y 209)
provenan principalmente de establecimientos ubicados en el sector I y
una (201) se origina bsicamente en el sector II. Dicho de otro modo,
en los productos alimenticios parece haber una situacin de flexibilidad
tecnolgica originada por la combinacin de productos y no por la
existencia de tcnicas alternativas para producir un mismo bien. (Vase
anexo estadstico, cuadro 33.)
Cuadro 13
PERU: NIVEL D E INGRESOS, ESTRUCTURA DEL CONSUMO
Y ORIGEN DE LOS BIENES INDUSTRIALES

Estratos tecnolgicos^
(porcentajes del consumo de
bienes de origen industrial)

Estratos
de
ingresos'^

A
B
C
D
E

34.7
33.4
33.2
32.3
42.2

22.8
23.0
2Z9
23.9
20.8

Participacin
del consumo
m

industrmles
en el consumo
total

42.5
43.6
43.9
43.8
37.0

63.52
66.99
61.87
57.72
56.94

Fuentes: Estratos tecnolgicos: Cuadro 3 del anexo estadstico y texto. Estructura del consumo por niveles de ingreso: Datos elaborados por el ILPES a base
de Direccin de Estadstica y Censos, Encuesta nacional de hogares,
septiembre
1968-agosto 1969, (Santiago, marzo de 1970).
^ Ingreso familiar mensual en dlares: A = menos de 100; B de 100 a 200; C =
de 200 a 300; D = de 300 a 400, E = ms de 400.
I: Sector de alta productividad; H: Sector de productividad intermedia; III:
^ Sector de baja productividad. Criterio utilizado: Diferencias internas de productividad.

Para obtener una medida global con la que obtener una conclusin
ms general en cuanto a la relacin entre demanda por nivel de ingreso
y sector de origen de la produccin, habra que utilizar, como ponderacin, la estructura de consumo de cada nivel de ingreso. Al no contar
con tales datos con respecto al Per, para el presente se utiliz la
estructura existente en Chile.
Ponderando las diferencias por sector de origen con la composicin
de la demanda por bienes industriales correspondiente a cada nivel de
ingresos, se lleg a determinar que no existe entre ambos una relacin
significativa. Las diferencias en el porcentaje de bienes originados en
cada sector son mnimas, alcanzando su mayor valor entre los niveles
extremos de ingresos. En efecto, el 34.7 por ciento de los bienes
7';

industriales demandados por los sectores de ms bajos ingresos tiene su

origen en el sector I, mientras que para los grupos de ms altos ingresos
esa proporcin asciende al 42.2 por ciento. (Vase el cuadro 13.)

76

ni
DISTRIBUaON DEL INGRESO, TECNOLOGIA Y EMPLEO
EN EL SECTOR INDUSTRIAL DE VENEZUELA
En este estudio se analizan algunos problemas del empleo y la tecnologa en la industria manufacturera de Venezuela y los efectos que las
polticas de redistribucin del ingreso han teitdo sobre la utilizacin de
recursos y tecnologa.
Este estudio presenta limitaciones que conviene destacar desde el
comienzo. En primer lugar, la cobertura del mfcmo est referida al
sector industri fabril, lo que introduce restricciones en cuanto a las
inferencias que se pretendan extraer con respecto a la poltica de
empleo global. Por otro lado, no se persigue cubrir la totalidad de los
problemas relacionados con la tecnologa y el empleo en la industria
fabril, sino solamente algunos de ellos, en especial los que se relacionan
con la determinacin de estratos tecnolgicos dentro del sector, la
definicin de categoras analticas operacionales para el anlisis de
polticas de empleo y sus caractersticas principales. De all que no se
aborden temas igualmente importantes, como la utilizacin de capacidad instalada, la poltica de reposicin del capital y otros, que slo se
mencionan, sin recibir la atencin que merecen.
El trabajo consta de dos partes. En la primera se analizan las caractersticas de la estructura del empleo en la industria fabril y sus principales tendencias. Se discuten, tambin, categoras de anlisis, su utilidad
para ^bordar la problemtica del empleo y sus relaciones funcionales
principales, con nfasis en los aspectos de flexibilidad tecnolgica. En la
segunda, se analizan los efectos de polticas tecnolgicas y de redistribucin de ingresos sobre la utilizacin de factores.
A. TECNOLOGIA Y EMPLEO EN EL SECTOR INDUSTRIAL
1. La asociacin entre el tipo de bien producido y caracterstica temolgica
En un trabajo anterior,' hemos sealado y discutido en detalle la
hiptesis que pretende explicar el insuficiente aumento en la ocupacin
industrial en trminos del comportamiento de la demanda por determinado tipo de bienes y las caractersticas tecnolgicas asociadas a su
produccin. En forma breve, se parte del supuesto de que en la
produccin de los bienes de consumo no duraderos provenientes de las
industrias tradicionales se utilizan tcnicas intensivas en mano de obra,
mientras que, por el contrario, los bienes de consumo duradero requieren de tcnicas intensivas en capital. Por otro lado, como consecuencia
de la concentracin del ingreso - q u e tiende a aumentar en el tiempo,
la estructura de la demanda favorece a las industrias de bienes de
'vase supra, pp. 44-46.

77

consumo duradero, en detrimento de las productoras de bienes no

duraderos. De all, y dada la asociacin tecnolgica arriba mencionada,
se explica el reducido incremento ocupacional que se registra en la
industria manufacturera.
No se pretende en este trabajo reproducir el anlisis mencionado,
sino verificar, para el caso de Venezuela, la validez en trminos empricos del supuesto formulado. De acuerdo a la informacin disponible
para 1966, dicho supuesto es acertado slo si se toma como indicador
de intensidad de capital, la relacin produccin bruta-mano de obra; su
validez es dudosa, en cambio, en el caso de adoptar como indicador la
relacin valor agregado-mano de obra. El supuesto, finalmente, resulta
falso si se utiliza la relacin capital-mano de obra para indicar la
caracterstica tecnolgica de las industrias consideradas. (Vase el
cuadro 14.)
La adopcin de uno u otro indicador del grado de intensidad en el
uso de los factores puede alterar las conclusiones. Sin embargo, tanto
desde un punto de vista terico como para el anlisis especfico de este
trabajo, no cabe duda que la relacin capital-mano de obra es el
indicador ms adecuado. No es necesario, desde luego, anotar aqu los
mltiples factores que limitan el uso de las estadsticas de capital y que
dicen relacin con la medicin del mismo, dados los problemas de
valuacin, edades, marcas y otros. Obviamente, Venezuela no es excepcin a dichas limitaciones, aunque debe sealarse que la informacin
disponible sobre capital en las dos encuestas industriales efectuadas
minimiza en cierta medida dichos errores.^
A pesar de que el supuesto de asociacin entre tipo de bien producido y tecnologa utilizada parece de validez dudosa, la agregacin de
diversas ramas y la consideracin de los coeficientes en trminos estticos pueden ocultar el verdadero comportamiento. En relacin con el
primer aspecto, se analizaron las relaciones de produccin mencionadas
al nivel de cada rama, encontrndose resultados similares a los alcanzados para el caso de Per^ y para otros pases latinoamericanos,'* en el
sentido de que las ramas productoras de alimentos, bebidas, tabacos y
textiles registran un uso ms intenso del capital que las productoras de
bienes de capital y de consumo duradero (ramas 35 a 38). Este resultado, que se obtiene al utilizar la relacin capital-mano de obra como
indicador, se verifica tambin, aunque en menor medida, al ordenar las
ramas industriales de acuerdo a su productividad por hombre ocupado.
En este caso, la industria textil disminuye su ubicacin, aunque la
produccin de tabacos y bebidas alcanza los niveles ms altos, siendo
^A fin de analizar las diferencias que surgen al utilizar la relacin valor
agregado-mano de obra o produccin-mano de obra, como variables aproximadas
para la relacin capital-producto, se efectuaron correlaciones de rango al nivel de
rama industrial, utilizando para ello el coeficiente de Speerkman. Los resultados
obtenidos muestran que la relacin valor agregado-mano de obra constituye una
mejor aproximacin (R = 0 . 6 6 6 ) , que la de produccin-mano de obra (R = 0.586).
^Vase supra, pp. 46-47.
Consideraciones sobre ocupacin industrial, op.cit., pp. 44 ss.
78

superada solamente por los derivados del petrleo y del carbn. (Vase
anexo estadstico, cuadro 34.)
Aun cuando pudiera mostrarse que para un ao determinado existe
una relacin directa entre la produccin de bienes de consumo tradicionales y la intensidad en el uso de mano de obra -que, como se ha visto,
no es el caso de Venezuela-, lo que interesa para la formulacin dla
estrategia es el comportamiento en trminos dinmicos. As, una industria puede en un ao dado registrar una alta capacidad de absorcin de
mano de obra, pero sta puede deberse al hecho de que el capital sea
antiguo u obsoleto. Ante un aumento de la demanda, dicha industria
debe renovar y/o ampliar su equipo, y si la "modernizacin" va ligada a
una mayor intensidad de capital, la observacin esttica resulta irrelevante.
Para observar el comportamiento en trminos dinmicos se estimaron
las elasticidades-empleo de los grupos industriales definidos ms arriba,
en relacin con el capital, el valor agregado y la produccin total.
(Vase el cuadro 15.) Los resultados obtenidos reafirman, an con
Cuadro 14
VENEZUELA: CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS DE
LA INDUSTRIA FABRIL, 1966

(Miles de bolvares)
Relaciones
Capital.
mano de
,
obra
Bienes de consumo no duraderos^
Bienes intermedios''
Bienes de capital y de consumo
duraderosc
Gmporesidual<^

,
agregado
.
mano de
,
obra

Produccionmano de
,
obra

31.3
94.6

31.9
43.9

69.7
J14.9

25.4
48.4

31.6
27.1

74.8
46.5

Fuente: COKDIVLAH. 11 Encuesta Industrial, noviembre de 1968.

Ramas 2 0 - 2 1 - 2 2 - 2 3 - 2 4 - 2 6 .
''Ramas 2 5 - 2 7 - 2 9 - 3 0 - 3 1 - 3 2 - 3 3 - 34.
^Ramas 35 - 36 - 37 - 38.
''Ramas 3 8 - 39.

Podra suponerse que la productividad por hombre en las industrias de tabacos

y b e b i d ^ especialmente cuando se mide en trminos de produccin, se encuentra
sobreestimada por la influencia de los impuestos indirectos en la valuacin. Sin
embargo, este no es el caso de Venezuela, ya que la produccin est valuada a
precios de fbrica, siendo de cargo directo del consumidor los impuestos ms
importantes sobre tabacos; y aunque en el caso de bebidas, los impuestos indirectos pagados al nivel del productor alcanzan al 7 por ciento del valor de produccin, su exclusin no afecta el orden de las ramas de acuerdo a su productividad.
79

mayor claridad, la falta de asociacin entre industrias productoras de

bienes de consumo tradicional e intensidad en el uso de la mano de
obra, ya que cualquiera sea el indicador de intensidad utilizado, la
elasticidad empleo de estas industrias alcanza el nivel ms reducido.
Cuadro 15
VENEZUELA: ELASTICIDADES EMPLEO POR
GRUPOS INDUSTRIALES, 1961-1966
Elasticidades
Empleovalor
, h
agregado"

,
bmpleo/
.
produccin'-

0.136
1.674

0.246
0.548

0.201
0.662

0.212
0.271

0.275
0.365

0.250
0.323

EmpleocapitaP

Bienes de consumo n o duraderos

Bienes intermedios
Bienes de capital y de consumo
duradero
Grupo residual

Fuente: CORDIPLAN, Encuesta Industrial, 1961, Caracas, julio de 1966, segunda

edicin; y CORmVhMi,
11 Encuesta Industrial,
op.cit.
^Relacin entre el aumento porcentual del empleo y el del capital
''Relacin entre el aumento porcentual del empleo y el del valor agregado.
'^Relacin entre el aumento porcentual del empleo y el de la produccin. Los
grupos industriales incluyen las mismas ramas que en el cuadro 14.
2 Nuevas
atributo

categoras

analticas:

la

caracterstica

tecnolgica

como

Ya hemos visto en la seccin anterior que es de validez dudosa la

utilizacin de categoras que agrupan las ramas industriales de acuerdo
al tipo de bien producido y supone cierta caracterstica tecnolgica
ligada al mismo. De all, surge la necesidad de considerar explcitamente
el atributo tecnolgico de la rama industrial bajo examen, especialmente cuando se trata de analizar problemas relacionados con el empleo.
An ms, parece meridiana tambin la conveniencia de agregar nuevas
dimensiones al anlisis hasta ahora efectuado, estudiando no slo las
caractersticas de cada rama, sino teniendo presente, adems, las diferencias que se registran al interior de cada una de ellas.
La desagregacin de las variables claves que se relacionan con una
estrategia que persiga incrementar el empleo en la industria fabril
requiere homogeneizar los establecimientos, dado un monto de inversin o produccin, de acuerdo a su capacidad para absorber mano de
obra, independientemente del tipo de bien de que se trate. Es obvio
que, en trminos conceptuales, la asociacin de atributos tecnolgicos
similares a la produccin de bienes con destinos homogneos e identificables, y que guardan relacin con determinados niveles de ingreso de

los consumidores, facilita la formulacin de la estrategia. Pero este

planteamiento simplifica una realidad mucho ms compleja, que debe
analizarse con mayor profundidad si se quieren deducir algunos principios bsicos que pueden ser de utilidad para orientar la opcin estratgica que se quiera adoptar.
La bsqueda de estas nuevas categoras de anlisis se efecta en dos
planos temporales. En primer lugar, se definen para un ao dado tres
sectores que presentan cierta homogeneidad en cuanto a su capacidad
de absorcin de mano de obra, y se analizan sus caractersticas e
interrelaciones. Posteriormente, y con menor grado de profundidad,
aunque sin desconocer por ello su importancia, se efectan algunas
incursiones en trminos dinmicos (en rigor, estticos comparativos),
requisito indispensable para estudiar las relaciones de funcionamiento
del sistema y su tendencia.
3. La definicin de los estratos

tecnolgicos

En este trabajo se definen tres estratos tecnolgicos para la industria

fabril venezolana en 1966, en base a los datos de la ii Encuesta
Industrial elaborada por C O R D I P L A N . Se adopta como criterio de
referencia el nivel promedio tecnolgico, que se define ms adelante, de
la industria fabril del pas, establecindose arbitrariamente rangos de
variacin con respecto al promedio, para la definicin de los tres
sectores.
Se adopta este criterio teniendo en cuenta el inters de analizar la
estructura y las relaciones funcionales que se registran dentro de la
economa venezolana. Ello no implica desconocer la posibilidad de
aplicar otros criterios alternativos, como podra ser la comparacin
internacional, a menudo utilizada en trabajos similares, u otros que
hacen referencia a un patrn nacional ms que a un promedio de la
industria fabril.
La comparacin internacional se ha utilizado para establecer los
niveles tecnolgicos nacionales, introduciendo un supuesto de homogeneidad tecnolgica de validez relativa, ya que aun cuando gran parte de
la tecnologa utilizada en los pases latinoamericanos viene incorporada
a bienes de capital importados, media un proceso de adaptacin que
puede alterar sus caractersticas. Pero ms importante que esta posible
alteracin de la tecnologa original es la necesidad de buscar un patrn
de comparacin nacional, que puede o no ser similar al internacional, ya
que lo relevante son las desviaciones con respecto a ese promedio
nacional.
Por otro lado, es indudable que el promedio nacional constituye un
mejor inidicador para analizar la estratificacin para el total de la
economa. Utilizando este criterio es posible que la industria fabril
como un todo deba ubicarse en el sector que usa ms intensivamente el
capital, ya que los dems sectores, especialmente la agricultura y los
servicios, se caracterizaran por su mayor capacidad de absorcin de
mano de obra. Sin embargo, la intencin de este trabajo es concentrarse
En cuanto a la comparacin con Japn en el caso del Per, vase anteriormente, pp. 41 ss.

al interior de la industria fabril, tratando de poner de relieve sus

caractersticas principales, por lo que el promedio de la misma proporciona un mejor criterio de comparacin.
La caracterstica tecnolgica de cada establecimiento puede identificarse recurriendo a diversos coeficientes, como ser la relacin capitalmano de obra o la productividad de la mano de obra, ya sea expresada
como cuociente entre valor agregado y mano de obra, o produccin y
mano de obra. La adecuacin del uso de uno u otro indicador ya fue
analizada, pero debe notarse que en el contexto de esta seccin dicha
discusin slo es relevante en la medida que altere el nmero de
establecimientos que se ubique en cada estrato tecnolgico, ms que en
lo referente a las comparaciones en el uso de los factores entre las
distintas ramas.
A fin de detectar las diferencias que se pueden originar por este
motivo, los establecimientos fueron clasificados en tres sectores, atendiendo la relacin capital-mano de obra. En el primer grupo ieron
clasificados aquellos establecimientos que exhiban un promedio mayor
que el de la industria en su conjunto; en el segundo, aqullos que tenan
uno ms bajo, pero no inferior al 65 por ciento de ese promedio; y en el
tercero, los que mostraban un promedio ms reducido. Los resultados
obtenidos no presentan discrepancias muy significativas. (Vase anexo
estadstico, cuadro 35.) As, cualquiera sea el criterio utilizado, se
observa que la mayora de las ramas registran establecimientos en los
tres sectores definidos.
Esto confirma en cierta medida la hiptesis de que un mismo producto se produce en condiciones tecnolgicas diversas, utilizndose en
algunos establecimientos ms intensivamente el capital y en otros, la
mano de obra. Excepciones claras a dicha observacin la constituyen la
produccin de calzado y vestuarios (rama 24) y muebles (26), que se
producen en su totalidad en establecimientos que hacen uso intensivo
del trabajo. Asimismo, la produccin de maquinarias (rama 36) y de
maderas (25) parece provenir en su mayora de establecimientos que
utilizan tcnicas intensivas en mano de obra, existiendo dudas con
respecto a la produccin de materiales de transporte (38), ya que esa es
la situacin solamente en el caso de adoptar la relacin capital-mano de
obra como indicador de nivel tecnolgico.
Al otro extremo, slo la produccin de petrleo (rama 32), proviene
casi totalmente de establecimientos en los que se hace uso intensivo del
capital. Cabe anotar, por otro lado, que bienes de consumo no duraderos -como alimentos (20), bebidas (21) y tabacos (22)- tambin se
originan en gran parte en dicho sector. La produccin de textiles
proviene, tanto de establecimientos con utilizacin de mano de obra
similar al promedio, como de otros ms intensivos en el uso de ese
factor.
Dada la importancia de la industria del petrleo en Venezuela,
conviene analizar la influencia de la misma en la definicin de los
estratos tecnolgicos antes mencionados. Con este propsito se redefinieron los sectores, tomando como patrn de comparacin la relacin
capital-mano de obra, excluyendo los derivados del petrleo y del
82

carbn (rama 32). Aun cuando la relacin promedio desciende de 48.4

a 37.5 miles de bolvares, la composicin de los sectores no se altera
sensiblemente, ya que en doce de ellos la distribucin permanece
inalterada y slo en tres se registran algunos cambios de importancia.
En efecto, la produccin de tabacos (22) es ahora originada en 96.6 por
ciento en establecimientos que utilizan ms intensivamente el capital,
situacin sta que ya se registraba cuando se empleaba como indicador
la productividad de la mano de obra, aun sin excluir el petrleo. La
produccin de cueros y pieles (29), que antes provena solamente de los
sectores ii y iii, tendra ahora su origen en el sector i en alrededor del
50 por ciento del total de su produccin. Situacin similar ocurre con
las maquinarias elctricas (37), que se originaran en alrededor del 40
por ciento en el sector. Las dems ramas registran cambios sin gran
importancia.
Resumiendo lo anterior, podra concluirse que la definicin de los
estratos tecnolgicos a partir de la comparacin con la relacin capitalmano de obra promedio para el sector fabril no presenta grandes
diferencias con respecto a la utilizacin de la productividad de la mano
de obra (definida ya sea en trminos de valor agregado o de produccin
total) como patrn de referencia. Tampoco parecen registrarse diferencias significativas al excluir la produccin de derivados del petrleo,
salvo escasas excepciones.
Podra entonces adoptarse como criterio de clasificacin dicho indicador (capital-mano de obra), incluyendo el sector derivados del petrleo, sin incurrir en errores apreciables. La inclusin de los productos del
petrleo se justifica no slo por el hecho de no afectar las conclusiones,
sino tambin porque el inters del trabajo es detectar las diferencias
existentes dentro de la industria fabril, en las que la presencia con
carcter predominante de dicho sector constituye una de as diferencias
ms importantes que se deben considerar en el anlisis.
Utilizando dicho criterio de comparacin se llega a conclusiones que
a continuacin se detallan. (Vase anexo estadstico, cuadro 36.) En
primer lugar, la mayora de las ramas industriales registra establecimientos que operan con distinta intensidad en el uso de los factores productivos, ubicndose al menos en dos de los estratos tecnolgicos definidos.
Es decir, los sectores presentan caractersticas de heterogeneidad con
respecto al tipo de producto generado. Excepciones a la mencionada
conclusin la constituyen la produccin de calzado y vestuarios, muebles, maquinarias y materiales de transporte (ramas 24, 26, 36 y 38,
respectivamente), cuya produccin se origina en su totalidad en establecimientos que hacen un uso ms intensivo de la mano de obra; por el
contrario, slo la produccin de derivados del petrleo proviene casi en
su totalidad de establecimientos intensivos en capital.
En segundo lugar, aun cuando la heterogeneidad en cuanto a los
productos generados en cada estrato tecnolgico parece ser la regla, si
existe alguna asociacin entre tecnologa utilizada y tipo de bien
producido, ella es inversa a la usualmente supuesta. En efecto, por lo
general se acepta que los bienes de consumo no duradero (tradicionales)
se producen con tcnicas intensivas en mano de obra, mientras que lo

inverso ocurre con la produccin de los bienes de consumo duradero y

de capital. Por el contrario, para el caso de Venezuela nuestro anlisis
revela que la mayora de la produccin de alimentos (20), bebidas (21)
y tabacos (23) se genera con tcnicas intensivas en capital, mientras que
lo inverso ocurre con la produccin de maquinarias elctricas y no
elctricas y con los materiales de transporte (ramas 35 a 38).
Por ltimo, como puede observarse en el cuadro 16, los estratos
tecnolgicos definidos presentan caractersticas tales que se puede atribuir al sector i un uso ms intensivo del capital, al iii un uso ms
intensivo de la mano de obra, y al sector ii una situacin intermedia
entre los otros dos. Obyiamente, dado el criterio utilizado, las diferencias se maximizan en relacin con la densidad del capital por hombre
ocu^^do, registrando el sector i un coeficiente 7 veces superior al del
sector m; al utilizar la productividad de la mano de obra, la magnitud
de las diferencias es menor, pero la direccin de las mismas se mantiene
en el sentido de que el sector i presenta los niveles ms altos de
productividad y el sector iii los ms reducidos.
4. Naturaleza y significado de los estratos

tecnolgicos

La heterogeneidad de los productos generados en cada uno de los

estratos definidos anteriormente denota, en principio, que existiran
tecnologas alternativas para producir un mismo bien. Resulta, sin
embargo, imprescindible analizar con mayor profundidad la naturaleza
de cada sector, a fin de poder precisar su significado y derivar algunas
implicaciones que sean de utilidad para la formulacin de una estrategia
de empleo. En este sentido, creemos conveniente analizar los siguientes
aspectos: las interrelaciones sectoriales, la influencia de la diferente
mezcla de productos y las posibilidades de seleccin entre tecnologas
alternativas.
aj Las interrelaciones sectoriales

Un primer aspecto que resulta importante analizar es la vinculacin

que existe entre los sectores definidos de acuerdo a su nivel tecnolgico.
As, las implicaciones estratgicas sern distintas segn sea el grado de
ligazn qe se encuentre entre los mismos. Puede ocurrir, por ejemplo,
que el sector que hace un uso intensivo del capital dependa del sector
intensivo en mano de obra para sus insumos o para la colocacin de
parte de su produccin. Alternativamente, dichos sectores pueden estar
funcionando en forma independiente o con escaso grado de relacin. La
Jrimera posibilidad permitira formular una estrategia que, basada en
os sectores intensivos en capit, desencadene un efecto inducido sobre
el resto de la industria, "arrastrndolo" en su expansin. La segunda
alternativa plantea, por el contrario, la necesidad de buscar medidas
complementarias que permitan ampliar el margen de irradiacin de los
sectores que se utilicen como pivotes en la estrategia; dejarlos funcionar
en forma autnoma podra conducir en definitiva a una ampliacin de
las diferencias.
Para analizar las interrelaciones existentes en la industria fabril venezolana, se requerira identificar los flujos de insumos, distinguiendo
segn el origen y el destino de cada uno. Desafortunadamente, Vene84

zuela no dispone ni siquiera de una matriz de insumo-producto agregada, que permita observar las interrelaciones entre las ramas industriales.
Para los efectos del presente trabajo se ha efectuado un intento por
construir un cuadro aproximado de esas caractersticas, recurriendo
para ello a la estructura de insumos que contiene el iii Censo Econmico para 1963, al nivel de cuatro dgitos de la ciiu.'' La estructura de
insumos resultante se aplic a los datos de la ii Encuesta Industrial de
1966, al nivel de dos dgitos, calculando de esa manera la matriz de las
relaciones intersectoriales. Dado el inters de este trabajo de agregar la
dimensin tecnolgica en forma explcita en la matriz, y como la
asociacin entre tipo de bien y nivel tecnolgico no result ser estrecha,
se aplicaron posteriormente los coeficientes de origen de la produccin,
de acuerdo a las proporciones resultantes en la definicin de los estratos
tecnolgicos ya efectuada. (Vase anexo estadstico, cuadro 37.)
Cuadro 16
VENEZUELA: NIVELES TECNOLOGICOS EN
LA INDUSTRIA FABRIL, 1966
Relaciones
Capitalmano de
.
obra
Sector I
Sector II
Sector III
Promedio de la industria fabril

,
agregado,
mano de
.
obra

2.16
0.73
0.32
1.00

1.78
0.69
0.60
1.00

Produccin,
mano de
,
obra
1.77
0.70
0.61
1.00

Fuente: Anexo estadstico, cuadro 36.

De esta manera se llegaron a determinar los flujos intersectoriales

distinguiendo el nivel tecnolgico, tanto del productor como del receptor. Obviamente, el supuesto introducido de mantenimiento de las
mismas proporciones de origen de la produccin total a la produccin
intermedia puede cambiar las relaciones "reales" entre los distintos
estratos tecnolgicos. Sin embargo, adems de hacerse evidente la
necesidad de efectuar estudios posteriores sobre este aspecto, se obtiene
un punto de partida cuya variacin puede analizarse en trminos de
estrategias alternativas.
Los resultados alcanzados revelan una escasa interrelacin entre los
estratos tecnolgicos definidos para la industria fabril. En primer lugar,
^Direccin General de Estadstica y Censos Nacionales, III Censos
Manufactura, Caracas, 1970.
CORDIPLAN, II Encuesta Industrial

1966,

ob.cit.

Econmicos,

el grado de vinculacin entre el nivel de rama industrial se reduce

notoriamente debido a lasfiltracionescorrespondientes a las importaciones de materias primas, las que alcanzan a cerca del 15 por ciento del
valor bruto de produccin total. Por otro lado, las materias primas de
origen nacional, que alcanzan al 38 por ciento del mencionado valor,
estn representadas en gran parte por insumos provenientes de la
agricultura, minera y otros sectores no industriales, correspondiendo a
la industria fabril slo el 32 por ciento de los insumos nacionales.
Los elementos relevantes al interior de la matriz de interrelaciones de
la industria fabril constituyen excepcin ms que generalidad. As, slo
los elementos de la diagonal principal y los correspondientes a la
produccin de las ramas 27 (papel y celulosa), 31 (productos qumicos)
y, en menor medida, la 35 (productos metlicos) muestran ciertas
relaciones de importancia. Desde luego, se notan excepciones como las
relaciones existentes entre bebidas y alimentos, confecciones y textiles,
artes grficas y productos del papel y, entre productos metlicos y
metlicos bsicos. Es justamente en estos casos excepcionales donde las
relaciones entre los distintos estratos tecnolgicos adquieren significacin, ya que ramas que predominantemente se ubican en sectores
intensivos en el uso de mano de obra, como artes grficas e imprentas, o
en su totalidad, como confecciones, dependen de insumos importantes
producidos en establecimientos que hacen un uso ms intensivo del
capital, como son el papel y los textiles, respectivamente. (Vase anexo
estadstico, cuadro 37.)
A fin de obtener una medida ms agregada de las interrelaciones, se
estimaron los coeficientes directos de produccin para el total de la
industria fabril, distinguiendo los establecimientos de acuerdo al nivel
tecnolgico del origen y destino de los insumos. Como se observa en el
cuadro 17, se confirma la baja participacin de los insumos industriales
de origen nacional y la escasa interrelacin entre los estratos tecnolgicos definidos. Slo para el caso de los establecimientos que hacen un
uso ms intensivo de la mano de obra, los insumos provenientes de
industrias ms intensivas en capital superan los originados dentro del
mismo sector. Desde luego, dada la alta ponderacin del sector petrleo
en el total de produccin y su escasa participacin en los insumos
industriales, se introduce una distorsin que disminuye principalmente
los coeficientes de insumos correspondientes a los establecimientos en
los que se hace uso intensivo del capital.
Se calcularon, asimismo, los coeficientes de efectos directos e indirectos para cada uno de los estratos tecnolgicos, para lo cual se invirti la
matriz de coeficientes directos, excluyendo las manufacturas de petrleo. (Vase el cuadro 18.) Dichos coeficientes parecen indicar que, a
pesar de lo reducido de los efectos totales, se registra un comportamiento diferenciado entre los estratos tecnolgicos. El aumento de la
demanda final por productos generados en el sector que utiliza capital
en forma intensiva no se transmite a los dems sectores. Por el contrario, si el aumento de demanda final se concentra en productos generados en el sector que emplea mano de obra en forma intensiva, los
efectos indirectos sobre los sectores en los que se hace uso ms intenfi6

sivo del capital adquieren mayor importancia, superando el efecto

indirecto sobre el mismo sector.
b) La mezcla

de

productos

La existencia de posibilidades de produccin de un mismo bien con

tecnologas alternativas puede ser consecuencia, en cierta medida, del
mtodo utilizado. Como se menciona anteriormente, al trabajar al nivel
de dos dgitos de la ciiu, se determin que solamente en el caso de
cinco ramas industriales la produccin se originaba en su totalidad en
establecimientos ubicados en uno de los estratos tecnolgicos definidos.
As, la produccin de derivados de petrleo y carbn proviene de
establecimientos que usan el capital en forma intensiva, mientras que la
produccin de calzado y confecciones, de muebles, de maquinarias no
elctricas y de material de transporte se origina totalmente en industrias
intensivas en el uso de mano de obra.
Cuadro 17
VENEZUELA: MATRIZ DE COEFICIENTES DE INSUMOS
INDUSTRIALES NACIONALES POR ESTRATO TECNOLOGICO
^
,. ,
. , ,
Total industria fabril

I
II
III

Total industria fabril.

^^^

II

III

II

0.053
0.012
0.013

0.054
0.063
0.025

0.063
0.072
0.056

0.085
0.020
0.022

0.054
0.063
0.025

III
0.063
0.072
0.056

Fuente: Anexo estadstico, cuadro 37.

Aparte de estos casos, en las dems ramas industriales se registraran

posibilidades de seleccin de tecnologa. Sin embargo, esta conclusin
puede ser ms aparente que real, pues la agregacin a dos dgitos quizs
est ocultando diferencias en la combinacin de productos incluidos en
cada rama industrial; de manera tal que, a pesar de no registrarse
alternativas tecnolgicas para la produccin de cada producto, resulte
una aparente flexibilidad por efecto de la agregacin. Para investigar
este aspecto se requiere desagregar la informacin, analizando con
mayor detalle la composicin de cada rama. Con tal propsito se
estratific el sector industrial venezolano de acuerdo a su nivel tecnolgico, utilizando informacin a tres dgitos de la ciiu. (Vase anexo
estadstico, cuadro 38.) En general, se mantienen las conclusiones
alcanzadas en el anlisis efectuado a dos dgitos, confirmndose la
existencia de flexibilidad tecnolgica en algunos casos y no
presentndose distorsiones de agregacin en los que dicha flexibilidad
no exista. As, si se sigue el mismo criterio formulado anteriormente de
considerar como sujetos arigideztecnolgica la produccin de aquellos
bienes que se originan en su totalidad en uno de los estratos definidos,
87

se comprueba que el 35 por ciento de las sub-ramas consideradas se

encuentra en esta situacin, comparado con el 25 por ciento que se
registraba al trabajar a dos dgitos.
Si, por el contrario, se ampla el criterio utilizado para detectar la
existencia de tecnologas alternativas, en el sentido de excluir aquellas
subramas en las que ms del 95 por ciento de su produccin se origina
en uno de los estratos tecnolgicos definidos, la significacin de los
casos que no registranflexibilidadtecnolgica se eleva al 52 por ciento
del total. Desde luego, este mtodo subestima las posibilidades de
sustitucin, ya que la mera existencia de un establecimiento que utilice
tcnicas alternativas en la produccin de un mismo bien podra ser
considerada como indicador deflexibilidad;sin embargo, para los fines
del presente anlisis se prefiri investigar aquellos casos en que, adems
de existir tecnologas dtemativas, ellas han sido utilizadas de manera
importante. De all que el mtodo empleado determine posibilidades
"mnimas" de sustitucin, ya que, por un lado, al restringir el anlisis a
la estructura vigente en Venezuela se elimina la sustitucin potencial y,
por otro, no slo se considera la adopcin efectiva de tcnicas alternativas, sino tambin la difusin de las mismas en la produccin del bien
considerado.
Cuadro 18
VENEZUELA: MATRIZ DE COEFICIENTES DIRECTOS
E INDIRECTOS POR ESTRATO TECNOLOGICO

Origen
Destino
I
II
III

II

III

L096
0.025
0.026

0.065
1.071
0.030

0.078
0.083
1.063

Fuente: Cuadro 17.

Los aspectos de mayor importancia que destacan al efectuar el

anlisis de la informacin al nivel de tres dgitos se resumen en el
cuadro 19. Del mismo pueden extraerse las siguientes consideraciones.
En primer lugar, se detectaron ramas industriales en las que la flexibilidad a dos dgitos era ms bien aparente, ya que aqullos reflejaban
exclusivamente una mezcla de productos elaborados con tecnologas
nicas, pero diferentes. Tal es el caso en la produccin de caucho (30) y
cuero (29), que registraban establecimientos en dos estratos tecnolgicos a dos dgitos; al desagregarse a tres dgitos se observa que la
totalidad de la produccin de los diferentes productos incluidos en cada
rama corresponde a estratos nicos, aunque distintos segn el producto
de que se trate.
88

Vale la pena distinguir las particularidades que se presentan en cada

rama dentro del caso general descrito anteriormente. As, en la produccin de caucho las diferencias se refieren a la mezcla de productos
finales, mientras que en la produccin de cueros las diferencias se
refieren a productos intermedios y finales. En el primer rubro se
comprueba que la produccin de neumticos y cmaras se efecta casi
en su totalidad en establecimientos intensivos en capital, mientras que
otros productos derivados del caucho provienen de industrias en las que
se utiliza mano de obra en forma intensiva. Por el contrario, la produccin de cueros se efecta en industrias de tecnologas intermedias,
mientras que los artculos manufacturados de cuero y piel se producen
con tcnicas intensivas en mano de obra.
Esta ltima relacin de insumo-producto, dentro de cada rama,
donde el insumo se produce con tecnologa diferente a la del producto,
puede alterar las conclusiones alcanzadas al analizar, en la seccin
anterior, las interrelaciones de los estratos tecnolgicos. Como se recordar, si bien las interrelaciones de sectores fueron reducidas, los elementos de la diagonal principal alcanzaron valores significativos; y al introducirse el supuesto de origen similar de la produccin final y de la
intermedia por estrato tecnolgico, se ocultan relaciones como la mencionada respecto de los cueros. Otros casos donde se registran situaciones similares de insumos y productos generados con tecnologas diferentes al interior de cada rama industrial, aunque en situaciones generales
diferentes, lo presentan la produccin de pulpa y papel (27), ciertos
alimentos (20) y algunos minerales no metlicos (33). La produccin de
pulpa, papel y cartn (27) se efecta utilizando tcnicas intensivas en
capital, mientras que para la elaboracin de productos del papel y
cartn (272) existeflexibilidadtecnolgica. Situacin similar se presenta en la produccin de cemento (334) y los productos de cemento
(335), en tanto que la produccin de pan (206) proviene en su totalidad
de establecimientos que hacen uso intensivo de la mano de obra, pero
su insumo principal se origina casi exclusivamente en industrias que
emplean el capital en forma intensiva (205).
Por otro lado, existen casos en los que la flexibilidad tecnolgica
determinada al trabajar a dos dgitos disminuye considerablemente,
concentrndose en algunos productos especficos dentro de cada rama.
Ejemplos interesantes de este tipo se presentan en el cuadro 19, destacndose los de alimentos (20), qumicos (31), minerales no metlicos
(32) y maquinarias elctricas (37).
Las posibilidades de utilizacin de tecnologas alternativas en la
produccin de alimentos se concentran en la elaboracin de carnes
(201) y en los pescados y mariscos envasados (204) ya que, por un lado,
los lcteos (202), los productos de molinos (205) y el azcar (207)
provienen casi totalmente de establecimientos intensivos en capital,
mientras que, por otro, los productos de panadera (206) y los de
confiteras (208) se originan en industrias intensivas en mano de obra.
En el caso de los productos qumicos, laflexibilidadtecnolgica se
reduce a la produccin de productos de farmacia y tocador (314), dado
que los productos qumicos bsicos (311) se elaboran con tcnicas
89

Cuadro 19

VENEZUELA: MEZCLA DE PRODUCTOS Y FLEXIBILIDAD TECNOLOGICA EN

ALGUNAS RAMAS INDUSTRIALES, 1966
Produccin de bienes con tecnologicfi
Sector I
Intensiva en
capital

Rama industria!

20 Alimentos
21 Bebidas

202
205
207
213

206 Panadera
208 Confiteras

Lcteos*
Molinos*
Azcar*
Cerveza y malta

232 Tejidos de punto

233 Sogas y cordeles*

23 Textes
27 Pulpa y papel
29 Cueros

271 Pulpa, papel y cartn*

30 Caucho
31 Qumicos

301 Neumticos y cmaras*

311 Industrias esenciales*

33 Minerales no metlicos

35 Metlicos

333 Loza, porcelana y

yeso*
334 Cemento*
351 Envases metlicos*

37 Maquinaria elctrica

375 Alambres y cables

39 Diversas

Sector f I
Intensivaen
mano de obra

Sector n
intermedia

291 Curtidura y acabado*

313 Pinturas y barnices
331 Productos de arcilla*

292
293
302
312

Artculos de piel
Artculos de cuero
Otros productos
Aceites y grasas para
uso industrial

374 Acumuladores, bateras

y bujas
378 Reparaciones
391 Instrumentos cientficos
395 Instrumentos de msica
399 Otros

Flexibilidad tecnolgica''

201 Carnes
204 Pescados y mariscos
envasados
211 Bebidas espirituosas
214 No alcohlicas
231 Hilados y tejidos
272 Productos de papel

314 Productos de farmacia

y tocador
335 Productos de cemento
331 Productos de arcilla
332 Vidrios
352 Artculos de ferretera
353 Estructuras metlicas
354 Artefactos metlicos para
uso domstico
372 Aparatos elctricos
373 Aparatos electrnicos
392 Aparatos fotogrficos
y pticos
396 Material plstico

Fuente: Anexo estadstico, cuadro 38.

En los casos sin asteriscos, el 100 por ciento de la produccin se origina en el estrato tecnolgico respectivo. En los casos con asteriscos (*), ms del 95 por
ciento de la produccin se.encuenda en esas condiciones.
^Se considera que existe flexibilidad tecnolgica en aquellos casos donde la produccin se encuentra distribuida entre-al menos dos estratos tecnolgicos en
proporciones superiores al 10 por ciento.

intensivas en capital; las pinturas y barnices (313), con tecnologas

intermedias; y los aceites y grasas para uso industrial (312), con tpnicas
intensivas en mano de obra. Situacin similar ocurre con los minerales
no metlicos, donde los productos de cemento (335), de arcilla (33-1) y
los vidrios (332) se producen con tecnologas diferentes, mientras que
la loza, porcelana y yeso (333) y el cemento (334) provienen de
establecimientos intensivos en capital.
Por ltimo, las posibilidades de seleccin en la produccin de maquinarias elctricas se concentran en los aparatos elctricos (372) y en los
aparatos electrnicos (373), ya que la produccin de alambres y cables
(375) se efecta con tcnicas intensivas en capital, y las de acumuladores, bateras y bujas (374) y las renaraciones (378) utilizan tcnicas
intensivas en mano de obra.
c) La seleccin de tecnologa

De las consideraciones efectuadas parece desprenderse que efectivamente existen posibilidades de seleccin entre tecnologas alternativas
para algunas ramas de la produccin industrial. En relacin con este
aspecto conviene destacar, en primer lugar, la correlacin positiva
existente entre tamao del establecimiento e intensidad en el uso del
capital. De acuerdo a los datos disponibles, en todas las ramas del sector
industrial, salvo cuatro excepciones, se observa que a medida que
aumenta el tamao de la empresa se incrementa en trminos relativos la
utilizacin del capital con respecto a la mano de obra.
Es preciso, sin embargo, calificar esta conclusin por la posible
influencia que pueda tener la presentacin original de la informacin
disponible. En efecto, la ordenacin en intervalos de tamao similar
-reducida por lo dems a slo 4 - minimiza las posibilidades de que se
registren desviaciones. En este sentido, sera conveniente contar con la
informacin desagregada a nivel de establecimiento, o, alternativamente, ordenada de acuerdo al grado de intensidad en el uso de capital.
No obstante la posible limitacin sealada, la correlacin entre
tamao e intensidad en el uso del capital introduce una caracterstica
importante que se debe considerar en la formulacin de la estrategia, ya
que al enfrentar el problema de seleccin de tecnologa se estan'an
tomando tambin decisiones acerca de la organizacin del sector, en
especial respecto del tamao de los establecimientos que se considere
ms conveniente fomentar.
En lo que se refiere a la seleccin de tecnologas propiamente tal,
parece conveniente insistir en la necesidad de estudiar el problema al
nivel microeconmico, ya que el anlisis macroeconmico que se ha
efectuado hasta ahora ha sido en general de escaso provecho. Desde
luego, este tipo de anlisis puede ser no slo til, sino tambin necesario
para ubicar los estudios micros en una perspectiva agregada que facilite
su utilizacin en el marco de la estrategia global.
A nuestro juicio, el presente trabajo a nivel intermedio podra desempear tal funcin, ya que, por ejemplo, permite identificar qu ramas
especficas presentan indicios de posibilidades de seleccin tecnolgica,
debiendo, por lo tanto, concentrarse los estudios ms detallados en esas
ramas. Para el caso de Venezuela deberan efectuarse estudios relativos
91

a la produccin de alimentos, textiles, productos qumicos y aparatos y

accesorios elctricos.
Desafortunadamente, son escasos los estudios que analizan las posibilidades de seleccin de tecnologas a nivel microeconmico. Sin embargo, los mismos parecen confirmar no slo la existencia de alternativas,
sino, adems, la superioridad de algunas tcnicas intensivas en el uso de
la mano de obra sobre otras ms intensivas en capital. En relacin con
la industria textil, vale la pena destacar la conclusin alcanzada en un
estudio preparado por CEPAL. Despus de comparar tres tecnologas
alternativas, se concluye que la tcnica intermedia presenta ventajas
sobre las otras dos, ofreciendo la posibilidad de mantener un equilibrio
adecuado entre disponibilidad de capital y oferta de trabajo, sin que el
excedente reinvertible sea demasiado bajo ni que la reduccin en el
nivel de empleo sea tan drstica como en la alternativa intensiva en el
uso de capital.'" Conclusin similar alcanza Bhalla al comparar tres
tcnicas disponibles en la India para hilar algodn.''
Es indudable que la profundizacin y ampliacin de este tipo de
estudios y su adaptacin al caso del pas especfico que se est considerando puede proporcionar elementos importantes para la formulacin
de la estrategia, permitiendo incorporar la tecnologa no ya como un
dato inalterable de la misma, sino, por el contrario, como una variable
estratgica que puede contribuir significativamente a la mayor absorcin de empleo.
5. Tendencia a la homogeneizacin o heterogeneidad creciente?

Se ha observado anteriormente que dentro de la industria fabril

venezolana se distinguen distintos estratos tecnolgicos, y que ellos son
heterogneos en relacin al tipo de bienes producidos. La existencia de
esta situacin en un momento determinado (ao 1966 en nuestro
anlisis) agrega un elemento que debe ser tomado en cuenta en la
formulacin de una estrategia que pretenda incrementar los niveles de
empleo, per^ no contribuye en mucho a la interpretacin del funcionamiento de la economa.
Si bien este tipo de anlisis permite desvirtuar las interpretaciones
que se basaban en la asociacin entre tipo de bien producido y tecnologa aplicada, dando apoyo a las interpretaciones que se sustentan en
las caractersticas de heterogeneidad en la estructura productiva,' ^ se
requiere analizar la tendencia a lo largo del tiempo afinde detectar si el
Q

Ver al respecto los estudios del Netherlands Economic Institute, Alternative

techniques of production. Progress Report 1 al 4; tambin G. K. Boon, Economic
choice of human and physical factors in production (Rotterdam, 1962).
'"vase Seleccin de alternativas tecnolgicas en la industria textil latinoamericana (E/CN. 12/746; Santiago, febrero de 1966).
A. S. Bhalla, "Investment allocation and technological choice: a case of
cotton spinning techniques", The Economic Journal, septiembre de 1964, pp.
611-622.
' ^Vanse los ensayos de Anbal Pinto, M. C. Tavares, J. Serra y Pedro Vuskovic
citados supra, notas 2 de la Introduccin y 13 de la Parte I. El mismo tema
referido al caso del Per, ha sido tratado supra. Parte II.
92

sistema avanza hacia la homogeneizacin o si, alternativamente, la

heterogeneidad se acenta.
Con este propsito se compararon 1961 y 1966, nicos aos para los
que se dispuso de informacin, observndose una disminucin en las
diferencias entre los estratos tecnolgicos definidos. Esta reduccin en
la brecha se registra en los tres indicadores utilizados, siendo muy
acentuada en la relacin capital-mano de obra, donde las diferencias se
reducen a casi la mitad, y menores en el caso de las relaciones
produccin-mano de obra y producto-mano de obra, donde las diferencias disminuyen entre el 15 y el 20 por ciento, respectivamente. (Vase
el cuadro 20.) Es decir, de acuerdo a estos resultados la industria fabril
venezolana estara registrando una tendencia hacia la homogeneizacin,
en el sentido de que las diferencias en su estructura se han ido reduciendo.
Cuadro 20
VENEZUELA: CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS
DE LA INDUSTRIA FABRIL, 1961 Y 1966
(Promedio

industrial fabril = LOO)

Relaciones

Sector

I
II
III

Capitalmano de obra

Valor agregadomano de obra

Produccinmano de obra

1961"

1961b

1966

1961"

196lb

1966

19611

1961b

1966

Z71
0.67
0.24

3.20
0.65
0.27

2.16
0.73
0.32

2.06
0.71
0.55

2.15
1.26
0.58

1.77
0.70
0.61

1.93
0.81
0.59

1.85
1.83
0.63

1.78
0.69
0.60

Fuentes: CORDIPLAN, primera y segunda encuestas industriales antes citadas.

Se mantuvo la misma composicin de los estratos que en 1966.
^Se definieron los estratos de acuerdo a las condiciones prevalecientes en 1961.

La conclusin anterior supone, sin embargo, que la composicin de

los estratos tecnolgicos es similar en los dos aos comparados. Este
supuesto es de validez dudosa, ya que justamente la caracterstica de
heterogeneidad se define en un contexto dinmico, donde la incorporacin del progreso tcnico da lugar a "ciclos de modernizacin".^' De
all que resulte necesario redefinir la estructura de los estratos de
acuerdo a las caractersticas tecnolgicas predominantes en cada ao
considerado.
Al efectuar la comparacin para definir los estratos tecnolgicos,
tomando como patrn de referencia las caractersticas predominantes
13
Para una discusin esclarecedora sobre este aspecto, ver M. C. Tavaies y
J. Serra, locxit., pp. 929-935.
93

en cada ao, se observa que la composicin de dichos estratos, lejos de

ser constante, vara en el tiempo. As, la produccin de tabacos, de
caucho y de productos metlicos, que en 1961 provena solamente de
establecimientos situados en los sectores n y iii, se origina en 1966 en
una alta proporcin en el sector i. La situacin inversa slo se presenta
en el caso de los productos elctricos, que en 1961 registraba el 7 por
ciento de su produccin en el sector intensivo en capital, mientras que
en 1966 no anota establecimientos en dicho sector. (Vase anexo
estadstico, cuadro 39.)
Las variaciones que se advierten en el sector intensivo en mano de
obra (sector iii) son porcentualmente mayores, pero sin que impliquen
cambios en las ramas incluidas en ambos aos. En general, se observa
una reduccin en el porcentaje de la produccin y el empleo generado
por establecimientos ubicados en este estrato tecnolgico, constituyendo excepciones la produccin de papel, caucho y productos elctricos. (Vase otra vez anexo estadstico, cuadro 39.)
Al relacionar los cambios en los dos sectores se pueden detectar las
tendencias dentro de cada rama. As, por ejemplo, slo en el caso de la
jroduccin de caucho se observa un aumento en las diferencias entre
os establecimientos que producen dicho bien. Por el contrario, en la
produccin de productos metlicos y elctricos, parece producirse un
incremento y una reduccin, respectivamente, del grado de intensidad
en el uso del capital, ya que la inclusin del primero en el sector i va
acompaada de una reduccin en el porcentaje de produccin generado
en el sector iii, mientras que en el segundo caso se produce la situacin
inversa. Las dems ramas presentan tambin un aumento en el uso del
capital, pero los cambios al interior de las mismas se limitan principalmente a desplazamientos del sector iii al ii. La industria textil proporciona un buen ejemplo. En 1961, la casi totalidad de su produccin
provena del sector iii. En 1966, slo la quinta parte se genera all; el
resto encuentra su origen en el sector intermedio (ii).
La disminucin de las diferencias en el interior de cada rama se
refleja tambin en el total de los estratos tecnolgicos definidos, dado
que, en general, las diferencias disminuyen, ya sea que se adopte como
indicador la relacin capital-mano de obra o la produccin por hombre,
mantenindose constante en el caso de utilizar la relacin valor
agregado-mano de obra.
De acuerdo a la informacin discutida anteriormente, parece confirmarse que la heterogeneidad en relacin al tipo de bien producido en
cada estrato tecnolgico es de carcter dinmico: se modifica a travs
del tiempo, dando de esta manera evidencias favorables a las hiptesis
enunciadas por lavares y Serra. Sin embargo, ms que una tendencia
hacia la heterogeneidad creciente se observan indicios de homogeneizacin, lo que arroja dudas de tipo emprico sobre el modelo de interpretacin esbozado por dichos autores.
Diversos factores restringen el grado de significacin de las conclusiones anteriores. La informacin manejada en este trabajo se refiere a los
aos 1961 y 1966. O sea, se discuten tendencias en un perodo de cinco
aos, mientras que para los efectos de comprobar empricamente las
94

hiptesis enunciadas sera deseable, si no necesario, efectuar un anlisis

de ms largo plazo. En segundo lugar, slo se discute la informacin
referente a la industria fabril, mientras que en trminos tericos, las
conclusiones alcanzadas se refieren a la economa en su conjunto. Debe
sealarse, sin embargo, que a pesar de fijarse el objetivo global en
trminos de interpretacin, la mayora de los autores presenta en ltima
instancia un marcado sesgo urbanista, que termina reflejndose en la
discusin del tipo de crecimiento industrial - y an ms, fabril- en
lugar de concentrarse en un planteo ms general, que incluya los dems
sectores productivos.
B. EFECTOS X ; U P A a O N A L E S DE L A
REDISTRIBUCION DEL INGRESO

En esta seccin se discutirn los efectos ocupacionales que se pueden

derivar de una poltica de redistribucin de ingresos y la posibilidad de
combinarla con cambios en la tecnologa utilizada. El campo de anlisis
se restringe, sin embargo, a la industria fabril, no intentndose cubrir la
totalidad de los efectos ocupacionales, sino slo aqullos que se generan
en este subsector de la economa.''^ En primer lugar, se analizar la
estructura del consumo por tramos de ingresos vigente en Venezuela,
para posteriormente efectuar una proyeccin a 1985 bajo dos hiptesis
alternativas de crecimiento del consumo, sin redistribucin y con redistribucin del ingreso. En segundo lugar, se determinarn los efectos de
ambas alternativas de crecimiento del consumo sobre la ocupacin,
introducindose tres alternativas en relacin a la tecnologa utilizada en
la produccin de bienes manufacturados de origen fabril. En una
primera aproximacin, se proyectar la participacin de cada estrato
tecnolgico definido en la seccin anterior, suponiendo un comportamiento similar al histrico. Luego, se postularn dos polticas alternativas, conjeturando la primera un congelamiento de las proporciones
actuales en cuanto al origen de la produccin por estrato tecnolgico,
mientras que en la segunda se analizarn los efectos de abastecer la
mayor demanda de algunas ramas industriales con bienes producidos
utilizando tecnologas intensivas en el uso de mano de obra.

El anlisis del efecto ocupacional total de polticas redistributivas est siendo

efectuado por el Programa de Investigaciones del ILPES en un proyecto de
investigacin paralelo al presente". Al respecto, ver Distribucin del ingreso y
ocupacin: el caso de Chile, borrador de trabajo (Santiago, mayo de 1972). Tanto
en el mencionado proyecto como en el presente trabajo, se parte de una meta de
redistribucin del consumo sin pretender analizar su consistencia con la estructura
de empleo y del ingreso resultante. El anlisis de consistencia mencionado requerira la formulacin de un modelo cerrado como el experimentado, por ejemplo,
por E. Thorbecke y J. K. Sengupta, A consistency framework for employement
output and income distribution projection applied to Colombia, Development
Research Center of the International Bank for Reconstruction and Development.
Washington D. C., enero de 1972.

I. Distribucin del ingreso y estructura del consumo^

Para analizar los efectos ocupacionales de una poltica de redistribucin de ingresos hay que determinar antes los cambios que dicha
poltica genera en la estructura del consumo.
La composicin del consumo por tramos de ingresos registra en
Venezuela (cuadro 21) variaciones de importancia en el gasto en bienes
y servicios no industriales. As, se observa que el porcentaje del consumo destinado a bienes de origen agropecuario desciende de ms del 11
por ciento en los tramos de ingresos ms bajos al 3 por ciento en el
tramo superior de ingresos de la escala. Asimismo, se registra, aunque en
sentido inverso, una variacin significativa en los servicios, que, entre
los extremos de la escala de ingresos, aumentan del 30 al 46 por ciento
su participacin en el gasto total.
La participacin de los bienes de origen manufacturado desciende del
58 al 51 por ciento del gasto total en consumo, a medida que aumenta
el ingreso. Esta disminucin en la importancia de los bienes industriales
est determinada, a su vez, por dos cambios significativos que tienden a
compensarse. Por un lado, disminuye considerablemente la participacin de los alimentos elaborados, que del 37.5 por ciento del consumo
total en los ingresos ms bajos pasan a representar el 12.3 por ciento en
los tramos superiores; mientras que, por otro, los materiales de transporte incrementan su importancia de menos del 1 al 13 por ciento,
compensando en parte el aumento de los alimentos.
Los cambios en la participacin de los dems rubros industriales son
de menor importancia, destacndose la tendencia creciente, aunque
leve, de los derivados del petrleo y de artculos de imprentas y
editoriales. Los bienes de consumo durable, al igual que los de vestuario, textiles y calzado, exhiben un aumento a medida que asciende el
nivel de ingreso en los estratos inferiores, para luego estabilizarse y
posteriormente descender en los tramos de ingresos ms altos.
A fin de observar las variaciones que se producen en la estructura del
consumo como consecuencia de cambios en la distribucin del ingreso,
se efectu una proyeccin al ao 1985, suponiendo una expansin del
consumo del 6.8 por ciento acumulativo anual. Dicho crecimiento
result de postular un incremento del 3.7 por ciento en el nmero de
familias y de 3 por ciento en el gasto medio en consumo. (Vase el
cuadro 22.)
Se plantearon, asimismo, dos alternativas en relacin al crecimiento
del consumo de cada estrato de ingresos. En la primera, se supuso un
crecimiento uniforme y similar al total para cada tramo; en la segunda,
se introdujo un supuesto de redistribucin del ingreso, adoptando tasas
mayores para el crecimiento del consumo medio de los tramos de
ingresos ms bajos y tasas menores para los ms altos. As, se postul un
crecimiento del 6 por ciento para el consumo medio de las familias
cuyos ingresos mensualesfluctuabanentre O y 500 bolvares, mientras
que para las familias cuyos ingresos superaban los 5 000 bolvares
' ^Se agradece especiahnente la colaboracin de la seorita Mana Elena Raveau,
del ILPES, quien proces los datos originales de las encuestas de consumo que
sirvieron de base estadstica a esta seccin.
96

Cuadro 19
VENEZUELA: ESTRUCTURA DEL GASTO POR
NIVELES DE INGRESO, 1966-1969

(Porcentajes)
Niveles de ingreso (bolvares)

Bienes

0
500

Agropecuarios
Alimentos elaborados
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Muebles
Imprentas y editoriales
Qumicos
Derivados del petrleo
Minerales no metlicos
Productos metlicos
Maquinarias no elctricas
Maquinarias elctricas
Material de transporte
Otros
Servicios

Gasto total

>

500
1 000

1 000
1 500

1500
2 000

2 000
3 000

3 000
4 000

4 000
5 000

5 000
y ms

Total

11.4
37.5
1.7
0.8
0.8
8.7
2.6
0.4
3.2
1.2

8.4
31.6
2.0
0.9
0.9
10.1
2.0
0.8
3.1
1.5

6.8
25.9
1.9
0.8
1.0
10.5
1.8
1.0
3.0
1.7

6.0
22.8
2.4
0.7
1.2
10.2
1.7
1.1
3.0
1.8

4.7
19.3
1.6
0.7
0.8
9.5
1.3
1.5
3.1
1.8

4.5
17.4
1.8
0.7
0.9
10.2
2.2
1.5
3.2
1.9

3.6
14.9
2.1
0.5
1.9
9.4
2.2
1.5
3.2
1.9

3.0
12.3
2.1
0.5
1.2
7.3
2.1
1.6
4.2
1.9

6.3
23.7
2.0
0.7
1.0

0.7

4.7

4.9

6.2

6.0

4.4

4.5

3.8

4.7

0.3
0.4
30.5

0.9
0.4
32.9

4.8
0.5
35.5

5.9
0.5
36.5

9.4
0.7
39.5

11.3
0.7
39.3

11.6
0.7
42.0

13.3
0.9
45.7

6.4
0.6
37.1

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

ve Fuente: Anexo estadstico, cuadro 40.

1000

100.0

1000

9.1

1.9
1.1
3.2
1.7

mensuales, se postul un crecimiento del consumo medio de 0.2 por

ciento.
La proyeccin se efectu utilizando funciones consumo, que se
calcularon relacionando el gasto medio en cada bien con el gasto medio
total por tramo de ingreso. La forma de las funciones y su descripcin
se encuentra en el cuadro 41 del anexo estadstico. Al hacer la proyeccin sin considerar redistribucin del ingreso, la estructura del consumo
resultante en 1985 registra cambios que en la actualidad ya son, a
grandes rasgos, evidentes al analizar las variaciones en la composicin
del consumo por tramos de ingreso. As, al comparar la estructura
proyectada con la vigente se aprecia un aumento en la participacin del
gasto en servicios, mientras que disminuye la importancia del gasto en
bienes agropecuarios e industriales. Dentro de estos ltimos se destaca
nuevamente la cada en la participacin de los alimentos elaborados y
los aumentos de los materiales de transporte y, aunque ms leve, de los
artculos de imprentas y editoriales. (Vase el cuadro 23.)
Por otro lado, la hiptesis de redistribucin del ingreso afecta la
estructura del consumo, determinando una disminucin en el gasto en
servicios y un aumento en los bienes de origen industrial y agropecuario, aunque muy tenue en este ltimo caso, en relacin con la estructura
proyectada sin redistribucin del ingreso. Respecto de la estructura de
consumo vigente, se observa un aumento de un punto porcentual en la
proporcin del gasto en bienes industriales y una reduccin similar en el
consumo de bienes de origen agropecuario, mantenindose sin variaciones la participacin del gasto en servicios.
El mayor gasto en bienes de origen industrial que se observa al
comparar ambas proyecciones se concentra en forma principal en alimentos elaborados, calzados y vestuarios y artefactos del hogar. Solamente los materiales de transporte registran una participacin menor en
el gasto total. Las variaciones registradas en los rubros mencionados
son, sin embargo, de reducida importancia, ya que en ningn caso
superan un punto porcentual.
Los cambios observados en la estructura del consumo entre las
proyecciones de crecimiento del consumo con redistribucin y sin
redistribucin del ingreso se reproducen para otros pases de la regin.
Es decir, la tendencia que parece emerger de los clculos efectuados es
que ante cambios en la distribucin del ingreso en favor de los grupos
de menores rentas, la estructura del consumo no se altera significativamente, advirtindose tan slo una disminucin en los servicios y un
aumento en los alimentos elaborados y no elaborados.'
'Las conclusiones preliminares que se pueden deducir de los trabajos efectuados sobre Mxico y Oiile en el proyecto paralelo efectuado por el Programa de
Investigaciones del ILPES ya mencionado, confirman el comportamiento sealado. Asimismo, el anlisis efectuado por Qine sobre Brasil y Mxico tambin
aporta evidencia emprica en la misma direccin. Ver W. CUne, The potential
effect of income redistribution
on economic growth in six latin american
countries (Princeton University, mimeo, 1969), cuadros X y XI, pp. 112 y 113.
La misma conclusin se encuentra para Brasil en S. A. Morley y G. W. Smith, The
effect of changes in the distribution of income on labor foreign investment and
growth in Brazil (Rice University, Houston, Texas, verano de 1971).
98

Cuadro 22

Niveles de ingreso (bolvares)

Ao base (1968)
Nmero de familias (en miles)
Gastos medios (en bolvares)
Gasto total (en millones de bolvares)
II. Proyeccin (1985)
i) Sin redistribucin del ingreso
Nmero de familias (en miles)
Gasto medio (en bolvares)''
Gasto total (en millones de bolvares)
ii) Con redistribucin del ingreso
Nmero de familias (en miles)
Gasto medio (en bolvares)^
Gasto total (en millones de bolvares)

0
500

500
1 000

1 000
1 500

1 500
2 000

266
507
1I 618

383
943
4 334

210
1 413
3 561

127
1 719
2619

493
838
4 958

710
1 559
13 283

389
2 335
10 900

493
1 365
8 075

710
1 993
16 980

389
2418
11 287

2 000

3 000
4 000

4 000
5 000

5 000
y ms

Total

108
2 523
3 270

61
2 998
2 194

26
3 934
1 227

32
5 307
2 038

1 214
1 432
20 861

236
2 841
8 046

200
4 170
10 008

113
4 955
6 718

48
6 502
3 745

59
8 771
6211
6
211

2 248
2 367
63 869

236
2 633
71 ASI
457

200
3 533
8 479

113
3 862
5 237

48
4 281
2 466

59
5 490
3 887

2 248
2 367
63 869

3 000

Fuentes: Anexo estadstico, cuadros 40, 41 y 43.

Se proyect suponiendo un crecimiento acumulativo anual similar al crecimiento de la poblacin e igual a 3.7%.
^Se proyect el crecimiento del gasto medio al 3% acumulativo anual, suponiendo el mismo crecimiento para todos los tramos de ingreso.
^Se mantuvo el crecimiento del gasto medio total igual al de la hiptesis sin redistribucin, pero se efectuaron los siguientes supuestos en
relacin al crecimiento del gasto medio de cada tramo de ingreso: 0-500, 6%; 500-1 000, 4.5%; I 000-1 500, 3.25%; 1 500-2 000, 2.55%;
2 0 0 0 - 3 000, 2.0%; 3 0 0 0 - 4 000, 1.5%; 4 000-5 000, 0.5%, y ms de 5 000, 0.2%.

Conviene destacar que en el caso de Venezuela las proyecciones

efectuadas se refieren nicamente a la estructura de consumo urbano, lo
que podra afectar las conclusiones generales, ya que introduce un sesgo
en favor del consumo de bienes ms industrializados. Por otro lado,
dada la insuficiencia de la base estadstica, la hiptesis de redistribucin
del ingreso se refiere solamente a la poblacin que ya se encuentra
Cuadro 23
VENEZUELA: ESTRUCTURA DE CONSUMO Y REDISTRIBUCION
DEL INGRESO

(Porcentajes)
Proyeccin (1985/
Ao base
(1968)
Agropecuarias
Alimentos elaborados
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Muebles
Imprenta y editoriales
Qumicos
Derivados del petrleo
Minerales no metlicos
Productos metlicos
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Material de transporte
Otros
Servicios

Gasto total

Sin
redistribucin
del ingreso

6.3
23.7
2.0
0.7
1.0
9.7
1.9
1.1
3.2
1.7
l

47

4.7
18.5
2.0
0.6
2.0
9.4
1.9
1.4
3.3
1.6
A Q
4.0

Con
redistribucin
del ingreso
5.0
19.6
2.0
0.7
2.0
10.3
1.9
1.3
3.3
1.7
c o
5.8

6.4
0.6
37.1

9.7
0.7
39.4

8.8
0.7
36.9

100.0

100.0

100.0

Fuentes: Anexo estadstico, cuadros 40, 4 2 y 43.

incorporada al mercado de bienes.^'' Cabra, sin embargo, investigar

cul sera el impacto sobre la estructura de consumo si la poltica
redistributiva no se limitara a elevar los ingresos de los ya incorporados,
sino tambin favoreciera al menos a una parte de los marginados.
' ' S i el tramo de ingresos ms bajos (de O a 500 bolvares mensuales) incluyera
las familias que no perciben ingreso alguno, la proyeccin efectuada anteriormente ya incorpora en el clculo el acceso de los marginados. A pesar de que la fuente
estadstica utilizada no especifica con claridad este aspecto, su omisin en las
estadsticas de gasto es generalizada.
100

A fin de observar los cambios generados por una poltica de este tipo,
se supuso que para 1985 se incorpora a cerca del 40 por ciento de la
poblacin marginada en la actudidad (estimada para los fines del
clculo en 40 por ciento del total), y que adems, dicha poblacin
adopta los patrones de consumo vigentes en el tramo de ms bajos
ingresos en la actualidad. Por otro lado, y con el objeto de mantener el
consumo total de 1985 al mismo nivel que en las alternativas proyectadas anteriormente, se supuso que las familias con ingresos mensuales
presentes superiores a 3 000 bolvares mantienen su gasto medio constante y que las familias con ingresos entre 2 000 y 3 000 bolvares
mensuales aumentan su gasto medio en 1.7 por ciento anual, en lugar
del 2 por ciento anual que se haba considerado en la alternativa con
redistribucin de ingresos.
A pesar de este acentuamiento en el proceso de redistribucin y de la
incorporacin de una alta proporcin de la poblacin marginada, la
estructura de consumo presenta escasas alteraciones con resicto a la
hiptesis de redistribucin manejada anteriormente. En general, se
confirman las tendencias ya anotadas al compararse las proyecciones de
consumo con redistribucin y sin redistribucin, aumentando en 0.2
puntos la participacin de los bienes agropecuarios y disminuyendo en
0.3 la de los servicios.' Dentro de los bienes de origen mdustrial, se
observa una mayor participacin de 0.6 puntos de los alimentos elaborados y una reduccin de 0.3 puntos en productos qumicos y material
de transporte. Los dems bienes mantienen sin variaciones su participacin.
2. Estructura del consumo, tecnologa y empleo fabril

En esta seccin se analiza el efecto generado del aumento del consumo proyectado anteriormente en sus dos variantes de poltica, con y sin
redistribucin del ingreso, sobre el empleo fabril. Asimismo, se introduce en forma explcita la tecnologa como elemento determinante del
nivel de empleo, y se determinan en forma emprica las posibilidades de
incrementar la ocupacin mediante la aplicacin de polticas tecnolgicas alternativas.
En primer lugar, y dado que el objetivo del trabajo es determinar
solamente los efectos sobre la industria manufacturera fabril, el aumento proyectado en el consumo debe depurarse de dos filtraciones: las
importaciones de bienes manufacturados y el abastecimiento de dichos
bienes provenientes de la artesana. Con tal objeto se calcularon los
coeficientes de importaciones de bienes manufacturados finales sobre el
consumo de los mismos, y el porcentaje de la produccin industrial
proveniente del sector artesanal. (Vase anexo estadstico, cuadro 44.)
La filtracin hacia el exterior que se produce por la importacin de
bienes es, sin duda, de gran importancia en la economa venezolana,
dado su grado de apertura. Esta dependencia con respecto a bienes
industriales importados se acenta en aquellos bienes provenientes de
'Las comparaciones efectuadas se refieren a los porcentajes de participacin
de los distintos rubros en las proyecciones: a con redistribucin e incorporacin
explcita, y b) con redistribucin entre los incorporados solamente.
101

industrias metalmecnicas, alcanzando niveles del 46 por ciento del

consumo total en el caso de material de transporte y de entre 30 y 40
por ciento en productos metlicos, qumicos y maquinarias elctricas.
La magnitud de la filtracin por importaciones obliga a asignar mxima
prioridad a la definicin de la estrategia que se seguir en este campo,
ya que, de lo contrario, cualquier poltica de redistribucin de ingresos
tendr escaso efecto interno, generando una presin adicional sobre la
balanza de pagos. Si bien lo anterior destaca la necesidad de que
Venezuela acelere su proceso de sustitucin de importaciones, su situacin es nica en el contexto latinoamericano, dada su holgura en
trminos de disponibilidad de divisas. Puede en consecuencia avanzar
hacia la industrializacin sustitutiva sin sacrificar criterios mnimos de
eficiencia y competitividad internacional. No obstante la importancia
de este aspecto, para los fines del presente trabajo se supuso que los
coeficientes actuales se mantienen constantes, ya que el objetivo principal se vera oscurecido si se introducen polticas en diversos campos.
Por otro lado, a fin de determinar el efecto sobre la industria
manufacturera fabril, el Consumo nacional de productos manufacturados debe ser depurado de la proporcin proveniente de la artesana.
Con tal objeto se calcularon coeficientes de participacin de dicho
subsector en la produccin de bienes industriales, los que presentan
variaciones considerables, segn la rama de que se trate. Ellos se ubican
entre un mximo del 40 por ciento, en muebles, y menos del 5 por
ciento, en textiles y minerales no metlicos. Para los fines de la
proyeccin, se supuso que se mantienen constantes los coeficientes
estimados para el ao base. Esto implica introducir un supuesto acerca
del comportamiento de la artesana en relacin al resto del sector
industrial, ya que el mantenimiento de las proporciones actuales significa una ruptura de la tendencia a la cada en la participacin de ese
sector. De all surge la necesidad de formular una estrategia para la
artesana, que permita cumplir con el objetivo propuesto. Nuevamente,
este aspecto escapa de los propsitos del presente estudio, pero constituye, a nuestro juicio, un tpico importante que debe considerarse en
cualquier estrategia que pretenda elevar los niveles de empleo.
A partir del consumo proyectado, se calcularon las necesidades de
produccin de cada rama industrial, contemplando los efectos directos
e indirectos en cada una de ellas. Con tal propsito se utiliz una matriz
de insumo-producto de 23 sectores, que se estim de acuerdo a lo
sealado en la primera parte de este trabajo. (Vase anexo estadstico,
cuadro 37.) Multiplicando la matriz de requisitos directos e indirectos
por unidad de demanda final (cuadro 45 del anexo estadstico) por los
vectores de consumo gustados, se obtuvieron las necesidades de produccin para cada rama. (Vase el cuadro 24.)
De acuerdo a los resultados obtenidos, la produccin de bienes
manufacturados proveniente de la industria fabril debera crecer a una
tasa acumulativa anual ligeramente superior al 6.5 por ciento para
abastecer una expansin del 6.7 por ciento anual de la demanda por
dichos bienes. La introduccin de ima poltica de redistribucin de
102

ingresos genera un aumento adicional de la produccin del 4 por ciento,

elevando la tasa de crecimiento anual al 6.8 por ciento. (Vase seguidamente el cuadro 24.)
Cuadro 24
VENEZUELA: PRODUCCION MANUFACTURERA REQUERIDA
K)R TIPO DE BIEN

(Millones de bolvares)
Produccin
bruta
ao base

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textes
Textiles
Calzado y vestuario
Maderas
Muebles
Papel y celulosa
Imprentas y editoriales
Cueros y pieles
Caucho
Qumicas
Derivados del petrleo
Minerales no metlicos
Metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinarias
Maquinarias elctricas
Material de transporte
Diversas

Total

Produccin bruta 1985

Sin
redistribucin
de ingreso

Con
redistribucin
del ingreso

4 264.0
296.3
123.6
820.2
1 390.2
52.4
238.0
158.2
188.9
71.6
27.5
489.4
442.1
45.6
65.0
148.6
99.0
350.1
631.1
21.5

10 237.0
912.9
332.1
3 177.2
4 132.5
162.2
730.6
456.9
740.3
213.2
121.8
1 523.2
1 252.2
158.9
201.9
405.5
289.2
1 089.8
2 856.8
64.4

10 855.2
908.9
362.5
3 326.1
4 532.1
166.5
740.3
467.7
664.1
233.8
112.5
1 534.1
1 344.3
175.3
224.6
450.8
344.6
1 330.7
2 478.2
66.9

9 923.3

29 058.6

30 319.2

Fuentes: Vectores consumo: cuadros 40, 42 y 43 del anexo estadstico. Matriz

inversa: cuadro 45 del anexo estadstico.
Nota: Los valores de produccin se obtienen multiplicando los vectores consumo
por la matriz inversa.

Como ya se seal al analizar los cambios en la estructura del

consumo, este mayor nivel de produccin es consistente con un aumento del consumo de bienes industriales y ima disminucin casi similar en
la demanda por servicios. Los mayores requisitos de produccin industrial que se generan al introducir la redistribucin de ingresos, respecto
103

de la produccin necesaria sin redistribucin, se concentran bsicamente en dos ramas. El aumento registrado en los alimentos elaborados
explica ms del 49 por ciento del incremento total, y el calzado y
vestuario contribuyen con cerca del 22 por ciento, de donde se deduce
que ms de tres cuartas partes del aumento de la produccin se
concentra en los mencionados rubros. Los utensilios y artefactos del
hogar registran tambin un mayor nivel de produccin al introducirse la
hiptesis de redistribucin; sin embargo, los materiales de transporte se
reducen en magnitud similar a la expansin de los mismos, quedando el
total de produccin de las industrias metalmecnicas prcticamente al
mismo nivel. Es decir, la produccin de este grupo industrial prsenta
elasticidad unitaria ante cambios en la distribucin del ingreso, registrndose solamente variaciones en favor de los artefactos del hogar y.en
detrimento de los vehculos.
El efecto empleo de ambas alternativas proyectadas depender, desde
luego, de los supuestos que se introduzcan en relacin con la tecnologa
que se ha de utilizar en la industria fabril. Partiendo de la estratificacin
tecnolgica efectuada en la primera parte de este trabajo, se plantean
tres hiptesis alternativas al respecto. En primer lugar, se supone que los
estratos tecnolgicos contribuirn al total de la produccin requerido
en cada rama de acuerdo a su comportamiento histrico. Posteriormente, se introducen dos alternativas de poltica tecnolgica: la primera
supone la congelacin de la estructura por estrato tecnolgico vigente
en la actualidad; la segunda postula maximizar la absorcin de empleo
por unidad de capital en aquellas ramas donde dicha posibilidad es
aparentemente viable.
Hiptesis A: La tendencia tecnolgica histrica

En esta primera alternativa de proyeccin se supuso que los estratos

tecnolgicos definidos en cada rama participan de manera similar al
pasado en el aumento requerido de produccin. Para dicho efecto, se
determinaron las elasticidades de cada estrato con respecto al total de
cada rama, y a partir de las mismas se calcularon los coeficientes de
mano de obra por unidad de capital y por unidad de produccin
correspondientes a cada rama industrial. El clculo de las e asticidades
se efectu respecto de 1961-1966, nico perodo para el cual se cont
con informacin comparable.
Debe sealarse que, por falta de informacin, result imposible
analizar la estabilidad y representatividad de las elasticidades calculadas;
por otro lado, de mantenerse los patrones de industrializacin ya
experimentados en otros pases de la regin, es previsible que en algunas
ramas -en las que Venezuela se encontraba en una fase todava muy
preliminar en 1966- la participacin del estrato intensivo en el uso del
capital habr de elevarse a un ritmo mayor que el registrado en el
perodo reciente. De ah que se puede estar sobreestimando la generacin de empleo que cabe esperar de un crecimiento dado en la produccin industrial.''
19
104

Asimismo, hubiera sido deseable efectuar la proyeccin en base a los coefi-

De acuerdo a tales supuestos de comportamiento tecnolgico, en el

perodo en referencia el empleo en la industria fabril aumentara a una
tasa acumulativa anual del 6.3 por ciento, que se compara con un
aumento de la produccin del orden del 6.5 por ciento anual. Esto
Cuadio 25
VENEZUELA: PROYECCION DEL EMPLEO EN LA
INDUSTRIA FABRIL

Hiptesis A
Empleo 1985
Empleo
ao base

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Maderas
Muebles
Papel y celulosa
Imprentas y editoriales
Cueros y pieles
Caucho
Qumicos
Derivados del petrleo
Minerales no metlicos
Metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinarias
Maquinarias elctricas
Material de transporte
Diversas

Total

Sin
redistribucin
de ingresos

Con
redistribucin
de ingresos
94 712

47 863
2 559
706
19 584
34 616
1 567
6 009
1 981
4 225
1 127
352
6 672
669
983
1 259
2 558
2 509
3 657
7 547
554

89 318
8 816
1 897
75 370
102 887
4 826
18 445
6 117
13 943
2 825
1618
19 157
1 861
3 156
3 924
7 296
7 329
11 356
34 614
1 683

2 071
78 902
112 836
4 954
18 690
6 262
12 508
3 098
1495
19 294
1 998
3 481
4 365
8 111
8 733
13 866
29 637
1 748

146 997

416 438

435 538

Fuente: Anexo estadstico, cuadro 46.

implica una elasticidad empleo-produccin de 0.969. Al redistribuirse el

ingreso se genera un nivel de empleo que supera en slo 4.6 por ciento
la proyeccin sin redistribucin, lo que involucra una aceleracin de 0.3
puntos porcentuales en la tasa de crecimiento anual del empleo. Este
cientes tcmcos maiginales y no sobre los promedios de cada rama. Sin embargo,
dado que slo se cuenta con dos observaciones (1961 y 1966), la utilizacin de los
coeficientes marginales resulta poco confiable.
!5

mayor nivel ocupacional en la industria fabril se concentra en alimentos

elaborados y en calzado y vestuario. De los 19 100 nuevos puestos de
trabajo que se generan por efecto de la redistribucin, alrededor de
5 400 corresponden a industrias elaboradas de alimentos y 4 555 a
calzado y vestuario. Al igual que en la produccin, el empleo en las
ramas metalmecnicas no se altera al redistribuirse el ingreso, registrndose solamente una transferencia de alrededor de 5 000 personas de la
produccin de vehculos a la de artefactos para el hogar. (Vase el
cuadro 25.)
Las cifras anteriores permiten concluir que la poltica de redistribucin de ingresos no genera un crecimiento adicional significativo en el
nivel de empleo industrial. Debe, asimismo, recordarse que la redistribucin de ingresos llevaba aparejada tambin una mayor produccin
industrial, en magnitud similar al crecimiento registrado en el empleo,
de manera tal que la elasticidad empleo-produccin slo se eleva de
0.969 a 0.971 entre las dos alternativas. Esto implica que la poltica de
redistribucin de ingresos opera solamente sobre los niveles de empleo a
travs del mayor crecimiento requerido, ya que los cambios que se
producen en la composicin de la produccin no son lo suficientemente
importantes como para generar un aumento significativo en la elasticidad empleo-produccin.
Dado este reducido cambio en la estructura de la proauccin,
tampoco se producen variaciones significativas en la productividad del
capital, la que se mantiene prcticamente constante en las dos alternativas de proyeccin. La redistribucin de ingresos propuesta no slo no
logra reducir la relacin capital-produccin, sino que, por el contrario,
sta registra un aumento de 0.2 por ciento, compensando la leve mejora
observada anteriormente en la elasticidad empleo-produccin. Ello hace
necesario un aumento del capital, simflar al de la mano de obra.
Respecto de la situacin del empleo en general, resulta importante
destacar que los aumentos de la produccin manufacturera y agropecuaria se compensan por una reduccin en los servicios. Si se tiene en
cuenta que la productividad de la mano de obra en el sector agropecuario es excesivamente reducida (1 a 5, con respecto a la fabril), resulta
ms lgico esperar un aumento en esa relacin, antes que una mayor
absorcin del empleo por efecto del incremento de la produccin. Por
otro lado, dada la menor productividad del sector servicios con respecto
al fabril, la reduccin en su produccin generar una menor absorcin
de mano de obra, que puede exceder la generacin de nuevos puestos de
trabajo en la industria fabril, determinando una expansin en la desocupacin abierta o disfrazada. En resumen, si bien el efecto empleo total
de la redistribucin de ingresos puede ser reducido e incluso hasta
negativo, se producira un cambio en la estructura que tendera a elevar
la productividad de la fuerza de trabajo ocupada.
Hiptesis B: El congelamiento tecnolgico
Hasta ahora hemos visto que los efectos de una poltica de redistribucin de ingresos sobre el empleo fabril se limita a una expansin
similar al crecimiento adicional requerido de la produccin industrial.
106

En esta alternativa y en la siguiente se introducirn dos polticas

tecnolgicas para satisfacer los requerimientos de produccin que se
generan en la proyeccin de crecimiento del consumo con redistribucin del ingreso. De esta manera, se podr observar el efecto de dichas
polticas sobre la utflizacin de los recursos, ante un mismo nivel y
composicin de la produccin.
Se supone en esta alternativa que los diferentes estratos tecnolgicos
definidos en cada rama indmtrial mantienen inalterable su participacin
actual en la produccin. Esto implica congelar la estructura vigente en
cuanto al origen de la produccin en cada rama por nivel tecnolgico.
Requiere por otra parte la aplicacin de una poltica deliberada, ya que,
por un lado, significa un quiebre en la tendencia hacia una mayor
participacin del estrato tecnolgico ms intensivo en el uso del capital
y, por otro, exige un esfuerzo mayor en aquellas industrias en las que
Venezuela an se encuentra en una fase inicial, y cuyo desarrollo
posiblemente lleve aparejado una mayor complejidad tcnica, generalmente asociada con una mayor intensificacin en el uso del capital.
El nivel de empleo alcanzado con estos supuestos acerca de la
tecnologa supera en 7.1 por ciento al registrado en la hiptesis anterior, elevando la tasa de crecimiento acumulativo anual del 6.6 al 7.1
por ciento, y la elasticidad empleo-produccin al 1.044. Dicho aumento
K concentra en alimentos elaborados, editoriales, qumicas y textiles,
ramas que al ser proyectadas de acuerdo a la tendencia de los ltimos
aos muestran un sesgo en favor del estrato tecnolgico ms intensivo
en capital. (Vase anexo estadstico, cuadro 47.)
El aumento en el nivel de empleo est acompaado, por otro lado,
por un incremento en la productividad del capital, disminuyendo de
0.480 a 0.473 la relacin capital-produccin al introducirse la poltica
de congelamiento tecnolgico. Si se supone que el capital disponible en
la economa es el requerido por la proyeccin efectuada en la hiptesis
A, la modificacin en los supuestos tecnol^cos producira un ahorro
de capital que, de ser reinvertido con productividad similar a la vigente,
generara una expansin adicional de 1.5 por ciento en el nivel de
empleo industrial, elevando la diferencial de empleo al 8.7 por ciento y
la elasticidad empleo-produccin a 1.059. Alternativamente, si el capital
disponible est determinado por los montos requeridos en la proyeccin
"crecimiento del consumo sin redistribucin de ingreso", siguiendo la
tendencia tecnolgica histrica, el monto adicional de capital para
financiar una poltica de redistribucin de ingresos se reduce a 3 por
ciento en lugar de 4.6 por ciento, como ocurra en la hiptesis anterior.
H5>es3s C: Hacia una poltica ecjiolgica

En esta ltima hiptesis se plantea un esbozo de poltica tecnolgica.

Ella combina el aprovechamiento de las tecnologas ms intensivas en el
uso de mano de obra en aquellos casos donde aparentemente existen
opciones, con el mantenimiento de la tasa de progreso tcnico registrada en el pasado, en los casos en que no se encontraron indicios de
flexibilidad tecnolgica.
107

De esta manera, se postula aumentar el uso de tcnicas ms intensivas

en mano de obra, a la vez que se contempla tambin la posibilidad de
continuar el avance tecnolgico registrado en el pasado, ya que su
congelamiento (postulado en la hiptesis anterior) podra acarrear una
disminucin en el ritmo de crecimiento y la necesidad de adoptar
medidas prohibitivas con respecto a la introduccin de nuevos productos o formas de produccin que impliquen un aumento en la intensidad
de capital. Es evidente que la regulacin del flujo de los mismos es
requisito indispensable para alcanzar el objetivo de generar un mayor
nivel de ocupacin, pero su abolicin puede implicar condiciones de
estancamiento y, por ende, afectar negativamente no slo al empleo,
sino tambin a las dems determinantes del bienestar general.
Ntese, por otro lado, que la poltica que se analiza no es necesariamente asirnilable a la experiencia del aprovechamiento de la dualidad
tecnolgica como instrumento de absorcin de empleo, experimentada
en algunos pases orientales, especialmente China.^ Por el contrario,
los lineamientos generales de esta hiptesis responden ms bien al
objetivo de crear un mayor nmero de puestos de trabajo, pero limitado
a aquellos casos donde no implique costos muy grandes en trminos del
funcionamiento de la economa. El hecho de que pueda asociarse, por
lo general, una mayor intensidad en el uso de la mano de obra con una
mayor antigedad de la tcnica, no lleva aparqado una agudizacin de
la heterogeneidad estructural, en la medida en que el fomento de dichas
tcnicas se limite a las que han podido coexistir con otras ms modernas
(y ms intensivas en capital), sin haber estado amparadas por protecciones desmedidas.
En primer lugar, se eliminaron de la estrategia aquellas ramas industriales que, de acuerdo al anlisis efectuado en la primera parte del
trabajo, no registraban alternativas tecnolgicas. Es decir, en aquellos
casos en que la totalidad de la produccin de la rama se originaba en
uno solo de los estratos tecnolgicos definidos, se supuso que no
existan posibilidades de seleccin. Se encuentran en dicha situacin las
ramas de derivados del petrleo intensiva en capital y calzado y
vestuario, muebles, maquinarias y material de transporte -intensivas en
el uso de mano de obra.
En el caso de las dos ltimas ramas mencionadas, se est implcitamente formulando una meta de mantenimiento, que requerir una
poltica especfica al respecto, ya que ambas ramas se encontraban en
1966 en una etapa de produccin muy rudimentaria, tanto por el tipo
de bienes producidos como por la tecnologa utilizada. Sin embargo, a
medida que Venezuela vaya avanzando en el proceso de industrializacin se introducirn productos ms complejos que requieren, por lo
general, una mayor utilizacin de capital. Situacin similar a la registrada en estas dos ramas se presenta en metlicas bsicas y maquinarias
^"Paia una propuesta similar, referida al sector agropecuario, en el sentido de
fomentar la coexistencia de una agricultura siglo XIX con una siglo XXI, ver
P. Rosenstein-Rodan, Planning for fiill employment in Latin America, School of
International Affairs, Carleton University (Ottawa, Canad, abril de 1972), pp.

1-18.

IOS

elctricas. Si bien registran algunas posibilidades de seleccin, se prefiri, dado su estado primitivo actual y las perspectivas tecnolgicas
experimentadas en otros pases, mantener en ellas la tasa de progreso
tcnico registrada en el pasado reciente.
Para los dems casos se trabaj con tres dgitos de la ciiu, a fin de
determinar en qu casos existan posibilidades de seleccin de tecnologas, y en cules se registraban meras diferencias de mezclas de productos. En aquellos casos donde una proporcin significativa de la produccin (ms del 15 por ciento) se generaba en establecimientos que
hacan uso ms intensivo de la mano de obra, se postul canalizar el
100 por ciento de la produccin del bien en cuestin hacia esos
establecimientos. De esta manera, se llegaron a identificar las posibles
variaciones en la tecnologa a aplicar en cada rama, sin dejar de
reconocer las limitaciones que impone la mezcla de productos contenidas en cada una de ellas.
Luego de este anlisis, cuatro ramas resultaron con caractersticas
tecnolgicas similares a las actuales; se supuso por tanto que durante el
jerodo de proyeccin ellas mantienen el ritmo de progreso tcnicolistrico. La produccin de cueros y pieles y la de maderas y corcho se
encontr en esta situacin, ya que la aparente existencia de alternativas
tecnolgicas es el resultado de la mezcla de produccin de insumos y
productos finales en la misma rama. En la primera, la produccin de
cueros y pieles en curtiembres se efecta en establecimientos con
tecnologas intermedias, mientras que la elaboracin de artculos de
cuero y piel se efecta con tcnicas ms intensivas en el uso de mano de
obra. Situacin similar se produce en la elaboracin de maderas y en los
artculos derivados de la misma. Tambin mantuvieron inmutables sus
caractersticas la produccin de textil y diversas, por tratarse en este
caso de mezcla de productos finales. En el primer caso, los hilados y
tejidos se fabrican en Venezuela con tecnologas intermedias, mientras
que los tejidos de punto y los mecates, sogas y cordeles se producen con
tcnicas intensivas en el uso de mano de obra. En el caso de diversas, se
registra tambin combinacin de productos muy variados, que se producen en su totalidad con tecnologas distintas, lo que genera una aparenteflexibilidadtecnolgica.
Vale la pena destacar las restricciones que se introdujeron en trminos de mezcla de productos en las dems ramas en las que se consigui
aumentar la intensidad de uso de mano de obra. En la elaboracin de
alimentos, azcar, productos lcteos y en los molinos seguirn utilizndose tcnicas intensivas en capital, mientras que en los envasados de
frutas y legumbres, tcnicas intermedias, y en el pan, los productos de
confitera y las carnes se mantendrn tcnicas intensivas en el uso de
mano de obra. Slo en este ltimo caso se registr la posibilidad de
alterar la tecnologa utilizada anteriormente. En cuanto a las bebidas, la
produccin de cerveza continuar proviniendo de establecimientos
intensivos en el uso del capital, mientras que las posibilidades de
seleccin se concentraron en los vinos y, especialmente, en bebidas
gaseosas y espirituosas. Un caso similar se registr con el tabaco, donde
los cigardlos debern producirse con tcnicas intermedias, que requie109

ren una cierta intensidad de capital, por las caractersticas del proceso
de produccin, mientras que el tabaco picado y para pipas puede
producirse en su totalidad con un mayor uso de mano de obra.
Asimismo, la produccin de papel y celulosa debe efectuarse con
tcnicas intensivas en capital; las posibilidades de seleccin se concentran en los artculos de papel. Lo mismo ocurre con los neumticos,
cmaras y dems productos de caucho, y con los envases meticos y
dems productos metlicos, bsicamente artculos de ferretera, estructuras metlicas y artefactos metlicos para uso domstico. Casos interesantes se presentan tambin en los minerales no metlicos y en los
qumicos, donde algunos productos como el cemento y los qumicos
bsicos- slo pueden ser producidos con tecnologas intensivas en el
uso del capital, mientras que la seleccin se concentra aparentemente en
los artculos de arcilla, barro, loza, porcelana, yeso y cemento, en la
primera rama; y en los productos farmacuticos, detergentes y artculos
de tocador, en la segunda. Por ltimo, en los artculos de imprentas y
editoriales - q u e aparentemente podran ser producidos en su totalidad
en establecimientos que hagan un uso intensivo de la mano de obra- se
introduce la limitacin en la produccin de peridicos, los que, por sus
caractersticas de volumen y velocidad de impresin, requieren tcnicas
ms intensivas en capital.
Teniendo en cuenta las consideraciones efectuadas anteriormente en
relacin a la utilizacin de tcnicas ms intensivas en el uso de la mano
de obra en los casos en que ello se consider posible, se proyect el
nivel de empleo que podra alcanzarse de acuerdo a los parmetros
tecnolgicos modificados.^^ De acuerdo a la nueva proyeccin, el nivel
de empleo resultante supera en 19.9 por ciento el alcanzado en la
hiptesis A, elevando tanto la tasa de crecimiento anual del empleo
durante el perodo de proyeccin (7.7 por ciento), como la elasticidad
empleo-produccin, a 1.132. (Vase anexo estadstico, cuadro 47.)
Asimismo, la relacin capital-produccin se reduce a 0.463, generando
un menor uso del capital en relacin con el requerido en la proyeccin
de consumo con redistribucin del ingreso, si se sigue la tendencia
tecnolgica histrica. Si dicho ahorro de capital se reinvierte utilizando
tecnologas similares a las propuestas, la creacin adicional de empleo
eleva el excedente de ocupacin a 24.3 por ciento; por el contrario, si el
lmite de capital disponible est dado por los requerimfentos generados
en la proyeccin del consumo sin redistribucin del ingreso, la combinacin de las polticas redistributivas y tecnolgicas propuestas genera un
mayor nivel de empleo del 25.4 por ciento, requiriendo un incremento
de slo 0.9 por ciento en el capital. Es decir, como resultado de las
polticas seguidas podra obtenerse una mejora en la intensidad del uso
de la mano de obra, definida como la relacin entre mano de obra y
capital, del 24.3 por ciento.
^' La modificacin de la participacin de los estratos tecnoiogiccs en cada rama
genera modificaciones en los coeficientes tcnicos respectivos, lo que a su vez
afecta la matriz de requisitos directos e indirectos, restringiendo el uso del mtodo
de insumo-producto para el clculo de la produccin requerida. Sin embargo,
dado que en Venezuela los efectos indirectos son muy. reducidos, debido a las
110

c. CONSIDERACIONES FINALES
En el cuadro 26 se pueden observar en forma resumida los efectos de las
polticas de redistribucin de ingreso y tecnolgica sobre el empleo en
la industria manufacturera fabril. La poltica redistributiva genera efectos reducidos sobre la utilizacin de recursos, ya que si bien por medio
de la misma se eleva el nivel de empleo en alrededor del 5 por ciento,
ello obedece a un mayor nivel de produccin, y por ende, de necesidades de capital. Por el contrario, las polticas tecnolgicas introducidas, ya sea el congelamiento de la estructura tecnolgica actual o el
aprovechamiento de la utilizacin de tcnicas ms intensivas en el uso
de mano de obra donde fuere viable, producen un efecto positivo en
trminos de utilizacin de recursos. As, se obtienen aumentos en el
nivel de empleo con respecto a la situacin inicial antes de la poltica
tecnolgica- del 8.7 y el 24.3 por ciento respectivamente. Dichos
efectos, a su vez, son el resultado de la combinacin de un mayor uso
de la mano de ojra y de un ahorro en el capital que, de ser reinvertido,
permitira una expansin an mayor en la absorcin de mano de obra.
Por ltimo, si se combinan las dos polticas propuestas podran
estructurarse los lincamientos de una estrategia que lleva como objetivo
la redistribucin del ingreso y utiza, como uno de los instrumentos
para ese fin, la mayor absorcin de empleo. Al combinar la redistribucin de ingresos con la poltica tecnolgica sugerida en la hiptesis C, se
puede alcanzar un aumento del nivel de empleo fabril del 25 por ciento.
Este involucra un incremento de 24 por ciento de la utilizacin de
mano de obra por unidad de capital, y requiere solamente un aumento
inferior al 1 por ciento en el capital total, en comparacin con una
estrategia que no postule cambios ni en la distribucin del ingreso ni en
la tecnologa utilizada en el pasado.
La ltima parte de este trabajo ha estado destinada a mostrar cuantitativamente la importancia que puede tener una poltica tecnolgica
como instrumento para mejorar la utilizacin de los factores productivos en la direccin de una mayor adecuacin a la disponibilidad real
de los mismos en Venezuela. Dicha poltica, de por s importante,
puede ser un complemento que facilite la viabilidad del objetivo de
redistribucin de ingresos, mediante el aument del nivel de empleo. La
mejora en la distribucin alcanzada por este medio aliviara la necesidad
de operar a travs del sistema de precios en un sentido opuesto al que
debera seguirse si se quiere incentivar el uso de tcnicas ms intensivas
en mano de obra.
No se llega, desde luego, a determinar qu instrumentos habra que
utilizar para ejecutar la poltica tecnolgica propuesta, pues se considera que la importancia de cada uno de ellos depender de cada rama en
particular, para lo cual resulta imprescindible descender al plano microeconmico en el anlisis de tecnologas alternativas. Se establece s una
hiptesis relativamente moderada de los efectos que pueden esperarse
filtraciones por importaciones, es reducido el error que se puede estar introduciendo por este motivo.
111

de una poltica tecnolgica, teniendo en cuenta las restricciones que

presenta la mezcla de productos, y se determina en qu sectores la
utilizacin de tcnicas ms intensivas en el uso de mano de obra parece
factible dentro de la estructura industrial venezolana actual.
Cuadro 26
VENEZUELA: EFECTOS SOBRE EL EMPLEO FABRIL DE LAS POLITICAS
TECNOLOGICA Y DE REDISTRIBUCION DE INGRESOS, 1985

Hiptesis A
Polticas

1. Redistribucin del ingreso

Empleo
Capital

Sin
Con
redistribucin redistribucin
de ingresos
de ingresos

100.0
100.0

2. Poltica tecnolgica
Empleo
Capital
Efecto empleo total
3. Redistribucin de ingresos
y poltica tecnolgica
Empleo
Capital
Relacin empleo-capital

100.0
100.0
100.0

Hiptesis Hiptesis
B
C

104.6
104.6
100.0
100.0

107.1
98.5
8.7

119.9
96.5
24.3

104.6
104.6
100.0

112.0
103.0
108.7

125.4
100.9
124.3

E1 efecto empleo total se deflne como el incremento del empleo con respecto
al nivel alcanzado sin introducir la poltica tecnolgica, suponiendo que el ahorro
de capital se reinvierte utilizando la tecnologa de la hiptesis correspon^i"*"

Es evidente que oste trabajo constituye slo un eslabn intermemo

hacia la formulacin de una estrategia en el campo de la tecnologa en
el sector industrial. Su mrito principal consiste, a nuestro juicio, en
proporcionar un marco de anlisis para estudios ms concretos de
seleccin de tecnologas y de instrumentos adecuados para ella.

112

ANEXO METODOLOGICO
MODELO INTEGRADO SOBRE DISTRIBUCION
DE INGRESOS Y EMPLEO EN EL ECUADOR^
1) Valor bruto de la produccin por rama de actividad:
n

A^i = ^

ajj A ^ i + ^

j=l

(1 - m i ) C i k AYR + (1 - mj) A^i*

k=l

para i = 1

2) Ingreso por tramo de ingreso:

A^k = I

Ykj AXj + AY*k

f = l
para k = 1

3) Empleo por tramo de ingreso:

n

ALk = ^ Z :

1 kj A^j

f = l
para k = 1

4) Ingreso total:
m

AY = ^

A^k

k = l
5) Empleo total:
m
A L =

ALk
k = l

6) Importaciones:
n
A

i=l

n
m i

n
c k

k=l

a P ^ )

m j

A ^ j

f=l

^ Elaborado por R. Vossenaar.

113

Simbologa
Xj

= Valor bruto de la produccin en la rama i

Yjf

= Ingreso recibido por el tramo de ingreso k

Ljj

= Empleo a un nivel de remuneracin que corresponde al tramo

de ingreso k

= Ingreso total

= Empleo total

= Importaciones

F*i

= Demanda final exgena por bienes de la rama

= Ingreso exgeno recibido por el tramo de ingreso fc

mj

= Propensin marginal a la importacin de bienes i

Cj]j

= Propensin marginal al consumo de bienes i por el tramo de ingreso k

Y]q

= Porcentaje del valor bruto de la produccin en la rama/ que

corresponde al ingreso-salario que se paga al tramo de ingreso k
(vanse los cuadros 19 y 20 del anexo estadstico).

Ijg

= Absorcin de mano de obra por unidad de produccin en

la rama / a niveles de ingreso que corresponden al tramo de
ingreso k

mj

= Coeficiente de importacin de bienes intermedios por unidad

de produccin en la rama /

Solucin del modelo

Considerando los seis grupos de ecuaciones del modelo, se llega a la
conclusin de que solamente los dos primeros, (los de produccin e
ingreso) tienen interrelaciones en ambas direcciones. La produccin
genera ingreso y el ingreso produccin en cuanto el ingreso se consume
y este consumo se abastece con produccin interna. Las ecuaciones de
produccin e ingreso, por consiguiente, deben ser resueltas simultneamente. El empleo y las importaciones no generan produccin (un
mayor empleo slo lo hace a travs del ingreso recibido) y se pueden
calcular una vez conocido el valor bruto de la produccin por rama y el
ingreso por tramo.

114

La solucin del sistema de n + m ecuaciones de produccin e ingreso

es la siguiente:
a =

(1-A)-lb

donde:
a es un vector de n + m elementos que representan los n valores de
produccin marginal por rama y los m valores de ingresos marginales
por tramo.
b es un vector de n + m elementos que representan los n valores de
demanda final marginal exgena por rama y los m valores de ingreso
marginal exgeno por tramo.
(1 A) es una matriz de (m + n) por (m + n) elementos compuesta de
cuatro submatrices de la siguiente forma:
una submatriz
de n por n elementos que representa los coeficientes
tcnicos ajj de la matriz insumo-producto^
una submatriz fi de n por m elementos que representa las propensiones marginales al consumo de origen nacional de cada tramo de
ingreso.
( l - m j ) Cik
una submatriz C de /n por n elementos que representan los coeficientes ingreso/produccin Yjj^ para cada tramo y en cada rama.
Estos coeficientes dependen de la poltica tecnolgica. As, la submatriz C tendr que remplazarse por otra en caso de una poltica
tecnolgica diferente.
una submatriz D de tamao m x m. Esta matriz es unitaria porque
se supone que no existen transferencias de ingresos entre las familias.
El vector b
El vector b est compuesto de dos grupos de variables:
A

Incremento exgeno de la demanda final en cada

una de las n ramas de actividad.

Incremento exgeno del ingreso recibido por sector

Las variables A^* i

En el caso concreto de este estudio el modelo capta exclusivamente el
ingreso por concepto de trabajo generado en las industrias manufactureras que producen directa o indirectamente para el consumo de las
''Se supone que las tecnologas empleadas en las distintas subramas de una misma
rama de actividad no generan variaciones en los coeficientes tcnicos.
115

familias. El ingreso y el consumo endgeno se limitan, por consiguiente,

a la parte de los totales nacionales correspondiente a las personas
ocupadas en este sector.
" El gasto de las familias que obtienen su ingreso fuera del sector
industrias de consumo tiene carcter exgeno y pasa al sector b. El
consumo marginal de este grupo de personas se calcula directamente
por las funciones de consumo (vase el cuadro 10 del anexo estadstico).
Las variables

Las variables
se consideran como instrumentos para alcanzar las
metas de ingreso promedio por tramo formuladas para el ao final. Las
metas de ingreso por hombre ocupado en el ao final (t) por tramo son:
- L \ A^k

-t

1) YV

- xi, para k = 1

A^-k

Los incrementos del ingreso y del empleo en funcin de las variables

exgenas son iguales a:
n
m
2) A^k = >
y'j,j AP*j + >
y'j^j
j=l
e=l
Y*

donde A

es el ingreso marginal exgeno que recibe el

tramo l para que el tramo k obtenga un
ingreso promedio Y^j, is^^l meta xj^

y'jjj

es el coeficiente acumulativo de ingreso que

recibe el tramo k por unidad de demanda
final exgena de los bienes de la rama /

y'kl

es el coeficiente acumulativo de ingreso que

recibe el tramo k por unidad de ingreso
marginal exgeno recibido por el tramo l

n
3) A^k = ^ l ' k j
j=l
donde l'j^j

fi

para k = 1

m
+ E H l'ki aY*1 parak = l
1=1

es el coeficiente acumulativo de empleo en el

tramo k por unidad de demanda final
exgena de los bienes de la rama/'

r^j

es el coeficiente acumulativo de empleo en el

tramo k por unidad de ingreso marginal
exgeno que recibe el tramo l

Los coeficientes l'y y l'j^j se calculan premultiplicando la submatriz AB

de la matriz inversa (tamao n x (n + m) ) con una matriz de tamao
m X n de coeficientes de absorcin directa de mano de obra en cada
tramo por unidad de valor bruto de la produccin de cada rama.
Los valores A 1 se encuentran resolviendo un sistema de m ecuaciones
con m incognitas. Dicho sistema se deduce de la siguiente manera.
A partir de las ecuaciones (1):
-t
1') A'^k = l \ A'^k +

k a \

parak = l

Sustituyendo las ecuaciones (3) en (1'), se obtiene:

o
1")

= S

para k = 1

t
- \

n
(^

j= 1

m
l'kj

+ ^ ' k l A^'l )

1=1

Descontando las ecuaciones (1") de (2) se obtiene finalmente:

m
=

YV'kl) A^'l

Parak = l. .

117

MODELO UnUZADO PARA DETERMINAR EL EFECTO DE

ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS SOBRE EL EMPLEO Y EL
AHORRO EN EL PERU
Simbologa

= Inversin total

= Produccin total

= Porcentaje de la I destinada al sector i

= Relacin capital-produccin marginal

= Empleo

= Productividad marginal de la mano de obra

= Intensidad de capital = Relacin marginal capital-mano de obra

= Ahorro total

VA = Valor agregado
C-

= Propensin marginal a consumir de los no asalariados

C^ = Propensin marginal a consumir de los asalariados

z

= Relacin marginal valor agregado-produccin total

= Remuneracin por hombre ocupado

= Aos

= Sectores

hit-i)

(2)

AP.

( 3 ) ALj^
118

Ti

^t-i

bi

aj

a= .

h.

dj

(4) ALt

= SiALit = It.i f

(5)

= ^i(ttl)
aj

(6) S A L t

= It.i

aj bj

dj

y.
(7) St

= It.i+ASt = I t . i + I t . i f

(8) ASjt

donde: Zj

AVA.t(l-c-)-AW(c^-c-)

AVAj^
=

a p 7

it-1 Ti

bi

^
^
VlTi
Zj ( l - c ^ ) - W i -
dj

,
(C^ - C - )

y.

Ai

(9) ASt

(10) S ( t . i )

= ? ASjt = I^.i ?

AS^^i = I t . i ( l

119

(11) ^

t-l

s,

= L,

^ bj

+^

Zi)2+....]

1 - (1+ ^
(12) ^

St

= h-i

t-1

= r

volviendo a 6
(13) 2 ALj

= 2 Zi [If., + Sj + Sj^j +

idj

= 1, ,

[l+(H-r) + (l+r)^+

Id,
Luego :
Efecto empleo

Efecto ahorros

120

AL^ = I^.j ^ J. [
T"

-r

t+ n
=

''

(1 + r)" - 1

^ di

lii.
(1 + r)" - 1
= >
S^ - I^ j [
]
t
r

1]

donde
r

SA
1

T*
bj

Ai = Z i ( l - c - ) - p .

(c^-c-)

121

ANEXO ESTADISTICO
Cuadro 1
ECUADOR: CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS POR RAMA INDUSTRIAL, 1969
Miles de sucres por hombre

311
312
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
333
355
356
361
362
369
371
381

382
383

384
385
390

Alimentos
Alimentos vanos
Bebidas
Tabacos
Textiles
Vestuarios
Cueros y pieles
Calzado
Madera
Muebles
Papel
Imprentas
Qumicas bsicas
Otros qumicos
Petrleo
Caucho
Plsticos
Barro loza y porcelana
Vidrios y productos de
vidrio
Otros minerales no metlicos
Hierro y acero
Productos metlicos
(Muebles metlicos y
vajilla)
(Estructuras metlicas
y otros)
Maquinaria excepto elctrica
Maquinaria elctrica
(Radio TV y aparatos
domsticos)
(Otros aparatos elctricos)
Material de transporte
Equipos de precisin
Otras industrias

Ordenacin por rangos por hombre

ocupado

Produccin

Valor
agregado

Capital'

212 298
174 973
260 565
587 726
90 271
53 925
89 093
55 984
75 963
42 883
511674
99 0 5 0
276 558
168 708
730 8 5 3
231 637
174 471
98 085

59 251
71550
141 118
134 094
38 269
20 056
39 193
21642
42 003
22 961
110 264
56 299
84 560
85 776
241 033
131 736
82 876
4 8 073

68 245
122518
134 027
98 521
63 986
11 661
22 018
18 737
26 905
31 256
81899
77 506
238 521
59 990
271 215
126 686
97 550
92 421

8
11
5
2
20
21
19
25
22
26
4
17
3
13
I
7
12
18

14
12
2
3
21
26
20
25
19
24
5
15
10
8
1
4
11
18

14
8
6
9
15
26
24
25
23
22
12
13
3
16
2
7
10
11

180
167
239
136

108
85
63
54

198
169
324
58

9
14
6
15

6
9
13
16

4
5
1
17

215
565
955
044

523
267
734
859

Produccin

827
059
039
238

Capital

(71 259)

(31 246)

(39 716)

(21)

(21)

(22)

(168 793)
16 681
179 876

(66 797)
7 534
88 989

(67 602)
9 041
48 676

(13)
27
10

(13)
27
7

(15)
27
20

(150
(215
119
61
63

(88
(91
49
25
30

(33 434)
(65 363)
41909
49 030
52 996

(14)
(9)
16
24
23

(7)
(7)
17
23
22

(22)
(15)
21
19
18

421)
925)
470
358
599

724)
805)
824
523
881

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Manufactura y Minera 1969 (Quito, 1971).
a Valor de los activos fijos al 31 de diciembre de 1969.

122

Vabr
agregado

Cuadro 2
ECUADOR: EMPLEO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, 1961-1970

1961
Nmero de
personas
Artesana
Urbana
Casera
Industria

fabril^

Industria

manufacturera

total

Porcentaje de ocupacin en la
industria manufacturera con
respecto al empleo total

1970

1965
Porcentajes

Nmero de
personas

Porcentajes

Nmero de
personas

Porcentajes

227 400
93 201
134 199

88.6
36.3
52.3

172 663
50 402
122 261

81.8
23.9
57.9

193 295
60 000
133 295

80.1
24.9
55.2

29137

11.4

38 337

18.2

48105

19.9

256

537

100.0

15.8

211

000

100.0

13.3

241

400

100.0

13.1

Fuente: 1961: Stanford Research Institute, La ComunidadArtesanal

en el Ecuador (septiembre de 1966), p. 7; 1965: Datos elaborados
por la Junta Nacional de Planificacin a base de informacin del Segundo Censo de Manufactura y Minera de 1965; 1970:
Estimaciones de la Junta Nacional de Planificacin.
Establecimientos con ms de 7 personas ocupadas.

Cuadro 3
ECUADOR: ESTRUCTURA DEL EMPLEO ARTESANAL, 1970
Porcentajes
Productos alimenticios
Molinos harineros y forrajeros
Panaderas y pasteleras

3.9
0.4
2.5

Textiles, prendas de vestir y artesana del cuero

Prendas de vestir de punto
Prendas de vestir de tela
Calzado, excepto caucho y plstico
Sombreros de
filtro
Talleres, talabartera y otros

36.9
1.2
21.5
11.3
0.9
1.2

Maderas y sus productos

Aserraderos y acepilladuras
Artculos de madera
Muebles, accesorios para el hogar
Carroceras, atades y otros

15.6
1.2
1.4
8.7
3.9

Papel y sus productos, imprentas y editoriales

Imprentas y editoriales

1.4
1.4

Productos minerales-no metlicos

Productos de cemento y amianto

1.2
0.7

Productos metlicos
Herrera, hojalatera
Muebles para el hogar
Equipo excepto elctrico

5.2
2.7
1.1
0.5

Otras artesanas
Reparaciones
De calzado
De aparatos elctricos
De vehculos
De joyas
Lavanderas
Fotografas
Otros servicios

4.0
31.8
3.8
3.1
11.1
0.9
0.5
0.4
12.0

Fuente: DEA-SECAP, Investigacin de mano de obra en los sectores manufactureros y mineros, (Quito, 1970).
Establecimientos con hasta 7 personas ocupadas a base de datos de una muestra
de 30 233 personas ocupadas.

124

Cuadro 4
CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS EN LA INDUSTRIA DEL
CALZADO EN CHILE, ESTADOS UNIDOS Y MEXICO

Che

Tamao^

5 102050100200500>1

9
19
49
99
199
499
999
000

Estados

Mxico
Capital
por
hombre
ocupado
b
0.463
0.699
0.552
0.903
0.512
0.832
0.460
0.532

Tamao^

<5
6 - 1 5
1 6 - 25
2 6 - 50
51 - 75
76 - 100
101 - 250
>251

Capital
por
hombre
ocupado
c
5
7
12
14
18
21
36
30

182
569
375
921
239
220
827
320

Tamao^

X 5 1020501002505001 000- 2

4
9
19
49
99
249
499
999
499

Unidos

tividad
por
hombre
ocupado
d
6
4
6
4
5
5
6
5
7

170
704
097
965
545
415
253
989
551

Fuentes: Chile: Instituto Nacional de Estadstica, IV Censo Nacional de

Manufacturas, 1967, tomo III (Santiago, 1971), p. 53. Mxico: Direccin
General de Estadstica, VIII Censo Industrial 1966 (Mxico, 1967), p. 118.
Estados Unidos: U.S. Department of Commerce, Census of Manufactures,
1963, VoL II, Industry Statistics (Washington, 1966), p. 31A-15.
Se refiere al nmero de obreros ocupados por establecimiento.
Relacin entre HP instalados y mano de obra ocupada. En HP por persona.
Relacin entre capital invertido y mano de obra ocupada. En pesos mexicanos
por persona.
** Relacin entre valor agregado y mano de obra ocupada. En dlares corrientes.

125

Cuadro12(conclusin).
CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS DE ALGUNAS PLANTAS DE CALZADO

K/L
(Miles de
dlares a
precios
de 1967)

pIL
(pares!
hombre)

El Salvador

1 413

1 429

Europa central (1)

Europa central (2)

1 479
1 573

648
947ab

Estados Unidos (preinversin)

Estados Unidos (preinversin)

1 137
1 176

Estados Unidos (preinversin)

1 224

p/hh
(pares!
horas!
ao)

P'lv
(pares!
hombre)

Ld!i
(porcentaje)

0.687

1 920

63.2

0304
0.504^

670

85.9

Costo
unitario
(dlares
de 1967!
par)

947 a

11.\

980
926

980
926

86.3
87.0

3.7
1.2
2.4
7.70
7.2
6.6
5.4
5.6
6.1

1 020

1 020

85.7

5.5

Tipo de producto

Hombre
Mujer
Nio
Mujer
Hombre
Mujer
Nio
Mujer
Hombre
Hombretrabajo

2.2
71.3
26.7
100.0
25.0
50.3
24.7
100.0
100.0
100.0

Capacidad
de
produccin
(pares)
96 000

61 000
1 858 000

50 000
50 000
50 000

Fuentes: Los datos correspondientes a establecimientos se obtuvieron de U N I D O , Profiles of Manufacturing Establishments, Vol. Ill (Nueva
York, 1972), pp. 960-973. Los datos de preinversin provienen de International Cooperation Administration, Industry Fact Sheets
(Washington, 1960).
K/L: Relacin entre equipo utilizado en el proceso primario y nmero de personas empleadas en su funcionamiento. Como los datos de
capital estaban expresados en dlares de distintos aos, se utiliz el ndice de precios industriales mayoristas de los Estados Unidos para
obtener valuaciones equivalentea
P/]_: Relacin entre produccin actual y nmero de personas empleadas.
P/HH: Relacin entre produccin actual y horas hombre trabajadas en un ao.
P'/L': Relacin entre la produccin de plena capacidad y los requerimientos de mano de obra si se opera a ese nivel de capacidad.
Ld/L: Relacin entre la mano de obra empleada en operaciones directamente productivas y el total del empleo.
' Se excluyeron de la produccin y el empleo las botas de esquiar y las zapatillas.
'' Si se aplica la estructura del producto en la planta de El Salvador a la produccin por hombre de este establecimiento, el nmero de pares
por hombre se elevara a 1 585.

Cuadio

>ogia^
Rma Industrial

Sector!
Intensiva en capital

20 Alimentos

202 Ucteos
207 Azcar
209 Diversos

21 Bebidas

211 Bebidas espirituosas

213 Cervesa y malta
214 No alcohlicas

23 Textiles

231 HUadosy tgidos

239 Otras textUes

24 Calzado y
vestuario

Sector II

FlexibUldad ncnolgica"
tKnolglcd

Sector
m
Sectoral
intenstva en mano de obra

201 Carnes

203
204
205
206
208

Frutas envasadas
Pescados y mariscos
Pesccdos
Molinos
Poiifiderfas
Panaderas
Cacao, chocolate y confitera

212 Vino
232 Tejidos
Tridos de punto
233 Sogas y cordeles
241 Calzado
242 Reparaciones de calzado

243 Vestuarios

25 Maderas

252 Envases de madera

259 Otros

251 Aserraderos, acepillcduras

26 Muebles

262 Muebles de medera

madera

261 Muebles metlicos

264 Colchones
265 Muebles de cualquier material

27 Papel y pulpa
putea

244 Otras confecciones

272 Productos de papel

29 Cueros

271 Pulpa
293 Artculos de cuero

291 Curtiembres

31 Qumicos

311 Qumicas bsicas

319 Qumicas diversas

313 Pinturas y barnices

33 Minerales no
metlicos

334 Cemento

331 Productos de arcilla

332 Vidrios
339 Metlicos no clasificados
clasiflcsdos

38 Vehculos

39 Diversos

381
383
384
385
392 Aparatos fotogrficos
395 Instrumentos de msica

391 Instrumentos cientflcos

Astilleros
Construccin de vehculos
Reparacin de vehculos
Motos y bicicletas

399 Otro

Puente: Cuadro 9 del anexo estadstico,

^ Ms del 95 por ciento de la produccin se origina en el estado tecnol^ico respecthn,.
Se conjdera que hay flexibilidad tecnolgica cuando la produccin encuentra distribuido entre por lo menos dos estratos tecnolgicos en
propoidones supeiiores al IO por dent.

127

Cuadro 7
ECUADOR: CORRELACION ENTRE TAMAO
E INTENSIDAD DE CAPITAL 1965

Ramas
industriales

20
21
23
24
25
26
27
28
29
30
31
33
35
36
37
38
39

Coeficiente
de correlacin
(R2)
0.0041
0.1301
0.0591
0.1053
0.0146
0.0953
0.2205
0.3080
0.0082
0.5807
0.0062
0.6245
0.1832
0.2865
0.9171
0.0347
0.0261

Nmero de
observaciones

Grado de
significacin
(porcentajes)

156
41
126
48
36
33
7
63
12
13
56
32
30
4
10
41
34

b
2
b
b
b
b
b
1
b
1
b
1
2
b
1
b
b

Fuente: Tabulaciones no publicadas del Segundo Censo de Manufactura de 1965.

Se define el tamao por el nmero de personas ocupadas y la intensidad de
capital como la relacin entre kilowatios-hora consumidas y personal ocupado.
De sigitficacin inferior al 5 por ciento.

128

Cuadio 8

Estrato W^

Estrato /b
Ramas industriales
20 Alimentos
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
39

_
M

Bebidas
Tabaco
Textiles
Vestuario y calzado
Madera y corcho
Muebles
Papel y celulosa
Imprentas
Cuero
Caucho
Qumica
Derivados del petrleo y carbn
Minerales no metlicos
metlicos
Metlicas bsicas
Productos metlicos
metlicos
Maquinaria en general
Maquinaria elctrica
Maquinaria de transporte
Diversas
Diversas

Total
Total

Empleo

Valor
agregado

Produccin

65.8
73.0
94.2
28.7
1.1
23.8
2.2
83.4
23.5
32.7
45.9
90.7
100.0
29.7
57.7
22.3

92.1
98.9
99.4
46.5
5.6
47.1
4.6
96.4
96.4
53.8
63.3
63.3
89.5
99.1
100.0
100.0
81.8
9988..00
56.9
.
37.6
18.1
41.7
41.7

91.2
98.3
99.8
47.6
4.9
44.9
6.7
99.0
60.7
64.7
9.0
98.4
100.0
79.3
96.3
63.4
.
46.8
24.3
38.0

18.1
8.5
13.5
13.5

29.4
29.4

73.5
73.5

77.4

Empleo

Valor
agregado

Estrato ///d
Produccin

3.2

1.7

1.9

.
41.8
2.9
7.1
13.0
15.5
45.9
.
9.9

.
42.5
11.9
8.5
26.3
3.5
35.9
.
4.7

.
23.9
13.1
9.1
25.9
1.0
30.1

12.1
12.1
5.2

.
6.3
0.5

6.4
7.4
19.3

11.9
9.1
25.0

11.4

9.6

5.1

_
7,5
0.9
.
11.2
14.3
24.9
-

6.3

Empleo

Valor
agregado

ProducProduccin

31.0
27.0
5.8
S.8
29.5
96.0
69.1
84.8
1.0
30.7
67.3
44.2
9.3

6.2
6.2
1.1
0.6
11.0
11.0
82.5
44.4
69.1
0.1
0.1
10.3
36.7
5.8
0.9
.
11.9
1.5
43.1
88.1
88.1
53.3
53.3
56.9
56.9
58.3
58.3

6.9
1.7
0.2
28.5
28.S
82.0
46.0
67.4
0.4
9.2
35.3
5.0
1.5

58.2
37.1
77.7
93.6
74.4
72.2
86.5
86.5

59.2
59.2

16.9

Fuente: Tabulaciones n o publicadas del Segundo Censo de Manufactura y Minera de 1965.

I* Todos los establecimientos registrados en el Censo de 1965.
Establecimientos con productividad por hombre ocupado superior al promedio del sector industrial.
Establecimientos con productividad por hombre ocupado superior al 65 por ciento del promedio del sector industrial.
Establecimientos con producthidad inferior al 65 por ciento del promedio del sector industrial.

13.2
2.8
2
.8
36.4
88.8
38.8
50.8
62.0
16.3
16.5

Cuadro 9
ECUADOR: PRODUCCION INDUSTRIAL POR
ESTRATO TECNOLOGICO

(Porcentajes del tota! de cada rama)

Estrato^
III
20
Productos alimenticios
201 Matanza de ganado
202 Productos lcteos
203 Frutas y legumbres
204 Pescados y otros productos
205 Productos de molino
206 Productos de panaderas
207 Ingenios y refineras de azcar
208 Cacao, chocolate y confitera
209 Industrias diversas
21
Bebidas
211 Bebidas espirituosas
212 Industrias vincolas
213 Cerveza y malta
214 Bebidas no alcohlicas
23
Textiles
231 Hilados y tejidos
232 Tejidos de punto
233 Cordaje, soga y cordel
239 Otros textiles
24
Calzado y vestuario
241 Fabricacin de calzado
242 Composturas de calzado
243 Prendas de vestir, excepto calzado
244 Otras confecciones
25
Madera y corcho
251 Aserraderos, acepilladuras, etc.
252 Envases de madera y caa
259 Otros productos
26
261
262
264
265
27
271
272

n n

Muebles y accesorios
Muebles de metal y accesorios
Muebles de madera y accesorios
Fabricacin de colchones
Artculos de mobiliario de cualquier
material
Pape! y productos de papel
Pulpa de madera, papel y cartn
Artculos de pulpa madera y papel

6.9
3.4
1.0
11.3
38.1
0.6
17.1
1.9
34.6
0.5

II
1.9
96.6
17.2
24.4
65.4
3.4

1.7

99.0
88.7
44.7
69.3
82.9
98.1
96.1

98. S

0.6

8.3

91.2

55.8

0.7

99.4
35.9
100.0
99.3

28.5

2S.9

47.6

1.9
32.3
10.2

26.6
4.0

98.1
41.1
85.8
100.0

IS.l

4.9

19.8
93.8

14.7

46.0

9.1

449

24.3

20.1

55.6

25.9
29.3

6.7
52.2

82.0
100.0
100.0
65.5
6.2

100.0
100.0

67.4
18.5
91.8
69.6
77.9

8.2

30.4
4.1

18.0

1.0
64.3
0 7

99.0
35.7
99

29
291
293

Cueros
Curtiduras y taUeres de acabado
Artculos de cuero excepto calzado

35.3
13.3
100.0

2.0

64.7
84.7

31
311
313
319

Sustancias y productos qumicos

Qumicos industriales, abonos
Pinturas, barnices y lacas
Qumicos diversos

1.5
0.3
11.2
-

3.0

98.4
99.7
88.8
97.0

13.2

7.5

79.3

29.5
50.0
26.1

42.9
22.7

70.5
7.1
100.0
51.2

Material de transporte
Construccin y reparacin navales
Construccin de vehculos
automotores
Reparacin de vehculos
automotores
Construccin de motocicletas
y bicicletas

50.8
20.3

24.9
19.1

24.3
60.6

33.1

66.9

57.3

42.7

12.4

87.6

Industrias manufactureras diversas

Instrumentos profesionales y
cientficos
Aparatos fotogrficos y pticos
Fabricacin de relojes
Joyas y artculos conexos
Instrumentos de msica
Otras industrias

62.0

33
331

Minerales no metlicos
Productos de arcilla para
construccin
332 Vidrio y productos de vidrio
334 Cemento
339 Otros productos
38
381
383
384
385
39
391
392
393
394
395
399

100.0
69.3
70.0

38.0

23.1
1.8
6.3

100.0
lOO.O
7.6
98.2
23.7

Fuente: Tabulados no publicados del Segundo Censo de Manufacturas de 1965.

^ Segn definicin del cuadro 8 de este anexo.

131

Cuadrlo

N>

ECUADOR: FUNCIONES DE CONSUMO

I.

Funciones estimadas a base de la encuesta de hogares de Quito de 1965

Productos agropecuarios

C = -

0.18473 + 0.83996 log C

R2 = 0.974

Productos alimenticios elaborados

0.85229 CO-65443

R2 = 0.975

Bebidas

C = -

1.1218

CO-90423

r 2 = 0.949

Tabaco

C = -

2.99662 cI-19916

R2 = 0.628

Calzado y vestuario
Tramo altos ingresos

C = -

33273 + 8577.6 log C

R2 = 0.916

Resto de los ingresos

C = -

1.63593 Cj 1-17775

R2 = 0.979

C = -

7.07663 C2.13387

R2 = 0.865

Muebles
II.

Funciones estimadas a base de elasticidades de otros pases^

Ci
Productos de papel
Derivados del petrleo y carbn
Maquinaria elctrica
Material de transporte

258.7
582.7
680.6
132.9

S
1.6
0.8
1.5
2.0

log a
-

4.57526
0.728582
3.71842
6.711560

Las elasticidades se tomaron del trabajo de R. Vossenaar y M.E. Raveau, op.cit. El consumo medio se obtuvo
aplicando la participacin de cada bien en el consumo total segn la encuesta de Guayaquil al consumo medio total
de Quito. (Vase el cuadro 11 de este anexo.) Los dems bienes se proyectaron suponiendo una elasticidad unitaria,
es decir, igualando la propensin marginal a la promedia segn la encuesta de Guayaquil.

Cuadro 11
ECUADOR: ESTRUCTURA DEL GASTO EN
CONSUMO EN GUAYAQUIL

(Porcentajes del total)

1) Agropecuarios

15.20

2) Industriales

54.25

20

21
22

23
24
25
26

28
31
32
33
35
37
38

3) Servicios
Total

30.90
L80
0.90
0.57
6.50
0.17
1.51
1.11

4.17
2.50
0.40
0.27
2.92
0.53
30.55
100.00

133

Cuadro 19
ECUADOR: MATRIZ DE COEFICIENTES TECNICOS, 1970
20
Agricultura
Pesca
Minera
20 Alimentos
21 Bebidas
22 Tabaco
23 Textiles
24 Vestuario y calzado
25 Madera y corcho
26 Muebles
27 Papel y celulosa
28 Imprentas
29 Cuero
30 Caucho
31 Qumica
32 Derivados del petrleo y carbn
33 Minerales no metlicos
34 Metlicas bsicas
35 Productos metlicos
36 Maquinaria en general
37 Maquinaria elctrica
38 Maquinaria de transporte
39 Diversas
Otros

21

25.0
0.9

0.4

17.2

12.1
2.7

22

26

27

2.1

11.0
13.6

9.2
6.8

4.6
14.8

15.4
1.5

0.1
5.6

2.0

1.5

0.2

0.3

1.4

0.8

0.3

1.9

1.7

Total insumas nacionales

49.7

24.7

12.9

Total insumas

12.7

9.3

20.7

Valor bruto de produccin

25

0.8

8.0

Total insumas

24

5.0

4.6

importados

23

62.4
100.0

0.1

5.6

18.3

2.5
3.4

21.1

28.7

33.9

30.7

2.2

25.0

22.2

3.4

7.4

74.1

6.6

0.4

34.0

33.6

46.1

50.9

37.3

38.1

76.3

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Cuadro 12 (conclusin).
28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39
1.5

0.1
0.5

1.3

10.5

1.3

0.1

0.6

0.5

0.1

0.3
32.0
0.3

5.2

0.4

0.3

0.3
0.9
0.1

3.2

0.2

6.2

0.4

0.5

0.3

0.7
0.4

14.8

0.3

0.7

1.8

0.2
0.1

0.2

0.4

1.7

4.6

0.1
2.9

0.4
0.2
10.2
0.7
6.0

0.7

3.4

19.4

5.S

20.8

16.3

7.4

74.7

44.4

16.0

42.9

42.6

33.6

27.2

75.4

47.8

35.4

48.7

63.4

49.9

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

1.4

M
en

0.9

0.9

0.3
7.6

1.4

9.1

14.8

2.6

1.2

41.5

3.7

12.4

16.1

19.8

41.0

12.4

37.1

35.0

57.1

42 2

53.9

40.8

47.4

73.2

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

0.2
8.4

Cuadro 19

Sin poltica
Aumento
dla
produccin
(miles de
sucres)
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
39

Manufacturas alimenticias
Bebidas
Tabaco
Textes
Confecciones y calzado
Madera y corcho
Muebles
Pulpa y papel
Imprentas y publicaciones
Manufacturas de cuero
Manufacturas de caucho
Productos qumicos
Derivados del petrleo y carbn
Manufacturas de minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Equipo de transporte
Manufacturas diversas
Manufacturas
diversas
Total
Total

2 316
265
62
153
960
20
80
83
79
204
93
21
12
2
7
4 365

464
809
605
635
649
727
154
236
627
284
O
0
095
064
101
216
719
896
599
0
O
848
728

Con poltica

tecnolgica^

Relacin
mano de
obraproduccin
(personas
por 10 000
sucres)

2
7
3
5
1
2
1
1
2
4
2
4
2

i n
717
625
249
075
194
472
025
190
684
463
052
739
390
538
683
933
608
907
854
994

Aumento
del
empleo
(personas)

16 609
1 661
156
3 188
69 109
720
4 028
1
1 410
1 953
O
0
1 508
363
325
2
373
41
76
0
O
235
101 758

Aumento
dla
produccin
(miles de
sucres)
2 326
265
62
165
959
20
78
82
79
204
93
21
21
12
2
7
4 384

902
821
373
763
717
521
806
242
787
077
0
O
214
512
100
100
219
689
712
574
0
O
820
849

tecnolgica'^

Relacin
mano de
obraproduccin
(personas
por 10 000
sucres)

Aumento
del
empleo
(personas)

1 113
702
215
2 668
8 403
5 181
6 329
190
2 603
4 695
463
1 152
198
3 234
683
2 933
4 608
2 907
4 854
4 012

Proyecciones suponiendo redistribucin del ingreso. Vase el cuadro 16 de este anexo.

" Suponiendo que se congela la tecnologa actual
Suponiendo la introduccin de una poltica tecnolgica que promueva la utilizacin de tcnicas ms intensivas en mano de obra.

25 866
1 868
155
4 887
80 649
1 063
4 988
1
1
2 155
3 713
0
O
2 353
364
682
2
372
33
75
0
O
314
129
129 537
537

Cuadro 14
ECUADOR: REMUNERACIONES ANUALES POR HOMBRE
SEGUN ESTRATO TECNOLOGICO, 1965

(Sucres por hombre ocupado)

Estratos tecnolgicos
ndus'rales

20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Intensivo
en mano
de obra
4 747
1 359
11 180
5 434
4 092
6 008
6 822
8 692
esli
6 585
5 106
4 198
-

5
8
7
10
12
8
8

368
333
211
112
773
184
250

Intermedio
10 947
-

13
9
8
10
12
15

841
589
586
445
132
251
-

12 8 9 4
-

8610
13 4 4 0
-

16 8 5 2
13 4 7 6
8 374
-

Intensivo
en
capital

Total

18 608
26 5 2 2
33 075
14 266
20551
17 995
9 052
26 4 7 9
26 5 1 4
16 9 3 4
28 292
21 202
57 283
23 5 9 4
23 698
16 195

14 0 6 3
19 731
31 8 0 2
11485
4 323
9 048
7 343
23 9 5 2
15 2 4 0
9 968
16 5 1 8
19 625
57 283
11 170
17 4 6 7
9 218
10 5 4 2
12 7 8 2
8 996
9 156

12 535
17 298
14 971

Fuente: Censo de Manufactura y Minera de 1965 y tabulaciones no publicadas.

137

Cuadro 19

w
00

ECUADOR: EFECTO DE LA REDISTRIBUCION DEL INGRESO SOBRE EL EMPLEO INDUSTRIAL

Sin
Aumento
de! consumo
nacional*^

Aumento
de la
produccin^

(Millones de sucres)
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Manufacturas alimenticias
Bebidas
Tabaco
Textiles
Confecciones y calzado
Madera y corcho
Muebles
Pulpa y papel
Imprentas y publicaciones
Manufacturas de cuero
Manufacturas de caucho
Productos qumicos
Derivados del petrleo y carbn
Manufacturas de minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Equipo de transporte
Manufacturas diversas
Total

1 569.7
229.2
56.0
35.1
750.0
6.9
134.3
-

102.7

Con

redistribucin^

1 931.0
235.7
62.9
134.3
804.8
28.5
134.3
0.3
103.5
66.3

Aumento
del
empleo^
f nmero de
personas)
811.0
92.8
13.5
35.3
3 763.1
39.6
337.4

Aumento
del consumo
nacional'^

redistribucin^
Aumento
de la
produccin'^

(Millones de sucres)
1 731.2
237.1
51.5
35.1
830.4
6.9
75.9

99.2
96.8

77.5

2 127.3
243.8
57.9
140.4
891.0
19.4
75.9
0.2
78.4
73.4

893.5
96.0
12.4
36.9
4 166.6
27.0
190.9

135.2
16.9
29.6

23.2
5 837.7

121.6
80.1
18.1

182.7
80.1
1,9.5
0.2
12.9
0.6
3.0

135.0
15.8
29.6

121.6
85.5
18.1

24.6
2.5
2.7

10.3
0.6
2.4

187.7
85.5
19.5
0.1
11.8
0.6
2.4

27.6
5 526. S

5.2

7.4

3 289.3

4 022. 7

10.3
0.6
3.0
-

5.2
3J22.8

8.8
3 809.4

Aumento
del
empleo^
(nmero de
personas)

75.2
107.2

22.5
2.5
2.1
-

Se supuso que el consumo por persona de cada grupo de ingreso crece a la misma tasa que el total, 4.8 por ciento anual.
Se supuso que el consumo por persona del grupo de menores ingresos crece anualmente al 10 por ciento, el del grupo medio al 4.8 por ciento y el del
grupo de altos ingresos al 1.6 por ciento.
Se calcul el consumo total a base de los supuestos anteriores y de las funciones consumo del cuadro 10 de este anexo. Se aplicaron coeficientes de importaciones de bienes finales para calcular el consumo nacional.
Se obtuvo multiplicando el vector consumo nacional por la matriz de requisitos directos e indirectos (cuadro 12).
Se obtuvo multiplicando el vector de produccin por la matriz diagonal, donde los elementos de la diagonal representan coeficientes de empleo por unidad de produccin (hiptesis sin poltica tecnolgica del cuadro 13).

Cuadro 19
ECUADOR: PROYECCION DEL CONSUMO CON Y SIN REDISTRIBUCION DE INGRESOS
Ao base
Poblacin
Grupo "resto"'^
Tramo I
Tramo H
Tramo III
Tramo IV
Total
Grupo ' industrias de consumo
Tramo 1
Tramo II
Tramo III
Tramo IV
Total
Total de la economa'^
Tramo I
Tramo II
Tramo III
Tramo IV
Total

u>
so

Gasto
medio

Sin redistribucin de ingresos'

Gasto
total

Poblacin

Gasto
medio

Gasto
total

Con redistribucin de ingresos^

Poblacin

Gasto
medio

238
77
84
71
471

592
888
015
047
542

i
9
15
37
11

91A
234
472
623
961

948
719
1 299
2 673
5 640

070
209
913
032
224

353
115
124
105
697

164
289
359
164
976

6
14
24
60
19

356
769
745
173
130

2 244
1 702
3 077
6 328
13 352

710
703
263
033
281

353 164
1 15 289
124 359
105 164
697 976

10 308
14 769
24 749
46 892
19 130

54
2
11
2
70

028
761
507
456
752

4 326
10 060
17 777
27 992
7 558

233
27
204
68
534

715
776
559
720
770

130
7
25
5
168

259
249
480
990
978

6919
16 092
28 438
44 778
11 900

901
116
724
268
2 010

327
651
606
224
828

133
7
26
5
172

163
009
359
976
507

9
16
18
27
11

292
80
95
73
542

620
649
522
503
294

4
9
15
37
11

I 181
746
1 504
2 741
6 1 74

785
985
472
752
994

483
122
149
111
866

423
538
839
154
954

6
14
25
59
17

3 146
1 819
3 801
6 596
15 363

037
354
869
257
109

486 327
122 298
150718
111 140
870 483

10
14
23
45
17

039
262
750
301
387

508
847
373
343
721

Gasto
total
3 640
1 702
3 077
4 931
13 352

415
703
761
402
281

339
084
490
981
657

1 243
112
487
167
2 010

626
733
392
216
964

043
844
654
876
649

4 884
1 815
3 565
5 098
15 363

041
436
153
618
245

Se supuso que e\ gasto medio de cada tramo crece al 4.8 por ciento anual. La poblacin del grupo resto crece en cada tramo al 4 por ciento
anual y la del grupo industrias de consumo al 9.3 por ciento anual en promedio.
Se supuso que el gasto medio del grupo resto crece de la siguiente manera: tramo I, 10 por ciento; tramo II y III, 4.8 por ciento; tramo IV, 2.2
por ciento. Se supuso que el gasto medio grupo industrias de consumo crece de la siguiente manera: tramo I, 8 por ciento; tramo II, 4.8por ciento; tramo III, 0.4 por ciento, tramo IV, O por ciento. La poblacin crecera al 4 por ciento en el grupo resto y al 9.5 por ciento en promedio para el grupo industrias de consumo.
Los lmites de cada tramo son: tramo I, de O a 7 500 sucres anuales; tramo II, de 7 501 a 11 500 sucres; tramo III, de 11 501 a 20 000; tramo
IV, ingresos mayores de 20 000 sucres.

Cuadro

22

ECUADOR: EFECTO DE LA REDISTRIBUCION DEL INGRESO SOBRE EL EMPLEO INDUSTRIAL

Ano base

Proyecciones^
Sin redistribucin

Consumo
nacional

Produccin
(miles de
sucres)

Empleo
{personas)

Aumento
del
consumo
nacional

Aumento
dla
produccin

Miles de sucres
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Manufacturas alimenticias
Bebidas
Tabaco
Textiles
Confecciones y calzado
Madera y corcho
Muebles
Pulpa y papel
Imprentas y publicaciones
Manufacturas de cuero
Manufacturas de caucho
Productos qumicos
Derivados del petrleo y carbn
Manufacturas de minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctiica
Equipo de transporte
Manufacturas diversas
Total

1 550 270
181 528
34 994
24 356
606 747
8 555
44 290
0
47 946
0
0
88 321
69 335
17 661
0
10137
0
1491
0
0
2 685 631

1 900 261
186 611
39 330
100 000
651 039
16 043
44 290
148
48 602
53 617
0
143 713
69 335
18 944
83
11022
0
1512
0
1370

13 624
1 166
97
2 075
46 835
558
2 225
1
1 819
1 321
0
1062
270
292
0
323
0
44
0
41

1 704 121
249 763
60 476
38 059
826 150
7 464
139 299
0
108 917
0
0
132 313
87 282
19 636
0
11 145
703
3 199
0
5 603

3 285 920

70 752

3 394 130

2 096
256
67
146
885
29
139

335
687
492
841
972
937
295
324
109 804
73 036
0
186 698
87 320
21097
264
13 849
897
3 256
0
9 306
4 128 410

Con redistribucin
Aumento
del
consumo
nacional

Aumento
del
empleo^
(personas)

Aumento
dla
produccin

Miles de sucres

Aumento
del
empleo^
(personas)

15 031
1 604
168
3 047
63 737
1039
7 000
1
1 851
1 799
0
1468
341
324
2
406
41
95
0
279

1 883 178
257 866
55 562
37 979
895 864
7 448
79442
0
82 246
0
0
132 026
93 117
19 594
0
11 121
700
2 543
0
5 591

2 316
265
62
153
960
20
80

464
809
605
635
649
727
154
236
83 627
79 284
0
204 095
93 064
21 101
216
12 719
896
2 599
0
7 848

16 609
1 661
156
3 188
69 109
720
4 028
1
1410
1 953
0
1 508
363
325
2
373
41
76
0
235

98 233

3 564 277

4 365 728

101 758

Vanse en el cuadro 16 de este anexo los supuestos utilizados.

El clculo del empleo se efectu suponiendo que la tecnologa se mantiene constante (hiptesis sin poltica tecnolgica del cuadro 13).

Cuadro 44

(Sucres)
Tramos de

Inferior
a
7 500

7500
a
11 500

11500
11
500
a
20 000

Superior
a
20 000

0.2350
0.0295
0.0053
0.0041
0.0905
0.0008
0.0028
0.0000
0.0055
0.0000
0.0000
0.0144
0.0112
0.0021
0.0000
0.0000
0.0012
0.0001
0.0001
0.0002
0.0002
0.0000
0.0000
0.0006
0.0006

0.1763
0.0274
0.0062
0.0041
0.1081
0.0008
0.0074
0.0000
0.0091
0.0000
0.0000
0.0144
0.0095
0.0095
0.0021
0.0021
0.0000
0.0000
0.0012
0.0012
0.0001
0.0001
0.0003
0.0003
0.0000
0.0000
0.0006
0.0006

0.1472
0.0260
0.0070
0.0041
0.1153
0.0008
0.0135
0.0000
0.0125
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0144
0.0144
0.0085
0.0085
0.0021
0.0021
0.0000
0.0000
0.0012
0.0012
0.0001
0.0001
0.0004
0.0004
0.0000
0.0000
0.0006
0.0006

0.1098
0.0241
0.0083
0.0041
0.0571
0.0008
0.0360
0.0000
0.0211
0.0000
0.0000
0.0144
0.0144
0.0072
0.0072
0.0021
0.0021
0.0000
0.0000
0.0012
0.0012
0.0001
0.0001
0.0006
0.0006
0.0000
0.0000
0.0006
0.0006

Total de bienes
industriales

0.4033

0.3676
03676

0.3537

0.2875

Propensin marginal
a importar bienes
industriales

0.1178

0.1346

0.1497

0.1617

Bienes
de consumo
Ramas industriales
20
21
22
23
14
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Se calculan aplicando los coeficientes de importaciones de bienes de consumo a

la propensin marginal a consumir del bien respectivo. Dichas propensiones al
consumo, a su vez, se calcularon tomando la secante entre dos puntos de cada
tramo de ingreso en el supuesto de que el consumo total por tramo crece al 4.8
por ciento anual durante diez aos.

141

Cuadro 44

(Sucres)

Tramos de ingresos

Inferior
a
7 500

7 500
a
11 500

11 500
a
20 000

Superior
a
20 000

Total

0.0106
0.0023
0.0000
0.0332
0.2826
0.1438
0.2912
0.0000
0.0000
0.0339
0.1091
0.0237
0.0029
0.0000
0.0481
0.0000
0.1641
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000

0.0025
0.0000
0.0016
0.0000
0.0285
0.0212
0.0784
0.0003
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0160
0.0160
0.0211
0.0211
0.0000
0.0000
0.4355
0.4355
0.0000
0.0000
0.3654
0.3654
0.2134
0.2134

0.0878
0.0000
0.0000
0.2049
0.0000
0.1486
0.0000
0.0000
0.0036
0.1177
0.1363
0.1363
0.0134
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0047
0.0047
0.1061
0.1061
0.0495
0.0495
0.3714
0.3714
0.0715
0.0715
0.0603
0.0603

0.0000
0.1211
0.0777
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0417
0.1049
0.1049
0.0000
0.0000
0.1366
0.1366
0.1421
0.2233
0.2233
0.1078
0.1078
0.0934
0.0934
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000

0.1009
0.1234
0.0793
0.2381
0.3111
0.3136
0.3696
0.0456
0.2565
0.2565
0.2454
0.2454
0.1737
0.1737
0.1450
0.2233
0.2233
0.1719
0.1719
0.1192
0.1192
0.2702
0.2702
0.4850
0.4850
0.3714
0.3714
0.4369
0.4369
0.2737
0.2737

Ramas industriales
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

^ Hipteis de congelamiento de la estructura tecnolgica actual.

142

Cuadro 20
ECUADOR: COEFICIENTES DE REMUNERACIONES POR
TRAMOS DE INGRESO Y POR RAMA INDUSTRIAL
EN LA HIPOTESIS C

I de ingresos

Inferior
a
7 500

7500
a
11 500

11 500
a
20 000

Superior
a
20 000

Total

0.0117
0.0034
0.0000
0.0505
0.3445
0.3126
0.4323
0.0000
0.1448
0.3093
0.0237
0.0234
0.0000
0.1561
0.0000
0.1641
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000

0.0373
0.0000
0.0016
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0003
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0211
0.0000
0.4355
0.0000
0.3654
0.3269

0.0546
0.0000
0.0000
0.1576
0.0000
0.0000
0.0000
0.0036
0.0000
0.0000
0.0134
0.0000
0.0000
0.0000
0.0047
0.1061
0.0495
0.3714
0.0715
0.0079

0.0000
0.1201
0.0777
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0417
0.1049
0.0000
0.1366
0.1260
0.2233
0.0770
0.0934
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000

0.1146
0.1235
0.0793
0.2081
0.3445
0.3126
0.4323
0.0456
0.2497
0.3093
0.1737
0.1494
0.2233
0.2331
0.1192
0.1702
0.4850
0.3714
0.4369
0.3348

industriales
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Hiptesis de aplicacin de una poltica que promueva el uso de tcnicas intensivas en mano de obra.

143

Cuadro 22
ECUADOR: DISTRIBUCION DEL INGRESO PROVENIENTE DE LAS INDUSTRIAS
DE CONSUMO BAJO DIFERENTES ALTERNATIVAS
Proyecciones
Ao base
Sin
Nmero de
personas
(porcentaje)

Ingreso
total
(porcentaje)

Ingreso salario^
Tramo I
Tramo II
Tramo III
Tramo IV
Total (valores absolutos)
Coeficiente de Gini

76.4
3.9
16.3
3.5
70 752

43.7
5.2
38.3
12.8
534 770
0.343898

4
10
17
27
7

Ingreso totaf
Tramo I
Tramo n
Tramo III
Tramo IV
Total
Coeficiente de Gini

76.4
3.9
16.3
3.5
70 752

25.7
3.1
22.5
48.7
908 6 2 2
0.599588

4
10
17
180
12

Ingreso
medio
(sucres)

redistribucin^

Nmero de
personas
(porcentaje)

Ingreso
total
(porcentaje)

326
060
777
980
558

77.1
4.3
15.1
3.5
168 978.0

44.8
5.8
36.0
13.3
2 010 816.0
0.340358

6
16
28
44
11

919
092
438
648
900

326
060
i n
200
842

77.1
4.3
15.1
3.5
168 978.0

26.4
3.4
21.2
49.0
3 416 270.0
0.597160

6
16
28
279
20

919
092
438
413
217

Ingreso
medio
(sucres)

Vanse las hiptesis de proyeccin en el cuadro 16.

Incluye los empresarios pequeos y artesanos. Vase en el cuadro 16 de este anexo la definicin de los lmites de cada tramo.
Se supuso que la mitad de las utilidades se distribuyen y que todas corresponden al tramo de ingresos ms alto.

Cuadro 21 (conclusion!
Proyecciones
Con

Nmero de
personas
(pareentaje)

Ingreso
total
(porcentaje)

Ingreso salario'^
Tramo 1
Tramo II
Tramo III
Tramo FV
Total (valores absolutos)
Coeficiente de Gini

77.2
4.1
15.3
3.4
172 507.0

61.8
5.6
24.2
8.3
2 010 977.0
0.204356

Ingreso total^
Tramo I
Tramo II
Tramo III
Tramo IV
Total
Coeficiente de Gini

77.2
4.1
15.3
3.4
172 507.0

36.4
3.3
14.3
46.0
3 416 544.0
0.491652

"

"

Con redistribucin y
poltica
tecnolgica^

redistribucin^
Ingreso
medio
(sucres)

9 339
16 084
18 490
27 930
11657

9
16
18
263
19

Nmero de
personas
(porcentaje)

Ingreso
total
(porcentaje)

81.6
5.5
10.0
2.9
200 289.0

66.2
7.8
17.9
8.1
2 010 837.0
0.161334

Ingreso
medio
(sucres)

8
14
18
28
10

144
193
042
094
040

339
084
490
182
805

Vanse las hiptesis de proyeccin en el cuadro 16.

Vanse las hiptesis de proyeccin en el cuadro 18.
Incluye los empresarios pequeos y artesanos. Vase en el cuadro 16 de este anexo la definicin de los lmites de cada tramo.
Se supuso que la mitad de las utilidades se distribuyen y que todas corresponden al tramo de ingresos ms alto.

Cuadio 22
PERU: EMPLEO EN EL SECTOR INDUSTRIAL, 1961 Y 1970

1961
(miles de
personas)

Porcentaje
de la PEA
total

Porcentaje
de la PEA
industrial

1970
(miles de
personas)

Porcent(4e
de la PEA
total

Porcentaje
de la PE A
industrial

3 250.5
428.7
23.0

13.2
0.7

100.0
5.4

4 268.7
620.0
30.4

14.5
0.7

100.0
4.9

Empleo

405.7

12.5

94.6

589.6

13.8

Fabril (5 o ms personas)
Pequea industria (5 a 19 personas)
Artesana
Subempleo equivalente

146.3

(4.5)

(34.1)

(32.8)

259.4

(8.0)

(60.5)

203.5;
(28.0)
386.1
(93.7)

(4.8)
(9.0)

(62.3)

PEA total
PEA industrial
Desempleo abierto

95.1

Fuente: PEA total e industrial: SRH, Informe sobre la situacin ocupacional del Per, 1970 (Lima, octubre de 1971), p. III-2. Empleo
total, fabril y artesanal: SERH, La pequea industria y el empleo en el Per (Lima septiembre de 1971), p. 62. Subempleo
equivalente: SERH, Informe sobre la situacin ocupacional del Per, 1970, antes citado, cuadro A-II-2.

Cuadro 23
PERU: ABSORCION DE EMPLEO EN EL SECTOR
MANUFACTURERO, 1961-1970
(Porcentajes)

1961

Agropecuario
Pesca
Minas y canteras
Industria manufacturera
i) Fabril (5 o ms personas)
ii) Artesana
Construccin
Comercio
Servicios bsicos y
otros servicios
No especificados
Aspirantes
Total

1970^

Cambios
porcentuales
1961-1970

49.1
0.7
2.2
13.2
(4.5)
(8.7)
3.3
8.9

44.5
0.6
1.9
14.5
(5.4)
(9.1)
3.0
10.9

18.9
12.2
15.1
44.6
(57.6)
(38.0)
17.9
60.8

18.9
2.6
1.1

21.3
2.21
1.1/

48.0

100.0

100.0

17.8
31.3

Fuente: SERH, Informe sobre la situacin ocupacional del Per, 1970, ob.cit.,
p. ni-2. Subsectores fabril y artesanal: 1961, PREALC, El empleo en
el proceso de desarrollo del Per documento de trabajo. (Santiago de
ChUe, julio de 1971) p. 231.
^Estimaciones basadas en el cuadro 22 de este mismo anexo, asignando al
estrato fabril el 90 por ciento del desempleo.

147

Cuadro 19

Artesana
registrada"
1963
Miles de
personas
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37

Productos alimenticios
Bebidas
Tabacos
Textiles
Calzado y confecciones
Madera y corcho
Muebles y accesorios
Papel y productos de papel
Imprenta, editoriales
Cueros y pieles
Caucho
Sustancias y productos qumicos
Derivados del petrleo y del carbn
Minerales no metlicos
Metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinaria
Maquinaria, aparatos y accesorios
elctricos
38 Material de transporte
39 Diversas
Total

6.4

Porcentajes
2.5

60.0
93.3

23.1
36.0

42.6

16.4

3.9
2.1

1.6
1.6

0.8

5.0

Miles de
personas
6.4
3.6

Artesana
1970
personas

17.6 \
9.8 J

0.5
11.3
0.6
0.6
4.2

1.4
30.7
1.7
11.4

1.9

0.7
0.4
0.3
0.2

1.9
1.1
0.9
0.5

7.2

2.8

1.3

3.5

3.0
6.4

1.1

2.5

1.9
0.4

5.3
1.0

2.2
18.6
8.6
259.4

0.8
7.2
3.3
100.0
100.0

1.1
2.6

2.9
7.1
3.1
100.0
100.0

1.2
36.8

Mes de
mes
de

Torcenttqes

\
/
\
/

Porcentajes

50.5

13.1

227.0

58.8

34.0

Q O
8.0

Participacin
del empleo
artesanal en
el total 1961
14.6
-

72.3
88.9
-

91.7
.

39.4
52.5
52.5
.
36.0
36.0
12.0

3.1

47.1
47.1
33.3
33.3
62.2

37.0
25.6
386.1

9.6
6.6

100.0
100.0

Fuente: 1961; SERH La pequea industria y el empleo en el Per, ob.cit., pp. 61-62. 1963, Primer censo nacional econmico,
CEMO, Encuesta nacional de hogares, p. 65 A.
^Segn el censo de poblacin de 1961.
Establecimientos de 1-4 personas ocupadas.

57.9
68.4
72.3
64.0
1963. 1970;

Cuadio 25
PERU: ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN EL SECTOR INDUSTRIAL
FABRIL POR RAMAS, 1963 Y 1969
(Porcentafes)

Producto

Empleo

Ramas
industriales

1963

1963

1969

25.7
4.7
0.4
15.7
8.0
2.0
2.7
1.6
4.1
1.3
0.7
6.1
0.5
5.6
4.9
4.1
2.7
1.1
5.9
2.3

20.9
5.0
0.6
12.9
7.6
2.6
4.1
L8
4.8
1.4
1.1
7.5
1.1
6.3
3.4
4.5
3.2
2.0
5.0
4.2

29.7
6.8
1.2
11.7
3.2
0.7
0.9
2.7
2.9
0.7
0.9
7.0
2.3
4.1
13.6
2.6
2.2
0.8
4.5
1.4

24.4
7.9
2.7
8.4
2.9
1.2
1.6
1.2
2.8
0.6
1.9
9.1
7.2
4.3
9.7
2.5
2.0
2.7
3.8
3.0

100.0
63.6
22.6
13.8

100.0
60.0
25.3
14.7

100.0
57.8
32.1
10.1

100.0
53.7
35.2
11.0

20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Total
bienes de consumo^
bienes
intermedio^
bienes de capital^

1969

Fuente: 1969: Ministerio de industria y Comercio, Estadstica

(Lima, diciembre de 1970).

ax.,

. ^

'Elasticidad-empleo se define como t^v

Elasticidad
empleoproducto^
-.017
.132
.076
-.045
.141
.186
.263
1.234
.247
1.169
.184
.192
.049
.177
-.013
.206
.268
.152
.033
.257
J24
.087
.172
.144
industrial,

1970

N69-N63/N63

VA69-VA63/VA63
siendo N = Empleo y VA = Valor agregado.
^Incluye ramas 20-21-22-23-24-26-28-39.
^Incluye ramas 25-27-29-30-31-32-33-34.
"^Incluye ramas 35-36-37-38.
149

Cuadro 26
PERU, ESTADOS UNIDOS Y JAPON: PRODUCTIVIDAD POR HOMBRE
OCUPADO POR RAMA INDUSTRIAL

Kamas
industriales

Per

Estados Unidos

Indice

Orden de
importancia

Indice

Orden de
importancia

20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
?5
36
37
38
39

121.0
165.6
345.0
67.7
41.6
49.2
37.0
145.9
62.2
50.0
188.0
125.6
474.2
78.5
214.5
61.9
66.1
112.9
100.9
74.6

8
5
2
13
19
18
20
6
15
17
4
7
1
11
3
16
14
9
10
12

107.5
153.1
191.2
62.0
52.4
63.3
69.4
106.5
98.6
56.6
95.1
197.7
270.0
100.7
110.3
94.5
105.4
92.5
108.7
95.4

7
4
3
18
20
17
16
8
11
19
13
2
1
10
5
14
9
15
6
12

Total

100.0

100.0

Japn
Indice

Orden de
importancia

83.6

12

58.3
47.0
61.7
62.0
98.8
115.2
70.3
96.3
229.2
325.5
96.0
157.9
86.7
109.0
107.8
127.2
77.3

17
18
16
15
8
5
14
9
2
1
10
3
11
6
7
4
13

100.0

Fuente: Per; Ministerio de Industria y Comercio, Estadstica Industrial: 1967

(Lima, 1969). Estados Unidos; U.S. Bureau of the Census, Statistical abstract
of the US: 1970 (Washington, 1970). Japn; Bureau of Statistics, Japan

statistical yearbook: / 9(59 (Tokio, 1970).

150

Cuadro 27
PERU: ABSORCION DE MANO DE OBRA E INTENSIDAD
DE CAPITAL, 1968 Y 1969
(Miles de soles)
1968
Productividadpor
hombre
ocupado^
20
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210

21
211

212

213
214
22

23
231
232
233
239
24
241
242
243
244
25
26
27
28
29
30
31
311
312
313
319
32

??

253.6
142.9
251.0
83.8
44.6
265.1
65.4
497.0
153.9
335.0
339.2
326.1
224.3
162.4
593.9
203.2
820.9
155.8
168.7
112.1
126.3
117.2
84.4
82.5
31.1
87.0
81.9
91.9
833
199.4
121.5
92.9
3830
269.0
347.9
190.1
247.1
246.0
1 404.8
139 2

1969

Orden
de
importQnCl

Orden
Productiu.
^ur
de
vidadpor
imporhombre
t/lM^i/i ocupado''
tanda

(7)

354.0
147.9
138.0
127.5
48.3
223.6
35.3
470.1
96.6
418.0

(5)

207.9

Orden
de
importnn/^n
tanda

Orden
"'T^^^
de
.
impor^
tnwtf^in
tanda

(3)

254.4

(8)

374.4

(3)

(8)

346.2

(5)

257.5

(7)

(13)
(9)

1 192.5
147.0

(2)

155.2

(13)

(13)

209.7

(10)

(20)

78.6

(20)

39.9

(20)

(15)
(19)
(6)

93.3
81.0
150.3

(16)
(17)

127.4
96.2

(7)
(5)

356.8
262.4

(1)
(4)

2 852.6
6

808.8

(2)
(11)

(19)

79.0
50.8
432.8
144.4
128.2
1973
224.4
103.1
121.7
136.1
34.1
41.0
14.4
26.1
62.2

(18)
(20)
(9)
(16)
(17)
(4)
(6)

(1)
(13)

104.0
48.0
248.6
96.3
95.0
218.9
251.3
584.6
361.9
92.0
130.0
1 042.8
267 6

(18)
(19)
(2)
(15)
(17)
(4)
(7)

(1)
(11)

211.0

47.9
345.1
103.9
92.0
223.7
277.3

2100.6
258 7

(9)
(19)
(4)
(16)
(17)
(8)
(5)

(1)

(6)

151

Cuadro 27 {conclusin)
102.2
130.9
93.1
346.1
99.9

331
332
333
334
339

483.6
'24.3
134.5
241.6
149.0

34
35
36
37
38
381
383
384
385
386

131.9
132.9
62.9
1 123.6
162.3

(3)
(15)
(14)
(8)
(12)

236.2
223.2
78.0
58.7
128.4

39

159.4

Total

211.2

355.5
130.7
77.1
184.0
154.7

(2)
(12)
(18)
(10)
(11)

592.9
120.5
137.3
272.4
162.9

(3)
(16)
(14)
(6)
(9)

440.2
129.0
85.3
188.8
157.1

(2)
(15)
(18)
(11)
(12)

(14)

156.5

(10)

132.2

(14)

235.6
281.6
46.1
91.5
207.3

(10)

. 127.0

179.1

Intensidad de capital por orden de importancia de:

VA

K
32-34-20-33-31
27-30-21-23-37
38-35-22-39-25
28-29-36-2624

1
6
11
16

a 5
a 10
a 15
a 20

32-22-34-30-21
32-20-37-27-39
23-38-33-36-35
28-29-25-24-26

1
9
17
25
33
41

a
a
a
a
a
a

32-22-213-207-34-30-311-334
20X-209-205-202-313-319-37-381
383-211-214-312-212-231-39-208
201-36-332-386-233-35-28-239
232-331-339-333-29-25-243-203
26-241-244-384-206-385-204-242

VAH
8
16
24
32
40
48

Fuente: Ministerio de Industria y Comercio, Estadstica industrial 1970 (Lima, diciembre

de 1970.
Productividad por hombre ocupado = Valor agregado/hombres ocupados.
Intensidad de capital = Capital/hombres ocupados.

152

Cuadro 28
PERU: ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL POR NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD EN PORCENTAJES, 1968
(Primer criterio: Comparacin

l>el empleo
de la rama
Sector 1 falta productividad}
20(10-49/100-499)
21 (>200)
22(todo->500)
23 (10-199)
24(>500)
27 (5-19/200-499)
29 (50-99)
30 (20-49/>200)
31 (10-19)
32(10-99)
33 (100-499)
34(10-49/>500)
35 (50-99)
36 (20-49)
37 (todo-(5-9)
38(100-499)
39(10-19/100-199)
20x
Sector 1 fproductividad intermedia)
20(50-99/>500)
21 (20-199/10-14)
24(10-499)
25 (20-49)
26(10-49)
27 (>500)
28(10-199)
30(10-19/50-199)
31 (20-49)
35 (10-19/100-199)
36(5-19/50-199)
38(10-99/>500)
39 (5-9/20-99)
20x
Sector ni f baja productividad)
20 (5-9)
21 (5-9/15-19)
22 (>500)
23 (5-9/>200)
24 (5-9)
25 (todo-(20-49)
26 (todo-( 10-49)
27 (20-199)
28 (5-9/>200)
29(todo-(50-99)
30 (5-9)
31 (5-9/>50)
32 (>100)
33 (5-99/>500)
34 (50-499)
35 (5-9/20-49/>200)
36 (>200)
37 (5-9)
38 (5-9)
39 (>200)

65.7
45.1
33.8
60.3
22.3
13.6
36.4
68.5
8.2
11.5
58.9
76.0
21.7
21.0
99.0
30.4
37.5
99.2

internacional)^

Hela
produccin
de la rama
67.6
68.3
88.4
69.0
29.7
5.6
55.3
89.9
10.3
19.0
79.1
91.6
33.2
28.6
99.8
52.6
41.9
99.7

28.5
45.6
71.5
24.0
46.4
41.1
66.5
28.9
14.7
49.6
46.9
63,1
59.1
0.8

31.4
28.9
67.9
32.2
47.0
54.6
57.5
9.7
15.9
47.9
46.3
46.3
55.3
0.3

5.8
9.3
66.2
39.7
6.2
76.0
53.6
45.3
33.5
63.6
2.6
77.1
88.2
41.1
24,0
28.7
32.1
1.0
6.5
3.4

1.0
2.8
11.6
31.0
2.4
67.8
53.0
19.8
42.5
44.7
0.4
73.8
81.0
20.9
8.5
18.9
25.1
0.2
1.1
2.8

Del empleo
total
44.3
10.6
2.3
0.2
8.5
1.4
0.3
0.5
0.8
0.7
0.2
3.8
3.2
0.8
0.6
2.1
1.2
1.5
5.6
27.2
4.6
2.4
4.6
0.5
1.3
0.8
3.0
0.3
1.3
1.9
1.4
2.6
2.4
0.1
28.2
0.9
0.5
0.5
5.6
0.4
1.5
1.4
0.9
1.5
0.8
0.1
6.7
1.1
2.7
1.0
1.1
1.0

Dla
produccin
total
58.6
13.8
3.9
1.3
7.2
0.7
0.6
0.3
1.4
0.9
1.4
2.7
9.2
0.8
0.4
2.0
1.7
1.0
9.3
19.1
6.4
1.6
1.7
0.3
0.4
1.3
1.2
0.2
1.4
1.1
0.7
1.5
1.3
21.7
0.2
0.2
0.2
3.2
0.1
0.6
0.5
0.5
0.9
0.3
-

6.4
6.1
0.7
0.8
0.4
0.4

0.3
0.2

0.1
0.1

Fuente: Ministerio de Industria y Comercio, Estadstica industrial, 1970 (Lima, diciembre de 1970).
Para la metodologa empleada, vase el texto. Fuente de los datos para el Japn; Bureau of Statistics,
Japan Statistical Yearbook 1969.

Cuadio 29
PERU: ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL POR NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD EN PORCENTAJES, 1963
(Primer criterio: Comparacin
Del empleo
de la rama
ctor Kalta productividad)
20(10-49/100-499)
21 (>200)
22 (tod(>->500)
23 (10-199)
24 (>500)
27 (5-19/200-499)
29 (50-99)
30(20-49/>200)
31 (10-19)
32(10-99)
33(100-499)
34(10-49/>500)
35 (50-99)
36 (20-49)
37 (todo-(5-9))
38(100-499)
39(10-19/100-199)
'Ctor II (productividad
20(50-99/>500)
21 (20-199)/10-14)
24(10-499)
25 (20-49)
26(10-49)
27 (>500)
28(10-199)
30(10-19/50-199)
31 (20-49)
35(10-19/100-199)
36(5-19/50-199)
38(10-99/>500)
39 (5-9/20-99)

Fuente: Direccin Nacional de

(Urna, 1964).

Dla
produccin
de la rama
57.0
70.0

Del empleo
total

Dla
produccin
total

39.6
15.2
2.0'

50.6
18.9
3.5

41.8
22.0
29.9
28.6
58.3
6.0
37.0
50.0
93.8
13.2
25.0
94.4
26.8
43.2

42.8
32.6
15.3
34.3
87.1
7.3
16.8
72.4
98.6
11.4
19.3
96.3
55.7
46.8

6.5
1.8
0.5
0.3
0.4
0.4
0.2
2.8
4.6
0.5
0.7
1.1
1.6
1.0

4.5
1.2
0.4
0.3
1.1
0.5
0.9
2.5
12.8
0.3
0.3
0.7
2.1
0.6

33.5
39.5
68.2
30.3
38.6
29.6
63.6
33.0
18.0
38,2
52.5
62.9
56.8

41.1
25.8
62.6
38.5
36.0
50.5
56.6
9.2
15.6
40.8
42.4
40.4
53.3

29.7
8.6
1.8
5.4
0.6
1.0
0.5
2.6
0.2
1.1
1.6
1.5
3.7
1.3

25.3
13.6
1.3
2.2
0.3
0.3
1.2
1.4
0.1
1.0
1.1
0.7
1.5
0.6

7.2
17.6
100.0
58.2
9.8
69.7
61.4
40.7
36.4
71.4
9.1
76.0
63.0
50.0
6.2
48.5
22.7
5.6
10.3

2.0
4.2
100.0
57.2
4.8
61.5
64.0
34.2
43.4
65.7
3.7
77.1
83.2
27.6
1.4
47.4
38.2
3.7
3.9

30.6
1.9
0.8
0.4
9.1
0.8
1.4
1.6
0.6
1.5
0.8
O.
4.6
0.3
2.8
0.3
2.0
1.0

24.0
0.6
0.2
0.7
6.1
0.2
0.5
0.6
0.8
1.0
0.6

intermedia)

cor/// (bafa productividad/

20 (5-9)
21 (5-9/15-19)
22 (>500)
23 (5-9/>200)
24 (5-9)
25 (todo-(20-49))
26 (todcK 10-49))
27 (20-199)
28 (S-9/>200)
29 (todo-(50-99))
30 (5-9)
31 (5-9/>50)
32 0 1 0 0 )
33(5-99/>500)
34 (50-499)
35 (5-9/20-49/>200)
36 (>200)
37 (5-9)
38 (5-9)
39 (>200)

154

59.3
42.9

internacional)

Estadsticas

5.2
4.3
1.0
0.2
1.2
0.6

0.6

0.2

Censos, Primer Censo Naciona) Econmico, 1963

Cuadio 30
PERU: ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL POR NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD EN PORCENTAJES, 1968
(Segundo criterio: Diferencias internas de
Del empleo
de la rama
Sector (alta

productividad)

20 O 20)
21 (^200)
22 (todas->500)
23(15-49/100-199)
27 0 2 0 0 )
30 (>200)
31 (10-49/100-199)
32
33 (200-499)
34 (15-49/100-199/> 500)
35 (50-99)
37 (20-199)
38 (>100)
20x (>20)
Sector II (productividad
20(15-19)
21 (20-199/10-14)
23 (10-14/59-99)
25 (20-49)
26 (200-499)
27(15-19/100-199)

77.4
45.1
33.8
42.1
51.8
63.4
50.0
100.0
39.7
81.8

21.7
66.6
38.9
99.2

intermedia)

5.1
45.6
18.2
24.0
9.0
13.9
401
36.4
6.7
48.0
19.2

28 (>100)

29(50-99)
30(15-49)
31 (50-99/200-499)
33(100-199)
34(10-14/50-99/200-499)
35(100-199)
36(20-49)
37 (200-499/10-19)
38(50-99)
39(100-199)
20x 20)

Sector III ( baja

20 15)

Dla
produccin
de la rama

productividad)

21 (15-19/5-9)
22 (>500)
23 (>200/5-9)
24
25 (todo-20-49)
26 (todo-200-499)
27 (5-14/20-99)
28 1 0 0 )
29 (resto-50-99)
3015/50-199)
31(5-9)
33100/>500)
35 50/200-499)
36 i todo-20-49)
37 (5-9)
38 5 0 )
39 (todo-100-199)

18.2

32.1
21.0

32.4
14.3
25.1
08

92.9
69.3
88.4
52.9
78.9
86.9
59.1
100.0
55.5
94.4
33.2
76.5
67.1
99.7
2.6

28.9
16.1
32.2
16.0
8.0
56.3
55.3
3.8
40.2
23.6
5.6
33.9
28.9
23.3
11.1

31.4
0.3

productividad)
Del empleo
total
43.8

70.7

12.5
2.3
0.2
5.9

19.0
3.9
1.3
5.5
1.9
1.4
5.1
7.6
1,9
9.4
08
1.5

1.0

08
4.4
1.3
2.6
3.4
08
1.4
1.6

Fiintp- Ministerio de Industria v Comeio.

2.0

41.1
46.2
79.0
1.0
46.8
74 9

4.5
2.8
11.6

31.0
100.0
67.8
84.0
13.1
43.7
44.7
9.3
0.7
20.9
32.9
71.4
02
21.8
68 6

2.2

5.6

9,2

19.6

13.9
0,5
1.6
1.7
0,3
0,1
0,2

08

2.4
2.6

0.5
0.2

0.3
1.8
0.5

01

4.2
1.2

0.8
1.3
O7
O5
0.6

1.0
0.1
36.5

17.5
9.3
66.2
39.7
100.0
76.0
91.0
34.3
59.9
63.6
29.9

De la
produccin
total

2.8

05
0 5
5.6
6.4
1.5
2.5
0.7
2.7
0.8
03

01

2.7
1.8

2.4
0.2
1.9
3 1

1,2

0,3
0,1
3,5
0,8

0,6

0,8

0,4
0,5
04
08
01
15.0
09
02
02
3,2
2,5
0,6

0,8
0,3
0,9
0.3

01

0,1
0,7
0,8
1,1

0,7

16

Estadstica industrial, 7970 (Lima, diciembre de 1970),

ISS

Cuadro 31
PERU: ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL POR NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD EN PORCENTAJES, 1963
(Segundo criterio: Diferencias internas de
Del empleo
de la rama
Sector I (alta productividad)
20 (>20)
21 (>200)
22 (toda9->500)
23(15-49/100/199)
27 (>200)
30 (>200)
31(10-49/100-199)
32
33 (200-499)
34(15-49/100-199/>500)
35 (50-99)
37 (20-199)
38 0 1 0 0 )
SectorII(productividad
intermedia)
20(15-19)
21(20-199/10-14)
23(10-14/59-99)
25 (20-49)
26 (200-499)
27(15-19/100-199)
28 0 1 0 0 )
29 (50-99)
30(15-49)
31 (50-99/200-499)
33(100-199)
34(10-14/50-99/2aO-499)
35(100-199)
36(20-49)
37 (200-499/10-19)
38 (50-99)
39(100-199)
Sector III (baja productividad)
20 0 1 5 )
21 (15-19/5-9)
22 (>500)
23 (>200/5-9)
24
25 (todo<20-49))
26 (todo^200-499))
27(5-14/20-99)
28 (>100)
29 (resto-50-99)
30 0 15/50-199)
31(5-9)
33O100/>500)
35 (>50/200-499)
36 (todo-20-49)
37 (5-9)
38 (>50)
39 (todo<100-199))

83.3
44.2
-

Dla
produccin
de la rama
95.0
70.0
-

productividad)
Del empleo
total

Dla
produccin
total

42.7
21.4
2.0

66.2
31.5
3.5

28.2
66.7
58.3
48.0
100.0
30.4
95.1
13.2
63.2
40.2

28.7
65.1
82.6
49.9
100.0
36.2
99.8
11.8
69.0
61.4

4.4
1.1
0.4
2:9
0.5
1.7
4.7
0.5
0.7
2.4

3,0
1,6
0,9
3,3
5.2
1.3
12,8
0,3
0,5
2,3

3.1
40.3
13.9
30.3
6.8
14.8
32.4
28.6
8.3
49.0
20.7
4.9
26.5
25.0
31.6
19.6
28.9

1.1
25.8
14.1
38.5
8.5
24.6
45.0
34.3
5.2
48.4
36.1
1.2
33.2
19.3
27.4
17.2
35.1

15.9
0.8
1.9
2.2
0.6
0.2
0.2
1.3
0.3
0.1
3.0
1.2
0.2
I.l
0.7
0.3
1.1
0,7

12.9
0,4
1,3
1,5
0,3
0,1
0,6
I.
0,3
0.1
3.2
1.3
0,2
0,9
0,3
0,2
0,7
0,4

13.4
15.6
100.0
57.9
100.0
69.7
93.2
18.5
67.6
71,4
33.3
3.0
48.9
60.3
75.0
5.3
40:2
68.4

3.9
4.2
100.0
57.2
100.0
61.5
91.5
10.3
55.0
65.7
12.2
1.7
27.6
55.0
80.7
3.7
21.3
64.9

41.0
3.4
0,7
0.4
9.0
8.0
1.4
2.4
0,3
2,8
0,9
0,2
0,2
2,7
2,5
2,0
0,1
2,4
1,6

21.0
1,3
0,2
0.7
6.1
3.6
0,5
0.8
0,2
1,3
0.6
0,1
0.2
1.0
1.4
1.4
-

0.8
0.8

Fuente: Direccin Nacional de Estadsticas y Censos, Primer Censo Nacional Econmico,

(Lima, 1964).

156

1963

Cuadro 32
PERU: ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL POR
NIVELES DE PRODUCTIVIDAD, 1963
(Porcentajen)

Del empleo
de la rama
ectorKatta

Dla
produccin
de la rama

produclividad)

20 (>50)
21 (>100)
22
27 (>500)
30 (>200)
31 (15-19/50-199)
32(15-99/>200)
34 (>500)
35 (>500)
36 (>200)
38(100-499)

73.8
54.9
100.0
lA
55.3
47.5
78.5
91.0
8.0
22.3
27.0

89.6
81.2
100.0
10.9
82.6
57.8
98.6
98.3
13.5
38.2
55.7

16.5
36.1
17.3
100.0
100.0
100.0
45.6
46.8
19.1
44.7
1.4
49.2
51.6
65.8
68.0
77.2
73.0
100.0

5.0
.13.6
13.0
100.0
100.0
100.0
34.9
28.5
12.9
17.4

ector ni (baja productividad)

20(5-19)
21(5-49)
23 (5-49)
24
25
26
27 1 9 9 )
28 4 9 )
29 1 9 )
30 1 9 9 )
32(5-9)
33 9 9 / > 5 0 0 )
34(10-199)
35 9 9 / 2 0 0 ^ 9 9 )
36 9 9 )
37 (todo - 100-199)
3899/>500)
39

Del empleo
total

De la
produccin
total

32.6

60:0

19.0
2.5
0.4
0.1
0,4
2.9
0.4
4.4
0.3
0.6
1.6

29.7
4.1
0.7
0.3
0.9
3.9
5.1
12.8
0.4
0.6
1.5

41.5

17.7

4.2
1.7
2.7
8.0
2.0
2.6
0.7
1.9
0.2
0.3

1.7
0.7
1.4
3.6
0.8
0.9
0.8
0.7
0.1
0.2

2.8
2.5
2.7
1.8
0.8
4.3
2.3

I.O
0.1
1.4
0.9
0.5
1.7
1.2

27.6
0.7
53.3
50.2
65.9
44.3
100.0

Fuente: Direccin Nacional de Estadsticas y Censos, Primer censo nacional

(Lima, 1964).

econmico,

1963

157

Cuadro 33
PERU: BIENES INDUSTRIALES DE CONSUMO EN SECTORES DE ORIGEN
(Porcentajes de la produccin

industrial)

Sector I
201 Matanza de ganado
202 Productos lcteos
203 Envase y conservacin de frutas
y legumbres
204 Envase y conservacin de pescados
y mariscos
205 Productos de molino
206 Productos de panadera
207 Azcar^
208 Cacao, chocolate y confitera
209 Diversas

21 n

212 > Bebidas alcohlicas

213j
214 Bebidas no alcohlicas y gaseosas
22 Tabaco
23 Textiles
241 Calzado
243 Confeccin de prendas de vestir
244 Otras confecciones
26 Muebles
272 Artculos de papel y cartn
28 Imprentas, editoriales e industrias
319 Productos qumicos diversos
321 Derivados del petrleo
333 Objetos de barro, loza y porcelana
35 Productos metlicos excepto
maquinaria
36 Maquinaria, excepto elctricas
37 Maquinarias, aparatos y accesorios
elctricos
383 1 Vehculos, automviles,
385 /motocicletas y bicicletas
39 Diversas

7.3
88.6

Sector II

Sector III

84.8

7.9
11.4

5.2

94.8
100.0

100.0
13.4

100.0
13.4
100.0

85.2

7.2

7.6

47.5
88.4
52.9

30.0

22.5
11.6
31.0
100.0
100.0
100.0
84.0
23.5
43.7
1.0

73.2
100.0

75.8
41.2
100.0

16.1

16.0
0.7
56.3
57.8

100.0

33.2

33.9
28.9

32.9
71.4

76.5

23.3

0.2

87.7

11.3

1.0

Fuente: Cuadro 30 de este mismo anexo y Ministerio de Industria y Comercio,

Estadstica industrial 1970 (Lima, diciembre de 1970).
Se ajustaron los datos de produccin nacional por las exportaciones,
suponiendo que el 90 por ciento de las mismas proviene de establecimientos del
sector I y el 10 por ciento restante del sector II.

ISS

Cuadro 3 4
VENEZUELA: RELACIONES CAPITAL-MANO DE OBRA,
PRODUCCION-MANO DE OBRA Y VALOR AGREGADO-MANO D E
O B R A POR R A M A I N D U S T R I A L , 1 9 6 6

Capital-mano
Rama
industrial

Miles

de

bolvares
39.4
57.8
35.9

20
21
22
23
24

32.8
9.0
20.8

25

13.2
62.5

26
27
28

25.9
27.3
55.4

29
30
31
32
33
34

50.7
445.5
57.8
106.3
34.7

35

18.7

36
37
38

30.9
17.9

39

17.3

de

obra

Jerarqua

8
5
9
11
20

Produccin- -mano
de obra
Miles de
, ,,
bolvares
89.1
115.8
175.0
41.9
40.2
33.4

Jerarqua

Jerarqua

10

74.6
128.4

15
16

22.1
17.7

3
2
16

15.8
9.0

13
6

63.5
78.0

10
8

7
1
4
2

73.4
660.9
46.4

9
1
13
12

37.0
26.7
24.6
45.5
41.4
152.1
31.3
26.1
28.4

10

5L6
58.1

16
12

39.5
95.7

21.0
42.5

17

83.6

31.2

18

38.8

19

27.8

Industrial,

30.7

79.9
44.7

F u e n t e : C O R D I P L A N , I Encuesta

obra

3
2

3
14

39.6

de
Miles de
. ,,
bolvares

20
17
7
14

15
19

Valor
agregado-mano

11
18

19
20
18
7
13
15
4
6
1
8
14
11
17
5
9
12

op.cit.

(Del cuadro
Criterio
Criterio
Criterio
Criterio

A:
B:
C:
D:

35)

comparacin con relacin capital-mano de obra del sector fabril.

comparacin con relacin valor agregado-mano de obra del sector fabril.
comparacin con relacin produccin bruta-mano de obra del sector fabril.
comparacin con relacin capital-mano de obra del sector fabril excluido deri
vados del petrleo (32).
159

Cuadro 44

Ramas
20
21
22
27
28
29
30
3r
32
33
34
35
37
38
39
20
21
22
23
25
27
28
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
20
21
22

23
24
25
26
27
28
29
30
31
33
34
35
36
37
38
39
160

Criterios
B
Sector (Intensivo
(ntensivo en capital)
70.4
dem
79.1
94.1
0.5
91.4
97.4
80.1
dem
47.7
A

86.0
56.5
99.7
63.1
75.0
41.9
-

14.9
15.0
96.6
80.0
25.6
4.6
47.7
53.1
-

72.5
77.3
dem
dem
14.4
57.6
85.5
75.6
17.3
Sector a(Intermedio)
(ntermedio)
dem
5.9
dem

85.3
dem
91A
97.4
dem

dem
dem
91A
97.4
dem

53.1
dem
73.2
dem
dem
89.4
dem
433

72.5
-

dem
-

14.4
-

100.0
71.2

dem

8.5

9.2
8.1
54.9
13.5

9.2
dem
82.0
3.0
93.9
dem
63.1
10.5
81.2

37.4
0.3
dem
24.0
dem
14.4
85.6
15.8
23.6
15.8
.
23.7
.
43.3
14.5
43.3
24.4
9.7
17.3
26.0
40.6
17.3
Sector a (Intensivo
(ntensivo de mano de obra)
14.7
dem
14.7
5.9
dem
2.9
3.6
3.6
20.0
dem
91.5
100.0
dem
dem
74.4
100.0
100.0
100.0
dem
dem
10.7
15.3
10.7
44.2
52.3
dem
45.1
46.9
18.0
dem
14.0
24.5
6.1
dem
22.7
12.9
36.9
dem
10.5
75.0
42.4
18.8
18.8
100.0
76.4
dem
56.7
_
100.0
19.1
82.7
59
33.4i
59.44

dem
dem
91.5
dem
13.8
55.7
16.1
20.8
dem
dem
3.5
dem

14.5
dem
dem
dem
dem
8.5
dem
dem
dem
6.1
44.2
30.8
dem
dem
dem
dem
dem
dem
7.0
7.0
dem
dem
dem
dem
42.1
42.1
dem
dem
HRm
dem

Cuadro 44

(Porcentajes)
Ramas
Sector I (Intensivo
en capital)
20
21
22"=
27
30
31
32
33
34
35
Sector II (Intermedio)
20
21
23
25
27
28
29
31
32
33
34
35
37
39
Sector III (Intensivo
en mano de obra)
20
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
33
34
35
36
37
38
39

De la produccin de la
rama

Del empleo
de la rama

Del sector
agregado
de la rama

Del capital
de la rama

56.6"
70.4
79.1
97.1
80.1
86.0
56.5
99.7
63.1
75.0
41.9
15.8"
14.9
15.0
80.0
25.6
4.6
47.7
53.1
37.4
0.3
24.0
14.4
15.8
43.3
17.3

32.0"'
32.0''
54.6
65.0
70.2
64.8
78.8
52.1
97.3
43.6
85.7
32.8
22.5''
14.9
21.9
87.4
37.3
12.3
29.3
43.5
35.2
2.7
31.5
6.0
13.7
48.8
17.8

57.0"=
57.0"
70.8
80.9
98.5
80.5
89.8
55.5
99.5
66.1
81.9
40.1
15.6"=
12.3
14.3
82.5
30.6
4.2
46.6
54.4
39.4
0.5
24.0
9.7
17.7
46.3
17.9

69.0"'
75.1
84.0
89.0
84.9
91.9
68.0
99.8
76.1
95.4
55.3
16.5''
11.8
14.3
14.3
89.7
89.7
53.2
6.2
41.6
62.9
28.3
0.2
18.0
2.5
13.7
. 68.1
33.9

26.6"
2
6.6"

45.5''
30.5
13.1
29.8
12.6
100.0
62.7
100.0
22.9
70.7
56.5
21.2
12.7
24.9
8.3
53.5
100.0
51.2
100.0
82.2
82.2

27.4"
16.7
4.9
1.5
17.5
100.0
69.4
100.0
15.3
53.4
45.6
10.2
5.1
10.1
8.5
34.8
100.0
53.7
100.0
82.1

14.5^
14.5^
13.1
1.7
11.0
10.3
100.0
46.8
100.0
8.9
58.4
37.1
8.1
8.1
3.7
5.9
2.1
31.0
100.0
31.9
100.0
66.1

14.7
5.9
2.9
20.0
100.0
74.4
100.0
15.3
52.3
46.9
14.0
6.1
6.1
12.9
10.5
42.4
100.0
56.7
100.0
82.7

Fuente: CORDIPLAN, 11 Encuesta Industrial, ob.cit.

Criterio utilizado: comparacin con relacin capital-mano de obra promedio del sector
fabril.
' Porcentaje de la produccin bruta fabril total.
Porcentaje del empleo fabril total.
<= Porcentaje del valor agregado fabril total.
< Porcentaie del capital fijo fabril total.

161

Cuadro 3 7
VENEZUELA: MATRIZ D E COEFICIENTES DIRECTOS DE INSUMOS NACIONALES
E I M P O R T A D O S D E L A I N D U S T R I A F A B R I L POR
E S T R A T O TECNOLOGICO, 1966

Agricultura
Minera
20 1
11
111
21 1
11
111
22 1
11
111
23 11
111
24 111
25 11
111
26 111
27 1
11
111
28 11
111
29 11
111
30 1
111
31 1
II
111
32 1
33

I
26.5

20
II
35.0

III
30.2

I
0.1

21
11
0.1

7.0
1.5
1.5

9.3
2.0
1.9

8.0
1.7
1.7

48
1.0
1.0
0.6
0.1

7.4
1.6
1.5
1.0
0.2

1.0
-

0.2

0.1
-

1.3
0.1
0.3

0.1
0.1
0.1

111
0.2

11.2
2.4
2.3
1.5
0.3
0.1

22
II

23
III

II
0.5

lit
08

0 1

0.1

0.1
8.4
0.2

0.1
22.4
06

15.5
3.8

25.0
6.2

0.6

1.2

0.5

0.2

0.2
0.1
0.1

1.3
0.1
0.2
0.1
0.2

1.2
0.1
0.2

3.1
0.2
0.6

0.3

0.1
O.I
0.1

0.1

0.9
0.3
0.4

1.4
0.4
0.7

2.1
0.6
1.0

0.1
0.1

0.1
0.1
.

0.5
0.3
0.1

0.8
0.5
0.1

2.3
0.9
0.5

3.5
1.3
0.7

5.3
2.0
1.1

0.3
2.0

1.3
8.5
0.5
13.3

36
22.8
1.2
33.5

0.1
0.1
0.9
15.8
40
7.0

0.1
0.1
1 5
25.6
6.4
5.4

18.6
2.1
74.2
100.0

49.0

11
(1

1
11
111
34 1

0.8
-

11

111
1
II
111
36 111
37 11
111
38 111
39 11
111
Total manufacturas I
11
111
Otros insumes nacionales
Total materias primas
nacionales
Insumos importados
Valor agregado
Valor bruto produccin
35

0.7
0.3
0.7

0.9
0.4
0.9

0.8
0.3
0.8

0.7
0.3
0.7

1.1
0.4
l.l

1.6
0.6
, 1.7

0.1
8.8
1.8
2.5
9.8

0.1
11.6
2.4
3.3
11.1

0.1
10.0
2.1
2.8
10.1

9.9
2.6.
2.8
8.7

15.1
41
4.4
9.8

23.0
6.1
6.6
11.2

44.5
15.9
347
100.0

58.7
8.0
28.4
100.0

50.7
5.3
39.5
100.0

17.7
10.1
65.8
100.0

27.1
5.4
61.2
100.0

41.1

44

52.9
100.0

95.6
100.0

39.3
100.0

22.7
172
54.5
100.0

36.7
13.9
46.4
100.0

(Del cuadro 36)

Para la produccin de tabacos se incluyeron en el sector I los establecimientos
mayores de 50 empleados, a pesar de que, en rigor, slo correspondera, de acuerdo al
criterio empleado a los de entre 51 a 100 empleados. Sin embargo, los establecimientos de
ms de 100 empleados registran una relacin capital-mano de obra muy cercana al lmite
inferior que define a este sector (45.3 en relacin con 48.4 miles de bolvares), y asimismo,
de acuerdo a los tres criterios presentados en el cuadro anterior, dichos establecimientos
deben ubicarse en el sector intensivo en capital.

162

"17\
IF'^

7/

25^

21.2
Minera
20 I
11
III
21 1
11
III
22
I
11
111
23 11
III
24 111
25 H
III
26 >111
27
I
n
111
28 11
111
29 m
11
H
III
30 I
31 HII
31 nI
11
III
111
32 1I
11
11
33 1I
11
II
111
34
34 II
11
II
111
III
35
I
II
HI
111
36 III
37 11
111
III
38 111
III
39 11
n
Iir
iir
Total
Total manufacturas
manufacturas IIII
II
III
HI
Otros
Otros insumos
insumos nacionales
nacionales
Total materias primas
nacionales
Insumos
Insumos importados
importados
Valoragregado
Valor agregado
Valor
Valor bruto
bruto produccin
produccin

26

///

27.4

27

6-7
r.7
22
6.5

2.9
8.4

0.3
0.1

0.2

0.2

12.5

19.2

'

2.6

4.0

1.8
0^4

ZD
0.5

2.2
0.5

0.8

1.2

16.3
0.9
3.1

18.0
1.0
3.4

20.4
1.2
3.9

1.1
1.0

\l
'-S

0.8
0.5
0.1

1.2
0.8
0.1

13.3
5.1
3.7
7.7

20.4
7.8
5.7
12,4

3.9
0.2
0.7
0.1

0.1

12.2
0.7
2.3
0.2
0.2

2.5
2,2
2.2
0.1
O.I
-

0.2
0.1

0.2
0.1
0.1

"'-

3.9
11.5

0.3

0.3

1.3
0.2

21
21.66
5.3
5
.3
6.1

~ . 28 ...
"^^K

"

1.2
0.8
0.1

0.9
0.6
0.1

1.0
0.6
0.1

1.1
0.7
0.1

0.1
0.1
-

0.5
0.3
-

0.1

0.3

0.2

0.1

0.1
.

0.1
.

0.7
0.1
"
0.1
0.3

0.1
04

0.1
0.1

--

0.3
03
0.4
24.1
24.1
14.0
14.0
8.2

0.2
2.2
6,6
13.3

0.3
2.9
8.5
15.4

42.4
42.4
9,4
9.4
44.0
100.0

37,7
0.2
56.3
100.0

48.7
1.4
44.0
1 00.0

0.1
0.1
17.4
3.3
3.7
8.2

0.1
0.1
19.2
3.7
4.1
6.2

0,1
0.1
21,8
21.8
4,2
4.2
4,7
4.7
7,2
7.2

0.1
0.1
4.1
4.1
0.4
KO
1-0
5.2
5.2

0.4
13.0
1.3
3.0
11.1

43.4 - 27,3
27.3
20.9
4.5
48.1
46.5
100.0 100.0

30.2
30,2
24.8
42.1
42.1
100.0

34,3
16,1
16.1
46.3
46.3
100.0

8.0
31.2
31.2
58.2
58.2
100.0

25,3
10.2
612
00.0

0.6
0.6
2.7
11.9
14.8
14.8
16.8

0.1

2T,4
42.0
30.5
16.4
39.7
37,3
OOO OO-O

163

Minera
20 1
II
III
21
I
II
III
22
I
II
III
23 II
III
24 III
25 II
111
26 III
27 I
11
III
29

II
III
30 1
III
31
I
H
III
32
I
II
33
[
II
III
34
I
II
Ill
35
I
|I
III
36 111
37 II
III
38 111
39 II
III
Total manufacturas 1
II
III
Otrosinsumosnacionales
Total materias primas
nacionales
Insumos importados
Valor agregado
Valor bruto produccin

164

31
II

I
0.2

III
0.8

0.3

1.3
0.3
0.3

0.2
0.1

0.3
0.1

1.2
0.2
01

0.2
0.2
2.3
0.4
1.5
1.0
1.0
0.2
0.2

0.7
0.6
9.7
1.6
5.8
5.8
3.8
3.8
0.6
0.6

O.I

0.1
O.I
4.3
4.3
1.6
1.6
I.O
1.0
7.2
7.2
9.4
9.4
25.0
25.0
60.9
60.9
100.0
100.0

0.3
0.3
16.6
16.6
6.0
6.0
3.7
3.7
16.5
16.5
39.0
39.0
13.7
13.7
42.5
42.5
100.0
100.0

32
III

0.1
0.7
01
0.1
0.1
0.1

00.2
2
1.8
00.4
4
0044
0.3
OI
0.1

1.7
0.1
0.3

11.55
0 1
0.1
0.3

4.0
4.0
0.2
02
0.7

0.2

0.2

0.5

2.2
2.2
1.6
1.6
. .
1.4
1.4
0.3
0.3
0.1
0.1
0.1

1.9
1.9
1,4
1,4
.
1.2
1.2
. 0.2
0.2
OI
01
0.1
0.1

0.5
0.5
0.2
0.2
0.5
0.5

0.1
0.8
0.2
0.2
0.1

III

11
If

1I

72.2

54.0

6.1

5.2
5.2

14.4
14.4

2.8
2.8
0.1
0.5

2.4
2.4
0.1
00.5
5

6.6
6.6
0.4
0.4
1.3
1.3

0.1
0.1
0.1
0.1
-

0.1
0.1
0.1
0.1
-

0,2
0,2
0.2
0.2

1.6
0.6
1.6
0.6
0.3
0.3
0.1
0.1

1.4
0.5
1.4
0.3
0.5
0.1
0.3
0.1

3.7
1.4
3.7
0.8
1.4
0.2
0.8
0.2
.
.

0.1
0.1
0.1
0.1
.

5.0
5.0
3,8
3,8
0.1
0.1
3.2
3.2
0.6 .
0.6
0.2
0.2
-

0.1
0.1
.
-.

0.4
00.4
7
00.4
7
0.4

1.1
1.1
0.4
0.4
l.I
1.1

0.2
0.2
-

0.1
0.1
.

0.1
0.1
O.I
0.1
0.3
0.2
0.3
0.2
5.9
6.9
6.9
5.9
2.1
2.5
2.5
2.1
1.6
1.3
1.6
1.3
10.0
13.1
13.1
10.0
14.0
12.1
14.0
12.1
2C.2
21.2
2C.2
21.2
55.4
59.4
55.4 , 100.0
59.4
100.0
100.0
100.0

0.2
0.2
0.6
0.6
6.2
6.2
2.2
2.2
1.4
1.4
12.6
12.6
32.4
32.4
14.8
14.8
47.7
47.7
100.0
100.0

0.4
0.4
.
3.2
3.2
73.3
73.3
1.2
1.2
23.0
23.0
100.0
100.0

0.3
0.3
-2.4
2.4
54.8
54.8
2.4
2.4
40.9
40.9
100.0
100.0

33
11
II

0.1
0.1
.

'

.
.

"

3.9
4.6
4.6
3.9
0.7
0.9
0.9
0.7
0.8
0.9
0.9 ' 13.3
0.8
ro.o
10.0 ' 13.3
12.2
14.2
14.2
12.2
9.1
6.9
6.9
9.1
66.9
70.8
70.8
66.9
100.0
100.0
100.0
100.0

.
.

10.8
10.8
2.0
2.0
2.1
2.1
15.2
15.2
33.3
33.3
2.5
2.5
53.0
53.0
100.0
100.0

Cuadro 27 {conclusin)
~
Agricultura
Minera
20 1
II
21

34
n

3.3

13.6

ni

35
II

III

36
ni

37
u

38
///

r/i

39
//

1.4

III

I
II
III
22 I

11

23
24
25
26.
27
28
29
30
31
32
33
34
35

III
II
III
III
11
III
Ill
1
II
III
II
III
II
III
I
III
1
II
III
I
II
1
II
III
I
II

ni

11

III
36 III
37 II
III
38 III
39 II

ni

3.2
0.6
0.5

0.2
0.5

0.5
1.5

0.2
0.4

0.9

0.8

2.2
0.1
0.4

0.1
0.3
0.2
0.6

0.1

0.1

0.2
0.7
0.5
1.3
0.1
0.2

0.1

0.1

0.5
0.3

1.0
0.7
0.1

0.1

0.1
0.1

0.3
0.2

0.2
0.2

0.6
0.4
0.1

0.1

0.1

0.1

0.2
0.1

13.3
2.5
1.9
0.1

0.1

0.2

0.2
0.3

0.8
1.2

1.4
0.3
0.2

0.1

0.2
0.6

0.2

0.1

5.0
1.0
0.7
0.1
0.1

4.3
0.8
0.6
0.1
.
0.1

11.8
2.3
1.7
0.2
0.1
0.2
0.1
0.1

0.1
0.1

0.6
0.4
0.1

0.1
0.1
-

8.1
1.5
1.1

0.6

2.1
0.4
0.3

4.6
0.9
0.7

0.6
0.8

13
1.7

0.2
3.3
1.6
2.0
7.4

0.1
0.4
7.1
3.5
4.4
11.2

0.8
0.2

0.7
0.2

0.1
0.3

0.1
0.3

0.7

0.6

0.1

O.I

3.2
0.5
0.8
0.5
0.1

1.1
0.8
0.1

1.0
06
0.1

0.4
0.1
0.1
0.7
0.1
0.1

28
0.5
0.4

2.4
0.4
0.3

0.1

0.2
02
0.4

3.9
4.6
5.0
3.2
Total manufacturas I
1.0
2.3
1.0
0.8
II
1.1
1.2
1.6
III
0.9
9.4
8.9
10.1
11.9
Otros insumos nacionales
Total materias primas
11.8
135
14.8
11.1 24.2
5.0 12.4 10.6 29.2 25.4
nacionales
11.6 48.1
17.3 16.4 38.5 31.9 45.0 24.5 27.3
13.8 50.7 37.6 30.6
Insumos importados
19.8
58.7
56.5
42.0
37.455.1
48.8
53.2
47.4
40.4
46.9
Valor agregado
55.2 34.1
Valor bruto produccin
100.0 100.0 100.0 1000 1000 100.0 100.0 100.0 100 0 100.0 100.0 100.0
13.6
3.4
3.3
18.2

1.4
0.4
0.3
5.4

6.4
1.5
1.7
6.1

5.4
1.3
1.4
6.3

15.0
3.6
3.9
11.3

8.7
2.1
2.2
17.4

Fuentes: Direccin Nacional de Estadstica y Censos, III Censos Econmicos Manufactura, Caracas 1970;
CORm?l.Ai, II Encuesta Industrial 1966 (Caracas, 1968).
Clave: I: Sector intensivo en capital; II: Sector intermedio; III: Sector intensivo en mano de obra.

165

CuadipBS
VENEZUELA: NIVELES TECNOLOGICOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
INDUSTRIALES A TRES DIGITOS DE CIIU, 1966
(Porcentajes de la produccin de cada sub-rama)
Estratos

tecnolgicos

Productos

//

III

20
201
202
203
204
205
206
207
208
209
21
211
213
214
22
221
23
231
232
233
24
241
243
25
251
252
26
261
27
271
272
28
281
282
283
29
291
292
293
30
301
302

70

15
51

15
49
4
3
55
2
100
1
100
14
6
64

Alimentos
Carnes
Lcteos
Envase frutas y legumbres
Envase pescados y mariscos
Molinos
Panadera
Azcar
Cacao, chocolate y confitera
Diversas
Bebidas
Bebidas espirituosas
Cerveza y malta
No alcohlicas
Tabaco
Productos del tabaco
Textiles
Hilados y tejidos
Tejidos de punto
Sogas y cordeles
Calzados y confecciones
Calzado
Confecciones
Madera y corcho
Aserraderos
Envases de madera
Muebles
Muebles
Pulpa y papel
Pulpa de madera, papel y cartn
Productos de papel y cartn
Imprenta y editoriales
Litografa, diarios, revistas
Encuademacin
Industrias conexas
Cueros
Curtidura y acabado
Artculos de piel
Artculos de cuero
Caucho
Neumticos y cmaras
Otros productos

166

96
4
98

93
45

97

80
79
56
100
36
98
98

6
15
54

80
90
5

26
20
81

80
98

61

86
97

5
83
48
h
86
39
53
91

10
2
2
20
10
100
95
100
100
100
74
80
19
100
100
15
2
17
52
40
14
47
9
100
IQO
14
3
100

Productos
31
311
312
313
314
319
32
321
33
331
332
333
334
335
339
34
341
342
35
351
352
353
354
36
361
363
37
372
373
374
375
378
38
383
39
391
392
395
396
399

Qumicos
Industriales esenciales
Aceites y grasas para uso industrial
Pinturas y barnices
Produc. de farmacia y tocador
Diversos
Derivados del petrleo
Refineras de petrleo
Minerales no metlicos
Productos de arcilla
Vidrios
Loza, porcelana, yeso
Cemento
Prod, de cemento
Otros
Metlicas bsicas
Hierro y acero
No ferrosos
Productos metlicos
metlicos
Envases metlicos
Artculos de ferretera
Estructuras metlicas
Artef. met. para uso domstico
domstico
Maquinaria
Maquinaria
Maquinaria no elctrica
Const, y reparacin de mq.
Maquinaria elctrica
elctrica
Apart, y accesor. elctr.
Aparatos electrnicos
electrnicos
Acumuladores, batera, bujas
Alambres y cables
Reparacin de mquinas
mquinas
transporte
Material de transporte
Vehculos automotores
automotores
Diversos
Diversos
Instrum. cientficos de medie.
pticos
Apar, fotogrf. y pticos
Instrumentos de msica
Material plstico
Otros

Estratos

tecnolgicos

II

57
98

37
100
75
61

100
100
63
67
97
100
14
75
7.5
84
13
42
100

59

6
100
100
25
39

24
75

13
13
25
33
3

32

54
100
100
11

14
16
25
16
51
29
54

43
8

loo
100
6
17
17

III
III

75
44

62
42
42
49
71
46
46
100
100
100
100
57
57
41
92
100
100
100
100
94
83
83
100
8
100
56
100

Fuentes: CORDIPLAN, IIEncuesta industrial. Perfiles industriales (Caracas, abril de 1969).

La informacin correspondiente a los establecimientos de menos de 50 personas ocupadas
se obtuvo de los tabulados originales no publicados por CORDIPLAN. Dado que dicha
informacin se refiere solamente a una muestra, mientras que para los establecimientos de ms
de 50 personas se cont con el universo, se ajustaron los valores de produccin de los primeros,
suponiendo que la estructura resultante en la muestra a tres dgitos se mantiene para el nivel de
produccin que corresponde a esos establecimientos a dos dgitos.
Clave: 1: Sector intensivo en capital; II: Sector intermedio; III: Sector intensivo en mano
de obra.

167

Cuadro 44

1961 Y 1966
Empleo^

Kamas
1961
20
21
22
27
30
31
32
33
34
35
37
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
33
34
35
36
37
38
39

55.7
75.0
-

78.7
-

61.7
100.0
59.9
85.9
-

7.0
44.3
14.2
3.5
95.7
100.0
100.0
100.0
7.6
100.0
64.5
26.3
38.3
40.0
14.1
100.0
100.0
31.3
100.0
100.0

1966
Sector 1
70.4
79.1
<)1A
80.1
86.0
56.5
99.7
63.1
75.0
41.9
-

Sector 111
14.7
14.7
5.9
5.9
2.9
2.9
20.0
20.0
100.0
100.0
74.4
74.4
100.0
100.0
15.3
15.3
52.3
46.9
37.4
6.1
12.9
10.5
42.4
100.0
56.7
100.0
82.7

1961

1966

46.8
56.7
56.7
-

47.0
49.7
70.2
64.8
78.8
52.1
97.3
43.6
85.7
32.8

60.7
60.7
56.0
56.0
99.6
99.6
39.0
39.0
75.8
75.8
4.0
53.2
29.6
29.4
91.7
100.0
100.0
100.0
25.5
100.0
73.1
48.1
44.0
61.0
24.2
100.0
100.0
48.2
100.0
100.0

Fuentes: CORDIPLAN, primera y segunda encuestas industriales, ya citadas.

^Porcentajes de la produccin total de cada rama.
Porcentajes del empleo total de cada rama.

2095

30.5
13.1
29.8
18.1
100.0
70.6
100.0
22.9
70.7
56.5
21.2
12.7
24.9
8.3
53.5
100.0
51.2
100.0
100.0
82.2

Cuadro 40
VENEZUELA: GASTO TOTAL ANUAL SEGUN NIVEL DE INGRESO
MENSUAL DE LAS FAMILIAS, 1966-1967
Niveles de ingreso
Bienes

Agropecuarios
Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Muebles
Imprentas y editoriales
Productos metlicos y maquinaria
elctrica y no elctrica
Minerales n metlicos
Productos metlicos
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Qumica
Derivados del petrleo
Material de transporte
Otros
Servicios totales
Gasto total anual
Gasto medio total (en bolvares)
Nmero de familias (en miles)

185
607
29
13
13
140
40
6

363
1 370
87
37
37
437
87
32

242.
922
68
28
35
373
64
35

157
597
63
18
32
266
45
29

154
632
52
23
26
311
43
49

99
381
40
15
20
224
48
33

44
183
26
6
23
115
27
18

11

204
(7)
(20)
(25)
(152)
133
64
39
18
1 426
4 334
943
383

174
(4)
(17)
(22)
(131)
106
60
171
18
1 265
3 561
1 413
210

162
(3)
(17)
(20)
(122)
79
46
155
14
956
2 619
1 719
127

196
(6)
(19)
(25)
(146)
101
60
307
23
1 293
3 270
2 523
108

97

55

(10)
(13)
(74)
70
41
248
15
863
2 194
2 998
61

(-)

2 000 a
3 000

3 000 a
4 000

4 000 a
5 000

500 a
I 000

(1)
(2)
(8)
51
19
5
6
493
1 618
507
266

000 a
1 500,

/ 500 a
2 000

Hasta
500

(-)

(-)

(4)
(8)
(43)
39
23
143
9
516
1 227
3 934
26

5 000 y
ms

Total

61
251
43
10
25
148
43
33

1 305
4 943
408
150
211
2 014
397
235

77

976
(20)
(98)
(125)
(733)
665
352
1 339
122
7 744
20 861
1 432
1 214

(-)

(10)
(10)
(57)
86
39
271
19
932
2 038
5 307
32

Fuentes y notas: Se refiere solamente al rea urbana. Datos elaborados en base a las siguientes encuestas: Instituto de
Investigaciones Econmicas de la Universidad de los Andes, Presupuestos Familiares e Indice de Costo de Vida en la Ciudad de
Mrida, Mrida, mayo-junio de 1967; Presupuestos Familiares e Indices de Costo de Vida en a Ciudad de Barinas, Mrida,
julio-agosto de 1967; Presupuestos Familiares e Indice de Costo de Vida en la Ciudad de San Cristbal, Mrida, agosto de 1967;
Presupuestos Familiares e Indice de Costo de Vida en a Ciudad de Valera, Mrida, agosto de 1965; Presupuestos de Ingresos y
Gastos Familiares en La Fra (Estado de Tchira), Mrida, julio-agosto de 1967; Presupuestos de Ingresos y Gastos Familiares en
San Antonio (Estado de Tchira), Mrida, julio-agosto de 1967. Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Repblica
(CORDIPLAN), Los Gastos Familiares y el Indice de Costo de Vida en el Area Metropolitana de Caracas. Caracas,
octubre-noviembre de 1966. El total urbano para todo el pas se obtuvo ponderando las siete ciudades mencionadas, de acuerdo
a la distribucin de las familias por tramos de ingreso. Dicha informacin se obtuvo del cuadro III-3 del documento, Centro de
Estudios de Desarrollo (CENDE), Estilos de Desarrollos, Tomo III, Universidad Central de Venezuela, Caracas, junio de 1971.

Cuadro

-J

22

VENEZUELA: FUNCIONES DE CONSUMO DE LAS FAMILIAS

Sector
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Agropecuarios
Alimentos
Bebidas '
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Imprentas y editoriales
Qumica
Otros
Derivados del petrleo
Muebles, imprentas y
editoriales
12. Bienes de capital (35,
36, 37 y 3 8 )
13. Muebles

Ecuacin

t=b/i
0.989
0.992
0.976
0.951
0.976
0.956
0.986
0.988
0.993
0.995

6.270
8.688
3.209
4.623
3.211
5.402
7.290
4.197
10.954
12.855

y = - 0 . 8 1 3 0 9 + 0.03720 x

0.935

3.666

l o g y = - 5 . 1 5 5 7 4 + 2.30446 l o g x
l o g y = - 1 . 5 2 9 0 2 + 0.9453 logx

0.967
0.930

3.101
8.950

y
y
logy
y
logy
y
logy
logy
logy
y

=
=
=
=
=
=
=
=
=
=

- 2 1 7 . 3 5 3 6 5 + 100.10903 l o g x
- 1 0 6 0 . 2 0 8 5 8 + 455.83663 logx
- 1 . 8 0 9 7 4 + 1.02986 l o g x
- 5 7 . 6 5 5 4 9 + 22.16413 logx
- r . 8 0 8 5 8 + 1.02946 l o g x
- 9 8 6 . 9 0 8 1 1 + 367.73481 l o g x
- 3 . 9 3 2 6 5 + 1.59749 l o g x
- 1 . 7 6 4 0 4 + 1.08266 l o g x
- 3 . 5 0 7 9 6 + 1.39001 l o g x
- 1 3 7 . 1 1 5 9 + 53.24044 logx

Fuentes y notas: Las funciones consumo se definen c o m o y = p (x), donde y es el gasto medio en un
determinado bien, y x es el gasto medio total por tramo de ingreso. Las funciones 1 a 9 se estimaron
por los datos del cuadro 4 0 de este mismo anexo. Las restantes se calcularon a base del cuadro
111-28 del informe CENDES, Estilos de Desarrollo, op.cit. A partir de los datos que proporciona ese
trabajo se calcul una funcin agregada para muebles y artculos de imprentas y editoriales y,
posteriormente, por diferencia con la funcin 7, se estim el gasto medio en muebles por tramos de
ingreso. Asimismo, y dado que la informacin de las encuestas referente a material de transporte y a
artefactos del hogar estaba visiblement subvaluada, se'efectu una nueva estimacin de la funcin
por dicho tipo de bienes a partir de los datos de bienes de capital (35, 36, 37 y 38) contenidos en el
informe mencionado, asignado posteriormente del total, el gasto correspondiente a utensilios y
artefactos del hogar y a material de transporte asignado en base a la relacin registrada entre dichos
bienes en las encuestas originales.

Cuadro 19

(Millones de bolvares)
Niveles de gasto
Sector

Agropecuarios
Alimentos
AHmentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Muebles
Imprentas y editoriales
Productos metlicos y maquinaria
elctrica y no elctrica
Qumica
Derivados del petrleo
Material de transporte
Otros
Servicios totales
Gasto total anual
Gasto medio tota!
Nmero de familias

Hasta
500

500 a
1 000
000

1 000
000aa
1 500

1 500 a
2 000

2 000 a
3 000

3 000 a
4 000

4 000 a
5 000

5 000 y
ms

445
1 611
611
94
42
94
521
100
30

869
3 365
256
111
256
593
1 593
264
119

560
2 2217
17
215
79
215
1 176
210
126

364
1 456
456
158
54
158
802
153
108

348
1 416
416
199
55
199
826
187
170

206
846
134
33
134
504
125
126

94
390
75
16
75
239
68
85

126
522
126
21
126
327
111
164

183
149
109
40
21
1 519
519
4 9958
58
838
493

744
417
280
690
68
4 2251
51
13 283
1 559
559
710

764
355
197
904
70
3 812
1 0 9900
00
10
2 335
389

410
267
132
845
56
3 083
8 046
2 841
236

440
343
133
1 201
79
4412
10
10008
008
4 170
200

269
233
81
867
57
3 103
6 718
4 955
113

116
133
38
551
36
1 829
829
3 745
6 502
48

112
226
52
11081
081
67
3 150
6 211
8 771
59

Total
3 012
11 823
1 257
411
1 257
5 988
1 218
928
3
2
1
6
25
63
2
2

038
123
022
179
454
159
869
367
248

Fuentes y notas: Se proyect a base de las funciones del cuadro 40 de este mismo anexo, suponiendo que el gasto medio total por
tramo y el gasto medio total de las familias crece a una tasa del 3 por ciento acumulativo con respecto al afo base (cuadro 4 ] de
este anexo) y el nmero de familias crece a una tasa del 3.7 por ciento acumulativo anual.

Cuadi-o 43

(Millones de bolvares)
Niveles de gasto
Sector

Agropecuarios
Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textes
Calzado y vestuario
Muebles
Imprentas y editoriales
Productos metlicos y maquinaria
elctrica y no elctrica
Qumica
Derivados del petrleo
Material de transporte
Otros
Servicios totales
Gasto total anual
Gasto medio total
Nmero de famUias
familias

2 000 a
3 000

565
2 250
250
219
79
219
1I 200
219
140

354
1 413
413
147
51
147
767
144
96

331
1 337
337
168
50
168
763
161
130

193
780
104
30
104
452
99
85

84
343
49
13
49
201
46
43

111
456
78
18
78
275
72
78

779
369
201
959
75
4 0013
13
11 287
2 418
389

418
246
127
738
51
2 758
17 457
ASI
2 633
236

373
286
125
984
65
3 538
8 479
479
3 533
200

236
179
73
613
41
2 248
5 237
3 862
113

109
85
32
298
20
1 094
094
2 466
4 281
48

144
137
44
525
35
1 836
836
3 887
5 490
490
59

500 a
1 000

I1 000 a
1 500

571.
2 183
154
71
154
982
160
71

963
3 783
332
128
332
1 925
925
332
187

412
254
177
339
41
2 506
8 075
075
I1 365
493

1 257
257
545
324
1 172
172
102
5 598
16 980
1 993
993
710

3 000 a
4 000

4 000 a
5 000

5 000 y
ms

1 500 a
2 000

Hasta
500

Total
3 172
12 545
1 251
440
1 251
6 565
1 233
830
3
2
1
5
23
63
2
2

728
101
103
628
430
591
869
367
248

Fuentes y notas. Se mantuvo el crecimiento del gasto medio total de las familias del 3 por ciento acumulativo anual al igual que en
la hiptesis sin redistribucin, introducindose los siguientes supuestos en relacin al crecimiento del gasto medio de cada tramo
de ingreso; 0 - 5 0 0 , 6 por ciento; 5 0 0 - 1 000, 4.5 por ciento; 1 0 0 0 - 1 500, 3.25 por ciento; 1 5 0 0 - 2 000, 2.55 por ciento;
2 0 0 0 - 3 000, 2.0 por ciento; 3 0 0 0 - 4 000, 1.5 por ciento; 4 0 0 0 - 5 000, 0.5 por ciento y ms de 5 000, 0.2 por ciento.

Cuadro 44
VENEZUELA: IMPORTACIONES DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS DE CONSUMO
Y PRODUCCION ARTESANAL MANUFACTURERA

Sector

20.
21.
22.
23.
24.
26.
28.
31.
33.
35.
36.
37.
38.
39.

Productos agropecuarios
Alimentos elaborados
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Muebles
Imprentas y editoriales
Qumicos
Minerales no metlicos
Productos metlicos
Maquinaria no elctricE
Maquinaria elctrica
Material de transporte
Diversas

Coeficientes
de bienes de
consumo
importados
sobre consumo
de cada rama

Porcentaje
de produccin
proveniente de
la industria
artesanal

(A)

(B)

9.0
2.0
4.5
2.7
7.0
1.0
1.0
8.3
38.7
3.0
30.0
13.7
35.0
45.7
98.4

25.0
'

5.0
35.0
40.0
15.0
i3;o
2.0

35.0

Factor de
ajuste para determinar el consumo
de origen fabril
a-A)
(1-B)
(C)
91.0
73.5
71.6
73.0
88.4
64.4
59.4
77.9
53.3
95.1
49.0
60.4
45.5
45.0
I.O

Fuentes: 1. Coeficiente de importaciones: 20-28 y 33 Datos elaborados por ILPES a base de

estadsticas industriales y Anuarios de Comercio Exterior; 31 Datos elaborados a base de
la informacin contenida en CEPAL, Las industrias qumicas en Amrica Latina y su
evolucin entre 1959 y 1967 (E/CN.12/848, Add. 2, Santiago, febrero de 1970); 35-39
ILPES, Estadsticas detalladas sobre las industrias metal mecnica en algunos pases de
Amrica Latina y el Grupo Andino (Santiago, diciembre de 1971). 2. Participacin
artesana: Estimaciones a base de datos nacionales y de otros pases latinoamericanos.

173

Cuadro 22

Sectores
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Agropecuario
Minera
Alimentos
Bebidas
Tabacos
Textiles
Calzado y vestuario
Madera
Muebles
Papel y celulosa
Imprentas
Cueros y pieles
Caucho
Qumicos
Petrleo
Minerales no metlicos
Metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinaria
Maquinaria elctrica
Material de transporte
Diversos
Otros

1.11176
0.03137
0.03814
0.00005

0.00008
1.01201
0.00010
0.00001

0.38497
0.01892
1.14448
0.00002

0.03877
0.01188
0.11157
1.01118

0.00016

0.00004

0.00084

0.00042

0.00004 0.00942
0.01507 0.00352
0.00005 0.00208
0.00001
0.00001 0.00003
1.12867
0.00096 .1.32139

0.00008

0.00015
0.00002
0.00033
0.00008

0.00037

0.00044

0.00003

0.00001

0.02350
0.00045

0.00935
0.00236

0.02833
0.00076

0.00933
0.00020

0.00014
0.01140
0.01044
0.00055
0.00381
0.02137
0.00255
0.00050
0.00050
0.00351
0.00351
0.00188
0.00188
0.08241
0.08241

0.00002
0.02625
0.00272
0.05225
0.00395
0.02714
0.00058
0.00033
0.00033
0.00057
0.00057
0.00064
0.00064
0.05108
0.05108

0.00003
0.00308
0.00394
0.00078
0.00174
0.00095
0.00083
0.00071
0.00071
0.00075
0.00075
0.00124
0.00124
0.14899
0.14899

0.00001
0.01575
0.00128
0.00025
0.00042
0.00046
0.00022
0.00022
0.00015
0.00015
0.00023
0.00023
0.00164
0.00164
0.03017
0.03017

_
_

0.00173
0.00014

0.00037
0.02399
0.02555
0.00027
0.00117
0.00116
0.00612
0.00026
0.00026
0.00900
0.00900
0.00024
0.00024
0.01291
0.01291

0.00565
0.01054
0.00010
0.00241
0.00017
0.01532
0.00525
0.00006
0.00006
0.00014
0.00014
0.01215
0.01215

_
_

10

11

12

0.00794
0.00738
0.01543
0.00001

0.36600
0.02464
0.01264
0.00003

0.07911
0.02272
0.00333
0.00006

0.00046
0.00634
0.00050
0.00005

0.00010
0.00817
0.00017
0.00002

0.09279
0.01339
0.27555
0.00001

0.41454 0.00009
1.07181
0.00005. , 1.13513
0.00005

0.12102
-

0.00757
0.00037
0.05514
0.00114
0.00532
0.00210
0.00210
0.00039
0.00039
0.00106
0.00106
0.00186
0.00186
0.00043
0.00043
0.00034
0.00034
0.00042
0.00042
0.00424
0.00424
0.07215
0.07215

0.00096
0.00076

0.19034
1.00301
0.00801
0.00105

0.00015
0.01283
0.01216
0.00083
0.00326
0.00131
0.00280
0.00280
0.00076
0.00076
0.00367
0.00367
0.00123
0.00123
0.14476
0.14476

0.00007
0.02981
0.00728
0.00421
0.01354
0.01074
0.01074
0.00151
0.00151
0.00103
0.00103
0.00159
0.00159
0.00881.
0.00881.
0.19069
0.19069

0.04327
-

0.00489
-

0.01516
-

0.00002

0.00003

0.00011

1.30686
0.00037

0.14587
1.00343

0.00001
0.00001
0.02538
0.00201
0.00046
0.00076
0.00075
0.00034
0.00034
0.00028
0.00028
0.00030
0.00030
0.00193
0.00193
0.05912
0.05912

0.00001
0.00001
0.00930
0.00220
0.00046
0.00425
0.00061
0.00061
0.00044
0.00044
0.00040
0.00040
0.00039
0.00039
0.00483
0.00483
0.07771
0.07771

0.00589
0.00055
1.02881
1.02881
0.00005
0.00301
0.00301
0.00492
0.00492
0.00058
0.00058
0.00194
0.00194
0.00568
0.00568
0.00110
0.00110
0.00054
0.00054
0.00129
0.00129
0.00117
0.00117
0.10739
0.10739

Cuadro 45 (conclusin)
Sectores
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Agropecuario
Minera
Alimentos
Bebidas
Tabacos
Textiles
Calzado y vestuario
Madera
Muebles
Papel y celulosa
Imprentas
Cueros y pieles
Caucho
Qumicos
Petrleo
Minerales no metlicos
Metlicas bsicas
Productos metlicos
Maquinaria
Maquinaria elctrica
Material de transporte
Diversos
Otros

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

0.00431
0.00697
0.00236
0.00009

0.00630
0.02030
0.01836
0.00213

0.00007
0.75571
0.00009
0.00001

0.00006
0.10351
0.00009
0.00001

0.00004
0.07046
0.00003

0.00522
0.01466
0.00034
0.00002

0.00231
0.02600
0.00032
0.00003

0.00307
0.01346
0.00038
0.00003

0.00102
0.01127
0.00038
0.00003

0.00085
0.00479
0.00022
0.00002

0.00009
0.12215
0.00002

0.00933
0.00112
0.00003

0.00559

0.00004

0.00028

0.01014
0.00044
0.00544
1.04604
0.04458
0.00251
0.00059
0.00083
0.00109
0.00037
0.00030
0.00034
0.00175
0.06163

0.04178
0.00343

0.00013
0.00002
0.00033
0.00011

_
_
-

0.00001
1.05520
0.02061
0.00675
0.00269
0.01660
0.00054
0.00035
0.00030
0.00470
0.05009

0.00004

0.00089

0.00010

0.00004

0.00010
0.00004
0.00041
000041

0.01599

0.00690
0.00001
0.00084
0.00095

007371
0.00021

0.00001
0.00521
0.00210
1.00425
0.00189
0.00133
0.00172
0.00071
0.00019
0.00041
0.03886

Matriz inversa de I-A, donde A es la matriz de coeficientes tcnicos.

in

0.00246

0.00001
0.00529
1.00913
0.00014
0.00203
0.00121
0.01148
0.00397
0.00010
0.00019
0.01888

0.00003
0.00171
0.00274
0.00151
1.08146
0.00051
0.00139
0.009S6
0.00040
0.00069
0.08015

0.02557
0.00038
-

000002
0.00942
0.00221
0.00256
0.12243
1.00460
0.00053
0.00240
000040
0.00064
0.07111

0.00004
0.01426
0.00509
0.00114
0.13259
0.00132
1.00717
0.00197
0.00093
0.00151
0.18054

0.00256
-

0.00896
0.00411
0.01831
0.00054
-

0.00109
0.01598
0.00295
0.00169
0.05556
0.00088
0.00061
1.02552
0.00052
0.00500
0.09820

0.00048
0.00004
0.00236
0.00002
0.00166
0.00054
0.00021
0.04103
0.01683
0.00287
0.00667
0.01129
0.00187
0.00057
0.00467
1.00552
0.00091
0.09733

0.00684

0.00014

0.00228

0.00025
0.00002
0.00171
0.00608

_
-

0.00575
0.00021
-

0.00001
0.01082
0.00114
0.00026
0.01880
0.00038
0.00022
0.00032
0.00018
1.00034
0.03524

0.00025
0.00123
0.03155
0.00616
0.01410
0.00736
0.00672
0.00574
0.00609
0.00974
1.21091

Cuadro 46
VENEZUELA: EMPLEO EN LA INDUSTRIA FABRIL, HIPOTESIS
DE ACUERDO A LA TENDENCIA TECNOLOGICA HISTORICA

-J

Proyeccin 1985

Ao base
Rama industrial

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Maderas
Muebles
Papel y celulosa
Imprentas y editoriales
Cueros y pieles
Caucho
Qumicos
Derivados del petrleo
Minerales no metlicos
Metlicos bsicos
Productos metlicos
Maquinaras
Maquinaras elctricas
Material de transporte
Diversas

Relacin

Relacin"

Mano
de obraproduccin

Capitalproduccin

11.225
8.635
5.713
23.877
24.897
29.899
25.247
12.521
22.363
15.739
12.818
13.633
1.513
21.566
19.371
17.216
25.343
10.446
11.959
25.788

0.442
0498
0.295
0.781
0.225
0.625
0.332
0.781
0.581
0.429
0.709
0.690
0.676
1.250
2.041
0.599
0.474
0.323
0.214
0.355

Empleo

47 863
2 559
706
19 584
34 616
1 567
6 009
1 981
4 225
1 127
352
6 672
669
983
1 259
2 558
2 509
3 657
7 547
554
146 997

Empleo"

Mano
de obraproduccin

Capitalproduccin

Sin redistribucin

Con redistribucin

8.725
. 9.657
5.713
23.722
24.897
29.752
2SM1
13.389
18.834
13.251
13.285
12,577
1.486
19.860
19.435
17.993
25.343
10.420
11,959
26.133

0.448
0.497
0.205
0.774
0.225
1.075
0.332
0.812
0.551
0.498
0.689
0.714
0,677
1.300
2.087
0.568
0,474
0,440
0.214
0.512

89 318
8816
1 897
75 370
102 887
4 826
18 445
6 m
13 943
2 825
1 618
19 157
1 861
3 156
3 924
7 296
7 329
11 356
34 164
1 683

94 712
8 ni
2 071
78 902
112 836
4 954
18 690
6 262
12 508
3 098
1 495
19 294
1 998
3 481
4 365
8 111
8 733
13 866
29 637
1 748

416 438

435 538

Fuentes: Afio base:relaciones mano de obra-produccin y capital-produccin, CORDIPLAN, II. Encuesta industrial 1966,
ob.cit. Vectores de produccin: cuadro 26 del texto.
^Esas relaciones mano de obra-produccin y capital-produccin se estimaron de acuerdo a las elasticidades de cada estrato
tecnolgico en cada rama industrial. Las relaciones mano de obra-produccin estn expresadas en personas por cada mil
bolvares de produccin.
bEl empleo se calcul multiplicando una matriz diagonal, donde los elementos de la diagonal principal son las relaciones mano
de obra-produccin por el vector de produccin respectivo.

Cuadro

40

V E N E Z U E L A : PROYECCION D E L EMPLEO EN L A I N D U S T R I A F A B R I L ANTE

CRECIMIENTO DEL CONSUMO CON CAMBIO E N LA DISTRIBUCION
DEL INGRESO, SEGUN TECNOLOGIA ADOPTADA EN 1985

Hiptesis B^
Rama industrial

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y vestuario
Maderas
Muebles
Papel y celulosa
I m p r e n t a y editoriales
Cueros y pieles
Caucho
Qumicos
Derivados del petrleo
Minerales n o metlicos
Metlicos bsicos
Productos metlicos
Maquinaria
Maquinaria elctrica
Material de transporte
Diversas

Total

Empleo
generado
Hiptesis A

92 IM
8 649
2019
77 6 3 4
110 728
4 836
19 128
5 868
12412
3 044
2 385
18 9 4 3
2 079
2 348
2 879
5 676
3 522
4 077
51 152
1 649

431 792

Hiptesis &

Relacin

Relacin

Mano
de obraproduccin

Capitalproduccin

11.225
8.635
5.713
23.877
24.897
29.899
25.247
12.521
22.363
15.739
12.818
13.633
1.513
21.566
19.371
17.216
25.343
10.446
11.959
25.788

0.442
0.498
0.295
0.781
0.225
0.625
0.332
0.781
0.S81
0.429
0.709
0.690
0.676
1.250
2.041
0.599
0.474
0.323
0214
0.355

121 8 5 0
7 848
2 071
79417
1 12 8 3 6
4 978
18 6 9 0
5 856
14 851
3 680
1 442
20 9 1 4
2 034
3 781
4 351
7 761
8 733
13 9 0 0
29 637
1 725

0.456

466 355

Empleo

Mano
de obraproduccin

Capitalproduccin

Empleo

14.792
11.436
10.625
23.722
24.897
29.752
25.247
16.044
24.458
13.251
13.278
19.586
1.513
27.739
19.435
18.589
25.343
10.420
11.959
26.133

0.429
0.426
0.259
0.774
0.225
1.075
0.332
0.571
0.599
0.498
0.688
0.581
0.676
1.079
2.087
0.572
0.474
0.440
0.214
0.512

160
10
3
78
112
4
18
7
16
3
1
30
2
4
4
8
8
13
29
1

0.447

522 210

570
394
852
902
836
954
690
504
243
098
494
047
034
863
365
380
733
866
637
748

Fuentes: Relaciones m a n o de o b r a - p r b d u c c i n y capital produccin: Hiptesis A y B (cuadro 46 de este anexo). Vector de

produccin: Hiptesis crecimiento del c o n s u m o con redistribucin del ingreso, c u a d r o 24 del texto.
^Se supuso que los estratos tecnolgicos m a n t e n a n la participacin en la produccin de cada rama vigente en el ao base.
'^Se supuso que se aumentaba la participacin del estrato que hace uso ms intensivo de la m a n o de obra, en los casos que se
consider factible. La m e t o d o l o g a seguida para determinar los niveles de empleo es similar a la sealada en el cuadro 46 de este
anexo.

in Ltjitt
M^i'inittj,

mmm

a x n m m t f j r v

Con 1 nonilffe'^otnuit d
Bi^'ad^""
qae sbrigafi
publica
^ iy
ptiedi'fi

rerimeiite"
alcanzar
riissitmo'ii
contenido
acperdo'

- f i l i n g

IMPRESO FN W SCC(f6l E fef

7+