INSTITUTO CAMILLO FILHO- ICF

CURSO: SERVIO SOCIAL

ROSEANE PEREIRA DA SILVA

SERVIO SOCIAL E A PREVIDNCIA SOCIAL: uma anlise do processo de

trabalho do Assistente Social na Poltica de Previdncia Social e seus avanos
no Brasil.

TERESINA
2016

ROSEANE PEREIRA DA SILVA

SERVIO SOCIAL E A PREVIDNCIA SOCIAL: uma anlise do processo de

trabalho do Assistente Social na Previdncia Social e seus avanos no Brasil.
Projeto de pesquisa apresentado disciplina
pesquisa I do curso de bacharelado em Servio
Social do Instituto Camilo Filho, sob orientao
da professora MSc. Maria Jose Giro Lima.

Teresina
2016

RESUMO
A presente pesquisa versa sobre a temtica Servio Social e a Poltica Da
Previdncia Social. Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica. A presente pesquisa
busca tem como objetivo geral: caracterizar o processo de trabalho do Assistente
Social na Poltica da Previdncia Social, e como objetivos especficos: identificar
quais as atividades realizadas pelo profissional de Servio Social, conhecer as
dificuldades enfrentadas no cotidiano do Assistente Social e Identificar as conquistas
e avanos do Assistente Social na Previdncia Social. O estudo fundamenta-se no
mtodo dialtico. Ser desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo
principalmente de livros, artigos e teses. Os principais autores utilizados nessa
pesquisa so Assis (2011), Behring (2003), Yolanda Guerra (2009) e
Imamoto( 2002).Assim, considerando o processo histrico de consolidao da
Previdncia Social enquanto poltica pblica e espao de interveno para o Servio
Social, esta pesquisa busca contribuir com anlises sobre o processo de trabalho do
Assistente social.

Palavras-chave: Processo de Trabalho. Assistente Social. Previdncia Social.

SUMRIO

1 INTRODUO.......................................................................................................04
2 TEMA.....................................................................................................................05
3 DELIMITAO.......................................................................................................05
4 PROBLEMATIZAO...........................................................................................06
5 HIPTESE.............................................................................................................07
6 JUSTIFICATIVA.....................................................................................................08
7 OBJETIVOS...........................................................................................................09
7.1 Objetivos Gerais..................................................................................................09
7.2 Objetivos Especficos..........................................................................................09
8 FUNDAMENTAO TERICA ............................................................................10
9 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS..............................................................30
10 RECURSOS.........................................................................................................31
10.1 Humanos...........................................................................................................31
10.2 Institucionais......................................................................................................31
10.3 Materiais...............................................................................................31
11 ORAMENTO......................................................................................................32
12 CRONOGRAMA .................................................................................................33
REFERNCIAS.........................................................................................................34

1 INTRODUO

A presente pesquisa busca analisar como se caracteriza o processo

de trabalho do Assistente Social na Poltica da Previdncia Social, buscando
tambm Identificar quais as atividades realizadas pelo profissional de Servio
Social, Identificar as dificuldades enfrentadas no cotidiano do Assistente Social
e Identificar as conquistas e avanos do Assistente Social na Poltica da
Previdncia Social.
A presente pesquisa bibliogrfico, consiste ainda em um estudo de
abordagem qualitativa tendo mtodo, o mtodo dialtico.
Os recursos utilizados na elaborao desse estudo so: humanos
Discente pesquisador, docente orientador; os institucionais Instituto Camillo
Filho e materiais que sero utilizados: canetas, impresses, encadernao,
vale - transporte, dentre outros e quanto ao oramento esta pesquisa ser
auto-financiada.
Considerando o processo histrico de consolidao da Previdncia
Social enquanto poltica pblica e espao de interveno para o Servio Social,
esta pesquisa busca contribuir com anlises sobre o processo de trabalho do
Assistente social na Poltica da Previdncia Social.
Visando atender aos objetivos propostos, para tanto, so trabalhadas
algumas concepes de autores como: Assis (2011), Behring (2003), Yolanda
Guerra (2009) e Imamoto( 2002).

2 TEMA
Servio Social e a Poltica Da Previdncia Social
2.1 DELIMITAO DO TEMA
SERVIO SOCIAL E APOLTICA DA PREVIDNCIA SOCIAL: uma anlise
do processo de trabalho do Assistente Social na Poltica de Previdncia
Social e seus avanos no brasil.

4. PROBLEMATIZAO

O desenvolvimento da poltica previdenciria no Brasil esteve

relacionado a cada momento histrico, econmico e social vivido pelo pas.
Esteve articulada a cada poltica econmica implantada, tendo como
caracterstica constitutiva a contradio entre a reproduo da fora de trabalho
e a incorporao de direitos sociais.
Faleiros (1991) discorre que a Previdncia Social foi efetivamente
implantada no Brasil em 1923 atravs da Lei Eloy Chaves. Entretanto, anterior
a promulgao dessa lei, vrios acontecimentos permearam a sociedade
brasileira, mais precisamente a partir da Repblica Velha, os quais serviram
como parmetros para implantao da Previdncia Social no pas.
O Servio Social, por sua vez, emergiu na Previdncia em 1944,
como sendo uma das primeiras reas de atuao do Assistente Social, em
resposta s demandas institucionais e da prpria dinmica da sociedade, num
momento em que o Estado passa a incorporar e regulamentar juridicamente a
questo social (Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, 1995).
No decorrer da histria, a Previdncia Social passou por vrias
reformulaes, que acabaram por refletir no prprio fazer profissional do
Assistente Social, mas que ainda assim no impediram que a profisso se
firmasse neste espao institucional.
Entretanto, algumas Medidas Provisrias tentaram findar a profisso
no INSS, como ocorreu em 1998, quando o governo neoliberal de Fernando
Henrique Cardoso editou a Medida Provisria 1.729/98, propondo a supresso
do Artigo 88 da Lei de Benefcios, que tornou iminente a excluso do Servio
Social da Previdncia. Porm, em decorrncia da mobilizao dos profissionais
houve a elaborao de uma Emenda Supressiva que impediu a efetivao da
Media Provisria (CARTAXO e CABRAL, 2008).
Desse modo, considerando o processo histrico de consolidao da
Previdncia Social enquanto poltica pblica e espao de interveno para o
Servio Social, atualmente como se caracteriza o processo de trabalho do
Assistente Social na Poltica de Previdncia Social e seus avanos no
brasil?

5. HIPTESE

A poltica previdenciria deve ser apreendida levando-se em conta

cada momento histrico da sociedade brasileira. Assim, a atuao do Servio
Social na poltica previdenciria legalizada em 1944, sob as bases de uma
matriz funcionalista, de culpabilizao dos indivduos sociais, transforma-se no
decorrer da histria, atravs de inmeras reformulaes tericas e prticas que
desencadearam na formulao de uma nova proposta de fazer profissional,
consolidada em 1994, atravs da Matriz Terico Metodolgica do Servio
Social na Previdncia Social, basilada sob os princpios ticopolticos do
Servio Social.
O debate atual sobre o trabalho profissional na previdncia social
ganha novos elementos, com a realizao do concurso pblico para injetar
novos assistentes sociais na estrutura previdenciria. Tal realidade requer que
o amadurecimento terico-metodolgico adquirido nos ltimos anos e a
competncia tico-poltica cotidiana se tornem uma base slida para
concretizao desse espao profissional com vistas a garantia dos direitos
sociais.
Portanto

compete

ao

Servio

Social,

esclarecer

junto

aos

beneficirios, seus direitos sociais e os meios de exerc-los, e estabelecer

conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem
da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da Instituio
como na dinmica da sociedade, contribuindo para o acesso dos usurios no
reconhecimento do direito aos benefcios e servios prestados pela Previdncia
Social.

6 JUSTIFICATIVA

O Servio Social na Previdncia Social se legaliza atravs da

Portaria n. 25 de 06 de abril de 1944, do Conselho Nacional do Trabalho
(CNT), na fase de expanso dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAP).
Concomitante a este processo h a criao de outras grandes instituies
como a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) em 1942, o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) em 1942 e o Servio Social da Indstria
(SESI) em 1946.
O ingresso do Servio Social na Previdncia Social se d na
reproduo das normas institucionais, no controle normativo sobre os(as)
trabalhadores(as), bem como legitimando as exigncias burocrticas do poder
institucional (MOREIRA, 2005). Neste sentido, o Servio Social atua, no
primeiro momento, com um discurso de humanizao das grandes mquinas
burocrticas, destacando a necessidade de amenizar os conflitos, cujos
objetivos profissionais se identificavam com os objetivos institucionais
(MPAS/INSS, 1995).
Este estudo motivado pela anlise das mudanas que vm se
materializando na proteo social brasileira nas ltimas duas dcadas e seu
rebatimento no perfil da atuao do Servio Social na previdncia.
Considerando o processo histrico de consolidao da Previdncia Social
enquanto poltica pblica e espao de interveno para o Servio Social, esta
pesquisa busca contribuir com anlises sobre o processo de trabalho do
Assistente social.
A importncia de pesquisar sobre a temtica compreender a
importncia do Assistente Social na previdncia enquanto um servio
previdencirio que contribui para viabilizar o acesso dos cidados aos
direitos assegurados na poltica de Previdncia Social . Destaca ainda que
a atuao desses profissionais fundamental para a articulao da poltica
previdenciria com as outras polticas sociais, visando proporcionar
populao o acesso a informaes qualificadas sobre os direitos sociais.

7 OBJETIVOS
7.1 Objetivo Geral
Analisar como se caracteriza o processo de trabalho do Assistente
Social na Poltica da Previdncia Social
7.2 Objetivos Especficos

Identificar quais as atividades realizadas pelo profissional de Servio

Social;
Identificar as dificuldades enfrentadas no cotidiano do Assistente Social;
Identificar as conquistas e avanos do Assistente Social na Poltica da
Previdncia Social

10

8 FUNDAMENTAO TERICA
8.1 TRABALHO E QUESTO SOCIAL
Para refletir sobre a importncia do trabalho do assistente social no
INSS, de acordo com o artigo 88 da Lei 8.213/1991, parte-se do entendimento
da realidade social como totalidade complexa, constituda por outras totalidades,
nos termos marxianos,

[] a sociedade burguesa uma totalidade concreta []

inclusiva e macroscpica, de mxima complexidade,
constituda por totalidades de menor complexidade [] Cabe
anlise de cada um dos complexos constitutivos das
totalidades
esclareceras
tendncias
que
operam
especificamente em cada uma delas (NETTO, 2009,p.690).

Partindo desse pressuposto, neste captulo trata-se do trabalho

como categoria ontolgica e problematiza-se o estranhamento na sociedade
capitalista. Ao apresentar as configuraes assumidas pelo trabalho no modo
de produo capitalista, e sua contradio em relao ao capital, aborda-se,
portanto, a questo social. A complexiade das expresses da questo social e
os reflexos desse processo, no que diz respeito s classes sociais e ao Estado,
possuem papel determinante na formao das polticas sociais.
Ao abordar a poltica social como resposta s manifestaes da
questo

social,

recorre-se

ao

seu

histrico

para

compreender suas

configuraes na atualidade, para finalizar o captulo, retoma-se a vinculao

entre questo social e poltica social no contexto da institucionalizao do
Servio Social enquanto profisso, entendido como especializao do trabalho
coletivo inserido nas divises social e tcnica do trabalho.
Com fundamento na teoria social crtica, toma-se como ponto de partida
o dado ontolgico primrio da totalidade social: o trabalho, atividade vital do
homem6 e pressuposto de sua existncia. Pois, concorda-se com Iamamoto
(2012, p. 339), ao afirmar que:
Ao se privilegiar o tema trabalho, urge explicitar a ptica de
anlise que preside sua abordagem: o significado do trabalho
no processo de constituio do indivduo social e na produo
da vida material, nos marcos da sociedade capitalista, como
base que fundamenta a leitura do trabalho do assistente social

11
em
fetiche.

tempo

de

capital

Partindo dessa premissa, e considerando os objetivos desta

pesquisa, problematiza-se a categoria trabalho e sua contradio em relao
ao capital nos marcos da sociedade capitalista, ou seja, aborda-se a questo
social. Os homens, com o trabalho, transformam matrias-primas da natureza
em produtos que atendem s suas necessidades. As formas desse
atendimento variam e implicam tambm o desenvolvimento de novas
carncias, para alm da satisfao de necessidades elementares de
manuteno e reproduo fsica. Assim, por meio do trabalho, o homem
estabelece uma relao diferenciada com a natureza, se comparada com a dos
outros animais (MARX, 2010).
luz da teoria social de Marx (2010, p. 218), o trabalho ocupa lugar
central na vida humana.
O trabalho um processo entre o homem e a natureza,
um processo em que o homem por sua prpria ao,
media, regula e controla seu metabolismo com a
natureza []. No se trata aqui das primeiras formas
instintivas, animais, de trabalho []. Pressupomos o
trabalho numa forma que pertence exclusivamente ao
homem. Uma aranha executa operaes semelhantes s
do tecelo e a abelha envergonha mais de um arquiteto
humano com a construo dos favos de suas colmeias.
Mas o que distingue, de antemo, o pior arquiteto da
melhor abelha que ele construiu o favo em sua cabea,
antes de constru-lo em cera. No fim do processo de
trabalho obtm-se um resultado que j no incio deste
existiu na imaginao do trabalhador, e, portanto,
idealmente. Ele no apenas efetua uma transformao
da forma da matria natural; realiza, ao mesmo tempo,
na matria natural, seu objetivo.

Portanto, o trabalho entendido como atividade teleologicamente

direcionada, por meio da qual o homem imprime, na relao com a natureza,
uma intencionalidade prvia, que resulta em um movimento intrinsecamente
subjetivo, pois a idealizao diz respeito ao sujeito; e ao objetivo, que resulta
na transformao material da natureza objetivao do trabalho (NETTO;
BRAZ, 2006). Esse processo revela o objetivo primordial do trabalho: o usufruto
dos bens produzidos, tidos como valores de uso, ou seja, como um bem que
satisfaz uma necessidade humana qualquer, material ou espiritual (MARX;
ENGELS, 1979). No captulo V de O Capital, Marx (2010, p. 218) afirma que o
processo de trabalho.

12

[] atividade dirigida com o fim de criar valores-deuso, de apropriar os elementos naturais s necessidades
humanas; condio necessria do intercmbio material
entre o homem e a natureza; condio eterna da vida
humana, sem depender, portanto, de qualquer forma
dessa vida, sendo antes comum a todas as suas formas
sociais.

Depreende-se da argumentao evidenciada que o trabalho

atividade humana vital, visto que determina a produo da prpria vida material
do homem e, portanto, comum a todas as formaes sociais (MARX;
ENGELS, 1979). No entanto, interessa-se pelo desvelar de suas configuraes
especficas no modo de produo capitalista. Netto e Braz (2006),
referenciados na teoria social de Marx, afirmam que o modo de produo
capitalista baseia-se no trabalho assalariado, o que imprime dois fenmenos
caractersticos ao processo de trabalho. Para garantir a subsistncia, o
trabalhador tem que vender sua fora de trabalho ao capitalista. Assim, tanto
sua fora de trabalho quanto o produto do seu trabalho no lhe pertencem. Em
detrimento, propriedade do capitalista, o qual controla a produo. Conforme
Netto e Braz (2006, p. 85):
[] mas, historicamente, quando at a fora de trabalho se
converte em mercadoria, est posta possibilidade de
mercantilizar o conjunto das relaes sociais isto : no
somente de produzir a lgica mercantil (compra e venda) em
todas as relaes econmico-materiais, mas, tambm, de
generaliz-la s outras relaes sociais. Nas sociedades onde
impera o modo de produo capitalista, quanto mais este se
desenvolve, mais a lgica mercantil invade, penetra e satura o
conjunto das relaes sociais: as operaes de compra e
venda no se restringem a objetos e coisas tudo objeto de
compra e venda, de artefatos materiais a cuidados humanos. O
modo de produo capitalista universaliza a relao mercantil.
E nesse sentido que, estruturalmente, ele pode ser
caracterizado como o modo de produo de mercadorias.

Nas palavras do prprio Marx (1994, p.157), o modo de produo de

mercadorias determina que o trabalhador desa.
[] at ao nvel de mercadoria, e de miserabilssima
mercadoria; que a misria do trabalhador aumente com o
poder e o volume de sua produo; que o resultado
necessrio da concorrncia a acumulao do capital
em poucas mos e, por consequncia, um terrvel
restabelecimento do monoplio; e, finalmente, que a
distino entre capitalista e proprietrio fundirio, bem
como entre trabalhador rural e trabalhador industrial,
deixa de existir e toda a sociedade se deve dividir em

13
duas classes, os possuidores de propriedade e os
trabalhadores sem propriedade.

O capitalismo produz, portanto, a diviso da sociedade em duas

classes sociais distintas e antagnicas: a dos capitalistas e dos trabalhadores.
Ademais, as necessidades de acumulao da riqueza por uma classe e a de
reproduo ampliada do capital no se identificam com as necessidades
humanas de produo e reproduo da vida humana. Nesse modo de
produo, o trabalho deixa de ser a expresso das necessidades do
trabalhador e expressa as necessidades de acumulao de riqueza da classe
proprietria dos meios de produo. O trabalho, desse modo, no se configura,
para a maioria da populao, como instrumento de desenvolvimento. Em
detrimento, a forma como o trabalho realizado desumaniza o homem
produz o estranhamento do homem (em relao a si e sua produo). No
modo capitalista, o trabalho determina relaes degradantes de produo e
reproduo da vida social. Em sntese, segundo Marx (2010, p. 80-81):
O trabalhador se torna tanto mais pobre quanto mais riqueza
produz, quanto mais a sua produo aumenta em poder e
extenso. O trabalhador se torna uma mercadoria to mais
barata quanto mais mercadorias cria. Com a valorizao do
mundo das coisas (Sachenwelt) aumenta em proporo direta
a desvalorizao do mundo dos homens (Menschenwelt). O
trabalho no produz somente mercadorias; ele produz a si
mesmo e ao trabalhador como uma mercadoria [...] A
efetivao do trabalho tanto aparece como desefetivao que o
trabalhador desefetivado at morrer de fome. A objetivao
tanto aparece como perda do objeto que o trabalhador
despojado dos objetos mais necessrios no somente vida,
mas tambm dos objetos do trabalho. Sim, o trabalho mesmo
se torna um objeto, do qual o trabalhador s pode se apossar
com os maiores esforos e com as mais extraordinrias
interrupes. A apropriao do objeto tanto aparece como
estranhamento (Entfremdung) que, quanto mais objetos o
trabalhador produz, tanto menos pode possuir, e tanto mais fica
sob o domnio do seu produto, do capital.

No capitalismo, portanto, o trabalho deixa de se mostrar como

produto da atividade humana, determinante para o desenvolvimento do ser
social. Revela-se como algo independente do controle do homem, superior a
ele, passando a domin-lo (MARX, 1994). Essa inverso caracteriza o
fenmeno histrico da alienao, que prpria de sociedades pautadas em
dois fundamentos: na diviso social do trabalho e na propriedade privada dos
meios de produo essenciais. Aludindo a Netto e Braz (2006, p. 45, grifo dos

14

autores) [] sociedades nas quais o produto da atividade do trabalhador no

lhe pertence, nas quais o trabalhador expropriado quer dizer, sociedades
nas quais existem formas determinadas de explorao do homem pelo
homem.
Nesse complexo de contradies entre trabalho e capital, no modo
de produo capitalista, que se manifesta a questo social. Jos Paulo Netto
(2001) assevera que o termo questo social tem interpretaes muito diversas,
dentro do Servio Social. Assim, ao circunscrever o que entende por questo
social dentro da tradio terica marxista, afirma que a expresso comeou a
ser utilizada para identificar o intenso pauperismo a que era submetida grande
parte da populao, reflexo do processo de industrializao na Europa
Ocidental do final do sculo XVIII.
Nesse sentido, de suma importncia ter a perspectiva de que

[] foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas

relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social
para a esfera pblica. Os conflitos sociais passam a exigir a
interferncia do Estado no reconhecimento e na legalizao de
direitos e deveres dos sujeitos envolvidos, consubstanciados
nas polticas e servios sociais (IAMAMOTO, 2012, p.160).

A partir dessas acepes, ressalta-se que as contradies da

relao entre capital e trabalho, a consequente agravamento das expresses
da questo social, e os reflexos desse processo em relao s classes sociais
e o Estado possuem papel determinante no processo de formao das polticas
sociais (BERING; BOSCHETTI, 2006), tema sobre o qual versa o prximo item.
Tais contradies repercutem tambm nas polticas de Seguridade Social e na
atuao dos assistentes sociais que desenvolvem seu trabalho no mbito
dessas polticas, como o caso dos profissionais do servio social da
Previdncia Social.
8.2 SERVIO
COLETIVO

SOCIAL

COMO

ESPECIALIZAO

DO

TRABALHO

15

Entender o Servio Social como profisso implica o esforo em

inseri-la no conjunto de condies e relaes sociais que lhe atribuem um
significado e nas quais torna-se possvel e necessria (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2014, p. 83). Partindo dessa premissa, ressaltase que o
entendimento de categorias como capitalismo, reproduo social, trabalho,
alienao, questo social, poltica social, entre outros, apresentados no
primeiro e segundo itens deste captulo, so de fundamental importncia para
apreender o significado do Servio Social enquanto especializao do trabalho
coletivo, inserido na diviso social e tcnica do trabalho, nos marcos da
tradio terica marxista.
A institucionalizao do Servio Social enquanto profisso est
profundamente ligada gnese e ao desenvolvimento das relaes sociais
capitalistas, marcadamente em seu perodo monopolista. Netto (2006, p. 29)
afirma que nesse perodo do capitalismo, marcado pela necessidade de
mecanismos de interveno extra econmicos em face da agudizao das
manifestaes da questo social, temtica j aludida nos itens anteriores,
foram gestadas as condies para a constituio do Servio Social como
profisso. Em suas palavras Netto (2006, p. 31):
[...] o capitalismo monopolista conduz ao pice a contradio
elementar entre a socializao da produo e a apropriao
privada: internacionalizada a produo, grupos de monoplios
controlam-na por cima de povos e Estados. E no mbito
emoldurado
pelo
monoplio,
a
dialtica
foras
produtivas/relaes de produo tensionada adicionalmente
pelos condicionantes especficos que a organizao
monoplica impe especialmente ao desenvolvimento e
inovao tecnolgicos. O mais significativo, contudo, que a
soluo monopolista a maximizao dos lucros pelo controle
dos mercados imanentemente problemtica: pelos prprios
mecanismos novos que deflagra, ao cabo de um certo nvel de
desenvolvimento, vtima dos constrangimentos inerentes
acumulao e valorizao capitalistas. Assim, para efetivar-se
com chance de xito, ela demanda mecanismos de interveno
extra-econmicos.
Da
a
refuncionalizao
e
o
redimensionamento da instncia por excelncia do poder extraeconmico, o Estado.

O capitalismo monopolista estabelece as condies histrico-sociais

para o redimensionamento do papel do Estado, o qual, na busca por
legitimao

poltica,

se

torna

permevel

demandas

das

classes

trabalhadoras, e, por meio da poltica social, entre outras estratgias, [...]

16

procura administrar as expresses da questo social de forma a atender s

demandas da ordem monoplica conformando, pela adeso que recebe de
categorias e setores cujas demandas incorporam sistemas de consenso
variveis, mas operantes (NETTO, 2006). As polticas sociais esto na base
da institucionalizao da profisso de Servio Social e so, portanto, uma
mediao fundamental para o seu entendimento. De acordo com o mesmo
autor:
A constituio do mercado de trabalho para o assistente social
pela via das politicas sociais e recorde-se que aqui falamos
do Estado burgus no capitalismo monopolista que abre a
via para entender simultaneamente a continuidade e a ruptura
[...] que assinalam a profissionalizao do Servio Social
(NETTO, 2005, p.75).

So essas as premissas que condicionam a instaurao das bases

de construo de um espao ocupacional que exige quadros profissionais
especializados no enfrentamento da questo social.
O Servio Social afirma-se como uma especializao do
trabalho coletivo, inscrito na diviso sociotcnica do trabalho,
ao se constituir em expresso de necessidades histricas,
derivadas da prtica de classes sociais no ato de produzir seus
meios de vida e de trabalho de forma socialmente determinada.
Assim seu significado social depende da dinmica das relaes
entre as classes e dessas com o Estado nas
sociedades nacionais em quadros conjunturais especficos, no
enfrentamento da questo social (IAMAMOTO, 2006, p. 203).

Desta considerao, deriva o entendimento de que o Servio Social

reproduz.
[...] tambm, pela mesma atividade, interesses contrapostos
que convivem em tenso. Responde tanto a demandas do
capital como do trabalho e s pode fortalecer um ou outro polo
pela mediao de seu oposto. Participa tanto dos mecanismos
de dominao e explorao como, ao mesmo tempo e pela
mesma atividade, da resposta s necessidades de
sobrevivncia da classe trabalhadora e da reproduo do
antagonismo nesses interesses sociais, reforando as
contradies que constituem o mvel bsico da histria
(IAMAMOTO; CARVALHO, 2014, p. 81).

O exerccio profissional do assistente social profundamente

polarizado por interesses antagnicos, dada a prpria natureza de seu trabalho
em face das manifestaes da questo social. Deste modo, fundamental no

17

apenas a apreenso dos fundamentos do Servio Social enquanto profisso,

mas, sobretudo, a reflexo sobre seu processamento na esfera dos processos
de trabalho particulares (IAMAMOTO, 2012), o que faz parte dos objetivos
desta pesquisa, circunscrita ao mbito da Previdncia Social, na perspectiva de
efetivao de um trabalho profissional comprometido com as necessidades da
classe trabalhadora.
importante destacar que Marilda Vilella Iamamoto, pioneira na
anlise do Servio Social como trabalho8 vinculado ao desenvolvimento
capitalista, ou seja, como especializao do trabalho coletivo inserido na
diviso sociotcnica do trabalho9, afirma que essa concepo foi amplamente
incorporada pelos assistentes sociais brasileiros. Entretanto, o mesmo no
pode ser verificado [...] com os seus fundamentos referentes ao processo de
produo e reproduo das relaes sociais, o que justifica sua retomada e
aprofundamento, com foco privilegiado no trabalho e sociabilidade na ordem do
capital, como subsdio para pensar o exerccio profissional na atualidade
(IAMAMOTO, 2012, p. 213, grifo da autora).
Assim, o trabalho profissional do assistente social, polarizado pelos
efeitos do processo de mercantilizao e pela direo social de seu projeto
profissional, traz uma srie de desafios ao sujeito profissional. Nesse sentido,
compreender as determinaes que incidem em sua atuao, nos diferentes
espaos ocupacionais, de suma importncia, [...] mas faz tambm
necessria a viagem de volta que permita uma rica releitura desse trabalho
saturado daquelas determinaes" (IAMAMOTO, 2014, p. 244), na perspectiva
de estabelecer mediaes capazes de potencializar a autonomia, mobilizar
mudanas no trabalho cotidiano, na perspectiva de consolidao do Projeto
tico-Poltico do Servio Social, horizonte em que se insere esta pesquisa

8.3 A PREVIDNCIA SOCIAL A PARTIR DA DCADA DE 1990 AT A

CONTEMPORANEIDADE

18

Iamamoto (2012 apud BEHRING, 2003, p. 197) afirma que as

condies de trabalho e relaes sociais em que esto inscritos os assistentes
sociais so indissociveis da contrarreforma do Estado . Com o intuito de
compreender esse processo na rea da Previdncia Social, analisado, neste
item, o processo de contrarreforma do Estado verificado na dcada de 1990.
So abordados os temas Reforma da Previdncia, gesto da Previdncia
Social pblica no Pas, o papel do INSS, perpassando a discusso sobre o
oramento e a suposta crise da rea, alm de avanar tambm a temas menos
recorrentes, como o controle social e democrtico, o modelo de monitoramento
e avaliao, e os mecanismos de controle e fiscalizao, por entender que
esse cenrio determina as condies de trabalho em que esto inseridos os
profissionais que atuam no Servio Social do INSS, e tambm condiciona as
respostas da categoria profissional no mbito desta poltica.
Considera-se, pois, que esse exerccio fundamental para o
desvelar do objetivo geral desta pesquisa, qual seja: identificar as principais
expresses materiais do trabalho profissional do assistente social no Servio
Social do INSS, na perspectiva do direito e da cidadania, conforme
estabelecido na Lei 8.213/1991. O primeiro governo civil, de Fernando Collor
de Mello (1990-1992), eleito por meio do voto direito, aps a ditadura militar,
estabelece a reforma do Estado nacional como um dos objetivos centrais
de sua gesto. Sob o ditame neoliberal, que preconizava a reconfigurao do
papel do Estado, essa reforma estabelecia como prioridade a do prprio
Estado, cuja atuao, dita agigantada, era considerada a principal causa da
crise j aludida anteriormente. Para designar esse processo, utiliza-se a
denominao calcada por Behring (2003): contrarreforma. A autora entende
que o uso do termo reforma est relacionado ao movimento operrio socialista
e proposta social-democrata, de contedo redistributivo, experienciados em
pases de capitalismo central.
No Brasil, diferentemente, tais estratgias objetivam reconfigurar o
Estado brasileiro, a fim de adapt-lo lgica neoliberal do capital e criam um
campo fecundo para a desconstruo dos direitos de Seguridade Social recmestabelecidos. No que diz respeito Previdncia Social, criado, ainda no
primeiro ano daquele governo, o INSS, em substituio ao INPS O Instituto

19

Nacional

de

Previdncia

Social (INPS)

do Brasil foi

um rgo

pblico previdencirio federal brasileiro criado em 1966 a partir da fuso dos

Institutos de Aposentadoria e Penses existentes na poca., com base no
Decreto 99.350, de 27 de junho, como autarquia federal, que tem por
competncia a operacionalizao do RGPS. Esta nova denominao
explicitava [] a coerncia na direo a ser empreendida pela Reforma da
Previdncia, buscando torn-la restrita concepo de seguro social
(CARTAXO, 2003, p.165). Em 1991, regulamentado o Plano de Custeio e
Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.212). Entretanto, Cartaxo (2003, p. 151)
identifica que [] paralelamente se anunciava sua reforma no bojo da
Reviso Constitucional, prevista para ocorrer depois de cinco anos da
promulgao da CF de 1988. Essas medidas expressam o lugar estratgico
que a referida poltica assume nesse processo.
A contrarreforma iniciada no incio da dcada de 1990 aprofundada
nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002). O principal
orientador desse processo o Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE),
coordenado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare). O
ministro da pasta, na ocasio, Bresser Pereira, apresentava como alternativa
para a crise o ajuste fiscal, a privatizao, a liberalizao comercial e a reforma
da Administrao Pblica, tidos como condies essenciais para a recuperao
da crise econmica e retomada de crescimento do pas (BRESSER, 2002).
Sobre

essa

conjuntura,

Cartaxo

(2003,

p.

180)

esclarece

que:

Ao explicitar, como objetivo primordial, a estabilizao dos

preos e a queda da inflao, estabelece-se uma associao
direta ou no com a reduo ou eliminao do dficit pblico,
considerado o causador primordial dos desequilbrios
econmico-sociais. Essa ideia de controle do dficit pblico
firma-se como o argumento central a respeito da necessidade
de reforma do Estado e, no seu interior, a do Sistema de
Proteo Social, no mbito do qual a Previdncia prioritria.

Assim, sob os argumentos de dficit das contas pblicas, sobretudo

as relativas ao sistema de Seguridade Social; altas taxas de inflao;
impedimento do crescimento

econmico

do pas; envelhecimento da

populao, tendo em vista o aumento da expectativa de vida e a baixa da taxa

20

de natalidade; crise do sistema previdencirio; ineficincia dos servios

pblicos; entre outros, o governo de Fernando Henrique Cardoso consolida a
contrarreforma do Estado.
Esse cenrio determina que o Estado brasileiro passe a ser
orientado pelo que Behring e Boschetti (2007) denominam de trinmio
neoliberal

para

as

polticas

sociais:

descentralizao,

focalizao

flexibilizao. O quadro produz a transferncia de responsabilidades do poder

pblico para as instituies privadas e sociedade civil, no que diz respeito
rea social. Abre espao para o mercado na prestao de servios sociais, com
reforo da caracterstica instituda durante a ditadura militar: de polticas
diferenciadas para os que podem e para os que no podem pagar. Assim, a
contrarreforma do Estado, vigente ainda na contemporaneidade, privilegia o
capital, em detrimento da garantia de direitos sociais.
Cartaxo (2003) afirma que, nesse contexto de contrarreformas, as
reas administrativa e previdenciria so consideradas estruturais. Nesse
sentido, as sucessivas contrarreformas da Previdncia Social, de 1998, 2003 e
2005, bem como as mudanas de cunhos tcnico e organizacional, pelas quais
o INSS foi submetido a partir de ento, enquanto autarquia federal responsvel
pela operacionalizao da previdncia pblica em nosso Pas ilustram bem
esse processo.
O INSS uma das primeiras autarquias federais a assinar o
Protocolo de Intenes para implantao de Unidade Piloto do Projeto
Agncias

Executivas

qual

preconiza

uma

srie

de

mudanas

organizacionais, visando transformao do modelo de gesto, deslocando-se

da administrao burocrtica administrao gerencial, em consonncia com a
tnica imposta pela contrarreforma do Estado expressa no PDRE/Mare.
Essa medida produz significativas alteraes institucionais, das
quais sobressaem: introduo do modelo de gesto por resultados; autonomia
de gesto e responsabilidade das unidades descentralizadas pelos resultados
institucionais; alterao do organograma e do fluxo dos setores; elaborao de
Plano

Estratgico,

Contrato

de

Gesto

ndices

de

Desempenho;

estabelecimento de medidas de monitoramento e avaliao; modernizao da

21

base de dados e dos sistemas da rede corporativa; profissionalizao dos

servidores, com vistas a adequ-los a um perfil generalista, enquadrados na
carreira do seguro social; entre outras (CORDEIRO, 2003).
Alm desses fatos, possvel citar, dentre outros, a no socializao
das aes dos Conselhos de Previdncias, a falta de garantia da participao
dos trabalhadores da rea, a questionvel representatividade de seus
membros. Corroborando com Assis (2011, p. 29), pode-se dizer que:
[] as decises sobre a poltica previdenciria vem sendo
tomadas sem a participao dos trabalhadores, sem o
conhecimento
da
sociedade,
caracterizandose
pela
centralizao do poder no mbito da hierarquia institucional.
Mesmo com todas as mudanas ocorridas na legislao [] o
seu poder de deciso ainda continua limitado, mesmo estes
sendo os principais financiadores da Previdncia Social. Sobre
esse panorama, Silva (2011, p. 124) afirma categoricamente
que a []

Previdncia Social uma das polticas sociais no Brasil mais

impermeveis ao controle democrtico. Em face do exposto, considera-se que
o processo de contrarreforma na rea da poltica da Previdncia Social ainda
est em curso. Vivencia-se a defesa de diversos setores sociais e da mdia
sobre a necessidade de aprofundar a reforma na rea previdenciria, sob o
falacioso, porm reiterado, argumento de dficit do sistema.
Componente do sistema de Seguridade Social brasileiro, a poltica
previdenciria dispe de mecanismos de avaliao e controle que reforam a
lgica privatista e securitria. Apresenta fragilidade dos mecanismos de
controle social e democrtico, em contraposio efetividade dos inmeros
instrumentos de fiscalizao. De acordo com Cartaxo (2003, 179), [] o
desmonte da Previdncia Social no se constituiu em um fato isolado, embora
tenha mantido a sua especificidade, mas, integrou-se ao cmputo dos
descasos das polticas sociais [...]. O contexto de contrarreformas iniciado na
dcada de 1990 gera desafios para a consolidao da Previdncia Social
enquanto poltica pblica de proteo social. Produz, portanto, impactos nos
servios previdencirios do INSS, sobretudo no Servio Social, que tem sua
competncia legal centrada no mbito dos direitos sociais. Ao problematizar
essa conjuntura iniciada na dcada de 1990, o documento Matriz Terico-

22

Metodolgica do Servio Social da Previdncia pontua uma exigncia para os

assistentes sociais do INSS, que ainda se mantm na contemporaneidade,
qual seja:
[] um posicionamento profissional consoante com a
afirmao dos direitos sociais como fundamentais efetividade
da cidadania. Isto se traduz num modelo de Previdncia que
reafirme o seu carter pblico, de real universalidade,
descentralizado, democrtico, redistributivo, que garanta a
manuteno digna do trabalhador e de sua famlia, sob o
controle dos usurios (INSS, 1994, p. 9).

Em relao com esses pressupostos que foram analisados neste

capitulo, faremos algumas reflexo sobre a instrumentalidade do trabalho
profissional no mbito da previdncia social.
8.4 REFLEXES SOBRE A INSTRUMENTALIDADE DO TRABALHO
PROFISSIONAL
NO
MBITO
DA
PREVIDNCIA SOCIAL

A instrumentalidade no se refere apenas utilizao de

instrumentos e tcnicas pelo profissional em seu trabalho cotidiano. Para alm
da compreenso do que fazer e como fazer (definies operacionais),
importante compreender-se para que fazer bem como analisar as
consequncias

dessa

ao

(GUERRA,

2007).

compreenso

da

instrumentalidade traz luz a esse caminho.

Tendo como referncia os estudos de Guerra (2000, 2007, 2012) 15
instrumentalidade entendida como uma propriedade scio-histrica da
profisso, constituda na realidade social, no confronto entre as condies
objetivas e subjetivas em que se d o trabalho profissional.
Esta capacidade possibilita o atendimento de demandas e o alcance
de determinados objetivos (sociais, profissionais, institucionais), constituindo-se
numa condio de reconhecimento social da profisso. (GUERRA, 2007) Para
uma apropriada compreenso acerca da instrumentalidade importante
recuperar-se o entendimento de alguns pressupostos tratados no primeiro e
segundo captulos desta dissertao.

23

Fundamentando-se

na

teoria

social

crtica

trabalho

compreendido como atividade humana vital, por meio do qual o homem

estabelece uma relao diferenciada com a natureza, interao esta permeada
por uma intencionalidade prvia. Assim, [...] No fim do processo de trabalho
obtm-se um resultado que j no incio deste existiu na imaginao do
trabalhador, e, portanto idealmente. Ele no apenas efetua uma transformao
da forma da matria natural; realiza ao mesmo tempo, na matria natural seu
objetivo. (MARX, 2010, p. 218). O trabalho entendido, portanto, como uma
atividade teleologicamente direcionada. Acrescenta-se a este entendimento as
consideraes de Guerra (2007, p.4):
Toda postura teleolgica encerra instrumentalidade, o que
possibilita ao homem manipular e modificar as coisas a fim de
atribuir-lhes propriedades verdadeiramente humanas, no intuito
de converterem-nas em instrumentos/meios para o alcance de
suas finalidades. Converter os objetos naturais em coisas teis,
torn-los instrumentos um processo teleolgico, o qual
necessita de um conhecimento correto das propriedades dos
objetos. [...] Entretanto, tal conhecimento seria insuficiente se a
ele
no
se
acrescentasse
a
operatividade
propriamente dita, a capacidade de os homens alterarem o
estado atual de tais objetos.

A instrumentalidade expressa a possibilidade do homem objetivar

sua intencionalidade prvia em resultados que possibilitem o alcance de suas
finalidades. Destarte, todo trabalho social possui instrumentalidade (GUERRA,
2012). Por meio do trabalho, portanto, os homens desenvolvem capacidades e
mediaes, como a linguagem, a conscincia, o conhecimento, etc.
Transformam a realidade, produzem seu modo de vida, determinam relaes
sociais. Entretanto, em determinadas condies scio-histricas:
[...] os homens tornam-se meios/instrumentos de outros
homens. O exemplo mais desenvolvido de converso dos
homens em meios para a realizao de fins de outros homens
o da compra e venda da fora de trabalho como mercadoria,
de modo que a instrumentalidade, convertida em
instrumentalizao das pessoas, passa a ser condio de
existncia e permanncia da prpria ordem burguesa, via
instituies e organizaes sociais criadas com este objetivo
(GUERRA,
2007,
p.4,
grifo da autora).

No modo de produo capitalista o trabalho deixa de expressar o

atendimento s necessidades do trabalhador, e expressa as necessidades de

24

reproduo ampliada do capital A alienao do trabalho e sua expropriao

tornam-se, assim, fundamentais para a manuteno desta organizao social.
Neste contexto de contradio entre capital e trabalho produzida e
reproduzida a questo social (NETTO, 2001).
No processo de reproduo da ordem burguesa e diante da
consequente agudizao das expresses da questo social, [...] o Estado
passa a desenvolver um conjunto de medidas econmicas e sociais,
demandando ramos de especializao e instituies que lhe sirvam de
instrumento para o alcance dos fins econmicos e polticos que representa
[...] (NETTO, 2001, p.5), contexto em que so engendradas as polticas
sociais, entendidas [] como processo e resultado de relaes complexas e
contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito
dos conflitos e lutas de classe, que envolvem o processo de produo e
reproduo do capitalismo [] (BERING; BOSCHETTI, 2011, p.36). Esto,
pois, instauradas as bases para a institucionalizao do Servio Social
enquanto profisso, que tem sua utilidade social estreitamente vinculada
configurao das polticas sociais.
De acordo com Guerra (2007, p.6):
A utilidade social de uma profisso advm das necessidades
sociais. Numa ordem social constituda de duas classes
fundamentais (que se dividem em camadas ou segmentos) tais
necessidades, vinculadas ao capital e/ou ao trabalho, so no
apenas diferentes mas antagnicas. A utilidade social da
profisso est em responder s necessidades das classes
sociais, que se transformam, por meio de muitas mediaes,
em demandas para a profisso. Estas so respostas
qualificadas
e
institucionalizadas, para o que, alm de uma formao social
especializada, devem ter seu significado social reconhecido
pelas
classes
sociais
fundamentais
(capitalistas
e
trabalhadores). Considerando que o espao scio-ocupacional
de qualquer profisso, neste caso do Servio Social, criado
pela
existncia
de
tais
necessidades sociais e que historicamente a profisso adquire
este espao quando o Estado passa a interferir
sistematicamente nas refraes da questo social [...] atravs
de uma determinada modalidade histrica de enfrentamento
das mesmas: as polticas sociais, pode-se conceber que as
polticas e os servios sociais constituem se nos espaos
scio-ocupacionais para os assistentes sociais (grifo da
autora).

25

As demandas para a profisso so expresses das necessidades

sociais das classes sociais, consubstanciadas por meio de respostas
institucionalizadas no contexto de configurao das politicas e servios sociais,
que se constituem em espaos ocupacionais para o assistente social. De
acordo com Iamamoto (2012, p.47), esses diferentes espaos ocupacionais:
[...] estabelecem as condies sociais em que se d a
materializao do projeto tico-poltico profissional em
contextos profissionais especficos. Isso traz um campo enorme
de mediaes que particularizam as funes, competncias e
atribuies do assistente social e as atividades desenvolvidas.
Ainda que dispondo de uma relativa autonomia tcnicoprofissional e tica na sua conduo de seu trabalho no mbito
de organismos institucionais pblicos e privados
empresariais ou no, eles tambm estabelecem metas a atingir,
detm poder para normatizar as atribuies e competncias
especficas requeridas de seus funcionrios, definem as
relaes de trabalho e as condies de sua realizao
salrio, jornada, ritmo e intensidade do trabalho, direitos e
benefcios, oportunidades de capacitao e treinamento, o que
incide no contedo e nos resultados do trabalho. Mais ainda,
oferecem o back-ground de recursos materiais, financeiros,
humanos e tcnicos para a realizao do trabalho no marco de
sua organizao coletiva. Portanto, articulam um conjunto de
condies que informam o processamento da ao e
condicionam a possibilidade de realizao dos resultados
projetados.

Esse processo pode ser apreendido no mbito da Previdncia Social,

em que a instituio e configurao, bem como os avanos e retrocessos do
Servio Social so marcados pela conjuntura de cada momento histrico.
Assim, foi somente a partir da dcada de 1990, no contexto da democratizao
do pas que a categoria de assistente sociais do INSS reorientou seu trabalho
profissional em consonncia com o Projeto tico Poltico Profissional. Esse
processo embasou a nova definio da competncia legal do Servio Social e
da Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social na Previdncia Social.
Contudo, a partir Da dcada de 1990 o Estado brasileiro inicia um
perodo de contrarreformas, por meio das quais so implementadas estratgias
para reconfigurao do papel do Estado, em consonncia com os ditames
neoliberais, o que cria um campo fecundo para a descontruo dos direitos
sociais recm-estabelecidos (BEHRING, 2003). Sob os argumentos de crise
fiscal do Estado o governo adota uma poltica econmica orientada pela busca
do superavit primrio com contingncia de recursos pblicos, desvinculao

26

das receitas da Unio (DRU), corte dos gastos em polticas sociais. Somam-se
a esse quadro os argumentos relativos s altas taxas de inflao, diminuio
do crescimento econmico do pas, ineficincia dos servios pblicos, que
criam o cenrio propcio para a expanso de espaos de acumulao do
capital, atravs da privatizao das polticas de sade e previdncia, e notria
expanso da assistncia social, notadamente direcionada administrao da
extrema pobreza. Neste contexto de contrarreformas a rea Administrativa e
Previdenciria foram consideradas prioritrias (CARTAXO, 2003).
Neste sentido, as sucessivas contrarreformas da Previdncia Social,
de 1998, de 2003 e 2005, bem como a criao e as mudanas de cunho
tcnico e organizacional pelas quais o INSS foi submetido a partir de ento,
enquanto autarquia federal responsvel pela operacionalizao dos servios e
benefcios administrados pela Previdncia Social no Brasil ilustram esse
processo. Considera-se, pois, que o processo de contrarreforma na rea da
poltica da Previdncia Social do qual o INSS emblemtico ainda est em
curso na atualidade.
Essas medidas empreendidas a partir da dcada de 1990, em
consonncia com os ditames das contrarreformas neoliberais, geram desafios
para a consolidao da previdncia social enquanto poltica pblica de
proteo social. Desta forma, produziram e continuar a produzir impactos na
materializao dos benefcios e servios previdencirios do INSS, sobretudo no
Servio Social - objeto de estudo deste projeto, que tem sua competncia legal
centrada no mbito dos direitos sociais. Geram impactos ainda para todo o
coletivo de trabalhadores do INSS e, portanto, para os assistentes sociais.
O exerccio profissional neste espao ocupacional especfico
encontra-se profundamente polarizado por interesses antagnicos, podendo
atender tanto as demandas institucionais quanto dos trabalhadores, dado sua
prpria natureza face s manifestaes da questo social e a configuraes
das polticas e servios sociais. Ademais, o efetivo processamento do trabalho
profissional nos diferentes espaos ocupacionais e, portanto, no INSS,
tensionado, por um lado, pelos efeitos do processo de mercantilizao do
trabalho assalariado do assistente social, e por outro pela direo social de seu

27

projeto profissional, o que traz uma srie de desafios ao sujeito profissional.

Estas contradies tendem a ser compreendidas pelos profissionais de campo,
conforme Iamamoto (2009, p.348):
[...] ao nvel da percepo cotidiana, de forma dualista,
expressa no reincidente reclamo do distanciamento entre
projees e realidade, entre teoria e prtica . Mas aponta duas
questes da maior relevncia: (a) a existncia de um campo de
mediaes que necessita ser considerado para realizar o
trnsito da anlise da profisso ao seu exerccio efetivo na
diversidade dos espaos ocupacionais em que ele se inscreve;
(b) a exigncia de ruptura de anlises unilaterais, que
enfatizam um dos polos daquela tenso transversal ao trabalho
do
assistente social, destituindo as relaes sociais de suas
contradies.

Buscando-se superar essa compreenso no mbito do Servio

Social do INSS e com o intuito de compreender a objetivao do trabalho
profissional dos assistentes sociais faz-se necessrio entender que este
trabalho constitudo por trs dimenses estritamente relacionadas: ticopoltica, terico-metodolgica e tcnico-operativa, nos termos de Iamamoto
(2006).
De acordo com Guerra (2012, p.40):
Estando em sistemtico processo de totalizao, as dimenses
que conformam a profisso no so formas fixas, tampouco
podem ser consideradas de maneira autnoma, ao contrrio,
so instncias interatuantes, ainda que possa haver, em
situaes determinadas, na realizao de determinada
competncia e/ ou atribuio profissional, o predomnio de uma
sobre a outra. Tais dimenses dado o nvel de
complexidade da prpria realidade social na qual o assistente
social atua, bem como das seqelas da chamada questo
social, as quais fornecem objetos da interveno, tambm se
complexificam e se aperfeioam, pois somente assim que a
profisso torna-se capaz de dar respostas qualificadas as
diferentes e antagnicas demandas que lhe chegam.

Tendo em vista tal acepo, problematizam-se alguns elementos

presentes nestas dimenses que particularizam a profisso no mbito do INSS
e potencializam um exerccio profissional crtico e competente diante das
demandas postas neste espao ocupacional e terico expressivo servindo de
parmetro contra as prticas de mero cumprimento de rotinas.

28

Ainda em 1991, aprovada a Lei 8.213/1991, que institui o Plano de

Benefcios da Previdncia Social, contemplando a referida proposta de

modernizao do INSS. Em que pese as restries produzidas pela lei, em
[] face conjuntura que permitiu a adoo de redutores aos direitos
previdencirios, como o aumento da carncia para fins de aposentadoria e a
desvinculao dos reajustes dos benefcios do salrio mnimo (CORDEIRO,
2006, p. 104), o Servio Social experimentou expressivo avano, em
decorrncia do contexto exposto, ao ter estabelecida sua competncia legal no
mbito dos direitos sociais.
A lei, no artigo 88, classifica o Servio Social como um servio
previdencirio, e define: Compete ao Servio Social esclarecer junto aos
beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer com
eles o processo de soluo dos problemas que emergirem de sua relao com
a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica
da sociedade.
1o Ser dada prioridade aos segurados em benefcio
por incapacidade temporria e ateno especial aos
aposentados e pensionistas.
2o Para assegurar o efetivo atendimento dos usurios
sero utilizados interveno tcnica, assistncia de
natureza jurdica, ajuda material, recursos sociais,
intercmbio com empresas e pesquisa social, inclusive
mediante celebrao de convnios, acordos e contratos.
3o O Servio Social ter como diretriz a participao do
beneficirio na implementao e no fortalecimento da
poltica previdenciria, em articulao com as
associaes e entidades de classe.
4o O Servio Social, considerando a universalizao
da Previdncia Social, prestar assessoramento tcnico
aos estados e municpios na elaborao e implantao
de suas propostas de trabalho (BRASIL, 1991).

Nos marcos atuais, essa competncia legal demarca a transio do

Servio Social na Previdncia Social, do campo da interveno burocrticainstitucional ao campo dos direitos sociais, e estabelece um novo paradigma
profissional para o Servio Social do INSS, materializado na Matriz TericoMetodolgica do Servio Social na Previdncia Social(1994). Para Silva (2012,
p. 3), o Servio Social do INSS:
Sustentado pelo movimento em busca de um novo
pensar e um novo fazer Profissional, em meados da
dcada de 1990, assume, de forma hegemnica, uma

29
perspectiva crtica, assentado na teoria social crtica e
em princpios e compromissos com os valores que
norteiam o projeto tico-poltico do Servio Social
brasileiro.

Esse paradigma fundamenta-se na concepo de Previdncia Social

como poltica pblica de proteo social, direito dos trabalhadores, revelando
uma opo clara e fundamentada pelos princpios democrticos que buscam
recuperar e resgatar o exerccio da cidadania e do direito (INSS, 1994, p.5).
Define, portanto, uma proposta de atuao do Servio Social voltada para a
garantia dos direitos sociais [...] quer pelo acesso aos benefcios e servios
previdencirios, quer na contribuio para a formao de uma conscincia de
proteo social ao trabalho com a responsabilidade do poder pblico
(INSS,1994, p. 11).

7. PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS
O presente estudo bibliogrfico, a vantagem da pesquisa
bibliogrfica reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma
gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar
diretamente (Gil, 2002).
O estudo se prope analisar ocomo se caracteriza o processo de
trabalho do Assistente Social na Poltica da Previdncia Social, buscando
tambm Identificar quais as atividades realizadas pelo profissional de Servio
Social, Identificar as dificuldades enfrentadas no cotidiano do Assistente Social
e conhecer as conquistas e avanos do Assistente Social na Poltica da
Previdncia Social.
O mtodo adotado compreendido dentro da concepo histricodialtica, como o processo de conhecimento pelo qual apreende-se a realidade
com vista sua transformao (MPAS/INSS, 1955, p. 22). Desse modo o
estudo fundamenta-se no mtodo dialtico. Requer analisar as mltiplas
determinaes que compe o trabalho profissional e conect-las a realidade
concreta, que tambm contraditria, entendendo esta como fruto das
correlaes de foras, que na contemporaneidade se v sufocada pela lgica

30

capitalista. Com isso, o trabalho do(a) Assistente Social deve est direcionada
aos objetivos e proposies terico-metodolgicas que alimentam o seu rumo
ticopoltico cotidiano.
Visando atender aos objetivos propostos, para tanto, so trabalhadas
algumas concepes de autores como: Assis (2011), Behring (2003), Yolanda
Guerra (2009) e Imamoto( 2002).

10. RECURSOS

10.1- Humanos
Discente pesquisador, docente pesquisador.

10.2- Institucionais
Instituto Camillo Filho- ICF

10.3- Matrias
Vales transportes, resma papel, Encadernao, Notebookdentre outros.

31

11 ORAMENTO

Descrio

MATERIAIS DE CONSUMO
Quantidade
Valor (unidade)

Valor (total)

Resma de papel A4

R$ 16,00

R$ 32,00

Encardenao

10

R$ 3,00

R$ 30,00

Tinta

R$ 10,00

R$ 50,00

Livros

R$ 45,00

R$ 360,00

Notebook

R$ 1.800,00

R$ 1.800,00

Impressora

R$ 300,00

R$ 300,00

Multifuncional
TOTAL
R$ 2.580,00
OBS : O PRESENTE PROJETO DE PESQUISA E AUTO FINANCIADO.

32

12 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

ATIVIDADES

FE

MA AB

MA JU

JU

AG

SET OU NO DE

FE

MA AB

MA JU

JU

20

20

20

20

20

20

20

20

20

16

16

16

17

17

17

17

17

17

201

Identificao do tema
Fase exploratria
Reviso Bibliogrfica (leit.

20

20

20

20

20

20

20

16

16

16

16

16

16

16

xxx xxx
xxx xxx
xxx xxx xxx xxx Xx

seletiva; anlise e

xxx xxx xxx

xxx xxx Xx

interpretao)
Elaborao do Projeto
Avaliao do Projeto (1 verso)

xxx xxx xxx

Xx
x

Reformulao do projeto
Levantamento dos dados
Organizao do material
levantado

xxx
xxx
xxx

xxx xxx Xx
x

xxx xxx Xxx

33
Anlise e interpretao dos

xxx

dados
Elaborao das concluses

Xx
x

Apresentao do relatrio

Xx
x

Estrutura provisria do trabalho

xxx

monogrfico
Redao da monografia

xxx xxx xxx xxx

Apresentao a coord. de

xxx

monografia
Defesa

Xxx

REFERNCIAS
ASSIS, Rivnia Lucia Moura. O controle social na Previdncia: um paradoxo
entre o sistema pblico e privado e o privado. Revista Sociedade em Debate,
Pelotas, SC, n. 17, ), p. 11-36, jan./jul 2011.
BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em contra-reforma: desestruturao do
Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.
______; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. So
Paulo: Cortez, 2011.
______. Expresses polticas da crise e as novas configuraes do Estado e
da sociedade civil. In: Servio social: direitos sociais e competncias
profissionais.Braslia: Cfess/Abepss, 2009. p. 69-86.
BOSCHETTI, Ivanete. Seguridade social e projeto tico-poltico do Servio
Social: que direitos para qual cidadania? Revista Servio Social e Sociedade,
So Paulo: Cortez, n. 79, p. 108-132, nov. 2004.
______. Seguridade social e trabalho: paradoxos na construo das polticas
de previdncia e assistncia Social no Brasil. Braslia: Letras Livres/Editora
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34

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instrumento destinado avaliao do segurado da Previdncia Social e
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Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias,
1993.
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dezembro de
1998. Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio
e d outras providencias, 1998.
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Dispe sobre a contribuio previdenciria do contribuinte individual, o clculo
do benefcio, altera dispositivos das Leis 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho
de 1991, e d outras providncias, 1999.

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______. Presidncia da Repblica. Emenda Constitucional n 41, de 19 de

novembro de2003. Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da
Constituio Federal, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio
Federal e dispositivos da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de
1998, e d outras providncias, 2003.
______. Presidncia da Repblica. Emenda Constitucional n 47, de 5 de
julho de 2005. Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal, para
dispor sobre a previdncia social, e d outras providncias, 2005.
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para o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, 2006.
______. Presidncia da Repblica. Decreto 6.214, de 26 de setembro de
2007. Regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia social
devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e a Lei 10.741, de 1o de outubro de 2003, acresce
pargrafo ao art. 162 do Decreto 3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 set. 2007.
_____. Presidncia da Repblica. Decreto 7.556, de 24 de agosto de 2011.
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso, das Funes Gratificadas e das Funes Comissionadas do
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e remaneja cargos em comisso,
funes comissionadas e gratificadas, 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei 12.525, de 18 de novembro de 2011.
Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II
do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no
8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras
providncias, 2011.
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