PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS

NOS TERMINAIS QUMICOS E PETROQUMICOS

DA BAIXADA SANTISTA
SETEMBRO - 1999

1. INTRODUO

1.1 Histrico

Os acidentes ambientais de origem tecnolgica, envolvendo substncias qumicas, ocorridos nas

dcadas de 70 e 80, motivaram os rgos governamentais a promover diversos programas para o
gerenciamento de riscos impostos por atividades industriais.
Assim, as tcnicas para a identificao de perigos e estimativa dos efeitos no homem e ao meio
ambiente decorrentes de incndios, exploses e liberaes de substncias txicas, j amplamente
utilizadas nas reas aeronutica, militar e espacial, foram gradativamente adaptadas e
aperfeioadas e passaram a ser incorporadas como ferramentas para o gerenciamento de
riscos em atividades industriais, em particular nas indstrias qumica e petroqumica.
No Estado de So Paulo, um dos acidentes de maior relevncia j registrados ocorreu em
Cubato, em fevereiro de 1984, quando um duto da PETROBRAS destinado ao transporte de
gasolina, causou o vazamento do produto seguido de um incndio de grandes propores
ocasionando a morte de 99 pessoas.
Em decorrncia desse e de outros constantes acidentes, em especial envolvendo terminais
martimos, a CETESB, que j atuava de forma corretiva, passou a incorporar as tcnicas de
anlise de riscos em suas atividades, com vista a prevenir a ocorrncia de acidentes ambientais de
atividades industriais.
Dentro deste contexto, em 1988, o Governo do Estado de So Paulo, atravs da CETESB, deu
incio implantao do Programa de Preveno e Gerenciamento de Riscos, contemplando nove
terminais privados da Baixada Santista e dois terminais da PETROBRAS, sendo um em Santos e
outro em So Sebastio, para os quais foi requerida a realizao de estudos de anlise de riscos.
Os citados estudos foram elaborados pelas empresas, de acordo com a metodologia definida pela
CETESB. Esta, aps anlise e avaliao dos estudos, definiu uma srie de medidas para o
gerenciamento dos riscos nos terminais. Essas medidas foram implantadas ao longo dos ltimos
anos, restando ainda algumas pendncias, as quais vm sendo acompanhadas periodicamente
pelas Agncias Ambientais de Santos e Ubatuba, com o apoio tcnico da Diviso de Tecnologia
de Riscos Ambientais.
Em outubro de 1991 ocorreu um outro acidente relevante, na Ilha de Barnab em Santos, nas
instalaes do terminal da Granel Qumica. O fato foi motivado por um raio que atingiu um
tanque de armazenamento de acrilonitrila, que causou um incndio de grandes propores.
Apesar do evento no ter causado danos significativos s pessoas, causou intensas emisses de
poluentes e grande comoo na populao da regio.
A CETESB, aps anlise da ocorrncia, exigiu que todos os terminais do Porto de Santos
passassem a utilizar gs inerte nos tanques destinados ao armazenamento de lquidos inflamveis
classe I, minimizando assim a possibilidade de ocorrer acidentes similares ao relatado.
Em fevereiro de 1995, uma fissura no casco do navio Stolt Span, que trafegava no Esturio de
Santos, provocou o vazamento de cerca de 32 m3 de estireno, lanando poluentes, contaminando
as guas do esturio, a atmosfera, bem como causando incmodos populao de boa parte da
Baixada Santista.
2

Mais recentemente, dois novos acidentes, ocorridos nas dependncias da Brasterminais, em

setembro de 1998 e abril de 1999, trouxeram novas preocupaes com a segurana da regio.
O acidente ocorrido em 1998 envolveu o vazamento da substncia inflamvel diciclopentadieno
durante a operao de transferncia de um tanque do terminal para caminho. Houve uma
exploso seguida de incndio, no sendo constatados, no entanto, danos populao. Entretanto,
a substncia em combusto atingiu o mangue, provocando a queima de cerca de 300 m2 de
vegetao e, em decorrncia das aes de combate ao incndio, quantidade significativa de gua
contaminada atingiu o Esturio de Santos, atravs do sistema de drenagem do terminal.
O acidente ocorrido em abril de 1999 envolveu a substncia inflamvel comercialmente
conhecida como COPERAF-1, que um solvente derivado do fracionamento do petrleo,
composto predominantemente por hexano. Neste caso o acidente se deu durante a operao de
transferncia da substncia de um tanque do terminal para caminho. Ocorreu uma exploso
seguida de incndio, gerando a morte de um funcionrio e danos vegetao na regio limtrofe
entre a empresa e o manguezal. Decorrente das aes de combate ao incndio, novamente,
quantidade significativa de gua contaminada atingiu o Esturio de Santos atravs do sistema de
drenagem do terminal.
1.2 Criao do Grupo de Trabalho

Os dois acidentes recentes ocorridos na Brasterminais, mais uma vez despertaram a preocupao,
no s da comunidade da regio, mas tambm dos rgos governamentais, em particular da
direo da CETESB, a qual atravs de Resoluo No 030/99/P (Anexo I), de 31/5/99, criou um
Grupo de Trabalho com representantes das Diretorias de Controle da Poluio Ambiental,
Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia e de Recursos Hdricos e Engenharia
Ambiental, com a finalidade de reavaliar as medidas implementadas at ento pelos terminais de
produtos qumicos nos municpios de Santos, Guaruj e Cubato, e propor, se necessrio,
medidas adicionais que otimizem os sistemas de preveno e segurana existentes.
1.3 Objetivos do relatrio

O presente relatrio tem por objetivo descrever o conjunto de aes adotadas pelo Grupo de
Trabalho, que permitiu avaliar o atual estgio de gerenciamento dos riscos dos terminais
destinados ao armazenamento a granel de substncias qumicas em Santos, Guaruj e Cubato.
O relatrio tambm objetiva apresentar as recomendaes pertinentes s instalaes avaliadas,
contemplando medidas de carter preventivo ou mitigador dos riscos, tanto de forma individual,
ou seja por empresa, como de forma coletiva, isto , medidas a serem implementadas por todas
as empresas, em decorrncia de desconformidades comuns a todos os terminais.
2. PLANO DE TRABALHO

O Grupo de Trabalho reuniu-se inicialmente em 18/6/99 para definir a metodologia a ser

adotada, de acordo com os princpios que nortearam a sua formao. Em seguida, estabeleceu um
cronograma de atividades, que previu, entre outras, a realizao de vistorias nas empresas
envolvidas, bem como a anlise da documentao referente s aes de gerenciamento de riscos
nas instalaes dos Terminais.

Conforme mencionado anteriormente, os resultados dos estudos de risco realizados no passado

pelas empresas, em atendimento ao previsto no Programa de Preveno e Gerenciamento de
Riscos, possibilitaram CETESB exigir que as empresas implementassem diversas medidas para
a melhoria das instalaes, com predominncia para aquelas de carter fsico, ou seja, medidas
como sistemas de proteo, alarmes, implantao e substituio de equipamentos, entre outras.
Por sua vez, para que as medidas de carter fsico permaneam eficazes ao longo dos anos
necessria a existncia de programas que garantam o seu adequado uso e manuteno.
Assim, nas empresas contempladas no Programa de Preveno e Gerenciamento de Riscos, desde
1988 (Brasterminais, Dibal, Dow, Granel, Mobil, PETROBRAS-Alemoa, Stolthaven, Tequimar
(antiga Transultra), Ultrafrtil e Unio), o Grupo de Trabalho resolveu enfocar nas vistorias,
principalmente, as formas de gerenciamento dos riscos adotadas, em detrimento da observao
mais detalhada das instalaes fsicas, j que o mesmo entendeu que as empresas dispem de
sistemas de proteo adequados e que essas empresas vm sendo fiscalizadas pelas Agncias
Ambientais de Santos e Cubato.
J, nos terminais no contemplados no citado Programa, foram realizadas vistorias, com carter
de reconhecimento, para a posterior avaliao quanto a pertinncia, ou no, da realizao de
estudos de anlise de riscos. Fazem parte desse grupo: Agip/Liquigs, COSIPA,
PETROBRAS/DTCS-Cubato, PETROBRAS Distribuidora-TCUB, Potenza (antiga Midwesco)
e Ultrags.
Para todos os terminais foram requeridos para anlise os Planos de Ao de Emergncia (PAE).
Igualmente, foram requeridos para anlise os seguintes planos de auxlio mtuo: Plano Integrado
de Emergncia dos Terminais de Granis Lquidos de Santos (PIE), Plano de Auxlio Mtuo de
Guaruj (PAMG) e Plano de Auxlio Mtuo de Cubato (PAM).
As vistorias foram realizadas pelos integrantes do Grupo de Trabalho, os quais foram
acompanhados pelos tcnicos das Agncias Ambientais de Santos e Cubato, que fiscalizam
permanentemente as empresas envolvidas. O GT contou ainda com a colaborao de um bilogo
do Setor de Comunidades Aquticas (DAHC).
Durante as vistorias, alm das inspees nas instalaes e anlise de documentos, foram feitas
diversas perguntas com base num roteiro previamente estabelecido sobre os itens que compem
um Programa de Gerenciamento de Riscos.
As constataes e os comentrios de cada empresa foram tabulados, sendo que as
desconformidades encontradas foram agrupadas em tpicos de interesse.
Com base na experincia dos tcnicos que participaram dos trabalhos, foram avaliadas
criticamente as desconformidades encontradas, classificando-as como de carter geral ou
especfico por empresa. A partir dessa classificao foram ento feitas as recomendaes.
3. RESULTADOS DA VISTORIA E DA AVALIAO DOS PGR E PAE

Empresa: Agipliquigs
Endereo: Rua Joo dos Reis Portela, no 81, Alemoa - Santos.
Data da vistoria: 14/07/1999.
Horrio da vistoria: 14h30min s 16h.
Auto de inspeo No: 783846.
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Tcnicos envolvidos na vistoria: Eng. Jos Carlos de Moura Xavier (EERA); Bil. Carlos
Ferreira Lopes (DAHC); Bil. Denise C. Devechi (CSCS); Eng. Eleni S. Rodrigues (CSCS).
Atividades da empresa:
Armazenagem e movimentao de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP). A empresa recebe o GLP
por intermdio de duto do Terminal da PETROBRAS/DTCS-Alemoa, armazena em tanques
pressurizados e realiza o envazamento em botijes e cilindros, os quais so enviados por
caminhes para distribuio ao mercado. O Terminal tambm opera em carregamento de
caminhes-tanque destinados ao abastecimento de cilindros nos locais de utilizao.
Desconformidades:
- As plataformas de carregamento de caminhes-tanque no esto delimitadas, no tendo
sistema especfico para conteno de eventuais vazamentos (Foto 1);
- As bacias de conteno dos tanques no so adequadas, tanto em relao ao piso (falta de
impermeabilizao), quanto ao caimento para caixa de conteno, isolada dos reservatrios
(Foto 2);
- Foi constatada a emisso de gs para a atmosfera durante a realizao da medio de nvel
nos tanques e durante o carregamento de caminhes;
- O marco divisrio da empresa com a via pblica constitudo por uma cerca (alambrado),
que permite a passagem de efluentes lquidos contaminados gerados por ocasio de
eventuais vazamentos, ou mesmo, de gua de combate a incndio contaminada;
-

A empresa no aplica checklist de vistoria nos caminhes antes do carregamento.

Consideraes sobre o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR):

O Terminal no foi contemplado no Programa em 1998, razo pela qual no realizou Estudo de
Anlise de Riscos (EAR), no tendo portanto, um PGR estabelecido, e consequentemente, no
possui um sistema formal de acompanhamento de treinamento de operadores e de procedimentos
preventivos especficos, como por exemplo para a vistoria de caminhes na rea do terminal.

Foto 1 Tanques de armazenamento de GLP

Foto 2 Tanques de armazenamento de GLP

Consideraes sobre o Plano de Ao de Emergncia (PAE):

-

Descrio das instalaes: No consta.

Cenrios acidentais: No consta.

rea de abrangncia: No consta.

Estrutura organizacional: No consta. Apenas mostra as atribuies do coordenador e dos

componentes da brigada de emergncia.

Fluxograma de acionamento: No consta. Existem aes isoladas de procedimentos de

abandono de rea e procedimentos para a reunio de equipamentos de emergncia.

Aes de resposta compatveis com os cenrios acidentais: No consta. Existem aes

gerais para combate a incndios. No h aes especficas, pois no constam cenrios
acidentais definidos.

Rotina de divulgao, implantao e manuteno do Plano: No consta.

Treinamentos: No consta.

Anexos: Apresenta lista de entidades, porm incompleta, e recursos materiais de forma no

detalhada. Os recursos humanos no esto contemplados no plano.

4. AVALIAO DOS PLANOS INTEGRADOS E DE AUXLIO MTUO

4.1 Plano Integrado de Emergncia (PIE)

Plano de atuao conjunta dos terminais filiados a Associao Brasileira de Terminais Lquidos
(ABTL) na Baixada Santista.
-

Descrio das instalaes: No consta.

Cenrios acidentais: Apresenta cenrios acidentais prevendo aes internas. No prev

procedimentos especficos para o per.

rea de abrangncia: Contempla situaes de emergncia nas reas internas dos terminais.

Estrutura organizacional: Existe a estrutura organizacional com diferentes nveis de

coordenao.

Fluxograma de acionamento: Adequado.

Aes de resposta compatveis com os cenrios acidentais: No consta.

Rotina de divulgao, implantao e manuteno do plano: No consta.

Treinamentos: Previstos no plano.

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Anexos (plantas, layout, listas de acionamento, recursos humanos e materiais, sistemas

alternativos de energia, alarmes, etc.): O plano prev um kit mnimo de recursos por
empresa praticamente voltado para as aes de combate a incndios, no considerando
recursos para aes de minimizao de impactos ao meio ambiente.

4.2 Plano de Auxlio Mtuo de Cubato (PAM):

-

Descrio das instalaes: No consta.

Cenrios acidentais: No constam.

rea de abrangncia: No consta.

Estrutura organizacional: Sim, descrevendo as atribuies do coordenador e das equipes.

Fluxograma de acionamento: No consta.

Aes de resposta compatveis com os cenrios acidentais: O plano contempla aes

gerais, no havendo no entanto aes especficas de combate por cenrios acidentais, uma
vez que estes no foram previstos no plano. Da mesma forma, no esto previstos
procedimentos para minimizao de impactos ao meio ambiente.

Rotina de divulgao, implantao e manuteno do Plano: No consta.

Treinamentos: Sim, so realizados treinamentos peridicos.

Anexos (plantas, layout, listas de acionamento, recursos humanos e materiais, sistemas

alternativos de energia, alarmes, etc.): No plano consta somente uma lista de acionamento
das indstrias e rgos participantes.

4.3 Plano de Auxlio Mtuo de Guaruj (PAMG):

-

Descrio das instalaes: No consta.

Cenrios acidentais: Sim, definidos para diferentes tipos de emergncia.

rea de abrangncia: Sim, municpio de Guaruj, sem no entanto apontar os locais de risco.

Estrutura organizacional: Sim, definindo as diferentes atribuies de coordenao.

Fluxograma de acionamento: Sim, adequado.

Aes de resposta compatveis com os cenrios acidentais: No consta.

Rotina de divulgao, implantao e manuteno do Plano: No consta.

Treinamentos: O plano prev a realizao de treinamentos, bem como as atribuies desta

coordenao.

Anexos (plantas, layout, listas de acionamento, recursos humanos e materiais, sistemas

alternativos de energia, alarmes, etc.: Apresenta lista de acionamento do plano com nomes
e telefones. Apresentam um kit de recursos materiais, sem contudo especificar os recursos
efetivamente disponveis nos rgos participantes.

5. RECOMENDAES
5.1. Recomendaes Especficas

1. Impermeabilizar as bacias de conteno dos tanques e corrigir o caimento das mesmas para
caixa de conteno;
2. Uma vez que o marco divisrio da empresa no estanque (alambrado), avaliar a
possibilidade de perda de resduos para fora dos limites da empresa oriundos da gua de
combate e da espuma gerados em eventual incndio no terminal. Considerar a topografia do
local, os pontos de coleta de guas pluviais e o volume de gua estimado na ao de combate;
3. Implantar sistema eletrnico de medio do nvel do tanques, de forma a eliminar ou ainda
minimizar o uso de varetas de medio, com emisso contnua para a atmosfera, durante a
operao;
4. Desenvolver e implantar um sistema de purga dos mangotes que no implique em emisso de
gases para a atmosfera;
5. Testar as vlvulas de segurana dos tanques anualmente;
6. A empresa deve realizar estudos de anlise de riscos para as suas instalaes e estabelecer um
programa para gerenciamento dos riscos residuais. O escopo e a rea de abrangncia dos
estudos devem previamente ser submetidos CETESB para avaliao. Depois de concludos,
os estudos devem ser encaminhados CETESB, acompanhados de um cronograma de
implantao das medidas de gerenciamento eventualmente propostas no estudo.
5.2. Recomendaes gerais

1. Elaborar e apresentar Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR), o qual dever conter no

mnimo os itens constantes do Anexo I;
2. Os Planos de Ao de Emergncia (PAE) devem ser revisados e apresentados CETESB, de
forma a contemplar, no mnimo, os itens apresentados no Anexo II. Nos planos, devero ser
considerados os resultados dos respectivos Estudos de Anlise de Riscos (EAR);
3. O PAE de cada empresa deve prever aes de emergncia nas operaes de carregamento e
descarregamento de navios que possam acarretar, entre outros cenrios, vazamentos no mar;
4. Os recursos humanos e materiais necessrios para a execuo das aes previstas nos PAEs
devem estar claramente discriminados entre os pertencentes empresa e aqueles
disponibilizados no mbito dos planos de auxlio mtuo;
5. O PAE de cada empresa deve contemplar aspectos ambientais diretamente relacionados com
os acidentes, considerando inclusive eventuais impactos adicionais decorrentes dos
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procedimentos de interveno possveis, bem como aes de monitoramento ambiental

durante e aps as aes de combate;
6. O PAE de cada empresa deve contemplar o acionamento do rgo ambiental em qualquer
lanamento acidental de substncia qumica para o meio ambiente;
7. Os sistemas de transferncia, coleta e armazenamento de efluentes e guas pluviais devero
ter capacidade para conter um volume mnimo de efluentes e guas contaminados a ser
definido caso a caso, de acordo com os cenrios acidentais identificados no EAR.
Alternativamente, as empresas podero dispor de sistemas independentes para conteno,
como por exemplo tanques pulmo;
8. Estabelecer em procedimento que toda a operao de drenagem de efluentes das bacias de
conteno dos tanques, das reas de plataformas de carregamento e outros locais, quando
enviada para o sistema pluvial, deve ser previamente analisada, atendendo os padres
estabelecidos nas legislaes estadual e federal;
9. O carregamento e o descarregamento de caminhes devero ser realizados em plataformas
especficas para esse fim. As reas das plataformas devero ter dimenses tais que
contemplem o veculo como um todo (cavalo e tanque), devendo ser totalmente
impermeabilizadas e circundadas por canaletas, de forma a conter vazamentos e direcion-los
para locais adequados de coleta. Assim, tais operaes no devem ser realizadas fora das
plataformas, nem com bombas mveis;
10. As bombas utilizadas para o carregamento e o descarregamento de caminhes devem ser
fixas, instaladas em locais apropriados, fora das bacias de conteno, com capacidade de
conteno mnima para pequenos vazamentos;
11. Apresentar laudo atualizado, detalhado por equipamento, que comprove a adequao das
malhas de aterramento. As malhas devero contemplar tanques, tubulaes, bombas, vlvulas
em geral, plataformas de carregamento, braos de carregamento, caminhes e demais
equipamentos envolvidos na operao de transporte de fluidos inflamveis entre tanques,
navios e caminhes;
12. Estabelecer em procedimento do PGR as etapas para o carregamento dos caminhes,
enfatizando a necessidade da verificao dos dispositivos de garantia da continuidade eltrica
das linhas e dos mangotes;
13. O carregamento de caminho realizado atravs da sua boca de visita, dever ser feito
utilizando-se bocas de carregamento fixas s plataformas;
14. Toda a operao de carregamento de caminho-tanque dever ser realizada com a utilizao
permanente de alarme sonoro de nvel alto, devendo o seu uso estar previsto em
procedimento operacional;
15. Dimensionar o sistema de transferncia de lquidos entre navios, tanques e caminhes
(tubulaes, bombas, entre outros), contemplando a mxima velocidade de escoamento
recomendada para cada um dos lquidos inflamveis a serem manipulados, abordando os
diferentes parmetros de condutibilidade eltrica que podem propiciar a formao de energia
esttica durante as operaes de enchimento e esvaziamento dos mesmos;
10

16. Os terminais devero instalar, operar e manter sistema de circuito fechado ou outro similar
para controle de emisses de poluentes para a atmosfera, provenientes das operaes de
estocagem e transferncia de produtos;
17. Os caminhes devem ser vistoriados, antes e aps as operaes de carregamento. Os
resultados devem ser registrados em checklists baseados em procedimentos estabelecidos
para estas operaes;
18. A operao com caminhes deve ser integralmente assistida, seja pelo homem, seja por um
conjunto de instrumentos que permita detectar desconformidades durante a operao e tomar
aes de interrupo do fluxo da substncia;
19. Instalar pontos especficos nos tanques para a amostragem de substncias qumicas,
considerando as seguintes premissas:

dimension-los com o mnimo dimetro necessrio para a amostragem;

no interromper o fluxo do gs de inertizao, ou, caso seja necessria a interrupo,

realiz-la de forma breve, retornando condio de fluxo pleno imediatamente aps a
concluso da operao de amostragem;

estabelecer as instrues para a amostragem em procedimento, devendo estar claras as

instrues para interrupo do fluxo do gs de inertizao quando necessrio;

20. Os sistemas de tratamento de efluentes nos terminais devero ser reavaliados e adequados
quando necessrio, para que sejam atendidos os padres estabelecidos nas legislaes
estadual e federal;
21. O armazenamento de produtos inflamveis classe I deve ser feito com a utilizao de gs
inerte, ininterruptamente.
5.3. Recomendao relativa aos PLANOS DE AUXLIO MTUO (PAM/Guaruj, PAM/Cubato e PIE)

Os planos devero estabelecer com clareza as interfaces entre os seus diversos componentes
(empresas, CODESP, Marinha, Prefeituras, entre outros), evidenciando as responsabilidades
individuais quanto disponibilidade de recursos, sejam humanos ou materiais, e quanto s aes
de interveno em casos de acidentes, os quais devero considerar os diferentes cenrios
acidentais dos participantes, incluindo as aes de resposta e monitoramento do ponto de vista
ambiental.

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6. CONCLUSES

O Programa de Preveno e Gerenciamento de Riscos, em vigor desde 1988, recomendou

predominantemente a implantao de medidas de carter fsico (dispositivos de segurana em
geral), alm de medidas de gerenciamento que, quando implantadas de forma integrada,
constituem parcela significativa de um Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR).
As vistorias, as anlises dos Planos de Ao de Emergncia e dos Planos de Auxlio Mtuo, e a
avaliao in loco dos PGR's permitiram apontar desconformidades de carter especfico e por
empresa, de carter parcial (por segmento) e de carter geral (a grande maioria das empresas).
Essas desconformidades apontaram para falhas fsicas, tais como falta de manuteno,
equipamentos inadequados, entretanto, sendo predominantes naqueles terminais no
contemplados no referido programa
Entretanto, as principais falhas identificadas foram as relativas ao gerenciamento dos riscos
residuais de cada terminal, visto que, de forma geral, eles no dispem de um PGR formalmente
estruturado, bem como no foram eficazes em demonstrar que ainda que no possuam um PGR,
algumas das etapas que o constituem, por exemplo, um programa de manuteno preventiva,
foram consistentemente implantadas.
Igualmente, cabe destacar a inadequao dos planos de auxlio mtuo, cujas principais falhas se
evidenciam na ausncia de procedimentos especficos para aes de interveno envolvendo
substncias com carter predominantemente txico, na ausncia de procedimentos especficos
para aes de minimizao de impactos ao meio ambiente (ar, gua e solo), bem como no
estabelecimento claro dos recursos necessrios s citadas aes.
Com base nesse diagnstico foram recomendadas medidas corretivas, as quais, sugere-se, sejam
encaminhadas s empresas para conhecimento, entendimento e implantao.
Algumas das recomendaes apresentadas, sejam de carter individual, sejam de carter coletivo,
tm por objetivo imediato corrigir desconformidades evidentes, ou seja, aquelas que se
evidenciam pela simples observao crtica das instalaes. Outras buscam adequar os diversos
constituintes de um PGR, recomendando a adoo de um modelo de gerenciamento
internacionalmente recomendado por rgos ambientais e de segurana.
O Grupo de Trabalho sugere que as empresas apresentem, no prazo mximo de 4 meses os
cronogramas para a implantao das medidas propostas, sendo que os prazos de efetivao das
mesmas no devero passar de 20 meses, totalizando assim, dois anos para a totalizao das
aes aqui sugeridas. Sugere-se tambm que a CETESB acompanhe permanentemente o
cumprimento dos itens que compem os cronogramas, adotando as medidas cabveis previstas na
legislao vigente.
Igualmente recomenda-se que o GT volte a se reunir aps o perodo estabelecido para a
implantao das medidas aqui recomendadas, de forma a avaliar a adequada implantao das
mesmas e a eficcia na minimizao de episdios de poluio acidental e no acidental.
A CETESB dever manter contatos com a CODESP, Capitania dos Portos e agncias de
navegao, para viabilizar a discusso de medidas a serem implantadas para a preveno de
acidentes durante as operaes de carga, descarga e abastecimento de embarcaes.

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7. EQUIPE TCNICA
MEMBROS DO GT

Qum. Ricardo Rodrigues Serpa (EER) - Coordenador

Eng. Jos Carlos de Moura Xavier (EERA);
Eng. Sidney Maia. de Barcelos (CSC)
Tc. Mrcio Loureno Gomes (CSCS)
Bil. Joo Carlos Carvalho Milanelli (DAHC)
APOIO TCNICO

Bil. Carlos Ferreira Lopes (DAHC)

COLABORADORES

Eng. Alfredo Garcia Ferreira (CSC)

Bil. Denise C. Devechi (CSCS)
Eng. Eleni S. Rodrigues (CSCS)
Eng. Emlio Grande Gago (CSCS)
Tc. Enedir Rodrigues (CSC)
Estag. Marcelo Novaes Cabral (CSCS)
Arq. Maria Tereza Righini (CSCS)
Bil. Marisa Roitman (CSCS)
Eng. Paulo Srgio Fonseca (CSC)
Estag. Vanessa Mendes C. da Silva (CSCS)
Farm. Bioq.Vivienne Minitti (EERA)

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ANEXOS

ANEXO I - Modelo PGR

1.

Introduo

Uma instalao que manipule substncias perigosas ou tenha processos que envolvam riscos
s pessoas e ao meio ambiente deve ser operada e mantida, ao longo de sua vida til, dentro de
padres considerados tolerveis, razo pela qual um Programa de Gerenciamento de Riscos
(PGR) deve ser implementado e considerado em suas atividades, rotineiras ou no.
Embora as aes previstas no PGR devam contemplar todas as operaes e equipamentos, o
programa deve considerar os aspectos crticos identificados no estudo de anlise de riscos, de
forma que sejam priorizadas as aes de gerenciamento dos riscos, a partir de critrios
estabelecidos com base nos cenrios acidentais de maior relevncia.
O objetivo do PGR prover uma sistemtica voltada para o estabelecimento de requisitos
contendo orientaes gerais de gesto, com vista preveno de acidentes, razo pela qual
dever contemplar as seguintes atividades:
-

informaes de segurana de processo;

reviso dos riscos de processos;
gerenciamento de modificaes;
manuteno e garantia da integridade de sistemas crticos;
procedimentos operacionais;
capacitao de recursos humanos;
investigao de incidentes;
plano de ao de emergncia (PAE);
auditorias.

No mbito do licenciamento ambiental, o PGR parte integrante do processo de avaliao do

estudo de anlise de riscos. Dessa forma, as empresas em avaliao pelo rgo ambiental devero
apresentar um relatrio contendo as diretrizes do PGR, nas quais devero estar claramente
definidas as atribuies, atividades e documentos de referncia, bem como as normas tcnicas,
legislaes e relatrios, entre outros.
Todos os itens constantes do PGR devem ser claramente definidos e documentados,
aplicando-se tanto aos procedimentos e funcionrios da empresa, como em relao aos terceiros
(empreiteiras e demais prestadores de servio) que desenvolvam atividades nas instalaes
envolvidas nesse processo.
Toda a documentao de registro das atividades realizadas no PGR, como por exemplo
resultados de auditorias, servios de manuteno e treinamentos, deve estar disponvel para
verificao sempre que necessria pelos rgos responsveis, razo pela qual devem ser mantidas
em arquivo por, pelo menos, seis anos.

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1.1 Informaes de segurana de processo

As informaes de segurana de processo so fundamentais no gerenciamento de riscos de
instalaes perigosas. O PGR deve contemplar a existncia de informaes e documentos
atualizados e detalhados sobre as substncias qumicas envolvidas, tecnologia e equipamentos de
processo, de modo a possibilitar o desenvolvimento de procedimentos operacionais precisos,
assegurar o treinamento adequado e subsidiar a reviso dos riscos, garantindo uma correta
operao do ponto de vista de produo, ambiental e de segurana. Assim, as informaes de
segurana de processo devem incluir:
-

informaes das substncias qumicas do processo: incluem informaes relativas aos

perigos impostos pelas substncias, inclusive intermedirias, para a completa avaliao e
definio dos cuidados a serem tomadas, quando consideradas as caractersticas perigosas
relacionadas com inflamabilidade, reatividade, toxicidade e corrosividade, entre outros
riscos; assim, de fundamental importncia a disponibilidade de fichas de informao e
orientaes especficas sobre tais riscos.

tecnologia de processo: inclui informaes do tipo diagrama de blocos, fluxogramas de

processo, balanos de materiais e de energia, contendo inventrios mximos, limites
superiores e inferiores, alm dos quais as operaes podem ser consideradas inseguras para
parmetros como temperatura, presso, vazo, nvel e composio, e respectivas
conseqncias dos desvios desses limites.

equipamentos de processo: inclui informaes sobre os materiais de construo, diagramas

de tubulaes e instrumentao (P & IDs), classificao de reas, projetos de sistemas de
alvio e ventilao, sistemas de segurana, shut-down e intertravamentos, cdigos e normas
de projeto.

procedimentos operacionais: esses procedimentos so partes integrantes das informaes de

segurana do processo, razo pela qual um plano especfico deve estabelecer os
procedimentos a serem seguidos em todas as operaes desenvolvidas na planta industrial.

1.2 Reviso dos riscos de processo

O estudo de anlise e avaliao de riscos implementado durante o projeto inicial de uma
instalao nova deve ser revisado periodicamente, de modo a serem identificadas novas situaes
de risco, possibilitando assim o aperfeioamento das operaes realizadas, de modo a manter as
instalaes operando de acordo com os padres de segurana requeridos.
A reviso dos estudos de anlise de riscos dever ser realizada em periodicidade a ser definida
no PGR, a partir de critrios claramente estabelecidos com base nos riscos inerentes s diferentes
unidades e operaes.
A realizao de qualquer alterao ou ampliao na instalao industrial, a renovao da
licena ambiental ou a retomada de operaes aps paradas por perodos superiores a seis meses,
so situaes que requerem obrigatoriamente a reviso dos estudos de anlise de riscos,
independentemente da periodicidade definida no PGR, considerando-se sempre os critrios para
a classificao de instalaes industriais, conforme apresentado na Parte I deste Manual.
15

1.3 Gerenciamento de modificaes

As instalaes industriais esto permanentemente sujeitas a modificaes com o objetivo de
melhorar a operacionalidade e a segurana, incorporar novas tecnologias e aumentar a eficincia
dos processos. Assim, considerando a complexidade dos processos industriais, bem como outras
atividades que envolvam a manipulao de substncias qumicas perigosas imprescindvel ser
estabelecido um sistema gerencial apropriado para assegurar que os riscos decorrentes dessas
alteraes possam ser adequadamente identificados, avaliados e gerenciados previamente sua
implementao.
Dessa forma, o PGR deve estabelecer e implementar um sistema de gerenciamento
contemplando procedimentos especficos para a administrao de modificaes na tecnologia e
nas instalaes. Entre outros, esses procedimentos devem considerar os seguintes aspectos:
- bases de projeto do processo e mecnico para as alteraes propostas;
- anlise das consideraes de segurana e de meio ambiente envolvidas nas modificaes
propostas, contemplando inclusive os estudos para a anlise e avaliao dos riscos impostos
por estas modificaes, bem como as implicaes nas instalaes do processo montante e
jusante das instalaes a serem modificadas;
- necessidade de alteraes em procedimentos e instrues operacionais, de segurana e de
manuteno;
- documentao tcnica necessria para registro das alteraes;
- formas de divulgao das mudanas propostas e suas implicaes ao pessoal envolvido;
- obteno das autorizaes necessrias, inclusive licenas junto aos rgos competentes.
1.4 Manuteno e garantia da integridade de sistemas crticos
Os sistemas considerados crticos em instalaes ou atividades perigosas, sejam estes
equipamentos para processar, armazenar ou manusear substncias perigosas, ou mesmo
relacionados com sistemas de monitorao ou de segurana, devem ser projetados, construdos e
instalados no sentido de minimizar os riscos s pessoas e ao meio ambiente.
Para tanto, o PGR deve prever um programa de manuteno e garantia da integridade desses
sistemas, com o objetivo de garantir o correto funcionamento dos mesmos, por intermdio de
mecanismos de manuteno preditiva, preventiva e corretiva. Assim, todos os sistemas nos quais
operaes inadequadas ou falhas possam contribuir ou causar condies ambientais ou
operacionais inaceitveis ou perigosas, devem ser considerados como crticos.
Esse programa deve incluir o gerenciamento e o controle de todas as inspees e o
acompanhamento das atividades associadas com os sistemas crticos para a operao, segurana e
controle ambiental. Essas operaes se iniciam com um programa de garantia da qualidade e
terminam com um programa de inspeo fsica que trata da integridade mecnica e funcional.
Dessa forma, os procedimentos para inspeo e teste dos sistemas crticos devem incluir, entre
outros, os seguintes itens:
- lista dos sistemas e equipamentos crticos sujeitos a inspees e testes;
- procedimentos de testes e de inspeo em concordncia com as normas tcnicas e cdigos
pertinentes;
- documentao das inspees e testes, a qual dever ser mantida arquivada durante a vida til
dos equipamentos;
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- procedimentos para a correo de operaes deficientes ou que estejam fora dos limites
aceitveis;
- sistema de reviso e alteraes nas inspees e testes.
1.5 Procedimentos operacionais
Todas as atividades e operaes realizadas em instalaes industriais devem estar previstas
em procedimentos claramente estabelecidos, os quais devem contemplar, entre outros, os
seguintes aspectos:
- cargos dos responsveis pelas operaes;
- instrues precisas que propiciem as condies necessrias para a realizao de operaes
seguras, considerando as informaes de segurana de processo;
- condies operacionais em todas as etapas de processo, ou seja: partida; operaes normais;
operaes temporrias; paradas de emergncia; paradas normais e partidas aps paradas,
programadas ou no;
- limites operacionais.
Os procedimentos operacionais devem ser revisados periodicamente, de modo que
representem as prticas operacionais atualizadas, incluindo as mudanas de processo, tecnologia
e instalaes. A freqncia de reviso deve estar claramente definida no PGR, considerando os
riscos associados s unidades em anlise.
1.6 Capacitao de recursos humanos
O PGR deve prever um programa de treinamento para todas as pessoas responsveis pelas
operaes realizadas na empresa, de acordo com suas diferentes funes e atribuies. Os
treinamentos devem contemplar os procedimentos operacionais, incluindo eventuais
modificaes ocorridas nas instalaes e na tecnologia de processo.
O programa de capacitao tcnica deve ser devidamente documentado, contemplando as
seguintes etapas:
-

treinamento inicial: todo o pessoal envolvido nas operaes da empresa deve ser treinado
antes do incio de qualquer atividade, de acordo com critrios preestabelecidos de
qualificao profissional. Os procedimentos de treinamento devem ser definidos de modo a
assegurar que as pessoas que operem as instalaes possuam os conhecimentos e habilidades
requeridos para o desempenho de suas funes, incluindo as aes relacionadas com a properao e paradas, emergenciais ou no.

treinamento peridico: o programa de capacitao deve prever aes para a reciclagem

peridica dos funcionrios, considerando a periculosidade e complexidade das instalaes e
as funes; no entanto, em nenhuma situao a periodicidade de reciclagem deve ser inferior
a trs anos. Tal procedimento visa garantir que as pessoas estejam permanentemente
atualizadas com os procedimentos operacionais.

treinamento aps modificaes: quando houverem modificaes nos procedimentos ou nas

instalaes, os funcionrios envolvidos devero, obrigatoriamente, ser treinados sobre as
alteraes implementadas antes do retorno s suas atividades.
17

1.7 Investigao de incidentes

Todo e qualquer incidente de processo ou desvio operacional que resulte ou possa resultar em
ocorrncias de maior gravidade, envolvendo leses pessoais ou impactos ambientais devem ser
investigados. Assim, o PGR deve contemplar as diretrizes e critrios para a realizao dessas
investigaes, as quais devem ser devidamente analisadas, avaliadas e documentadas.
Todas as recomendaes resultantes do processo de investigao devem ser implementadas e
divulgadas na empresa, de modo que situaes futuras e similares sejam evitadas.
A documentao do processo de investigao deve contemplar os seguintes aspectos:
- natureza do incidente;
- causas bsicas e demais fatores contribuintes;
- aes corretivas e recomendaes identificadas, resultantes da investigao.
1.8 Plano de Ao de Emergncia (PAE)
Independentemente das aes preventivas previstas no PGR, um Plano de Ao de
Emergncia (PAE) deve ser elaborado e considerado como parte integrante do processo de
gerenciamento de riscos.
O PAE deve se basear nos resultados obtidos no estudo de anlise e avaliao de riscos,
quando realizado, e na legislao vigente, devendo ser desenvolvido de acordo com o termo de
referncia constante no Anexo II deste relatrio.
1.9 Auditorias
Os itens que compem o PGR devem ser periodicamente auditados, com o objetivo de se
verificar a conformidade e efetividade dos procedimentos previstos no programa.
As auditorias podero ser realizadas por equipes internas da empresa ou mesmo por auditores
independentes, de acordo com o estabelecido no PGR. Da mesma forma, o plano deve prever a
periodicidade para a realizao das auditorias, de acordo com a periculosidade e complexidade
das instalaes e dos riscos delas decorrentes, no devendo no entanto ser superior a trs anos.
Todos os trabalhos decorrentes das auditorias realizadas nas instalaes e atividades correlatas
devem ser devidamente documentados, bem como os relatrios decorrentes da implementao
das aes sugeridas nesse processo.

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ANEXO II - Modelo PAE

O PAE deve se basear nos resultados obtidos no estudo de anlise e avaliao de riscos,
quando realizado, e na legislao vigente, devendo tambm contemplar os seguintes aspectos:
-

descrio das instalaes envolvidas;

cenrios acidentais considerados;
rea de abrangncia e limitaes do plano;
estrutura organizacional, contemplando as atribuies e responsabilidades dos envolvidos;
fluxograma de acionamento;
aes de resposta s situaes emergenciais compatveis com os cenrios acidentais
considerados, de acordo com os impactos esperados e avaliados no estudo de anlise de
riscos, considerando procedimentos de avaliao, controle emergencial (combate a
incndios, isolamento, evacuao, controle de vazamentos, etc.) e aes de recuperao;
recursos humanos e materiais;
divulgao, implantao, integrao com outras instituies e manuteno do plano;
tipos e cronogramas de exerccios tericos e prticos, de acordo com os diferentes cenrios
acidentais estimados;
documentos anexos: plantas de localizao da instalao e layout, incluindo a vizinhana sob
risco, listas de acionamento (internas e externas), listas de equipamentos, sistemas de
comunicao e alternativos de energia eltrica, relatrios, etc.

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ANEXO III
AUTO DE INSPEO

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ANEXO IV
RESOLUO CETESB PARA CRIAO DO GT

SUMRIO

1. INTRODUO.......................................................................................................................................................... 2
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1.1 Histrico................................................................................................................................................................2
1.2 Criao do Grupo de Trabalho............................................................................................................................. 3
1.3 Objetivos do relatrio........................................................................................................................................... 3
2. PLANO DE TRABALHO.......................................................................................................................................... 3
3. Resultados da vistoria e da avaliao dos PGR e PAE............................................................................................... 4
Foto 1 Tanques de armazenamento de GLP.................................................................................................... 6
Foto 2 Tanques de armazenamento de GLP.................................................................................................... 6
4. AVALIAO DOS PLANOS INTEGRADOS E DE AUXLIO MTUO.............................................................. 7
4.1 Plano Integrado de Emergncia (PIE)...................................................................................................................7
4.2 Plano de Auxlio Mtuo de Cubato (PAM):....................................................................................................... 8
4.3 Plano de Auxlio Mtuo de Guaruj (PAMG):.....................................................................................................8
5. RECOMENDAES................................................................................................................................................. 9
5.1. Recomendaes Especficas ............................................................................................................................... 9
5.2. Recomendaes gerais......................................................................................................................................... 9
5.3. Recomendao relativa aos PLANOS DE AUXLIO MTUO (PAM/Guaruj, PAM/Cubato e PIE)...........11
7. EQUIPE TCNICA.................................................................................................................................................. 13
ANEXOS...................................................................................................................................................................... 14
ANEXO I - Modelo PGR.............................................................................................................................14
ANEXO II - Modelo PAE................................................................................................................................19
AUTO DE INSPEO.....................................................................................................................................20

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