Estudios Agrarios

ESTUDIOS AGRARIOS
PROCURADURA
AGRARIA
ESTUDIOS AGRARIOS
Ao 2, nm. 4. Julio-septiembre 1996
DIRECTORIO
Procurador Agrario
Froyln Hernndez Lara

Subprocurador General
Francisco Ramos Bejarano
Coordinador General de Programas Prioritarios
Secretario General
Fabio Tulio Zilli Viveros
Director General de la Unidad Coordinadora de Delegaciones
lvaro Urreta Fernndez Luis Hernndez Palacios

Coordinador de Asesores
Contralor Interno
Jos Rafael Minor Molina Jos ngel Lozano

Director General del Procede
Eduardo Alviso Rentera
Direccin General de Estudios Agrarios
Director General de Quejas y Verificacin
Armando Herrera Cuervo
Director General de Programacin y Organizacin
Brbara Dlano Azcar Hctor Luna de la Vega
Director General de Asuntos Jurdicos
Director General de Administracin
Celso Bailn Daz Santiago Mota Bolfeta
Director General de Conciliacin, Arbitraje y Servicios Periciales
Director General de Organizacin y Apoyo Social Agrario
Roberto Gerardo Lpez Jimnez Federico Seyde Melndez
CONSEJO EDITORIAL: Froyln Hernndez Lara, Presidente; Francisco Ramos Bejarano, Vicepresidente; Fabio Tulio Zilli
Viveros,
Vocal; lvaro Urreta Fernndez, Vocal; Luis Hernndez Palacios, Vocal; Jos Rafael Minor Molina, Vocal; Brbara Dlano
Azcar, Secretaria Tcnica.
Direccin y Edicin

PORTADA
Hermenegildo Sosa, Bveda infinita
Estudios Agrarios, Revista de la Procuraduria Agraria es una publicacin que esta institucin edita en forma trimestral. Certificado de Reserva de
Derechos al Uso Exclusivo Nm. 003330/95. Certificado de Licitud de Ttulo Nm. 9107. Certificado de Licitud de Contenido Nm. 6427. Distribuida por
la Procuradura Agraria. Editor responsable: Fabio Tulio Zili Viveros.
Las opiniones vertidas en los artculos firmados son responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente el criterio
editorial de la revista. Esta se reserva el derecho de modificar los ttulos. Los artculos sin firma corresponden al equipo de redaccin de la Direccin
General de Estudios Agrarios de la Procuradura Agraria. Toda reproduccin total o parcial deber mencionar la fuente, Precio de venta al
pblico: $30
La correspondencia debe dirigirse a:
Revista Estudios Agrarios
Procuradura Agraria
Motolinia 1 1, Col. Centro, C.P. 06000, Mxico D.F.
Telfono 237 90 36
Fax 521 8034
Conmutador 521 85 00 al 09 ext. 428/429/430
E-mail dgea@ri.redint.com
DR 1996. Procuradura Agraria
Motolinia I I , Col. Centro, C.P. 06000, Mxico D.F.
Esta edicin consta de 2000 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de septiembre de 1996 en Talleres Grficos de Mxico, Canal del Norte 80, 9
Col. Felipe Pescador, Mxico D.F.
ndice
Editorial
7
Anlisis
Tipologa de los sujetos agrarios Procede

Hctor Robles Berlanga
11
El movimiento campesino en Mxico: una identidad fragmentada
Alfonso Serna Jimnez
40
La procuracin agraria en la historia de Mxico
Isaas Rivera Rodrguez
56
Las paradojas del neoliberalismo y las alternativas
para el Mxico agropecuario
Roberto Diego Quintana
84
Las consecuencias ecolgicas de la Ley Agraria de 1992
Vctor Toledo M.
99
La democracia interna en el ejido

Salvador Assennatto Blanco
Pedro de Len Mojarro
117
Foros
Foro Nacional por la Soberana Alimentaria
133
El juicio de amparo en materia agraria
137
Acciones de la Procuradura Agraria

Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y
Titulacin de Solares Urbanos (Procede): una experiencia
Eduardo Alviso
Leodegario Morales
140
Experiencias
Las organizaciones campesinas y la nueva agricultura
de contrato: la rama del tabaco
Horacio Mackinlay
153
Escuelas campesinas
Salvador Rivera
165
La construccin del distrito de riego 19 en el contexto

de una poltica hidroagrcola regional
Yanga Villagmez Velzquez
175
Poltica Sectorial
Programa de Apoyo Financiero al Sector Agropecuario y Pesquero
198
Biblioagrarias
202
Editorial
xico est atravesando una etapa crtica de su historia y para

superarla se requiere del esfuerzo y el aporte de todos los
mexicanos. Aunque ya se advierten los primeros signos de
recuperacin, todava falta para alcanzar los niveles de bienestar y crecimiento
econmico, de seguridad social y jurdica a los que legtimamente aspira la
Nacin. Sin embargo, en un contexto de escasez de recursos y emergencia
econmica, prevalece en todos los niveles de gobierno y en la sociedad la
preocupacin por dar una atencin prioritaria a los sectores menos favorecidos de
la poblacin. Las polticas pblicas se reorientan para privilegiar el gasto en el
rubro social, y las instituciones encargadas de atender el campo, donde viven la
mayora de los pobres de nuestro pas, dirigen su accin hacia metas que
contribuyan a crear un clima propicio para un desarrollo pleno y justo.
Dentro del actual enfoque integral del desarrollo rural, los apoyos directos al
campo se otorgan hoy sin que medie condicionamiento alguno y se estimula la
participacin del sector privado en un marco de relaciones justas entre el capital y
los propietarios de la tierra. Frente al concepto, ya superado por las reformas
constitucionales de 1992, de que al gobierno le corresponda el papel de mxima
autoridad agraria del pas, los ejidos y comunidades, a travs de sus asambleas y
rganos de representacin, son ahora los protagonistas de su propio desarrollo.
Este cambio conceptual, que llega hasta la raz del problema agrario e intenta su
solucin definitiva, no ha estado ajeno al debate y la controversia. Sin embargo,
pese a los resabios de antiguas concepciones sobre un Estado rector que suplanta
la libertad de decisin de los ncleos agrarios pretextando una supuesta
necesidad de proteccin del sector campesino, en distintos sectores y con
diferentes enfoques, toma fuerza la idea de un sujeto agrario independiente en sus
prcticas sociales y econmicas, autogestionario, capaz de insertarse en
condiciones de igualdad en las arenas del mundo de hoy, con el apoyo que no la
tutela del Estado. Lo anterior es posible slo con la participacin activa de los
sujetos agrarios, a quienes la legislacin ha fortalecido en su elemental derecho de
ser los responsables de su propio destino.
En medio de los profundos cambios que experimenta el medio rural y los debates
que suscita, la Procuradura Agraria cree imprescindible generar espacios de
reflexin sobre la realidad que vive el sector y el rumbo de su futuro desarrollo.
En este sentido, para la institucin constituye motivo de satisfaccin que Estudios
Agrarios se est ya distribuyendo en todo el pas y que haya sido posible iniciar, a
partir de este nmero, un sistema de suscripciones nacionales e internacionales. En
la misma orientacin de estmulo a la investigacin sobre el tema rural se inscribe
la reciente entrega del Premio de Estudios Agrarios 1996, evento que coron un
concurso convocado por la Procuradura Agraria en el que participaron decenas de
investigadores. La convocatoria para el Premio 1997 aparecer publicada en el
prximo nmero de esta revista. Con estas iniciativas estamos seguros de
contribuir a una ms amplia difusin de los ensayos y estudios que en un esfuerzo
coordinado de acadmicos e instituciones del sector nos empeamos en realizar y
divulgar.
Este cuarto nmero de Estudios Agrarios inicia con un valioso estudio de Hctor
Robles Berlanga quien, a partir de la informacin generada por las distintas
intituciones de gobierno que participan en la aplicacin del Programa de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede),
describe y analiza las caractersticas de los sujetos agrarios beneficiados por la
certificacin. Por su parte, el especialista en derecho agrario Isaas Rivera
Rodrguez nos brinda un original estudio sobre la evolucin histrica que ha
tenido la procuracin de justicia agraria en Mxico. Vctor Toledo advierte sobre
las negativas consecuencias que puede tener el actual marco legal en el manejo de
los recursos naturales del medio rural y propone buscar una va ecolgica para la
modernizacin campesina. A su vez, Roberto Diego Quintana critica un modelo
que antepone el crecimiento econmico al desarrollo social y humano, y propone
revalora la opinin por la tenencia y la explotacin comunal con apoyo de un
Estado regulador que fomente la autonoma de la organizacin rural.
La heterogeneidad del movimiento campesino en Mxico, en cuanto actor social,
ocupa la atencin de Alfonso Serna Jimnez quien hace una revisin de los
postulados de las organizaciones campesinas para indagar en el origen de sus
movilizaciones y su relacin con el Estado. Finalmente, ofrecemos a nuestros
lectores una interesante reflexin de Salvador Assennatto y Pedro de Len sobre
los obstculos que histricamente han enfrentado los ncleos agrarios para asumir
el control de sus procesos productivos y sociales y sobre la necesidad de romper
con las viejas prcticas para facilitar la consolidacin de una verdadera
democracia dentro de los ejidos.
El recuento de las actuales inquietudes en torno al sector rural mexicano que

pretendemos hacer trimestralmente en este medio queda, por cierto, incompleto,
pero al menos muestra la heterogeneidad que lo caracteriza. La nueva vigencia
que el campo ha cobrado en la vida nacional hace que la lectura de sus procesos
econmicos, sociales y culturales, y la interpretacin de los preceptos legales que
rigen su ser jurdico no sean slo asuntos de las instancias de gobierno, sino
cuestiones que competen, principalmente, a sus protagonistas directos y, desde
luego, a la sociedad entera. Una nueva cultura agraria debe ir abrindose paso a
travs del fortalecimiento de la propiedad social en el campo, su desarrollo social
y econmico, la consolidacin de la democracia en el sector rural y la conversin
del campesinado en un sujeto autnomo y fuerte. En esta tribuna no pretendemos
ms que contribuir a este esfuerzo.
ANLISIS
Tipologa de los sujetos

agrarios Procede
A casi cuatro aos de la puesta en marcha
del Programa de Certificacin se realiza el primer
estudio que permite conocer las caractersticas de los
campesinos en l involucrados, protagonistas
de la nueva cultura agraria.
Hctor Manuel Robles Berlanga
n las ltimas dos dcadas el campo mexicano se transform. Entre los

principales cambios que se dieron estn: la transferencia de funciones del
Estado a los particulares, la reorientacin de la poltica de subsidios y
financiamiento, la liberalizacin de los mercados de productos agropecuarios, la
dinamizacin de las relaciones entre los diferentes sectores en el medio rural, las
modificaciones al Artculo 27 constitucional y la formulacin de una nueva Ley
Agraria.
Hctor Manuel Robles Berlanga, maestro en sociologa rural y asesor del C. Secretario de la Reforma
Agraria. En la elaboracin del presente estudio participaron Alejandra Valenzuela, Arturo Carranza,
Julieta Salazar, Manuel Morales y Francisco Ibarra. El trabajo fue posible gracias a la aportacin de
informacin de los organismos que componen el sector agrario; Secretara de la Reforma Agraria,
Registro Agrario Nacional, Procuradura Agraria, Fideicomiso para el Manejo del Fondo Nacional de
Fomento Ejidal, Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario y Comisin para la Regularizacin de
la Tenencia de la Tierra. Los autores agradecen la colaboracin de la Coordinacin de Asesores y
Delegaciones y la Direccin General de Informtica y Telecomunicaciones del Registro Agrario
Nacional.
11
ANLISIS
Estas reformas se han dado dentro de un contexto econmico desfavorable y de

una prolongada crisis del sector rural. Ambos fenmenos dieron como resultado
una baja rentabilidad y competitividad de la produccin agropecuaria y la
concentracin de la pobreza. De los 22 millones de personas que se encuentran en
extrema pobreza en el pas, dos terceras partes viven en el campo.
Tambin, en este mismo periodo, la estructura agraria social se modific; entre los
principales cambios estn: los ncleos agrarios aumentaron en 28.5%, al pasar de
22 691 que haba en 1970 a 29 158 en 1990; los ejidatarios y comuneros se
incrementaron en 58.8%; se repartieron 33.5 millones de hectreas, lo cual dio
como resultado que los ejidos posean en la actualidad un poco ms de la mitad del
territorio nacional; la superficie de agostadero creci en 116.6%, al pasar de 29 a
62.8 millones de hectreas. El aumento registrado signific que la composicin
del tipo de superficie de los ejidos en todo el pas cambiara, pues en 1970 la
superficie de pastos, montes y llanuras representaba 41.6% y para 1990 era de
61%, es decir, por cada cuatro hectreas que se repartieron, tres eran de agostadero
y una de labor; la superficie de labor se increment en 78%. El tamao promedio
de este tipo de tierras tambin se modific, al pasar de 5.7 a 6.4 hectreas; la
superficie irrigada se mantuvo constante en los ltimos aos; las tierras de
temporal aumentaron en 26.6%, al pasar de 10.4 a 13.2 millones de hectreas,
dicho crecimiento fue menor al registrado en el nmero de ejidatarios y
comuneros, lo que represent una disminucin de la superficie promedio de
temporal por ejidatario en aproximadamente una hectrea; en varias entidades de
la Repblica la superficie dotada por sujeto agrario fue menor en los ltimos aos,
lo que, aunado a la fragmentacin de la tierra, trajo como resultado el crecimiento
del minifundio.
Las transformaciones que se han dado y su impacto en el sector agropecuario no
han sido del todo estudiadas desde la perspectiva de un anlisis global y con
informacin actualizada. Los grandes estudios de la estructura agraria y el
desarrollo rural (Reyes Osorio, Alejandro Shejtman, Roger Bartra, entre otros)
hacen referencia a la situacin que prevaleca antes de la dcada de los aos
ochenta.
De ah que el propsito central de este trabajo sea el de proporcionar informacin
y conocimientos analticos que permitan identificar las nuevas caractersticas de
los sujetos agrarios y reconocer la gran diversidad que existe al interior de ellos.
Una mejor comprensin del sector social parece de gran relevancia, pues adems
12
ANLISIS
de que se coadyuva en la definicin de las polticas del sector agrario se enriquece

el conocimiento sobre la situacin que guarda actualmente el campo mexicano.
Consideraciones generales
Durante el reparto agrario no se formaliz debidamente la asignacin de los
derechos individuales sobre las parcelas, las tierras de uso comn y los solares
urbanos, sobre los cuales el ejidatario tena una posesin precaria. El derecho al
usufructo de las tierras ejidales se amparaba con los certificados de derechos
agrarios, documento del que generalmente no disponan todos los ejidatarios; por
lo que, en la mayora de los casos, los derechos individuales dependan del
reconocimiento de las autoridades agrarias y ejidales.
En el campo era frecuente encontrar prcticas de usufructo parcelario y de renta,
de asociaciones y mediera que se llevaban a cabo al margen de la ley. Esta
situacin sealaba una respuesta de la vida rural al minifundismo, a las
condiciones de pobreza y a las dificultades para tener acceso al financiamiento,
tecnologa y a escalas de produccin rentables. Sin duda, la situacin anterior
restaba certidumbre para la inversin a largo plazo y, por eso, induca a buscar una
explotacin de los recursos naturales en un tiempo ms corto, ocasionando con
esto posibles daos ecolgicos.
Las reformas emprendidas desde hace cuatro aos pretenden enfrentar la profunda
y prolongada crisis del sector rural. En el marco legal y normativo se reform el
texto del Artculo 27 constitucional y se aprob una nueva Ley Agraria. El reparto
agrario se dio por concluido, preservndose los lmites de la propiedad para
impedir su acumulacin improductiva. Las facultades extraordinarias, otorgadas al
Poder Ejecutivo como autoridad jurisdiccional en materia agraria, fueron
reintegradas a la justicia ordinaria a travs de Tribunales Agrarios autnomos y se
cre la Procuradura Agraria para brindar asesora y apoyo a los sujetos de
derecho agrario. Se otorg a los ncleos agrarios la propiedad de la tierra para su
libre manejo, concluyendo la forma tutelar y la intervencin de autoridades
administrativas. Se protegieron los derechos individuales de ejidatarios y comuneros, se permiti la libre asociacin y disposicin de derechos, evitando las
transacciones al margen o en contra de la ley.
13
ANLISIS
Se cre el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares

Urbanos (Procede) para regularizar los derechos de propiedad sobre la tierra
parcelada, de uso comn y solares; localizar con toda precisin los lmites del
ejido y reconocer los derechos de posesionarios y avecindados que usufructan
tierras de cultivo o habitan en la zona de asentamientos humanos 1 , previa
aprobacin de la Asamblea ejidal.
Con el Procede el ejidatario logra estabilidad y permanencia, se reducen los
conflictos entre los ejidatarios de un mismo ejido y entre ncleos agrarios,
generndose condiciones favorables para la participacin indispensable de la
inversin pblica y privada en el desarrollo rural.
La certificacin se realiza mediante la participacin coordinada de la Procuradura
Agraria, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el
Registro Agrario Nacional (RAN), bajo la coordinacin de la Secretara de la
Reforma Agraria.
En sntesis, el procedimiento utilizado es el de un censo, con la ventaja de que la
informacin proviene directamente de cada uno de los ejidatarios, posesionarios y
avecindados, y est avalada por la documentacin personal, debidamente
sancionada y validada por la Asamblea ejidal; adems de que los datos de
superficie provienen del ms voluminoso y preciso esfuerzo de medicin y
delimitacin de tierras realizado en la historia de Mxico.
Metodologa
El esfuerzo tcnico e institucional comprometido en la realizacin del Procede, as
como el tener la caracterstica de ser voluntario, gratuito, y sancionado mediante
varias asambleas ejidales, permite garantizar calidad a la informacin que aqu se
presenta.
1 La Ley Agraria define a los posesionarios como aquellos campesinos que han sido reconocidos por la Asamblea como tales, en virtud
de tener en explotacin tierras ejidales, y como avecindados a mexicanos mayores de edad que han residido por un ao o ms en las
tierras del ejido y que han sido reconocidos como tales en la Asamblea ejidal o el Tribunal Agrario competente.
14
ANLISIS
Los datos analizados en este documento corresponden a 725 000 ejidatarios de 10

294 ejidos, lo que representa 20.5% del total de ejidatarios y comuneros, y 37.5%
de los ejidos que existen en el pas. Igualmente, contiene informacin sobre los
nuevos sujetos agrarios reconocidos por la Ley Agraria: 75 000 posesionarios y
283 000 avecindados. Lo anterior es un indicador de que los resultados aqu
expuestos son representativos en relacin con la informacin acerca del total
nacional, lo que permite contar con un alto grado de confiabilidad para expandir
los indicadores hacia el total de los ejidos que existen en el pas.
Los resultados del Procede muestran la diversidad agraria presente en el campo,
ya que se tiene informacin de por lo menos un ejido certificado en 1 448
municipios y en los 196 Distritos de Desarrollo Rural (DDR). En estos ltimos, en
dos terceras partes, hay un avance de certificacin mayor o igual a 25%.
Si bien la informacin permite establecer las caractersticas que guardan
actualmente los ejidos del pas, en algunos estados y DDR se vern modificados
algunos indicadores en la medida en que avancen los trabajos del Programa. Por
ejemplo, en Baja California Sur, debido a la mayor extensin de los ejidos que no
se han certificado, es probable que se incrementen los tamaos promedio de las
parcelas y las tierras de uso comn.
Adems conviene considerar que algunos indicadores corresponden a universos
determinados, en virtud de que en entidades con cualidades y problemas
especficos hasta ahora no se han titulado solares, como en los casos del Estado de
Mxico y Morelos; o no se certificaron las tierras parceladas, como en Quintana
Roo y Campeche, debido a las restricciones impuestas por el artculo 59 de la Ley
Agraria, relacionado con la asignacin de parcelas ejidales en zonas de bosques y
selvas tropicales. Por estas razones la "Tipologa de productores" del Procede se
actualizar cada tres meses.
Finalmente, el Procede certifica exclusivamente lo que la Asamblea ejidal
aprueba. Debido a lo anterior, existen algunos ejidos cuya zona de asentamiento
humano ha sido regularizada por Corett, o est en proceso de serlo, por lo que la
informacin del Programa no contempla una parte de los solares.
15
ANLISIS
La informacin expuesta corresponde a los avances del Procede al 15 de marzo de

1996. Destacan en primer lugar las caractersticas generales de los ejidos
certificados, de los ejidatarios, posesionarios y avecindados por entidad federativa,
su estado civil, edad y sexo. En segundo lugar se describe la distribucin de la
superficie parcelada, uso comn, de grupo, solares urbanos y lo referente a las
parcelas con destino especfico. En tercer lugar se presentan conclusiones sobre la
distribucin de las tierras parceladas por sujeto agrario con base en el ndice de
desigualdad de Gini. Para terminar, se compar la informacin generada por el
Procede con datos del VII Censo Agrcola y Ganadero.
Conclusiones
A travs de un primer anlisis de las cifras pueden obtenerse las siguientes
conclusiones:
1. El ejido tpico del Procede comprende una superficie de 1 822 hectreas
en manos de 104 sujetos agrarios, en su mayora ejidatarios del sexo

masculino y casados. La distribucin de la superficie es de dos terceras
partes de uso comn y un tercio de parcelada. Esta ltima dividida en 134
predios o parcelas, casi en su totalidad menores a 10 hectreas. La
superficie del asentamiento humano asciende a 9.2 hectreas, las cuales
se dividen en 62 solares, la mitad2 de ellos en manos de ejidatarios y la
otra mitad de avecindados. 2
2. En los ejidos certificados predominan los ejidatarios con edad superior a
los 50 aos, especialmente entre las mujeres y, por lo tanto, en la fase
final de su etapa productiva.
3. Si bien en el pas los ejidos certificados se componen de dos terceras
partes de tierras de uso comn y una tercera parte de superficie parcelada,
este comportamiento no es homogneo en el mbito estatal. En los
estados con grandes extensiones de tierra semidesrtica, carentes de agua
o con ecosistemas de bosques o selvas tropicales, el rgimen principal es
de uso comn, mientras que la superficie parcelada predomina en los
ejidos del centro y sur de la Repblica.
2 El menor nmero de solares con relacin a la cantidad de ejidatarios, posesionarios y avecindados se explica por: ejidos donde no se
han titulado solares; ejidatarios jvenes que viven an con sus padres; ejidatarios que viven en la parcela; parte de los solares fueron
regularizados por Corett y no por el Procede; algunos ncleos agrarios no aceptaron la titulacin de sus solares por temor al cobro del
impuesto predial, o debido a que algunos ejidatarios radican en poblados cercanos al ejido.
16
ANLISIS
4. En el pas cada ejidatario tiene en promedio dos parcelas 3 y 8.8 hectreas
5.
6.
7.
8.
9.
en total. Sin embargo, 13.5% de los ejidatarios no tienen derechos sobre

las parcelas; la mitad tiene 2.7 hectreas y poseen en conjunto 15.6% de
la superficie parcelada; una cuarta parte sus predios son de 8.4 hectreas
y ostentan 25.6% de la superficie, y por ltimo, 3.6% de los ejidatarios
tienen por suma 53.4 hectreas en promedio y usufructan 22.2% de la
tierra. Estos datos indican una significativa fragmentacin de la tierra y la
presencia de desigualdades al interior de los ejidos.
El tamao y nmero de parcelas, la superficie de uso comn y la
extensin del solar es siempre mayor en el ejidatario. Le sigue el
posesionario y por ltimo el avecindado, con lo que puede concluirse que
el ejidatario posee ms bienes al interior del ejido.
De las personas con derecho al solar, alrededor de la mitad son
avecindados, por lo tanto su incorporacin a la toma de decisiones ser a
partir de la constitucin de la Junta de Pobladores. 4
El tipo de parcelas con destino especfico ms frecuente en los ejidos
certificados es la escolar y le siguen las que se identifican a favor del
ejido, 5 mientras que la parcela de la mujer y la destinada a los jvenes es
muy escasa.
En relacin con la desigualdad en la distribucin de la tierra, mediante el
ndice de Gini se encontr que la tierra parcelada se encuentra distribuida
inequitativamente en 52.2%. Este resultado preliminar se obtuvo sin
considerar la calidad de la tierra, por lo que este indicador tender a
modificarse una vez que se incorpore esta variable.
Los ejidatarios son los que aportan una mayor proporcin al ndice de
desigualdad, debido a que el conjunto es ms numeroso, sin embargo, en
general los posesionarios estn menos favorecidos con la distribucin, es
decir, en promedio slo cuentan con 27.3% de los beneficios con que
cuentan los ejidatarios.
3 Los ejidatarios disponan de sus tierras parceladas en varias fracciones, razn por la cual se tienen varias parcelas por sujeto.
4 Es el rgano de participacin de la comunidad integrada por los ejidatarios y avecindados del ncleo de poblacin, que tiene como
propsito hacer propuestas sobre asuntos relacionados con el poblado, sus servicios pblicos y los trabajos comunitarios del asentamiento
humano.
5 Este tipo de parcelas se refiere a las destinadas a un fin determinado (corral de jaripeo, uso de agua, central de maquinaria, etctera), a
las que estn vacantes o cuya tenencia no se ha regularizado y a las que su finalidad es el esparcimiento de la poblacin.
17
ANLISIS
10. Los menores ndices de desigualdad corresponden a estados localizados
en el centro del pas, en los cuales se presenta una enorme fragmentacin

de la tierra y se concentra una gran proporcin de poblacin. Los
mayores ndices corresponden a entidades con condiciones ambientales
desfavorables, en especial en la zona norte del pas; sin embargo, dado el
nivel de poblacin, la contribucin a la desigualdad nacional es mucho
mayor en el centro del pas y casi nula en el norte y en la pennsula de
Yucatn.
11. En la desigualdad nacional es ms importante la diferencia entre estados
que la existente en el interior de los mismos. Considerando tanto la
desigualdad interna como externa, Aguascalientes y Sinaloa son los
estados en donde la distribucin es ms equitativa.
12. En el caso de la superficie de uso comn la desigualdad es alrededor de
62.3%. De igual forma que en el caso de las tierras parceladas, el ndice
de Gini puede variar si se pondera la calidad de la tierra, en el sentido de
que los estados ms favorecidos con la distribucin son principalmente
los del norte del pas, Quintana Roo y Campeche, en donde por lo general
las tierras de uso comn presentan fuertes limitaciones productivas.
13. La desigualdad en la distribucin del ingreso es menor a la existente en la
de tierra parcelada, lo cual indica que hay otras percepciones no ligadas a
la tierra que disminuyen la inequidad.
14. La presencia significativa de una poblacin de edad avanzada entre los
ejidatarios, de jvenes entre los posesionarios y avecindados, de un
nmero importante de estos ltimos en la constitucin de las zonas
urbanas de los ejidos y de parcelas a favor del ncleo agrario, configuran
una situacin que demanda con urgencia la aplicacin de un programa de
sucesin de derechos y de circulacin de tierras, de la promocin de la
Junta de Pobladores y de la revisin de la situacin que guardan las
parcelas a favor del ejido.
18
ANLISIS
Anlisis de los resultados

Caractersticas generales
El avance del Procede a marzo de 1996 es el siguiente: de 27 410 ejidos de
derecho que existen en el pas se certificaron 10 294, lo que representa un avance
de 37.5%. Con el Programa se ha beneficiado a 1 083 000 personas que poseen
poco ms de 18 millones de hectreas.
De la poblacin beneficiada, dos terceras partes tienen la calidad de ejidatarios,
una cuarta parte son avecindados y el resto son posesionarios (ver cuadro 1). Sin
embargo, no en todos los estados se observa este comportamiento, en el caso de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Jalisco,
Nayarit y Quertaro la proporcin entre ejidatarios y avecindados es similar.
Cuadro 1
Sujetos agrarios certificados
Sujetos
agrarios
Ejidatarios
Posesinarios
1 083 267
725 524
66.98
74 777
Avecindados
6.90
282 966
26.12
Estado civil
Estado civil
Ejidatarios
Posesinarios
Avecindados
Solteros
188 276
25.95
15 438
20.65
85 855
30.34
Casados
537 248
74.05
59 339
79.35
197 111
69.66
Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.
19
ANLISIS
En relacin con el estado civil hay alrededor de tres cuartas partes de sujetos
agrarios casados, aunque esta proporcin es menor en los avecindados,
especialmente en los estados de Morelos, Nayarit, Puebla, Sonora y Veracruz. Lo
anterior se explica en parte por la edad, pues es menor, en comparacin con las
edades de los ejidatarios y posesionarios.
En cuanto al sexo, se tiene que en los tres grupos (ejidatarios, posesionarios y
avecindados) predominan los hombres, al representar ms de 70% (ver grfica 1).
Grfica 1
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres
Hombres
Ejidatarios
Posesionarios
Avecindados
Sin embargo, en algunos estados las mujeres tienen una presencia mayor, en
particular entre los avecindados. Estos casos se presentan en: Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Guerrero, Morelos, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y
Yucatn. Lo anterior permitir orientar geogrficamente la implementacin de
acciones que satisfagan los requerimientos de este grupo social.
20
ANLISIS
Cuadro 2
Pirmide de edad por sexo de los sujetos agrarios certificados
Edades (hombres)
Ejidatarios
Posesionarios
Avecindados
Menores de 18 aos
2 106
0.35
228
0.39
2 189
1.10
Entre 18 y 20 aos
7591
1.27
1 432
2.42
7376
3.69
Ms de 20 a 25 aos
27 229
4.54
5 478
9.25
27 065
13.55
Ms de 25 a 30 aos
40 348
6.73
7 512
12.68
33 493
16.76
Ms de 30 a 35 aos
50 623
8.45
8 643
14.59
32 346
16.19
Ms de 35 a 40 aos
59 417
9.91
8 464
14.29
26 671
13.35
Ms de 40 a 45 aos
61 471
10.26
7 214
12.18
20 151
10.09
Ms de 45 a 50 aos
63 275
10.56
5 994
10.12
15 203
7.61
Ms de 50 a 55 aos
63 864
10.66
4 714
7.96
11 048
5.53
Ms de 55 a 60 aos
60 935
10.17
3 542
5.98
8 201
4.10
Ms de 60 a 65 aos
53 386
8.91
2 633
4.45
6 155
3.08
Ms de 65 aos
109 028
18.19
3 366
5.68
9 901
4.96
Edades (mujeres)
Ejidatarias
Posesionarias
Avecindadas
Menores de 18 aos
357
0.28
35
0.22
574
0.69
Entre 18 y 20 aos
804
0.64
161
1.03
1 931
2.32
Ms de 20 a 25 aos
2 765
2.19
821
5.28
7 634
9.18
Ms de 25 a 30 aos
4 574
3.62
1 336
8.59
10 859
13.06
Ms de 30 a 35 aos
6 638
5.26
1 803
11.59
12 484
15.01
Ms de 35 a 40 aos
9214
7.30
2 053
13.20
11 561
13.90
Ms de 40 a 45 aos
10 240
8.11
1 978
12.71
9 472
11.39
Ms de 45 a 50 aos
11 796
9.34
1 780
11.44
7 533
9.06
Ms de 50 a 55 aos
13 326
10.56
1 648
10.59
6 139
7.38
Ms de 55 a 60 aos
14 240
11.28
1 356
8.72
4 901
5.89
Ms de 60 a 65 aos
14 590
11.56
1 082
6.96
3 924
4.72
Ms de 65 aos
37 704
29.87
1 504
9.67
6 157
7.40
21
ANLISIS
En cuanto a la edad, se aprecia que ms de la mitad de los ejidatarios supera los 50

aos. Adems, 20.2% tiene ms de 65 aos. Es importante sealar que existe una
proporcin mayor de mujeres de edad avanzada, ya que 63.2% supera los 50 aos
y 29.8% est por encima de los 65 aos, mientras que para los hombres es 47.9%
y 18.1% respectivamente (ver cuadro 2). Con todo lo anterior, se puede concluir
que una parte considerable de los ejidatarios se encuentra en la fase final de su
actividad productiva y probablemente no ha definido la sucesin de sus derechos.
A corto plazo, esta situacin podra suscitar controversias para determinar a quin
le asiste la facultad para heredar sus derechos agrarios, sobre todo entre miembros
de una misma familia. La situacin anterior puede considerarse ms crtica en el
Estado de Mxico, Puebla, Sinaloa, Veracruz, Durango, Tlaxcala, Zacatecas, San
Luis Potos, Sonora, Tamaulipas, Chihuahua y Morelos.
La informacin que dispone la Procuradura Agraria hasta abril de 1996 sobre
asuntos relativos a la sucesin de derechos indica la poca presencia de conflictos
de este tipo, pues de los 61 072 asuntos atendidos, 60% corresponden a asesora
jurdica y gestin administrativa y 40% a controversias. En este ltimo concepto,
43.9% se atendi mediante orientacin, informacin e improcedencia; 10.7% se
solucion mediante la conciliacin y 45.4% requiri de procedimientos
contenciosos (juicio agrario, arbitraje, amparos) o es parte del rezago agrario. De
estas controversias ms de la mitad estn concluidas (ver cuadros 3 y 4).
Cuadro 3
Desglose de asuntos de sucesin de derechos ejidales y comunales en el pas
periodo abril 1992-abril 1996
Accin: Sucesin de derechos ejidales y comunales*
Accin
Representacin legal
Concepto
Orientacin Improcedencia Conciliacin Arbitraje Suma total Juicio Coadyuvancia Rep. en mat. Amparo Inconformidad
e
agrario
de rezago
ante el
informacin
agrario
RAN
Total
Recibido
9 609
1 084
6523
30
7 092
6 509
162
15
406
24 347
Concluidos
9 609
1 084
6097
28
3 805
1 387
162
10
246
20 628
426
3 287
3 122
160
3 719
Trmite
Fuente: Procuradura Agraria, abril 1992-1996.
*Controversia
22
ANLISIS
Cuadro 4
Accin: Sucesin de derechos ejidales o comunales *
Accin
Concepto
Orientacin
Improcedencia
Asesora
jurdica
Gestin
admtiva.
Suma
total
Representacin legal
Juicio
agrario
informacin
Coadyu- Rep en mat. Amparo

vancia
de rezago
agrario
Inconformidad
ante el
Total
RAN
Recibidos
6 461
80
22 905
7 262
36 711
Concluidos
6 461
80
17 898
5 291
29 712
5 007
1 971
6 979
Trmite
Fuente: Procuradura Agraria, abril. 1992-1996.

* No hay controversia. Se realizan servicios de asesora jurdica y gestin administrativa.
Los estados que presentaron ms controversias fueron: Sonora, Veracruz,

Michoacn, Estado de Mxico, San Luis Potos, Sinaloa, Jalisco y Puebla; en
conjunto sumaron 55.4%. Entre las posibles razones de que se presente el mayor
nmero de asuntos de este tipo se tiene: la mayor cantidad de ejidatarios,
existencia de muchos ejidos conurbados, presencia de tierras de buena calidad y
edad avanzada de los sujetos agrarios.
En el caso de los posesionarios, dos terceras partes son menores a los 45 aos y de
los avecindados la mayora est por abajo de los 40 aos. Los datos mencionados
indican que en estos dos grupos existe una considerable poblacin joven que
probablemente tenga una relacin familiar con los ejidatarios de edad avanzada,
por lo cual podran ser los receptores en un programa de sucesin de derechos.
De acuerdo con el XI Censo General de Poblacin y Vivienda, en reas rurales
existen 154 000 localidades menores a los 2 500 habitantes, en donde viven
aproximadamente 23.3 millones de personas, de las cuales, 68.5% tiene menos de
30 aos y slo 14.6% es mayor de 50 aos. Estos datos indican que existe una
proporcin significativa de poblacin joven sin acceso a la tierra, cuyas
posibilidades de obtenerla estn prcticamente canceladas, por lo que demandan
opciones econmicas alternativas (ver grficas 2 y 3).
23
ANLISIS
24
ANLISIS
Distribucin de la superficie ejidal

La superficie total certificada comprende 18 millones de hectreas. De stas
corresponden a parcelas 30.3%, a uso comn 67.4% y el resto a solares urbanos,
parcelas con destino especfico y parcelas de grupo. Sin embargo, el
comportamiento antes descrito no se observa en todos los estados; en 14 de ellos
(Veracruz, Tabasco, Chiapas, Tlaxcala, Colima, Estado de Mxico, Sinaloa,
Tamaulipas, Oaxaca, Morelos, Guanajuato, Nayarit, Jalisco y Guerrero) la
superficie parcelada representa arriba de dos terceras partes del rea ejidal y en 10
(Quintana Roo, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Durango, Coahuila, Baja
California, Yucatn, San Luis Potos y Nuevo Len) la superficie de uso comn
ocupa la mayor parte (ver grfica 4).
25
ANLISIS
En el caso de la informacin nacional del VII Censo Agrcola y Ganadero hay una
distribucin de la tierra similar al conjunto de los ejidos certificados, ya que 70%
de la superficie es considerada de uso comn y 30% parcelada, por eso se espera
que en la medida que avance el Procede se mantenga esta tendencia (ver cuadro
5).
Cuadro 5
Comparativo de estadsticas Procede - VII Censo Agrcola Ganadero
Concepto
Total
%
Parcelada
%
Uso comn
%
Otros
%
1
Procede1
Censo2
18 764 189
100.00
103 290 084
100.00
29.44
27 797 591
26.91
67.16
66 705 045
64.58
3.40
8 787 448
8.51
18.17
5 523 485
19.87
12 601 839
18.89
424 090
4.83
Fuente: INEGI, 1991.
Superficie parcelada
Se han certificado 1.3 millones de parcelas, que abarcan una superficie de 5.6
millones de hectreas, en manos de 699 000 sujetos agrarios (en su gran mayora
ejidatarios), lo que representa 87.3% de las personas con derecho a la tierra, ya
que el resto de los titulares de derechos slo tiene acceso a la superficie de uso
comn. Estos ltimos se concentran en Sonora, Chihuahua, Campeche, Durango,
Yucatn, Quintana Roo y Sinaloa, estados en los que se ubican ms de dos
terceras partes de los ejidatarios con derecho slo a tierras de uso comn (ver
grfica 5).
26
ANLISIS
Grfica 5
Nmero de ejidatarios por parcela
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Sonora
Chihuhua
Campeche
Durango
Yucatn
Quintana Roo
Sinaloa
Coahuila
Tabasco
Zacatecas
Puebla
Oaxaca
Veracruz
Jalisco
Nuevo Len
Hidalgo
San Luis Potos
Estado de Mxico
Baja California Sur
Guerrero
Michoacn
Quertaro
Tlaxcala
Tamaulipas
Colima
Aguascalientes
Baja California
Guanajuato
Nayarit
Chiapas
Morelos
En los ejidos certificados el promedio de parcelas por ejidatario es de dos. Con

una parcela se tiene 42.9%, con dos 22.5%, con tres 10.5% y ms de tres 10.5%.
Estos ltimos en promedio tienen 5.1 parcelas por ejidatario. En el caso de los
posesionarios hay una distribucin semejante, aunque de manera ms concentrada,
en las personas que poseen slo un predio en donde se encuentran alrededor de las
dos terceras partes (ver cuadro 6).
Cuadro 6
Nmero de parcelas por sujeto agrario
Derechos
Sin parcela
Una parcela
Dos parcelas
Tres
parcelas
Ms de
tres
Total
Ejidatarios
98 100
13.52
311 330
42.91
163 276
22.50
76 223
10.51
76 595
10.56
725 524
Posesionarios
2 991
4.00
48 644
65.05
13 455
17.99
5 397
7.22
4 290
5.74
74 777
27
ANLISIS
En el pas cada ejido tiene en promedio 122 parcelas, sin embargo, en Tlaxcala,
Morelos, Nayarit, Mxico y Zacatecas los ejidos superan las 200; por el contrario,
en Quintana Roo, Campeche y Yucatn casi no existen por considerarse zonas de
selva tropical con restricciones legales para la asignacin de parcelas y por la
presencia considerable de poblacin indgena, quienes practican una agricultura
itinerante (ver grfica 6).
Grfica 6
Parcelas por ejido
350
300
250
200
150
100
50
Tlaxcala
Morelos
Nayarit
de
Estado Mxico
Zacatecas
Puebla
Oaxaca
Guerrero
Hidalgo
San Luis Potos
Chiapas
Aguascalientes
Durango
Colima
Sinaloa
Jalisco
Michoacan
Guanajuato
Nuevo Len
Tamaulipas
Coahuila
Quertaro
Chihuahua
Tabasco
Veracruz
Baja California
Baja California Sur
Sonora
Yucatn
Campeche
Quintana Roo
En cuanto al tamao de los predios6 tenemos que los ejidatarios con cinco
hectreas o menos representan 49.7% de los sujetos, ostentan 15.6% de la
superficie y el promedio de sus parcelas es de 2.7 hectreas; los que tienen
predios entre cinco y menos de 10 hectreas son 26.8%, poseen 25.6% de la tierra
6 A cada uno de los ejidatarios y posesionarios se les sum la superficie de todas sus parcelas, para despus agruparlos en los rangos
estableciodos por tamao del predio.
28
ANLISIS
y el tamao de sus parcelas es de 8.4 hectreas; los que estn entre 10 y 15

hectreas son 10.3%, usufructan 15.3% de la superficie y en promedio tienen
13.0 hectreas, y los que sus parcelas son mayores a 25 hectreas que representan
3.6% de los ejidatarios, poseen 22.2% de la superficie y el tamao de los predios
es de 53.4 hectreas (ver cuadro 7).
Cuadro 7
Derechos, parcelas y superficie por sujeto agrario
Derechos
Rangos en hectreas
Parcelas
Superficie (ha)
ejidatarios
posesionarios
ejidatarios
posesionarios
ejidatarios
posesionarios
Hasta 5
312357
49.78
66 085
92.06
571 306
45.20
101 248
Ms de 5a 10
168 580
26.87
3 478
4.84
355 737
28.15
7 435
Ms de 10 a 15
65 034
10.37
1 085
1.51
152 485
12.06
2 365
89.20
862 745
15.62
85 172
52.40
6.55
1 418 927
25.69
27 877
17.15
2.08
846 779
15.33
14 274
Ms de 15 a 20
40 970
6.53
479
0.67
85 407
6.76
8.78
1 005
0.89
762 269
13.80
8 720
Ms de 20 a 25
17 496
2.79
269
0.37
39 913
5.36
3.16
544
0.48
404 155
7.32
6 179
Ms de 25 a 30
7 508
1.20
126
0.18
3.80
19 129
1.51
291
0.26
212 387
3.85
3 556
Ms de 30 a 35
3 302
0.53
2.19
0.00
8 616
0.68
0.00
108 411
1.96
Ms de 35 a 40
3 184
0.51
0.00
98
0.14
8 399
0.66
213
0.19
120 359
2.18
3 453
Ms de 40 a 45
1 825
2.12
0.29
43
0.06
4 667
0.37
134
0.12
79 142
1.43
1 857
Ms de 45 a 50
1.14
1 688
0.27
41
0.06
3 764
0.30
95
0.08
82 060
1.49
1 991
Ms de 50
1.22
5 480
0.87
82
0.11
14 449
1.14
178
0.16
626 253
11.34
9 460
5.82
En promedio el conjunto nacional de los ejidatarios tiene 8.8 hectreas. Sin

embargo, en 12 estados (Estado de Mxico, Hidalgo, Tlaxcala, Morelos, Puebla,
Quertaro, Guanajuato, Michoacn, Guerrero, Aguascalientes, San Luis Potos y
Durango) la tierra se ha fragmentado, dando lugar al minifundio. Lo anterior
limita las posibilidades de desarrollo en el campo al no aprovecharse de manera
ptima los recursos naturales, tcnicos y financieros (ver grfica 7).
La situacin anterior se puede considerar an ms crtica, si el promedio se
obtiene por parcela. En este caso se tiene que el tamao de los predios es de 4.3
hectreas para los ejidatarios y 1.4 hectreas para los posesionarios. En estos
ltimos es evidente que el minifundio se encuentra ms acentuado.
29
ANLISIS
Grfica 7
Superficie parcelada promedio por ejidatario
40
35
30
25
20
15
10
5
Baja California
Campeche
Baja California Sur
Yucatn
Tamaulipas
Colima
Sonora
Coahuila
Nuevo Len
Chihuahua
Quintana roo
Chiapas
Sinaloa
Zacatecas
Tabasco
Veracruz
Nayarit
Jalisco
Oaxaca
Durango
San Luis Potos
Aguascalientes
Guerrero
Michoacan
Guanajuato
Quertaro
Puebla
Morelos
Tlaxcala
Hidalgo
Estado de Mxico
En este caso se vuelven a encontrar coincidencias entre el VII Censo y el Procede.

En ambas fuentes, poco ms de 50% de los sujetos agrarios con derecho a la tierra
tienen menos de cinco hectreas. En contraste, menos de 5% supera las 50
hectreas. Asimismo, en los promedios por sujeto agrario y en la superficie de uso
comn se encuentran semejanzas. En ambos casos, los resultados obtenidos del
Censo son ligeramente menores que en el Procede. Esto puede deberse a la forma
de calcular los promedios, pues en la primera fuente se consider a todos los
ejidatarios y comuneros, y en la segunda el clculo se obtuvo slo con los que
tienen derecho a la superficie parcelada y de uso comn (ver cuadro 8).
Cuadro 8
Comparativo de superficies promedio
Concepto
VII Censo Agrcola Ganadero 1
Procede 2
Por sujeto agrario

Por parcela
En superficie de uso comn
7.89
n/d
18.93
8.80
4.37
26.23
1 Fuente: INEGI, 1991.

2 Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.
30
ANLISIS
Las coincidencias entre las fuentes, a pesar de la diferencia en el total de la

muestra (el Procede certific 37% de los ejidos y el Censo se refiere al total de los
ncleos agrarios) permite esperar que las tendencias aqu expuestas se
mantendrn, como se seal anteriormente. De ah que se pueda tomar la
"Tipologa" como base para la definicin de polticas pblicas, ya que muestra las
nuevas caractersticas de los sujetos agrarios del campo mexicano.
Parcelas de grupo
Las parcelas de grupo son las asignadas a un grupo de ejidatarios en partes
iguales. En general estas parcelas estn asociadas a pequeas y medianas unidades
de produccin, ya sea de tipo agrcola o para desarrollar alguna actividad pecuaria
e incluso en zonas donde se encuentran instalaciones o infraestructura que han
permitido su explotacin en beneficio del ejido y que no necesariamente se ubican
o estn consideradas en el rea de uso comn.
En el pas la asignacin de parcelas de grupo es muy baja, representan 1.7% del
total de la superficie certificada. Este tipo de parcelas se localiza, en su mayora,
en estados del norte (Coahuila, Durango, San Luis Potos y Tamaulipas) y en
Yucatn.
A pesar de que la presencia de este tipo de parcelas no es significativa, sera
importante revisar en qu condiciones estn operando, ya que, como se seala en
un principio, estas parcelas estn asociadas a unidades de produccin, que en
algunos casos cuentan con infraestructura productiva.
Superficie de uso comn

La superficie certificada de uso comn asciende a 12.6 millones de hectreas, que
estn en manos de 489 000 ejidatarios y posesionarios, es decir, 69.9% de los
sujetos con derecho a la tierra. En promedio a cada uno de stos le corresponde
26.2 hectreas, aunque es importante sealar que los ejidatarios tienen en
promedio superficies mayores de tierras de uso comn (ver cuadro 9).
31
ANLISIS
Cuadro 9
Derechos, superficie y promedio en tierras de uso comn
Sujetos
Ejidatarios
Posesionarios
Derechos
Superficie (ha)
Promedios
480 486
98.24
12 601 839
99.59
26.23
8 631
1.76
52 235
0.41
6.05
Los estados con una mayor proporcin de tierra de uso comn son: Chihuahua,
Durango, Sonora, Coahuila, Baja California Sur, Zacatecas, Baja California,
Quintana Roo y San Luis Potos; es decir, entidades que cuentan con grandes
extensiones de tierras semidesrticas, salvo Quintana Roo en donde la vegetacin
dominante es de selva tropical (ver grfica 8).
Grfica 8
Hectreas
Superficie de uso comn
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
Chihuahua
Durango
Sonora
Coahuila
Baja California Sur
Zacatecas
Baja California
Quintana Roo
San Luis Potos
Nuevo Len
Yucatn
Tamaulipas
Sinaloa
Puebla
Jalisco
Michoacn
Oaxaca
Campeche
Nayarit
Guerrero
Quertaro
Hidalgo
Aguascalientes
Guanajuato
Estado de Mxico
Colima
Morelos
Chiapas
Veracruz
Tlaxcala
Tabasco
32
ANLISIS
Como se seal anteriormente, el promedio de la superficie de uso comn por

ejidatario es de 26.2 hectreas, no obstante, en las entidades con grandes
extensiones de tierras de uso comn, ste vara de 45 a 353 hectreas. En el otro
extremo, los promedios de Guerrero, Tabasco, Guanajuato, Puebla, Hidalgo,
Morelos, Veracruz, Estado de Mxico y Tlaxcala no superan las 5.5 hectreas (ver
grfica 9).
Grfica 9
Superficie de uso comn promedio por ejidatario
400
Hectreas
350
300
250
200
150
100
50
Baja California Sur
Baja California
Chihuahua
Coahuila
Quintana Roo
Sonora
Durango
Nuevo Len
Campeche
San Luis Potos
Yucatn
Zacatecas
Tamaulipas
Quertaro
Colima
Nayarit
Aguascalientes
Jalisco
Sinaloa
Michoacn
Oaxaca
Chiapas
Guerrero
Tabasco
Guanajuato
Puebla
Hidalgo
Morelos
Veracruz
Estado de Mxico
Tlaxcala
De un milln ochenta y tres mil personas beneficiadas con el Procede, cuentan

con solar urbano 576 000 sujetos agrarios. De stos, son ejidatarios y avecindados
97.6% en partes proporcionales y el resto son posesionarios. La superficie
certificada en este rubro asciende a 957.3 millones de metros cuadrados, dividida
en 640 000 solares (ver cuadro 10).
33
ANLISIS
Cuadro 10
Caractersticas de los solares urbanos
Sin solar
Un solar
Dos o ms
Ejidatarios
443 585
61.4
244 509
33.70
37 430
5.16
Posesionarios
61 569
82.34
11 386
15.23
1 822
2.44
268 238
94.80
13 546
4.79
Avecindados
Por tamao
Superficie (m2)
Derechos
Ejid.
Pos.
Avec.
Ejid.
Pos.
Avec.
Hasta 500 m
25 619
9.09
2 593
19.63
98 251
34.87
8 379 051
1.32
812 161
3.59
28 904 340
9.62
Ms de 500
53 705
19.05
3 574
27.06
83 042
29.47
40 692 243
6.42
2 629 737
11.63
60 403 208
20.10
44 974
15.95
2 206
16.70
41 399
14.69
55 748 771
8.79
2 724 582
12.05
50 712 512
16.87
56.05
4 850
36.72
59 199
21.01
528 728 451
83.37
16 443 205
72.73
160 521 259
53.41
a 1000 m
Ms de 1000
2
a 1500 m
Ms de 1500 m
Promedios
158 020
Ejidatarios
Posesionarios Avecindados
Solares
1.16
1.17
1.05
Superficie m2
2 249.28
1 711.82
1 066.57
Los resultados anteriores indican la presencia significativa de avecindados, por lo

cual la Junta de Pobladores adquiere una mayor importancia, ya que esta instancia,
prevista por la Ley Agraria, es el rgano de participacin en donde se hacen
propuestas y se llegan a acuerdos sobre cuestiones relativas al poblado, los
servicios pblicos, los trabajos comunitarios, etctera. De ah que su promocin y
constitucin sea una tarea de suma importancia en estos momentos, especialmente
en Veracruz, Jalisco, Nayarit, Puebla, Coahuila, Durango, Oaxaca, Chiapas,
Tabasco, Guanajuato, Zacatecas y Sonora, en los cuales se ubican arriba de 60%
de los avecindados titulados (ver grfica 10).
34
ANLISIS
Grfica 10
Nmero de avecindados
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Veracruz
Jalisco
Nayarit
Puebla
Coahuila
Durango
Oaxaca
Chiapas
Tabasco
Guanajuato
Zacatecas
Sonora
Aguascalientes
Tamaulipas
Tlaxcala
Michoacn
Colima
Chihuahua
San Luis Potos
Quertaro
Hidalgo
Guerrero
Nuevo Len
Campeche
Baja California
Quintana Roo
Sinaloa
California Sur
Yucatn
Morelos
Estado de Mxico
Es importante sealar que una parte significativa de sujetos agrarios, como se ve

en los resultados anteriores, no cuenta con solar; en su gran mayora corresponde a
jvenes que en el futuro posiblemente demanden espacios para la construccin de
sus viviendas. Tal vez en algunos ejidos certificados no se estn considerando
reservas de crecimiento, ni contemplando la ampliacin de los servicios. Otras
causas que explican este hecho son: ejidatarios que viven en la parcela; parte de
los solares fueron regularizados por Corett y no por el Procede; algunos ncleos
agrarios no aceptaron la titulacin de sus solares por temor al cobro del impuesto
predial, y ejidatarios que radican en poblados cercanos al ejido.
Asimismo en los estados de Mxico y Morelos se registran muy pocos
avecindados, debido a que el Procede no ha titulado solares en la mayor parte de
los ejidos de estas entidades.
35
ANLISIS
En cuanto al promedio del tamao de los solares se tiene que el de los ejidatarios
es de 2 249 m, le sigue el de los posesionarios con 1 711 m y por ltimo el de los
avecindados con 1 066 m. Si bien ejidatarios y posesionarios tienen la misma
cantidad de solares, los primeros poseen dos terceras partes de la superficie total
de stos.
El comportamiento antes descrito no se presenta en todos los estados. En 10 de
ellos: Estado de Mxico, Nayarit, Tlaxcala, Sinaloa, Durango, Colima, Tabasco,
Sonora, Aguascalientes y Jalisco, la mayora de la superficie de los solares est
muy por debajo del promedio que tienen ejidatarios y avecindados y, por lo tanto,
se reduce la posibilidad de aprovechar este espacio en la produccin de traspatio,
la cual es de gran relevancia para la familia campesina (ver grficas 11 y 12).
Grfica 11
5 000
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
San Luis Potos

Nuevo Len
Baja California
Quertaro
Tamaulipas
Zacatecas
Chihuahua
Quintana Roo
Guanajuato
Michoacn
Yucatn
Oaxaca
Guerrero
Morelos
Campeche
Coahuila
Chiapas
Hidalgo
Baja California Sur
Puebla
Veracruz
Jalisco
Aguascalientes
Sonora
Tabasco
Colima
Durango
Sinaloa
Tlaxcala
Nayarit
Estado de Mxico
Metros cuadrados
Superficie promedio de solar por ejidatario
36
ANLISIS
Grfica 12
Superficie promedio de solar por avecindado
Metros cuadrados
2 500
2 000
1 500
1 000
500
San Luis Potos

Quintana Roo
Nuevo Len
Campeche
Yucatn
Tamaulipas
Chihuahua
Zacatecas
Moelos
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Oaxaca
Puebla
Hidalgo
Michoacn
Tabasco
Guanajuato
Guerrero
Sonora
Quertaro
Veracruz
Coahuila
Durango
Colima
Tlaxcala
Sinaloa
Jalisco
Aguascalientes
Nayarit
Estado de Mxico
Parcelas con destino especfico

Las parcelas con destino especfico son aquellas que se destinan, por parte de la
Asamblea ejidal, a la atencin de necesidades de carcter social, especialmente las
que se refieren a la formacin de los hijos y a la ocupacin productiva y recreativa
de mujeres y jvenes.
El nmero de parcelas especficas certificadas asciende a 32 000. De stas
corresponden a favor del ejido la mitad, parcela escolar 37.3%, de la mujer 10%, y
las restantes son las destinadas a la juventud (ver cuadro 11).
Cuadro 11
Mujeres
Jvenes
Escolares
A favor del ejido
Ejidos con parcela
2 516 24.44%
89 0.86%
7 280 70.72%
3 271 31.78%
Parcelas
3 238
94
12 018
16 842
37
ANLISIS
La parcela escolar es la ms frecuente en los ncleos agrarios, ya que del total de

ejidos certificados 70.7% cuenta con ella, le siguen las parcelas que el propio ejido
se asigna a su favor. De este tipo de parcelas 31.7% de los ejidos certificados
cuenta con ella. La mayora se localiza en los estados de Baja California Sur,
Coahuila, Colima, Hidalgo, San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas. En estas
entidades ms de la mitad de los ejidos tienen al menos una parcela de este tipo.
Aqu sera importante definir el uso que se les est dando y, en caso de que estn
ligados a algn servicio o actividad productiva, ver la manera de apoyarlas y
fortalecerlas.
En el caso de la parcela de la mujer, conocida ms comnmente como la Unidad
Agrcola Industrial de la Mujer, slo se encuentra en 24.4% de los ejidos. Es
importante sealar que en algunos estados la parcela de la mujer es casi
inexistente, ya que menos de 10% de los ncleos agrarios certificados cuentan con
stas. En esta situacin se encuentran los ejidos de Campeche, Guerrero, Jalisco,
Morelos, Nayarit y Quertaro. Los resultados anteriores indican que cualquier
programa destinado a las mujeres no debe descansar prioritariamente en la parcela
de la mujer, ya que la mayora de los ejidos certificados no cuenta con ella (ver
grfica 13).
Grfica 13
Nmero de parcelas de la mujer
600
500
400
300
200
100
Tamaulipas
Coahuila
Veracruz
Hidalgo
Sinaloa
San Luis Potos
Yucatn
Estado de Mxico
Puebla
Chihuahua
Nuevo Len
Tabasco
Michoacn
Durango
Aguascalientes
Zacatecas
Sonora
Jalisco
Guanajuato
Colima
Tlaxcala
Chiapas
Oaxaca
Baja California
Baja California Sur
Quintana Roo
Nayarit
Guerrero
Campeche
Morelos
38
ANLISIS
Por ltimo est la parcela de la juventud, que es poco frecuente encontrarla, pues
slo 0.8% de los ejidos la tiene. Sera importante apoyar el buen funcionamiento
de las parcelas de la mujer y de la juventud, toda vez que se considera que
cumplen una funcin social.
39
ANLISIS
El movimiento campesino
en Mxico: una identidad
fragmentada
La identidad que la relacin con la tierra
proporciona al campesino no es suficiente para
impedir que los movimientos sociales y polticos que
la agrupan tengan una gran heterogeneidad.
Tratar de explicarla es la preocupacin
de Alfonso Serna en este artculo.
Alfonso Serna Jimnez
l reto que implica definir la identidad del movimiento campesino resulta

de gran complejidad debido a la diversidad de condiciones que
intervienen en su concrecin. Por ejemplo, las diferentes regiones
geogrficas, al tener vocacin por ciertos cultivos, definen intereses y demandas
particulares, o bien, la posicin social dentro del sector implica tambin diversos
intereses y perspectivas de vida que resultan en una identidad diferente: el
movimiento campesino ha sido capaz de dividirse en diferentes identidades e
incapaz de sostener una, siempre en busca de su reconocimiento propio a partir de
"los otros" y, en ocasiones, a partir de s mismo por su crisis de identidad.
Alfonso Serna Jimnez, candidato a doctor en ciencias sociales por la UAM-Xochimilco. Profesor e
investigador de tiempo completo del Centro de Investigaciones Sociales de la Facultad de Sociologa
de la Universidad Autnoma de Quertaro.
40
ANLISIS
El propsito del siguiente anlisis es interpretar al heterogneo movimiento

campesino contemporneo en torno a su identidad en los ltimos lustros, desde los
aos setenta hasta su ltima fragmentacin con la reforma al Artculo 27
constitucional y la emergencia al escenario poltico y social de una de sus partes
con la organizacin denominada El Barzn. Este ensayo pretende abrir la
discusin para interpretar al movimiento en la actual coyuntura de crisis y de
aparicin de nuevos actores polticos y sociales, pues su dinmica, rpida y
cambiante, demanda nuevas categoras para su anlisis.
La identidad de los movimientos sociales

A partir de qu elementos puede concebirse la identidad del movimiento
campesino?, qu hay respecto a la identidad? Gilberto Gimnez dice que en la
interaccin social hay un principio de diferenciacin en el cual los individuos y los
grupos humanos se autoidentifican "siempre y en primer lugar por la afirmacin
de su diferencia con respecto a otros individuos y otros grupos". Este principio no
acta solo, coexiste y se complementa con el principio de "la integracin unitaria"
o de "la reduccin de las diferencias" en el que la afirmacin de toda unidad de
identidad, sea sta individual o colectiva, reposa sobre la integracin de las
diferencias bajo un principio unificador que las subsume y al mismo tiempo las
neutraliza, las disimula e induce a olvidarlas (Gimnez, 1992).
Otro autor, Juan Jos Bruner, seala que, como en los sujetos, los pueblos se
miran tambin a s mismos en la imagen que les devuelve el espejo de sus
culturas, un espejo que "est irremediablemente trizado por las innumerables
formas y los infinitos contenidos que pugnan por expresarse en la cultura y por los
modos como la sociedad se ha adueado de nuestro entendimiento sin llegar a
suprimir, a pesar de ello, en lo universal, nuestra funcin de sujetos". En los
pueblos contina, "su comprensin histrica, y por ende su identidad, no les
son ofrecidas sino de una manera incompleta, como ideologas quebradas,
yuxtapuestas, entrecortadas, deshilachadas, en la imagen del espejo trizado de su
propia y presente cultura" (Bruner, 1992).
41
ANLISIS
Esto hace buscar, entre las imgenes quebradas y recortadas del espejo, los signos
de nuestra identidad. El espejo de la cultura "nos ofrece las imgenes cambiantes,
cifradas, seductoras tambin, en medio de las cuales tenemos que construir
identidades, proyectarnos, sacar a la luz un sentido, hacerlo, crendonos para
nosotros mismos, para poder manejarlo" (Bruner, 1992).
La identidad no se da de forma precisa ni tampoco de manera definitiva o fija; es
un proceso de bsqueda constante entre el nosotros y los otros, de las relaciones
con el "otro", de las relaciones que establecen las diferencias. Las identidades
colectivas se basan no en lo que sus miembros tienen en comn: puede que tengan
muy poco en comn excepto no ser los "otros" (Hobsbawm, 1996).
Por otro lado, qu es un movimiento social?, y en ese mismo orden existe un
movimiento campesino en Mxico? Ya en los aos setenta se cuestionaban las
visiones globalizantes sobre los procesos de las sociedades latinoamericanas; se
senta la necesidad de adoptar otros enfoques que aprehendieran las
particularidades de las nuevas manifestaciones y de los nuevos actores, pues los
anlisis de stas resultaban globalizantes y por lo tanto desfasados. No obstante,
tampoco hay conjuntos conceptuales que cubran a cabalidad las expresiones de los
movimientos sociales, tan slo apuntan la encomienda de construir un modelo
terico global que comprenda la fragmentacin y la heterogeneidad de los
movimientos sociales.
Bjar y Fernndez dicen que la globalidad se ha redefinido en tres aspectos: no a
las visiones totalizadoras, no a supuestos sujetos portadores de fuerza
transformadora y no a proyectos predeterminados sin relacin con las reales
posibilidades y fuerzas en capacidad de instaurarlos (Guido Bjar y Fernndez,
1990). Para estos autores el proceso global se convierte en subalterno de la
indagacin y aproximacin emprica y slo interesa como un referente de
contexto.
42
ANLISIS
Los movimientos sociales en Amrica Latina aparecen en el marco de una crisis

muy heterognea y vasta, sin un epicentro que regule su comportamiento. Al
respecto escribe Caldern:
Los movimientos sociales latinoamericanos no slo son heterogneos en trminos de

las relaciones sociales que expresan, sino tambin en trminos de sus dinmicas de
accin. En ese sentido, no hemos podido encontrar un nico principio que explique el
funcionamiento y el cambio de los movimientos sociales y sus conflictos. Ms bien
hemos encontrado una diversidad de comportamientos que reaccionan, se adaptan, o
proponen de distinta manera mltiples opciones societales, y aunque esto no niega que
existan tendencias recurrentes, enfatiza que los movimientos no tienen ni una sola
causa, ni un slo destino (Caldern, citado en Bjar y Fernndez, 1990).
Este autor y Elizabeth Jeln consideran algunos elementos que caracterizan a los
movimientos sociales: todo movimiento social posee una estructura participativa
como consecuencia de su propio objeto y experiencia de organizacin y lucha,
todo movimiento social tiene su propia temporalidad, se desarrollan en forma
multilateral y heterognea en el espacio, en los movimientos sociales los actores
involucrados en la accin se modifican a s mismos por la interaccin recproca y
compartida para obtener un fin (Caldern y Jeln, 1987). Las caractersticas de
cada movimiento social lo hacen cualitativamente diferente de otros tanto por
poca, lugar, actores involucrados, demandas y estructura orgnica.
Respecto de las razones que impulsan a un movimiento, Gunder Frank y Fuentes
(1990) sealan: "Los movimientos sociales movilizan a sus miembros de forma
defensiva/ofensiva en contra de una injusticia percibida a partir de un sentido
moral compartido". En esta afirmacin se encuentra un elemento que coincide con
el inters del presente escrito: el "Sentido moral compartido". Desde mi punto de
vista, ste es el factor de identidad de los movimientos sociales, el cual funciona a
su interior y refuerza su cohesin por medio de los conflictos y luchas con otros
grupos. Ese sentido moral se reafirma con la participacin militante, ya que toda
produccin de identidades, sobre todo en su fase constituyente, no es ajena al
conflicto y a una lucha de identidad (Snchez Parga, 1992). Como bien se apunta:
43
ANLISIS
"cada movimiento social sirve no slo para luchar en contra de la privacin, sino
que al hacerlo tambin reafirma la identidad de las personas activas en el
movimiento, y tal vez tambin la de aquellos 'nosotros' por los cuales el
movimiento acta" (Gunder F. y Fuentes, 1990).
Qu elementos pueden caracterizar al movimiento campesino mexicano? Desde
mi perspectiva hay dos, los cuales pueden concebirse como momentos que
responden respectivamente a las preguntas quin soy? y quin reafirma lo que
soy? Primero, la identidad la construye la relacin ancestral con la tierra. Yo soy
campesino por mi relacin con la tierra: la indestructible relacin hombre-tierra es
un elemento comn. Esto, a la vez, me lo confirman los otros y, adems, me dan
ms elementos sobre m. Con ello tambin adquiero una identidad colectiva que es
parte ma y parte de los otros, es decir, compartimos smbolos y vivencias, tales
como las dificultades para optimizar nuestra vida a partir de la relacin con la
tierra. Ante esas dificultades emerge lo que reafirma nuestra identidad colectiva:
un interlocutor, quien las ms de las veces es el gobierno, al que se le demandan
acciones de apoyo para enfrentar la crisis del campo y el respeto de nuestra
autonoma.
Esa identidad colectiva como campesino y el interlocutor (gobierno) que se la
reafirma son los elementos fundamentales con los que se trabaja en este ensayo,
bajo el supuesto de que a pesar de que puede haber una identidad, aunque sea
trizada, no hay una relacin orgnica en el movimiento campesino que lo lleve a
superar la crisis de identidad y la crisis econmica que desde aos atrs vive el
medio rural mexicano.
La tierra en torno a la identidad

La actividad del campo se define por la relacin con la tierra, la cual es ancestral y
vital para muchos grupos sociales. Aqu se partir del supuesto de que el vnculo
del hombre con la tierra tiene races profundas y que por tal motivo la lucha por
ella, ya sea para solicitarla, restituirla, conservarla, trabajarla o ampliar su
extensin, tiene una vigencia indudable que permanece como fondo en las
movilizaciones campesinas.
44
ANLISIS
Se sabe que la cultura agrcola mesoamericana comparta muchos smbolos de

identidad con la tierra. sta era un imaginario colectivo en esas antiguas
civilizaciones, las que desde sus formas ms precarias de organizacin social hasta
las ms desarrolladas se fundaron en el juego de derechos y obligaciones nacidos
en el trato con la tierra. 1
En la Conquista y la Colonia se presentaron infinidad de violaciones a los
imaginarios colectivos de los pobladores, al alterarles su relacin con la tierra; en
el siglo XIX hubo levantamientos de etnias que desafiaron el orden constitucional
por defender sus tierras y su visin comunitaria de vivir con la tierra y no de ella;
a principios de este siglo, los campesinos participan en la revolucin para obtener
mejores condiciones de vida y para recuperar las tierras que en el transcurso de la
Colonia y del siglo XIX les quitaron los encomenderos y latifundistas. Emiliano
Zapata emerge como figura agrarista en este proceso y desde entonces hasta hoy
ha sido un smbolo de identidad campesina. 2
Actualmente la tierra se presenta an como un imaginario colectivo: los que no
tienen; los que subsisten de ella; los que la ven como "la madre tierra". La
identidad rural, aunque diversa en sus regiones y sus finalidades, parte y regresa a
lo mismo: la tierra.
1 En los aztecas, por ejemplo, exista el calpulli, el cual era una forma de organizacin social cuyo cimiento lo constituan los lazos de
parentesco y los derechos sobre la tierra. Cada calpulli dispona de un terreno claramente delimitado, el cual se divida en parcelas cuyo
usufructo corresponda a las familias del mismo. Es decir, no haba propiedad privada de la tierra porque sta perteneca al calpulli, pero
los miembros de l, y slo ellos, tenan derecho a recibir el usufructo de una parcela, y con el tiempo adquirieron tambin el derecho a
transmitirlo a sus descendientes por herencia (Florescano, 1986). Igualmente, el pensamiento prehispnico estaba impregnado y orientado
por un conjunto de mitos y por la religin. A travs de sta el hombre estableci "su relacin con la naturaleza circundante y con el
cosmos, integrando una unidad circular sin fisuras. El sustento de esa unidad fue su relacin con la tierra" (Florescano, 1986).
Los mayas, por otro lado, manejaban un ciclo vida-muerte orientado mticamente por el cultivo del maz en la tierra. En el imaginario
maya uno de los temas ms recurrentes era el de la muerte y resurreccin del dios maz, que tena que ver con la creacin y el
ordenamiento del cosmos. La relacin hombre-tierra en esta cultura se presenta en los conflictos entre los cultivadores de la superficie
terrestre y los dioses que residen en el inframundo. En el segundo viaje que hicieron los gemelos divinos del Popol Vuh, a cambio de
rescatar del inframundo las semillas y los huesos de la humanidad que haba muerto para asegurar su regeneracin peridica, los gemelos
Hunap y Xbalanqu tienen que convenir un pacto con los seores de Xibalb que residen en el inframundo. Segn ese pacto "la tierra
glotona devolver peridicamente la vegetacin; los hombres muertos renacern en sus hijos, y los astros iluminarn otra vez la tierra
despus de su trnsito nocturno por el inframundo, pero a condicin de dejar en las entraas de la tierra un tributo de la vitalidad csmica.
La muerte, o el sacrificio peridico de una parte de la vida, se consumar en el seno de la tierra, de modo que de la semilla de los muertos
renazca la vida en un ciclo continuo e inalterable" (Florescano, 1993). Es decir, su cosmovisin tena como base la vida y la muerte, el
nacer, morir y renacer, ciclo en el que la tierra era protagonista.
2 Octavio Paz sobre l dice: "realismo y mito se alan en esta melanclica, ardiente y esperanzada figura que muri como haba vivido:
abrazado a la tierra. Como ella, est hecho de paciencia y fecundidad, de silencio y esperanza, de muerte y resurreccin" (Paz, 1959).
45
ANLISIS
El movimiento campesino y sus luchas en los aos setenta y ochenta: ausencia

de identidad?
Si bien la tierra da la identidad a los trabajadores del campo, el movimiento
campesino ha tenido una dinmica que ha implicado un amplia diversidad de
expresiones, tanto por sus demandas econmicas y agrarias como por sus
manifestaciones polticas y organizativas, esto es, han tomado actitudes defensivas
y ofensivas como respuesta a la poltica agraria aplicada por el gobierno a lo largo
de la historia contempornea.
El campesinado que participa en las luchas actuales es un actor heterogneo que
enfrenta la crisis del sector y de la economa en general. La diversidad proviene,
adems, de su dimensin en expresiones locales, regionales y plurirregionales,
siempre en torno de la problemtica de mejorar su situacin econmica y social.
El movimiento campesino, en sus fines, ha tendido a agruparse en tres tipos:
1. El que lucha por la tierra.

2. El que lucha por el control del proceso productivo (Bartra, 1991).
3. El que lucha por la defensa del medio ambiente (Toledo, 1992).
Julio Moguel, seala que en el campo mexicano lo predominante entre 1940 y

1970 fue la organizacin y la lucha de los campesinos en el terreno productivo y
que slo hasta el periodo 1970-1976 las movilizaciones por la tierra opacaron a las
anteriores. Sin embargo, en ese ltimo periodo surgi en su nueva fase la lucha
"por la apropiacin del ciclo productivo" (Moguel, 1992).
El periodo 1970-1976 es ampliamente caracterizado por la lucha por la tierra de
algunas organizaciones regionales campesinas. Ana de Ita seala: "Estos
movimientos sociales campesinos adoptaron ideologas y mtodos de lucha
diversos, tales como movimientos de corte maosta, social cristianos, de lucha
armada, etctera, que adems de tener como demanda bsica la tierra, pugnaban
46
ANLISIS
por nuevas formas de organizacin y representacin ms democrticas y plurales".

La misma autora dice que a la par se promovieron organizaciones rurales de
segundo nivel (Asociaciones Rurales de Inters Colectivo, Uniones de Ejidos,
Sociedades de Solidaridad Social, entre otras) al margen de los aparatos
corporativos desgastados, y que stas formas constituyeron una vertiente del
movimiento campesino, que a finales de los aos setenta y principios de los aos
ochenta haba adquirido una presencia nacional y regional importante. Su
expresin ms acabada se encontr en la Coordinadora Nacional Plan de Ayala
(De Ita, 1994).
En la dcada de los aos ochenta, jornaleros, grupos tnicos, ejidatarios,
comuneros, pequeos propietarios y productores con capital enarbolaron
demandas que correspondan a la situacin social y econmica que cada cual
viva. Los jornaleros, como actualmente, demandaron posesin de tierras, trabajo
y mejores salarios; las etnias se orientaron fundamentalmente a pedir restitucin
de tierras y respeto a sus usos y costumbres en su relacin con la naturaleza; los
ejidatarios se enfocaron a solicitar infraestructura y servicios, y los productores,
conformados por ejidatarios y pequeos propietarios capitalizados, pugnaron por
obtener precios ms altos para sus cultivos comerciales. Las luchas seguan siendo
por la tierra, por el control de los procesos productivos y por la defensa del
ambiente. En esa dcada se dio el trnsito de la lucha generalizada por la tierra a la
segunda fase de lo que Moguel llama la lucha por "la apropiacin del
proceso productivo". Representativa de este movimiento es la Unin
Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA), la
cual es una red de organizaciones campesinas regionales que ha centrado sus
demandas en el control del proceso productivo y la comercializacin de sus
productos, aunque tambin han incluido demandas agrarias, pero sin hacer mayor
nfasis en la afectacin de latifundios visibles o simulados (Canabal, 1988).
La lucha y organizacin de estos productores ha ido aumentando conforme la
crisis econmica ha sido ms severa. En la segunda mitad de la dcada pasada, y
principios de la actual, realizaron varias acciones importantes que les iban
conformando una identidad como sector. Se dieron movilizaciones de soyeros y
trigueros en el noroeste de la Repblica, de sorgueros en Guanajuato, Jalisco,
Michoacn y Tamaulipas, de maiceros en Chiapas y Nayarit, as como de
arroceros, cebaderos, cafeticultores y copreros en diferentes entidades y regiones
47
ANLISIS
(Canabal, 1988 y Hernndez, 1992). Este sector de productores ha ido creciendo

en sus movilizaciones y, como se ve, es muy diverso en sus cultivos y, por lo
tanto, heterogneo. En este sentido se diferencia de los de la dcada anterior que
enarbolaban una lucha agraria y que fundamentalmente se dedicaban a la siembra
de maz, las ms de las veces slo para el autoconsumo.
Un elemento que puede sumarse a la heterogeneidad del movimiento campesino
es la gama de organizaciones, y por ende, de intereses que conforman al
campesinado mexicano. Se pueden destacar dos vertientes que se han diferenciado
en cuanto a su posicin frente a la poltica agraria en los ltimos regmenes
presidenciales y tambin en cuanto a sus mtodos de accin: una que ha asumido
histricamente los vaivenes de la poltica agraria y, otra, que la ha puesto en
cuestin por considerar que no ha atacado a fondo problemas bsicos como la
concentracin agraria, la orientacin de la produccin agropecuaria y la falta de
estmulos para su desarrollo (Canabal, 1988).
En cuanto a la primera vertiente, la de las organizaciones oficiales, el fenmeno de
la heterogeneidad ha estado presente, puesto que no todas sus organizaciones han
aceptado la poltica oficial cuando ha afectado sus intereses o los de algunos de
sus agremiados. "La lucha por la produccin, declara la Confederacin Nacional
Campesina (CNC), es hoy una alternativa de desarrollo en el campo aunque no se
abandone la lucha agraria, all donde haya condiciones para impulsarla" (Canabal,
1988). As, en la dcada pasada y en voz de sus representantes, ya no tienen como
demanda principal la recuperacin de la tierra, sino la necesidad de que ejidatarios
y propietarios se organicen para hacer ms eficiente su unidad productiva. Han
aceptado el agotamiento de la reforma agraria y dirigen su actividad hacia la
"modernizacin" del sector primario. Ello a pesar de que a su interior hay grupos
de jornaleros, etnias, comuneros y ejidatarios que an estn en lucha por la tierra.
Resulta claro que la CNC no constituye un bloque homogneo y que no tiene un
control absoluto sobre sus afiliados, dado que han sido frecuentes, desde hace
aos, las manifestaciones de inconformidad de varias organizaciones cenecistas en
algunas regiones del pas, donde han tomado bodegas de Conasupo, las oficinas de
su central, han bloqueado carreteras. O bien, regionalmente han coincidido con
otras organizaciones para realizar alianzas coyunturales al grado de desor los
48
ANLISIS
llamados del "centro" y actuar por cuenta propia. Es decir, la diversidad y la

heterogeneidad han estado presentes como en otras organizaciones.
Un ejemplo de la segunda vertiente puede ser la Coordinadora Nacional Plan de
Ayala, 3 la cual en la dcada de los ochenta tuvo una fuerte presencia en el pas
dentro del movimiento campesino. En sta convergan toda una gama de
organizaciones que en lo comn cuestionaban la poltica agraria, aunque en
diferentes aspectos. Principalmente estaban presentes organizaciones de carcter
independiente tanto locales como regionales y nacionales y algunas ms
nacionales de carcter oficial, aunque despus abandonaron. Las demandas de las
diferentes organizaciones eran segn el sector social que las conformaba. As, la
mayora de las organizaciones eran de ejidatarios, comuneros y jornaleros, aunque
tambin haba productores con capital. En ese sentido, sus demandas iban desde tierra y
trabajo por parte de los jornaleros; infraestructura, restitucin de tierras y preservacin
del ambiente para los grupos tnicos; tierras, infraestructura y crditos para los
ejidatarios; hasta apoyos para la produccin y la comercializacin en los
productores, es decir, el control del proceso productivo.
Puede decirse, entonces, que en las dcadas de los aos setenta y los aos ochenta,
se expresaron movimientos con diferentes sectores como vanguardia. Se present
el paso de las luchas agrarias a la organizacin de redes de productores rurales,
paso que dividi al campesinado nacional en su bsqueda de identidad y unidad
orgnica que, sin embargo, se sigue buscando.
3 Hay que advertir que en esta vertiente en los aos ochenta tenan una presencia importante la Unin Nacional de Organizaciones
Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA), la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) y la
Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), de la que se citar el ejemplo.
49
ANLISIS
Los aos noventa, la reforma al 27 y El Barzn: otra fragmentacin del

movimiento
En los aos noventa qu manifestaciones tiene el movimiento campesino?, tiene
las mismas inercias?, ha encontrado su identidad?
El final de la dcada de los ochenta dej una herencia llamada el Congreso
Agrario Permanente (CAP), al que algunos le han llamado "el nuevo movimiento
campesino". Este Congreso surgi en 1989 como parte de un proceso de
convergencia entre las organizaciones ms importantes del pas, con la intencin
de dar unidad al movimiento campesino y ser tanto el canal de gestin de la gente
del campo, como un interlocutor de fuerza ante el gobierno.
Segn Jos Dolores Lpez, Secretario de la Central Independiente de Obreros
Agrcolas y Campesinos (CIOAC), la cual es parte del CAP, en 1992 el movimiento
campesino estaba dividido en dos polos: el corporativo y "el realmente
independiente". En el primero enlistaba a la Confederacin Nacional Campesina
(CNC), a la Central Campesina Independiente (CCI), "con particularidades" a la
Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico Jacinto Lpez (UGOCMJL), al
Consejo Agrarista Mexicano (CAM), y parte de lo que son la Unin Nacional de
Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA) y de la Unin
General Obrera, Campesina y Popular ( UG OCP ). En el otro polo ubic a
una parte de la UNORCA, parte de la UGOCP, a la CIOAC, a la Unin Nacional de
Trabajadores Agrcolas (UNTA) y a la Coordinadora Nacional Plan de Ayala. 4
Todas las organizaciones, excepto esta ltima, forman parte del Congreso Agrario
Permanente, al que hay que agregarle la membresa de la Central Campesina
Cardenista (CCC) y de la Alianza Campesina del Noroeste de Sonora (Alcano).
4 Entrevista aparecida en el diario El Nacional, 9 de marzo de 1992, p. 14.
50
ANLISIS
Si bien desde la perspectiva del CAP, a principios de la actual dcada se haba

avanzado en ubicar el factor unitario de la identidad del movimiento campesino,
las concepciones de la lucha y de su alcance histrico no han coincidido. Han
avanzado donde ha habido posibilidad y donde no, la discusin ha estado de por
medio en espera de acuerdos.
Sin embargo, un suceso que dificult la unidad del movimiento y que lo fragment
ms, si no es que lo desahuci, fue la reforma al Artculo 27 constitucional de
enero de 1992. Se deca que el campesino ya haba adquirido la "mayora de edad"
y que ya podra manejarse sin la tutela del gobierno. Esto se inscriba en las
reformas que impona el modelo econmico neoliberal que nuestro pas adopt
desde la dcada pasada, en la que una de sus principales expresiones ha sido la
privatizacin de diversas actividades econmicas.
Para Milln, las reformas contenidas en la nueva Ley Agraria, se llevaron a cabo
con tres finalidades:
Redefinir y justificar legalmente la existencia o la creacin de las medianas y grandes
propiedades (neolatifundismo), modificar el estatus legal de la propiedad social (ejidos
y comunidades) para abrir la posibilidad de transformarla en propiedad privada (que es
una forma de alimentar el nuevo latifundismo), y cancelar el reparto agrario (con el
argumento de que ya no hay tierras por repartir) (Milln E., 1995).
El que se abra la posibilidad de privatizar las tierras de propiedad social significa

la desintegracin de los ejidos y comunidades. El que se cancele el reparto agrario
significa que los jvenes del medio rural sean la nueva generacin de los "sin
tierra" (que se suman a los ya existentes) que habrn de concluir la historia de los
pueblos mesoamericanos y cancelar el sueo de vivir con la tierra. Esto es, con la
desintegracin de la propiedad social y la cancelacin de la posibilidad de poseer
tierras para trabajarlas (como patrimonio de los mexicanos), los imaginarios
colectivos se alteran, pues el elemento tierra cambia su perspectiva, y la identidad
podr diluirse sin ella.
51
ANLISIS
A pesar de ello, esta situacin refuerza la unidad de identidad del movimiento que
se ha dado contra el gobierno y genera una nueva: se generaliza la oposicin a una
poltica econmica que ha arruinado a los campesinos pobres y medios y que ha
llevado a la quiebra a buena parte de los empresarios agrcolas, es decir, se ha
generado una unidad en contra del modelo econmico neoliberal.
Esto ha hecho que en los ltimos aos haya tomado fuerza un problema que ha
acaparado la atencin pblica nacional: las carteras vencidas.
En la actualidad, el perfil del movimiento campesino no es hegemonizado por los
sectores ms desfavorecidos del campo, sino por un sector que, si bien haba sido
golpeado por la crisis econmica desde los aos setenta, en esta dcada su
presencia y su fuerza son inditas en el movimiento del campesinado; me refiero a
los productores con capital.
En el ao de 1993 da inicio esa nueva faceta: la crisis econmica hizo "tocar
fondo" a la resistencia de estos campesinos mexicanos. En ese ao, como apunta
Rosario Robles:
Los escenarios rurales presentan indicios fuertes de convulsin en "ro revuelto", por
un desastre econmico que ya no slo afecta a los campesinos pobres y medios de
ejidos y comunidades. Un amplio sector de pequeos y medianos productores privados
se rebelan ahora contra la poltica oficial en rubros decisivos, particularmente en el
rea de las carteras vencidas y del financiamiento. 5
Asimismo, demandan mejores condiciones para la comercializacin de sus

productos. Productores privados de Jalisco y de Chihuahua participan al principio
con plantones, cierres de carreteras y otras acciones. Por el sector social participa
de una manera relevante la Unin Campesina Democrtica (UCD), planteando
demandas similares a las de los privados.
5 Rosario Robles, 1993.
52
ANLISIS
La presencia de productos importados con bajos costos, ante los que poco o nada
pueden hacer los nacionales, entran dentro de las razones por las que el sector
agropecuario pierde liquidez. Como dice un dirigente de El Barzn 6 sobre los
efectos de las importaciones: "Ello gener la descapitalizacin acelerada y de ah
la insolvencia financiera para responder al pago de crditos que habamos
adquirido. Al no poder pagar a los bancos se desataron demandas, embargos,
remates de propiedades y encarcelamientos".
Sin embargo, como seala el mismo dirigente sobre el problema de las carteras
vencidas: "El problema no es ese, es ms bien el efecto. El problema es la falta de
rentabilidad en nuestras actividades productivas. Por eso no se resolvera de fondo
aun y cuando nos condonaran las deudas 100%. Si persisten las condiciones de no
rentabilidad de nuestros negocios, a la vuelta del ao siguiente estaramos igual".
Si bien a los productores con capital les toc enfrentar esto lo cual
definitivamente pone al movimiento campesino de nueva cuenta sin unidad
orgnica por ser un sector con una expresin de identidad diferente el que lo
encabeza, el problema de las carteras vencidas trascendi el agro y abarc a
todos los sectores econmicos. El Barzn es un movimiento multisectorial
conformado por productores agropecuarios, forestales, comerciantes, industriales
y prestadores de servicios que, ante la entrada en vigencia del Tratado de Libre
Comercio y la devaluacin del peso frente al dlar en diciembre de 1994, se
volvieron incompetentes ante la apertura del nuevo mercado internacional e
insolventes ante sus compromisos financieros.
Esto ha configurado un movimiento que nuevamente deja sin unidad orgnica al
campesinado, con una identidad fragmentada, pero que ha ido ms all, puesto que
no es sectorial; parece que estamos ante una nueva forma de organizacin en la
que, por el problema de las carteras vencidas, han convergido ms actores que los
dos aliados histricos antagnicos a la burguesa (el proletariado y el
campesinado), pues han coincidido sectores diversos que, en tiempos de transicin
poltica, podran ser el germen de la nueva organizacin de la sociedad civil
6 El Dr. Ignacio Santana en una entrevista que se public en el suplemento "La Jornada del Campo" de La Jornada, 26 de octubre de
1993. El Barzn es el nombre de la organizacin que aglutina a estos productores, los cuales se reparten casi equitativamente entre
ejidatarios y pequeos propietarios.
53
ANLISIS
mexicana. En ese sentido, estamos ante la rebelin de las clases medias de las que
ha sido punta de lanza el sector agropecuario. Entonces, nuevamente la pregunta:
hacia dnde va el movimiento campesino en Mxico?
Bibliografa
Bjar Guido, Rafael y Otto Fernndez Reyes, "El juicio al sujeto: un anlisis de los movimientos sociales en
Amrica Latina", en Wallerstein, Immanuel, El juicio del sujeto, FLACSO/Porra, Mxico, 1990.
Bruner, Juan Jos, Amrica Latina: cultura y modernidad, Conaculta-Grijalbo, Mxico, 1992.
Caldern, Fernando y Elizabeth Jeln, "Clases sociales y movimientos sociales en Amrica
Latina", en Proposiciones, Sur Ediciones, Santiago, Chile, nm. 14, 1987.
Canabal, Beatriz, "Movimientos campesinos: flujos y reflujos frente a la crisis", en Zepeda Patterson, Jorge,
Las sociedades rurales hoy, El Colegio de Michoacn/Conacyt, Mxico, 1988.
Concheiro, Luciano, Arturo Len y Carlos Cortez, "Globalizacin econmica, desarrollo rural y movimiento
campesino", en Pea Torres, Eulalia y Emilio Romero Polanco (comp. y coord.), La
modernizacin del campo y la globalizacin econmica, Instituto de Investigaciones Econmicas
de la UNAM, Mxico, Col., La estructura econmica y social de Mxico, 1995.
De Ita Rubio, Ana, "Notas para el anlisis de la transicin de las organizaciones campesinas ante un nuevo
patrn de desarrollo agrcola mexicano", en Economa, teora y prctica, Universidad Autnoma
Metropolitana, Nueva poca, nm. 2, febrero de 1994.
Flores, Graciela, Luisa Par y Sergio Sarmiento, Las voces del campo. Movimiento campesino y poltica
agraria. 1976-1984, Siglo XXI, Mxico, 1988.
Florescano, Enrique, Origen y desarrollo de los problemas agrarios de Mxico. 1500-1821, ERA/SEP,
Mxico, Lecturas Mexicanas, nm. 34, 1986.
Florescano, Enrique, "Muerte y resurreccin del dios maz", en Nexos, ao 16, vol. XVI, nm. 184, abril de
1993.
Gimnez, Gilberto, "La identidad social o el retorno del sujeto en Sociologa", en Versin. Estudios de
comunicacin y poltica, UAM-Xochimilco, nm. 2, abril de 1992.
Gunder Frank, Andr y Martha Fuentes, "Diez tesis acerca de los movimientos sociales", en Wallerstein,
Immanuel, El juicio del sujeto, FLACSO/Porra, Mxico, 1990.
Hernndez, Luis, "Las convulsiones sociales", en Moguel Julio, Carlota Botey y Luis Hernndez (coord.),
Autonoma y nuevos sujetos sociales en el desarrollo rural, Siglo XXI/CEHAM, Mxico, 1992.
Hobsbawm, Eric, "La poltica de la identidad y la izquierda", en Nexos, ao XIX, vol. 19, nm. 224, agosto
de 1996.
54
ANLISIS
Milln Echegaray, Silvia, "La agricultura empresarial moderna en Sinaloa, los jornaleros del campo. Artculo
27 constitucional, autonoma regional", en Pea Torres, Eulalia y Emilio Romero Polanco (comp.
y coord.), La modernizacin del campo y la globalizacin econmica, Instituto de Investigaciones
Econmicas de la UNAM, Mxico, Col., La estructura econmica y social de Mxico, 1995.
Moguel Julio, "Crisis del capital y reorganizacin productiva en el medio rural", en Moguel Julio, Carlota
Botey y Luis Hernndez (coord.), Autonoma y nuevos sujetos sociales en el desarrollo rural,
Siglo XXI/CEHAM, Mxico, 1992.
, "Reforma constitucional y luchas agrarias en el marco de la transicin salinista", en Moguel Julio,
Carlota Botey y Luis Hernndez (coord.), Autonoma y nuevos sujetos sociales en el desarrollo
rural, Siglo XXI/CEHAM, Mxico, 1992.
Paz, Octavio, El laberinto de la soledad, FCE, Mxico, Col., Popular, 2 ed., 1959.
Robles, Rosario, "El nuevo ciclo de los movimientos rurales", en suplemento "La Jornada del Campo", La
Jornada, 31 de agosto de 1993.
Snchez Parga, Jos, "Produccin de identidades e identidades colectivas", en Snchez Parga Jos, et al.,
Identidades y Sociedad, Centro de Estudios Latinoamericanos/Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador, Quito, 1992.
Toledo, Vctor M., "Toda la utopa: el nuevo movimiento ecolgico de los indgenas y campesinos de
Mxico", en Moguel Julio, Carlota Botey y Luis Hernndez (coord.), Autonoma y nuevos sujetos
sociales en el desarrollo rural, Siglo XXI/CEHAM, Mxico, 1992.
Velzquez, Enrique y Alejandro Garca, "El movimiento de El Barzn y sigue la yunta andando?", en
suplemento "La Jornada del Campo", La Jornada, 26 de octubre de 1993.
Zendejas, Sergio, "Los campesinos: heterogeneidad y homogeneidad social", en Zepeda Patterson, Jorge, Las
sociedades rurales hoy, El Colegio de Michoacn/Conacyt, Mxico, 1988.
55
ANLISIS
La procuracin agraria
en la historia de Mxico
El autor hace un anlisis de la evolucin que ha

tenido la funcin de la procuracin agraria desde la
Conquista y Colonia en nuestro pas, hasta nuestros
das, haciendo nfasis en la justeza de crear un
rgano especializado que de forma transparente y
eficaz brinde proteccin y asesora al campesino.
Isaas Rivera Rodrguez
a funcin de la procuracin agraria siempre ha estado presente en nuestra

Nacin a lo largo de su historia, desde el descubrimiento y conquista del
nuevo mundo. El sometimiento fsico y moral del indgena le hizo presa
fcil de los abusos cometidos por el colonizador espaol, generndose en la
Corona y autoridades virreinales una clara conciencia de la necesidad de
establecer instituciones que tuvieran a su cargo la responsabilidad de darles
asistencia y proteccin para equilibrar las fuerzas. Esto con el propsito de
respetar por lo menos de forma limitada su patrimonio territorial, aun a costa de
contraponerse a los intereses de la ingente migracin peninsular y de la opinin
prevaleciente sobre la condicin de los naturales.
Isaas Rivera Rodrguez, doctor en derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Actualmente es profesor en la especialidad de derecho agrario y subdirector del posgrado en derecho
de la Universidad Panamericana.
56
ANLISIS
Es larga la lista de las instituciones creadas primero para la proteccin de los

indios y despus de los campesinos y pobres en general, en la medida en que
aquellos fueron perdiendo la identidad tnica debido al mestizaje. Por mi parte,
slo incluyo en este breve trabajo algunas de las figuras ms importantes,
representativas de los esfuerzos por mantener esa labor en la historia de la Colonia
y despus como Nacin.
Habr que reconocer en un balance justo, que en general, las instituciones de
procuracin social para el campesino constituidas en las etapas colonial e
independiente de nuestro pas, no lograron su cometido esencial. Como los hechos
consignados en la historia lo demuestran, el despojo de la tierra en perjuicio de
indgenas y campesinos fue constante y ascendente, al margen de la ley e
instituciones, pero tambin contando con el apoyo de stas hasta lograr las
enormes concentraciones de la tierra a principios de nuestro siglo.
El campesinado mexicano se ha mantenido en desventaja crnica ante los
intereses y los capitales. Esta desventaja presenta dos grandes etapas histricas: la
primera tiene lugar con los pueblos indgenas precisamente por el proceso de
sometimiento hacia el espaol dominante, presente a lo largo de la etapa colonial.
La segunda, al trmino de la Colonia con la independencia nacional, en que la
situacin de desventaja continu en perjuicio de los ncleos de poblacin indgena
que an subsistan, sumndose los campesinos que ya entonces eran producto del
mestizaje, quienes tuvieron que luchar contra el encomendero primero, el
hacendado y latifundista despus.
Al ser los campesinos verdaderos protagonistas de la lucha armada revolucionaria,
la necesidad de hacerles justicia se hizo evidente y su instrumento se plasm en la
Constitucin de 1917, materializado en el reparto agrario; en otras palabras,
ordenando el respeto a la propiedad indgena, el derecho de los ncleos de
poblacin a recibir tierras y el fraccionamiento de los latifundios. Pero tambin se
comprendi que con este proceso radical el campesino de nuevo se enfrentaba a
luchar contra fuerzas e intereses que an prevalecan, continuando su situacin de
desventaja. De esta manera, el Estado tuvo que reconocer la necesidad de
57
ANLISIS
continuar con la asistencia legal que hiciera viable la lucha por la tierra, generando
nuevas instituciones de procuracin agraria.
La estrategia social, poltica y econmica instaurada por la procuracin agraria no
siempre ha podido estar al nivel de las necesidades reales del campesinado,
quedndose en muchas ocasiones en buenas intenciones. Ante el estado general de
deterioro del campo, tiene lugar la reforma al Artculo 27 constitucional en 1992
ocasionando un importante cambio en la estructura de tenencia de la tierra; es
decir, la culminacin del reparto agrario; el establecimiento de mecanismos para la
seguridad jurdica definitiva de los campesinos en general; la liberalizacin de la
propiedad social, permitiendo contratos diversos y aun la trasmisin de parcelas;
la autorizacin de la adquisicin de tierras por personas morales; la creacin de los
Tribunales Agrarios, y, finalmente, la constitucin de la Procuradura Agraria.
La creacin del rgano especializado para la asesora y proteccin del campesino
resultaba a todas luces indispensable ante la trascendencia de los cambios que
introdujo la reforma constitucional, tomando para ello la abundante experiencia
que en la materia ha existido a lo largo de la historia del pas. Hay que recordar
que la Comisin Nacional de Derechos Humanos fue creada apenas en el presente
decenio, con el propsito de defender los derechos fundamentales del hombre
desde el punto de vista de su concepcin general del ser humano. Bien se podra
afirmar que la procuracin agraria en Mxico, al existir desde la Colonia, se ha
convertido en un antecedente directo del mismo ombudsman general.
Evolucin histrica de la procuracin agraria

Orgenes
La procuracin de justicia en materia agraria en Mxico tiene muchos
antecedentes, entre los que destaca la necesidad de establecer instituciones para
proteger y defender los intereses del hombre de campo, procurando la obtencin
de justicia y respeto a sus derechos; esto se remonta a tiempos en que comenz la
dualidad del conquistador y conquistado, espaol e indgena, amo y siervo,
situacin que es el punto de partida del largo camino en la defensa de los
indgenas frente a los conquistadores, iniciado con Mesoamrica y el proceso de
58
ANLISIS
mestizaje del nuevo mundo, de su estructura poltica y social, y por supuesto, de

su sistema de tenencia de la tierra.
En el periodo prehispnico no existen antecedentes de una funcin procuradora de
carcter social. Don Lucio Mendieta y Nez, al referirse al sistema de
tramitacin judicial en los reinos mesoamericanos que conformaban la triple
alianza, dice: "No se tienen noticias de que hayan existido abogados; parece que
las partes (...) hacan su demanda o acusacin o su defensa por s mismos (...)". 1
Sin embargo, Fray Bernardino de Sahagn afirma lo contrario, sealando: "El
procurador favorece a una banda de los (sic) pleiteantes, por quien en su negocio
vuelve mucho, y apela, teniendo poder y llevando salario para ello. El buen
procurador es vivo y muy solcito, osado, diligente, constante y perseverante en
los negocios, en los cuales no se dexa vencer, sino que alega de su derecho, apela,
tacha los testigos, ni se cansa hasta vencer la parte contraria y triunfar della (...)". 2
Por su parte, Guillermo Floris Margadant, dice: "El procedimiento judicial azteca
era oral, donde era posible que los tepantlatoanis pudieran intervenir, personajes
que guardaban semejanza con los actuales abogados". 3
Concluido el proceso de la conquista, se inicia el de la construccin de la Nueva
Espaa con la visin y sentimiento, entre sus protagonistas, de vencedores y
vencidos, manifestado en el vasallaje a que fue sometido el indgena
sobreviviente. No obstante la preocupacin de la Corona por respetar la propiedad
comunal, elemento primordial en la vida de los indgenas tanto para su arraigo
como para su autosuficiencia, desde el inicio del periodo colonial tuvo lugar una
actitud de abuso generalizado por parte de los espaoles y autoridades
novohispnicas, especialmente referida al despojo territorial.
La propia Isabel la Catlica, reina de Espaa, en su testamento fechado el 23 de
noviembre de 1504, encarga a su esposo e hijos, velar por el bien de los indios,
arenga tomada como propia por diversos humanistas y juristas de la poca como
fueron, aparte de las Casas, Francisco de Vitoria, Gins de Seplveda, Francisco
Surez y Domingo de Soto, entre otros. Algunos defensores de la colonizacin
1 Lucio Mendieta y Nez, 1985, p.144.

2 Bernardino de Sahagn, 1989, p. 598.
3 Guillermo Floris Margadant, 1986, p. 25.
59
ANLISIS
espaola han calificado a Bartolom de las Casas como autor de la que han
denominado "leyenda negra" de la conquista y colonizacin, afirmando tambin
que la "legislacin de indias" signific un conjunto de disposiciones legales
dictadas por Espaa para la proteccin y tutela del indgena, inspirndose en el
benevolente trato que deba darse al indio. 4
Con el arribo espaol a las Indias Occidentales a fines del siglo xv nacen los
repartimientos de indios, concesin por la que se autorizaba que los descubridores
se beneficiaran con el trabajo de los naturales, traduciendo de esta manera el
vasallaje que como tributo se habra de rendir. En contra de la encomienda pronto
se manifestaron voces discordantes, de las que merece especial atencin la del
citado Fray Bartolom de las Casas, quien hizo suya la defensa del aborigen y por
ello recibi el nombre de Defensor de los Indios; para su labor, desde 1515 se
traslad a las Cortes Espaolas, reiterando repetidamente su protesta contra los
abusos de los encomenderos. Posteriormente, en las juntas de Valladolid y
Barcelona, expuso sus argumentos sobre el oprobioso rgimen, ocasionando en
1542 que se dictaran las Leyes Nuevas con las cuales se intent suprimir la
encomienda y sustituirla por un sistema de empadronamiento y tributacin general
de los indgenas en favor de la Corona. No obstante estos esfuerzos, tres aos
despus se revoc la disposicin que haba derogado a la encomienda. A partir de
esta fecha, creci la cantidad de cdulas y ordenanzas de carcter protector en
favor del indgena, ante las que sin embargo, la encomienda continu vigente. 5
Asimismo, es importante mencionar que con la defensa que hace Bartolom de las
Casas en favor del aborigen, de su libre naturaleza y su capacidad racional, obtuvo
a su favor una declaracin del Papa Paulo III del 9 de junio de 1537 en la cual
seal: "Los dichos indios no estn privados, ni deben serlo, de su libertad, ni del
dominio de sus bienes, y que no deben ser reducidos a servidumbre". La defensa del
aborigen logr ganarse, mas no as la de la raza negra, pues el mismo Bartolom de las Casas
consider que estas eran criaturas irracionales que deban traerse de frica para
sustituir a los indios en las tareas ms ignominiosas. 6
Desde el mismo descubrimiento, la proteccin a los indios se transform en un
asunto de Estado, como bien se desprende del nombramiento en la persona de
4 Enciclopedia jurdica Omeba, 1985, pp. 367, 369, 373.

5 Martha Chvez Padrn, 1974, p. 203.
6 Idem, p. 205.
60
ANLISIS
Fray Bartolom de las Casas como Defensor de los Indios, quien realiz un trabajo
de apostolado en bsqueda permanente de su reconocimiento como personas
capacitadas y dignas de respeto por parte de la Corona y de la emergente sociedad
dominante de la Nueva Espaa, procurando el respeto a sus derechos y territorios.
No hay duda de que exista una clara conciencia, tanto de la Corona espaola
como de las altas autoridades virreinales de la poca, en este sentido.
Independientemente de los principios humanistas, consideraron a los sujetos de
esta proteccin desde dos aspectos primordiales: su conservacin como fuerza de
trabajo autosuficiente, sin costo hasta aqu para la Colonia, mediante el recurso del
respeto a sus propios medios de subsistencia, y el cumplimiento del compromiso
con la Iglesia para la labor evangelizadora.
Franoise Chevalier comenta que la ganadera practicada por los espaoles, a
veinte aos de la conquista, ya se haba convertido en un grave peligro para las
comunidades indgenas, por lo que las autoridades tuvieron que recurrir a medidas
de proteccin. Por ello, los dos primeros virreyes persiguieron con energa los
abusos: "Mendoza destinaba dos maanas cada semana a dar audiencia a todos los
indios que venan a quejarse, mientras que su sucesor, Velasco, emprendi una
defensa sistemtica de los indgenas, vigilando personalmente la ejecucin de sus
rdenes siempre que le era posible". 7
Por estas razones, desde el inicio de la poca colonial tuvo lugar la creacin de
cargos, nombramientos y designaciones para la funcin especfica de proteger los
intereses de los indgenas, siempre bajo la estructura oficial y representativa de la
Corona, independiente de los abogados y procuradores de carcter privado; habr
que decir que la dependencia que prevaleci sobre las actividades de los
procuradores sociales respecto de las mismas autoridades tuvo una gran influencia
en ellos y les limit en cierta forma ante los encargados de impartir la justicia,
haciendo muy escasos los resultados, como puede apreciarse con la continua y
paulatina prdida de las posesiones indgenas.
7 Franoise Chevalier, 1976, p. 237.
61
ANLISIS
La Colonia
A escasos dos aos de consumada la conquista por Hernn Corts, en 1523 la
naciente colonia de la Nueva Espaa ya conoca los embates de las cada vez ms
crecientes peregrinaciones de aspirantes a colonos, con la intencin de tomar una
parte en el reparto del vasto territorio que se incorporaba a la madre patria. Los
ecos de la guerra de conquista an permanecan en los odos de los habitantes de
Mesoamrica, al mismo tiempo que el proceso de despojo de la propiedad
territorial de los indgenas ya estaba en pleno auge, a pesar de las disposiciones de
la Corona espaola para que sta se respetara.
Como ejemplo de dichas disposiciones est la siguiente: "[73] Que no se consienta
que a los indios se les aga guerra, mal, ni dao, ni se les tome cosa alguna sin
paga. El Emperador don Carlos en la ordenana 8 de 1523. Tomo 4, p.249. Los
nuestros gouernadores, que entraren a muchos descubrimientos, an de proibir
escusar y no consentir, ni permitir que a los indios se les aga guerra, mal, ni dao
alguno, ni se les tome cosa alguna de lo que fuere suyo sin se lo pagar, por que de
miedo no se alboroten ni se lebanten (...) Ley 27, ttulo 3, libro 7". 8 Como se
desprende de su contenido, la Corona reflej su preocupacin sobre el control de
la poblacin indgena ordenando en consecuencia el respeto a sus bienes,
entendiendo como parte de stos a las tierras que efectivamente detentaban para su
subsistencia.
En lo referente a las tierras vacantes, susceptibles de reparto entre los espaoles, la
Colonia procedi concediendo las mercedes necesarias, pero teniendo cuidado de
que participara la autoridad encargada de la proteccin de los indios; as, existen
en las Leyes de Indias: "Ley VI. Que las tierras se repartan con asistencia del
Procurador del Lugar. El Emperador D. Carlos a 26 de junio de 1523, y en Toledo
a 24 de Mayo de 1534. Al repartimiento de las vecindades, cavalleras, y peonas
8 Antonio de Len Pinelo, op. cit., p. 1811.
62
ANLISIS
de tierras, que se huvieren de dar a los vecinos: Mandamos, que se halle presente
el Procurador de la Ciudad, Villa donde se ha de hacer". 9
Ante la ineficacia en la contencin de los despojos en perjuicio de los indgenas en

aquellos primeros aos de la Colonia, fue indispensable que la Corona expidiera
disposiciones que ya contemplaban expresamente la devolucin de tierras
despojadas; como ejemplo tenemos: "Cdula de 31 de mayo de 1535, previniendo
se devuelvan a los indios las tierras que se les hayan quitado. D. Antonio de
Mendoza (...) Yo soy informado que algunas personas de las que tienen yndios
encomendados (...) les han tomado ocupado muchas tierras y heredades (...)
porque esto es cosa que no se ha de dar lugar, nuestra intencin e voluntad es
que los dichos yndios sean bien tratados no reciban agrauio (...) si algunas
tierras heredades vuieren tomado y ocupado los dichos yndios, se los hazed
luego voluer y restituir libremente (...) Fecha en Madrid, a treinta y uno del mes de
Mayo de mil quinientos treinta y cinco aos (...)". 10
Sin embargo, las reales cdulas de proteccin a la propiedad indgena siguieron
sin surtir efecto, lo que hizo necesaria la creacin de nombramientos especficos
para hacer cumplir la normatividad en el sentido de la proteccin a los dbiles. De
esta forma, est el Oidor Protector de Indios. Existen mltiples antecedentes en los
que se ordenaba la participacin de Oidores en todo aquel asunto que tuviere
relacin con operaciones de tierras pertenecientes a los indios, de tal suerte que
stos slo podan transmitirlas con la participacin de dichos Oidores; como
ejemplo tenemos: "Real Cdula por la que se autoriza la compra de tierra a los
indios que como Seores tuviesen alguna heredad, pero con la asistencia de un
Oidor. Madrid, 11 de febrero, 1540". 11 Hay tambin antecedentes del Oidor
Protector alrededor del ao 1620, en que se establece su integracin a los
tribunales privativos o especiales, nombrados o removidos libremente por los
virreyes. Estas instituciones estaban integradas adems por un Fiscal de la
Audiencia, un escribano y un Alguacil, cuyo objeto era dirimir en todo lo
9 Jess Sotelo Incln, 1979, pp. 30 y 31.

10 Idem, p. 53.
11 Antonio de Len Pinelo, op. cit. p. 1813.
63
ANLISIS
concerniente a los bienes de la comunidad de indios; antecedentes de su actuacin

tambin se localizan en los aos de 1687, 1692 y 1765.12
En 1542 se encuentran antecedentes del Protector de Naturales, nombramientos
otorgados en ciertas provincias por orden real, que fueron suprimidos 40 aos
despus con el objeto de evitar el gasto que originaban, pero que, sin embargo,
fueron restablecidos a fines del siglo XVI. Franoise Chevalier dice que, durante
el siglo XVI, lleg a conformarse una jerarqua local de vigilantes,
multiplicndose los ttulos como el de Alguacil Mayor Amparador de los Indios,
de Defensor y, especialmente en el Norte, el de Protector. 13
La figura del Procurador fue la ms socorrida al principio del periodo colonial, por
lo que hay diversas variantes. En 1543, hay antecedentes del nombramiento de
Procurador General: "Queja del procurador de la ciudad de Puebla de los Angeles
transcrita en un mandamiento del Virrey Mendoza al Corregidor de Tlaxcala y
Cholula: las actividades de Martn Partidor como acaparador de tierras. Puebla, 23
de abril de 1543". 14 De esta forma, el Ttulo Decimotercero, en la Recopilacin de
Leyes de Indias se dedica al tema "De los Procuradores", iniciando: "[1] Que en
cada Audiencia aya numero cierto de procuradores. Don Felipe II en la ordenana
232 de Audiencias de 1563. Tomo 2, p.284 (...)" Si bien es cierto que el citado
ttulo se refiere en general a quienes ejercen la actividad profesional de la
procuracin, aunque con cierta diferencia de los Abogados, a quienes se les dedica
el Ttulo Noveno de la obra citada, lo cierto es que en ella misma tienen lugar
disposiciones proteccionistas en favor de los indgenas, como el caso siguiente:
"[7] Que no lleuen salario de sealado por el presidente y oydores. Don Felipe II
alli, ordenana 249. Tomo 2 p.285. Los Procuradores no lleuen mas salario (...) en
negocios y pleitos de indios (...)". 15
12 Franoise Chevalier, op. cit. p. 390.

13 Guadalupe Rivera Marn, 1983, p. 183.
14 Jess Sotelo Incln, op. cit., pp. 60, 61 y 75.
15 Idem, pp. 94 y 95.
64
ANLISIS
Una figura distinta fue la del Fiscal de la Audiencia, Protector de los Indios,
contenida en las siguientes disposiciones: "[44] Que los fiscales tengan por
obligacin particular acudir a la libertad de los indios" y "[41] Que los frayles sean
protectores de los indios y los defiendan y alegen por ellos. Don Phelipe II en
Monon de Aragon a 6 de septiembre de 1575 (...) Porque a causa de la pobrea y
por sauer de los indios naturales de las nuestras Indias (...) mandamos que los
fiscales de las nuestras Audiencias sean protectores de los dichos indios y los
ayuden y fauorezcan en todos los casos y cosas que las leyes (...) y en las
Audiencias donde huuiere protectores generales, letrados y procuradores de Indias
se informaran como los ayuden para suplir en lo que faltaren en coadjubarlos
(...)". 16
Una variante fue el Procurador de Pobres, de acuerdo con el siguiente antecedente:
"[11] Que el salario del letrado y procurador de pobres no se pague de la Real
Hazienda. Don Felipe II en Madrid a 26 de Mayo de 1573 (...) Ley 29, ttulo 9,
libro 5". 17
Ante el alud de controversias suscitadas en perjuicio de los indios, como instancia
jurisdiccional especial para los naturales, y con ello el afn proteccionista respecto
de sus derechos, se emitieron disposiciones por las que se cre al Juzgado General
de Indios. Franoise Chevalier nos dice que desde 1574 existi en la Audiencia
dicho tribunal para asuntos indgenas, ante el cual el "procurador de los indios
para la defensa general de los naturales de este reino" tena especialmente a su
encargo proporcionarles ayuda y atender a sus procesos. 18
Hacia 1582 se da el nombramiento de Visitadores, designados para la proteccin
de los indios: "[15] Que donde no zesaren los agrauios hechos a indios se hauise
para que vaya vissitadores. Don Felipe II en Lisboa a 11 de Junio de 1582. Tomo
4, p.266. Porque para remediar los agrauios que los yndios reziben en algunas
probincias de las nuestras Yndias, conbiene a vezes ynbiar visitadores que los
reformen y visiten las dichas prouincias, y prouean lo que tocare al bien de los
dichos yndios (...)". 19 Otro ejemplo de esta labor est en la relacin que hace el
16 Manuel Fabila, p. 29.

17 Jess Sotelo Incln, op. cit., pp. 52 y 53.
18 Francisco de Solano, op. cit., p. 485.
19 Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1991-1992.
65
ANLISIS
Visitador de la Nueva Galicia, Licenciado Paz de Vallecillo, en el informe a la

Corona respecto de la concesin de estancias y caballeras por los virreyes y
gobernadores en perjuicio de pueblos de indios, fechada el 28 de febrero de
1608. 20
En la Recopilacin de las Indias de Antonio de Len Pinelo aparece el Protector
de Indios, sealando: "[1] Que aya protectores de indios, que los amparen y
defiendan, y guarden las ynstruciones del gouierno. Don Phelipe II en Madrid, a
10 de enero de 1589. Tomo 4, p. 334". 21
La designacin del Procurador General de Indios en la Nueva Espaa, seala la
importancia que a la funcin se le concedi por parte de la Corona; tan amplio
cargo y la trascendencia de sus funciones se desprende del mandamiento del virrey
Don Gaspar de Ziga del 1 de octubre de 1603, en el cual se refiriere al Seor
Pedro Daz Agero, persona que ocupaba el citado nombramiento, en el sentido de
amparar tierras correspondientes a congregaciones de naturales. 22 Como
antecedente adicional del Procurador de Indios existe tambin en el juicio seguido
por la comunidad de Anenecuilco, Morelos, ante el Juzgado General de Naturales,
para la recuperacin de sus tierras, conforme lo ordena el auto procesal del 23
octubre de 1786 respecto del cual Jess Sotelo Incln comenta: "(...) El hecho es
que los indios, tratados como menores de edad, quedaron bajo el asesoramiento
del Procurador de Indios, que en lo futuro habra de guiarlos". 23
Si se retrocede a la figura del Protector General de los Indios, semejante a la
anteriormente citada y que constituye tambin la ampliacin del nombramiento, se
encuentra en la Recopilacin de Leyes de Indias: "[10] que el protector general de
los indios no sea remouido, sin causa legitima. Don Phelipe III en Madrid a 4 de
julio de 1620". 24
20 Manuel Fabila, op. cit., p. 143.

21 Idem, p. 155.
22 Idem, p. 779.
23 Idem, pp. 363 y 364.
24 Idem, p. 363.
66
ANLISIS
Otra modalidad se encuentra en el Abogado de Indios, originada del siguiente

antecedente: "Licencia del virrey a la comunidad de Nexapa para que pueda tener
500 vacas, despus de recibidos los informes de un General Alcalde Mayor, del
Fiscal de la Audiencia, del Abogado de los Indios y de otro abogado. Mxico, 21
de agosto de 1634". 25
Posteriormente, est el Fiscal Protector de la Propiedad Indgena, ya que como

consecuencia de la compra de tierras propiedad de los indgenas, realizadas en
gran parte por medio de la simulacin, a precios muy bajos, con engaos y
coacciones, significando nuevas formas de despojo, motiv que Felipe II dictara
real cdula en donde se ordenaba que, una vez descubierta alguna operacin bajo
estas condiciones, "los fiscales protectores de la propiedad indgena deberan
demandar la nulidad de la operacin", con lo que ejercan una funcin de
proteccin a los intereses de los naturales. 26 De este nombramiento hay otros
antecedentes en el ya mencionado largo proceso de San Miguel Anenecuilco,
Morelos, posterior cuna de Emiliano Zapata: "En la Ciudad de Mxico a diez y
seis de agosto de 1798: Los Seores Presidente, Regente, y Oidores de la Real
Audiencia de esta Nueva Espaa (...) Dijeron: que mandaban y mandaron se haga
como pide el Fiscal Protector en su expresada respuesta (...) para que a los indios
de Nenecuilco les mida (...)". 27 Tambin hay antecedente del Fiscal Protector en el
ao de 1810, dentro de las actuaciones de la citada controversia territorial. 28
Sobre la figura del mencionado Fiscal Protector de Indios se encuentran muchos
antecedentes a lo largo de la etapa colonial; de esta forma, se tiene muchos
antecedentes a lo largo de la etapa colonial; de esta forma, se tiene a la ley XVII de
las Leyes de Indias que seala: "Que no se admita a composicin de tierras, que
huvieren sido de los Indios, o con ttulo vicioso, y los Fiscales, y Protectores sigan
su justicia. D. Felipe IV en Zaragoza a 30, de junio de 1646. Para mas favorecer y
amparar a los Indios, y que no reciban perjuicios: Mandamos, que las
composiciones de tierras no sean de las que los espaoles huvieren adquirido de
25 Antonio de Ibarrola, 1975, pp.192 y 193.

26 Manuel Fabila, pp. 423 y 433.
27 Idem, p. 457.
28 Idem, p. 500.
67
ANLISIS
Indios contra nuestras Cdulas Reales, y Ordenanzas, o poseyeren con ttulo

vicioso, porque en estas es nuestra voluntad, que los Fiscales Protectores, o los de
las Audiencias, si no huviere Protectores-Fiscales, sigan su justicia, y el derecho,
que les compete por Cdulas y Ordenanzas, para pedir nulidad contra semejantes
contratos. Y encargamos a los Virreyes, Presidentes y Audiencias, que les dn
toda assistencia para su entero cumplimiento (tomo II, libro IV, ttulo XII, pgina
104)". 29
En 1786 hay otro antecedente del Juzgado General de Naturales: "Sabido es que la
Corona Espaola consideraba a los indios como menores protegidos por una
institucin especial que cuidaba sus asuntos e intereses. Por eso la Real Audiencia
no quiso conocer la querella de Anenecuilco sin que antes fuera considerada por el
juzgado general de naturales que deba darles consejo y patrocinio", 30 relata Jess
Sotelo Incln. Como consecuencia de lo anterior est el testimonio de la presencia
del Procurador de Indios cuando por acuerdo del 23 de octubre del citado ao, se
ordena se entreguen las diligencias "al procurador de indios, para que con consulta
de uno de los destinados a su proteccin, dirija y arregle el pedimento (...)". 31
Independencia y Reforma
Ya en el camino de la consolidacin de la Independencia de Mxico tambin
existen antecedentes de instituciones de proteccin de los dbiles, entre las que
estn la Procuradura de Pobres. Posteriormente en el ao 1856, Ponciano Arriaga,
plante un voto particular sobre la situacin de la tierra en el que seal que la
Constitucin debera ser la "ley de la tierra"; en 1847 haba sido autor del Proyecto
de Ley para el Establecimiento de las Procuraduras de Pobres en su calidad de
diputado local por San Luis Potos, lo que dio lugar, al decir de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos, a la aparicin del primer ombudsman mexicano.
Dicha iniciativa prosper, aunque con una existencia fugaz, ya que el primer
Procurador de Pobres, Don Vicente de Busto hubo de abandonar el territorio
29 Idem, p. 535.
30 Idem, p. 561.
31 Idem, p. 563.
68
ANLISIS
nacional por discrepancias con la poltica interna de la Presidencia de la

Repblica. 32
El 25 de junio de 1856, Ignacio Comonfort expide la Ley de Desamortizacin de
Bienes de Manos Muertas, que contribuye a la liquidacin de las comunidades
indgenas con el propsito de lograr la titulacin individual de la tierra; con ello se
abre un periodo de 64 aos en el que, al menos oficialmente, dejan de existir las
instituciones de procuracin de justicia agraria, toda vez que por los alcances de
aquella ley formalmente la titularidad de la tierra se integraba a una estructura
tenencial de carcter privado, regida por el derecho comn.
No obstante, se debe mencionar a la institucin del Abogado Defensor de
Indgenas establecida por el Imperio de Maximiliano, cuya funcin se queda sin el
reconocimiento y efectos oficiales propios del rgimen imperial; pero es justo
reconocer la preocupacin y responsabilidad que sobre la materia plante el
emperador.
Ejemplo del Abogado Defensor de Indgenas se encuentra el 13 de octubre de
1864, cuando el Comisario Imperial de la pennsula de Yucatn, a nombre de
Maximiliano como emperador de Mxico, expide un decreto mediante el cual se
nombra un abogado que defienda a los indgenas de la pennsula de Yucatn,
establecindole como su atribucin la de defender a la clase indgena en todos los
casos en que sean involucrados, ya sea individual o colectivamente. 33 Adems,
con la Ley Agraria del Imperio del 16 de septiembre de 1866, decretada por el
mismo Maximiliano como emperador de Mxico, se concede fundo legal y ejido a
los pueblos que carecieran de l, estableciendo en su artculo 14 como medida de
proteccin que los vecinos de los pueblos que tenan derechos que hacer valer y no
tuvieran representante, podan elevar directamente al emperador sus quejas, por
conducto de la Junta Protectora de las Clases Menesterosas para que fueran
debidamente atendidos. 34
32 Op. cit., p. 478.

33 Idem, p. 444.
34 Idem, p. 155.
69
ANLISIS
La posrevolucin
El antiguo derecho agrario se conform con una gran cantidad de disposiciones
dispersas, por lo que no haba una rama especfica que las sistematizara, situacin
que permaneci hasta principios de nuestro siglo cuando el movimiento armado
revolucionario dio nacimiento al pas regido por la Constitucin de 1917, en la que
se consignan los derechos sociales, con especial mencin al sector campesino. A
partir de esta ley fundamental se inicia la sistematizacin de las disposiciones en
materia agraria, incluyendo aspectos radicales como el reparto masivo de la tierra
mediante la destruccin de los latifundios, lo cual da lugar a una rama autnoma
del derecho, que ha sido denominada derecho agrario revolucionario o de la
reforma agraria. Bajo esta sistematizacin existe una clara definicin sobre los
derechos agrarios a tutelar, as como el establecimiento de instituciones que, por
una parte, deban vigilar la correcta aplicacin de la legislacin en la materia y,
por otra, tomar a su cargo la proteccin cabal de los derechos del sector rural en
general.
Bajo el nuevo rgimen agrario producto de la revolucin, dado su alto contenido
social, fue evidente la necesidad de que los campesinos contaran con apoyos
especiales en la tramitacin de sus expedientes. La circular 43 del 11 de abril de
1921, expedida por el Director de la Comisin Nacional Agraria, sealaba:
"Tambin se previene a los CC. Delegados que a partir de la fecha debern en todo
caso asesorar a los Comits Ejecutivos de los pueblos, cuando las Comisiones
Locales Agrarias de los Estados, por cualquier circunstancia, no lo hicieren as". 35
Luego entonces, se podra hablar de la figura especial del Delegado Agrario
Asesor de Pueblos.
Mediante decreto publicado en el Diario Oficial el 18 de abril de 1922 se abrog
la Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, facultando al Ejecutivo de la Unin
a reorganizar y reglamentar en materia agraria. El Artculo 4 indicaba: "Se
establece en cada Entidad Federativa la Institucin de Procuradura de Pueblos,
para patrocinar a los pueblos que los desearen, gratuitamente, en sus gestiones de
dotacin o restitucin de ejidos, dependiendo el nombramiento y remocin de los
Procuradores, de la Comisin Nacional Agraria". 36 Para Antonio de Ibarrola, los
35 Idem, p. 779.
36 Idem, pp. 363 y 364.
70
ANLISIS
Procuradores de Pueblos fueron la imagen de los funcionarios que durante la

Colonia representaron al indgena y que, en su concepto, vinieron a lograr el nivel
de moralizacin en la aplicacin de la ley que era requerido. 37 Aun con esto, es
correcto afirmar que en esta poca coexistieron la institucin procuradora de los
derechos de los pueblos de campesinos y el funcionario pblico que, a la par que
cumpla sus labores oficiales, realizaba las de asesor de aquellos pueblos.
El reglamento interior de la Comisin Nacional Agraria del 26 de febrero de 1926
estableci en el artculo 3 que, con dependencia del Oficial Mayor, existira una
Inspeccin de Procuradura, y el artculo 7 seal que dicha oficina tendra la
Seccin de Quejas y las Procuraduras de Pueblos existentes en las diversas
delegaciones. Los artculos del 163 al 166 de este ordenamiento sealaban como
funciones de las Procuraduras de Pueblos la atencin respecto de las solicitudes
de dotacin o restitucin de tierras y aguas, as como las diligencias relacionadas
con el fin de obtener su posesin; la gestin ante las autoridades correspondientes
para la pronta ejecucin de las resoluciones provisionales y definitivas; la
presencia de los actos procesorios de ejidos para producir los alegatos que resulten
necesarios, y la representacin de los pueblos para la tramitacin de los juicios de
amparo. 38
En el Diario Oficial del 25 de mayo de 1927 se public la Ley de Dotaciones y
Restituciones de Tierras y Aguas, reglamentaria del Artculo 27 de la C on s ti tu cin que se alab a e n su a r t c u lo 6 4 q u e , p o r c o n d u c to d e l P r o c u r a dor de Pueblos en la entidad federativa, se designara al representante de los
vecinos de la junta censal ante la Comisin Local Agraria. 39 En el Diario
Oficial del 18 de agosto de 1927 se public la Ley que reforma a la de
Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, reglamentaria del Artculo 27
constitucional del 23 de abril de 1927, en cuyo artculo 133 se establece:
"Subsistir la institucin de Procuraduras de Pueblos". 40 El 1 de junio de 1929
se public en el Diario Oficial la Ley que refunde en la de Dotaciones y
Restituciones de Tierras y Aguas, las reformas y adiciones de la misma
contenidas en el Decreto del 17 de enero de 1929, la cual ratifica en su
artculo 137 la subsistencia de la institucin de las Procuraduras de Pueblos. 41
37 Manuel Fabila, p. 363, y Antonio de Ibarrola, pp.192 y 193.
38 Manuel Fabila, pp. 423 y 433.
39 Idem, p. 457.
40 Idem, p. 500.
41 Idem, p. 535.
71
ANLISIS
Para el 1 de enero de 1934 se publica el plan sexenal del Partido Nacional

Revolucionario, en cuya seccin dedicada al Departamento Agrario establece en el
apartado 6 que: "Por conducto de la Procuradura de Pueblos se agitar
conscientemente a los ncleos de poblacin con objeto de que se presenten todas
las solicitudes de dotacin de tierras (...)". 42 Por Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 17 de enero de 1934 se crea, dentro de la estructura del
Poder Ejecutivo Federal, el Departamento Agrario incluyendo en el artculo 2 a la
Procuradura de Pueblos. 43
En 1953, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5
de agosto, expedido por el presidente Adolfo Ruiz Cortines se ordena la
integracin de la Procuradura de Asuntos Agrarios para el asesoramiento gratuito
de los campesinos. En las consideraciones del citado decreto se mencionan
algunos antecedentes sobre la existencia de la institucin, ratificando la necesidad
de contar con una adecuada asesora a la clase campesina, proporcionando la
direccin y aportando los conocimientos especializados en su beneficio y en el de
la propia reforma agraria. Es importante sealar que, de origen, la Procuradura de
Asuntos Agrarios recibi una buena dosis de autonoma respecto de la estructura
orgnica del Departamento Agrario hoy Secretara de la Reforma Agraria, ya
que se ordenaba la designacin de Procuradores de Asuntos Agrarios en cada
entidad federativa donde existieran oficinas del Departamento y en las oficinas
centrales, los cuales deberan ser nombrados por el Jefe del Departamento
Agrario, del cual dependeran directamente, con la aprobacin expresa del
Presidente de la Repblica.
Antonio de Ibarrola comenta que Lucio Mendieta y Nuez siempre insisti en que
la organizacin de la justicia agraria no poda estar completa "sin un adecuado
cuerpo de procuradores para patrocinar a los ejidatarios, a los miembros de las
comunidades agrarias y a los grupos de peticionarios de tierras (...) y mantuvo la
idea de que tal Procuradura de Asuntos Agrarios dependiera de la Secretara de la
Presidencia de la Repblica, para asegurar su necesaria independencia frente a las
autoridades del ramo". 44
42 Idem, p. 561.
43 Idem, p. 563.
44 Op. cit., p. 478.
72
ANLISIS
El reglamento correspondiente fue publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 3 de agosto de 1954, el cual estableci que el Jefe del Departamento
Agrario llevara el control de las Procuraduras de Asuntos Agrarios por medio de
una Oficina Coordinadora (artculo 1). Como funcin de carcter general se
seal el asesoramiento gratuito, a peticin de parte, de los solicitantes de tierras y
aguas, de los campesinos dotados o que en lo futuro lo fueren, "en los problemas
jurdicos, administrativos, etctera" (sic), que se susciten con motivo de sus
gestiones o de la defensa de sus legtimos intereses (artculo 3). Sus atribuciones
y deberes especficos eran asesorar en asuntos agrarios; asesorar y representar, a
peticin de parte, en cualquier juicio relacionado con cuestiones agrarias; procurar
gestin administrativa para la solucin de conflictos entre ncleos y de stos con
pequeos propietarios; informar a oficinas centrales de los problemas en su
adscripcin; recorrer su adscripcin, estudiar e investigar los casos que est
conociendo; orientar y auxiliar a los campesinos en materia de organizacin social
y econmica, as como colaborar con otras autoridades e instituciones particulares
en ese sentido (artculo 4).
Sobre la labor de estas procuraduras existe una cita de Antonio de Ibarrola, quien
deca: "Al Ejecutivo, dentro de la indebida precipitacin con la que orden se
elaborara y discutiera la Ley Federal de Reforma Agraria, le tembl el pulso en
relacin con tal institucin (la Procuradura de Asuntos Agrarios) o temi crear un
nuevo organismo burocrtico del tipo de defensora de oficio". 45
Se publica en el Diario Oficial de la Federacin, en 1980, el Reglamento Interior
de la Secretara de la Reforma Agraria, en el cual se establece que le
correspondera a la Direccin General de Procuracin, Quejas e Investigacin
Agraria brindar los servicios de procuracin agraria; coadyuvar con los
campesinos en los trmites de acciones y procedimientos agrarios; proporcionar
asesora gratuita a los campesinos y autoridades ejidales y comunales en los
asuntos de su inters y representarlos en sus negocios agrarios, siempre a peticin
de parte. Para desarrollar los servicios anteriores se establece un Procurador
Agrario en cada delegacin agraria, quien depender de esta Direccin; tambin
llevar a cabo las investigaciones por violaciones a la ley o contra el personal
45
Idem, p. 444.
73
ANLISIS
oficial, estudiando las quejas y reclamaciones que formulen particulares,

ejidatarios y comuneros; intervendr por la va conciliatoria en las controversias
agrarias; practicar investigaciones y diligencias sobre divisiones,
fraccionamientos, trasmisiones y acaparamientos; instruir los procedimientos de
nulidad de fraccionamientos de propiedades afectables, realizando de oficio o a
peticin de parte las diligencias que sean necesarias, as como para declarar la
nulidad de los actos de simulacin agraria (artculo 21).
Reforma constitucional de 1983
El 3 de febrero de 1983 se reforma el Artculo 27 constitucional, adicionando las
fracciones XIX y XX; en la primera, se establece el fundamento para la creacin y
operacin de un rgano de procuracin agraria al indicar que el Estado dispondr
las medidas para apoyar la asesora legal de los campesinos, disposicin que en la
prctica no se materializ pero que de cualquier manera sirvi de sustento a la
actuacin de la Direccin General de Procuracin Social Agraria en el logro del
objetivo constitucional.
El 27 de agosto de 1985 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el
Reglamento Interior de la Secretara de la Reforma Agraria, en el que se establece
como parte de su estructura a la Direccin General de Procuracin Social Agraria
(artculo 2) sealndole como atribuciones las de emitir normas, lineamientos y
disposiciones, as como supervisar a las Procuraduras Sociales Agrarias de las
delegaciones; asesorar a los campesinos en general sobre los asuntos de su inters
en las cuestiones agrarias; atender demandas y emitir opinin al respecto;
intervenir en la va conciliatoria en las controversias agrarias; practicar
investigaciones y diligencias sobre divisiones, fraccionamientos, trasmisiones y
acaparamientos; instruir los procedimientos de nulidad de fraccionamientos de
propiedades afectables y emitir su dictamen, realizando de oficio o a peticin de
parte las diligencias que sean necesarias, lo mismo que para declarar la nulidad de
los actos de simulacin agraria (artculo 20).
Mediante acuerdo del titular de la Secretara del Ramo publicado el 6 de mayo de
1987 en el Diario Oficial de la Federacin, se delegaron en las Procuraduras
diversas facultades de la Direccin General de Procuracin Social Agraria.
Bsicamente consistieron en otorgar asesora legal a peticin de parte, en favor de
74
ANLISIS
ejidatarios, comuneros, poseedores, pequeos propietarios (slo de propiedades

equivalentes a unidades mnimas de dotacin individual: 10-00-00 hectreas,
artculo 129, Ley Federal de Reforma Agraria), representantes de bienes
comunales, comits particulares ejecutivos, autoridades internas ejidales y
comunales, y campesinos en general; representar a los campesinos y ncleos de
poblacin en los procedimientos agrarios, tambin a peticin de parte;
proporcionar los servicios de gestin administrativa ante cualquier dependencia
federal, estatal o municipal; promover la incorporacin de los ncleos agrarios en
los programas de desarrollo rural; intervenir en lo relacionado con quejas y
denuncias; intervenir en el proceso conciliatorio, formulando los convenios
respectivo, y recibir las denuncias sobre fraccionamientos simulados de
propiedades afectables.
Reforma constitucional de 1992

Fundamento constitucional
Con la reforma al Artculo 27 constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de enero de 1992, tiene origen la conformacin de una nueva
etapa en el derecho agrario; en relacin con este tema, se mantiene intacta la
fraccin XIX, que fuera adicionada el 3 de febrero de 1983, en la que se establece
el imperativo al Estado para el otorgamiento de su apoyo a la asesora legal de los
campesinos, para lo cual se debera crear un rgano especializado en la
procuracin de justicia agraria.
Seala la citada fraccin XIX: "Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr
las medidas para la expedita y honesta imparticin de justicia agraria, con objeto
de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de
la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos (...) La ley
establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria."
75
ANLISIS
Marco legal vigente

El 7 de febrero de 1992, el Presidente de la Repblica envi a la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin la iniciativa de la nueva Ley Agraria,
reglamentaria del 27 constitucional, en cuyas consideraciones indicaba: "(...) el
debate parlamentario enriqueci con propuestas importantes la iniciativa de
reforma (...) una de las propuestas ms relevantes fue la creacin de un rgano de
procuracin de justicia agraria. Con este organismo el Estado podr instrumentar
de manera gil y eficiente la defensa y proteccin de los derechos de los hombres
del campo. Para cumplir el mandato constitucional, la iniciativa propone la
creacin de un organismo descentralizado de la administracin pblica federal: la
Procuradura Agraria. No permitiremos que se engae o se tome ventaja de la
buena fe del campesino mexicano. En ese empeo, la Procuradura defender los
intereses de los hombres del campo y los representar ante las autoridades agrarias
(...)". De lo anterior se desprenden como elementos sustanciales en la creacin de
la Procuradura Agraria la necesidad de otorgar garantas en la seguridad jurdica,
el acceso a una expedita imparticin de justicia y la asesora legal a los
campesinos.
La Ley Agraria seala que la Procuradura Agraria es un organismo
descentralizado de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, sectorizado en la Secretara de la Reforma Agraria (artculo
134), cuyas funciones son de servicio social y defensa de los derechos de los
ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios y comuneros, ejidos,
comunidades, pequeos propietarios, avecindados y jornaleros agrcolas, mediante
la aplicacin de las atribuciones que le confiere la Ley y su reglamento, a peticin
de parte o actuando de oficio, en los trminos de la Ley (artculo 135, Ley
Agraria). Su reglamento interior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 30 de marzo de 1993, ampla su cobertura en favor de los derechos de los
posesionarios, colonos, nacionaleros y campesinos en general (artculo 2).
Como atribuciones especficas de la Procuradura Agraria en la Ley se encuentran:
I. Coadyuvar y representar en asuntos y ante las autoridades agrarias.
II. Asesorar sobre consultas jurdicas con respecto a la aplicacin de la Ley
Agraria (opinar y vigilar los contratos de ejidatarios con terceros sobre el
aprovechamiento de sus parcelas o de los ejidos sobre tierras de
aprovechamiento comn; opinar sobre los proyectos de desarrollo y
76
ANLISIS
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
escrituras sociales de las sociedades que constituyan ejidos o

comunidades con las tierras de uso comn y vigilar el cumplimiento al
derecho de preferencia en el caso de liquidacin de dichas sociedades,
artculo 75).
Promover y procurar la conciliacin de intereses en las controversias
relacionadas con la normatividad agraria (como en el caso de las
controversias sobre la proporcionalidad de las indemnizaciones en caso
de expropiacin, artculo 96).
Prevenir y denunciar la violacin de las leyes agrarias, instar a las
autoridades agrarias a la realizacin de sus funciones y emitir las
recomendaciones que considere pertinentes.
Estudiar y proponer medidas para fortalecer la seguridad jurdica en el
campo.
Denunciar el incumplimiento de obligaciones o responsabilidades de los
funcionarios agrarios o de los empleados de la administracin de la
justicia agraria.
Inspeccin y vigilancia para defender los derechos de sus asistidos, con el
auxilio de las autoridades locales (como designar comisario en las
sociedades constituidas por ejidos y comunidades, en las que participen
personas ajenas, siempre que aquellos no lo hubieren hecho ya, artculo
75).
Investigar y denunciar el acaparamiento o concentracin de tierras
(latifundios).
Asesorar y representar para obtener la regularizacin y titulacin de los
derechos agrarios.
Denunciar ante el Ministerio Pblico o autoridades correspondientes, los
hechos delictivos, infracciones o faltas administrativas en la materia y
atender las denuncias del Consejo de Vigilancia sobre irregularidades del
Comisariado Ejidal.
Las dems que sealen la Ley, reglamentos y otras leyes (artculo 136),
en cuyo rubro se incluye, por ejemplo, la vigilancia sobre el fundo legal
del ejido y sobre el destino a los servicios pblicos de las tierras que
aporten los ejidos a los municipios u otras entidades (artculo 64).
77
ANLISIS
El reglamento interno enuncia, como atribucin genrica, que la Procuradura

Agraria promover la pronta, expedita y eficaz procuracin de la justicia agraria
para garantizar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y
pequea propiedad; fomentar la integridad de las comunidades indgenas y
llevar a cabo acciones tendientes a elevar socialmente el nivel de vida en el
campo, a consolidar los ncleos agrarios y a proteger los derechos que la Ley
otorga a campesinos, ejidos y comunidades, asegurando su pleno ejercicio. Para
ello proporcionar los servicios de representacin y gestora administrativa y
judicial, de informacin, orientacin, asistencia, organizacin y capacitacin que
se requieran (artculo 3). Adems, el artculo 4 abunda en brindar la asesora a
los ncleos de poblacin, ejidatarios, comuneros y campesinos en los contratos y
otros actos jurdicos que celebren sobre sus derechos y bienes agrarios, as como
en realizar la gestin ante la administracin pblica federal para todo lo necesario
relativo a la explotacin y aprovechamiento de sus bienes; vigilar la integridad del
fundo legal; actuar como rbitro en disputas; intervenir en quejas y denuncias
sobre violaciones a la ley, faltas y delitos de representantes de ncleos agrarios y
los que cometan servidores pblicos en procedimientos, juicios agrarios y
ejecucin de resoluciones y sentencias; emitir recomendaciones a las autoridades;
informar a la contralora las irregularidades de funcionarios agrarios y otros
servidores pblicos; investigar y denunciar acaparamientos, excedencias y
violaciones a lmites de pequea propiedad; dictaminar la terminacin del rgimen
ejidal; defender y salvaguardar la integridad territorial de comunidades indgenas;
emitir opinin sobre proyectos de desarrollo y sociedades en que participen ejidos
y comunidades, as como la designacin de comisarios, y vigilar el derecho de
preferencia de propietarios sociales para recibir tierra en caso de liquidacin de
sociedades, entre otras.
Por lo que respecta a la organizacin interna, se tiene que su domicilio oficial se
encuentra en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, y establecer delegaciones en
los estados y oficinas donde estime necesario (artculo 137). Las controversias en
las que la Procuradura sea parte sern competencia de los Tribunales Federales;
las autoridades federales, estatales y municipales as como las organizaciones
78
ANLISIS
sociales, sern sus coadyuvantes en el ejercicio de atribuciones (artculo 138). Se

integra con un Procurador Agrario, un Subprocurador General, los Visitadores
Especiales, la Coordinacin General de Programas Prioritarios, el Secretario
General, un Cuerpo de Servicios Periciales integrado por las Direcciones
Generales de apoyo y las dems entidades que se estimen necesarias, entre las que
destaca el Consejo Consultivo (artculos 139, Ley Agraria y 6 del Reglamento
Interior de la Procuradura Agraria).
Ya antes se afirma que, a la luz de la historia, las instituciones de procuracin y
defensa del campesino no lograron su finalidad esencial; cuando menos hasta la
gesta revolucionaria, pero que aquella lucha hizo evidente la importancia de
robustecer la funcin. De los antecedentes citados se deduce la importancia que
reviste la presencia de esta institucin en el campo mexicano. Es cierto que ha
tenido lugar una reforma modernizadora de las estructuras del agro en Mxico,
con la cual se ha buscado encontrar coyunturas que permitan la flexibilidad y
desamortizacin de la propiedad rural, pretendiendo que el capital fluya como
inversin, otorgando al campesino la posibilidad de buscar alternativas que le
permitan el mejor aprovechamiento de sus recursos; este nuevo esquema, los
beneficios y peligros que entraa, implican una necesidad imperiosa de contar con
rganos de vigilancia jurdicamente fuertes, que se percaten del cumplimiento de
las disposiciones y eviten la generacin de conflictos innecesarios en perjuicio de
todo productor rural.
De la reforma al Artculo 27 constitucional en 1992 se deduce una importante
disminucin en la responsabilidad y participacin de la Secretara de la Reforma
Agraria en los aspectos de vigilancia y regulacin de la aplicacin de la
normatividad agraria, delegando la Ley en la Procuradura Agraria funciones que
le llevan a una relacin directa con las polticas del campo. Las atribuciones
otorgadas a la Procuradura Agraria son especialmente significativas por lo que
debe preocupar que su cumplimiento sea tan cabal como eficaz, que resulte
oportuno su ejercicio, evitando que sea sta una nueva estructura entorpecedora
del desarrollo del campo y que, por el contrario, haga efectiva la tutela de los
derechos de quienes realmente lo necesiten.
79
ANLISIS
Es indudable que la Procuradura Agraria conserva aspectos de vital importancia,

trasladados desde la Colonia, y que an mantienen vigencia, como es el caso de la
asesora y orientacin en general, pero tambin no es menos cierto que esta forma
de procurar el beneficio del campesino debe estar debidamente encauzada hacia
formas libres de prejuicios, acorde a la circunstancia actual, en las que se persiga
el fin primordial de obtener justicia y sin que existan visiones neoliberales o de
paternalismo a ultranza; permitir que se burocratice generara un proceso de
corrupcin, dado que si los esquemas de trabajo y los medios de apoyo al
campesino no se encuentran muy bien definidos, nos encontraremos nuevamente
en el terreno donde campea la imprecisin, la ambigedad, la ineficacia, el exceso
y dems limitantes de los alcances de su actuacin, lo que permitira a la postre su
aprovechamiento por quienes busquen fines aviesos.
La estructura y facultades de la Procuradura Agraria tienen lugar acorde con las
nuevas realidades; bajo este lineamiento, la conformacin, actuacin y
atribuciones vienen a constituir a la Procuradura Agraria en el ombudsman de los
productores rurales, en la institucin que tiene bajo su responsabilidad el cuidado
de las garantas constitucionales, individuales y sociales de los sujetos del derecho
agrario.
Bajo el inmenso peso que implica tal responsabilidad, se considera necesario que
las atribuciones otorgadas a la Procuradura Agraria tengan un nuevo ajuste,
definiendo el campo de su competencia. En efecto, se debe precisar que en la
legislacin que regula a esta institucin de procuracin existen diversas lagunas y
procedimientos complejos que no necesariamente significarn el beneficio del
campesino sino que por el contrario, en su momento podran permitir la
complicacin en la toma de decisiones que lo beneficien y que tendera a
convertirla en una instancia generadora de corrupcin que termine siendo una
carga, como en su momento otras oficinas e instituciones agrarias llegaron a
convertirse. De esta suerte, es indispensable que la Procuradura Agraria clarifique
y sea an ms precisa en sus polticas de actuacin. Desde mi punto de vista, se
podran considerar algunos de los aspectos ms relevantes sealados no
necesariamente por orden de importancia. As, me parece preciso reglamentar
80
ANLISIS
debidamente la asesora en el juicio agrario en el caso de enfrentamiento de

derechosos (entendiendo a estos como los receptores de los servicios de la
Procuradura Agraria); en determinados casos, la asesora general debe ampliarse
a terceros no derechosos cuando sta sea solicitada y por cuyas razones se persiga
evitar posteriores complicaciones; la facultad de gestora de la PA debe ampliarse a
negocios y operaciones en el campo (artculos 3 y 4, fraccin ii del Reglamento),
creando programas de inversin tanto de terceros como de derechosos, dejando de
ser una instancia meramente espectadora; la autonoma de la PA debe ser plena
para poder hacer efectiva la facultad de emitir recomendaciones que, por otro lado,
debe ejercerse por completo; deben especificarse los alcances del auxilio y
participacin de autoridades locales en las funciones de inspeccin y vigilancia de
la PA, con objeto de evitar conflictos con los gobiernos de las entidades federativas; es necesario definir los casos en que la intervencin de la PA deba ser de
oficio o a peticin de parte, evitando as actuaciones impositivas negativas; el
concepto de jornalero agrcola como derechoso es limitado, por lo cual habra que
sealarlo como jornalero rural; tambin respecto de los jornaleros rurales, la Ley
los reconoce como derechosos, por lo que la PA los deber defender y asesorar, lo
cual implica su incursin respecto de sus derechos laborales especiales, haciendo
necesaria la regulacin de esta facultad (hay que recordar que son ms de cinco
millones en esta categora); el punto anterior mantiene estrecha relacin con la
capacidad de gestora de la PA, especialmente para la generacin de bolsas de
trabajo; dentro de los derechosos deben considerarse a las sociedades rurales
creadas al amparo de la Ley Agraria, as como tambin aquellas no mercantiles en
que participen los derechosos; tambin se considera importante una participacin
ms activa respecto de la integracin de los ncleos indgenas, vigilando el
cumplimiento del Artculo 4 constitucional y especialmente en lo que se refiere a
los estudios de sistematizacin de usos y costumbres para la conversin del
derecho consuetudinario indgena en derecho positivo.
81
ANLISIS
Conclusin
En consecuencia, desde mi punto de vista, la existencia de la Procuradura Agraria
como una institucin perfectamente definida, autnoma, con facultades especiales
importantes, se encuentra tan justificada como la misma existencia de la propiedad
comunal a lo largo de la historia de Mxico. Desde la constitucin de la Colonia se
hizo indispensable que ciertas personas con influencia moral o instituciones
especializadas tuviesen como finalidad la proteccin de la propiedad y dems
derechos de los ncleos de poblacin agrarios, as como de sus integrantes. Este
servicio se mantuvo con una interrupcin a fines del siglo pasado e inicios del
presente hasta el establecimiento de la Procuradura de Pueblos con la misin
adems de que coadyuvara en el proceso del reparto agrario, y se consolid en la
Procuradura de Asuntos Agrarios, lo cual permiti sentar las bases para la
estructura de la nueva Procuradura Agraria. La historia misma la respalda en la
encomiable responsabilidad que la Constitucin le ha asignado, de cara al nuevo
milenio.
82
ANLISIS
Bibliografa
Comisin Nacional de Derechos Humanos, Antologa de Clsicos de los Derechos Humanos,
Mxico, 1991/1992.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1993.
Chvez Padrn, Martha, El derecho agrario en Mxico, Porra, Mxico, 1974.
Chevalier, Franoise, La formacin de los latifundios en Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1976.
De Ibarrola, Antonio, Derecho agrario, Porra, Mxico, 1975.
De Len Pinelo, Antonio, Recopilacin de las Indias, Miguel ngel Porra, Mxico, t.II, 1992.
De Pina, Rafael, Diccionario de derecho, Porra, Mxico, 1988.
De Solano, Francisco, Cedulario de tierras (1497-1820), UNAM, Mxico, 1984.
Enciclopedia jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1985, t. XVIII.
Fabila, Manuel, Cinco siglos de legislacin agraria en Mxico (1493-1940), SRA-CEHAM,
Mxico, 1981.
Floris Margadant, Guillermo, Introduccin a la historia del derecho mexicano, Esfinge, Mxico, 1986.
Mendieta y Nez, Lucio, El derecho precolonial, Porra, Mxico, 1985.
Ley Agraria, 1a ed., vol. 1, 1994.
Noriega Cant, Alfonso, Los derechos sociales, UNAM, Mxico, 1988.
Ortega y Medina, Juan A., Destino manifiesto. Sus razones histricas y su raz teolgica, Alianza
Editorial Mexicana, Mxico, 1989.
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, 1a ed., vol. 1, 1994.
Rivera Marn, Guadalupe, La propiedad territorial en Mxico 1301-1810, Siglo XXI, Mxico, 1983.
Rousseau, Juan Jacobo, El origen de la desigualdad entre los hombres, Grijalbo, Mxico, 1972.
Sahagn, Bernardino de, Historia General de las cosas de la Nueva Espaa, Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes, Alianza Editorial Mexicana, Mxico, t. II, 1989.
Sotelo Incln, Jess, Raz y razn de Zapata, Comisin Primer Centenario Emiliano Zapata,
Mxico, 1979.
83
ANLISIS
Las paradojas del neoliberalismo

y las alternativas para el Mxico
agropecuario
En la evaluacin de Roberto Diego,

la apertura de la economa nacional ha provocado
retrocesos y deterioros econmicos, particularmente en el
sector agrario. Propone que el Estado asuma un papel
rector, fundamentando la actividad productiva,
pero al mismo tiempo vaya transfiriendo
funciones a las organizaciones rurales.
Roberto Diego Quintana
iciembre de 1994 representa con seguridad un parteaguas para la poltica

econmica gubernamental, para la sociedad mexicana y para las
instituciones financieras internacionales. La crisis financiera y la fuerte
devaluacin de la moneda "echaron por tierra" la imagen y el discurso oficial
sobre el xito macroeconmico de la poltica de estabilizacin y ajuste estructural
y la apertura econmica seguida por el gobierno mexicano durante cerca de 13
aos a partir de la crisis de deuda de 1982.
Roberto Diego Quintana es doctor en ciencias sociales por la Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco. Profesor del Departamento de Produccin Econmica y Coordinador del rea de
Desarrollo Agroalimentario.
84
ANLISIS
Ya sea por la mala aplicacin de la poltica neoliberal o por las deficiencias y

concepciones errneas del modelo mismo, lo cierto es que despus de ms de una
dcada de sacrificios y de sufrimiento de la mayora de la poblacin, el escenario
econmico del pas termin mucho peor que al inicio de la peregrinacin
neoliberal: el Producto Interno Bruto despus de crecer en promedio 6% anual en
los aos sesenta y setenta, cay por debajo del crecimiento poblacional a 1.8%
anual en los ochenta y principios de los noventa (Gmez, 1995). Lo peor ha sido
1995, en donde, segn declaraciones del propio Secretario de Hacienda, el PIB
lleg a menos 7%, situacin digna de un pas en guerra.
A su vez, la cuenta corriente, durante el sexenio salinista, acumul un dficit de
100 000 millones de dlares, que se financi con flujos de capital a la bolsa de
valores y contratacin de deuda pblica (Caldern, 1995), lo que se reflej en la
deuda externa que pas incluyendo pasivos y capital golondrino de 88 000
millones de dlares en 1982 a 254 000 millones en junio de 1994. Esta deuda,
debida a los compromisos financieros incluidos en el Plan de Rescate Econmico
de Mxico diseado por el Banco Mundial y el propio gobierno de los Estados
Unidos de Amrica, se ha incrementado significativamente a grados que estn por
encima de la capacidad de pago del pas. Por otra parte, los 1.5 millones de
empleos generados durante el salinismo se han perdido en lo que va del actual
sexenio, dejando a ms de un milln de jvenes que arriban al mercado laboral al
ao sin posibilidad de encontrar una vida digna. Asimismo, el ingreso de los
salarios reales que representaba antes de diciembre de 1994 el 30% del nivel de la
dcada de los setenta (Caldern, 1990), ha cado an ms. De acuerdo con Julio
Boltvinik, la paradoja de la sobrevivencia del pueblo, ante el cada vez ms
acuciante deterioro del poder adquisitivo, ha llevado a una situacin digna del
surrealismo poltico mexicano, ya que para enero de 1995 eran necesarias 6.7
personas trabajando con salario mnimo para mantener a una familia de cinco
personas. O dicho de otra forma, el salario mnimo de entonces apenas alcanzaba
para adquirir 15% de la Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales. 1
1 Julio Boltvinik, p. 52. La Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales (CNSE) est integrada por los bienes y servicios a los que
debera tener acceso un hogar tpico de cinco personas para no ser considerado pobre.
85
ANLISIS
Aunado a lo anterior, tambin resulta preocupante la gran prdida de capital social

a travs de las privatizaciones, mismas que ya mencionan en la lista de venta a la
industria petroqumica con el objeto de obtener recursos para hacer frente a los
acreedores e inversionistas extranjeros. Las nicas variables que han logrado
controlarse a partir del sacrificio de las dems han sido la inflacin, gracias a los
planes heterodoxos de los pactos, ms que la ortodoxia de la estabilizacin y
ajuste estructural; la cuenta corriente, el adelgazamiento estatal y el incremento en
la recaudacin fiscal y, recientemente, el balance del comercio exterior debido
sobre todo a la fuerte subvaluacin del peso durante 1995.
Lo peor, sin embargo, no es la magnitud de estas cifras, sino la prdida de
confianza, credibilidad y esperanza de la mayora de los mexicanos que
deambulan hacia el final del milenio, olvidando el espejismo de aquel Primer
Mundo prometido con la entrada del pas a la Organizacin Econmica de
Cooperacin y Desarrollo (OECD), y deseando que la crisis poltica, social y
econmica que apenas se inicia no sea tan grave como algunos adeptos del
realismo apocalptico pregonan.
El sector agropecuario y la poblacin rural no han tenido mejor suerte que las
variables macroeconmicas nacionales. En lo productivo, si bien hasta 1994 el
maz presentaba un impresionante incremento al pasar de 12 millones de toneladas
promedio en el trienio 1982-1984 a 17.8 millones para 1992-1994, a fines de 1995
esta imagen de paradjica autosuficiencia 2 se haba transmutado en una seria crisis
productiva de este grano bsico al grado de hacer oficial la probable importacin
de ms de cuatro millones de toneladas (Hernndez, 1996).
2 Cabe recordar que el neoliberalismo mexicano negaba como va agropecuaria la autosuficiencia alimentaria y pregonaba el principio de
las ventajas comparativas. La contradiccin de este dogma econmico y sus resultados productivos son tratados por Vctor Surez.
86
ANLISIS
Esta situacin pudiera tornarse dramtica, ya que hoy cuesta cuatro veces ms la
tonelada de maz importado debido a la devaluacin del peso y al incremento en el
precio del maz en el mercado internacional de aproximadamente 100%; adems
del fuerte sacrificio en divisas que esto implica, el problema para los indgenas y
campesinos que no tengan suficiente capacidad de compra para adquirir el maz
necesario para su manutencin se relaciona con su sobrevivencia misma. Esta
situacin es an ms lacerante si se considera que estos mexicanos muy bien
pudieron haber producido gran parte de este maz en sus parcelas, de haber
existido una poltica econmica congruente con la realidad nacional.
Una paradoja ms para el neoliberalismo sera tener que pensar en el logro de la
autosuficiencia en todo lo habido y por haber con el fin de ahorrar divisas, tan
necesarias para hacer frente a las obligaciones impuestas por la enorme deuda
externa. Ello requerira considerar una proteccin selectiva 3 en aquellos productos
que, de acuerdo con estudios especficos, as lo requieran, 4 lo cual implicara un
giro de 180 grados sobre la poltica de apertura comercial que conducira a
cambios significativos en el mismo Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, situacin poco probable dado el reducido espacio para maniobrar que hoy
tiene el gobierno mexicano en relacin con la poltica econmica del pas.
Ante la proteccin relativa y temporal de la subvaluacin del peso, se podra
pensar en un programa emergente para reactivar la produccin nacional, con
objeto de producir tanto para el mercado interior como para el mercado exterior,
con la consecuente ganancia en la balanza de comercio exterior agropecuaria. En
el transcurso de 1995, anuncios gubernamentales sobre la puesta en marcha de
varios programas de emergencia para reactivar la produccin agropecuaria, entre
ellos la Alianza para el Campo y la contratacin al vapor de 10 000 agrnomos,
parecieran indicar un cambio, cuando menos coyuntural, de la poltica econmica
hacia el campo con el propsito de evitar un colapso alimentario nacional. Estas
polticas, sin embargo, no estn orientadas a resolver problemas de mediano plazo
como lo es la formacin de capital y el financiamiento en el campo. En este
3 En principio, la apertura comercial llevada a cabo durante los dos ltimos sexenios debera haberse hecho en forma gradual y selectiva,
tal y como la llevaron a cabo Taiwan y Corea. En lugar de ello, Mxico abri su mercado a productos del exterior en forma abrupta e
indiscriminada. La estrategia a posteriori debera considerar ahora un proteccionismo selectivo, tal y como lo hizo Chile en 1982, en
forma contraria a las recomendaciones de los "Chicago Boys".
4 La necesidad de llevar a cabo estudios especficos previos a una apertura comercial es mencionada por Solon Barraclough.
87
ANLISIS
sentido, sera necesario hacer llegar recursos frescos y en grandes cantidades, a un

campo descapitalizado y endeudado, en donde gran parte de los productores
campesinos y empresariales estos ltimos en un nmero significativo refugiados
en El Barzn 5 estn buscando no perder lo poco que les queda, y con pocas o
nulas posibilidades de hacer producir en forma adecuada sus tierras.
Ante el inminente fracaso de atraer la inversin extranjera al campo mexicano, la
crisis de la banca nacional y la carencia de recursos propios por parte de los
productores nacionales, el gobierno debera asumir un papel rector, interventor, y
canalizar tanto inversin pblica como crediticia por medio de la banca de
desarrollo. En rigor, el gobierno, al igual que la banca a la hora de renegociar las
carteras vencidas de los productores, debera empezar por asumir la parte de culpa
que le corresponde en la crisis financiera rural, al haber generado un contexto
econmico adverso a la rentabilidad agropecuaria. Sin embargo, ello implicara un
retroceso en el proceso de ajuste estructural, as como en la refuncionalizacin y
adelgazamiento del sector pblico, y posponer la regulacin de la actividad
econmica rural por medio del libre mercado, cuando menos en lo que respecta al
financiamiento. Otro obstculo para canalizar recursos suficientes al campo es la
posibilidad real de poder hacerlo al mismo tiempo que destinando lo poco o
mucho que junta el gobierno de las ventas de petrleo, de la privatizacin de
empresas pblicas que an quedan en sus manos y de la recaudacin de impuestos
para pagar, cuando menos, los servicios de la deuda.
6
El problema de las grandes diferencias en los subsidios directos a la produccin y

a la exportacin de productos agropecuarios entre Mxico y los principales actores
del mercado internacional agropecuario es otra paradoja al retiro estatal y los
nuevos espacios otorgados al libre mercado. Durante el periodo intervencionista,
los subsidios al sector agropecuario en los aos del Sistema Alimentario Mexicano
(SAM) entre los aos 1981-1982 alcanzaron cifras histricas, siendo la tasa de
subsidio en relacin con el producto agropecuario de 22%, representando cerca de
1.8 puntos del PIB (Gmez, 1995). Esta situacin, sin embargo, se debilit con la
5 Organizacin multiclasista de deudores de la banca oficial y privada, iniciada por productores agropecuarios y hoy extendida a otros
sectores productivos y no productivos agrupando, segn sus directivos, a aproximadamente siete millones de personas.
6 La viabilidad de este tipo de alternativas est condicionada a la posibilidad, disponibilidad y capacidad que tenga el gobierno mexicano
para negociar el pago de la deuda externa, con el fin de liberar los recursos necesarios para invertir y apoyar la produccin nacional.
88
ANLISIS
crisis de la deuda de 1982 y los subsidios se fueron retirando de la actividad

productiva hasta llegar a representar entre 2 y 3% del PIB sectorial (Calva, 1991).
Como contraparte, los subsidios a la produccin agropecuaria en Estados Unidos,
Canad y el Mercado Comn Europeo llegan en promedio a representar entre 30 y
40% del PIB sectorial. 7
La realidad arriba sealada, sus efectos aparejados con la apertura comercial en la
planta productiva agropecuaria, la reaccin de diversas organizaciones de
productores y el costo poltico de la desproteccin total agropecuaria nacional, sin
duda son elementos fundamentales que explican la incorporacin del Procampo
como una medida intervencionista "indeseada", pero necesaria, dentro de un
modelo librecambista, que de modo purista, sigue esperando lograr establecer la
"optimizacin" econmica nacional a travs del libre mercado, en donde el Estado
nicamente regule el trfico de los bienes y servicios ofertados y demandados.
Dentro de los apoyos del gobierno al campo, necesariamente se deben seguir
considerando los subsidios directos a los productores como el Procampo. En
principio, ajustar y llevar el subsidio de acuerdo con las condiciones productivas
de cada productor es lo ms deseable con objeto de apoyar adecuadamente a cada
uno de ellos y evitar as la dispersin e ineficacia de los subsidios generalizados
va precios a la produccin, insumos y materias primas. Sera conveniente, sin
embargo, considerar varias adecuaciones: el subsidio en Mxico debe incentivar
una mayor productividad por unidad de superficie; en este sentido otorgarlo por
hectrea, 8 sin tomar en cuenta para nada los niveles de productividad de cada
predio, 9 ms bien no impulsa a sta. En este sentido, sera necesario indicar el
subsidio a los incrementos en productividad, tratando de evitar las limitantes
impuestas por el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), hoy
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y por ltimo impedir que el subsidio
sea politizado y manejado con criterios electoreros. 10
7 Vase Arturo Len, 1992. Asimismo Jos Luis Calva, 1991.

8 Al parecer el Procampo se dise con base en el programa de subsidios directos a los productores del Mercado Comn Europeo, cuando
el problema de Europa es la sobreproduccin agropecuaria y el de Mxico el estancamiento productivo.
9 En el Procampo definitivo se consideraba el incentivo a la productividad; desgraciadamente esta fase, ante la debacle financiera, se
qued colgada del limbo.
10 Sobre la apertura comercial de Mxico con la entrada al GATT, vase Luis Ma. Fernndez y M. Tarro, "El contexto de la apertura de
la agricultura mexicana: de la Ronda Uruguay al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte".
89
ANLISIS
Por otra parte, el monto del subsidio en Mxico, debe compensar los subsidios
otorgados a los productores y exportadores de otros pases, debidamente
ponderados por la paridad cambiaria. Asimismo, ante la apertura comercial, el
subsidio deber ser una herramienta de poltica econmica permanente, sobre todo
si se considera que los subsidios similares de los principales socios comerciales de
Mxico, no obstante las buenas intenciones expresadas en la Ronda Uruguay, no
van a desaparecer a mediano plazo. 11 En este sentido, pretender su reduccin
conforme se logra hacer ms eficiente la produccin agropecuaria es un enfoque
errneo: el problema trasciende la eficiencia y se relaciona con la necesidad de
compensar los altos niveles de subsidio de los socios comerciales.
Uno de los efectos negativos de Procampo es que, al ser otorgado por hectrea, ha
orillado a los productores a declarar toda la superficie de su predio dentro del
programa. Esta situacin conlleva un menor descanso de la tierra y un mayor
deterioro de los recursos, incluyendo el desmonte de tierra con vegetacin nativa a
fin de incluirla en el programa.
Los subsidios directos a la produccin, por lo tanto, deben de ir acompaados de
otro tipo de subsidios relacionados con el desarrollo sustentable, la recuperacin
de suelos y nichos ecolgicos, que posibiliten a los productores dejar de trabajar
tierras deterioradas y permitan la recuperacin de bosques y selvas donde la
precariedad de los recursos naturales y de la diversidad bitica as lo ameriten. 12
En este sentido el Produce (Fondo de apoyo para toda actividad agropecuaria
considerado dentro de la Alianza para el campo) incluye una nueva propuesta de
subsidio ecolgico en que se pagar a los productores por dejar de cultivar
recursos deteriorados y posibilitar su recuperacin. Este planteamiento, sin
embargo, requerir de un financiamiento difcil de lograr de seguir pesando la
deuda externa sobre las finanzas nacionales. 13
11 Vase Arturo Len, op. cit., 1992; del mismo autor, op. cit., 1994. Asimismo Jos Luis Calva, op. cit., 1991, p. 27.
12 Al respecto vase Carlos Cortez, et al., 1995.
13 Sobre el financiamiento de la recuperacin y mantenimiento de los recursos naturales se han generado nuevos planteamientos como
los swaps ecolgicos que implican la compra de deuda externa mexicana por pases y empresas que requieran invertir en proyectos
ecolgicos en pases como Mxico con el propsito de compensar, de alguna manera, su excesiva contaminacin y uso irracional de
recursos. Los pagos por captura de carbono, por su parte, tambin implicaran una compensacin relativa entre la emisin de bixido de
carbono en los pases de mayor crecimiento y la captura de ste por la vegetacin natural en pases con saldo positivo en este sentido. Sin
embargo, estos esquemas, parte de la Agenda 21 de las Naciones Unidas y otros an en el tintero, si bien pueden aportar la solucin a
problemas locales, distan mucho de ser una solucin nacional.
90
ANLISIS
Una renuncia neoliberal ms sera el dejar de considerar a los campesinos y a la

mayora de los empresarios agropecuarios nacionales como "no rentables". Ello
implicara dejar de soar en la reestructuracin empresarial y de tenencia de la
tierra bajo el supuesto de la llegada de inversionistas modernos, presumiblemente
en su mayora extranjeros, para sustituir a gran parte de los productores
nacionales. 14 Otro cambio radical en este sentido sera dejar de satanizar
injustamente al minifundio y revalorizarlo, hacindolo rentable, 15 tomndolo
como el patrn de tenencia de la tierra ms adecuado para el desarrollo econmico
y social de un pas que tiene la cuarta parte de la poblacin en el campo y no tiene
otro lugar ms digno y humano para ella, as como serias limitaciones climticas y
en calidad de tierra.
Lo anterior lleva a reflexionar sobre la conveniencia de tratar de generar un
mercado libre de tierras con el propsito de concentrar superficies. Ms bien,
habra que impulsar una reduccin de superficies 16 y una recomposicin del
minifundio, incluyendo la ampliacin de la superficie de los predios por medio del
reparto agrario hoy negado en el nuevo Artculo 27 constitucional, o bien, por
medio de la compra y reparto de tierras por parte del gobierno. 17 Slo as Mxico
y sus productores rurales podran incursionar en el mercado exterior con base en
sus ventajas comparativas reales, en lugar de tratar de copiar estructuras
empresariales y de tenencia de la tierra ajenas a la realidad nacional.
14 Uno de los primeros indicios de esta poltica de reconversin empresarial y de tenencia de la tierra fue dada en 1989 por Santiago
Levy y S. van Wijnbergen. El problema fundamental de esta estrategia reconcentradora de tierra es que la inversin extranjera no ha
llegado al campo, al respecto vase L. Concheiro, FAO/UAM. Tal vez el nico inters real de las empresas transnacionales por invertir
formalmente en el campo mexicano sea la produccin de madera para la fabricacin de papel, sin embargo, estas empresas, al parecer
estn esperando una mayor flexibilizacin del Artculo 27 constitucional que permita eliminar el lmite legal del tamao de las empresas
madereras; sobre esto vase Luis Hernndez, 1996.
15 Existe gran cantidad de escritos y documentos que evidencian sobre la mayor rentabilidad de los predios por unidad de superficie
conforme se reduce el tamao del predio, bajo condiciones de igualdad tecnolgica y de condiciones productivas; en esencia, el
minifundio rentable es ms productivo por hectrea que la gran empresa. Entre ellos cabe citar el trabajo clsico de Salomn Eckstein,
1978; as como los de M. Carter, 1989, Diego R., 1993, y J.R. Heath, 1992.
16 En la Ley de Aguas de Luis Echeverra se planteaba para los nuevos distritos de riego una superficie mxima para la pequea
propiedad de 20 hectreas.
17 La recomposicin del minifundio privado o del sector social requerira de la intervencin estatal con el propsito de adecuar la
estructura de la tenencia de la tierra al desarrollo humano del pas. En un mercado de tierras regido por la libre oferta y demanda, seran
ms bien los dueos del capital los que, de convenir a sus intereses, tenderan a concentrar ms la propiedad de la tierra sin importar las
repercusiones que esto tendra para la sociedad. Al respecto vase Escrcega E. y C. Botey, 1990.
91
ANLISIS
En este mismo sentido, programas como el Procede 18 seran necesarios con el

propsito de resolver problemas de linderos en los ejidos y comunidades formal e
informalmente parcelados, y poder coadyuvar a la refuncionalizacin del
minifundio, sin que su intervencin necesariamente conllevara la privatizacin de
la tierra del sector social. 19 Por otra parte, habra que considerar que para muchas
comunidades indgenas y campesinas, la idea de poseer la tierra en forma
individual y de considerarla como un mero factor de produccin no comulga para
nada con su cosmovisin y su forma de ver la vida. Cabe sealar que la idea de
territorio, de espacio vital de reproduccin y de identidad que muchos mexicanos
le dan a la madre tierra debera necesariamente ser considerada en una estrategia
de reestructuracin parcelaria de corte minifundista. La situacin especfica de
cada regin, etnia y comunidad, su idea de nacin, de territorio, del tiempo, de
autonoma, de presente y de futuro, deberan estar incorporadas.
En relacin con la reforma del Estado interventor y patrimonial mexicano resulta
ciertamente difcil, casi imposible, no estar de acuerdo. Quien quiera que haya
trabajado con "los pies en la tierra", tiene toda una serie de ancdotas sobre
fracasos productivos debidos a la imposicin burocrtica, el control poltico y
organizativo ejercido sobre ejidos y comunidades agrarias a travs de los
promotores de la SRA los malos manejos e ineficiencia imperante en las
instituciones oficiales de crdito y de riego, el control y corrupcin en la
comercializacin de la produccin de granos bsicos, de caf, de tabaco,
etctera. 20
18 Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos.

19 La demagogia oficial ha tratado de dar una imagen justicialista al Procede, al dar seguridad en la tenencia de la tierra en forma
individual a cada ejidatario, sin embargo, tanto los axiomas neoliberales como noticias aisladas permiten entrever que este Programa
forma parte de una estrategia para incorporar los 103 millones de hectreas del sector social al mercado de tierras. Sobre el tema vase el
artculo de Matilde Prez, 1995.
20 Un excelente trabajo clsico es el escrito por Arturo Warman, 1972; sobre el crdito, el trabajo de Fernando Rello, 1987; sobre el
papel de la Secretara de la Reforma Agraria, del mismo autor vase trabajo publicado en 1986. Para el caso del control de los
productores por los Distritos de Riego vase Martin Greenberg, 1970, y para la Conasupo el de Merilee S. Grindle, 1977. El poder
devastador del "apoyo" gubernamental posrevolucionario es finamente detallado por Hu-DeHart E., 1990.
92
ANLISIS
Bajo este panorama, el retiro y refuncionalizacin estatal podran verse con

buenos ojos. En esencia, sera deseable que los productores y sus organizaciones
en lo que alegricamente Gustavo Gordillo vislumbraba como "los campesinos
al asalto del cielo", se liberaran de las ataduras burocrticas y tomaran en sus
manos, en forma autnoma, su desarrollo as como los diferentes apoyos y
servicios requeridos para la produccin agropecuaria. En este sentido, las
decisiones sobre la produccin y comercializacin, as como la distribucin,
enajenacin, traspaso y uso de los recursos para la produccin y la reproduccin
social, deberan ser tomadas por ellos sin la tutela gubernamental.
Asimismo, los apoyos crediticios y de asistencia tcnica deberan tener una
multiplicidad de oferentes en el libre mercado, incluyendo la oferta de las propias
organizaciones campesinas.
En los hechos, sin embargo, este retiro se ha llevado a cabo en forma abrupta y
desorganizada, dejando a los productores sin cuando menos el mal apoyo de
la poca del Estado patrimonial, habiendo las instituciones desaparecidas,
refuncionalizadas o privatizadas creado un vaco, una ausencia difcil de llenar a
corto plazo. Entre los mejores ejemplos est la desaparicin del Instituto
Mexicano del Caf (Inmecafe) y de Tabacos de Mxico (Tabamex), as como la
drstica reduccin de la cartera de Banrural. 21
El problema del retiro y la refuncionalizacin estatal est relacionado con la forma
abrupta e indiscriminada en que ste tuvo lugar. Si bien es deseable que el
Banrural cambiara su papel impositor en el campo, el cambio tambin debera
haberse dado en una mejora en la calidad del financiamiento otorgado.
21 Sobre el tema vase Juan De la Fuente J. y H. Mackinlay, 1994. Sobre el tema del caf vase Luis Hernndez Navarro, 1996.
93
ANLISIS
En lugar de ello, esta institucin redujo su cobertura de ms de siete millones de

hectreas en 1988, a poco ms de un milln en 1993, 22 sin haber apoyado
adecuadamente instituciones de crdito alternativas (uniones de crdito, cajas de
ahorro) fincadas en la organizacin de los productores, dejando a la mayora de los
productores minifundistas fuera del acceso al crdito y paradjicamente atados a
un crdito-subsidio del Pronasol: alrededor de 400 nuevos pesos por hectrea
(1992), totalmente insuficiente para llevar a cabo las labores de cultivo. 23 Igual
suerte corri el seguro agrcola, que al "privatizarse" pas de una cobertura similar
a la del crdito, 6.9 millones de hectreas en 1988, a poco ms de 400 000
hectreas en 1993, con la consecuente desproteccin de la actividad productiva, 24
aun despus de considerar el xito relativo de los fondos de autoseguro en el
centro y norte del pas que, de acuerdo con cifras estimadas en 1995, llegaron a
cubrir cerca de 1.5 millones de hectreas. 25
Es poco probable que se esperara que el crdito privado cubriera el vaco dejado
por el Banrural, ya que estas instituciones han sido, en trminos generales, reacias
a apoyar al sector social y al minifundio privado. De hecho, si bien se observa un
incremento en su cobertura a partir de 1988 en que, a pesos de 1980, dio crditos
por un monto de 52 000 millones de pesos, pasando a acreditar con 131 000
millones para 1993, 26 lo cierto es que este incremento en la cobertura se debe
fundamentalmente a la renegociacin de las carteras vencidas de los productores
agropecuarios, cuya rentabilidad feneci ante la apertura comercial, la
sobrevaluacin del peso durante el mismo periodo, 27 y el retiro del subsidio a las
tasas de inters bancario. 28
22 VI Informe de Gobierno, Carlos Salinas De Gortari.

23 Pronasol en 1990 acredit de inicio a 269 000 productores para 1.2 millones de hectreas, en 1993 el nmero de acreditados era de 700
000 para una superficie de 2.2 millones de hectreas lo que representa menos de la tercera parte de la cobertura del Banrural en 1988.
Vase, "La solidaridad en el desarrollo nacional", p. 153.
24 Sobre el seguro agropecuario vase Manrubio Muoz y Horacio Santoyo, 1994, asimismo, el trabajo de Isabel Cruz, 1995.
25 Informacin verbal de Jos Manuel Hernndez Trujillo que actualmente realiza una evaluacin de este programa.
26 Vase, Indicadores econmicos Banco de Mxico, Serie histrica y Anexo estadstico V Informe de Gobierno, Carlos Salinas de
Gortari.
27 De acuerdo a Luis Gmez-Oliver, entre 1987 y 1994 el peso se apreci casi 60%. (Gmez, 1995).
28 El valor del subsidio financiero para la agricultura como proporcin del PIB pas de 0.42% en 1982 a 0.13% en 1988 y 0.09% en
1989, siguiendo la misma tendencia a la baja en los aos subsiguientes.
94
ANLISIS
Con base en lo anterior, el campo mexicano requerira de un Estado ciertamente

rector e intervencionista, pero eficiente, selectivo y que invierta, regule y fomente
la actividad productiva por medio de la inversin y del crdito pblico, y que a la
vez fortalezca a las organizaciones rurales transfiriendo gradualmente funciones y
atribuciones, algunas nuevas, otras arrebatadas en el pasado por el Estado
patrimonial corporativista, conforme dichas organizaciones vayan siendo capaces
de asumirlas. 29
Una paradoja ms estara relacionada con la posibilidad de crecer econmicamente hacia afuera, debilitando a la vez el mercado interno con la cada del
ingreso y del empleo. Los pases con un comercio exterior fuerte iniciaron su
proceso de diversificacin econmica, primero satisfaciendo un mercado interno
antes de aventurarse ms all de sus fronteras. Ciertamente hoy son otros tiempos,
los tiempos de la globalizacin econmica. Sin embargo, tratar de fincar el
crecimiento mas no desarrollo econmico lejos de un desarrollo humano y
social, en una economa de enclave, con empresas que poco o nada tengan que ver
con la demanda interna, orientadas a la exportacin, y de capital extranjero, poco
beneficio podrn dejar a las mayoras nacionales que hoy no alcanzan siquiera a
alimentarse de acuerdo con los mnimos necesarios para lograr una vida funcional
normal.
Bibliografa
Barraclough, Solon, "Some questions about the implications for rural mexicans of the
proposed North American Free Trade Agreement", ponencia para el XI Seminario
de Economa Agrcola del Tercer Mundo, UNAM, Mxico, noviembre, 1991.
29 Tal es el caso de las transferencias de los distritos de riego a los usuarios, que si bien tienen implicaciones peligrosas en lo que se
refiere a la virtual privatizacin del agua, tiene como lado positivo el regresar el control del agua a quienes la requieren para regar,
aunque ms de la mitad de las tierras de riego estn realmente dadas en arrendamiento, tenindose resultados positivos y alentadores en
algunos mdulos de riego. Sobre el tema vase R. Diego, 1995.
95
ANLISIS
Boltvinik, J., "Baja del nivel de vida: 25 por ciento", en La Jornada, 11 de noviembre, 1995.
Caldern, J., "Crisis econmica en Mxico. Un enfoque desde la perspectiva internacional",
1995, mimeo.
Calva, J. L., Probables efectos de un Tratado de Libre Comercio en el campo mexicano,
Fontamara, Mxico, 1991.
Carter, M., "Identification of the inverse relationship between farm size and productivity:
an empirical analysis of peasant agricultural production", en Oxford Economic
Papers, nm. 36, 1989.
Concheiro, L., "Modernizacin, nuevas leyes y mercado de tierras", en Apertura econmica
y perspectivas del sector agropecuario hacia al ao 2000, Instituto de
Investigaciones Econmicas, UNAM, 1994.
Cortez, C., et al., "Neoliberalismo y desarrollo rural en Mxico", 1995, mimeo.
Cruz, Isabel, "Transformaciones en el financiamiento rural mexicano durante el sexenio
salinista: balance y tendencia (1988-1994)", en Cuadernos agrarios (Nueva
poca), 1995.
De la Fuente, J. y H. Mackinlay, "El movimiento campesino y las polticas de concertacin
y desincorporacin en las empresas paraestatales: 1989-1994", en Mario Bassols,
Campo y ciudad en una era de transicin, UAM Iztapalapa, Mxico, D.F., 1994.
Diego, R., "El debate socioeconmico y la nueva Ley Agraria", en J. L. Calva, Alternativas
para el campo mexicano, Fontamara, Mxico, 1993.
, "La privatizacin del riego en Mxico: autogestin, enajenacin y exclusin
participativa rural", XX Congreso de la Asociacin Latinoamericana de
Sociologa, Mxico, D.F., 1995.
96
ANLISIS
Direccin General de Banca de Desarrollo, SHCP, "Subsidios financieros implcitos en el

crdito preferencial y transferencias fiscales del sector agrcola, 1986-1989",
marzo, 1989.
Eckstein, S., "Land reform in Latin American: Bolivia, Chile, Mexico, Peru y Venezuela",
1978.
Escrcega, E. y C. Botey, La recomposicin de la propiedad social como precondicin
necesaria para refuncionalizar el ejido, en el orden econmico-productivo,
CEHAM, Mxico, 1990.
Fernndez, L.M. y M. Tarro, "El contexto de la apertura de la agricultura mexicana: de la
Ronda Uruguay al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte", Mxico,
D.F., mimeo, s.f.
Gmez-Oliver, L., "El papel de la agricultura en el desarrollo de Mxico", Oficina Regional
de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Chile, 1995.P> Greenberg,
M., Bureaucracy and development: a mexican case study, Heath Lexington,
Lexington Mass., 1970.
Grindle Merilee, S., Bureaucrats, politicians and peasants in Mexico, UCLA Press,
Berkeley, Calif., 1977.
Heath, J.R., "Evaluating the impact of Mexico's land reform on agricultural productivity",
en World development, vol. 20, nm. 5, 1992.
Hernndez, L., "De Zapata a Zapata: un sexenio de reformas estatales en el agro", mimeo,
s.f.
, "Notas sobre agricultura y TLC: dos aos despus", en La Jornada, 3 de abril,
Mxico, D.F., 1996.
Hu-DeHart E., "Rebelin campesina en el Noroeste: los indios yaquis de Sonora, 17401976", en F. Katz, Revuelta, rebelin revolucin: la lucha rural en Mxico del
siglo XVI al XX, ERA, Mxico, D.F., 1990.
97
ANLISIS
Len, A., "El GATT y la guerra cerealera entre Europa y los Estados Unidos", en
Argumentos, UAM-Xochimilco, Mxico, D.F., nm. 18, 1992.
, "La poltica agrcola comn de la Unin Europea", en Comercio Exterior, Mxico,
vol. 44, nm. 4, abril 1994.
Levy, S. y S. van Wijnbergen, "El Maz y el Acuerdo de Libre Comercio entre Mxico y
Estados Unidos", en El Trimestre Econmico, vol. XVIII, (4), nm. 232.
Muoz Rodrguez, M. y Horacio V. Santoyo, Visin y misin agroempresarial, Universidad
Autnoma de Chapingo, CIESTAAM, Mxico, 1994.
Prez, Matilde, "Podran entrar 103 millones de hectreas al mercado de tierras", en La
Jornada, septiembre 1995.
Rello, F., "Bourgeoisie, peasants and the state in Mexico: the agrarian conflict of 1976",
United Nations Research Institute for Social Development, Ginebra, Suiza, 1986.
, "State and the peasantry in Mexico: a case study of rural credit in La Laguna",
United Nations Research Institute for Social Development, Ginebra, Suiza, 1987.
Surez, V., "Ni autosuficiencia alimentaria ni ventajas comparativas: los saldos del
neoliberalismo", en Revista Estudios Agrarios, Procuradura Agraria, Mxico,
nm. 1, 1995.
Tarro M., C. Steffen y Luciano Concheiro, " La modernizacin en crisis: anlisis de la
evolucin de los principales productos agroalimentarios", en Rev. Cuadernos
Agrarios Nueva poca, nm 11, 1995, (en prensa).
Warman, A., Los campesinos hijos predilectos del rgimen, Nuestro tiempo, Mxico, 1972.
98
ANLISIS
Las consecuencias ecolgicas

de la Ley Agraria de 1992
La apropiacin de la naturaleza y las formas

de tenencia de la tierra estn directamente relacionadas.
A la luz del actual marco legal agrario y ms all
de la mera teora, el autor analiza las causas
y efectos de este binomio.
Vctor M. Toledo
La modernizacin rural: una perspectiva ecolgica
a historia de la humanidad puede visualizarse desde una perspectiva

agroecolgica (Merchante, 1987; Worster, 1991). Los enfoques ambientales intentan comprender la historia no slo como cambios en las
configuraciones sociales, sino tambin como transformaciones de las relaciones
entre las sociedades y la naturaleza. Si bien es posible distinguir un complejo
dispositivo de configuraciones sociales en el largo periodo que abarca la historia
humana (expresada bajo la forma de civilizaciones, modos de produccin, estados
civilizatorios, etc.), no se pueden distinguir durante todo el tiempo de la humanidad sino cuatro formas diferentes de uso de los recursos (Gagdil y Guha, 1993)
o tres modos de apropiacin de la naturaleza (Toledo, 1995a).
Vctor M. Toledo, doctor en biologa por la facultad de ciencias de la UNAM, actualmente es investigador del Centro
de Ecologa de la UNAM. El autor agradece a W.C. Thiesenhusen, D. Kaimowitz y G. Otero el haberle
proporcionado materiales y textos, tambin a G. Bocco y especialmente a D. Jaffee por sus tiles comentarios al
manuscrito. Finalmente, el autor agradece a Brbara Baltazar su asistencia tcnica. Este artculo fue publicado por la
Universidad de Columbia y traducido para la Revista Estudios Agrarios por Ral Marc del Pont Lalli.
99
ANLISIS
En el mundo contemporneo es posible diferenciar, ms all de las discusiones

tericas, dos modos principales de apropiacin de la naturaleza: el modo
campesino, agrario, preindustrial, y el modo agroindustrial, "moderno" u
occidental. Mientras que el primero se origin hace 10 000 aos, cuando los seres
humanos aprendieron a cultivar plantas y domesticar animales, el segundo
apareci hace alrededor de doscientos aos, durante las revoluciones industrial y
cientfica. Un conjunto de nueve caractersticas fundamentales pueden considerarse como atributos contrastantes entre estas dos formas bsicas de apropiacin
de la naturaleza (ver cuadro 1); de entre ellas, los rasgos relativos a la energa
(solar versus fsil); productividad (ecolgica versus trabajo), y escala de
produccin (pequea versus mediana y grande) son centrales.
Cuadro 1
Diferencias bsicas entre los modos campesino y agroindustrial
a partir de las nueve caractersticas principales
Modo campesino
Uso exclusivo de la energa solar
Pequea escala
Autosufcente; poca dependencia de fuentes
externas, insumos y crditos.
Fuerza laboral familiar y/o comunitaria
Alta productividad ecoenergtca y baja
productividad del trabajo
Alto reciclamiento de materiales (sin desechos)
Conocimiento holistico de la naturaleza basado en
hechos y creencias
Seres humanos como parte de y sujetos de la
naturaleza
Modo agroindustrial
Uso predominante de la energa fsil
Gran escala
Muy dependiente; altia dependencia de fuentes de
energa, insumos y crditos
Fuerza de trabajo familiar o asalariada
Muy alta productividad laboral y baja produccin
ecoenergtica
Bajo nivel de reciclamiento de materiales (desechos)
Conocimiento fragmentado, especializado y
estereotipado de la naturaleza, basado en hechos
objetivos
Seres humanos separados de la naturaleza y
colocados sobre ella
Los campesinos han sido histricamente un obstculo para la implantacin del

modelo civilizatorio occidental tanto en su versin capitalista como en la
socialista. De hecho, la destruccin del campesinado ha sido un objetivo central en
los procesos de modernizacin de la vida rural en Europa, Japn, Norteamrica y
la antigua Unin Sovitica. Por esta razn, dicha modernizacin rural ha sido un
proceso compulsivo de sustitucin de las unidades productivas campesinas, a
pequea escala, que utilizan energa solar, por propiedades empresariales o
100
ANLISIS
colectivas, a gran escala y dependientes del combustible fsil. Este fenmeno

puede ser certificado por las estadsticas sobre la cantidad de gente dedicada a las
actividades agrcolas en cada pas. Conforme se introdujo la agricultura a gran
escala en los espacios rurales dominados por campesinos, el nmero de
productores se redujo progresivamente. En consecuencia, mientras la poblacin
agrcola en 1990 constitua 13% del total de la antigua URSS, 9% en Europa fuera
de la URSS, 3% en los Estados Unidos y 2% en Canad; este porcentaje alcanzaba
68% en China, 63% en frica, 53% en Asia, fuera de China, y cerca de 30% en
Amrica Latina (ver cuadro 2 y grficas 1, 2 y 3).
Grfica 1
Poblacin total y poblacin agrcola (definida como todas las personas que dependen
para su subsistencia de la agricultura, la silvicultura, la caza y la pesca) en 1950, 1970, 1980, y 1990.
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
Total
1 000
Agrcola
0
1950
Total
Agrcola
%
1970
1980
1990
2 496 3 677 4 448 5 294

1 422 1 890 2 196 2 390
0.057 0.051 0.049 0.045
Fuente: FAO Production Yearbooks.
101
ANLISIS
La produccin rural o primaria, que incluye agricultura, ganadera, pesca y

silvicultura, es la principal actividad humana sobre la Tierra y la de mayor
influencia sobre el medio ambiente de nuestro planeta. Cerca de la mitad de los
habitantes del mundo son agricultores (ver grfica 1) y de 60 a 80% de estos son
campesinos todava (ver cuadro 2). Las reas del mundo en donde existe una clara
predominancia campesina corresponden sobre todo a los pases del Tercer Mundo.
Por el contrario, la mayora de las naciones industrializadas del Norte presentan
sus entornos rurales dominados por unidades modernas o agroindustriales.
Un creciente cuerpo de nuevas evidencias muestra que una causa fundamental de
la actual crisis ecolgica de escala planetaria ha sido la inexorable sustitucin del
modo campesino de apropiacin de la naturaleza por una nueva forma
industrializada, lo que genera un efecto cualitativamente nuevo en el ecosistema
global. Dicho efecto es el resultado de impactos locales y regionales mezclados,
que incluyen la transformacin de la tierra; la modificacin de los ciclos
biogeoqumicos y del clima; la reduccin de la biodiversidad; la sobreexplotacin
del suelo, el agua y la energa; la destruccin del hbitat y la contaminacin por
fertilizantes qumicos y pesticidas.
Grfica 2
Poblacin total y poblacin agropecuaria en 1990 para las principales regiones del mundo
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Total
En la agricultura
%
759
403
53
680
458
68
233
22
9
243
154
63
144
19
13
Oceana
Centroamrica
Sudamrica
En la agricultura
Norteamrica
URSS
frica
Europa
China
Asia
Total
136
3
2
104
24
23
54
17
31
12
2
17
Fuente: FAO Production Yearbook, vol. 44.
102
ANLISIS
Por otra parte, la reciente investigacin agroecolgica y etnoecolgica demuestra

la existencia de una cierta racionalidad ecolgica en las prcticas de los
productores identificados aqu como pertenecientes al modo campesino (Altieri y
Hetch, 1990; Toledo, 1990). Como consecuencia, los campesinos parecen haber
jugado un papel estratgico a lo largo de la historia al amortiguar los efectos del
manejo humano de la naturaleza al tiempo que viven (y padecen) diferentes
formas de explotacin social (Toledo, 1995a).
Grfica 3
Anlisis energtico (insumo-producto) de diferentes tipos de sistemas agrcolas para una hectrea de maz
1400
1200
1000
4
600
(Kcal x 10)
400
200
2
1
0
A
Energa
humana
Energa
animal
Energa
fsil
18
Energa
humana
Energa
animal
Energa
fsil
32
14
(B)
Energa
obtenida
12
(Kcal x 10)
16
(A)
Energa
invertida
Esfuerzo humano (horas)
800
28
24
Eficiencia
energtica
(B/A)
20
10
16
8
12
0
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13
14 15
1 2 3 4 5 6 7
Energa
humana
Energa
animal
Energa
fsil
Energa
humana
8 9 10 11 12 13
Energa
animal
14 15
Energa
fsil
Fuente: Pimentel y Pimentel (1979); Toledo et al. (1989). 1-7 y A-E Sistemas con energa humana; 8-13 y F-H sistema con
energa humana y animal; 14-15 e I-M; sistemas con energa fsil.
103
ANLISIS
Siguiendo los supuestos anteriores, la modernizacin rural, que sustituye al

campesinado con formas industriales de uso de los recursos naturales, constituye
un proceso que suele traducirse en sistemas de produccin no sustentables. Por lo
tanto, un objetivo central en los pases del Tercer Mundo debera ser la
modernizacin del modo campesino de apropiacin de la naturaleza sin producir
calamidades ecolgicas.
Los productores (o las unidades de produccin) desarrollan sus actividades de
apropiacin de la naturaleza inmersos en este contexto general de modernizacin
rural. El sistema de tenencia funciona como "escudo" en el sentido que
proporciona la superestructura dentro de la cual se desarrollan y operan dichas
actividades (Alcorn y Toledo, 1995a). As, los sistemas de derechos de propiedad
proporcionan la estructura bsica de la que surgen las oportunidades y vas para la
extraccin y la proteccin de los recursos naturales.
Cuadro 2
Poblacin de campesinos de pequea escala en 1990 en una seleccin de 17 pases
Pas
Asia
China
India
Pakistn
Irn
Corea del Sur
frica
Argelia
Egipto
Tanzania
Amrica Latina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Mxico
Per
Venezuela
Total
Poblacin
agrcola en 1990
(millones)
% de propiedades
con menos de 5 hectreas
Poblacin de
campesinos de
pequea escala
(millones)
679.56
535.60
35.38
14.64
9.57
100
84
71
73
100
679.56
449.90
25.12
10.68
9.57
5.95
21.23
21.67
80
95
100
4.76
20.17
21.67
36.52
1.69
9.10
0.73
3.23
1.95
26.80
7.90
2.06
1 413.58
44
49
60
43
71
87
77
78
49
16.06
0.83
5.46
0.31
2.29
1.69
20.63
6.16
1.00
1 276.86
Fuente: Estimaciones a partir de estadsticas de FAO y de otras fuentes.
104
ANLISIS
Los cambios al Artculo 27 y la nueva Ley Agraria

Mxico ha experimentado una mezcla de derechos de propiedad privada
individual y otros basados en la propiedad colectiva. La modernizacin rural ha
operado durante dcadas dentro de este sistema de tenencia de la tierra. Sin
embargo, los recientes cambios promovidos por la nueva Ley Agraria parecen
poner fin a esta situacin.
Lo antes dicho indica que ha aparecido una nueva e insalvable contradiccin entre
el antiguo sistema de tenencia de la tierra y el proceso de modernizacin. El
proceso de distribucin de tierras en el Mxico moderno se inici en este siglo
(vase una revisin en Sanderson, 1984). De hecho, los orgenes de la reforma
agraria en Mxico deben rastrearse hasta el Artculo 27 de la Constitucin de
1917, promulgada bajo los auspicios de la Revolucin Mexicana, que a su vez
constituy un costoso proceso social en el que muri un milln de personas.
Previo a la reforma a la tenencia de la tierra de 1917, la situacin en el campo
mexicano constitua un enorme monumento a la desigualdad rural. Despus de las
reformas liberales de 1857 y durante el Porfiriato, las comunidades indgenas
fueron despojadas de 90% de sus tierras. En 1910, 97% de la tierra estaba en
manos de rancheros y hacendados; 2% se designaba como "pequeas propiedades"
y el 1% restante perteneca a los pueblos y comunidades indgenas (Otero, 1989).
Por consiguiente, la Revolucin Mexicana condujo a una de las ms extensas
reformas agrarias del mundo; y como una consecuencia, tras ocho dcadas, las
propiedades campesinas a pequea escala representaban, en 1991 dos tercios del
total de las unidades de produccin rural, cubriendo 60% del territorio mexicano
(103 millones de hectreas) (ver cuadro 3).
En 1992 el Congreso aprob cambios drsticos al Artculo 27 de la Constitucin,
clausurando as ms de 70 aos de compromiso oficial con el sector campesino (e
indgena). Estas reformas fueron una adaptacin legal de la Ley Agraria a los
nuevos tiempos de integracin geopoltica y econmica con Norteamrica (a
travs del TLC y de otros mecanismos) promovidos por la administracin de
Salinas de Gortari.
105
ANLISIS
Cuadro 3
Nmero de propiedades y superficie poseda en 1991 en los sectores campesino (basado en comunidades), de propiedad
privada y mixtos en el Mxico rural
Sectores
Nmero de propiedades
Superficie (millones de
hectreas)
Basado en la comunidad
3 040 495
66.3
103.29
59.0
Privado
1410 742
30.8
71.69
40.9
Mixto
133 912
2.9
0.13
0.1
4 585 149
100
175.11
100.0
Total
Fuente: VII Censo Ejidal y VII Censo Agrcola Ganadero.
Ms all del discurso oficial, la reforma de 1992 tuvo dos objetivos principales:
1.
2.
Socavar al sector social formado por ejidos (y comunidades indgenas) al

permitir que sus propiedades entrasen al mercado de tierras.
Alentar las propiedades privadas ampliando los lmites en el tamao de las
propiedades y creando un nuevo tipo de propietario, las sociedades
mercantiles privadas.
Como se favoreci la flexibilidad en el tamao de las parcelas individuales, las

sociedades mercantiles quedaron en posibilidad de poseer hasta 25 veces el lmite
individual. En consecuencia, el flujo de tierras tiene ahora una direccin diferente:
del sector social al privado.
Adems, la reforma de 1992 concluy el reparto agrario, aun cuando la poblacin
sin tierras actualmente es mayor que la que exista en el momento del estallido de
la revolucin campesina de 1910. De hecho, de acuerdo con el ltimo censo
nacional, en 1991, 500 000 unidades familiares rurales fueron registradas como
sin propiedad de tierra esto es, alrededor de tres millones de personas.
Adicionalmente, existe una multitud de conflictos legales en relacin con la tierra,
8 000 casos estimados para 1992.
106
ANLISIS
Las siguientes tres secciones se dedican a evaluar el impacto ecolgico potencial

de estos cambios legales usando como marco conceptual las suposiciones tericas
desarrolladas en la seccin anterior. Este desarrollo se traza sobre tres ejes
principales: el primero es filosfico y jurdico; el segundo cultural y el tercero,
productivo.
La filosofa ecolgica del Artculo 27

Si bien el manejo sustentable de recursos no era el objetivo de la legislacin
mexicana sobre la reforma agraria decretada hace unos 80 aos, la Constitucin
estableci un marco jurdico que es notoriamente similar a las tesis de la nueva
filosofa ambiental de las dcadas anteriores. En este sentido, la Constitucin
mexicana de 1917 era una legislacin avanzada, no slo desde un punto de vista
social (Crdova, 1984) sino, curiosamente, tambin desde una perspectiva
ecolgica.
De hecho, la caracterstica central del Artculo 27 original es que declaraba que
toda la tierra era propiedad de la Nacin. sta, a su vez, tena el derecho de
transferir la tierra a individuos y de constituir tanto propiedades privadas como
propiedades basadas en la comunidad. As, de acuerdo con el citado Artculo 27,
la Nacin es la comunidad original, en tiempo y concepto, dentro de la cual toman
forma los derechos individuales y de comunidad. En otras palabras, la
Constitucin mexicana de 1917 consideraba que las relaciones de propiedad
deban ser definidas socialmente; la tierra, el agua, los minerales, el petrleo y
otros materiales del subsuelo constituan recursos nacionales. Por esta razn la
Nacin tiene el derecho y la obligacin de regular y expropiar cualquier propiedad
conforme al inters pblico o colectivo. As, la Nacin se vea bsicamente
comprometida en el uso correcto y equitativo de los recursos naturales.
En resumen, a escala nacional, la Constitucin mexicana expresa una filosofa
ambiental a travs de la cual se reconoce el inters de la humanidad o de la especie
como el valor supremo de cualquier actividad humana. Este inters incluye no
solamente a los miembros actuales de la especie humana sino a las generaciones
futuras.
Aunque este principio general se mantuvo en la nueva versin del Artculo 27, los
cambios particulares llevados a cabo no slo lo niegan sino que lo contradicen en
107
ANLISIS
la prctica. La promocin de grandes propiedades especializadas, por ejemplo, se

propuso sin tomar en cuenta el impacto en estos diseos productivos sobre los
recursos naturales. De hecho, aunque los ecosistemas mexicanos sufren severos
procesos de agotamiento tales como la deforestacin, la erosin de suelos, la
prdida de biodiversidad y de recursos acuticos, as como la contaminacin, no se
incluyeron en la nueva Ley mecanismos para detenerlos o evitarlos. En la prctica
no hubo inters ecolgico para el desarrollo de la nueva legislacin.
Las ventajas ecolgicas de las unidades basadas en la comunidad

Las comunidades de pequeos propietarios poseen una capacidad demostrada en
el manejo cooperativo de los recursos naturales sin competencia individual
desenfrenada y bajo formas colectivas de administracin. Esta situacin, en la cual
cada hogar constituye una unidad de un organismo comunal, permite un mejor
manejo y conservacin de los sistemas ecolgicos. Ejemplos de este tipo de
organizacin social pueden hallarse por todo Mxico, especialmente en las tierras
bajas tropicales y en las montaas templadas. En la prctica, las comunidades
operan como microcosmos donde tanto el manejo familiar como colectivo de los
recursos naturales son regulados por medio de estructuras sociales comunitarias.
La diversidad ambiental y la riqueza de recursos naturales fueron,
indudablemente, factores decisivos para hacer de Mxico el lugar de nacimiento
de las principales civilizaciones indgenas tempranas de Mesoamrica. Como
resultado de ello, el Mxico rural contemporneo es todava, despus de muchos
siglos de cambio social, un espacio agrario dominado por campesinos indgenas o
con pasado indgena. As, en 1991, ms de tres millones de unidades productivas
campesinas (ejidos y comunidades indgenas) posean la mitad del territorio
mexicano (103 millones de hectreas), principalmente reas forestales (70% del
total nacional) y superficie agrcola (80%). De esta forma, mientras que las granjas
empresariales dominan las actividades primarias tales como cra de ganado,
reas irrigadas, algunas ramas provechosas de agricultura de temporal, las
unidades campesinas constituyen los principales agentes econmicos de las
regiones forestales y de la mayor parte de las tierras de temporal.
Adems de los mestizos o campesinos hablantes de espaol, existen 54 grupos
indgenas que hablan 240 lenguas distintas al castellano, viviendo prcticamente
en todos los principales hbitat naturales del pas; desde las tierras bajas tropicales
y las zonas montaosas templadas hasta las planicies costeras y las reas
desrticas y semidesrticas. De acuerdo con el ltimo censo nacional, en 1991,
108
ANLISIS
ms de quince millones de hectreas de bosques tropicales y templados se

hallaban bajo el dominio de comunidades campesinas (ver cuadro 3).
Se pueden citar ejemplos de comunidades campesinas que combinan de forma
exitosa el manejo ecolgicamente slido y la conservacin de los recursos
naturales con la produccin para el consumo y para el mercado en todo el
territorio nacional, y en especial, en el centro y sur de Mxico donde las
comunidades indgenas tienen una fuerte presencia. Muchas de ellas realizan
actualmente combinaciones innovadoras de caractersticas culturales y sociales
indgenas (o tradicionales) como la propiedad comunal, el trabajo comunitario
voluntario y el intercambio de mano de obra, con elementos modernos como la
autonoma de las unidades domsticas, administracin eficiente y estructuras
tcnicas, as como controles financieros de estilo empresarial. Los ejemplos
incluyen comunidades forestales exitosas en Quintana Roo, Oaxaca y Michoacn;
organizaciones locales y regionales de productores de caf orgnico en Chiapas y
Oaxaca; manejo de vida silvestre y productores de vainilla, hongos, plantas
medicinales y otros productos.
La ventaja ecolgica del sistema basado en la comunidad fue un tema largamente
ignorado en la nueva Ley. En cambio, la nueva legislacin agraria promueve la
creacin de unidades productivas privadas a gran escala a travs de la
concentracin tanto de las pequeas propiedades como de las basadas en la
propiedad comunal.
La superioridad ecolgica y econmica de las pequeas propiedades

Si hay algo que pueda hallarse en el corazn de la nueva legislacin agraria
mexicana es, nuevamente, la batalla de la modernizacin rural contra las formas
campesinas de uso de los recursos naturales. Esto puede explicarse en el contexto
de una total integracin econmica de Mxico al mercado capitalista mundial a
travs del Tratado de Libre Comercio y de otros mecanismos. De hecho, la
reforma agraria ha sido orientada a la reformulacin del sistema de tenencia de la
tierra para superar las "formas arcaicas" heredadas de la Revolucin Mexicana y
representadas por el sector campesino. En este sentido, las reformas representan
un mecanismo anticampesino en la bsqueda de las formas de produccin rural
ms "productivas" y "eficientes".
Por esta razn la reforma, notoriamente, se dirige a eliminar las unidades de
pequea escala dominadas por campesinos y crear grandes propiedades
individuales y sociedades mercantiles o bien formas combinadas de ejidos con
109
ANLISIS
propiedad privada. En otras palabras, como repetidamente lo indica el texto que

justifica la reforma, el nuevo sistema de tenencia pretende eliminar las
propiedades "improductivas" basadas en la comunidad o en la pequea escala para
tornar accesible la produccin a las grandes unidades productivas. Como resultado
de ello, se han vuelto a permitir en Mxico las propiedades privadas de
dimensiones similares a los latifundios originales del periodo prerrevolucionario.
De hecho, bajo la reforma, un productor privado puede poseer de 100 a 2 400
hectreas de tierra agrcola y de 500 a 15 000 hectreas de terrenos para ganadera.
Por otra parte, las nuevas sociedades mercantiles pueden poseer legalmente de 2
500 a 60 000 hectreas de terrenos agrcolas; 20 000 de terrenos forestales y de 12
500 a 375 000 hectreas de agostadero (ver cuadro 4).
Cuadro 4
Dimensin de las propiedades privadas (en hectreas) permitidas por la antigua y la nueva
Ley Agraria mexicana
Tipos de propiedad
Pequea propiedad
Sociedades mercantiles
(x25)
Actividad
Ley anterior
Ley actual
Agricultura
De riego 100/300
De temporal 200/600
Semirida 400/1 200
rida 800/2 400
32
Ganadera
Trpico hmedo 500

Trpicos subhmedos
2000/4000
Templado 1 500/10 000
Semirida 6 000/9 000
rida 10 000/15 000
Igual
Silvcola
Inexistente
800
Agrcola
Inexistente
2 500/7 500
5 000/15 000
10 000/30 000
20 000/60 000
Ganadera
Inexistente
12500
50 000/10 0000
37 500/250 000
150 000/225 000
250 000/375 000
Silvcola
Inexistente
20000
110
ANLISIS
Al desafiar lo antes sealado, algunos estudios recientes han demostrado que la

aparente superioridad de las grandes propiedades sobre las pequeas es un mito
(Ellis, 1988; Strange, 1988; McC. Netting, 1993; Binswanger, Deininger y Feder,
1993). En un libro dedicado a analizar las actuales economas campesinas, Ellis
(1988) concluye que la productividad del uso de los recursos en la agricultura es
inversamente proporcional al tamao de la propiedad. Al utilizar abundante
informacin estadstica en su investigacin sobre la agricultura de los Estados
Unidos, Strange (1988) refuta la idea de que las propiedades ms grandes son las
mejores. En una contribucin rigurosa, Binswagner, Deininger y Feder (1993)
concluyen: "Ante una tecnologa simple no existen economas de escala en la
produccin agropecuaria, de modo que las propiedades familiares independientes
constituyen los modos ms eficientes de produccin en trminos econmicos
excepto para un muy limitado conjunto de productos agrcolas".
Abundan en el mundo ejemplos de propiedades de pequea escala con alta
eficiencia productiva. De acuerdo con las estadsticas de la FAO, los mayores
valores de productividad agrcola en muchos granos bsicos se encuentran en los
pases europeos, donde la pequea propiedad domina en el campo,
como es el caso de Alemania, Blgica y Holanda. En Cuba, las cooperativas y
propiedades colectivas estatales de gran escala, que controlan 80% del territorio
nacional, resultan menos eficientes que las pequeas propiedades privadas (con
slo una caballera o 13 hectreas de tierra), especialmente bajo la actual situacin
de escasez de petrleo. Sin embargo, el mejor ejemplo es China, donde ms de
doscientos millones de minsculas unidades de una hectrea o menos producen
alimentos para 1 200 millones en un rea cinco veces mayor que el terreno
agrcola de Mxico (alrededor de cien millones de hectreas).
Desde la perspectiva ecolgica, el supuesto anterior resulta an ms
impresionante. En una revisin detallada de este tema a nivel mundial McC.
Netting (1993) encuentra que los pequeos propietarios producen ms, por unidad
de superficie, que las grandes propiedades bajo condiciones fsicas semejantes, y
lo hacen con una mayor eficiencia energtica y una menor degradacin ecolgica
(del suelo, el agua, la biodiversidad y los ciclos biogeoqumicos). Las unidades de
pequea escala, que dependen en gran medida del trabajo manual y la traccin
animal, por ejemplo, presentan por lo general un coeficiente favorable entre
insumo de energa (medida en kilocaloras) y producto resultante. Los sistemas
que utilizan grandes cantidades de combustibles fsiles e insumos manufacturados
tales como fertilizantes qumicos, pesticidas, herbicidas y mquinas, como
tractores y bombas, suelen tener balances energticos negativos (ver grfica 3).
111
ANLISIS
En Mxico, la investigacin agroecolgica y etnoecolgica realizada durante las

pasadas dos dcadas ha demostrado la existencia de incontables sistemas
productivos ecolgicamente apropiados entre las comunidades y unidades
familiares campesinas (especialmente indgenas) (Wilken, 1987; Toledo, et al.,
1985). Entre ellas se incluyen sistemas hidrulicos altamente productivos y
sostenibles (tales como las chinampas en el valle de Mxico y el marceo en los
pantanos de Tabasco), sistemas agroforestales templados y tropicales, cra
intensiva de ganado en pequea escala, huertos familiares de alta diversidad,
integracin de agricultura y ganadera, manejo eficiente de agua y suelos, y otros.
Por otra parte, la ganadera extensiva en las tierras tropicales bajas ha sido, sin
duda, la fuente primaria de la deforestacin. Como consecuencia el pas ha
perdido 90% de sus selvas tropicales originales. En el Noroeste los sistemas de
agricultura industrializada han provocado un uso excesivo y una contaminacin de
los recursos acuferos, uniformidad gentica y contaminacin qumica de grandes
extensiones. El uso masivo de fertilizantes y pesticidas qumicos es una prctica
obligada en las grandes plantaciones forestales de las tierras bajas tropicales, que
comenz a desarrollarse en Tabasco y Chiapas como primera consecuencia de la
reforma agraria.
El presente y el futuro del Mxico rural: un dilema crucial

A fines del siglo XX han aparecido dos visiones contrapuestas sobre el futuro de
la agricultura y de los espacios rurales. La primera de ellas, conocida como
desarrollo sustentable, se deriva de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) celebrada en Ro de Janeiro, en 1992.
Esta visin tiene sus races en los avances tericos de la agroecologa, la
etnoecologa y la poltica ecolgica, as como en las experiencias y prcticas de
movimientos ambientalistas y otros movimientos populares en todo el mundo.
Este enfoque enfatiza el uso de la poltica pblica para preservar el suelo, la
energa, el agua y la biodiversidad y promover unidades familiares, comunidades
y regiones econmicamente seguras y autosuficientes. Esta visin invita tambin a
prcticas agropecuarias menos intensivas en la utilizacin de qumicos y energa,
que sean a pequea escala y no especializadas. Tambin promueve prcticas de
mercado que otorguen alta prioridad a la reduccin del tiempo, la distancia y los
recursos utilizados para transportar alimentos y materias primas entre los
productores y consumidores. Finalmente, busca mejorar la frescura, calidad y
valor nutricional, minimizando los procesos de transformacin, empaque,
transporte y conservacin.
112
ANLISIS
Con argumentos basados en las teoras econmicas neoclsicas que datan de hace
ms de dos siglos, quienes sostienen una visin contraria, frecuentemente
denominada neoliberal o de "libre mercado", persiguen la eficiencia y la
productividad econmica para ofrecer granos, ganado y productos forestales a los
precios ms bajos posibles.
Este enfoque apela y reproduce un modelo productivo basado en una agricultura a

gran escala, altamente mecanizada e intensiva en capital, con monocultivos y un
uso extensivo de fertilizantes, herbicidas y pesticidas artificiales. Por esta razn,
en este segundo enfoque prcticamente el total de los costos sociales, ecolgicos y
de salud se consideran como externalidades a ser pagadas, en ltima instancia, por
las generaciones actuales y futuras. El costo incluye, claro est, sobreexplotacin
de la energa y el agua, deterioro del suelo, empobrecimiento de las poblaciones
rurales, destruccin de la diversidad biolgica y cultural y distribucin desigual de
la tierra (y de los recursos naturales).
El conflicto actual entre ambos enfoques existe en dos niveles del debate
paradigmtico (el social y el cientfico); constituye hoy el dilema principal que
debe enfrentar toda nacin en desarrollo. En Mxico estas dos opciones estn
representadas, por una parte, por la poltica gubernamental de la integracin
econmica de Norteamrica a travs del TLC; y por la otra, por una creciente
mirada de organizaciones ambientalistas, de consumo, campesinas e indgenas as
como otros movimientos acadmicos y ciudadanos.
En el contexto de las condiciones que prevalecen entre millones de personas sin
tierra, el predominio de las unidades campesinas en pequea escala, de alta
complejidad ecolgica, extraordinaria riqueza biolgica (y gentica), fuerte
herencia cultural y un notable sistema de propiedad basada en la comunidad,
resulta insostenible disear una ley agraria que no se dirija a promover la
redistribucin de la tierra ni se oriente hacia una forma de desarrollo sustentable.
Por otra parte, la todava fuerte presencia del campesinado en el campo mexicano
requiere una va ecolgica hacia la modernizacin campesina. En otras palabras, el
reto para transformar la eficiencia ecolgica premoderna campesina en una nueva
forma de sustentabilidad neoindustrial, sin pasar a travs del modo agroindustrial
occidental original, debera ser un objetivo central de la poltica rural de Mxico.
113
ANLISIS
En esta perspectiva, la Ley Agraria de 1992 no slo fue y es un mecanismo

anticampesino y un detonador de conflictos sociales (tales como la revuelta
indgena en Chiapas) sino tambin un motivo central del renovado y ms
extensivo agotamiento del ambiente y de los recursos naturales, como se ilustr en
las secciones anteriores.
La experiencia mexicana ofrece lecciones para el resto del mundo. Los derechos
de propiedad comunitaria no son reconocidos legalmente en la mayora de los
pases, aunque vestigios de los sistemas preexistentes de derechos de propiedad,
consuetudinarios, persisten especialmente en muchas de las naciones del Tercer
Mundo. El apoyo legal a la propiedad colectiva, basada en la comunidad, es una
opcin poltica particularmente atractiva para el manejo sustentable de la
naturaleza. Al tener como desafo central el dilema mencionado, la Nacin est
obligada a tomar una va alternativa hacia la modernizacin, basada en el nuevo
paradigma del desarrollo sustentable. En esta perspectiva se requerir
urgentemente una nueva Ley Agraria de inspiracin ecolgica.
Bibliografa
Alcorn, J. y Toledo, V.M., "Property rights 'shells' and ecological sustainability: ejidos and resilient
resource management in Mexico's forest ecosystems", en F. Berkes y C. Folke, Linking
social and ecological systems for resilience and sustainability, Beijer International Institute,
1995a.
, "The role of tenurial shells in ecological sustainability: property rights and natural resource
management in Mexico", en S. Hanna, Design principles of property rights systems, World
Bank, Washington, D.C., 1995b.
.
Altieri, M. y Hecht, S., Agroecology and small farm development, CRC Press, Boca Raton, Fl., 1990.
Binswanger, H.P., Deininger, K. y Feder, G., Power, distortions, revolt and reform in agricultural land
relations, Working paper series 1164, World Bank, Washington, D.C., 1993.
114
ANLISIS
Crdova, A., "Nacin y nacionalismo en Mxico", en Nexos, nm. 8, 1984.

Ellis, F., Peasant economics: farms household and agrarian development, Cambridge University Press,
Cambridge, Inglaterra, 1984.
Gadgill, M. y Guha, R., This fissured land: an ecological history of India, Oxford University Press,
Oxford, Inglaterra, 1993.
Kainmowitz, D., "Land tenure, land markets and natural resources managment in the Peten and
Northern Transversal Guatemala", World Development, 1995.
Merchant, C., "The theoretical structure of ecological revolutions", Enviromental Review, nm. 11,
1987.
McC. Netting, R., Smalholders, householders, Stanford University Press, Stanford, C.A., 1993.
Otero, G., "Agrarian reform in Mexico: capitalism and the state", en W.C. Thiesenhusen, Searching for
agrarian reform in Latin America, Unin Hyman, Boston, 1989.
Pimentel, D. y Pimentel, M., Food, energy, and society, Wiley Sanderson, Nueva York, 1979.
Sanderson, S.R.W., Land and Reform in Mexico, 1910-1980, Academic Press, Nueva York, 1984.
Strange, M., Family farming: a new economic vision, University of Nebraska Press, Lincoln, 1988.
.
Thiesenhusen, W.C., "Implications of the rural land tenure system for the environmental debate: three
scenarios", en The Journal of Developing Areas, nm. 26, 1991, pp. 1-24.
Toledo, V.M., "The ecological rationality of peasant production", en M. Altieri and S. Hecht,
Agroecology and Small Farm Development, CRC Press, Boca Raton, FL, 1990.
, "Ecologa y nueva ley agraria en Mxico: preludio y fuga de una modernizacin obsoleta", en
J.L. Calva, Alternativas para el campo mexicano, vol. 2, Fontamara, Mxico, 1993.
, La ecologa, Chiapas y el Artculo 27, Ediciones Quinto Sol, Mxico, 1994.
, Ecologa y campesinado: la va no occidental al desarrollo sustentable, 1995a.
, "La ley agraria: un obstculo para la paz y el desarrollo sustentable", La Jornada del Campo,
nm. 33, 1995b.
115
ANLISIS
Toledo, V.M., Carabias, J., Mapes, C. y Toledo, C., Ecologa y autosuficiencia alimentaria, Siglo XXI,
Mxico, 1985.
Toledo, V.M., Carabias, J., Toledo, C., y Gonzlez Pacheco, C., La produccin rural en Mxico:
alternativas ecolgicas, Fundacin Universo Veintiuno, Mxico, 1989.
Wilken, G.C., Good farmers, University of California Press, Berkeley, 1987.
Worster, D., "Transformations of the earth: toward an agroecological perspective in history", The
Journal of American History, nm. 54, 1991.
116
ANLISIS
La democracia interna en el ejido
Las posibilidades que la reforma al Artculo 27

constitucional abre a la democracia ejidal
y las perspectivas de su desarrollo, despus
de dcadas de tutelaje estatal, es el tema de
este interesante artculo.
Salvador Assennatto Blanco

Pedro de Len Mojarro
Antecedentes histricos en el ejido
a pobreza en el campo fue una de las razones principales de la Revolucin

mexicana. La explotacin y marginacin que padecan los campesinos,
sobre todo en el centro y sur del pas, llevaron a que, al fin de la
Revolucin, la justicia social se convirtiera en una de las razones de ser de la
Constitucin vigente y del sistema poltico construido a partir de 1917.
El Artculo 27 es uno de los fundamentos de la Constitucin de 1917; ste en su
primer prrafo expresa: "La propiedad de la tierra y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada".
Salvador Assennato Blanco es empresario y consultor privado en desarrollo de Centros de Abasto y

Comercializacin.
Pedro de Len Mojarro, delegado de la Procuradura Agraria en el Estado de Hidalgo.
117
ANLISIS
As constituida la propiedad privada, tambin es protegida mediante una serie de

garantas; establecindose que la propiedad de la tierra y su distribucin no est
consignada a la lucha entre los intereses individuales, sino que concierne tambin
al bienestar y a la estabilidad de la sociedad como un todo; limitndose la
propiedad privada slo por el inters colectivo.
En el afn de justicia agraria, marco del Artculo 27 constitucional, se derivaron
limitantes a la propiedad privada: a los latifundios buscando fraccionarlos, a
la pequea propiedad, buscando desarrollarla y protegerla; ante la necesidad
o inters por tierras, se defini una modalidad, la de expropiacin slo por causa
de utilidad pblica, como acto de la administracin pblica y mediante
indemnizacin.
La teora de la propiedad de la tierra como funcin social y fin del Estado
encontr su mejor expresin en el Artculo 27 constitucional. Con toda su
complejidad define la propiedad, la restringe, establece su modalidad, el
procedimiento y sus reglamentaciones para modificarla, invoca el principio de
expropiacin y la causa de utilidad pblica; todo ello a travs de los atributos del
Estado, mismos que configuran las formas de propiedad y los fines de la reforma
agraria.
El resultado de estas formas de propiedad, una vez atacado el latifundio, fue una
estructura compuesta principalmente por tres elementos: la propiedad pblica, la
social: ejidal y comunal, y la pequea propiedad.
En cuanto a la propiedad pblica, cuando el Artculo 27 seala que los bienes son
de la Nacin no slo indica que existe un dominio del Estado sobre todos ellos
sino que tiene y existe una propiedad pblica igual a la que tienen los propietarios
privados; an ms protegida ya que sobre estos bienes el dominio de la Nacin es
inalienable, los particulares no pueden adquirir sobre ellos derechos reales.
Con la propiedad ejidal y comunal, se busc dar respuesta al problema agrario,
cuya caracterizacin principal estaba en la dicotoma producto de la Conquista
y la Colonia de individuos sin tierra, sin derechos y sin trabajo por un lado, y de
grandes latifundistas por otro, y se concretara con la reforma agraria cuyos
objetivos fueron:
118
ANLISIS
1.
Restituir la tierra a aquellos ncleos de poblacin que haban sido despojados

por los grandes latifundios y las haciendas.
2.
La distribucin gratuita de tierra a poblaciones que carecan de ella, en la

forma de dotacin llamada ejido. 1 Aunque en ninguna parte del Artculo
constitucional se define lo que es un ejido, se menciona como tal y, en la
prctica, el concepto se aplic a los ncleos de poblacin dotndolos de
tierras a travs de los procedimientos sealados en la Ley.
3.
Crear con ello una nueva estructura de tenencia que reemplazara el antiguo
sistema latifundista y permitiera un crecimiento agrcola acelerado.
Tambin se destac el respeto a la propiedad comunal de los pueblos,

especialmente las comunidades indgenas, a quienes se autoriz para disfrutar en
comn las tierras, bosques y aguas que les pertenecieran.
Esto, a grandes rasgos, fue el programa agrario delineado en la Constitucin de
1917, dejando muchos aspectos para reglamentos e interpretaciones posteriores.
En este sentido, el programa fue tomando forma solo, paulatinamente aunque
siempre dentro del marco general establecido en 1917 y cambi con frecuencia
de direccin y de ritmo en la prctica.
Con relacin al ejido, la idea esencial que lo inspir fue la de proteger a las
propiedades colectivas de los pueblos.
La palabra ejido se refera, originalmente, a las tierras comunales que se
encontraban a la salida de los pueblos y que servan para el usufructo colectivo
(para ganado y recoleccin de madera), y ste era el significado que
tradicionalmente se le daba en Mxico, antes de la reforma agraria.
De hecho, en la terminologa corriente, el concepto ejido se refiere a la comunidad
de campesinos que han recibido tierras de esta forma (ejidatarios) y el conjunto de
tierras que les corresponden. Su patrimonio est formado por tierras de cultivo
1 En la ley actual ya no se contempla la obligatoriedad del Estado para dotar de tierras a personas o ncleos de poblacin.
119
ANLISIS
(rea parcelada), otras para satisfacer necesidades colectivas (uso comn) y otra
ms para urbanizar y poblar (fundo legal), principalmente.
As, desde 1917 se han venido creando ejidos casi ininterrumpidamente, pero la
funcin econmica atribuida a stos ha cambiado de forma gradual; primero se les
consider como fuentes de ingresos complementarios a los salarios ganados en las
grandes fincas (periodo comprendido por el modelo primario exportador
principalmente en los aos veinte), luego como pequeas fincas de subsistencia
para los grupos rurales ms atrasados (durante los aos treinta, en la gran
depresin, el ejido se encontraba inactivo y sin apoyo gubernamental).
Posteriormente se le asign durante los aos cuarenta, un papel primordial en la
produccin agrcola y, con la reforma de 1992, finalmente tiene objetivos
productivos semejantes a los del sector agrcola privado.
La organizacin interna ms apropiada para el ejido sigui un trayecto paralelo, en
funcin del papel que le toc desempear dentro de la estructura agrcola general
del pas y de las tendencias predominantes en cada poca. Por lo tanto, en este
marco institucional debe situarse la creacin de la mayora de los ejidos
colectivos.
Ahora bien, no todos los ejidos de la Repblica fueron dotados con la misma
cantidad y calidad de recursos. Muchos factores intervinieron en esta
diferenciacin que, en parte, es responsable de las variaciones en la eficiencia
econmica y el funcionamiento institucional de los mismos.
En primer lugar, juegan un papel los diferentes recursos naturales en las diversas
regiones del pas (los ejidos del norte con promedios de dotacin de 20 hectreas);
en segundo, la densidad demogrfica de cada zona (los ejidos del centro del pas
con promedio de dotacin de entre tres y cuatro hectreas) y su relacin con la
estructura de tenencia en la poca del reparto agrario; y en tercer lugar, el proceso
mismo de la distribucin, caracterizado en sus distintas etapas por aspectos
particulares de tipo jurdico, tcnico, poltico e ideolgico, que se han manifestado
en la modificacin paulatina de la unidad mnima de dotacin ejidal.
120
ANLISIS
En consecuencia, el sector ejidal no constituye un sistema de tenencia homogneo

en lo que a cantidad y calidad de sus recursos se refiere. Entre el Artculo 27
original y el reformado en 1992 hubo al menos trece decretos con sendas
enmiendas, mismas que reflejan los diversos nfasis del rgimen en vigor. 2
Las autoridades agrarias y estructura de organizacin

Originalmente la estructura agraria comprenda al Secretario de la Reforma
Agraria, al Cuerpo Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas, cuyo
presidente era el delegado agrario que reside en las entidades fede-rativas, y a los
comits particulares ejecutivos ncleo de poblacin conformado por solicitantes
de tierra cuya constitucin obedeca a la creacin de un expediente de restitucin o
dotacin y que cesaban cuando se ejecutaba; y al interior del ejido que
comprende a la comunidad de ejidatarios organizados formalmente a travs de tres
instancias: la Asamblea general de ejidatarios, el Comisariado Ejidal y el Consejo
de Vigilancia. 3
La Asamblea ejidal se constitua por todos los ejidatarios que no hubiesen sido
privados de sus derechos. La Asamblea, adems de elegir y remover a los
miembros del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia, tena la facultad de
autorizar, modificar o rectificar las determinaciones del Comi-sariado Ejidal
reconocido como autoridad y de dictar acuerdos relativos a la forma en que deban
disfrutar los bienes ejidales y de las comunidades.
Con la reforma de 1992, por un lado se restringe considerablemente la autoridad
institucional y a la vez se le anula la autoridad a los comisariados ejidales
atribuyndoles facultades slo de representacin y administracin del ejido. 4
2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, Serie Textos Jurdicos Jorge Madrazo p.120 y ss.
3 Actualmente han desaparecido el Cuerpo Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas, y los comits particulares ejecutivos que
la fraccin XI del Artculo 27 contemplaban. En su lugar ahora se contempla en el mbito institucional a los Tribunales Agrarios y a la
Procuradura Agraria como instancias de autoridad, la primera, y de coadyuvancia y asesora la segunda.
4 Artculo 33 de la Ley Agraria.
121
ANLISIS
La Asamblea general de ejidatarios era tericamente el ncleo bsico de la

democracia ejidal, ya que en ella deban discutirse y tomarse decisiones relativas a
la marcha del ejido. Sin embargo, en la prctica suceda con frecuencia que la
Asamblea no funcionaba satisfactoriamente, dejando que fuese el comisario el que
tomara las decisiones rutinarias y, a veces, las importantes tambin.
Cabe destacar que sobre todo en los ejidos que son al mismo tiempo comunidades
territoriales bien identificadas (pueblos o aldeas independientes), la Asamblea
general, aunque representa realmente a toda la comunidad, tiene limitantes ya que
los que no son ejidatarios no participan en sus deliberaciones, es decir jvenes y
adultos solicitantes de tierra, jornaleros, artesanos, comerciantes, etctera. En
consecuencia, la Asamblea es una estructura organizativa que corresponde a los
ejidatarios con plenos derechos, pero no es un rgano de gobierno poltico; de tal
forma que puede crearse confusin al considerrsele un vehculo adecuado de
gobierno democrtico de toda la comunidad, cuando ms bien es la representacin
de las personas vinculadas entre s por la tenencia de la tierra. Actualmente la
legislacin agraria contempla la constitucin de la Junta de Pobladores como el
instrumento que le permite al ejido y los avecindados conjuntar esfuerzos para el
logro de objetivos orientados fundamentalmente al bienestar. 5
El hecho anterior refleja una contradiccin debido a la imposibilidad que han
mostrado la mayora de los ejidos para encontrar soluciones (aunque sean
parciales) a los graves problemas de reservas de tierras y de tenencia que se vienen
viviendo en aos recientes, sobre todo debido a la necesidad de tierras para
satisfacer la demanda causada por el crecimiento de la poblacin. No se diga ya de
los problemas derivados de la baja productividad y de la desigualdad originada en
la distribucin ni de la participacin en la produccin agrcola. De hecho, en
relacin con su poblacin joven en edad de trabajar, pocos son los ejidos que
tienen posibilidad de incrementar sus reservas territoriales para incorporarlas al
patrimonio colectivo ejidal con el objeto de que los hijos de los ejidatarios
dispongan superficies laborales y encuentren empleo en la propia comunidad.
5 Artculo 41 de la Ley Agraria
122
ANLISIS
Al respecto Arturo Warman establece: "la Reforma del 92 reconoce este hecho y
posibilita para los ejidatarios y propietarios la formacin de sociedades
mercantiles para la produccin agropecuaria (...) para integrar con transparencia y
eficacia los procesos de la produccin y mercadeo"; 6 con la reforma se abre la
posibilidad de que los hijos de ejidatarios, posesionarios y avecindados puedan
emplearse en actividades internas del ejido no necesariamente vinculadas a la
explotacin de la tierra.
El Comisariado Ejidal, aunque podra ejercer un efectivo liderazgo que redundara
en beneficio de los ejidatarios, no lo hizo; en la mayora de los casos estaba
limitado igual que la Asamblea. Muchas veces su incapacidad para resolver los
problemas colectivos desde esa esfera de poder haca que se desvirtuara esa
funcin y, en cambio, se aprovechase para ejercer el control y dominio derivando
en cacicazgos que slo buscaban el beneficio personal o el de unos cuantos, en el
mejor de los casos.
Democracia ejidal
Como ya se seal, el Constituyente concibi al ejido como una comunidad de
campesinos con acceso a tierras, aguas, recursos naturales y apoyos
gubernamentales para lograr el mejoramiento material de sus miembros y el
incremento de la produccin para el mercado.
Esa comunidad deba administrarse de forma colectiva, sin que ello significara
necesariamente la colectivizacin de la tierra. La estructura, ya se dijo, para
administrar y tomar decisiones fue la coexistencia de una instancia de direccin
colegiada Comisariado Ejidal y Consejo de Vigilancia y un rgano mximo
de representacin que es la Asamblea ejidal.
6 Arturo Warman, "Artculo 27 constitucional", Revista Estudios Agrarios, Procuradura Agraria, nm. 2, p.20.
123
ANLISIS
Anteriormente el principio democrtico de mayoras y minoras, al igual que el

principio de sufragio directo y universal, fueron rectores para la configuracin de
los tipos de autoridad, de sus mbitos de poder y de la toma de decisiones.
Asimismo lo fueron para los reglamentos internos (que codificaban los
procedimientos que deban seguirse para las deliberaciones, toma de decisiones y
su puesta en marcha), la aplicacin de sanciones y el otorgamiento de
recompensas. Pero, desde el origen, este sistema de democracia representativa
transport un elemento distorsionador: su dependencia de decisiones externas,
sobre todo de decisiones gubernamentales. De hecho, toda la legislacin agraria
estuvo permeada por un principio bsico que se sintetiz en el papel tutelar del
Estado sobre el movimiento campesino.
A partir de esta concepcin tutelar y de un amplia gama de facultades
discrecionales (administrativas) en manos del Ejecutivo, se fueron paulatinamente
cercenando las facultades propias del ejido para autoadministrarse, a un grado tal
que en la legislacin anterior pocos mbitos de la actividad ejidal quedaban fuera
del encuadramiento gubernamental.
Ya sea que se tratara de asambleas extraordinarias, de cambios de autoridades, de
depuraciones censales y nuevas adjudicaciones de tierras, de cambios en el
rgimen de explotacin, elaboracin y puesta en marcha de proyectos productivos,
etctera, la presencia de los organismos gubernamentales era aplastante. Por
ejemplo, no se poda llevar a cabo una Asamblea si no era autorizada por la
autoridad superior en el municipio. No podemos dudar en caracterizar de
sofocamiento gubernamental las prcticas propiciadas por la legislacin pasada.
Lo mismo ocurra con la propiedad privada que con el ejido, ya que, a falta de una
definicin mejor de la propiedad, en la estructura de tenencia social el propietario
era el Estado. Este, aunque expropiaba por causa de utilidad pblica, en ocasiones
lo haca discrecionalmente y, en el caso del ejido (aunque tena la posesin, el
dominio y el usufructo), actuaba como propietario y patrn.
Debemos reconocer que este aspecto, aunado al proceso de paulatina prdida de
autonoma, no fue resultado de una estrategia consciente por "controlar" a los
ejidatarios, sino resultado de una dinmica espontnea de las prcticas
gubernamentales a partir de esa estructura, idea-fuerza sobre la propiedad estatal y
el papel protagnico que le corresponda al Poder Ejecutivo. Dicho de otra forma,
detrs de toda accin gubernamental prevaleca esta idea tutelar que haca de los
campesinos objeto de todo programa oficial, pero rara vez sujetos activos.
124
ANLISIS
La ideologa de los organismos gubernamentales rechazaba de antemano la nocin

de que stos eran exclusivamente organismos de apoyo a la economa campesina.
El papel de protagonismo que les asignaba su propia ideologa jugaba la funcin
de mantener cohesionada a la burocracia rural alrededor de una concepcin de
cuerpo al margen de cualquier control social. A ello se aade la enorme carga de
prejuicios sustentada en una supuesta incapacidad estructural de los campesinos
para dirigirse y hacer las cosas por s mismos.
Con todo lo sealado parece claro que el conjunto de elementos formalmente
establecidos para ejercer una administracin colegiada quedaron en un papel
meramente decorativo y el control poltico de la burocracia estatal sobre el ejido
fue costoso.
En la prctica, sin embargo, quien vino a controlar al ejidatario fue primero una
instancia del eslabn de la comercializacin y de subsistencia ejidal: el
comerciante; posteriormente se integr la banca especializada con otros
organismos estatales (el seguro al campo entre otros). El comerciante que vive en
la ranchera o en el ejido, proveedor natural de materias primas para el ejidatario,
obtiene ganancia de su poder econmico, acrecentado por las limitantes que tiene
el ejidatario para obtener apoyos y recursos de los organismos estatales. "Las
lites regionales tradicionalmente basaban su poder en la propiedad directa de la
tierra, pero a partir de la reforma agraria muchas entraron en el comercio
dominando con frecuencia tanto los factores de produccin regional como los
mercados de productos". 7
En lo cotidiano se desarroll a su nivel el control corporativo que rega la
vida poltica, pero con mecanismos poco tiles que pretendieron cumplir una
funcin de legitimacin de decisiones tomadas por fuera del ejido.
Todo ese conjunto de facultades cercenadas a los ejidos por los organismos
gubernamentales y los cacicazgos sern consistentemente recuperadas y rescatadas
a travs del ejercicio cotidiano de las funciones que hoy estn legalmente
consignadas para el colectivo de ejidatarios constituidos en Asamblea, gracias a la
actual legislacin, misma que, como ya dijimos, acota las facultades
discrecionales de autoridad a instituciones y representantes ejidales.
7 Jonathan Fox y Gustavo Gordillo, "Los nuevos sujetos del desarrollo rural", Cuadernos de Desarrollo de Base 2, p. 54.
125
ANLISIS
Este ejercicio cotidiano permitir, sin duda, que muchos de los derechos de los
ejidos, referidos a su administracin y consignados como atribuciones en la
legislacin agraria, efectivamente se ejerzan; aunque hay que advertir que la
libertad que posibilita la nueva legislacin estar, durante un buen tiempo,
inhibida por las inercias que se crearon tanto en las instituciones como en los
ejidatarios a travs de varios aos de control corporativo. La apropiacin de sus
procesos internos de decisin es una tensin permanente entre las tendencias a la
apropiacin campesina y las tendencias al tutelaje estatal. "Utopa" que, con el
avance de la sociedad rural en la bsqueda del respeto a sus derechos, va
permeando al campo y a la vida ejidal y comunal.
El logro de la autonoma ejidal no ser el resultado de un conjunto de luchas
abstractas. En realidad, cuando hablamos del ejido estamos hablando de un
"aparato" con un nodo de triple funcionalidad: como representacin poltica de los
ejidatarios, como unidad de produccin y como unidad ideolgica.
La primera est en permanente tensin con las tendencias gubernamentales por
convertirlo y consolidarlo en tanto aparato de Estado. La segunda, principalmente
econmica, tiene profundas consecuencias en la funcin poltica del ejido. Y la
tercera la ideolgica (en tanto instrumento de reproduccin y cohesin),
permite que, a pesar del carcter limitado del ejido, sea la expectativa de los hijos
y de los avecindados, como sistema de representacin y de tenencia de tierra entre
los campesinos. Es la que permite que los procesos de apropiacin sean conforme
a los intereses de ellos. Si no fuese as, los hijos de los ejidatarios se habran
convertido en su mayora en crticos problemas para sus propios ejidos.De manera
ms directa, qu contenidos tienen las luchas por apropiarse de facultades
reconocidas al ejido para su administracin y/o para limitar las inercias
institucionales que demeritan la autonoma del ejido?; lo que se disputa es,
primero, la capacidad del ejido para administrar sus procesos productivos y,
segundo, que el sentido de esa autonoma corresponda a los intereses de sus
miembros.
Al reivindicar el derecho del ejido a decidir con autonoma, en general no se
levanta una demanda democrtica, sino una demanda que tiene que ver
primeramente con el propsito de apropiarse de sus procesos productivos. Ahora
bien, conquistada esa demanda, faltara lograr que el ejido en tanto aparato de
representacin campesina funcione democrticamente, que la apropiacin se
conforme a los intereses de los ejidatarios. Aqu nos encontramos con los lmites y
126
ANLISIS
las potencialidades del sistema polirquico (gobierno ejercido por muchos),

tradicional de la democracia representativa. "(...) La semilla de una nueva cultura
agraria, sustentada en la libertad y responsabilidad, en la certeza y transparencia
en los derechos, en la autonoma y representatividad de los ncleos agrarios y
organizaciones campesinas, en la pluralidad, tolerancia y conciliacin, con orden
est avanzando el proceso de transformacin de las relaciones de tenencia y
propiedad de la tierra." 8
En lo que se refiere a la Asamblea general, aunque sta es considerada el mximo
rgano de representacin del ejido, el ejercicio del poder no es algo ya dado. En
ocasiones la Asamblea simplemente funciona como un organismo deliberativo que
procesa consenso a partir de decisiones ya tomadas. Esto es real, an en los casos
de ejidos que han accedido a un cierto grado de autonoma y claridad respecto de
sus nuevas funciones.
Para trasladar efectivamente el poder a la Asamblea ejidal se requiere sobre todo
organizacin para ejercer su autonoma. Pero surge la pregunta: cmo
organizarse para ejercer la autonoma que hoy con amplitud le reconoce la Ley?
Mencionemos lo que ha sido infructuoso: el control pretendido de la burocracia
sobre el ejido. Fue infructuoso porque la consecuencia de ese control habra sido
la capacidad de llevar a cabo el programa de desarrollo rural, no la crisis del
campo. Lo que se debi haber conquistado con el control es la capacidad de
gestin de las comunidades para que dejasen de ser puntos conflictivos, y lo que
debera haber generado el corporativismo del campo era la capacidad de
autosuficiencia que tampoco se logr.
8 Arturo Warman, op. cit., p. 24.
127
ANLISIS
Otro aspecto aparentemente no democrtico tiene que ver con la ventaja

sistemtica de los ejidatarios organizados frente a los desorganizados hacia el
interior de cada ejido. Esta situacin, en el caso de los ejidos, proviene de la
manera en que aconteci el reparto de tierras y la formacin de los ejidos. Aunque
parece claro que los grupos solicitantes de tierra se mezclaron con integrantes de
distintos tipos y grupos en la constitucin de los ejidos. Varios grupos estaban
integrados previamente, y con motivos distintos; a la dotacin inmediata lograron
sobrevivir, y muchos de ellos estaban constituidos slo por familiares. Esta
presencia, que podramos denominar "natural", de grupos en el interior de los
ejidos ciertamente les ha permitido obtener relativas ventajas tanto a la hora de
elegir dirigentes como en el proceso cotidiano de toma de decisiones.
A las anteriores limitaciones podramos sumar otras, cuya magnitud y significado
fcilmente invitan al pesimismo respecto al ejercicio democrtico en el interior del
ejido. Casi podra sugerirse que no tiene mucho sentido la lucha que libran los
ejidos por lograr su autonoma frente a las instancias gubernamentales o privadas,
si finalmente su ejercicio democrtico va a ser tan imperfecto. Una posicin as
planteada parece exigir para el ejido lo que no existe en otros mbitos.
Si el mbito de la Asamblea se fortalece, la Asamblea entonces tendr la
capacidad para hacer con su autonoma una autoridad con mando; podr hacer por
s misma lo que le plazca en beneficio de sus agremiados, siempre dentro del
marco que la legislacin le confiere. En todo caso, la organizacin para ejercer la
autonoma tiene que ver con la capacidad de la Asamblea para "poder hacer".
Otro aspecto importante que tiene que ver con el ejercicio de la autonoma al
interior del ejido lo constituye el carcter colegiado de la representacin ejidal,
entendida sta como el liderazgo que ejercen los representantes ejidales para hacer
que en la Asamblea ejidal se procesen los consensos y los acuerdos que
materializan las aspiraciones, intereses y programas de los ejidatarios.
Hay una definicin muy clara en la legislacin agraria respecto a que las
atribuciones del Comisariado Ejidal para ejecutar los acuerdos de la Asamblea y
de la representacin del ejido. Est constituido por un Presidente, un Secretario y
un Tesorero, propietarios y suplentes, a quienes les corresponde, en rigor,
128
ANLISIS
administrar los acuerdos de la Asamblea 9 y fortalecer el carcter colegiado de la

representacin ejidal.
La pregunta relevante es si, tal como est establecido en la nueva legislacin, el
sistema en el interior de los ejidos garantiza un control democrtico sobre las
decisiones de sus representantes. La respuesta es totalmente afirmativa; prueba de
ello es que hoy nos encontramos con representantes ejidales que han pretendido
excederse en el cumplimiento de sus funciones y que han sido destituidos;
representantes que habiendo hecho uso indebido de los recursos del ejido fueron
sancionados por la Asamblea, o bien, representantes ejidales que no han ejercido a
cabalidad las funciones y el liderazgo que la Asamblea les otorga y que han sido
removidos.
Si bien existen lagunas en la legislacin o espacios para la discrecionalidad, en la
cantidad de asuntos que afectan de manera significativa el funcionamiento interno
de los ejidos hay hechos que demuestran el vigor de la democracia ejidal.
Finalmente, habra que partir del hecho de que la democracia siempre es
imperfecta o que, dicho de otra forma, la democracia siempre es un proceso en va
de perfeccionamiento.
A manera de conclusin
La democracia en el ejido necesariamente tiene que ver con una nueva actitud,
entendida sta como la aplicacin y el ejercicio de la libertad que la Ley le otorga
a los ejidatarios para decidir con responsabilidad sobre su tierra y las acciones
vinculadas a sta. La nueva actitud tiene que ver tambin con asumir una relacin
diferente entre los sujetos de derecho y el Estado y sus instituciones, basada en el
respeto y el reconocimiento a la capacidad que tcitamente les confiri el
Constituyente permanente.
9 Artculo 33 de la Ley Agraria.
129
ANLISIS
Debemos reconocer que el ejido forma parte del entramado nacional y, por tanto,
no ser diferente su suerte respecto a la prctica y el ejercicio de la democracia
con el resto de la Nacin; esto es, tendremos que entender que la democracia al
interior de los ncleos agrarios tendr que avanzar equilibradamente con el resto
de la Nacin.
Asumiendo que la legislacin actual deja vacos que dan lugar a interpretaciones
diferentes, la reglamentacin interna de los ncleos tendr que ser el instrumento
que norme y regule las obligaciones y derechos de los ejidatarios y sus rganos de
representacin, de tal manera que la Asamblea ejidal se constituya en el
instrumento en torno al que se tomen las decisiones que tienen que ver con la vida
ejidal. Es decir, el fortalecimiento de la Asamblea ejidal en los trminos del
artculo 23 de la Ley es condicin sine qua non para una prctica democrtica en
el interior del ejido.
Como se dijo anteriormente, y como los hechos lo demuestran a lo largo de cuatro
aos de la nueva legislacin, las inercias patrimonialistas y corporativistas, as
como la pasividad y la sujecin de los ejidatarios y comuneros a la intervencin de
las instituciones, son activos que juegan en contra de la autonoma y, por tanto, de
un ejercicio realmente democrtico. Tendr que mediar un plazo perentorio para
que funcionarios del gobierno y sujetos de derecho asumamos las libertades que la
nueva legislacin reconoce para los ejidos y las comunidades.
El diagnstico acerca de la democracia en el ejido no es completo, no est
terminado, pues, por una parte, el concepto de democracia en el ejido est
permeado por el de democracia a nivel nacional y, segundo, porque ste se
enriquece con nuevas relaciones y atribuciones, producto de la nueva Ley. Tiene
como marco de referencia la Constitucin y los efectos que la reforma al Artculo
27 constitucional propicia, sin embargo, queda por incorporar la nueva
reglamentacin que afecta las relaciones cotidianas de los ejidatarios como
accionistas o empresarios en el ejido. Esperamos que a lo largo de este proceso se
fortalezca; estn dadas las condiciones para ello.
130
ANLISIS
La organizacin colectiva de los ejidos y su democracia representativa exige la

concurrencia de cualidades personales y de grupo, estructuras institucionales que
slo aparecen cuando hay voluntades firmes al servicio de propsitos definidos y
permanentes.
El liderazgo, afn a la nueva legislacin y a la organizacin colectiva, es el que
gua a los dems pero no en la perspectiva de subordinacin sino en la de legtima
representacin y servicio a la comunidad ejidal. Seguramente contar con la
autoridad moral que deriva del consejo atinado y de la asesora con conocimiento
y con la sabidura que da el saber hacer las cosas. Esto se produce cuando el que
se hace cargo de la administracin ha sido electo, porque conoce y aplica con
precisin las acciones que restan debilidades y fortalecen al ejido. El liderazgo del
que hablamos ante la Asamblea es propositivo, no de rdenes.
La nueva legislacin abre la posibilidad a los campesinos de romper con las
diversas formas de intervencin que han privilegiado ms el control del ejido que
el desarrollo o la justicia social, y les permite profundizar en la reforma de la
produccin y en la productividad, as como concretar las nuevas formas de
asociacin mercantil.
En la vida cotidiana es indiscutible que las actitudes que se derivan de un marco
ms amplio de libertades propiciar una vida ms rica y democrtica. El simple
hecho de acabar con la incertidumbre acerca de la propiedad y del dominio de sta
tiene un significado muy importante para el ejidatario; significa una manera
distinta de tener y de ser valorado por las autoridades gubernamentales.
Liberar al medio rural de la camisa de fuerza a la que estaba sujeto para fortalecer
las potencialidades humanas es la cuestin central de la democracia al interior del
ejido. El rgano de representacin campesina permitir profundizar el control
social de los campesinos sobre sus vidas y su ciclo productivo para incrementar la
eficiencia social productiva y elevar el desarrollo humano.
La reforma del Artculo 27 representa la posibilidad de que al interior del ejido la
tolerancia, la confianza y la comprensin se manifiesten con una mayor
naturalidad y con la intencin de crecer en un mundo de responsabilidad
compartida y no de subordinacin a la autoridad y a los caciques.
131
ANLISIS
Producto de la parcelacin de las tierras, el ejidatario comprende que, como la

parcela, su participacin es fundamental para realizar el mejoramiento del ejido; y
eso es su todo. Su participacin es su contribucin para fortalecer la democracia;
es necesario que cada quien ponga su parte y cumpla con sus obligaciones y
tambin con sus derechos; para ello es fundamental que los conozca y, por ello, es
primordial que estn plasmados, concebidos, como lo estn en el actual Artculo
27.
132
FOROS
Foro Nacional por la Soberana

Alimentaria
onvocado por ms de trescientas organizaciones de la sociedad civil, los

das 22 y 23 de agosto de 1996, con sede en la Unidad de Congresos del
Centro Mdico Nacional, se realizaron los trabajos correspondientes al
Foro Nacional por la Soberana Alimentaria.
La participacin de cuatro distinguidos ponentes en la sesin inaugural fue el

marco inicial de discusin en donde la pluralidad, enfocada principalmente al
problema de la alimentacin, permiti establecer un diagnstico general de la
situacin del sistema alimentario con el soporte de variables e indicadores que, de
acuerdo con el anlisis de los ponentes, apuntan a la mayor crisis alimentaria que
se haya afrontado en la historia contempornea de Mxico.
Isabel Cruz, representante de las uniones de crdito del sector social, a nombre de
las organizaciones convocadoras, dio la bienvenida al evento y destac la
importancia de las organizaciones no gubernamentales como eje dinmico para
reorientar las actuales polticas econmicas y llevar el problema de la soberana
alimentaria al debate pblico.
El Subdirector del Instituto Nacional de la Nutricin, Dr. Alberto Chvez, disert
sobre los niveles nutricionales de Mxico. Seal que existe una polarizacin en
cuanto al abasto de alimentos entre el sector rural y las zonas urbanas ya que, en
tanto se abren nuevos centros de abasto dirigidos principalmente a los estratos
medios y altos de la poblacin, los sectores de economa de subsistencia cada vez
cuentan con menos abasto de productos alimenticios y posibilidades de
133
FOROS
adquisicin. No existe en Mxico una cultura nutricional, independientemente de

la condicin social; los niveles de nutricin estn muy por abajo de otras regiones
del mundo.
El Dr. Chvez puntualiz que 80% de los nios nacidos en el pas son
engendrados por 20% de las familias ms pobres; de acuerdo con la geografa de
la nutricin, en este momento en algunas comunidades se alcanza un ndice de
80% de nios con problemas severos de desnutricin.
Como propuesta emergente, y con el afn de atenuar este gravsimo problema, el
Dr. Chvez seal la necesidad de llevar a cabo un programa viable que
enriquezca el contenido alimenticio del maz e incremente el contenido calrico
del grano.
Silvio Marzaroli, en un rpido anlisis de la situacin alimentaria del continente
americano, extern que la situacin de Mxico se repite en el resto de
Latinoamrica y el Caribe, por lo que ante la Cumbre Mundial de la Alimentacin,
a celebrarse en la ciudad de Roma el prximo noviembre, es necesario que los
pases del rea concerten una posicin que, de acuerdo con las conclusiones de la
reunin alimentaria de Asuncin Paraguay, considere que la alimentacin no es
una simple mercanca, que el mercado no garantiza la autosuficiencia y que los
alimentos se produzcan donde se consumen; para ello es imprescindible planificar
a niveles regional, nacional y mundial.
Demetrio Sodi, en su carcter de poltico independiente, abord el tema
"Soberana alimentaria y democracia" y seal: "En las instancias
gubernamentales no existe apertura para el debate, por lo que hay que hacer un
doble esfuerzo en este Foro para obligar al Estado a iniciar un debate nacional que
permita pasar de las propuestas a la accin poltica concertada".
Para concluir esta sesin tom la palabra Rodrigo Santa Cruz, representante de la
Organizacin Mundial para la Alimentacin (FAO) en Mxico, quien subray la
importancia de las organizaciones no gubernamentales, as como su participacin
en los esfuerzos para alcanzar mejores niveles de alimen-tacin en una regin
como Amrica Latina, que cuenta con 49 millones de desnutridos; donde adems
la carrera entre abasto y natalidad est siendo perdida por el hombre. En este
134
FOROS
sentido, ante el agotamiento de la frontera agrcola, es necesario crear una nueva

"revolucin verde".
Por otra parte, los pases importadores de granos estn siendo afectados por los
incrementos de los precios en todo el mundo, cuya tendencia al aumento beneficia
a los pases con agricultura altamente tecnificada y castiga a los pases ms
pobres.
En sesin plenaria se cont con la conferencia magistral del catedrtico de la
Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco, David Barquin, quien
describi la gran capacidad productiva de las zonas temporaleras pese a la
subutilizacin de los recursos hidrulicos. Afirm que la reconstruccin de la
economa nacional debe fincarse en la autonoma alimentaria, por lo que propuso
los siguientes puntos de accin: declaracin inmediata de emergencia econmica
nacional; establecimiento de programas concretos de produccin conjuntamente
con las organizaciones campesinas; inicio de un programa de alimentacin
prioritariamente infantil, y un programa de acceso al agua. Todo ello con el fin de
generar una autosuficiencia nacional alimentaria que tendr como base la
produccin temporalera.
Los resultados de las mesas donde se discutieron temas tales como "soberana
alimentaria y derecho a la alimentacin", "globalizacin de los sistemas
alimentarios", "poltica alimentaria", "sustentabilidad y participacin ciudadana en
la construccin de una soberana alimentaria", generaron los primeros puntos
resolutivos. Entre los ms importantes, el Foro se declar en sesin permanente
como parte de la estrategia para mantener la cohesin organizativa, y se pronunci
por una condena a la poltica neoliberal como causante del hambre en el mundo;
se afirm que el Estado mexicano no debe deslindarse del contrato social que
otorga el derecho a la poblacin de acceder a una alimentacin suficiente, y que el
pago del servicio de la deuda externa de Mxico no rebase 3% del Producto
Interno Bruto. Asimismo se solicit que se desmilitaricen las zonas rurales e
indgenas ocupadas por el ejrcito.
135
FOROS
En el rubro de los procesos productivos y de comercializacin, el Foro se

pronunci por un mayor control de calidad de las importaciones alimentarias, por
el fomento de las unidades campesinas familiares mediante la revaloracin del
autoconsumo como una alternativa ante la actual crisis alimentaria, y por la
conformacin de una bolsa de informacin comercial no especulativa que facilite
el proceso de compra venta directa de productos agropecuarios.
Los trabajos del Foro Nacional por la Soberana Alimentaria concluyeron con la
entrega de los resolutivos al Sr. Rodrigo Santa Cruz y al Ministro Mario Chacn,
quien tiene a su cargo la preparacin de la delegacin mexicana ante la Cumbre
Mundial de la Alimentacin en Roma.
136
FOROS
El juicio de amparo
en materia agraria
el 20 al 22 de agosto se realiz el ciclo de conferencias El juicio de

amparo en materia agraria organizado por el Tribunal Superior Agrario y
el Centro de Estudios Jurdicos Sergio Garca Ramrez en la Sala de
Audiencias del Tribunal Superior Agrario. Cont con la participacin de tres
destacados ministros de justicia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin: Guillermo Ortiz Mayagoitia, Juan Daz Romero y Mariano
Azuela Gitrn, quienes dictaron las conferencias "Interpretacin de la ley",
"Cumplimiento de ejecutorias de amparo" y "La jurisprudencia y su importancia
para la materia agraria", respectivamente.
El Ministro Ortiz Mayagoitia defini al Derecho antes de entrar en materia
como una ciencia para luego dar su punto de vista sobre la interpretacin de la ley
que, segn l, nos permite ordenar y expresar de un modo personal la realidad.
Para ello es necesario conocer la capacidad del juez, pues "cuando la
interpretacin no es suficiente, porque la ley es oscura, hay que acudir a la
interpretacin jurdica de la ley, y cuando sta no es suficiente hay que acudir a los
principios generales del Derecho y, conforme a stos, corresponde a las partes en
el juicio dar los hechos y al rgano jurisdiccional aplicar el Derecho", puntualiz.
137
FOROS
Para el Ministro Juan Daz Romero, el amparo es un medio indirecto para

controlar la constitucionalidad que se hace por la va judicial, pues los juicios de
amparo se concretan a resolver sobre la constitucionalidad del acto que se reclama
y no sobre cuestiones que competen a los tribunales del fuero comn. Un juez de
amparo, ya sea de Distrito, Suprema Corte o Tribunal colegiado, puede calificar
de incorrecta una resolucin, lo que no puede hacer es dictar resoluciones.
El Ministro abund sobre las caractersticas de las sentencias de amparo sealando
que para su cumplimiento tienen que volver al estado normal las cosas que han
sido violadas, nulificando el acto reclamado y lo subsecuente que de l se derive,
de manera tal que las autoridades responsables reintegren al quejoso en el goce de
las garantas que hayan sido violadas.
Por su parte, el licenciado Mariano Azuela Gitrn trat el tema "La
jurisprudencia y su importancia para la materia agraria", destacando previamente
la labor que se viene haciendo sobre materia agraria, pues "los tribunales de
circuito y los de la Suprema Corte encontraron en la problemtica agraria una
oportunidad brillante para definir cuestiones que a primera vista no se encontraban
claramente resueltas, ni por el texto constitucional, ni por la ley secundaria",
seal.
El Ministro coment que se ha avanzado en forma notable en acumulacin de
jurisprudencia, tesis aisladas como los juicios de inejecucin, inconformidad y
repeticin del acto reclamado, y aadi: "Eso es algo que la jurisprudencia le debe
a la materia agraria a pesar de los inconvenientes que se produjeron".
El licenciado Azuela seal de los nuevos procedimientos que, como en otros
tribunales, tambin en la Suprema Corte se estn llevando a cabo, y que como en
todos los proyectos que se presentan actualmente, tambin van acompaados de
sus proyectos de tesis jurisprudenciales, lo que permite dice Azuela estudiar
el asunto y saber si las tesis cumplen con fidelidad lo que se trat de resolver.
Mariano Azuela Gitrn dej en el aire una reflexin acerca del trabajo social que
se ha hecho por el campesino de Mxico: "Quiero concluir con un comentario en
materia agraria, pero no slo en la materia agraria que se discute y polemiza en los
tribunales, no hay que perder de vista (...) el hecho de que en 1996 sigamos
138
FOROS
hablando de esta justicia tutelar en materia agraria revela por s solo que ha habido
un gran fracaso en cuanto al desarrollo del campesinado mexicano, porque
mientras se tienen que establecer mecanismos de proteccin hacia los miembros
de una comunidad, en cierto sentido se les est marginando, se les est
considerando inferiores, y la vida comunitaria debe ser para promover a todos sus
integrantes, para que todos sus integrantes vean cumplidos sus derechos
fundamentales, y puedan alcanzar su desarrollo integral y, de este modo, las
normas procesales de amparo superen todos los tecnicismos que dificultan la
imparticin de justicia".
139
ACCIONES DE LA PROCURADURA
El Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales y Titulacin
de Solares Urbanos (Procede):
una experiencia
En este artculo los autores describen diferentes
casos en que el Programa de regularizacin de la
tenencia de la tierra ha desempeado
un papel muy importante en la solucin de los
conflictos agrarios a travs de su principal medio:
la conciliacin.
Eduardo Alviso Rentera

Leodegario Morales Escobar
l pasado 10 de enero de 1996 se llev a cabo la presentacin del

Programa Sectorial Agrario 1995-2000. Para el estado de Tlaxcala fue un
evento de gran trascendencia en virtud de que dicha entidad federativa
fue elegida para este evento por los resultados logrados en el Programa de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede). Lo
anterior nos invita a reflexionar sobre algunos aspectos y problemas que se
sortearon para llegar a ese objetivo.
Eduardo Alviso Rentera fue Delegado Estatal de la Procuradura Agraria en Tlaxcala de marzo de
1995 a mayo de 1996. Actualmente es Director General del Procede.
Leodegario Morales Escobar, Jefe del Departamento de operacin, Delegacin de la Procuradura
Agraria en Tlaxcala.
140
Al mes de septiembre del ao en curso se certificaron 94% de los ejidos de la

entidad, encontrndose gran diversidad de situaciones: ejidos pequeos y grandes,
en superficie y en nmero de derechosos; ejidatarios entendidos en los beneficios
del Programa y ejidos donde la difusin y explicacin de sus fines fue permanente,
ante una frecuente corriente de rechazo. Hubo ejidos que haciendo uso de sus
facultades lo rechazaron definitivamente y otros que suspendieron los trabajos,
inclusive casi al concluir la medicin de las parcelas. Los visitadores de la
Procuradura Agraria (PA) lograron conciliaciones para delimitar linderos entre
parcelas, y entre ejidos (incluso entre tres o cuatro); se concili para resolver
conflictos por unos pocos metros, as como por muchas hectreas.
Con estricto respeto al derecho individual y colectivo, se atendieron controversias
por posesin y sucesin en muchos casos se deriv la representacin legal ante
el Tribunal Unitario Agrario para dirimir el conflicto se sorte una gran
diversidad de situaciones polticas internas y externas de los ejidos, participaron
grupos y organizaciones campesinas, oficiales e independientes, con ideologas
muy diferentes entre s; esto es, en Tlaxcala sucedi mucho y poco de lo que
sucede en todas y cada una de las entidades federativas que actualmente estn
aplicando el Procede.
Debido a que Tlaxcala es la entidad ms pequea del pas, se tiende a pensar que
fue relativamente sencillo concluir la regularizacin; sin embargo, no es una idea
que compartamos los que estuvimos inmersos en este estado en los trabajos del
Procede. Para sustentar nuestro argumento, si bien es cierto que el presente
artculo no pretende dar informacin estadstica, vale la pena reflexionar sobre los
resultados obtenidos, comparndolos con las estadsticas nacionales, aunque esto
sea grosso modo.
A principios de enero de 1996, Tlaxcala tena certificados 92% de los ncleos
agrarios, habiendo beneficiado a ms de 45 000 campesinos con la entrega de ms
de 115 000 documentos.
141
Es necesario hacer notar que el trabajo realizado por los visitadores de la PA en el

marco del Procede es fundamentalmente con los campesinos. Para integrar los
expedientes que respaldan a cada uno de los documentos expedidos por el
Registro Agrario Nacional (RAN), sean estos certificados parcelarios, de uso
comn o ttulos de solares urbanos, es necesario hablar con cada uno de los
beneficiarios y solicitarles todos sus documentos personales (certificados de
derechos ejidales, actas de nacimiento, identificacin personal), analizar la
documentacin que acredita su posesin, requisitar todas las actas de conformidad
de linderos de cada una de las parcelas y conciliar en caso de controversia por la
posesin o por alguno de los linderos de cada una de las parcelas, etctera.
De igual forma los trabajos de medicin fueron complejos, ya que Tlaxcala es una
entidad donde la proporcin de rea parcelada es, tal vez, la ms alta del pas; la
superficie promedio por parcela es muy baja y la densidad de ejidatarios es alta.
Esto es, fueron muchas parcelas de poca superficie las que tuvieron que medirse,
fueron muchos los vrtices que se debieron considerar, estacar y en muchos casos
acordar o conciliar entre las partes. El trabajo en este sentido fue muy meticuloso,
muy detallado, inclusive hubo algunos ejidos donde las parcelas fueron
consideradas por nmero de surcos; dicho de otra manera, muchsimo trabajo en
poca superficie de suelo social.
En este artculo quisiramos aprovechar para comentar brevemente un problema
que caus ciertas dificultades en la aplicacin de una parte del procedimiento
determinado para el Programa. Nos referimos a la anuencia que el ncleo agrario
manifiesta por decisin de Asamblea para incorporarse al Procede. Al respecto, el
procedimiento seala que la anuencia se da por decisin de Asamblea normal, esto
es, no se requiere mayora calificada para manifestarse en pro o en contra del
Programa. Lo anterior significa que la toma de decisin se realiza en una
Asamblea de ejidatarios, en primera convocatoria con 50% ms uno de sus
integrantes o en una segunda convocatoria con los que asistan.
142
Todos los estados, algn da (muy cercano seguramente) van a llegar al "cuello de
botella" que representa la aplicacin del Procede en los ltimos ejidos. Llega un
momento en que se revisa la lista de los ejidos an no certificados y se tiene que
tomar la decisin de entrar en ncleos con problemas de diversa ndole. Entre
ellos, algunos divididos polticamente o por otros intereses, ncleos con un gran
nmero de ejidatarios apticos, o con una minora significativa de ejidatarios con
derechos vigentes y una mayora de posesionarios y avecindados manifestndose
en contra del Procede.
En la prctica, la experiencia de Tlaxcala en nueve de los ltimos ejidos reflej
que la anuencia fue dada por una autntica minora absoluta de ejidatarios
aunque legal, ya que fue acuerdo de Asamblea en segunda convocatoria. El afn
de concluir condujo, desde el Visitador hasta el Comit Estatal del Procede, a
tomar la decisin de intentar certificar esos ncleos. Cabe sealar que es comn
que la anuencia se d en Asamblea de segunda convocatoria con menos de 50%
del total de derechosos, pero en ejidos sin gran complejidad, donde el problema
mayor suele ser la apata; entonces, en la medida que se realizan los trabajos, los
apticos se van incorporando poco a poco y, generalmente, en la Asamblea de
informe de la Comisin Auxiliar ya se cuenta con una mayora real. Pero eso
definitivamente no sucedi en los ltimos ejidos. En esos siempre hubo oposicin
al Programa, en forma individual y/u organizada; conseguir actas de conformidad
de linderos era un verdadero triunfo; se detectaron muchsimas parcelas sin inters
en el Programa; a los tcnicos y topgrafos frecuentemente los amenazaban y, lo
ms grave del asunto, lderes con otros objetivos e intereses polticos tomaron la
bandera de la inconformidad e inclusive mal informaron para acrecentarla y as
tener presencia proselitista, sin importarles resolver verdaderamente el motivo del
rechazo.
Ello condujo a que posteriormente surgieran manifestaciones pblicas: tomas de
oficinas, marchas, plantones, amenazas, etctera; en nueve ejidos se suspendieron
los trabajos tcnicos, en dos de ellos con la medicin del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) prcticamente terminada, lo cual
signific mucho esfuerzo y costo sin lograr el objetivo final, la certificacin. Por
ello, a nuestro juicio, en algunos casos especficos (obviamente con algunas
143
adecuaciones al marco legal), debera solicitarse la anuencia en una Asamblea de

mayora calificada, de tal modo que se garantizara la conclusin del Programa y
no se mal invierta, sobre todo por los costos de los trabajos topogrficos, en ejidos
que no van a concluir el Programa.
Otro aspecto acerca del cual nos permitimos hacer una reflexin en torno a la
conclusin del Programa en el estado, es el referente a los conflictos por linderos,
sean estos entre ejidos, entre parcelas, entre ejidos y pequeos propietarios u otras
variables. Esta problemtica es una de las ms frecuentes en el pas y causa
importante del freno a los avances del Programa; por este medio quisiramos
hacer extensiva nuestra experiencia.
Durante todo el periodo que dur el Programa en la entidad, el gobierno del estado
comision a una brigada de topgrafos de tiempo completo a la Procuradura
Agraria. Esta brigada de topografa nunca se present en campo como personal
adscrito a las instituciones responsables del Procede, se dejaba muy claro que era
personal de gobierno del estado brindando apoyo a los trabajos de certificacin;
dicha aclaracin es muy importante, ya que al presentarse conflictos de linderos
los nicos facultados para conciliar son los visitadores de la PA. Siendo la citada
brigada un elemento muy importante, slo tena la facultad de proporcionar los
datos necesarios para llegar a una conciliacin. Con esto queremos decir que muy
frecuentemente se presentaban conflictos por linderos, por ejemplo, entre dos
ejidos donde ambos manifestaban que uno invada al otro y la superficie en
conflicto era de 300, 400 o 600 hectreas. Con esas dimensiones de superficie, lo
primero que se observa es un verdadero desconocimiento de linderos por parte de
ambos ejidos; sus argumentos ms frecuentes estn fundados en los comentarios
de la gente mayor que recuerda que cuando se les dot, el topgrafo de aquel
entonces les dijo que "por ah" iba el lindero.
Para poder llegar a una conciliacin entre las partes, o aclaracin de los linderos,
se requiere desarrollar una serie de trabajos tcnicos para diagnosticar y definir
exactamente el problema, saber de qu superficie se est hablando y a partir de ah
conciliar. O a veces el acuerdo previo es dividir la superficie en cuestin entre
dos; esto suena sencillo, pero por dnde va el lindero para que quede la misma
superficie de un lado y del otro?; en 600 hectreas no es fcil y el INEGI no est
144
facultado para realizar este tipo de trabajo; ellos miden el lindero, no determinan
por dnde va.
Sin una brigada de topografa que realizara este tipo de trabajos, la culminacin
del Programa no habra sido factible. Hubo ejidos que condicionaron la entrada al
Procede para realizar primero una divisin del ejido determinando las superficies
de cada uno, y luego incorporarse por separado. Otro ejemplo fue un ejido que
solicit, previo al programa, un ajuste al parcelamiento econmico existente, as
como el parcelamiento de parte de las tierras de uso comn en parcelas iguales
para cada ejidatario; todo este trabajo, previo a la anuencia. Al interior de los
ncleos agrarios las controversias entre ejidatarios se resolvan proporcionando
una cantidad de tierra del uso comn a uno de los sujetos, pero para drsela
previamente a la aplicacin del Programa primero se tena que medir lo que se
le proporcionara. Y as muchos ejemplos ms en que la brigada de topografa
permiti resolver situaciones especficas que impedan el avance de la
regularizacin.
Otro de los factores determinantes en Tlaxcala fue la posicin favorable que
asumi el gobierno del estado; desde convencerse de los beneficios hasta dar
apoyos materiales y humanos para que el Programa avanzara, y participando
activa y permanentemente en el Comit Estatal del Procede. Asimismo, durante
todo el Programa era frecuente que el delegado de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural (Sagar) o el Director del Fideicomiso para el
Desarrollo Rural de Tlaxcala o cualquier otro funcionario, solicitara a la PA datos
sobre el avance de la certificacin para incluirlos en el discurso que habran de
pronunciar sobre Procampo, campaas de fertilizantes, crditos o sobre cualquier
tema, mencionando unas breves palabras acerca de los logros de la regularizacin
de la tenencia de la tierra.
La coordinacin interinstitucional sin duda fue factor fundamental para el logro de
las metas. Hubo necesidad de coordinar esfuerzos en campo donde no slo
incidan visitadores, becarios y brigadistas de Tlaxcala, sino que casi siempre
haba visitadores comisionados de otros estados, auxiliares comisionados del
gobierno del estado, brigadistas del INEGI comisionados al mismo tiempo de
Aguascalientes, Yucatn, Puebla, Veracruz, Hidalgo, Chiapas, entre otros. De
igual forma hubo que coordinar los trabajos de gabinete con personal del RAN,
145
INEGI y PA; todo fue posible gracias a un principio bsico que frecuentemente a
todos los niveles de coordinacin se tena que externar "todos traamos la
camiseta del Procede, independientemente de la institucin en la que
trabajramos". Mucho auxili una comisin revisora de trabajos de campo
integrada con un representante de cada institucin (PA, RAN, INEGI), con la
caracterstica de que el funcionario tuviera cierto nivel de tal manera que en sus
recorridos de supervisin pudiera tomar decisiones en el propio lugar de los
hechos.
Son muchos los aspectos que pueden comentarse y cada uno de ellos puede ser
tema de mesas de trabajo o discusin, pero entrar a este tipo de experiencias
llevara mucho tiempo. Por ello se prefiere describir a continuacin ejemplos de
algunos de los trabajos realizados.
Asunto: Diversos problemas que se presentaron en el ejido

El Carmen Tequexquitla, municipio de Tequexquitla
Uno de los ejidos que ms importancia tuvo en la culminacin del Procede es El
Carmen Tequexquitla, municipio de Tequexquitla, por la problemtica que
present desde el momento mismo de la instalacin de esta institucin en la
entidad.
Este ejido es el ms alejado del estado por el lado Oriente, cuenta actualmente con
una extensin de 3 263-88-11.91 hectreas y 854 ejidatarios, en su mayora
jvenes, quienes fueron reconocidos como nuevos ejidatarios el 8 de octubre de
1995, fecha en que se llev a cabo la Asamblea de delimitacin, destino y
asignacin de tierras ejidales (la ltima del Programa). La gran mayora de los
ejidatarios tienen que buscar opciones de ingreso por lo cual se emplean como
albailes y obreros fuera del municipio, estado e incluso del pas. Lo anterior es
por el bajo ingreso obtenido de la explotacin de su parcela ejidal debido a que se
encuentra en una zona agrcola de temporal, afectada por factores climticos
adversos como son la escasez de lluvia, presencia de granizadas y heladas
tempranas de gran intensidad. Aunado a lo anterior, tenemos que la superficie
146
parcelada por ejidatario flucta entre 0.5 y 2 hectreas, siendo contados los
ejidatarios que poseen entre 4.5 y 6 hectreas.
El Carmen Tequexquitla es la cabecera municipal del municipio de Tequexquitla,
el cual se caracteriza por ser uno de los ms marginados en la entidad, donde la
gente se distingue por la falta de estudios y la abundante pobreza, factores entre
otros que han sumado desconfianza hacia los programas gubernamentales.
La problemtica del ejido inici el 14 de junio de 1993, cuando por segunda
convocatoria se llev a cabo la Asamblea general de ejidatarios para realizar la
eleccin de los rganos de representacin ejidal, resultando triunfadora la plantilla
encabezada por el C. ngel Merino Valadez; inconformes con los resultados, un
grupo de ejidatarios solicit se convocara nuevamente y con fecha 6 de septiembre
se realiz una nueva Asamblea donde triunf la planilla que postulaba como
presidente del Comisariado Ejidal el C. Trinidad Prez Carpinteiro. En respuesta a
este acto el C. ngel Merino demand, ante el Tribunal Unitario Agrario del
estado, la nulidad de la Asamblea realizada con posterioridad a la que l fue
electo.
En mayo de 1994, el Tribunal emiti una sentencia ordenando se convocara a
nueva Asamblea en virtud de que las anteriormente realizadas presentaban vicios
en su desarrollo. Por tal motivo, a fines de mayo se llev a cabo la Asamblea en
segunda convocatoria, donde de nuevo triunf la planilla presidida por el C.
Trinidad Prez Carpinteiro. Pero el grupo contrario se ampar ante el Tribunal
Colegiado contra la sentencia emitida por el Tribunal Unitario y tuvieron que
transcurrir 12 meses de larga espera para conocer el fallo del citado tribunal, el
cual le neg el amparo al grupo promotor, anul todas las asambleas realizadas
con anterioridad, y orden reponer el procedimiento. La asamblea de eleccin se
llev a cabo a principios de mayo de 1995 y result electo por mayora
nuevamente el C. Trinidad Prez Carpinteiro. Este acto fue festejado con una
verbena popular por los ejidatarios de El Carmen Tequexquitla, debido a que
significaba el triunfo de una larga lucha y el arrebato del poder a un grupo
poderoso de ejidatarios.
147
Es importante destacar que el Procede en ese ejido haba sido aceptado desde el
16 de enero de 1994 pero, por las razones antes expuestas y debido al conflicto
poltico y social generado en este ncleo agrario, se decidi suspender todo tipo de
trabajo relacionado con el Programa hasta que no concluyera el multicitado
conflicto, razn por la cual los trabajos volvieron a reanudarse un da despus de
celebrada la Asamblea de eleccin. La visitadora agraria, Ing. Mara del Pilar
Rodrguez Zamudio, detect mucha apata de parte de los ejidatarios, generada por
el largo tiempo de espera en la resolucin del conflicto de representacin ejidal.
Por ello fue necesario que realizara una incansable labor de concientizacin y
sensibilizacin al interior del ncleo agrario, con la finalidad de concluir el
Programa lo antes posible, debido a que se pensaba que entre mayor tiempo
transcurriera podan generarse nuevamente conflictos internos y poner en riesgo la
estabilidad social del ejido y del municipio mismo. Una vez logrado lo anterior, el
ejido se organiz de tal manera que en su tiempo fue ejemplo en el estado de la
corresponsabilidad que debe existir para concluir este tipo de programas.
El Procede camin al interior del ejido de manera normal, pero a principios del
mes de junio de 1995 se revivi el conflicto, que durante muchos aos no se haba
tocado, con el ejido Oriental, municipio del mismo nombre, perteneciente al
estado de Puebla, que consista en la inconformidad por los lmites ejidales. Para
efectuar el deslinde correspondiente, los rganos de representacin ejidal tuvieron
un sinnmero de reuniones, siempre acompaados por los visitadores. Dichas
reuniones se llevaron a cabo a lo largo de dos meses, durante los cuales incluso
fueron necesarias reuniones diarias con la finalidad de resolver lo antes posible el
conflicto porque el Procede continuaba desarrollndose en el ejido
Tequexquitla. Pero fue la atinada participacin de todos los responsables de las
instituciones involucradas en el Programa en ambos estados lo que permiti
resolver mediante conciliacin este problema. Con ello qued demostrado
que habiendo estrecha coordinacin interinstitucional, aun siendo de estados
diferentes, los conflictos pueden solucionarse. Mientras dur el desacuerdo
externo, no hubo impedimento para continuar los trabajos al interior del ncleo.
148
Este ejido fue certificado el 28 de octubre de 1995 y se considera como un

verdadero logro, porque a lo largo de todas las actividades descritas anteriormente
se puso en constante riesgo la estabilidad poltica y social del ejido (cabecera
principal) y de las partes colindantes, as como la integridad fsica de las personas
que participaron en dichas actividades.
Asunto: Divisin del Nuevo Centro de Poblacin Ejidal (NCPE) Jos Mara
Morelos y Pavn, municipio de Tetla, en el ejido Plan de Ayala y el NCPE Jos
Mara Morelos y Pavn por problemas polticos internos
El 3 de septiembre de 1975 se dota de manera colectiva al Nuevo Centro de
Poblacin Ejidal (NCPE) Jos Mara Morelos y Pavn, municipio de Tetla con 1
805-01-57 hectreas, beneficiando a 113 personas. Los sujetos de derecho que
integraron este Nuevo Centro de Poblacin eran oriundas de diferentes lugares,
razn por la cual desde un principio tuvieron muchos problemas por la
distribucin y explotacin de las tierras. Ello provoc enfrentamientos en los que
murieron tres ejidatarios. Al enterarse el gobierno estatal junto con las
instituciones del sector agrario, busc una solucin al conflicto, recayendo sta en
la divisin de hecho de ambos pueblos, lo cual fue acordado por una Asamblea
general de ejidatarios realizada en febrero de 1975. En dicha Asamblea estuvieron
presentes ambos grupos y acordaron la divisin tomando como referencia la va
del ferrocarril Mxico-Veracruz. En la zona que le corresponde al pueblo de Jos
Mara Morelos y Pavn quedaron 61 ejidatarios y, en la denominada Plan de
Ayala, se establecieron 52, de este ltimo grupo se salieron 25 ejidatarios,
quedando hasta antes del Procede solamente 27 personas. Ambos grupos se
organizaron internamente de acuerdo con sus necesidades y se parcelaron de
manera econmica las tierras para evitarse problemas en lo individual.
Antes de la divisin el pueblo de Plan de Ayala haba solicitado formalmente la
divisin del ejido en partes iguales ante las instancias legales correspondientes,
pero nunca se le dio trmite a su peticin porque haba riesgo de volver a generar
el conflicto, argumentando adems que nunca se iban a poner de acuerdo por
existir resentimientos personales. Con todo lo anteriormente expuesto y con la
149
finalidad de llevar el Programa al mayor nmero de ejidos que lo desearan, se

iniciaron plticas con los integrantes de ambos poblados para ver la posibilidad de
dividirlos de conformidad con lo establecido en el artculo 23 fraccin XI de la
nueva Ley Agraria; al conocer nuestros planteamientos los representantes de
ambos poblados se mostraron reacios a aceptarlo, argumentando que nunca iban a
poder conciliar, pero aceptaron acudir a una primera pltica en las oficinas de la
Procuradura Agraria. En dicha pltica se portaron muy agresivos entre ellos e
incluso se amenazaron, pero despus de la atinada intervencin de los
representantes de la PA, se calmaron los nimos y empezaron a proponer
alternativas de solucin que consideraron para consultar a sus respectivos grupos.
Despus de varias reuniones en la Delegacin lograron ponerse de acuerdo sobre
cmo iban a dividir, conviniendo que el ejido de Jos Mara Morelos y Pavn
aceptara a cinco ejidatarios que teniendo sus tierras en la fraccin de Plan de
Ayala viven en el Pueblo de Morelosentregndole a cada uno una fraccin de
tierra de ocho hectreas, las cuales eran tierras de agostadero. Por tal motivo se
tuvo que solicitar el apoyo del gobierno estatal para realizar la roturacin y
nivelacin de los terrenos, con la finalidad de hacerlos aptos para la agricultura.
Esta peticin de la gente de Plan de Ayala se basaba en que ellos tenan menor
superficie global que los ejidatarios de Morelos.
Una vez definido lo anterior se convoc a la Asamblea general de ejidatarios para
el da 11 de julio del presente ao. Sobre dicha Asamblea haba gran expectativa
de parte del gobierno estatal por el problema que poda generarse, pero por fortuna
la Asamblea se llev a cabo sin ningn conflicto y actualmente los dos pueblos
estn legalmente constituidos como ejidos quedando el Nuevo Centro de
Poblacin Ejidal Jos Mara Morelos y Pavn con una superficie de 971-69-96.55
hectreas y 74 ejidatarios, mientras que los 38 ejidatarios de Plan de Ayala poseen
una superficie de 647-16-80.52 hectreas. As fue como ambos ejidos
consiguieron su separacin.
150
Asunto: Conflicto de linderos entre los ejidos San Antonio Calpulalpan y San
Marcos Guaquilpan, ambos del municipio de Calpulalpan
El 30 de noviembre de 1979 se concedi a San Marcos Guaquilpan y sus anexos,
Santiago Cuaula y San Mateo Actipac, la segunda ampliacin de 328-10-00
hectreas beneficiando a 137 personas. Sobre esa superficie se le otorg al ejido
San Antonio Calpulalpan, el 22 de noviembre de 1979, la segunda ampliacin con
100 hectreas beneficiando a 40 personas. A partir de ese momento se inici la
pugna entre los ejidos por apropiarse de las tierras, conflicto que en el momento
de iniciar las actividades del Procede an exista.
Despus de varios intentos conciliatorios, el da 6 de septiembre de 1995 y al
darse cuenta que el ejido San Mateo Actipac, municipio de Calpulalpan, ya se
haba posesionado de su porcin correspondiente de tierras, los ejidos San Antonio
Calpulalpan y San Marcos Guaquilpan decidieron llegar a un arreglo conciliatorio
para repartirse equitativamente, entre los ejidos Calpulalpan, Cuaula y
Guaquilpan, las tierras sobrantes (que ninguno conoca ni saba con exactitud
cunta superficie era y hasta donde llegaba); por tal motivo se acord que la
brigada de topografa del gobierno del estado asignada a la PA midiera la
superficie correspondiente al ejido San Marcos Guaquilpan de acuerdo con su
carpeta bsica. Esto permiti identificar la superficie en conflicto, la cual fue
calculada asignndole a San Marcos Guaquilpan su parte correspondiente. Con
ello, los ejidos San Marcos Guaquilpan y San Mateo Actipac pudieron ser
certificados y excluidos del conflicto. Es necesario sealar que actualmente los
ejidos San Antonio Calpulalpan y Santiago Cuaula siguen en plticas
conciliatorias para resolver en su totalidad este conflicto, aun cuando el ejido San
Antonio Calpulalpan ya est certificado de manera parcial. Se excluy del
Programa slo la parte en conflicto permitiendo con ello el avance y culminacin
del Procede en estos ncleos agrarios.
Asunto: Conflicto de linderos entre los ejidos Santa Mara Acxotla del Monte y
San Luis Teolocholco, ambos del municipio de Teolocholco
Los ejidos San Luis Teolocholco y Santa Mara Acxotla del Monte se
constituyeron segn resolucin presidencial del 31 de diciembre de 1929 con una
superficie de 150-00-00 y 401-30-16 hectreas respectivamente, beneficiando en
151
el primero de ellos a 76 personas y en el segundo a 133. El 22 de agosto de 1993

se incorpor al Programa el ejido Santa Mara Acxotla del Monte, por lo que
iniciaron las actividades subsecuentes, pero al realizar el recorrido perimetral con
el ejido San Luis Teolocholco el cual haba sido incorporado al Procede el 14
de noviembre de 1993 se detect una supuesta invasin por parte de este ltimo,
afectando una superficie de 3.5 metros de ancho por 3 000 metros de largo, debido
a que haban movido una mojonera. Al escuchar esta acusacin los integrantes del
ejido San Luis Teolocholco respondieron con agresividad en contra de todos los presentes
argumentando no estar invadiendo y afirmando que la mojonera siempre haba
estado en ese lugar. Despus de varias reuniones presididas por el Visitador
Agrario en el lugar del conflicto, se determin suspender el Procede en ambos
ncleos agrarios, en virtud de posibles enfrentamientos fsicos entre los rganos de
representacin ejidal; incluso el Visitador responsable ya haba sido amenazado.
Como exista inters por el Procede, ambos ncleos agrarios reiniciaron las
plticas y se logr definir la colindancia entre ambos ejidos y por consiguiente
reiniciar los trabajos de regularizacin; pero, al realizar el estacado entre ambos
ncleos, de nuevo se reactiv el conflicto (incluso hubo agresiones fsicas entre
afectados), razn por la cual se volvi a suspender el Programa.
Despus de varias reuniones con ejidatarios integrantes de ambos ejidos
interesados en continuar con el Programa, el Visitador Agrario logr convencerlos
de la necesidad de realizar el cambio de rganos de representacin ejidal en el
ejido San Luis Teolocholco, por vencimiento de periodo, y de reestructurar los de
Santa Mara Acxotla del Monte debido a que entre ellos existan posesionarios;
una vez logrado lo anterior se reiniciaron las plticas conciliatorias y se termin el
conflicto al estacar de manera individual las parcelas de ejidatarios colindantes.
Con esto queda demostrado que en ocasiones las personas que provocan los
conflictos son los rganos de representacin ejidal, que en muchos de los casos no
conocen la problemtica y menos an le dan a sus representados la oportunidad de
resolver sus conflictos. De esta manera en el mes de junio reiniciaron los trabajos
tcnicos y actualmente ambos ejidos estn certificados teniendo la siguiente
superficie: Santa Mara Acxotla del Monte 403-37-60.19 hectreas y San Luis
Teolocholco 138-99-80.47 hectreas.
152
EXPERIENCIAS
Las organizaciones campesinas y la

nueva agricultura de contrato:
la rama del tabaco
En este artculo el autor analiza las nuevas formas de negociacin que se
estn desarrollando entre los productores de materias primas y las
empresas agroindustriales privadas en el contexto de una poltica
competitiva aplicada desde el inicio de la dcada de los noventa.
Horacio Mackinlay
Las uniones nacionales de productores
y el retiro del Estado del medio rural
ntes de entrar en materia, habra que recordar que la Confederacin

Nacional Campesina (CNC), 1 a travs de las uniones nacionales de
productores de caa de azcar, caf, tabaco, arroz, algodn, hule, copra,
candelilla, barbasco y otros productos primarios, haba prcticamente establecido
un monopolio en representa cin sobre todo de los ejidatarios proveedores de
materias primas para las agroindustrias, 2 desde mediados de los aos sesenta. Con
el fortalecimiento, durante la siguiente dcada, de las grandes empresas
paraestatales que operaban en el sector agropecuario y forestal, la CNC consolid
una presencia importante en las ramas productivas donde se desarrollaron diversas
modalidades de agricultura de contrato o de financiamiento de la produccin a
pequeos productores.
Horacio Mackinlay, candidato a doctor en ciencia poltica, es profesor de tiempo completo en el Departamento de Sociologa de la UAMIztapalapa. El presente trabajo de campo se est llevando a cabo con el apoyo financiero de la Direccin General de Asuntos del Personal
Acadmico de la UNAM, en el marco del proyecto "Empresas agrcolas y mercado de trabajo rural", coordinado por el Dr. Hubert C. de
Grammont del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. El autor agradece la ayuda del Ing. Rubn Prez Gonzlez de la
Universidad Autnoma de Nayarit en esta fase de la investigacin.
1 Vase Horacio Mackinlay, "La CNC y el Nuevo Movimiento Campesino", en Hubert C. de Grammont (coordinador), Neoliberalismo y
organizacin social en el campo mexicano, Plaza y Valds, Mxico (de prxima publicacin).
2 En las ramas ms importantes se formaron organizaciones de productores privados, enmarcadas tambin en un esquema corporativo
(aunque diferente al del sector social), a travs de la Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad (actualmente Confederacin
Nacional de Propietarios Rurales), afiliada al Partido Revolucionario Institucional (PRI).
153
EXPERIENCIAS
En estas uniones, estructuradas por rama productiva, empezaron a prosperar

diversos intereses relacionados con la gestora del crdito; la intermediacin en
relacin con los recursos de fomento; la participacin en las cuotas de
exportacin; el otorgamiento de diversas prestaciones como el seguro social a
productores y trabajadores, y el sistema de captacin de cuotas cautivas a travs de
las paraestatales, mediante el cual stas retenan las que correspondan, al
momento de liquidar el crdito otorgado a los productores a las organizaciones
campesinas. Estos mecanismos fortalecieron, entre otras uniones, a las de caeros,
cafetaleros y tabacaleros, por ser las ms fuertes en trminos de nmero de
productores organizados y/o de recursos financieros involucrados. Al amparo del
Estado en estas actividades se establecieron diversos cacicazgos y grupos de
poder. 3
Con el retiro del Estado a principios de los aos noventa se han modificado
drsticamente las condiciones prevalecientes en el agro en general. Ello ha
repercutido de manera diferenciada en los diversos rubros de la produccin
agropecuaria y en las actividades agroindustriales de que se trate. En la agricultura
de contrato con participacin de empresas pblicas, las paraestatales ocupaban una
posicin monoplica, o por lo menos preponderante, en la compra y
comercializacin de la materia prima. El Estado, centro de la negociacin en
varias ramas productivas, ahora tiene una funcin cada vez ms marginal. Antes
desempeaba no nicamente una funcin econmica importante, sino que tambin
tena el papel principal en la regulacin de las relaciones sociales y polticas.
Ahora, es en la negociacin directa entre los productores y sus organizaciones con
los industriales y empresas comercializadoras a veces con la intermediacin
estatal donde se resuelven o agudizan los conflictos.
Los campesinos han tardado en adecuarse a esta nueva situacin que ha alterado
sus prcticas tradicionales de produccin y tcticas de subsistencia. Sus
organizaciones, muchas de ellas acostumbradas a seguir instrucciones tomadas en
las instancias gubernamentales, no tienen experiencia en negociaciones directas
3 Otras uniones han tenido mayor o menor relevancia de acuerdo con los cambios en la importancia de sus cultivos en los ltimos 30
aos. Las uniones relacionadas con productos bsicos, cuyo cultivo no estaba directamente financiado por las paraestatales, como los
maiceros, frijoleros, sorgueros y otras, nunca alcanzaron un nivel de organizacin similar, pero ejercan un cierto grado de influencia
como interlocutoras de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo) y participaban en las negociaciones para definir los
precios de garanta fijados por el gobierno.
154
EXPERIENCIAS
sobre las condiciones de produccin y comercializacin de las materias primas

agropecuarias. La nueva agricultura de contrato controlada por la iniciativa
privada intenta imponer nuevos criterios de eficiencia y productividad. Entre los
productores, lo que frecuentemente puede observarse es una reduccin
considerable de sus niveles de vida en relacin con la poca cuando operaban las
paraestatales y un aumento del nmero que corre el riesgo de verse retirado de la
produccin. De ah que resulte de particular inters el estudio comparativo de la
organizacin campesina en tabaco, azcar y caf (aunque en esta ltima rama no
haba agricultura por contrato sino una modalidad de financiamiento de la
produccin), donde las organizaciones estn conociendo, con distintos grados de
xito, profundos cambios en sus concepciones y prcticas organizativas.
El predominio de las agrupaciones oficialistas est siendo seriamente cuestionado
en el caso del caf con el surgimiento de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones Cafetaleras (CNOC) y otras organizaciones independientes
presentes en la actividad. En ltimas fechas ha emergido un grupo opositor entre
los tabacaleros del estado de Nayarit, lo cual puede representar en el futuro una
amenaza para las organizaciones cenecistas de ese estado. A principios de 1993,
despus de un conflicto que desemboc en la ocupacin del edificio de la Unin
Nacional de Productores de Caa de Azcar (UNPCA), el cacique Isidro Pulido fue
expulsado y poco despus, en febrero del mismo ao, se celebraron elecciones que
culminaron con la eleccin de una nueva dirigencia colegiada que incorpor
dentro del Comit Ejecutivo a los grupos opositores a este cacicazgo ms
representativos dentro de la CNC. Este movimiento se dio en la poca en que Hugo
Andrs Araujo era Secretario General de dicha central campesina, cuando se
intent impulsar una estrategia de organizacin con criterios empresariales de las
organizaciones de productores y un proceso de "renovacin democrtica" que
qued inconcluso.
La UNPCA es la unin de productores ms importante de la CNC, por el monto de
cuotas gremiales que aporta. Agrupa cerca de 70% de ms de 120 000 caeros del
pas. El otro 30% restante est inscrito, principalmente, en la Unin Nacional de
Caeros (UNC) de la Confederacin Nacional de Propietarios Rurales. En
conjunto, la industria azucarera ubicada en 15 estados de la Repblica emplea,
155
EXPERIENCIAS
durante cerca de la mitad del ao, ms de 75 000 cortadores de caa y a 37 000

obreros de los ingenios en forma permanente o eventual. Estos ltimos estn
afiliados al Sindicato de Trabajadores de la Industria Azucarera, Alcoholera y
Similares de la Repblica Mexicana (STIAASRM) de la CTM. Con la desincorporacin de la industria azucarera estatal, el sector privado adquiri 59 ingenios, la
CTM uno, la CNPR cuatro y la CNC tres. La CNC termin vendiendo los suyos a la
iniciativa privada al finalizar el sexenio salinista.
No obstante la incapacidad de la UNPCA por conservar sus ingenios, los caeros
lograron preservar su estatuto especial dentro del seguro social y han mantenido
sin grandes alteraciones el nmero de productores habilitados que exista antes de
la privatizacin de los ingenios administrados por el gobierno. La nueva cpula,
que conserva caractersticas caudillistas tpicas de las importantes dirigencias
cenecistas, est intentando basar su poder no tanto en el control absolutista de la
Unin, como era el caso de Pulido, sino en la preservacin de los principales
acuerdos derivados del Decreto Caero de los aos cuarenta, renovado en 1991
con asesora del Consejo Nacional de Empresas Campesinas de la CNC durante el
periodo de Hugo Andrs Araujo.
Aunque se han hecho concesiones importantes, como una nueva frmula para
calcular el precio con base en el contenido de sacarosa de la caa cuando se
renov el Decreto Caero en 1991 negociacin que se dio cuando Isidro Pulido
todava era Secretario General de la UNPCA los caeros han logrado preservar
condiciones menos desventajosas que otros productores de materias primas, a
pesar de los cierres de algunos ingenios y las reiteradas amenazas de quiebra
esgrimidas por las grandes compaas que controlan la industria azucarera. Dada
la incertidumbre que priva acerca de las perspectivas de esta industria, habr que
ver cunto tiempo perdura esta situacin. En todo caso, en el proyecto de
reorganizacin de la CNC encabezado por Araujo se pretenda, sobre todo despus
de las reformas al Artculo 27 constitucional, convertir las uniones de productores
no tanto en propietarias de empresas, cuestin que como vimos no prosper en el
caso de los caeros, sino en asociaciones representativas del conjunto de los
productores de la rama frente a los compradores de productos primarios. Tambin
queda por ver cul ser la estrategia que se impulse con el nuevo Comit Ejecutivo
encabezado por Beatriz Paredes desde marzo de 1995.
156
EXPERIENCIAS
Algunas observaciones acerca de la agricultura

de contrato del tabaco en Nayarit
El estado de Nayarit concentra ms de 80% de la superficie cultivada y de la
produccin de tabaco en todo el pas. La extensin promedio de las superficies
tabaqueras es de 2.1 hectreas. En la poca de Tabacos de Mxico (Tabamex),
durante los aos setenta y buena parte de los aos ochenta, se habilitaban
alrededor de 35 000 hectreas. Despus de la desincorporacin de la paraestatal en
1990, empresa que haba iniciado un proceso de ajuste antes de ser privatizada, la
superficie se redujo. En el ciclo 1993-1994 slo se explotaron 26 500 hectreas
con aproximadamente 12 000 productores. En el siguiente ciclo, 1994-1995, se
contrataron poco ms de 19 000 hectreas correspondientes a ms o menos 9 000
productores, lo cual representa una disminucin de 7 000 hectreas y 3 000
productores en un ao, sin considerar los numerosos obreros de las plantas de
hornos (afiliados a la CTM) de la ciudad de Santiago Ixcuintla que fueron cerradas
y que, segn fuentes periodsticas, ascienden a 3 000, en su mayora trabajadores
temporales (La Jornada, 15/I/95). Se estima que, adems de los ingresos
generados por esta actividad, considerando los jornales contratados para las
diversalabores en el ciclo productivo, la produccin de tabaco repercute en
aproximadamente 25% del PIB estatal.
En la investigacin de campo, durante la segunda mitad de 1994, se realizaron 22
encuestas-entrevistas en 17 ejidos de las dos zonas productoras ms importantes
de la costa del Estado: la del Sur, cuyo centro principal es el municipio de
Compostela, y la del Norte, alrededor del municipio de Santiago Ixcuintla. Dos
grandes empresas financian casi el total de la produccin: en el ciclo 1993-1994 la
compaa La Moderna habilit 47% de la superficie, Tabacos Desvenados S. A.
(Tadesa) 40 %, y otras tres empresas ms pequeas el 13% restante. En el ciclo
1994-1995 estas proporciones fueron de 43%, 40% y 17% respectivamente. En
todas las entrevistas a productores, se manifest un descontento generalizado
hacia las empresas, sobre todo en relacin con el tema de la liquidacin del
crdito. La queja principal es acerca del cambio que ha ocurrido desde la
privatizacin en cuanto al establecimiento de siete calidades para el pago del
157
EXPERIENCIAS
tabaco, cuyo precio fluctuaba, en el ciclo 1993-1994, de 8 000 a 3 000 pesos la

tonelada entre la calidad ms alta y la calidad ms baja.
Cuando Tabamex operaba el tabaco, independientemente de su calidad, era
pagado al mismo precio. Esto obviamente determinaba una situacin de
ineficiencia en el cultivo, sin importar la calidad de la produccin: a mayor
volumen, ms ganancias. Producir en tierras salitrosas resultaba conveniente, ya
que la presencia de este componente aumenta considerablemente el peso de la hoja
de tabaco. De acuerdo con lo que dijo una persona entrevistada, conocedora del
cultivo, se lleg incluso a la aberracin de contratar, para satisfacer las
necesidades clientelares del rgimen, un buen nmero de hectreas cuya
produccin era tirada al mar.
Si bien la inconformidad por el asunto de la calidad es comprensible entre los
pequeos productores que no tienen condiciones para elevar sus niveles de
productividad y mejorar sus mtodos de cultivo, aquellos que s las tienen, algunos
de los cuales presumiblemente hicieron un esfuerzo en ese sentido; tambin
manifestaron su descontento. Esto se debe a que no existe un criterio objetivo ms
que la apreciacin del recibidor de la empresa y la no muy confiable, segn los
productores, vigilancia de la Asociacin Rural de Inters Colectivo de
Productores de Tabaco (ARIC), organizacin cenecista que detenta la titularidad del
convenio colectivo en el estado. Estos se quejan de que sus representantes en los
centros de recepcin no defienden sus intereses y parecen ms bien "empleados"
de las empresas.
El segundo motivo de inconformidad es el de la "socializacin" de las prdidas.

Aunque los tabaqueros trabajan en forma individual a diferencia de los caeros
que deben coordinarse entre s para varias cuestiones en el terreno productivo,
estn agrupados en "grupos solidarios" para los contratos de crdito. Esto
determina que los que tuvieron un saldo positivo deben compensar a los que
tuvieron un balance negativo, cuando el valor monetario de su produccin fue
inferior al monto total del crdito otorgado. En las cuentas finales se incluyen
deudas contradas en aos pasados, situacin radicalmente diferente a la poca en
que Tabamex de forma regular postergaba o absorba las prdidas. En la
investigacin de campo hubo casos de personas que haban tenido saldos de 9 000
158
EXPERIENCIAS
pesos y que slo haban cobrado 4 000 pesos, y otros donde una ganancia de 13
000 pesos desapareci en su totalidad por las deudas de los compaeros de grupo.
Entre los entrevistados, el "sobrante" oscil entre 1 000 y 3 000 pesos.
Varios productores manifestaron su deseo de individualizar los crditos y todos
concluyeron con que las empresas se aseguran de tal manera que nunca tienen
prdidas. Esta situacin es particularmente preocupante por el hecho de que muy
pocos productores tienen seguro agrcola, lo cual, por otra parte, no est incluido
en los contratos. Las prdidas por siniestros son un factor que aumenta el monto
de sus deudas con las empresas. Algunos que haban contratado sus propios
seguros se retiraron del mismo, ya que su alcance era demasiado limitado. Cuando
el fenmeno meteorolgico "El Nio" azot la costa nayarita en 1992, el seguro
no cubri las prdidas ocasionadas y muchas tierras quedaron inservibles por un
tiempo considerable.
Segn los dirigentes de la ARIC, en el ciclo 1993-1994 los productores tuvieron la
posibilidad de escoger a los integrantes de sus respectivos grupos solidarios, a
diferencia de otros aos en que esta definicin corra a cargo de las empresas. Sin
embargo, cuando se les pregunt por qu se mantenan estos grupos, respondieron
que la funcin social de la ARIC la obliga a aceptar esta situacin para sostener a
un mayor nmero de productores en la actividad. En caso contrario, muchos de
ellos perderan el crdito e incluso se podran desatar embargos a los deudores.
Los dirigentes tambin manifestaron su preocupacin por el poco poder de
negociacin de su organizacin en un mercado mundial monopolizado por no ms
de cinco grandes grupos transnacionales que pueden emigrar o boycotear el tabaco
mexicano, mediante un ligero aumento de la produccin en otros pases que
cuentan con amplias superficies compactas de tabaco.
Al igual que con los caeros, se observa un trato mucho ms estricto de parte de
las compaas en relacin con las prestaciones sociales y con los diversos
elementos incluidos en la habilitacin del crdito, desde los insumos, maquinaria y
equipo hasta el monto concedido para el pago de jornales. Tabamex proporcionaba
diversos aparatos en forma gratuita o a un costo muy bajo. Los productores
coincidieron en que lo presupuestado en los contratos era inferior a lo que
realmente se gastaba en los hechos, lo que determin que deban realizar gastos
complementarios constantemente. La mayora de los entrevistados calculaba que
159
EXPERIENCIAS
el crdito alcanzaba para cubrir 80% de los costos. Muchas de las

inconformidades giraban, en el ciclo 1993-1994, en torno a la insuficiencia del
pago estipulado para los jornales (20 pesos al da). Ciertas labores, en particular
las ms calificadas, no se realizan por menos de 30, 35 e incluso 40 pesos al da.
En relacin con la asistencia tcnica, cabe mencionar que la mayora de los
entrevistados coincidi en que no hubo mayores cambios al respecto. Aunque ha
disminuido considerablemente el personal, no piensan que esto haya beneficiado o
perjudicado la produccin. Los ingenieros y supervisores de las empresas son
menos, pero los mismos que estaban antes con Tabamex, y no se han impulsado
cambios de mayor trascendencia para la mayor parte de los productores. Slo se
han introducido algunas nuevas variedades de tabaco y en algunos casos
fertilizantes menos txicos. Aparentemente, los que producen bajo las mismas
condiciones tcnicas estn destinados a seguir con tabaco de baja calidad o a dejar
de producirlo, si se les retira el crdito. Los esfuerzos por modernizar la
produccin del tabaco se centran en un reducido grupo que analizaremos
enseguida.
Los procesos de modernizacin y reestructuracin productiva:

compactacin de tierras y diversificacin de cultivos
En la zona de Santiago Ixcuintla donde buena parte del secado de tabaco se
hace con hornos y no en galerones al aire libre semicubiertos como en la zona sur
de la costa las empresas han centrado sus ensayos de modernizacin. Las dos
principales compaas han adoptado estrategias diferentes. Inmediatamente
despus de la desincorporacin de Tabamex, Tadesa impuls la venta (a
productores individuales o asociados en pequeos grupos) de hornos llamados
"particulares" estructuras de ladrillo de siete metros de altura por seis de ancho
y seis de largo para sustituir los 50 grandes hornos de la antigua planta de
Tabamex, ofertada pero no adquirida ni por las empresas ni por la ARIC. Con la
perspectiva de hacer un buen negocio, muchos productores se endeudaron a un
plazo mayor de cinco aos.
Los productores que compraron estos hornos estn descontentos porque no
resultaron lo eficientes que se les haba planteado, ya que no ofrecieron una
160
EXPERIENCIAS
notable mejora en la calidad de los antiguos hornos de Tabamex en el curado del

tabaco, y resultaron bastante caros en trminos de consumo de energa y mano de
obra para hacerlos funcionar. Piensan que fue un error incursionar en el secado y
desearan regresar a la produccin de tabaco verde. Los costos de esta mala
inversin, del riesgo que represent introducir una innovacin en el mercado, van
a ser sufragados por los productores y no por la empresa que la promovi.
La Moderna, por su parte, bas su estrategia en el diseo de un sistema ms
integral que incluye no solamente el desarrollo de nuevas tecnologas para el
secado sino tambin la compactacin de superficies y la intencin de diversificar
en el futuro los cultivos hacia hortalizas, frutas y flores, partiendo del punto de
vista que el ciclo productivo del tabaco dura poco ms de seis meses y que se
podra utilizar provechosamente la otra mitad del ao. Con posterioridad al
experimento de Tadesa, comenz la formacin de "Mdulos Agroindustriales". En
el ciclo 1993-1994 La Moderna estableci siete mdulos con una superficie de
475 hectreas (un promedio de 68 hectreas por unidad) contando cada uno de
ellos con una cosechadora, un tractor, equipos de riego con tecnologa de punta,
una camioneta y entre ocho y 12 pequeos hornos "canadienses", segn el tamao
de los mdulos. Las utilidades se dividen a la mitad entre la empresa y los
productores, despus de descontar el monto correspondiente a la amortizacin de
la deuda. Una vez pagada la deuda contrada, en un lapso de 10 aos, la
infraestructura pasar a manos de los "socios" productores.
Los hornos canadienses cuentan con una estructura de lmina metlica mucho ms
liviana que la de los hornos particulares, requieren menos energa y mano de obra
y el curado ofrece una mejor calidad del producto. La produccin en reas
compactas permite escalonar la siembra y planificar la cosecha para hacer uso ms
eficiente de los hornos. Los mdulos que tienen dos aos de operacin han
funcionado bien hasta ahora, aunque todava no se ha procedido a la
diversificacin de los cultivos. Asimismo, no todos los productores asociados
estn contratados como trabajadores; en uno de los mdulos visitados, siete de 17,
es decir 40%, trabajaban para la empresa. La mayora de los socios arrienda la
tierra y el resto, adems de socios, son asalariados.
161
EXPERIENCIAS
Consideraciones
El caso de los mdulos agroindustriales en el tabaco es interesante porque
representa un ejemplo de la nueva agricultura de contrato basada en la asociacin
entre pequeos productores e inversionistas privados que se ha tratado de impulsar
en el proceso de reorganizacin productiva neoliberal. Todava falta mucho por
analizar, particularmente lo relativo a la conveniencia, sobre todo para los
productores, de este tipo de asociaciones. Mientras estn amortizando la inversin,
es poco probable que obtengan beneficios de consideracin. Cuando sean dueos,
habr que ver en qu estado se encuentran despus de 10 aos de uso intensivo,
sus predios y la maquinaria y equipo adquiridos.
La necesidad de abaratar los costos y elevar los niveles de calidad en la
produccin del tabaco est generando profundos cambios en el campo tabaquero
nayarita. Los productores, acostumbrados a tratar con la desaparecida paraestatal
Tabamex, encuentran serias dificultades para adaptarse a los procesos de
modernizacin. Sus niveles de vida han decado notablemente desde la
privatizacin de esta agroindustria. De ser campesinos que obtenan ingresos para
vivir en condiciones "estacionarias" e incluso "excedentarias", 4 y que podan
contratar jornaleros para muchas de las labores agrcolas, ahora cada vez recurren
ms al trabajo familiar para autopagarse los salarios de la habilitacin. La
compactacin de tierras y la adopcin de nuevos paquetes tecnolgicos
probablemente determinar que slo una pequea proporcin de ellos est en
condiciones de adecuarse a las exigencias de la modernizacin productiva, sin que
ello garantice necesariamente, en el mediano y largo plazos, una mejora de su
situacin econmica. La mayor parte deber producir tabaco de baja calidad, con
la consecuente disminucin de sus ingresos, o ser retirada de la habilitacin del
crdito.
Despus de la disminucin registrada en la superficie contratada para la zafra
1994-1995, empez a gestarse un movimiento opositor entre los tabacaleros en la
regin de Santiago, donde tambin hay un importante grupo de barzonistas. Su
inconformidad aument en el transcurso del ao cuando, con motivo de la
4 Cepal, Economa campesina y agricultura empresarial, Siglo XXI, Mxico, 1982.
162
EXPERIENCIAS
devaluacin, el entonces creado "Frente de Defensa Tabaquero" exigi una

actualizacin, antes de que se procediera a la liquidacin final, del precio pactado
en septiembre de 1994, dadas las grandes ganancias que haban obtenido las
empresas como consecuencia de la devaluacin. Un importante lder opositor
local, el ingeniero Juan Ramn Lpez Tirado, ex candidato a la gubernatura en
1988 por el Partido de la Revolucin Democrtica, diputado federal por el mismo
partido en 1991 y ex candidato a la gubernatura por el Partido del Trabajo en
1994, encabez una movilizacin que culmin, en agosto de este ao, con la toma
de las instalaciones de la ARIC en Tepic y la amenaza de continuar con la
ocupacin de las empresas contratadoras. El ingeniero Lpez Tirado fue
encarcelado y momentneamente se par la movilizacin. Aunque se desconoce
cul ser el desenlace de este movimiento, es indudable que la poltica salinista de
desincorporacin estatal ha repercutido en forma ms negativa entre los
tabaqueros que entre los caeros, probablemente debido a los mayores niveles de
organizacin de los ltimos y a la importancia de su cultivo a nivel nacional que
obliga al gobierno a proceder con mayor cautela en esta rama.
En trminos generales, puede afirmarse que las organizaciones campesinas deben
encarar, sin los apoyos y prebendas oficiales de antao, en una posicin de franca
debilidad y desgaste, tratos directos con los grandes grupos empresariales
nacionales y transnacionales. Las condiciones de dispersin, desorganizacin y
escaso grado de organizacin autnoma de los agricultores que privan en muchos
renglones del agro en parte tambin herencia del anterior intervencionismo de
los aparatos econmicos y polticos, facilita la imposicin de las exigencias de
la parte capitalista. Ya sin la intervencin directa del Estado, se est desarrollando
una nueva relacin entre los agricultores, ganaderos y silvicultores del sector
social con las empresas privadas. Las diversas redes y alianzas se han
desarticulado y conocen un proceso de redefinicin y adecuacin al nuevo
contexto de desregulacin econmica, apertura comercial y, ms recientemente,
variaciones del tipo de cambio que apenas comienza.
163
EXPERIENCIAS
Bibliografa
Celis, Fernando, et al., Cafetaleros. La construccin de la autonoma, Cuadernos de desarrollo de base
3, CNOC, Mxico, 1991.
Carbot, Alberto, Fausto Cant Pea: caf para todos, Grijalbo, Mxico, 1988.
De la Fuente, Juan y Horacio Mackinlay, "El movimiento campesino y la poltica de concertacin y de
desincorporacin de las empresas paraestatales: 1989-1994", en Campo y Ciudad en una
poca de transicin, Departamento de Sociologa, UAM-Iztapalapa, Mxico, 1994.
Hernndez, Luis, "De Zapata a Zapata: un sexenio de reformas estatales en el agro", en Cuadernos
Agrarios, nm. 8 y 9, Nueva poca, 1994.
Juregui, Jess, et al., Tabamex: un caso de integracin vertical de la agricultura, CIDER-Nueva
Imagen, Mxico, 1980.
Moguel, Julio, Carlota Botey y Luis Hernndez (coordinadores), Autonoma y nuevos sujetos sociales
en el desarrollo rural, Siglo XXI, Mxico, 1992.
Singelmann, Peter, "El desarrollo capitalista perifrico y la transformacin de las relaciones de clase en
el campo. Papel de los campesinos caeros en la industria azucarera mexicana", en Revista
Mexicana de Sociologa, ao XLI, vol. XLI, nm. 4, octubre-diciembre, 1979.
164
EXPERIENCIAS
Escuelas campesinas,
capacitacin para la autogestin
A travs de la capacitacin, y aprovechando

las nuevas figuras asociativas que permite la Ley
Agraria, la experiencia de las Escuelas Campesinas
en Morelos da luz sobre las nuevas opciones
de desarrollo en el campo.
Salvador Rivera Chvez

Capacitacin integral: un requisito
urante mucho tiempo la capacitacin campesina ha sido vista como un

simple requisito o como mero adorno; esto la encarece innecesariamente y, al no formar parte de programas integrales y permanentes de
desarrollo, reduce su eficacia. Por otra parte, siempre se dice que en el sector
pblico los recursos para cubrir este rubro son escasos y dispersos, aunque
tampoco existen evidencias suficientes del impacto benfico producto del tiempo
y el dinero invertidos en ella.
Salvador Rivera Chvez, Director de Escuelas Campesinas "Revolucin del Sur", S.C. (ESCAM) en el
estado de Morelos.
165
EXPERIENCIAS
Como sabemos, a falta de oportunidades en sus lugares de origen, los campesinos

han poblado los cinturones de miseria en las periferias de las grandes ciudades,
donde las alternativas muchas veces tampoco estn a su alcance.Es ah donde se
observan con mayor crudeza los bajos niveles educativos del medio rural, tanto
familiares como escolares, y la deficiente o nula capacitacin para el trabajo.
Indudablemente, la capacitacin tcnica es importante para el desarrollo
tecnolgico y productivo del agro, pero si sta no es sistemtica, educativa, con
sentido social, centrada en la calidad de las personas y con enfoque netamente
participativo, que sirva ms como catalizador que como simple medio, ser cada
vez ms complicado lograr procesos de mejora continua que tomen en cuenta
prioritariamente la idiosincrasia de los capacitandos.
Dos tipos de capacitacin, la educativa (que pretende el pleno desarrollo personal)
y la adiestradora (que desarrolla habildades especficas para el trabajo), se
complementan para generar procesos de organizacin. Las agrupaciones
productivas campesinas no slo van adaptndose al medio, lo transforman en la
bsqueda de mejores condiciones de vida. La intensin ltima de la capacitacin
integral debe ser la evolucin de una posicin pasiva e individualista a otra mucho
ms participativa, solidaria con las metas de la comunidad.
Orgenes de las ESCAM

Con la capacitacin integral en Morelos hemos tenido una experiencia interesante:
las Escuelas Campesinas "Revolucin del Sur" S.C. (ESCAM), cuya funcin no es
la de alfabetizar o proporcionar educacin escolarizada (curricular) aun cuando se
reconozca que aquella es un complemento importante de la capacitacin integral
de los organismos rurales.
Las ESCAM se iniciaron en 1990 a partir de la inquietud de ciertos dirigentes
campesinos y funcionarios por rescatar liderazgos naturales que, con formacin
bsica en organizacin y gestin, impulsaran a sus organismos hacia niveles
superiores de desarrollo. Con un reducido equipo de trabajo, las expectativas
iniciales fueron rebasadas por la amplia respuesta de las organizaciones
involucradas. En un principio no convencimos a las instancias gubernamentales de
166
EXPERIENCIAS
financiar la escuela para la formacin de dirigentes; iniciamos el proyecto con

escasos recursos econmicos pero con mucha imaginacin y esfuerzo. No
obstante, no pas mucho tiempo para que la Delegacin estatal de la Sedesol y la
Secretara de Desarrollo Rural del gobierno del estado establecieran un
presupuesto que se mantuvo durante cuatro aos.
Universo inicial
En concordancia con las regiones econmicas del estado, las primeras
organizaciones con que se trabaj fueron cinco uniones de ejidos la Emiliano
Zapata de la regin Oriente (cinco municipios), el Distrito de Tetecala en la regin
Oriente (cuatro municipios), la Unin Campesina de la regin Sur (cinco
municipios), el Plan de Ayala en la regin Centro (cinco municipios), la Lzaro
Crdenas en la regin Centro-Norte (seis municipios) y la Asociacin Agrcola
Local Alfredo V. Bonfil, con influencia en la Regin Noroeste del estado (tres
municipios), para un total de 33 municipios, que abarca a todos los municipios
existentes en el estado.
Estas seis organizaciones conjuntan alrededor de 14 000 ejidatarios morelenses, de
los cuales un nmero importante de cuadros dirigentes participaba en foros y
talleres quincenales o mensuales en cada una de sus regiones. Ah se trataban
temas de inters regional o estatal con miras a que participara lo ms
representativo de los ejidos de dichas organizaciones.
Modo de operacin
En bodegas, galerones, o directamente bajo los rboles, sobre cajas o tablones de
madera, se desarrollaban las sesiones de capacitacin e intercambio de
experiencias. Los principales expositores eran los lderes naturales y formales que
preparaban previamente los temas, aunque tambin se acostumbraba invitar a
personalidades nacionales del sector, ya fueran dirigentes campesinos, acadmicos
o servidores pblicos.
167
EXPERIENCIAS
Las sesiones de capacitacin eran breves exposiciones apoyadas con materiales

acordes, dedicando el mayor tiempo posible a las rondas de preguntas y respuestas
de los participantes, o realizando ejercicios prcticos y de equipo que reafirmaran
la temtica. Como regla general se utilizaban tcnicas y mtodos participativos,
pues el intercambio de experiencias entre las organizaciones enriqueca el proceso.
La dinmica participativa gener una movilizacin productiva campesina con
diferente actitud a la tradicional puramente demandante al acompaar las
peticiones con propuestas ms o menos acabadas y con el compromiso de
compartir responsabilidades con las instancias gubernamentales. As surgieron
mltiples proyectos productivos y de servicios, algunos de los cuales existen
todava.
Recuperacin de lneas de crdito

En 1990, la primera gran actividad estatal en la que participaron las ESCAM fue la
de proporcionar apoyo tcnico-metodolgico a las uniones de ejidos y
dependencias pblicas. Se realizaron foros en cada uno de los ejidos y
comunidades del estado de Morelos para revisar, con la participacin de los
ejidatarios, la situacin que guardaba su cartera crediticia con el Banco Nacional
de Crdito Rural (Banrural), dado que a nivel nacional la cartera vencida del agro
rebasa los dos billones de pesos y los supuestos deudores eran ms bien ejidos que
productores habilitados, al haber servido stos como avales de sus integrantes.
En los foros ejidales efectuados se detectaron mltiples y graves anomalas que
contribuyeron al despido masivo de los inspectores de campo del Banrural y a la
desaparicin de la Aseguradora Nacional de Agricultura y Ganadera S.A.
(ANAGSA). Finalmente, el Presidente de la Repblica decret una forma de
reestructuracin individualizada de la cartera vencida del campo a nivel nacional,
con lo que volvieron a ser sujetos de crdito los ejidatarios en la banca rural.
168
EXPERIENCIAS
Mejores condiciones para el sorgo

Los primeros logros de esta movilizacin campesina fueron los que derivaron de
la organizacin de los productores de sorgo para la trilla y comercializacin de su
producto, que durante varios ciclos tuvo los mejores precios y condiciones de
mercado en el pas. Por su parte, los productores sorgueros se organizaron en
comits ejidales y regionales de trilla y comercializacin, lo cual hubiera sido
imposible sin el liderazgo integrador producto de la organizacin e infraestructura
de las uniones de ejidos. En ese momento las figuras asociativas preferidas por las
instituciones pblicas eran las uniones de ejidos que, por su alcance regional,
sirvieron de aglutinadoras e interlocutoras entre las acciones gubernamentales y
las de los organismos productores. Por esa razn fue necesario intensificar las
acciones de capacitacin apoyadas en la planeacin participativa, erradicando
prcticas cupulares.
Organizarse para controlar el proceso productivo

Fue en la primera mitad de la presente dcada que surgieron una serie de
proyectos estratgicos con los que se logr, en gran medida, que los productores
organizados tomaran los elementos ms importantes de los procesos productivos
en sus manos. Esta ebullicin organizativa empresarial de los productores
morelenses tambin nos oblig a diversificar las acciones capacitadoras y a
proporcionar atencin a otros productores que no son parte de las uniones de
ejidos participantes originalmente, sino que pertenecen a diferentes ramas
productivas y de servicios, como es el caso de los sistemas-producto arroz.
La movilizacin de la mujer campesina

Desde siempre, la mujer ha participado en la vida econmica, social y poltica del
campo morelense y ha estado presente en las luchas histricas ancestrales.
Producto de estas consideraciones se gener una propuesta para reactivar los
organismos econmicos de las mujeres campesinas, siempre y cuando tuvieran al
169
EXPERIENCIAS
menos vida orgnica y entusiasmo manifiesto por dinamizarse productivamente.

En esta empresa se unificaron, como pocas veces, recursos y acciones de diversas
dependencias destacadas del sector, coordinndose los organismos productivos
campesinos involucrados.
La promocin intensiva efectuada por el personal de las dependencias
participantes: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) hoy
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (Sagar), Secretara de la
Reforma Agraria (SRA), Secretara de Desarrollo Rural (SDR) del gobierno estatal
y, en especial, la labor de capacitacin de tres especialistas con las ESCAM,
arrojaron un diagnstico inicial de 54 organismos existentes, algunos funcionando
y otros con posibilidades de salir adelante. La mayora de los Grupos Organizados
de la Mujer Campesina (GOMC) ostentan figuras asociativas como unidades
agrcolas e industriales de la mujer, sociedades de solidaridad social o
cooperativas y grupos informales sin reconocimiento jurdico.
A travs de la planeacin participativa, y an antes de su puesta en marcha formal,
se presentaron ms de 54 proyectos de inversin, tanto productivos como de
servicios (13 pecuarios, 32 de industria rural, nueve agrcolas y otros tantos de
servicios comunitarios), de los cuales, entre 1991 y 1992, se impuls slo cerca de
la cuarta parte, a consecuencia de la falta de recursos financieros.
En cada uno de los GOMC, el equipo promotor realiz foros de autodiagnstico y
planeacin participativa: nueve en la regin Centro-Norte, 12 en la regin
Noroeste, 13 en la regin Oriente, seis de la regin Centro, siete en la Poniente y
siete en la Sur. La etapa inicial de foros y talleres culmin con un Foro Estatal en
mayo de 1991, cuyos resolutivos consignan acuerdos interinstitucionales de
seguimiento. Lamentablemente fueron muy pocos los proyectos apoyados.
Apoyo logstico
Tambin en 1991 las ESCAM dieron un modesto apoyo logstico y de informtica
al primer Encuentro Nacional de Organismos Distribuidores de Fertilizantes, de
cuyos resolutivos surgi la constitucin de la Asociacin Nacional de
Distribuidores de Fertilizantes e Insumos del Sector Social, A.C. (ANDFISS). De
igual manera, las ESCAM apoyan alternadamente a diversos organismos sociales,
170
EXPERIENCIAS
tanto productivos, ecolgicos, culturales, de medicina tradicional, etctera, como

los jvenes integrantes de "Atekokolli", Sociedad de Solidaridad Social (SSS), en
Amatln de Quetzalcatl, municipio de Tepoztln, o la tambin SSS
"Xochitlamila", con productores tepoztecos de gladiola de exportacin.
Intercambio internacional de experiencias

En 1992 tuvimos intercambios de experiencias de floricultores y productores de
hortalizas morelenses con integrantes de las Escuelas Populares de Holanda, de la
Confederacin Campesina de Francia y con organismos gremiales campesinos de
Amrica Latina, destacando la adquisicin del bulbo de gladiola holandesa por los
floricultores de Tepoztln y la utilizacin de la llamada "tcnica tepozteca" en el
cultivo de jitomate (tomate rojo) bajo cubierta de tela plstica no tejida, misma
que erradica las plagas ms perniciosas e incrementa la productividad a travs de
un efecto invernadero. Hoy en da "Xochitlamilla" produce su propio bulbo de
gladiola.
El modelo arrocero morelense

Fue tambin en 1992 cuando comenzamos a trabajar estrechamente con la rama de
produccin arrocera a partir del clamor generalizado entre los arroceros por
manejar dos molinos de arroz que prcticamente les haba requisado el gobierno
del estado: el "Buena Vista" de Cuautla y el "San Jos" de Jojutla, por lo que nos
abocamos a trabajar en la reorganizacin de los productores de arroz que quisieran
hacerlo, para que pudieran contar con personalidad jurdica legalmente reconocida
y recibir los molinos y dems apoyos posibles.
Al principio no fue fcil para los lderes y el equipo tcnico SARH-ESCAM agrupar
en cada ncleo productor a la mayora de los arroceros. De poco ms de 50
ncleos productores de arroz, en 1994 logramos constituir slo 17 sociedades de
produccin rural y tres uniones de sociedades de produccin rural en igual nmero
de regiones productoras de la gramnea, junto con la creacin de la empresa
Comercializadora de Arroz del Estado de Morelos, S.A. de C.V. (Comarroz),
integrada por ms de 500 productores. A la fecha existen 44 sociedades de
171
EXPERIENCIAS
produccin rural arrocera, que en los ciclos productivos 1994-1995 han mejorado
considerablemente sus condiciones de produccin.
En 1995 la organizacin celular arrocera que conocemos como Grupo Comarroz
de Morelos oper exitosamente todo el proceso productivo de 1 000 hectreas de
arroz, pagando a Banrural el total del financiamiento antes del vencimiento
previsto, lo cual abati los costos financieros en casi 30%. Cabe mencionar que el
aval de los productores ha sido su certificado de derechos ejidales (producto de la
aplicacin del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de
Solares Urbanos), la empresa comercializadora y el producto en manos de la
organizacin, que en algunos casos se protege con garantas mnimas de los
acreditados por la banca y no con los molinos como antao.
No se hicieron esperar los beneficios y los productores participantes en todas las
fases del proceso productivo de Comarroz, obtuvieron por primera vez dividendos
de los excedentes no slo de la produccin primaria, sino de la industrializacin y
comercializacin de su arroz, ya que, de 880 pesos que se haban fijado como base
por tonelada, se incrementaron los alcances hasta 1 050 pesos por tonelada,
regulando adems el precio a la alza con la competencia privada local.
Los productores que conforman el Grupo Comarroz aportan voluntariamente
cinco pesos por tonelada producida para trabajos de investigacin; en respuesta, se
liber en estos ltimos aos la variedad de semilla A-92, la cual llega a rendir
hasta 16 toneladas por hectrea en condiciones ptimas y utilizando los paquetes
tecnolgicos recomendados (la media mundial no llega a 10 toneladas por
hectrea de arroz).
En lo productivo, la principal expectativa para 1996 es incrementar la superficie
sembrada en el ciclo productivo primavera-verano 1995 en 50% para cubrir la
mitad de las 3 000 hectreas que se siembran en Morelos y a la mayora de los
pequeos productores. El modelo arrocero morelense no es otra cosa que el
resultado de la capacitacin mutua, donde unos aprendemos de los otros y de la
autogestin campesina alcanzada.
172
EXPERIENCIAS
Se esparcen las semillas de la organizacin

A raz de los resultados obtenidos en la rama arrocera, en 1994 un porcentaje
importante de productores de jitomate y tomate verde de cscara en el estado, nos
solicitaron apoyo para formalizar la organizacin estatal de su rama. De nuevo,
una vez definidas las posibles figuras a integrar, procedimos a organizar
comisiones para la promocin de las posibilidades organizativas contempladas.
Los horticultores se pronunciaron, por consenso, por la Sociedad de Produccin
Rural (SPR).
Las Sociedades de Produccin Rural son figuras asociativas que en la Ley Agraria
dan la posibilidad de ser sujeto agrario al productor rural, ejidatario, comunero o
pequeo propietario, sin necesidad de que stos tengan tierra; simplemente
agrupan a productores rurales que deseen asociarse para determinados fines.
Adems, aporta opciones para trabajar solidariamente, con responsabilidad
limitada al monto de las aportaciones que cada socio haga. La responsabilidad
ilimitada puede ser "arma de dos filos" al obligar a responder a todos sus
integrantes solidariamente por los compromisos de la sociedad.
El que cada quien responda por lo suyo no implica que los componentes rehuyan
su responsabilidad solidaria para con la organizacin y sus objetivos comunes.
As, bajo las anteriores consideraciones se constituyeron 12 SPR con ms de 350
productores de los municipios de Yecapixtla, Atlatlahucan, Totolapan,
Tlalnepantla, Tlayacapan y Tepoztln, quienes al obtener su certificado de
regulacin de la tenencia de la tierra nos animaron a conformar la Unin de
Sociedades de Produccin Rural (USPR).
Organizacin interactiva
Aunque las metas oficiales del Programa Sectorial Agrario 1995-2000 son
ambiciosas en materia de organizacin de productores, afortunadamente no se ha
desatado una fiebre institucional por constituir figuras asociativas al vapor, slo
para cumplir metas oficiales como en los viejos tiempos. Atareadas en otros
173
EXPERIENCIAS
programas, las dependencias oficiales han dejado un hueco importante que las
ESCAM han cubierto en una mnima parte, al haber apoyado hasta estos momentos
la constitucin de ms de 70 SPR y cuatro USPR, con un reducido costo y tiempo
mnimo en comparacin con los cobros y tiempos notariales comunes. Ahora ya
cuentan con personalidad jurdica, reconocida a campesinos productores sin tierra
y diversos grupos de trabajo conforme a la legislacin vigente.
Est plenamente demostrado que cuando los organismos de los productores toman
en sus manos los programas y proyectos es cuando mejor se desarrollan, por eso
se deben dejar atrs las nocivas prcticas de contratar por hora-hombre el personal
destinado a dar asesoramiento o capacitacin tcnica y suplirlos por el pago con
base en resultados tangibles y el impacto cualitativo que generen con su trabajo,
contratado por los mismos productores, inicialmente con recursos
gubernamentales y hasta llegar a ser autosuficientes. Las ms de las veces, se
apoya a grupos de trabajo incipientes que no pueden aportar ms all del costo de
sus registros, pero lo hacemos gustosos de que haya una renovada dinmica
organizativa rural en la que estamos ms que involucrados para contribuir en
materia de capacitacin educativa y organizacin interactiva.
La etapa actual de las ESCAM, aparte de continuar fortaleciendo el desarrollo
organizativo, busca retomar la formacin de cuadros dirigentes con enfoque
empresarial de tipo social, para la oxigenacin y rotacin de liderazgos, en temas
que les faciliten promover la autogestin entre los organismos productivos de que
forman parte y a impulsar la mejora continua para la excelencia personal, de
grupo, empresarial y comunitaria. Adems de seguir incidiendo en la creacin de
organismos que propicien el mejoramiento de la microeconoma.
174
EXPERIENCIAS
La construccin del distrito

de riego 19 en el contexto de una
poltica hidroagrcola regional
El autor desarrolla la estrecha relacin entre
el Estado como planificador del desarrollo regional,
y la actividad agrcola que es determinada al mismo
tiempo por la tenencia de la tierra.
Yanga Villagmez hace nfasis en cmo la
intervencin estatal afecta factores tanto de orden
productivo como de orden social.
Yanga Villagmez Velzquez
l tema central que pretendo desarrollar en este trabajo tiene que ver con la
estrecha relacin que hay entre la estructura estatal como planificadora
privilegiada del desarrollo regional, y la actividad agrcola que
caracteriza a un espacio geogrfico determinado. Me interesa de manera particular
destacar aquellos aspectos que, a mi parecer, determinan la relacin entre los
especialistas que elaboran los programas y proyectos que provocan un impacto
importante entre la poblacin para la que son diseados, y los sujetos o
comunidades que precisamente se ven afectados por la intervencin de las
dependencias gubernamentales.
Yanga Villagmez Velzquez, investigador del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la

Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (UABJO). Ponencia presentada en el XX Congreso
Internacional de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa efectuado en octubre de 1995. Este
artculo es un avance del proyecto Inversin pblica y respuesta campesina: el caso del Istmo de
Tehuantepec, financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt).
175
EXPERIENCIAS
En este caso, expondr la manera cmo son afectados determinados procesos

agrcolas propios de una regin determinada, como consecuencia de la
introduccin de nuevas formas de aprovechamiento del agua con fines agrcolas y
para cuyo propsito se requiere de la construccin de presas y sistemas modernos
de irrigacin. Las implicaciones que este proceso conlleva se reflejan en profundas
transformaciones tanto en la estructura de las sociedades, como en sus formas de
reproduccin, y sobre todo, en las estrategias puestas en marcha para impulsar una
actividad econmica diversificada que tienda a absorber, en trminos de empleo, a
los miembros de una poblacin distribuida en un territorio diferenciado que puede
comprender hasta una decena de municipios.
La economa del estado de Oaxaca se encuentra estrechamente vinculada a la
produccin y comercializacin de productos agrcolas, por lo que es importante el
fomento de proyectos productivos orientados al fortalecimiento de la organizacin
social campesina. Sin embargo, se han dado circunstancias en la toma de
decisiones para orientar el conjunto de la actividad econmica del pas que han
llevado al Estado mexicano, a hacer caso omiso de la organizacin productiva del
sector agrcola como una prioridad.
Esto ha provocado que los efectos de la planificacin estatal, a travs de la
intervencin de dependencias gubernamentales en funciones de construccin,
operacin, financiamiento, mantenimiento, etctera, de la obra hidrulica y el
quehacer productivo agrcola, hayan provocado una serie de situaciones que han
desembocado en una crisis generalizada del nuevo modelo productivo. Esto tiene
que ver, en gran medida, con la manera como los diferentes protagonistas de las
polticas de desarrollo asumen las acciones que tienen como escenario un espacio
productivo determinado, una cuenca hidrolgica, o una llanura, y cuya
representacin se define ms en trminos de conflicto, que en trminos de un
acuerdo para el logro de un fin especfico.
Esto resulta as, no slo por la escasa importancia que en trminos de absorcin de
fuerza de trabajo representa el sector industrial, en un estado como Oaxaca, sino
por el enorme peso que en ste tienen tanto las comunidades indgenas como el
sector agrcola y la poblacin rural en general.
176
EXPERIENCIAS
Lejos de profundizar en temas vinculados con la problemtica del desarrollo

econmico en general y la bsqueda de opciones viables para propiciar una
poltica que incetive la organizacin de productores y el desarrollo, en una
perspectiva que haga posible la solucin de problemas tan agudos como el de la
pobreza extrema en el estado, me limitar a un tema orientado a poner de
manifiesto la importancia del impacto regional que provoca la poltica de
planificacin y la puesta en marcha de proyectos hidroagrcolas, como el que
expondr ms adelante y que tiene que ver con la construccin del distrito de riego
nmero 19 en el istmo oaxaqueo.
La poltica hidroagrcola en el istmo oaxaqueo: un breve recuento

Investigar acerca de la realidad que hoy se vive en el campo oaxaqueo requiere
de un esfuerzo por poner en relacin diferentes aspectos de carcter econmico,
social y poltico, que en su constante interaccin determinan la lgica con la que
opera la estructura organizativa y productiva de la sociedad campesina. Y
tratndose del istmo oaxaqueo, no puedo dejar de mencionar un elemento que se
encuentra asociado a la actividad productiva que permite la constante
reproduccin social y la circulacin de importantes recursos financieros en el
campo, y que desde hace ya casi cuatro dcadas es motivo de diversas
movilizaciones campesinas, al mismo tiempo que ha sido la causa de conflictos
entre diferentes sectores de la sociedad regional, organizaciones polticas y de
productores.
Sin embargo, antes de desarrollar las ideas principales de mi trabajo, es importante
tener en cuenta ciertos datos concernientes al sector hidroagrcola en el pas, pues
si bien muchas de las situaciones conflictivas que se han vivido en el distrito de
riego 19 han sido producto de circunstancias especficas, tambin las polticas
puestas en marcha como parte de las orientaciones ms generales del sector en
todo el pas han influido para desembocar en la situacin actual, cuyos rasgos ms
importantes quiero resaltar ms adelante.
177
EXPERIENCIAS
En la actualidad, cuando menos as figura en la informacin oficial que circula, la

infraestructura bsica de las reas de riego en el pas se compone de 1 317 presas
de almacenamiento, 2 093 presas derivadoras, alrededor de 100 000 pozos
profundos, 68 000 kilmetros de canales, 47 000 kilmetros de drenes y 54 000
kilmetros de caminos. Actualmente existen 78 distritos de riego, que irrigan una
superficie de aproximadamente 3.2 millones de hectreas, y benefician a ms de
514 000 usuarios. 1
Si, en trminos muy generales, quisiera hacer una descripcin de la problemtica
que envuelve a este sector de la actividad econmica del pas, sta podra dividirse
en cuatro puntos: la bsqueda de financiamiento a travs de fuentes alternativas; la
participacin de la sociedad en la construccin, operacin, conservacin y
mantenimiento de las obras hidrulicas; la reestructuracin institucional para el
financiamiento de la obra hidrulica y, finalmente, el manejo integral y eficiente
del agua.
Ahora bien, en esta lgica y restringiendo la utilizacin de los recursos acuferos
con fines productivos en el campo, existen organismos del Estado encargados de
orientar las directrices dadas e impulsar una poltica agrcola acorde con los
requerimientos prioritarios del sector. Tal es el caso de la Comisin Nacional del
Agua (CNA), organismo descentralizado creado en 1989, con el objeto de
concentrar todo lo referente al manejo de los recursos acuferos en el pas.
Este organismo es el encargado de realizar y buscar soluciones a los temas
mencionados anteriormente. De ello se deriva que en lo referente a los distritos de
riego, la CNA tiene a su cargo impulsar la modernizacin de sus instalaciones y la
rehabilitacin de su infraestructura a travs de "una supervisin constante sobre la
planeacin del riego de cultivos, la entrega de agua por parcelas, as como la
conservacin de obras". 2
1 Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1991, pp.4-5.

2 Idem.
178
EXPERIENCIAS
La importancia del riego es comprensible si se considera que, dadas las

caractersticas geogrficas de nuestro pas, en 63% del territorio mexicano el riego
es imprescindible para producir, y que solamente en 1.5% no es necesario. 3
Esta circunstancia particular provoca que en los distritos de riego del pas, una
prioridad sea la optimizacin en el uso del agua, ya que una de las grandes
carencias de nuestro territorio nacional, es la ausencia de este recurso para
mantener una actividad productiva agrcola activa a lo largo del ao, de tal forma
que no se tenga que depender de la produccin agrcola temporalera.
Sin embargo, como ya lo han mencionado algunos autores, "el caso del ro
Tehuantepec, es un ejemplo del mal manejo de los recursos hidrolgicos, ya que
durante el proceso de construccin del distrito de riego 19 se dieron concesiones
para explotar recursos boscosos. Adems, con la expansin de la ganadera de
bovinos, as como de la propia frontera agrcola terminaron por azolvar el vaso de
la presa. Su ubicacin en un rea de intensos vientos, conocidos como
tehuantepecanos y la temperatura media entre 28 y 30C result ecolgicamente
inadecuada. Este solo hecho se reflej en la prdida de 50% del agua destinada al
riego, debido a las altas tasas de evaporacin. Con la presa, el ro perdi por
completo su capacidad de acarreo de nutrientes y minerales hacia la planicie
costera y litoral. Finalmente, hacia 1987, 40% de los suelos del distrito de riego 19
mostraban signos patentes de su deterioro debido a la alta salinidad, mientras que
15% se haba anegado por dificultades de drenaje". 4
3 Enrique Palacios V., 1975, p.9. Lo interesante de este trabajo, junto con otros del mismo autor es que representan la lgica de
planificacin que gua la toma de decisiones del aparato gubernamental, y que en resumen obedecen a la ptica de la llamada "revolucin
verde". Para el caso de Oaxaca concretamente, se ha demostrado que la mayor parte de las hectreas destinadas a uno de los cultivos
bsicos, como el maz son de temporal y no de riego. En todo caso, hay experiencias, como en Ciudad Ixtepec, donde funciona una
asociacin de usuarios del sistema de riego a la que no accede ni sobre la que no ejerce ningn control cualquiera de las secretaras de
Estado relacionadas con el sector agrcola, y dicha asociacin funciona desde antes de la Revolucin en esta parte del Estado.
4 Alejandro Toledo, 1994, p.53-54.
179
EXPERIENCIAS
Un punto de vista a considerar est relacionado con la forma cmo se abrieron al

cultivo grandes extensiones de tierra, ya que me pone al tanto de las caractersticas
de la regin que me interesa (ver grfica 1). En efecto, "salvo en el rea del bajo
Mixe, donde las condiciones de humedad y de los suelos son propicias, en la
mayor parte de la planicie costera, el mal manejo del distrito de riego, los suelos
semiridos, arcillosos y de drenaje deficiente, con altos contenidos salinos y
sumamente sensibles a la erosin provocada por los fuertes vientos del norte,
hacen de la agricultura que se practica en el istmo una actividad de bajo
rendimiento, costosa y tecnolgicamente deficiente". 5
Grfica 1
Superficie de cultivo
2600
1920
1229
1616
1469
1312
1210
863
1994-1995
1993-1994
1992-1993
1991-1992
1990-1991
1989-1990
1988-1989
1987-1988
1986-1987
Aos
3571
3090
1985-1986
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1984-1985
Superficie en hectreas
Varios
5 Alejandro Toledo, op. cit., 1994.
180
EXPERIENCIAS
El proyecto que precedi la construccin del distrito de riego 19 fue la presa

Benito Jurez, cuya cimentacin se inici en marzo de 1956 con recursos del
Banco Interamericano de Desarrollo. 6 De esta manera, al asegurar grandes
cantidades de agua para uso agrcola, el siguiente paso fue la construccin del
complicado sistema de canales principales, regaderas, drenes, etctera, cuyo
objetivo principal era la distribucin eficiente de la cantidad de agua que cada
cultivo requera, y cuya cantidad se estableca a travs de un plan anual de
irrigacin. 7 En dicho plan se estimaba la cantidad de agua almacenada en la presa,
la extensin de tierra por irrigar, y la cantidad que cada cultivo exiga del lquido
para que cada poductor obtuviera una cosecha satisfactoria. Sin embargo, "las
restricciones fsicas en las zonas de temporal, la necesidad de semillas mejoradas,
la dificultad de homogeneizar las fechas de siembra entre los productores, la
ausencia de mecanizacin y las deficiencias en el abastecimiento de insumos en
las reas bajo riego resultan escollos difciles de salvar, en particular para los
productores de maz" (ver grfica 2). 8
Grfica 2
12073
10320
10322
9640
8851
8524
9663
9843
8934
3046
1994-1995
1993-1994
1992-1993
1991-1992
1990-1991
1989-1990
1988-1989
1987-1988
Aos
1986-1987
1327
1985-1986
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1984-1985
Maz
6 En 1934, a principios del gobierno de Lzaro Crdenas, se construy una primera obra hidrulica, la presa derivadora Las Pilas, cuyo
objetivo era "controlar las avenidas del ro Tehuantepec que en pocas de lluvias se desborda continuamente. Sin embargo esta presa no
fue suficiente para controlar las grandes avenidas, pues las inundaciones siguieron perjudicando a los pueblos ribereos". Gonzalo Pin,
1994, p.193.
7 En relacin con el destino agrcola del agua de la presa Benito Jurez, varias fueron las entrevistas realizadas tanto a funcionarios de las
diversas secretarias o comisiones asociadas con el sector agrcola que manifestaron un hecho que afectaba la organizacin y eficiencia del
uso del agua, y tena que ver con la refinera ubicada en Salina Cruz, hacia la que se desviaban importantes cantidades de agua,
provocando un estado permanente de escasez del lquido y las constantes situaciones de friccin entre los usuarios y el personal de campo
dependiente de los administradores del servicio de riego.
8 Alejandro Toledo, op.cit., p. 55.
181
EXPERIENCIAS
Un primer acercamiento a la realidad de este distrito de riego, puede intentarse al

dar cuenta de la extensin que cada municipio tiene al interior de ste. Estos
aspectos pueden observarse en el cuadro siguiente (ver cuadro 1):
Cuadro 1
Superficie municipal de cultivo del distrito de riego 19
Municipio
rea bruta (ha)
rea neta (ha)
Juchitn
41 707
57.0
30 662
65.1
San Blas Atempa
15 090
20.6
11 299
16.7
Ixialtepec
6 980
9.6
4 036
8.5
Comitancillo
4 370
6.0
1 333
2.1
Sto. Dgo. Tehuantepec
3 680
5.0
2 814
5.9
San Pedro Huilotepec
1 110
1.5
607
1.4
200
0.3
56
0.3
73 130
100
50 807
100
Mixtequilla
Total
Fuente: Padrn de usuarios 1990, Comisin Nacional del Agua, Gerencia del distrito de riego 19. Tehuantepec,
Oaxaca.
Como se puede constatar, el municipio de Juchitn es el que contribuye con la

mayor parte de las tierras del distrito de riego, aunque en ese municipio no existen
rganos de representacin desde mediados de los aos setenta, a consecuencia de
los constantes enfrentamientos y conflictos entre facciones rivales que luchan
por conservar o tener acceso a la tierra y a los diferentes apoyos que tanto las
dependencias del gobierno federal, como los rganos del gobierno estatal
han destinado para fines productivos, de mejoramiento tecnolgico, o de
infraestructura. 9
9 En localidades como La Venta, La Ventosa, colonia lvaro Obregn y el ejido General Charis, todas ellas pertenecientes al municipio
de Juchitn, s existen rganos de representacin ejidales, lo que no hay son representaciones comunales, que corresponderan a tierras
bajo jurisdiccin de tres municipios que las comparten, a saber: Juchitn, El Espinal y Unin Hidalgo.
182
EXPERIENCIAS
En relacin con lo anterior, hay un elemento que recientemente se ha sumado a la

realidad agrcola en su aspecto legal, es decir, lo concerniente a la regularizacin
de la tenencia de la tierra en esta regin. En efecto, con la creacin de la
Procuradura Agraria se intenta poner fin a aos de constante tensin entre los
productores agrcolas y los representantes de la burocracia estatal que trabajan en
la reglamentacin de las parcelas, conforme a lo estipulado en la legislacin
agraria. A travs de la puesta en marcha del Programa de Certificacin de
Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede), esta dependencia ha
logrado lo que durante aos la propia Secretara de la Reforma Agraria no pudo
hacer: regular y certificar la tenencia legal de la tierra. En efecto, cuando menos en
la colonia lvaro Obregn y en el ejido General Charis, el Procede ya ha sido
aplicado, y actualmente en las localidades de La Venta y La Ventosa est por
terminarse. 10
En otros municipios del mismo distrito de riego existen rganos de representacin
ejidales, como es el caso de San Blas Atempa, Tehuantepec, o Ixtaltepec, por lo
que podra decir que en ellos existen condiciones favorables para la intervencin
de las agencias gubernamentales. As pues, me encuentro frente a una situacin
regional definida esencialmente por el hecho de que productores de diferentes
localidades tienen que compartir el acufero con fines productivos. Pero a pesar de
formar parte y de estar integrados a esta realidad geogrfica, productiva y espacial,
los productores tambin se ven inmersos en un proceso de organizacin para la
produccin que adopta ciertas particularidades, segn la zona de que se trate al
interior mismo del distrito. Por ello puedo hablar de la conformacin de
microrregiones, cuyos rasgos pueden ser analizados bsicamente a partir del
anlisis del uso del suelo.
10 Segn Ramn Lucero, et al., "debido a la poca concordancia entre los lmites, con este estudio se calcul que la tenencia de la tierra
est cargada hacia el ejido y la propiedad comunal con cerca de 50% de la superficie total. El resto se refiere a otro tipo de tenencia", en
Alejandro Toledo, op.cit., p. 281.
183
EXPERIENCIAS
Microrregiones productivas y realidad social diferenciada

Siguiendo una lgica descriptiva con una orientacin Oeste/Este, me sito en el
plano del distrito de riego ante una realidad que inmediatamente salta a la vista y
tiene que ver con la existencia de tres afluentes o microcuencas: la del ro
Tehuantepec que irriga tierras de cultivo pertenecientes a localidades como Jalapa
del Marqus, Comitancillo, Mixtequilla, la ciudad de Tehuantepec, San Blas
Atempa y Huilotepec; por otro lado la cuenca del ro de Los Perros, que irriga
parcelas pertenecientes a las localidades de Ixtaltepec, El Espinal y Juchitn y,
finalmente, la cuenca del ro Chicapa, con irrigacin de terrenos de localidades
como La Venta, Unin Hidalgo y Chicapa de Castro (ver croquis).
Croquis general del distrito de riego 19
CLAVE
1 Unidad: A A T Nm. I, II, II y IV
2 Unidad: A A T Nm. V, VI, VII y VIII
3 Unidad: Jalapa del Mrquez A A T Nm. IX
184
EXPERIENCIAS
Todas ellas se han definido claramente en trminos de la produccin agrcola,

pues si bien en la primera cuenca se encontraron con mayor frecuencia parcelas
dedicadas al cultivo del maz, frutales, sorgo y hortalizas, en la segunda el uso del
suelo es para cultivo de maz, pero est ms orientado al cultivo de pasto, en una
cantidad de parcelas considerablemente mayor respecto de la anterior; y,
finalmente, en la tercera microcuenca se aprecia una continuidad productiva de la
precedente, aunque se agregan parcelas con cultivo de caa de azcar, que se
explica si se considera la cercana que este espacio productivo tiene con el ingenio
de Santo Domingo (ver grficas 3, 4 y 5).
Grfica 3
9868
8895
7979
7722
6456
5599
353
178
329
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1991-1992
1990-1991
1989-1990
1988-1989
1987-1988
4793
1986-1987
Aos
9713
1985-1986
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1984-1985
Caa
185
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Aos
1993-1994
590
597
561
471
389
497
590
597
443
1994-1995
618
1991-1992
1990-1991
1989-1990
738
1994-1995
3543
1992-1993
5353
1993-1994
6872
1992-1993
Pasto
1991-1992
1990-1991
Grfica 5
1989-1990
1988-1989
1987-1988
1986-1987
394
1988-1989
5745
1987-1988
1985-1986
496
1986-1987
7154
1985-1986
Aos
1984-1985
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1984-1985
EXPERIENCIAS
Grfica 4
Frutales
738
561
471
389
186
EXPERIENCIAS
De manera general, si se analiza con detenimiento esta vocacin productiva y la

situacin actual de las parcelas en su conjunto, se constatar una situacin que se
mantiene constante en la realidad productiva del distrito de riego y que tiene que
ver con el abandono de parcelas o su enmontamiento. Lo anterior es notable en los
predios que demarcan el trnsito entre la microcuenca del ro Tehuantepec y la de
Los Perros, y que se acenta en la medida en que, siguiendo una orientacin
Oeste/Este y Norte/Sur, nos aproximamos a las localidades de Ixtaltepec y
Juchitn, para disminuir considerablemente al llegar a localidades como La Venta
y Unin Hidalgo (ver croquis general del distrito de riego 19, p. 184).
Lo anterior llama la atencin de manera significativa, y la explicacin que puedo
dar es que el proceso de abandono de parcelas o de enmontamiento de las mismas
obedece a que los propietarios no dependen de la produccin agrcola para obtener un ingreso. Es decir, tienen otro tipo de actividad, de la que obtienen un mejor
ingreso; o si no, en el conjunto de las actividades productivas que realiza un solo
propietario la produccin parcelaria representa solamente una parte del capital
invertido en otros sectores, como el comercial. En ese sentido, la agricultura slo
es parte de una forma de inversin ms amplia. 11
De esta forma, la estructura productiva regional se ha ido transformando poco a
poco, pasando por varias etapas que presentar a continuacin. Antes, es preciso
sealar dos cuestiones esenciales para comprender su evolucin: primero, que hay
una contradiccin en el hecho de que al interior del distrito de riego existan
alrededor de la mitad de hectreas que prcticamente no se cultivan, lo que
representa un problema si se considera que hay un dficit estatal de 9 000
toneladas anuales de maz; en segundo lugar, el cultivo de maz orientado a la
especie conocida como "zapalote", es un tipo de maz que se ha adaptado a las
condiciones climticas de la regin desde hace aproximadamente mil doscientos
aos, por lo que no slo se trata de una especie adaptada a las condiciones
climatolgicas, sino que tambin representa una tradicin cultural que se refleja en
los hbitos alimenticios. 12
11 Para municipios como el de Juchitn, tenemos que de las 18 039 personas registradas como Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
slo 4 155 se encuentran registradas como trabajadores agropecuarios, repartindose el resto en actividades como artesanos y obreros (4
560), comerciantes y dependientes (2 060), oficinistas (1 063), trabajadores de la educacin (933), ayudantes y similares (931), entre los
ms representativos (Fuente: Censo General de Poblacin y Vivienda).
12 La tarea de abastecer productos de primera necesidad llevada a cabo por los Consejos Comunitarios de Abasto enfrenta esta
problemtica: ante el dficit productivo en maz, la nica manera de satisfacer las necesidades de consumo en las comunidades ha sido la
187
EXPERIENCIAS
Por otro lado, esta produccin maicera ha sido enriquecida con otros cultivos
como la calabaza y el frijol, cuya introduccin en la actividad agrcola se remonta
al ao 750 d. C., por lo que representan productos adaptados a la dieta alimenticia
del indgena zapoteca.
Hacia 1970 y durante los aos subsiguientes a la puesta en marcha del distrito de
riego 19, el problema principal por resolver para los administradores del servicio
de irrigacin era la utilizacin del suelo. Se pensaba realizar dos cosechas al ao para
los cultivos de ciclo corto (sorgo, ajonjol). Esto fue logrado de manera muy limitada,
ya que las tierras nuevamente irrigadas anteriormente slo eran cultivadas durante
el ciclo primavera-verano, a causa de los fuertes vientos.
En esta perspectiva, la introduccin de nuevas especies de cereales por parte de la
SARH (cultivadas de manera forzada y sin que estuvieran adaptadas a las
condiciones climatolgicas) se realiz de manera muy lenta, lo cual provoc que
posteriormente esta diversificacin no se realizara con eficiencia.
Al tratarse la regin del istmo, se advierte una presin demogrfica sobre las
tierras agrcolas muy intensa, adems de la existencia de un atraso tecnolgico que
comprende tambin al distrito de riego 19. En las superficies censadas en un
trabajo reciente (Ramn Lucero, et al., 1994), se ha constatado un aumento
considerable de la frontera pecuaria que ha inducido cambios en el uso del suelo,
adems de que la agricultura de manutencin en el rgimen minifundista no
alcanza a sostenerse como consecuencia de las condiciones naturales (variabilidad
del rgimen de lluvia, intensidad de vientos y la pobreza de los suelos). Con ello, y
la extensin que han alcanzado algunas propiedades de ms de 100 hectreas, ha
tenido lugar un proceso de acaparamiento de la superficie de labor que ha arrojado
el dato segn el cual la mediana y pequea propiedad, as como los minifundios,
disponen apenas de 18% de la superficie agrcola.
sustitucin de ste por harina, con lo que prcticamente la Compaa Popular de Subsistencias Populares (Conasupo) favorece la
formacin de monopolios como el de la compaa Maseca.
188
EXPERIENCIAS
Hacia 1979, la superficie irrigada por el distrito de riego 19 comprenda los

siguientes productos: maz, sorgo, ajonjol, tomate y arroz. La introduccin de
nuevos productos en las tierras de las localidades del distrito se realiz en
diferentes etapas.
Por ejemplo, el sorgo fue introducido a La Ventosa en 1973, mientras que el arroz
se empez a cultivar comercialmente en 1971. En este ao se cultivaron 4 000
hectreas de este producto, de las que se obtuvo una cosecha de 16 000 toneladas;
adems, en ese momento se inform de la ampliacin del cultivo a 30 000
hectreas para 1972. 13 Sin embargo, a pesar de la introduccin del cultivo de
arroz, la expectativa de crear una arrocera en la regin fracas cuando la especie
del arroz que se introdujo tuvo problemas para adaptarse al clima y termin por
honguearse.
La caa de azcar fue introducida en La Venta en 1972, y en 1973 en La Ventosa,
localidades que se encuentran cerca del ingenio de Santo Domingo. Por otro lado,
en El Espinal se construy en tierras comunales del municipio de Juchitn un
segundo ingenio, el Jos Lpez Portillo que empez a funcionar en enero de 1978,
por lo que se introdujo aqu tambin el cultivo de la caa de azcar desde 1976
(ver grfica 3).
Dicho ingenio tuvo un costo de seiscientos millones de pesos y se pensaba que
proporcionara trabajo a ms de 1 000 empleados y que beneficiara a 40 000
personas en su rea de influencia. Despus de la crisis de la industria azucarera, el
Estado se ha visto en la necesidad de vender el ingenio al sector privado, con lo
que se ha provocado una fuerte crisis de desempleo en la zona. 14
Con la desactivacin de la produccin caera en el istmo oaxaqueo, el espectro
productivo se presenta as: 13 000 hectreas de maz, 2 000 de sorgo, 1 500 de
hortalizas, 8 000 hectreas de cultivos perennes, principalmente pasto, y 200
hectreas de azcar. 15
13 El Imparcial, 3 de diciembre de 1971.

14 El Imparcial, 15 de mayo de 1976 y 26 de junio de 1992. En este ltimo ao se han liquidado a 400 obreros del ingenio Jos Lpez
Portillo.
15 Comisin Nacional del Agua, p. 485-490.
189
EXPERIENCIAS
Impacto social, tecnologa hidrulica y produccin campesina

Al considerar que la construccin de esta importante obra hidrulica resultara de
gran beneficio para los productores locales y aunque los canales del distrito de
riego haban quedado terminados desde 1961, cinco aos despus stos an no
funcionaban porque no estaba claro quines de los productores tenan derecho al
usufructo de las tierras irrigadas. 16 Dicha situacin marc desde sus inicios los
problemas de organizacin para la produccin que caracterizan al distrito de riego
en la actualidad. En efecto, alrededor de 1965 existan aproximadamente 47 000
hectreas improductivas en el distrito de riego, situacin que fue atribuida por
diversos funcionarios del Estado relacionados con una actividad agrcola al
problema de la tenencia de la tierra. En esa misma lgica, fue necesaria la
intervencin del entonces Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin
(DAAC). 17
Sin embargo, con la intervencin del DAAC, encargado de regular la tenencia de la
tierra en el pas, no se resolvi el conflicto, ya que un ao despus el Presidente de
la Repblica, en aquel momento Gustavo Daz Ordaz, entreg 8 000 certificados
individuales, con los que se reconoca por completo el derecho de cada campesino
a la propiedad de la tierra.
As, dichos propietarios pasaron de la propiedad comunal a la pequea propiedad
de origen comunal, lo que constituy un trmino jurdico hasta entonces
desconocido en el Cdigo Agrario vigente. 18
Por otro lado, ya iniciada la dcada de los aos setenta, algunos dirigentes de los
productores campesinos de Ixtepec denunciaron que la presa Benito Jurez no
cumpla con las f unciones para las que haba sido construida, pues hasta ese ao
haba ms de 18 000 hectreas en el distrito de riego 19 que permanecan
improductivas. 19
16
El Imparcial, 24 de febrero de 1966.

17 El Imparcial, 14 de febrero de 1965.
18 El Imparcial, 1 de abril de 1966.
19 El Imparcial, 2 de febreo de 1970.
190
EXPERIENCIAS
Es as, como de un proyecto con grandes recursos financieros destinados a la obra

hidrulica encaminada a convertir la regin istmea en un granero para el estado,
la situacin fue evolucionando en otro sentido al no poder resolver
satisfactoriamente, y no a travs de decretos presidenciales, todo lo relacionado
con la situacin legal de la tierra.
Por este tipo de situaciones es que se requiere de una reflexin acerca de las
caractersticas de la produccin agrcola regional, ya que se tiene que considerar
que en el istmo de Tehuantepec en aquel momento se cultivaba el maz en 75% de
Las tierras, aunque las cosechas eran reducidas; por lo mismo, y con el propsito
de diversificar la produccin agrcola en la localidad, se empezaron a impulsar
otros cultivos como el arroz, cacahuate y ajonjol, ya que se consideraba a estas
semillas como ms productivas para el campesino, lo mismo que el sorgo y la
caa de azcar. 20
Paralelamente a esta poltica estatal, y ante los graves problemas que enfrentaba el
distrito de riego 19, la SARH y la Secretara de Agricultura y Ganadera del estado
(SAG) desarrollaron una campaa de convencimiento para hacer que los
productores cultivasen productos que aumentaran la rentabilidad de las obras de
operacin del distrito de riego, pues hasta ese momento ste vena funcionando
con un presupuesto anual de tres millones de pesos, utilizados en el
mantenimiento de la presa y los canales. Este factor comparado con los ingresos
provenientes de las cuotas de los productores por la utilizacin del recurso nos da
la relacin costo-beneficio que indica que las obras de mantenimiento no pueden
ser realizadas nicamente con la recaudacin de cuotas de usuarios, por lo cual es
preciso buscar otras fuentes que permitan incrementar los ingresos. No es casual
que el distrito de riego 19 se encuentre entre aquellos distritos que perciben un
subsidio federal de cerca de 60% para su operacin. 21
20 El Imparcial, 23 de agosto de 1970.

21 Consuelo Soto Mora, 1984.
191
EXPERIENCIAS
Parte de la problemtica en este distrito de riego se encuentra en la forma de uso

del agua, cuya eficiencia es muy baja en virtud de que en ocasiones se pierde hasta
60% del recurso. 22 Las razones que se han encontrado para explicar lo anterior
son, entre otras, el hecho de que la infraestructura hidrulica se encuentre en malas
condiciones, ya que durante varios aos sta no ha recibido el mantenimiento
anual requerido, por lo que, si se pretende una recuperacin de los niveles de
aprovechamiento del acufero, es fundamental impulsar un amplio programa de
mantenimiento. A esto es preciso agregar la incidencia en ciertas prcticas
inadecuadas en la aplicacin de los riegos a nivel parcelario, lo que provoca la
inundacin de parcelas contiguas y falta de acondicionamiento de las regaderas.
Como consecuencia de esta situacin, puede decirse que el nivel de
autosuficiencia es del orden de 37%, lo que se pretende mejorar con la
organizacin de productores en el contexto de la nueva legislacin y el programa
de transferencia de los distritos de riego a los usuarios. 23 La pregunta es si stos se
encuentran en condiciones materiales, tecnolgicas y sobre todo financieras para
llevar a cabo esta nueva poltica del Estado mexicano.
Legislacin agraria, poltica de transferencia y organizacin de usuarios

Una de las consecuencias ms importantes que en trminos de la produccin
agrcola provocarn las nuevas disposiciones legales concernientes al reformado
Artculo 27 constitucional, es la nueva forma que adoptar la organizacin de los
usuarios que aprovechan el agua al interior de los distritos de riego del pas. En
efecto, la nueva Ley de Aguas Nacionales que sustituye a la Ley Federal de
Aguas de 1972 provoca un giro de ciento ochenta grados en la poltica agraria
del Estado, se refiere a la administracin del agua as como a la forma de
organizar a los productores al interior de las zonas de riego en las que se encuentra
el distrito de riego.
22 Segn estimaciones hechas por la propia Gerencia del distrito de riego en documentos de circulacin interna, y un diagnstico hecho
por el Instituto Mexicano de Tratamiento del Agua, en 1992.
23 "Organizacin de asociaciones civiles de usuarios para la operacin de los mdulos cinco y seis del distrito de riego 019 de
Tehuantepec, Oaxaca". Comisin Nacional del Agua. Gerencia del distrito de riego 19. Documento interno del 10 de enero de 1992, p.13.
192
EXPERIENCIAS
Como parte de la estrategia del Estado por dejar en manos de los campesinos las
formas de asociacin que stos consideren convenientes, ahora tambin el Estado
deja en manos de los productores la gestin, mantenimiento, financiamiento,
etctera, de los servicios que antes recaan en la burocracia estatal que distribua
(previa presentacin de un plan de riego anual) y determinaba el aprovechamiento
de los riegos en las temporadas de ciclo corto y anuales en los diferentes cultivos
que caracterizaban la produccin agrcola del istmo oaxaqueo.
Segn los artculos 66, 67 y 68 de la Ley de Aguas Nacionales, los usuarios del
servicio de riego tendrn que constituirse en asociacin civil y formar
los comits hidrulicos que operarn en los nuevos mdulos. Es decir, de acuerdo
con la organizacin de la distribucin del agua (por canales de riego,
principalmente), en zonas bien determinadas, se trata de crear instancias de
organizacin por toma de agua, lo que representa cierto tipo de dificultades en la
organizacin misma de los usuarios. Y una explicacin de esto es que por primera
vez en la historia del distrito de riego se est impulsando la formacin de
asociaciones civiles con fines productivos. Con frecuencia el proceso de
convencimiento, persuasin y organizacin de los productores atraviesa por
momentos difciles que pueden desembocar en enfrentamientos entre
representantes de diferentes comunidades que comparten el servicio de riego. Este
es un primer obstculo que es preciso sortear para continuar con la organizacin
de los productores, la conformacin de los comits hidrulicos, y el
mantenimiento de los canales que permite una optimizacin del uso del agua. Lo
anterior es importante, considerando que si no se mantiene una actividad rigurosa,
constante y eficiente en el desazolve y limpieza de los canales de irrigacin, el
ndice de desperdicio en la cantidad de agua es muy alto; aproximadamente la
misma cantidad de agua utilizada se desperdicia por falta de mantenimiento de los
canales. 24
24 Informacin recabada durante los recorridos por los diferentes canales del distrito de riego durante las visitas de trabajo de campo en
mayo y junio de 1995.
193
EXPERIENCIAS
La experiencia del trabajo de campo realizada durante la investigacin en el

distrito sac a la luz opiniones tanto del personal tcnico dependiente de la
Comisin Nacional del Agua, como de los ingenieros que laboraban en polticas
de extensin agrcola hace diez aos. En general, su comentario se orientaba a
hacer explcita la falta de formacin y capacitacin del productor, no slo en lo
concerniente al uso de cierto tipo de tecnologa, sino tambin al uso del agua. La
conclusin era que no haba una cultura del agua que evitara el desperdicio, pues
el usuario asuma que si l pagaba el derecho de uso del agua, tambin tena
derecho a desperdiciarla, por lo cual se tuvieron que aplicar algunas estrategias
persuasivas para evitar que el uso inadecuado del agua apareciera como prctica
comn entre los usuarios del distrito de riego.
Sin embargo, las relaciones entre el personal tcnico responsable de la vigilancia y
distribucin equitativa del agua desempea un papel importante y en ocasiones
tiende a favorecer a aquellos productores con quienes tiene buenas relaciones. Con
esto se llega a una dimensin muy particular de lo que es controlar el acceso al
agua con fines productivos y el poder de que puede disponer el personal
dependiente de las estructuras gubernamentales de gestin y administracin de los
recursos.
Con la expectativa de tomar en sus manos la organizacin de la produccin se
abren nuevas opciones para los propios usuarios, quienes de hecho ya estn
formando sociedades de solidaridad social, con el propsito de hacer viables
ciertos proyectos productivos de beneficio colectivo, como la creacin de
microempresas de enlatado de productos frutcolas orientados a la exportacin, o
la comercializacin de hortalizas hacia otras regiones del estado o de la propia
Repblica. De lo que se trata, finalmente, es de crear las estructuras que puedan
permitir una mejor asociacin con fines productivos, en la cual los diferentes
elementos que intervienen en la organizacin para la produccin sean conscientes
de la importancia del papel que cada uno de ellos desempea.
194
EXPERIENCIAS
Sin embargo, la historia de la organizacin productiva local ha demostrado que la

nica posibilidad de asociacin para fines productivos pasa tambin por la
asociacin de carcter poltico. En efecto, pareciera ser que en los distintos
municipios que integran el distrito de riego, el modus operandi ha sido similar en
la medida en la que hay recursos por parte del Estado (por la va federal o estatal),
inmediatamente se ponen en funcionamiento los diferentes mecanismos de
conjuncin de intereses, que van desde los lazos de parentesco, hasta las lealtades
de tipo partidario. En la medida en la que pueden conformarse grupos de
productores vidos de recursos otorgados por el Estado, la mayora de ellos "a
fondo perdido", se mantiene un equilibrio social con cierta fragilidad, lo cual
permite la consecucin de ms fondos destinados a la produccin o al mejoramiento tcnico, pero casi nunca a las tareas de capacitacin del productor.
Lo anterior viene al caso si, citando a Norman Long, se considera que "los
distritos de irrigacin slo pueden operar eficientemente si existe un grado de
consentimiento y corresponsabilidad entre los diversos actores involucrados
(personal tcnico, representantes de las agencias gubernamentales encargadas de la
administracin del servicio, personal especializado encargado de disear el plan
anual de irrigacin, etctera)". 25
Conclusin
Reciente y concretamente a partir de la aprobacin de los cambios a la legislacin
agraria, en el contexto agrcola del istmo oaxaqueo estn teniendo lugar procesos
que afectan a los productores agrcolas por dos frentes: uno que tiene que ver con
el estado legal de la tenencia de la tierra y, el otro, ms asociado al uso de un
recurso natural para fines productivos. Ambos aspectos representan problemas con
un profundo significado de carcter social que es preciso aclarar con el tiempo.
25 Norman Long, p. 4.
195
EXPERIENCIAS
Los esfuerzos hechos hasta ahora por el Estado con la finalidad de regular la
tenencia de la tierra slo estn sacando a la luz la situacin que guarda el sector
ejidal al respecto, dejando de lado las extensiones comunales; no obstante esto, los
propios ejidatarios han apoyado este proceso en la regin stmica, como lo indica
el grado de avance del Procede en los ejidos de la regin, lo cual es muy sintomtico de las nuevas relaciones que se estn estableciendo entre el campesinado y
el Estado mexicano. Por otro lado, el impulso a la organizacin de usuarios en el
contexto de la transferencia del servicio de riego a los mismos productores,
requiere de llevar a cabo de una serie de estrategias orientadas a hacer ms
eficiente el uso del recurso y buscar fuentes de financiamiento para mantener el
agua a disposicin de los usuarios. Aqu la discusin acerca de si el recurso
acufero es ms un derecho del productor campesino o no, me obliga a replantear
la pregunta de quin tiene ms derecho a su usufructo, si el Estado o el propio
productor o si, visto desde otro ngulo, se tratara de un elemento que debe ser
integrado a los costos globales de produccin para hacer del uso del agua un factor
de ayuda para el financiamiento, administracin y mantenimiento del propio
distrito.
En ambos casos, el de la reglamentacin de la tenencia de la tierra, y el de la
transferencia del servicio de riego a los usuarios en el istmo oaxaqueo, ser
preciso realizar una serie de estrategias que aclaren de una vez por todas la
situacin legal de la propiedad y la organizacin para la produccin de los
usuarios; pero esto requerir de la participacin y coordinacin tanto de los
representantes de las agencias gubernamentales, como de las organizaciones o
representaciones legales del campesinado, con la idea de hacer de estos procesos
que por nuevos despiertan incertidumbre, procesos de cambio en beneficio de
la economa regional, ms que motivos de enfrentamiento y de discordia entre los
diferentes sectores del campesinado.
Finalmente, creo que es en este escenario, es decir, en el distrito de riego 19, en el
que veo cmo se involucran los intereses de los diferentes actores que intervienen
en los procesos que determinan los grados de desarrollo que pueden esperarse en
una economa como la que caracteriza a esta regin, y de ah la importancia de
continuar investigando dichos procesos.
196
EXPERIENCIAS
Bibliografa
Long, Norman, "Cambio rural, neoliberalismo y mercantilizacin. El valor social desde una
perspectiva centrada en el actor", Ponencia presentada en el XVI Coloquio Las disputas por
el Mxico rural, organizado por el Colegio de Michoacn del 16 al 18 de noviembre de
1994 en Zamora, Michoacn, Mxico.
Palacios, Enrique V., Productividad ingresos y eficiencia en el uso del agua en los distritos de riego,
Colegio de Posgraduados, Estado de Mxico, Chapingo, 1975.
Pin, Gonzalo, "La modernizacin agropecuaria (1940-1986)", en Economa contra sociedad. El
istmo de Tehuantepec 1907-1986, IISUABJO, Nueva Imagen, Mxico, 1994.
Soto Mora, Consuelo, "La agricultura comercial en los distritos de riego en Mxico y su impacto en el
desarrollo agrcola", en Boletn del Instituto de Geografa, UNAM, Mxico, 1984.
Toledo, Alejandro, Riqueza y pobreza en la costa de Chiapas y Oaxaca, Ecologa y desarrollo, Mxico,
1994.
Fuentes documentales
Comisin Nacional del Agua, Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola, Gerencia de
distritos de riego, varios documentos clasificados como Distrito de riego 19, Tehuantepec,
Oaxaca, 1992.
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Censo General de Poblacin y Vivienda,
t.VIII, 1990.
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Comisin Nacional del Agua, Programa Nacional de
Aprovechamiento del Agua 1991-1994, SARH, Mxico, 1991.
Peridico El Imparcial: 14 de febrero de 1965, 24 de febrero de 1966, 1 de abril de 1966, 2 de febrero
de1970, 23 de agosto de 1970, 15 de marzo de 1976, 3 de diciembre de 1971, 26 de junio de
1992.
197
POLTICA SECTORIAL
Programa de Apoyo Financiero al

Sector Agropecuario y Pesquero
l pasado 23 de julio en el Patio de Honor de Palacio Nacional, ante las

diferentes organizaciones campesinas del pas, los gobernadores estatales,
y siendo testigo de la firma entre la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y la Asociacin Mexicana de Banqueros, el Presidente Ernesto Zedillo
puso en marcha el Programa de Apoyo Financiero al Sector Agropecuario y
Pesquero (Finape), para beneficiar a 100% de los deudores. El Programa tendr un
costo fiscal de 15 000 millones de pesos que ser absorbido, a lo largo de varios
aos, por el gobierno federal y la Banca.
La cartera vencida y el escaso financiamiento a las actividades agropecuarias y

forestales impiden que la recuperacin econmica llegue al campo, por lo que el
Finape constituye una respuesta de fondo a una de las demandas de las
organizaciones que conforman el Congreso Agrario Permanente (CAP) y de otras
organizaciones de productores de todo el pas.
El gobierno federal reconoce que a pesar de los importantes esfuerzos realizados
durante los ltimos aos para impulsar el desarrollo del sector agrcola, ste sigue
presentando un grave rezago econmico y social. Ello se refleja en la baja
productividad del sector, ya que la poblacin campesina sigue padeciendo pobreza
extrema.
Actualmente, los pequeos productores del campo enfrentan una creciente
incapacidad para hacer frente a sus obligaciones crediticias. Esto es resultado no slo
de la prdida de poder adquisitivo y el aumento de las tasas de inters que la crisis trajo
consigo, sino tambin de las muy desfavorables condiciones climatolgicas que
han afectado a nuestro pas.
198
POLTICA SECTORIAL
Al no poder cumplir con sus compromisos, los deudores enfrentan tambin serios
problemas para obtener nuevos financiamientos. De esta manera, la falta de
capacidad de pago de los productores, aunada a las dificultades para acceder a
nuevos recursos para ser invertidos en proyectos rentables, genera un crculo
vicioso que impide impulsar el crecimiento de este sector.
Es de destacarse que el Programa no slo propone el saneamiento financiero
inmediato del sector agropecuario, sino que genera un proceso de vinculacin a
largo plazo entre la banca comercial y el sector agropecuario para favorecer, en
mayor medida, a los pequeos acreditados que, en el caso de Banrural, representan
a ms de 320 000 productores y 92% de su cartera.
El Programa permite que los productores medianos y grandes, y tambin la
agroindustria, reestructuren sus crditos. Pero lo ms significativo, es sin lugar a
dudas, que a travs de incentivos se propicia el financiamiento y la generacin de
empleos, lo que beneficia al sector en su conjunto.
Se establece un esquema de descuentos en los pagos mensuales de los deudores
que se encuentran al corriente. Estas quitas sern de 40% para aquellos con
crditos hasta de 500 000 pesos. Conforme el monto del crdito sea mayor, el
descuento se reducir gradualmente. De esa manera, a partir de adeudos mayores a
cuatro millones de pesos, el descuento mximo ser de 800 000 pesos. Los
descuentos se mantendrn constantes mientras dure el adeudo o por el plazo de la
reestructuracin del crdito, no pudiendo exceder en ningn caso de 10 aos.
A partir de septiembre los deudores podrn participar en algn tipo de esquema de
reestructuracin, segn convenga a sus intereses. Quienes se decidan por las
Unidades de inversin (UDIS) se beneficiarn adicionalmente con tasas de inters
anual que van de 7 a 7.5%, dependiendo del plazo de reestructuracin.
El acuerdo contempla plazos de pago ms largos, menores tasas de inters y
descuentos por pagos realizados. Un componente significativo es que el acuerdo
incluye la opcin de recibir crditos para apoyar a que los productores generen las
utilidades que les permitan cumplir sus adeudos reestructurados.
199
POLTICA SECTORIAL
Es importante sealar que el acuerdo favorecer tanto a quienes se han esforzado

por mantenerse al corriente en sus pagos, como a quienes se han visto orillados a
suspenderlos. Protege a la familia del campo a travs del fomento de su potencial
productivo; en este sentido, se da cumplimiento a los propsitos de la
recuperacin.
Es muy importante que los productores, y la sociedad en general, tengan en cuenta
que la aplicacin de este acuerdo implica una significativa aportacin de recursos
pblicos.
Es indispensable el apoyo y respaldo de los gobiernos estatales y municipales,
para que la recuperacin y el crecimiento lleguen a las comunidades y a las
familias que viven del y en el campo. A partir de una valoracin seria y objetiva
de las condiciones de los productores, la propuesta es estimular y aprovechar el
potencial rural. Ello constituye un paso ms hacia la reactivacin sostenida de la
actividad econmica, que debe traducirse en ms empleos y mejores ingresos para
los mexicanos.
El Primer Mandatario convoc a los productores y a las organizaciones del sector
social y privado a que aprovechen al mximo los programas de Alianza para el
Campo, y a las instituciones bancarias las exhort a impulsar el acuerdo con el fin
de capitalizar las unidades pesqueras, agrcolas y ganaderas.
El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Guillermo Ortiz Martnez, present
el diagnstico sobre la situacin que prevalece en el campo, en donde 23% de los
mexicanos que ah laboran slo generan 7% del Producto Interno Bruto (PIB).
Inform que la cartera vencida del sector es de 17.6%, aunque aclar que el
promedio de los adeudos de los productores con crditos monetarios a 500 000
pesos (que representa 89% del total de acreditados) asciende a 25.6%.
El funcionario dio a conocer que para impulsar la reactivacin del campo, la banca
se comprometi a otorgar nuevos financiamientos, hasta por 12 000 millones de
pesos a los sujetos de crdito. En tanto, el gobierno federal contempla la
asignacin de nuevos crditos a travs de los Fideicomisos Instituidos en relacin
200
POLTICA SECTORIAL
con la Agricultura (Fira), con los que se cubrir 100% de los riesgos de
losproductores cuyos ingresos anuales sean hasta de 3 000 veces el salario mnimo
diario por zona, y sus crditos de habilitacin o avo no excedan los 65 000 pesos
por ao y por socio activo.
De igual manera, a travs del Fira se ampliarn los apoyos financieros para la
adquisicin o arrendamiento de los derechos de agua, as como para la compra o
renta de activos usados, con el propsito de permitir la mejor utilizacin de
recursos para el sector agropecuario.
Con esta trascendental iniciativa no slo se resuelve el problema de adeudos
vencidos, sino que tambin se compromete el otorgamiento de recursos en
cantidades superiores a las que hasta ahora se han venido ejerciendo en favor del
campo mexicano. De esta manera se busca frenar el retiro paulatino que la banca
comercial ha presentado de las actividades agropecuarias.
201
BIBLIOAGRARIAS
Irrigacin y reforma agraria:

las comunidades de riego del
valle de Santa Rosala,
Chihuahua (1920-1945).
Roco Castaeda Gonzlez,
CIESAS-Comisin Nacional del
Agua, Mxico, 1995, pp. 165.
Apegada a una estricta metodologa,
Roco Castaeda realiza un anlisis
sobre las repercusiones sociales de
la centralizacin de los recursos
hidrulicos en un rea geogrfica
donde se desarroll, durante el siglo
XIX, un sistema de riego que tena
sus bases en las costumbres coloniales: el valle de Santa Rosala,
Chihuahua, conformado por cuatro
pueblos: San Francisco de Conchos,
La Cruz, Camargo y Saucillo.
La investigadora ubica el rea
estudiada y hace una revisin histrica de la situacin econmica basada
en la cuantificacin de la produccin
agrcola, y describe los efectos demogrficos causados en la zona por los
conflictos sociales generados por el uso
del agua.
Castaeda relata cmo estaban constituidas las comunidades de riego y
la forma de administracin de las
acequias.
Despus describe la situacin

reglamentaria desde la primera disposicin legal, el Plan Pitic de 1783
hasta el movimiento de Independencia de Mxico, momento en que
el agua dej de ser administrada por el
centro para pasar al poder estatal. En
este caso destaca que la reglamentacin qued poco clara suscitando desorientacin en los peticionarios que no saban a quin
recurrir para solicitar concesiones de
agua: al municipio, al estado o al Poder
Federal.
La autora resalta la diversidad de clases
sociales prevalecientes en la zona en
que enfoca el estudio, as como las
diferentes formas de propiedad de la
tierra que existan en los cuatro pueblos
a pesar de su cercana geogrfica; todo
ello producto de la disparidad de
relaciones con el agua. En este trabajo
se describe el dominio que ejercan las
lites sobre el pueblo dada la
concentracin del dominio del agua
que, en el caso de San Francisco, estaba
en manos de una sola familia, y en La
Cruz en poder de unos cuantos
propietarios medianos; en contraste con
Saucillo y Camargo, donde actuaban
de manera asociada en funcin del
predominio de la pequea propiedad.
202
BIBLIOAGRARIAS
Para concluir su estudio, Roco Castaeda

muestra que la centralizacin y la
Reforma Agraria contribuyeron a la
destruccin de la estructura de la
propiedad y al poder de algunos
grupos sociales que ostentaron el
dominio de la tierra y el agua. Afirma que el proceso no fue fcil para
la federacin debido a que, en
algunos casos, careci de fuerza y
eficiencia para resolver los conflictos
sociales y se vio en la necesidad de
recurrir al ayuntamiento para lograr la
resolucin de algunos problemas
concretos.
La obra plantea cmo los efectos de
la centralizacin del agua tuvieron
diferentes repercusiones en reas
geogrficamente cercanas entre s
pero que detentaron distintas formas
de propiedad.
La investigadora seala que "la
historiografa ha descuidado el tema
de los usos sociales del agua", razn
por la cual considera importante
despertar el inters de los investigadores para que contribuyan a la
generacin de estudios sobre este
importante tema que constituye una
parte fundamental de los conflictos
agrarios."
Primero la gente. Variables

sociolgicas en el desarrollo
rural.
Michel M. Cerna,
Economa contempornea,
Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1995, 642 pp.
Las ciencias sociales y su aportacin
ante el reto del desarrollo rural es el
eje de esta compilacin que coordina
Michel M. Cerna. Constituida por
trabajos de 14 investigadores y cnsultores del Banco Mundial, con
diferentes especialidades y grados
acadmicos, esta antologa aborda el
quehacer de la sociologa y la
antropologa social en una reflexin
sobre la reorientacin de las polticas de las agencias nacionales e
internacionales, para que se incluyan
las variables sociales en los distintos
niveles de planeacin de sus proyectos de desarrollo.
Primero la gente es un llamado de
atencin a las entidades planificadoras para unir el pensamiento
crtico con las acciones tcnicas,
admitiendo la inclusin de las demandas de la poblacin en la
aplicacin de las polticas de desarrollo. Esta obra, basada en las
concepciones tericas e ideolgicas
del desarrollo, est validada por el
contexto de proyectos especficos
203
BIBLIOAGRARIAS
realizados con diversos pueblos del

mundo.
Los autores efectuaron estos anlisis
sociales a partir de diversos proyectos y examinaron las variables
culturales y de organizacin social,
tanto al proponer modelos y definir
metodologas como al inducir la
accin social. Esto represent un
esfuerzo que permiti afinar las
herramientas de las ciencias sociales
para la promocin del desarrollo.
Metodolgicamente, la estructura de
la antologa considera como unidad
de referencia a la organizacin social de los sistemas de produccin
con el objeto de identificar su
comportamiento cuando se induce
un cambio social en las diferentes
experiencias y, a partir de estos
estudios, establecer un catlogo de
productos metodolgicos que los
cientficos sociales puedan ofrecer a
los sectores de planificacin del
desarrollo.
Un captulo de especial inters por
su
temtica
agraria
es
El
reasentamiento involuntario: la
investigacin social, la poltica y la
planificacin, desarrollado por el
compilador. Plantea el problema que
representa el reasentamiento involuntario y sus consecuencias en los
procesos de desarrollo inducido,

describe detalladamente cmo el
desalojamiento destruye el tejido
social. A partir de este punto, Cerna
expone la razn por la cual el
desalojo de la poblacin, que se
origina con los proyectos de
desarrollo, requiere una poltica que
tome en cuenta las investigaciones
de las ciencias sociales mediante la
transformacin del conocimiento
social en mdulos que permitan establecer un marco normativo para la
reconstruccin planificada de la
organizacin socioeconmica y cultural de la poblacin que ha sido
desalojada.
Considerar a la gente primero y en
"primersimo lugar a los ms pobres
en los proyectos de desarrollo
es el objetivo que se ha impuesto
esta corriente desarrollista de la
sociologa norteamericana que, adicionalmente, pretende rescatar el
oficio del socilogo como un integrante ms de los grupos Interdisciplinarios en la conjugacin de los
proyectos diseados por las agencias
financieras internacionales y nacionales"."
204
BIBLIOAGRARIAS
Problemas del desarrollo.

Revista latinoamericana
De economa,
IIEc-UNAM, vol. 27, nm105,
abril-junio, 1996,
Mxico, 280 pp.
La Revista latinoamericana de economa, editada por el Instituto de
Investigaciones Econmicas de la
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico de manera trimestral, se ha
caracterizado por abordar temas econmicos con un tratamiento riguroso, acadmico, y preciso; siempre
en aras de motivar, a travs de la
explicacin del problema, la reflexin y la participacin de los distintos especialistas en la bsqueda
de soluciones y propuestas.
En esta ocasin la problemtica
agraria es su tema central: "El
campo mexicano: entre la modernizacin y la devastacin", desde
distintas perspectivas. La realidad
que sufre el agro nacional, desde los
intentos gubernamentales por reactivarlo hasta el evidente abandono
en que ha sido postrado, conforma
un panorama poco alentador para
este fin de milenio: heterogeneidad
estructural, polarizacin y desigualdad en la distribucin de la
riqueza y quiebra financiera son
algunos de los elementos que padece
el campo mexicano. Una vez ms las

opiniones son propositivas pero, sin
voluntad poltica, remotamente se
podrn poner en prctica.
En la seccin Opiniones y comentarios Emilio Romero, en su artculo
"Globalizacin econmica y agricultura en Mxico" observa el
impacto que las polticas neoliberales han tenido en y para el
desarrollo del agro mexicano al
acentuar las tendencias de su descapitalizacin y estancamiento productivo, profundizando en las aejas
desigualdades econmicas y sociales. Felipe Torres, en su aporta-cin
intitulada "Existe en Mxico mayor
prioridad que la produccin de
alimentos?" hace una revisin del
papel que ha desempeado la
agricultura dentro del desarrollo
nacional, que bien podra reducirse
al de un sector de extraccin, a lo
largo de 30 aos, ms que de inversin y desarrollo a largo plazo. Por
su parte, Carmen del Valle seala en
"El cambio tecnolgico en el campo
mexicano en tiempos de crisis: progreso, rezago, dos caras de la
moneda" que es importante tomar en
cuenta que, ya que Mxico se
desenvuelve en mercados imperfectos, oligoplicos y hasta monoplicos, se hace necesaria la intervencin gubernamental en el cambio
205
BIBLIOAGRARIAS
tecnolgico del sector agrcola, con

el fin de generar un fuerte vnculo entre ciencia, tecnologa y
mercados.
En la seccin Ensayos y artculos,
Jess Camargo en "El sector
agropecuario frente a los nuevos
retos del TLC" hace un recuento de
lo ocurrido con la apertura del
mercado de los granos bsicos,
enfatizando el carcter orquestador
de la agricultura estadounidense y
las ventajas comparativas entre los
tres pases participantes. Beatriz
Canabal hace un anlisis poltico de
la insurreccin chiapaneca en "El
movimiento campesino e indgena
en la coyuntura actual". Guillermo
Galindo en su artculo "Las innovaciones agrcolas y el desarrollo
rural en Mxico" presenta un anlisis de cmo podra reactivarse el
campo mexicano sin afectar a la
agricultura tradicional que predomina en gran parte del pas.
Por su parte, Marcelo Germn, Mariano Martnez y Alfredo Pucciarelli
reflexionan acerca de los complejos
agroindustriales, prestando especial
atencin a la generacin y difusin
de tecnologas en su artculo "Agroindustria y cambio tecnolgico.
Elementos para su anlisis en Amrica Latina". Csar Miranda hace
hincapi en el carcter primordial y

prioritario que define al campesino
dentro de una economa como la
nuestra en su artculo "Premisas para
el cambio tecnolgico de una
agricultura con campesinos". Alfredo Tapia presenta un estudio de "El
sistema de innovacin tecnolgica
en la agricultura mexicana". Susana
Azpiroz ve en la biotecnologa una
opcin de recuperacin y crecimiento para la agricultura segn lo
dice en su artculo "La bistecnologa, un apoyo ms para el cambio
tecnolgico en el campo".
Marguerite Bey presenta su estudio
"Reproduccin de las familias. Conceptos y estrategias en comunidades
campesinas cercanas a Lima, Per",
y Jos Zaragoza revisa el proceso de
produccin capitalista destacando el
carcter de automatizacin de ste
en su conjunto en "Las nuevas actividades productivas y el crecimiento
exponencial del as denominado
sector servicios".
Haber dedicado el presente nmero
al problema agrario siempre importante, pocas veces atendido es
una muestra de la preocupacin que
el campo significa, hoy por hoy,
desde cualquier foro, para los investigadores. Es deseable que estas
voces tengan un refrendo en la
prctica."
206
BIBLIOAGRARIAS
Agricultura y sociedad.
nm. 75, abril-junio, Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin,
Madrid, Espaa, 1995, 320 pp.
Tras una redefinicin de los contenidos temticos por parte del
Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin del gobierno espaol,
la revista Agricultura y sociedad
tratar temas antropolgicos, sociolgicos, histricos, geogrficos, territoriales y jurdicos, desde una
perspectiva agraria y rural, no slo
de Espaa sino tambin de Europa y
Amrica Latina.
Los contenidos de Agricultura y
sociedad publicacin trimestral
sern tiles para los investigadores
agrarios, pues el campo origen y
morada es tema fundamental para
cualquier economa dentro del gran
proceso globalizador que impera en
el mundo. En esta ocasin, Cristbal
Kay, en "Desarrollo rural y cuestiones agrarias en la Amrica Latina
contempornea", hace un anlisis
sobre las distintas polticas agrarias
que se han puesto en prctica en
Amrica Latina, desde la reforma
agraria hasta los subsidios condicionados a cultivos determinados,
y sus repercusiones sobre el campesinado en general; la Poltica del
libre mercado: modernizacin y
comercializacin, por un lado, atrasos ancestrales y agricultura tradicional, por el otro, parecen ser los
opuestos que rigen la dinmica del
continente en el umbral del milenio.
Modelo econmico excluyente de la
mayora de los trabajadores del
campo, y stos que a pesar de
todo subsisten.
Mikel Aramburu analiza los embates
que ha recibido (y contina recibiendo) la ltima frontera, el gran
pulmn de la tierra en el fin del
mundo: la selva amaznica. De
manera clara, y con datos precisos,
en "La deforestacin en la Amazonia" habla de la serie de procesos
salvajes que se empecinan en
explotar, a diestra y siniestra, los
recursos maderables y la flora y
fauna en aras de ganar capital,
niveles de produccin y competitividad. La solucin, segn Aramburu, sera orientar las polticas
pblicas a la participacin, dentro de
stas, de los pobladores de la selva,
quienes son los nicos que pueden
(como lo han demostrado) respetar
la naturaleza ya que en ello radica su
propia supervivencia.
La mujer desempea un papel
fundamental tambin en el trabajo
del campo. As, M. Dolores GarcaRamn, coordinadora de un trabajo
207
BIBLIOAGRARIAS
interdisciplinario, presenta "Trabajo

de la mujer, turismo rural y percepcin del
entorno: una comparacin entre Catalua
y Galicia" en el que hace un anlisis del
cambiante papel de la mujer en las
reas rurales de Espaa, y de cmo
ha creado opciones laborales como
una fuente complementaria del
trabajo agrcola. El turismo rural
permite la supervivencia del trabajo
agrcola y la conservacin del
entorno ecolgico, frmula esencial
en estos tiempos.
sino en todo el orbe. La bsqueda de

proteccin del entorno ecolgico, los
replanteamientos de las polticas
agropecuarias, la recuperacin de los
niveles de productividad, en fin, son
algunos de los parmetros por los
que oscila el quehacer de la
investigacin agraria."
Vicente Pinilla Navarro presenta los

primeros resultados de la investigacin
que sobre el comercio exterior de
productos agrarios y alimentos est
llevando a cabo bajo el ttulo "Cambio
agrario y comercio exterior en la Espaa
contempornea". A travs de tres
etapas: (segunda mitad del siglo XIX,
la depresin agraria de fin de siglo y
el primer tercio del siglo XX), el
estudio se centra en dos problemas
principales: la influencia de la demanda exterior en el crecimiento de
la produccin agraria y la de las
importaciones, o su ausencia sobre
la misma.
Es as que la revista Agricultura y
sociedad constituye un verdadero
aporte a la comprensin de los
procesos que se vienen dando en el
sector agrario, no slo en Espaa
208
Premio de Estudios Agrarios 1996

Los miembros del H. Jurado Dra. Carlota Botey, Lie. Ma. Magdalena Gmez
Rivera, Dr. Manuel A. Gmez Cruz, Dr. Hubert C. de Grammont, Lie. Enrique
Provencio, Ing. Antonio Ruiz Garca, Lie. Alvaro Urreta Fernndez, Dr. Antonio
Ynez Naude determinaron otorgar los premios, en las respectivas categoras,
a los siguientes trabajos:
Investigacin y Tesis:
Primer lugar: Las transformaciones de la agricultura o las paradojas
del desarrollo regional: el caso de los valles de Tierra Caliente,
Guerrero. Autor: Toms Bustamante lvarez.
Segundo lugar: Dinmicas agrarias y modos de coordinacin. Un estudio
de caso (La Soledad, Tlaxcala). Autor: Emmanuelle Bouquet.
Ensayos y Artculos de Opinin y Anlisis:

Primer lugar: Empobrecimiento rural y medio ambiente en la montaa
de Guerrero. Autor: Marco Antonio
Ramrez Mocarro.
Segundo lugar: La agricultura orgnica: una alternativa para la economa
campesina.
Autores: Felipe Torres y Yolanda Trapaga (coordinadores); Liu Xue
Dong, David Oseguera, Jos Gasea, Javier Delgadillo, Alejandro ngulo y Jos Lomel (coautores).
Terceros lugares: Declarado desierto en ambas categoras.

Estudios Agrarios

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Estudios Agrarios

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ESTUDIOS AGRARIOS

Ao 2, nm. 4. Julio-septiembre 1996

Froyln Hernndez Lara

Francisco Ramos Bejarano

Coordinador General de Programas Prioritarios

Fabio Tulio Zilli Viveros

Director General de la Unidad Coordinadora de Delegaciones

lvaro Urreta Fernndez Luis Hernndez Palacios

Jos Rafael Minor Molina Jos ngel Lozano

Eduardo Alviso Rentera

Direccin General de Estudios Agrarios

Director General de Quejas y Verificacin

Armando Herrera Cuervo

Director General de Programacin y Organizacin

Brbara Dlano Azcar Hctor Luna de la Vega

Director General de Asuntos Jurdicos

Director General de Administracin

Celso Bailn Daz Santiago Mota Bolfeta

Director General de Conciliacin, Arbitraje y Servicios Periciales

Director General de Organizacin y Apoyo Social Agrario

Roberto Gerardo Lpez Jimnez Federico Seyde Melndez

Direccin General de Estudios Agrarios

Hermenegildo Sosa, Bveda infinita

Tipologa de los sujetos agrarios Procede

La democracia interna en el ejido

Acciones de la Procuradura Agraria

La construccin del distrito de riego 19 en el contexto

xico est atravesando una etapa crtica de su historia y para

El recuento de las actuales inquietudes en torno al sector rural mexicano que

Tipologa de los sujetos

n las ltimas dos dcadas el campo mexicano se transform. Entre los

Estas reformas se han dado dentro de un contexto econmico desfavorable y de

de que se coadyuva en la definicin de las polticas del sector agrario se enriquece

Se cre el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares

Los datos analizados en este documento corresponden a 725 000 ejidatarios de 10

La informacin expuesta corresponde a los avances del Procede al 15 de marzo de

1. El ejido tpico del Procede comprende una superficie de 1 822 hectreas

en manos de 104 sujetos agrarios, en su mayora ejidatarios del sexo

4. En el pas cada ejidatario tiene en promedio dos parcelas 3 y 8.8 hectreas

en total. Sin embargo, 13.5% de los ejidatarios no tienen derechos sobre

10. Los menores ndices de desigualdad corresponden a estados localizados

en el centro del pas, en los cuales se presenta una enorme fragmentacin

Anlisis de los resultados

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

En cuanto a la edad, se aprecia que ms de la mitad de los ejidatarios supera los 50

Coadyu- Rep en mat. Amparo

Fuente: Procuradura Agraria, abril. 1992-1996.

Los estados que presentaron ms controversias fueron: Sonora, Veracruz,

Distribucin de la superficie ejidal

103 290 084

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

Fuente: INEGI, 1991.

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

En los ejidos certificados el promedio de parcelas por ejidatario es de dos. Con

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

y el tamao de sus parcelas es de 8.4 hectreas; los que estn entre 10 y 15

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

En promedio el conjunto nacional de los ejidatarios tiene 8.8 hectreas. Sin

Fuente: RAN, datos al 15 de marzo de 1996.

En este caso se vuelven a encontrar coincidencias entre el VII Censo y el Procede.

VII Censo Agrcola Ganadero 1