Mercado laboral de los docentes

de educacin bsica
13 de marzo de 2015

Mercado laboral de los docentes

de educacin bsica
Luis Alberto Degante Mndez
Maestro en Estadstica Aplicada y Demografa, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Mxico.
ldgante@inee.edu.mx
Fernando Carlos II Rigel Castro Hernndez
Maestro en Demografa, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Mxico.
fcastro@inee.edu.mx

PALABRAS CLAVE: Docentes. Condiciones Laborales. Mercado laboral. Ingreso. Movilidad. Salarios.
EJE TEMTICO: Modelos y polticas de evaluacin de docentes y de directivos escolares

Resumen

Se analizan las condiciones laborales de los docentes de Educacin Bsica (EB). Se estudian las condiciones de
entrada, los agentes que intervienen en el ingreso a EB y la injerencia de las organizaciones gremiales al interior
del sistema educativo nacional. En un segundo nivel se analizan los factores que influyen en la trayectoria laboral
de los docentes al interior de esta profesin, encontrndose que se cuentan con dos medios; El reglamento de escalafn (RE) y el Programa Nacional de Carrera Magisterial (PNCM). Son mecanismos de mejora salarial, el primero
horizontal y vertical, el segundo exclusivamente horizontal con expectativas a incrementos del sueldo base
del nivel inicial al ltimo de ms de 150%.
Se analizan el salario docente y su posicin relativa respecto al total de la poblacin ocupada y al interior del
grupo de profesionistas para el periodo 1995-2005, utilizando el segundo trimestre de las encuestas de ocupacin
y empleo en Mxico (ENE 1995-2004 y ENOE 2005-2012). Se observa que los docentes representan en promedio el
2.5% de toda la fuerza laboral ocupada en Mxico y 27.6% promedio del grupo de profesionistas durante el periodo
1995-2012. Sin embargo sus niveles salariales son los ms bajos dentro de este grupo.

La profesin docente tiene caractersticas nicas que le dotan de algunas condiciones laborales que no comparte con
otras profesiones. No podra hablarse de un mercado laboral de docentes propiamente debido a que en la determinacin
de estas condiciones no slo contribuyen la oferta y la demanda de puestos de trabajo sino tambin factores institucionales que influyen en las decisiones de formacin, ingreso, salario, permanencia y promocin de los trabajadores de
la educacin. Estos factores institucionales emanan de la actuacin de un tercer agente: la representacin sindical del
magisterio.
Resultado de un proceso histrico, el sindicato de maestros se constituy por s mismo en una fuente de poder poltico
integrado a la estructura gubernamental que ha influido de manera decisiva en el ejercicio de la profesin. Aunque esta
simbiosis no es propia de la representacin magisterial, la influencia de la representacin gremial desde la formacin
inicial de los maestros en escuelas normales creadas y autorizadas por el Estado, su poder decisin en la asignacin de
plazas, hasta la conformacin de comisiones paritarias entre las autoridades educativas y los representantes sindicales
que determinaban la promocin de sus agremiados confluan en una profesin estrechamente ligada al presupuesto pblico disponible destinado a la educacin y a la interaccin de intereses entre el propio Estado y el sindicado de maestros.
La introduccin del Servicio Profesional Docente (SPD) introduce nuevas reglas de ingreso, promocin, evaluacin y
permanencia del servicio docente que modificar estas relaciones institucionales e impulsaran nuevos mecanismos de
interaccin entre las autoridades educativas y el magisterio (Ley del SPD, 2013). Estas transformaciones podran derivar
en la configuracin de un mercado de trabajo de docentes, inexistente en nuestro pas hasta ahora, que configure un un
panorama profesional ms prximo al que se observa en otras profesiones.
Las condiciones laborales aqu expuestas corresponden a la situacin actual de la profesin docente donde el impacto
de la Ley de SPD todava no se ve reflejado an por su reciente creacin, sin embargo, el anlisis no pierde validez ya
que corresponde al punto de partido sobre el cual la LSPD busca mejorar y pondr en accin las nuevas disposiciones en
materia educativa y que delineaban un ambiente profesional que no corresponde con los cnones de un mercado laboral.
En este trabajo se describen tres aspectos fundamentales de la profesin docente: ingreso, promocin y salarios. En
un mercado laboral tradicional estos aspectos estn delineados, en mayor o menor medida, por las fuerza de oferta y
demanda de trabajo. Sin embargo, como se describe a continuacin, este no corresponde al caso de la profesin docente
donde los factores institucionales son la fuerza que configura la profesin docente.

LOS DOCENTES Y EL MERCADO LABORAL

Se denomina mercado laboral al conjunto de relaciones que conforman las personas que, en un momento dado, desean
trabajar (oferta de trabajo) y las empresas o instituciones que requieren de este factor productivo para realizar sus actividades (demanda de trabajo) (Sabino, 1991). La interaccin entre oferta y demanda de trabajo determina los niveles
salariales y frecuentemente el Estado funge como agente regulador a travs del derecho laboral y emitiendo leyes que
garanticen las condiciones mnimas de estabilidad laboral.
La definicin tradicional de mercado laboral expuesta arriba no encaja en las caractersticas que posee el conjunto de
relaciones que modelan las condiciones en las que los docentes desarrollan su profesin. En primer lugar, esta definicin
supone que los que intervienen en el mercado poseen informacin simtrica, es decir, todo mundo conoce los mecanismos de entrada y tiene acceso a ellos sin restricciones. En cambio, en el acceso a la profesin docente existen condiciones
preestablecidas que parten de un aparato normativo que regula las condiciones de ingreso y que lo acercan ms a la definicin de un mercado interno de trabajo con puertos de entrada y que promueven la reproduccin interna de la profesin
(Rondero, 2002). En segundo lugar, al contrario de otras profesiones, el trabajo de un docente es imposible de medir en
trminos de productividad por lo que los mecanismos de compensacin y promocin difcilmente pueden ser vinculados
al resultado o producto de su trabajo, es decir no pueden estar supeditados a los resultados obtenidos por los alumnos.
En cambio, los procesos de ingreso, promocin y permanencia as como la consolidacin de una carrera profesional estn
sometidos al ingreso de programas de movilidad vertical (escalafonaria) y horizontal (carrera magisterial) definidos entre la autoridad educativa, el empleador, y la representacin sindical (mediante las comisiones paritarias). (Ortiz; 2003;
Santibaez y Martnez, 2010)

Por ltimo, la definicin tradicional de mercado laboral supone una flexibilidad de los salarios que se definen mediante mecanismos de equilibrio entre la oferta y demanda de empleo. Esta condicin raramente se cumple en cualquier
mercado de trabajo (de profesionistas calificados o no) ya que existen instituciones dentro del mercado laboral que
definen reglas y prcticas de proteccin salarial (contratos colectivos, salario mnimo) (ILO, XXXX) pero en el caso de los
docentes la definicin de una poltica salarial diferencia esta caracterstica laboral del resto de los profesionistas; estn
directamente regulada por el Estado y son el resultado de una confluencia del sindicado y las autoridades en una negociacin bilateral (Rondero, 2002) (Arnaud, 2003).
Actualmente, alrededor de 83% del total de docentes en educacin obligatoria fueron contratados por una autoridad
estatal o por la federacin y por tanto se encuentran sujetos a las disposiciones que sobre su contratacin, permanencia y
promocin dicta el Reglamento de las Condiciones de Trabajo del Personal de la SEP, inspirada a su vez en la Ley General
de trabajadores al Servicio del Estado.
El magisterio representa una fuerza laboral de dimensiones importantes en nuestro pas. En 2012, los docentes de
preescolar, primaria y secundaria representaron 2.5% de toda la poblacin ocupada, que sumados a los docentes de
educacin media superior y otro personal de apoyo pedaggico, representan alrededor de 3.5% del total de la PEA, segn
datos estimados con el segundo trimestre de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE).

Dentro del grupo de profesionistas su proporcin se ha mantenido ms o menos constante con ms de un cuarto del
total- desde 1995, cuando los maestros representaron poco ms de 28% del total de profesionistas ocupados. De 1995
a 2012 el nmero de docentes en EB se increment 60%, aunque su crecimiento no fue tan marcado como el de otras
profesiones como los ingenieros, arquitectos y afines as como los profesionales en ciencias sociales que duplicaron y
triplicaron su nmero en el mismo periodo, respectivamente.

Aunque la participacin porcentual de los docentes en Mxico, respecto al total de la poblacin ocupada en el pas, se
ha mantenido ms o menos constante, la estructura y composicin entre niveles escolares cambi de acuerdo al ritmo del
cambio en la composicin de la poblacin en edades escolares. Donde la matrcula de estudiantes en primaria disminuy producto de la dinmica demogrfica, por lo tanto, la proporcin de los docentes que ensean en este nivel tambin
declin (Llamas, XXXX). Mientras tanto, la estructura en secundarias se mantuvo estable, resultado de un incremento en
la demanda por educacin en este nivel y con el esperado aumento en la matrcula de alumnos en educacin media superior producto de la obligatoriedad de este nivel la composicin del magisterio por nivel educativa tender a cambiar
en prximos aos.

En 2013, 92% de los docentes en educacin bsica cuentan con un nivel de educacin superior, normal o posgrado,
aunque vara segn el nivel educativo; en primaria es 96%, en preescolar 91% y en secundaria 88%. Por otro lado, slo
alrededor de 7% de los maestros de bsica tienen un nivel educativo inferior a la licenciatura (o equivalente), la mayor
parte de stos con estudios de educacin media superior. As, al comparar la situacin laboral de los docentes en todas sus
aristas (salarios, prestaciones, horarios, etc.) es justo y conveniente hacerlo con otros profesionales con el mismo nivel
educativo, cuya naturaleza del trabajo que realizan requiere de una preparacin a nivel superior.

INGRESO A LA PROFESIN DOCENTE

Actualmente es la ley del Servicio Profesional Docente (SPD) la que ofrece las disposiciones y lineamientos para el ingreso a la profesin en educacin Bsica y Media Superior. Esta ley limita las relaciones institucionales entre el sindicato y

las autoridades que pudieran influir en el proceso de ingreso, promocin o escalafn vertical con la desaparicin de las
comisiones paritarias en favor de exmenes, evaluaciones y la determinacin de condiciones idneas para ser maestro.
El panorama laboral al que ingresan los maestros luego de su formacin inicial est dominado por el Estado. En el
ciclo escolar 2013-2014, alrededor de 83% del total de docentes en educacin obligatoria1 fueron contratados por una
autoridad estatal o por la federacin y por tanto se encuentran sujetos a las disposiciones que sobre su contratacin,
permanencia y promocin dicta el Reglamento de las Condiciones de Trabajo del Personal de la SEP, inspirada a su vez en
la Ley General de trabajadores al Servicio del Estado. Esto implica su inclusin en el cuerpo de funcionarios y empleados
del Estado, con condiciones de servicio muy diferentes a las que predominan en el mercado laboral y que propicia una
fuerte identidad profesional, donde el despido slo tiene lugar en circunstancias excepcionales y la nocin de puesto de
por vida cobra gran firmeza (Eurydice, 2003, 2004). Por otro lado, los docentes de escuelas privadas, en su condicin de
empleados en unidades econmicas particulares, son contratados bajo las disposiciones de la legislacin laboral aplicable
a todos los dems profesionistas fuera del sector pblico.
La ley del SPD ha venido a substituir las diferentes vas de ingreso, no siempre normadas, a travs de las cuales los
aspirantes a maestros han tenido que acudir para ingresar al servicio docente en las escuelas pblicas. Adems ofrece
mecanismos para evitar la asignacin directa o discrecional de plazas, aunque en algunos estados se contempla la posibilidad de favorecer el ingreso de los egresados normalistas frente a los egresados de otras instituciones de educacin
superior siempre y cuando cumplan con las condiciones de idoneidad establecidas por el INEE, durante un periodo de
por lo menos dos aos (por ejemplo Oaxaca, Nayarit o Zacatecas).
Como se mencion anteriormente, en un mercado laboral tradicional, las fuerzas de la oferta y demanda influyen total
o parcialmente en la contratacin de trabajadores. En el caso de la profesin docente, exista una relacin con el sindicalismo que actuaba como una unidad organizativa interna, ms all de las fuerzas de mercado, producto de una estructura
de relaciones entre trabajadores y el Estado empleador que intervena directamente en los procesos de promocin y
contratacin del personal. Este tipo de relaciones laborales son producto de un proceso histrico en el que la presencia
del sindicato y la intervencin del Estado ha sido relevante, as como otros factores de tipo cultural (Rondero, 2002).
El peso de los docentes en el panorama profesional mexicano fue creciendo gradualmente. En los principios de la
profesin docente en Mxico, el Sistema Educativo Nacional era casi inexistente por lo que el ser maestro se consideraba
como una profesin de particulares. La expansin del sector educativo hizo inevitable la intervencin directa de Estado
en el desarrollo profesional de los docentes. Ya en 1930 el peso de los maestros contratados por el gobierno federal era
tal, que se constituan en una fuente de poder poltico, lo que provoc los primeros intentos de organizarlos e involucrarlos directamente en los cuerpos de decisin gubernamental hasta constituirlos no slo en empleados o funcionarios
pblicos, en el sentido tradicional del concepto, sino en una profesin de Estado (Arnaut, 2004).
En un mercado laboral tradicional, la regulacin o intervencin estatal dependen de las condiciones econmicas generales y est directamente influida por las fuerzas econmicas (Sabino, 1991). En la profesin docente el Estado ha
tenido una participacin directa en la formacin de la fuerza laboral que nutre a las escuelas. El Estado foment el establecimiento de las escuelas normales destinadas a formar maestros y autorizar el ejercicio de la docencia al igual que las
subsecuentes reformas a los antecedentes escolares para ingresar a la formacin docente. En otro momento, la transformacin de la formacin de los docentes equivalente a la educacin superior (a partir de 1984) actu como un mecanismo
de contencin ante el freno de la expansin de los servicios educativos, principalmente en primaria, debido a la transicin
demogrfica que sufra el pas y a la crisis econmica que asolaba a la economa nacional.
Antes de los 80, con el SEN en expansin, el contar con la formacin docente garantizaba en gran medida el acceso a
la profesin; el Estado formaba a los docentes, y tambin los contrataba. Sin embargo, esta correspondencia estaba mediada por la accin del sindicato magisterial mediante las comisiones paritarias que dictaminan la asignacin de plazas
de nueva creacin. Esta circunstancia producto de la centralizacin, poltica y administrativa del magisterio por parte
de los gobiernos post revolucionarios que consolidaron al magisterio como una profesin de Estado y que trajo como
consecuencia que el destino laboral de los maestros est fuertemente ligado al papel desempeado por el sindicado en la
administracin de la educacin pblica (Arnaud, XXXX).
Las escuelas pblicas emplean a 87% del total de docentes de educacin bsica y a 66% de todos los docentes en Educacin Media Superior.

Fue hasta 2002, cuando se propuso una reforma que implement un examen de ingreso al servicio docente y los concursos de oposicin para la designacin de directores, supervisores y jefes de sector, pactados con la representacin sindical en Compromiso Social por la Calidad de la Educacin. La SEP llev a cabo un estudio en 2003 para conocer con mayor
precisin las experiencias de once de las 13 entidades que utilizaban, en ese momento, algn mecanismo de seleccin. Estos mecanismo estaban encaminados a resolver algunas problemticas que se presentaban en la designacin de plazas En
2004 se busc implementar una poltica nacional de ingreso mediante concursos de oposicin. Finalmente, la Alianza por
la Calidad de la educacin (2008) plante el ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas
por la va de concurso nacional pblico de oposicin convocado y dictaminado de manera independiente. Sin embargo no
se establecen mecanismos ni leyes por lo que realmente nunca se ejecutaron de manera cabal. De esta forma, es hasta la
implementacin del SPD con las reformas a la Ley General de Educacin y al artculo 3ro de la CPEUM que plantean lineamientos y disposiciones para el ingreso equitativo de todos los aspirantes a maestros de educacin obligatoria.

PROMOCIN Y MOVILIDAD EN LA PROFESIN DOCENTE

Las relaciones de trabajo entre el magisterio y el Estado son ms inflexibles que en el resto de las profesiones presentes
en la administracin federal, y an ms comparadas con el sector privado (Arnaut XXXX). La rigidez es derivada del marco
jurdico especial que rige las relaciones de los maestros con su empleador, el Estado2, y que genera una situacin nica
no presente en los mercados de trabajo: las plazas puestos de trabajo son propiedad de quien las ejerce y no de quien
paga el servicio ni quien las crea. En estas condiciones, el sindicado es el mediador en la negociacin de las condiciones
laborales del docente, y an ms, en las reformas a los planes de estudio de los maestros en formacin y en el desarrollo
de su evolucin profesional.
Esta relacin laboral sui generis provoca una inmovilidad del puesto de trabajo de un docente de base que no se
encuentra en otras profesiones dadas las pocas causas que provocan su cese o suspensin3, siempre mediada por la
intervencin del sindicato. Entre estas causas se encuentra la comisin de delitos, el abandono definitivo del empleo
y el no desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes
y a las leyes y reglamentos respectivos, situaciones que proceden con la conformidad del sindicato magisterial previa
notificacin de la SEP.
En trminos generales, la normatividad que regula la movilidad de los docentes de los centros escolares pblicos que
brindan los niveles educativos obligatorios se ha regido por el reglamento de escalafn para el personal de la SEP y, en el
caso de los docentes de educacin bsica, tambin por el programa de carrera magisterial.
Desde la emisin de la ley original de Escalafn del Magisterio, de Portes Gil, se contempl la constitucin de un comit el Consejo de Educacin Primaria que determinara y atendiera la clasificacin de los docentes; originalmente de 10
miembros, lleg a ser dominada por la representacin gremial del magisterio (Arnaud, XXXX). Hasta 2013, el rgano de
decisin para la asignacin de plazas y promociones era una comisin (la Comisin Nacional Mixta de Escalafn) que se
integraba con dos representantes de la Secretara de Educacin Pblica y con dos representantes del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin, quienes designaban de comn acuerdo a un quinto miembro que tena el carcter de
Presidente Arbitro. Esta
El tipo de promocin laboral especificada en reglamento de escalafn de la SEP es conocida como el Escalafn Tradicional o Escalafn Vertical (Ortiz, 2003). Sin embargo, no slo se encarga de promociones verticales que conlleven el
cambio de una funcin a otra, tambin se encarga de promover permutas a otras plazas que solo conllevan un cambio
a otra del mismo nivel con diferente nivel salarial o la asignacin de plazas adicionales. Las promociones por medio de
dictamen escalafonario, que se someten a concurso entre los trabajadores de base, significan un ascenso de una categora
inferior a una categora superior o de un determinado nivel de sueldo a uno superior y slo son posibles cuando se crean
nuevas plazas o se liberan las ya existentes por renuncia, jubilacin, por cese o por defuncin.
Subscritas en la ley y reglamento anteriormente mencionados.
Artculo 58 del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaria de Educacin Pblica (1946) y artculo 44 de la Ley
General de trabajadores al Servicio del Estado (ltima modificacin en 2012).

2
3

El reglamento de escalafn ve como sujetos de ascenso a todos los trabajadores de base con un mnimo de seis meses
en la plaza inicial. Para dictaminar las promociones se toman en cuenta cinco criterios de calificacin: Conocimiento,
Aptitud, Disciplina, Puntualidad y Antigedad, cada uno con un peso especfico4.
Por otro lado, el Programa Nacional de Carrera Magisterial (CM) surge del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica. En contraste con el sistema tradicional de escalafn, es un sistema de promocin netamente horizontal cuyos participantes pueden obtener incrementos salariales sobre el salario base, sin cambiar de categora o funcin.
Est dirigido a todos los que realicen funciones de docente frente a grupo, director o actividades tcnico-pedaggicas.
CM cuenta con reglas emitidas por una comisin nacional SEP-SNTE, similar al sistema de escalafn. Los trabajadores
sujetos al programa deben contar con las siguientes caractersticas: Ser maestro de educacin bsica. Tener categora
reconocida el catlogo de categoras susceptibles de incorporacin o promocin en el programa. Cumplir con la antigedad en el servicio docente, conforme al grado mximo de estudios. Cumplir con el grado acadmico requerido para su
funcin en el nivel y/o modalidad de participacin. Contar con el nmero de horas de plaza inicial y tener nombramiento
en cdigo 10 (alta definitiva o plaza de base) o cdigo 95 sin titular (interinato indefinido).
Los mecanismos de promocin de Carrera Magisterial favorecen el arraigo del maestro en el nivel educativo donde se
desempea y su permanencia en la profesin docente. Antes de la implementacin de este programa los maestros buscaban, de manera constante, la movilidad a los niveles educativos con mayores percepciones salariales; ahora, la tendencia es
que los maestros incorporados al programa permanezcan en el nivel educativo donde iniciaron su labor docente y obtengan promociones dentro del mismo (Deceano, XXXX). Este mecanismo no es coincidente con los existentes en otros mercados de trabajo, donde las promociones estn sujetas a una evaluacin del desempeo que condiciona la permanencia.
En las relaciones laborales de los mercados internos la normatividad y la formacin de estas estructuras organizativas
privilegian la reproduccin interna, la formacin de sus miembros y la permanencia de los trabajadores calificados en la
institucin.
En ambos tipos de movilidad salarial, las decisiones de promocin recaen en comisiones mixtas SEP-SNTE. En ambos
casos se da preferencia por antigedad, grado acadmico, preparacin profesional y actualizacin docente. En CM se
requiere una estancia mnima de ao en cada nivel para poder saltar a otro, en una promocin escalafonaria se requiere
una plaza vacante, ya sea por nueva creacin o por jubilacin del personal que las ocupa. Otra diferencia es que en CM la
promocin implica cambios en el sueldo no en la categora o plaza, en cambio, el escalafn tradicional, implica un cambio
de plaza o la obtencin de otra adicional. De esta forma, el escalafn tradicional est sujeto a la disponibilidad de nuevas
plazas mientras que CM est sujeto a condiciones presupuestales y, en teora, si el individuo cumple con las calificaciones
necesarias para pasar de un nivel a otro, dicho cambio se debe de otorgar.

La movilidad laboral, ya sea por escalafn o por carrera magisterial, significa una mejora en el salario que perciben los docentes. Como se mencion, una promocin puede significar un cambio en la categora de personal o un cambio
en el nivel de sueldo. Existen diferentes claves de categora de acuerdo con la funcin que realiza el personal: apoyo a la
labor educativa (prefectos, laboratoristas, ayudantes), administrativo (personal de apoyo administrativo y de servicio),
docente (Personal frente a grupo y funciones pedaggicas) y directivo (personal docente en funcin de direccin o supervisin educativa). Dentro de las entidades federativas, el abanico de tipos de personal es muy extenso y variado (y
por ende de categoras). Esta variabilidad es producto de un proceso histrico de nivelacin y promocin salarial iniciado
desde la introduccin del escalafn tradicional en los aos 30 y reforzado por la descentralizacin de la educacin bsica
en 1993 con el AMEB. As, el salario de los maestros responde a un sistema normativo y de procedimientos que delimita
la estructura de stos a partir de la estructura jerrquica de puestos y formas de ascenso provocando una gran variedad
de categoras salariales . (Rondero, 2002)
Actualmente el nmero de categoras y niveles salariales de docentes de educacin bsica entre las entidades federativas es diverso. Segn datos del Fondo de Aportaciones a la Educacin Bsica (FAEB, a partir de 2014 FONE) durante
2012 haba en promedio 364 categoras de maestros en el pas, cada una con hasta 8 niveles salariales. La entidad con
el mayor nmero de categoras en funcin docente es San Luis Potos, donde existan 1 348 categoras de maestros que
tienen entre 1 y 15 niveles salarias, seguida de Baja California con 1 248 categoras y entre 1 y 2 niveles salariales. La
entidad con menos categoras fue Baja California Sur (59).
Ttulo V De los Factores Escalafonarios del Reglamento de Escalafn.

Nmero de categoras de trabajadores de la educacin, segn funcin y tipo de contratacin

Docente (Personal frente a grupo y funciones pedaggicas)
ENTIDAD
Total
Nombre

Tipo de contratacin
(categoras)

Niveles de sueldo
(valores)

Jornada

H/S/M

Mn.

Mx.

Aguascalientes

228

150

78

Baja California

1248

935

313

59

31

28

Campeche

289

213

76

Coahuila

289

207

82

Colima

139

87

52

Chiapas

271

190

81

Chihuahua

142

90

52

Distrito Federal

367

318

49

Durango

378

260

118

Guanajuato

112

70

42

Guerrero

227

174

53

Hidalgo

139

86

53

Jalisco

164

122

42

Mxico

109

67

42

Michoacn

140

95

45

Morelos

124

84

40

Baja California Sur

Nayarit

96

64

32

1250

1058

192

Oaxaca

225

158

67

Puebla

226

162

64

Nuevo Len

Quertaro

80

51

29

1275

1073

202

San Luis Potos

1348

963

385

15

Sinaloa

1201

835

366

15

Quintana Roo

Sonora1

Tabasco

85

52

33

Tamaulipas

134

102

32

Tlaxcala

122

122

Veracruz

794

794

Yucatn

269

232

37

Zacatecas

110

110

SALARIO DE LOS DOCENTES RELATIVO A OTRAS PROFESIONES

La definicin de los salarios en el entorno laboral de los docentes no se realiza a travs de la relacin de oferta y demanda
propia de los mercados de trabajo tradicionales. Es producto de una negociacin entre los representantes gremiales del magisterio y las autoridades educativas. Aunque esta prctica no es propia de los docentes, el peso que stos tienen en la fuerza
laboral les permite alcanzar acuerdos que les permitan obtener salarios reales por encima del incremento en los precios.

En general, el poder adquisitivo de la poblacin ocupada ha crecido de manera magra entre 1998 y 2012. Se observa
un periodo de crecimiento entre 1998 y 2006 y otro de prdida en entre 2006 y 2012. De entre los grandes grupos de
ocupacin, los docentes no se vieron tan afectados por la cada en los salarios reales en este segundo periodo como sus
pares profesionistas u otros grupos de la poblacin trabajadora no calificada. As, los docentes de educacin bsica vieron
aumentado su salario real en 0.7% anualmente entre 1998 y 2012. As, el monto real de los salarios netos de los docentes
no se ha visto mermado por la inflacin durante el periodo de observacin.
La estacionalidad salarial, en el mejor de los casos, no es ajena al resto de las profesiones. Aunque se observaba un
repunte importante en el periodo 1998-2005 para los ingenieros y afines, a partir de 2006 comenz un desplome en el
salario real de todos los profesionistas hasta alcanzar niveles similares a los de 1998. As, los profesionales de la salud,
los ingenieros y tcnicos afines y los profesionales de las ciencias exactas tuvieron un crecimiento negativo en el salario
real cercano al 1% al ao. Los profesionales en ciencias sociales y economistas, administradores y contadores percibieron
apenas un crecimiento real de 0.1% anual. Esta situacin pone de relieve la capacidad del magisterio, como un conjunto
organizado de profesionistas, de negociar a travs de su sindicato con las autoridades gubernamentales incrementos
salariales nominales que les permitan sortear el alza de los precios. El resto de los profesionistas, con un importante porcentaje de empleados por su cuenta, no tiene la capacidad como gremio de incidir en el ajuste de sus salarios.
La variedad de salarios ofrecidos a los docentes ha evolucionado a la par de la evolucin de la profesin. Desde la diferenciacin de salarios entre los maestros requeridos para masificar la educacin y los profesores urbanos en los aos 30,
hasta la gran variedad de categoras de docentes y niveles salariales derivados de carrera magisterial y el sistema escalafonario tradicional. En teora, esta variabilidad debiera estimular un sistema de reconocimiento y estmulo profesional
que ayude a elevar las expectativas de desarrollo de los docentes en el sistema educativo y de los potenciales candidatos
a entrar a l. Sin embargo, los sistemas de evaluacin y escalafn pasaron de ser sistemas de reconocimiento y estmulo
profesional a formar parte de un sistema de premios y castigos administrativo-sindicales.
Lo anterior expuesto ha originado que la profesin docente se halla desvalorizado, perdido estatus social y los sistemas de escalafn cuyo objetivo es promover al docente sean insuficientes para lograr niveles salariales competitivos a
otras profesiones (Santibaez, 2002; Santibez y Martinez, 2010; Llamas y garro, 2006; Arnaut, 2004; Ortiz, 2003) ya
sea por las barreras que impone el mecanismo poco transparente de escalafn tradicional o en el caso de CM por la imposibilidad de muchos profesores para cumplir con los requisitos para pasar de un nivel a otro. Al mismo tiempo, la oferta de
salarios competitivos est sujeta a factores presupuestales, es decir, a la planeacin, poltica y restriccin presupuestaria
del estado, y no precisamente a la dinmica propia del sistema educativo, De esta manera una mayor cobertura en educacin sujeta a restricciones puede generar la oferta de salarios bajos (Llamas y Garro, 2006.
El nivel salarial relativo del magisterio junto con las oportunidades de incentivos adicionales, estn o no remunerados, juega un papel fundamental a la hora de determinar el atractivo de la profesin (Eurydice, 2004). Frente a la gran
cantidad de opciones profesionales, es primordial que el sistema educativo incentive la llegada de jvenes preparados
para las cuales el magisterio sea una opcin viable de desarrollo profesional a largo plazo y no una opcin secundaria
o temporal.
Al contrario de los salarios estimados en la seccin anterior, los montos aqu mostrados fueron calculados con la
ENOE-ENE y por tanto no son coincidentes en montos absolutos5, pero en trminos de comparacin con otras profesiones
son una estimacin precisa de la situacin salarial relativa del magisterio a nivel nacional.
Comparado con el del total de la poblacin ocupada, el salario de los docentes y trabajadores de la educacin es, en
promedio, el tercer ms alto entre los grandes grupos de ocupaciones y as se ha mantenido desde 1998 (lnea negra
continua: profesores educacin bsica y lnea azul cielo quebrada: profesores de EMS y otros trabajadores de la educacin). En esta comparacin, el total de profesionistas y tcnicos calificados est agrupado en el grupo Otros profesionistas y tcnicos.
La desigualdad en los ingresos por salarios, tomando en cuenta el total de la poblacin ocupada, es grande. El coeficiente de Gini estimado es de 0.405 en 2012; ligeramente inferior al ndice por ingreso per cpita estimado en la poblacin
El salario que se registra en las encuestas de empleo refleja el monto monetario que efectivamente recibe el trabajador, es decir, el dinero que recibe
en cada periodo de pago descontando impuestos y otras deducciones. Aunado a esto, el salario estimado en la seccin anterior incorpora otras
percepciones como la bonificacin por aguinaldo o prestaciones sociales que, dado el periodo de referencia con la que se estimaron los salarios
en la ENOE-ENE (II trimestre de cada ao mostrado) no es posible registrar.

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mexicana (0.47) para el mismo ao. Alrededor de 82% de la poblacin trabajadora gana menos que el promedio de un
docente de EB, 26% gana la mitad y slo 9%, aproximadamente, gana en promedio un salario mayor.
La profesin docente parece ms estable en cuanto a nivel salarial respecto a otras ocupaciones e incluso con
salarios relativamente ms altos que los de la mayora de la poblacin ocupada. Sin embargo se encuentra en los niveles
salariales en el nivel ms bajo dentro del grupo de profesionistas con educacin superior6.
La profesin docente requiere de una preparacin, conocimiento y habilidades similares al de ocupaciones que requieren educacin universitaria por lo que es justo comparar su situacin salarial con el de sus pares profesionistas y
tcnicos calificados. As, en 2012 el salario real de los maestros de EB fue aproximadamente 22% menor que el salario
promedio un profesionista con educacin superior, fue de hecho el ms bajo de entre todos los ocupados. La desventaja
relativa salarial de los maestros se mantiene a lo largo de todo el periodo de estudio aqu presentado (1998-2012).
Los salarios ms altos corresponden a ingenieros, arquitectos y tcnicos afines, seguido del de los profesionales de
la salud y de las ciencias sociales, de los economistas y administradores y de los profesionales en ciencias exactas. Estas
posiciones cambian a lo largo del tiempo de observacin, sin embargo el salario relativamente ms alto de los primeros y
el salario relativamente ms bajo de los maestros es constante.
Al igual que el promedio salarial del total de la poblacin ocupada, el salario real de los profesionistas con educacin
superior decreci entre 2006 y 2012; el menos afectado fue el salario de los docentes de EB, que slo decreci 1.5%
anualmente, frente al 4% que disminuy el salario del resto de sus pares profesionistas.

Desglosado segn nivel educativo preescolar, primaria y secundaria el salario de los docentes sigue una tendencia
similar al del promedio de EB; sin embargo, hay grandes diferencias: el nivel salarial de los docentes de preescolar es
notablemente inferior al promedio (aproximadamente 18% inferior), el salario de los profesores de secundaria es 17%
superior y el de los de primaria que representa el mayor volumen de docentes es similar al promedio de EB. A pesar de
esto, el poder adquisitivo del salario de los maestros de preescolar y de primaria ha aumentado ligeramente ms que el
de los de secundaria, que ha crecido en promedio 0.3% al ao, frente a 0.8% de los primeros entre 1996 y 2012.
Concentrados en el grupo Otros Profesionistas y Tcnicos.

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Sin embargo, ese atractivo se diluye a lo largo de la vida profesional. Las oportunidades de ascenso y mejora salarial
del magisterio no permiten grandes cambios en su ingreso a menos que se acceda a los ltimos niveles de carrera magisterial (que como se vio anteriormente, el porcentaje de los que llegan a este nivel es mnimo) o se obtenga un puesto en lo
alto del escalafn salarial, por lo que a mayor edad el atractivo salarial de ser un docente se debilita. La grfica siguiente
ahonda en lo expuesto anteriormente. Muestra el salario promedio de un maestro Bsica relativo al de los profesionistas
con Educacin Superior relativo. En los menores de 24 aos el salario es estadsticamente igual pero va disminuyendo en
los siguientes grupos de edad. As, se aprecia que entre los 25 y 54 aos el salario de un docente pierde poder de comparabilidad con el resto de los profesionistas.

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CONCLUSIONES
El mercado laboral de los docentes no comparte las mismas caractersticas a un mercado de trabajo tradicional. En el caso
de los docentes existe un tercer agente que interviene en el proceso de ingreso, promocin, permanencia y en la asignacin de los niveles salariales a travs de comisiones mixtas con la autoridad establecida en los principales reglamentos y
estatutos de la SEP. Esta situacin se intent corregir en repetidas ocasiones desde 2002, sin embrago no fue hasta 2013
con la introduccin de la LSPD cuando se establecen mecanismos pblicos, transparentes, abiertos y con normas claras
para la entrada al mercado laboral docente.
La dinmica del mercado de trabajo docente y la descentralizacin de la educacin en 1993 creo un abanico extenso
de categoras y plazas que hicieron difcil la promocin a otras categoras en el sistema escalafonario. Respecto al peso de
los docentes en la fuerza laboral constituyen un peso importante en la poblacin ocupada, representando un promedio
del 3% durante el periodo de estudio y 25% del grupo de profesionistas.
Este importante peso dentro de la fuerza laboral ha tenido efectos positivos en el nivel de ingresos. Las representaciones gremiales han logrado negociar incrementos salariales que compensan la inflacin durante el periodo de estudio,
sin embargo el nivel salarial es el ms bajo al compararse con otras profesiones, por lo que pertenecer a esta profesin
implica un contrato con seguridad laboral, contrato permanente, prestaciones, compensacin de la inflacin entre otras
cosas. Pero por otro lado, implica trayectorias laboral y de ingreso plana, es decir, poca movilidad a lo largo de la vida
productiva de los docentes.

LISTA DE REFERENCIAS
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