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Biblioteca Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais - RBEC,Belo Horizonte, ano 2, n. 8, out. 2008

A concepo de Estado de Direito e sua vig ncia prtica na Amrica do Sul, com especial referncia fora normativa de um direito
supranacional*
Marcelo Neves
Palavras-chave: Estado de Direito (Amrica do Sul). Constituio (Amrica do Sul). Mercosul.
Palavras-chave: Estado de Direito (Amrica do Sul). Constituio (Amrica do Sul). Mercosul.
When a shady businessman recently said in Argentina, "to be powerful is to have [legal] impunity," he expressed
a presumably widespread feeling that, first, to voluntarily follow the law is something that only idiots do and,
second, that to be subject to the law is not to be the carrier of enforceable rights but rather a sure signal of social
weakness.
(Guillermo O'Donnell)1
I
Se partirmos do pressuposto de que o xito e a continuidade da integrao supranacional de Estados no podem ser desvinculados de um regime mnimo de
Estado de Direito, que, por sua vez, no pode desatrelar-se de mecanismos democrticos de participao e controle dos cidados, cabe-nos indagar sobre as
condies do sucesso de um futuro supranacionalismo regional na Amrica do Sul a partir da questo referente aos empecilhos de realizao prtica do Estado
democrtico de Direito neste subcontinente. O Estado como organizao complexa tem preenchido os requisitos de constitucionalismo que viabiliza a construo
de organismos supranacionais estveis na Amrica do Sul? Caso a resposta seja negativa, cabe questionar em que medida a carncia de concretizao e
realizao constitucional do Estado democrtico de Direito prejudica o desenvolvimento do Mercosul no sentido da supranacionalidade.
Esta contribuio no se destina a analisar as mais diferentes experincias constitucionais da Amrica do Sul em relao ao Estado de Direito, pois tal objetivo
ultrapassaria os limites do presente Seminrio. Antes procurarei basicamente abordar alguns traos gerais do desenvolvimento constitucional sul-americano, com
nfase na questo da escassa realizao do Estado democrtico de Direito como empecilho da integrao supranacional. Com isso, no se nega a diversidade da
realidade poltica e jur dica sul-americana, com experincias constitucionais marcadas por certas singularidade importantes, que sero consideradas
secundariamente. Mas so as caractersticas confluentes e relevantes para o fracasso da integrao supranacional que ocupam o primeiro plano de minha
abordagem.
Na exposio que se segue, pretendo fixar estrategicamente o conceito de Estado democrtico de Direito a partir das noes de diferenciao funcional entre
direito e poltica, de Constituio como acoplamento estrutural e de uma esfera pblica "forte" universalistamente includente (II). Em seguida, passarei a tratar do
fracasso histrico de realizao de um constitucionalismo na Amrica do Sul, tendo em vista o crculo vicioso entre instrumentalismo e simbolismo constitucional,
referindo-me em primeiro lugar experincia autoritria (III). A partir dessa considerao do contexto histrico, partirei para caracterizar as chamadas
"transio" e "consolidao" democrticas dos anos oitenta e noventa como episdios de constitucionalizao simblica (IV). Em forma de excurso, farei um
breve comentrio sobre o chamado "constitucionalismo bolivariano" na Venezuela, com influncias na Bolvia e no Equador (V). Com base nesses elementos,
enfrentarei as dificuldades de integrao supranacional, considerando o caso exemplar do Mercosul e destacando o grande abismo entre este e o seu modelo, a
Unio Europia; nesse passo, apontarei para o fato de que a integrao no mbito do Mercosul, ao contrrio da experincia europia, permanece quase
exclusivamente intergovernamental do ponto de vista da poltica e internacional na perspectiva do direito, no construindo ato momento um genuno exemplo de
supranacionalismo; alm disso apontarei para os bloqueios advindos do plano estatal para o funcionamento e legitimao do Mercosul (VI). Por fim, afastado
qualquer diagnstico fatalista no sentido que no haveria qualquer possibilidade para a superao desta problemtica situao, concluirei com uma breve
considerao sobre a viabilidade de uma integrao supranacional da Amrica do Sul, enfatizando a necessidade de superao das barreiras para a realizao de
um constitucionalismo fundador de efetivos Estados democrticos de Direito, aptos a fomentar a construo e o desenvolvimento de uma supranacionalidade
jurdico-poltica estvel, legtima e eficiente, assim como apontando para o significado do bloco na fortificao da Amrica Latina nas relaes internacionais
(VII).
II
O Estado de Direito pode ser compreendido como o Estado em que a distino entre lcito e ilcito relevante para o sistema poltico. Isso significa que "todas as
decises do sistema poltico esto subordinadas ao direito". 2 N o implica, porm, uma indiferenciao do poltico sob o jurdico. O que resulta uma
interdependncia entre esses sistemas. 3 Da presena do segundo cdigo no decorre a superposio das preferncias `poder' e `lcito' ou `no-poder' e `ilcito',
mas sim que "as disjunes poder/no-poder e lcito/ilcito referem-se reciprocamente." 4 Assim como as decises polticas subordinam-se ao controle jurdico, o
direito positivo no pode prescindir, por exemplo, de legislao controlada e deliberada politicamente. 5 Da mesma maneira, enquanto a fora fsica no mbito da
poltica submete-se ao controle do direito, ela depende, como coao jurdica, de variveis polticas.
Portanto, o conceito sistmico de Estado de Direito no se refere a um tipo de relao qualquer entre o jurdico e o poltico. Nas formas pr-modernas de
dominao, assim como no absolutismo do incio da era moderna e nas autocracias contemporneas, configura-se a relao de subordinao do direito
poltica. A relevncia do jurdico para o poder parcial, determinada pela hierarquia poltica dominante. O cdigo de preferncia `lcito/ilcito' svinculante
para os que esto no plo inferior da relao de poder. O detentor de poder (casta, estamento, monarca, junta etc.) no est, no caso-limite, subordinado a essa
distino. Em princpio, as suas decises no so avaliadas de acordo com o cdigo jurdico,mas antes pressupostas como intrinsecamente lcitas. A referncia
do direito aos s ditos unilateralmente prescritiva de deveres, nus e responsabilidades jurdicas perante o Estado; no que concerne ao soberano,
unilateralmente atributiva de direitos, competncias e, sobretudo, prerrogativas. Nesse sentido, no perodo absolutista tinha uma relevncia especial o princpio
"Princeps legibus solutus est" ("o pr ncipe est isento da lei"). Embora na prtica os reis absolutistas no estivessem totalmente desvinculados de
condicionamentos jurdicos, 6 esse princpio apontava para uma assimetria na relao entre soberano e sdito, resultando em uma prevalncia hierrquica do
poder sobre o direito.
No Estado de Direito, a insero do cdigo de preferncia `lcito/ilcito' como segundo cdigo do poder, conduz a uma relao sinalagmtica entre sistemas
poltico e jurdico. Se, de um lado, o direito posto basicamente por decises polticas, de outro, a diferena entre lcito e ilcito passa a ser relevante para os
rgos polticos supremos, inclusive para os procedimentos eleitorais de sua escolha. Disso resulta tambm uma relao sinalagmtica entre Estado como pessoa
jurdica ou governantes (em sentido amplo) e cidados. Por um lado, o ordenamento jurdico constitucional confere competncias, direitos e prerrogativas para o

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No Estado de Direito, a insero do cdigo de preferncia `lcito/ilcito'
como segundo
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do poder, conduz a uma relao sinalagmtica entre sistemas
poltico e jurdico. Se, de um lado, o direito posto basicamente por decises polticas, de outro, a diferena entre lcito e ilcito passa a ser relevante para os
rgos
polticos
inclusive
para osConstitucionais
procedimentos
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sua escolha.
resulta
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2008tambm uma relao sinalagmtica entre Estado como pessoa
jurdica ou governantes (em sentido amplo) e cidados. Por um lado, o ordenamento jurdico constitucional confere competncias, direitos e prerrogativas para o
Estado ou governantes, mas tambm lhes impe deveres e responsabilidades perante os cidados, grupos sociais e organizaes privadas. Por outro lado,
embora a ordem jurdica prescreva deveres, nus e responsabilidades dos indivduos e organizaes perante o Estado, tambm lhes atribui direitos e garantias
fundamentais de natureza individual e coletiva. Nesse sentido, o direito no se apresenta simplesmente como mecanismo de justificao do poder ou como
instrumento de dominao, mas tambm serve delimitao e ao controle do poder. Hcomo que um re-entry 7 da distino entre lcito e ilcito no interior do
sistema poltico.
Nessa perspectiva, apresenta-se a concepo da Constituio como "acoplamento estrutural" entre poltica e direito. 8 Conforme essa compreenso, a
Constituio em sentido especificamente moderno definida no simplesmente como uma via de prestaes recprocas, mas antes como mecanismo de
interpenetrao permanente e concentrada entre dois sistemas sociais autnomos, a poltica e o direito. No se trata aqui apenas de acoplamento operativo como
vnculo momentneo entre operaes do sistema e do ambiente. 9 O acoplamento estrutural importa que o sistema duradouramente pressupe e conta, no plano
de suas prprias estruturas, com particularidades do seu ambiente. 10 A Constituio assume a forma de acoplamento estrutural, na medida em que possibilita
influncias recprocas permanentes entre direito e poltica, filtrando-as. Como "forma de dois lados" (Zwei-Seiten-Form), inclui e exclui, limita e facilita
simultaneamente a influncia entre ambos os sistemas. 11 Ao excluir certos "rudos" intersistmicos, inclui e fortifica outros. 12 Enquanto para a poltica
provocadora de irritaes, perturbaes e surpresas jurdicas, para o direito provoca irritaes, perturbaes e surpresas polticas.13 Nesse sentido, "possibilita
uma soluo jur dica do problema de auto-referncia do sistema poltico e, ao mesmo tempo, uma soluo poltica do problema de auto-referncia do sistema
jurdico".14
Evidentemente, a noo de acoplamento estrutural no aponta para um vnculo permanente qualquer entre o direito e a poltica, o que implicaria um conceito
"histrico-universal" de Constituio. Como jobservei acima, nas sociedades pr-modernas e tambm nos Estados autocrticos contemporneos, a relao
entre poder e direito hierrquica, caracterizando-se pela subordinao do jurdico ao poltico.15 Em linguagem da teoria dos sistemas, isso significa a
subordinao explcita do cdigo de diferena `lcito/ilcito' ao cdigo de diferena`poder/no-poder'; o cdigo binrio de preferncia do direito no atuaria
como segundo cdigo do sistema poltico.
Atravs da Constituio como acoplamento estrutural, as ingerncias da poltica no direito no mediatizadas por mecanismos especificamente jurdicos so
excludas, e vice-versa. Configura-se um vnculo intersistmico horizontal, tpico do Estado de Direito. A autonomia operacional de ambos os sistemas
condio e resultado da prpria existncia desse acoplamento. Porm, por meio dele, cresce imensamente a possibilidade de influncia recproca 16 e
condensam-se as "chances de aprendizado" (capacidade cognitiva) para os sistemas participantes. 17 Destarte, a Constituio serve interpenetrao de dois
sistemas auto-referenciais, o que implica, simultaneamente, relaes recprocas de dependncia e independncia, que, por sua vez, sse tornam possveis com
base na formao auto-referencial de cada um dos sistemas. 18
Na perspectiva do sistema jurdico, relacionada diretamente com a questo do Estado de Direito, pode-se observar com Luhmann que "a Constituio a forma
com a qual o sistema jurdico reage prpria autonomia. A Constituio deve, com outras palavras, substituir apoios externos, tais como os que foram
postulados pelo direito natural." 19 Ela impede que critrios externos de natureza valorativa, moral e poltica tenham validade imediata no interior do sistema
jurdico, delimitando-lhe, dessa maneira, as fronteiras. Conforme enfatiza Luhmann, "a Constituio fecha o sistema jurdico, enquanto o regula como um domnio
no qual ela mesma reaparece. Ela constitui o sistema jurdico como sistema fechado atravs do reingresso no sistema." 20
Mas na perspectiva do sistema poltico, associada diretamente questo da democracia, o povo constitucional fecha o sistema poltico.21 Isso significa que, alm
do povo, no h legitimao poltica, mas sim os particularismos e personalismos negadores ou corruptores da democracia. Pressupe-se, porm,que os
procedimentos democrticos realizem-se de acordo com o modelo estabelecido constitucional e legalmente ("as regras do jogo"), o que vincula reciprocamente a
formao da "vontade" poltica e os critrios do Estado de Direito.
Dando um passo alm da teoria dos sistemas, pode observar-se que, enquanto "a Constituio fecha o sistema jurdico" e o povo fecha o sistema poltico,
autolegitimando-os, a esfera pblica abre ambos os sistemas, ou melhor, a instncia de sua heterolegitimao, pois pressupe procedimentos polticos e
jurdicos suscetveis e abertos s suas instigaes e influncias. Na esfera pblica, no hapenas divergncias entre valores, expectativas, interesses e discursos
referentes a pessoas e grupos, mas sobretudo se afirma o dissenso entre as exigncias e pretenses que emergem dos diversos sistemas funcionais em relao
aos procedimentos dos sistemas jurdico e poltico. Nesse sentido, cabe dizer que a esfera pblica a arena do dissenso. 22 Assim, afasta-se aqui a concepo
habermasiana de uma esfera pblica que, na sua fora legitimatria, orienta-se para o consenso. 23 Os procedimentos tm o papel de absorver o dissenso,
fechando operativamente os respectivos sistemas poltico e jurdico, mas spodem exercer legitimamente sua funo, no Estado democrtico de Direito, se
permanecem abertos para os novos dissensos que, aps a deciso seletiva, venham emergir na esfera pblica. Pressupe-se que esta seja "forte", ou seja, tenha
relevncia para os procedimentos e seja universalistamente includente. Esfera pblica "frgil" (sem relevncia para os procedimentos decisrios) e restrita
(excludente) no tem fora legitimadora no Estado democrtico de Direito.24
Em suma, o Estado democrtico de Direito, que teve sua origem na experincia europia e foi trasladado com certo xito para a Amrica do Norte,afirma-se na
medida em que fica assegurada a sua autolegitimao poltica e jurdica pela Constituio e a sua heterolegitimao mediante a esfera pblica. Embora o modelo
tenha sido importado e mesmo copiado nos textos constitucionais dos pases sul-americanos, a sua concretizao normativa e realizao social muito escassa
entre estes.
III
Na histria constitucional da Amrica do Sul cristalizou-se tipicamenteuma relao pendular entre autocracia e democratizao na forma, respectivamente, de
constituies intrumentalistas e simblicas. Na retrica poltica, esse processo expressa-se mediante o manuseio das frmulas "restaurao da ordem" e
"restaurao da democracia", que se alternam reciprocamente. Sobretudo entre os publicistas defensores do autoritarismo, essa situao freqentemente
apresentada como tenso ou conflito entre realismo idealismo constitucional. 25 Em ambas as direes, porm, o problema estassociado, por um lado,
deficiente autonomia do direito e do Estado perante estruturas sociais difusas desenvolvidas a partir tanto do interior quanto do exterior e caracterizadas por
privilgios dos grupos dominantes e excluses de amplas parcelas da populao, assim comopela fora das boas relaes e dos vnculos clientelistas; por outro,
com a inexistncia de uma esfera pblica pluralista e abrangente que sirva de base para legitimao do Estado. Portanto, tambm no caso das experincias
autoritrias,a fora dos Estados e a sua conexo com as correspondentes "realidades" ou"razes nacionais" so apenas aparentes. Ao contrrio, nos perodos de
autocracia, verifica-se uma subordinao direta dos Estados aos particularismos polticos e aos interesses privados.
Partindo-se da distino tpico-ideal proposta por Loewenstein, no mbito do conceito genrico de autocracia, entre os conceitos de totalitarismo, que "hace

com a inexistncia de uma esfera pblica pluralista e abrangente que sirva de base para legitimao do Estado. Portanto, tambm no caso das experincias
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Digital so apenas aparentes. Ao contrrio, nos perodos de
autoritrias,a fora dos Estados e a sua conexo com as correspondentes
"realidades"
ou"razes nacionais"
autocracia, verifica-se uma subordinao direta dos Estados aos particularismos polticos e aos interesses privados.
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Partindo-se da distino tpico-ideal proposta por Loewenstein, no mbito do conceito genrico de autocracia, entre os conceitos de totalitarismo, que "hace
referencia a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal", e de autoritarismo, que "se refiere ms a la estructura gubernamental que al orden
social",26 apresenta-se muito claro que se pode caracterizar as autocracias sul-americanas como regimes autoritrios. Nestes, no se desenvolveu qualquer
ideologia com pretenso validade imediata em todas as esferas da sociedade. No huma orientao ou tendncia no sentido da desdiferenciao total da
sociedade por um sistema poltico localizado no topo da estrutura social, ao contrrio do que ocorre no totalitarismo com sua propenso regressiva. Falta
tambm consistncia ideolgica, de tal maneira que no adequado afirmar, utilizando-se de uma formulao de Luhmann27 dirigida a um outro contexto, que se
trata de "sistemas integrados ideologicamente" em contraposio aos Estados de Direito. Nos regimes autoritrios da Amrica do Sul, o governo ou o Estado no
sentido amplo estvinculado a diversas constelaes polticas e entrelaado com diferentes estruturas sociais concretas, que no podem contribuir nem para uma
legitimao pelo procedimento nem para a identificao do indivduo ou da sociedade com o Estado, mas so aptas a servir como mecanismos difusos e
particulares de apoio.28 Daresulta uma miscelnea de influncias que se reflete no plano das cartas constitucionais e leis de exceo como inconsistncias e
solues "casusticas".29
Nos regimes militares dos anos sessenta e setenta, pode-se observar a mistura de uma retrica nacionalista, que tambm se infiltrava na elaborao dos textos
normativos, com a poltica real subordinada aos interesses estratgicos da potncia mais forte na regio, os Estados Unidos da Amrica,30 e das companhias
multinacionais. Alm disso, a poltica de eficincia econmica, apresentada no palco estatal, submete-se a uma prtica poltica de subsdios para grupos
economicamente privilegiados que no suportam assumir o risco da economia de mercado. Ao mesmo tempo, contudo, as estruturas e relaes sociais
excludentes, combinadas com a falta de polticas socais srias e eficazes, impem relaes clientelistas no apenas com os grupos privilegiados, mas tambm
com as camadas inferiores. Sob presso direta de "dentro" e de "fora", de "baixo" e "de cima", os regimes militares surgiram e persistiram sem suficiente
identidade para construir um Estado forte. Ao contrrio, no contexto dos regimes militares autoritrios constitudos nos anos sessenta e setenta, pode-se
constatar que no houve as condies para que fossem impostas as fronteiras entre o estatal e o privado. Mas no se trata aqui de patrimonialismo tradicional,
oriundo de representaes morais abrangentes, mas sim de privatizao difusa, dependente sobretudo de interesses concretos dos privilegiados e, contudo
tambm, de necessidades imediatas dos "marginalizados".
Em um outro plano, aquele das relaes entre poltica e direito, manifesta-se uma hipertrofia da dominao estatal em detrimento dos direitos humanos. Isso
pode ser interpretado como sobreposio direta da poltica ao direito. Ela"direta" no sentido de que os direitos fundamentais, a "separao de poderes" e as
eleies livres com sufrgio igual e universal, enquanto instituies mais importantes do Estado democrtico de Direito, so prejudicados imediatamente no
mbito em que se estatui o direito ("produo do direito"). De fato, essa situao no exclui que, nos diplomas constitucionais dos regimes autoritrios, estejam
contidos a declarao de direitos fundamentais, o procedimento eleitoral e o princpio da "separao de poderes". No entanto, tendo em vista outros preceitos
constitucionais, assim como leis de exceo com fora jurdico-constitucional, essas instituies do Estado de Direito so to limitadas em seu significado prtico
que cabe falar de sua distoro manifesta atravs da legislao constitucional. Alm disso, qualquer controle juridicamente relevante ou alternncia de poder fica
praticamente excludo em virtude das mutaes do texto constitucional e das leis de exceo conforme constelaes concretas de interesses dos detentores do
poder. Refletindo-se precisamente, trata-se aqui de constituies semnticas no sentido de Loewenstein, as quais denomino `instrumentalistas'. Nesse caso, as
leis constitucionais no servem limitao do poder, mas antes atuam como instrumento dos detentores fcticos do poder, 31 que se apresentam
personalistamente ou como "burocracia" impessoal.32 Os "donos do poder" 33 usam os textos constitucionais ou as leis de exceo como meros meios para impor
sua dominao, sem se subordinarem conseqentemente a elas. Eles dispem das "ferramentas" e podem reform-las ou substitu-las sem nenhuma limitao
jurdica que possa ser levada a srio.34
O autoritarismo militar foi introduzido nos anos sessenta e setenta no contexto de uma situao social conflituosa na Amrica do Sul, nas circunstncias em que a
transformao da ordem social encontrava-se no centro da discusso poltica, e sob a forte influncia da ciso ideolgica do mundo que se denominou "guerra
fria". A "restaurao da ordem" mediante a dominao militar repressora, de conflitos e conservadora do status quo social, foi apresentada com a nica
alternativa poltica pelas foras dominantes no interior e no exterior. Mas os problemas conflituosos, que remontam em primeiro lugar excluso social de amplas
parcelas da populao, no foram atenuados. Ao contrrio, em geral, as condies sociais e econmicas agravaram-se durante as autocracias sul-americanas
das dcadas de sessenta e setenta. A rigor, os regimes militares, ao empregarem as constituies como instrumentos, no contriburam para a restaurao da
ordem, mas antes para assegurar privilgios e, por conseguinte, para intensificar os abismos entre as camadas sociais. A isso estassociado o agravamento dos
problemas sociais, que teve forte ressonncia no plano poltico. Com o tempo, a poltica manifestamente repressiva, criticada como "contrria aos interesses da
maioria", levou a movimentos oposicionistas contra o governo e resistncias contra a ordem social, assim como "indignao" com as "violaes dos direitos
humanos". Sob a presso de "dentro" e de "fora", os regimes militares perderam o seu apoio, afirmando-se, ento, o discurso pela "restaurao da democracia",
que, sem maiores problemas, foi assumido pelas foras internas e externas que anteriormente haviam defendido a "restaurao da ordem". Nesse contexto,
ocorreu, a partir dos anos oitenta, a transio para a "democracia" nos pases sul-americanos.
IV
A "democratizao" que se delineou como tendncia dominante nos pases sul-americanos a partir dos anos oitenta no tem levado construo, tampouco
realizao do Estado democrtico de Direito segundo o modelo europeu e norte-americano.35 Trata-se antes de documentos constitucionais amplamente
carentes de fora normativa. Ao discurso da "transio" do autoritarismo para a democracia e da "consolidao" democrtica, to em voga, respectivamente, nas
dcadas de oitenta e noventa, 36 cabem significativas restries, especialmente se consideramos a necessria vinculao da democracia ao Estado de Direito.
Aqui oportuno mencionar a distino entre texto normativo e norma jurdica, qual a teoria jurdica estruturante deu um tratamento especial. 37 Nos termos
desse modelo terico, verifica-se que no apenas a "norma de deciso", mas tambm a "norma jurdica" produzida no processo de concretizao. O texto
constitucional apresenta-se, por um lado, como "o mais importante dado de entrada" desse processo. 38 Por outro lado, a deciso concretizadora deve ser
"imputvel" ao texto, embora ela possa exibir contedos os mais diferentes. 39 Por razes referentes ao Estado de Direito, concebe-se "o texto literal como
limitao do espao de concretizao admissvel".40 No caso da democratizao dos Estados sul-americanos, porm, parece-me indiscutvel que os textos
constitucionais elaborados e postos formalmente em vigor conforme o modelo de Estado democrtico de Direito sofrem uma ampla desfigurao semntica no
decurso do processo de concretizao, principalmente no que concerne declarao de direitos fundamentais, a "separao de poderes" e aos procedimentos
eleitorais democrticos. A respeito da experincia brasileira, referi-me a uma concretizao desconstitucionalizante do texto constitucional.41 Nesse caso, no h
nenhuma relao normativa consistente entre texto e as atividades de concretizao. O texto constitucional uma referncia distante no apenas para as pessoas
privadas em geral, mas sobretudo para os agentes estatais, cuja prtica, com freqncia, passa ao largo do modelo textual de Constituio. E isso evidencia-se
nas atividades ilcitas da polcia e na disseminada corrupo da burocracia administrativa, como tambm nas relaes de troca e nos financiamentos de campanha
que distorcem ilegalmente o processo eleitoral, nas negociaes corruptas no parlamento e, por ltimo, especialmente, na subordinao do Judicirio a critrios
polticos e econmicos, s boas relaes etc. 42 Portanto, diferentemente das experincias autoritrias,no se trata, na democratizao da Amrica do Sul, de
negao direta do Estado de Direito no nvel da emisso de textos constitucionais ou legislao de exceo, mas sim de barreiras que impedem a sua construo

privadas em geral, mas sobretudo para os agentes estatais, cuja prtica, com freqncia, passa ao largo do modelo textual de Constituio. E isso evidencia-se
nas atividades ilcitas da polcia e na disseminada corrupo da burocracia
administrativa,
como tambm
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Digitalnas relaes de troca e nos financiamentos de campanha
que distorcem ilegalmente o processo eleitoral, nas negociaes corruptas no parlamento e, por ltimo, especialmente, na subordinao do Judicirio a critrios
42 Portanto,- diferentemente
polticos
econmicos,
relaes
das experincias
autoritrias,no
se trata, na democratizao da Amrica do Sul, de
s boas de
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negao direta do Estado de Direito no nvel da emisso de textos constitucionais ou legislao de exceo, mas sim de barreiras que impedem a sua construo
e realizao no decorrer do processo de concretizao, levando deformao do contedo proclamado no texto constitucional no sentido daquele modelo de
Estado.
O problema semntico da distoro do sentido normativo do texto constitucional estrelacionado com as condies pragmticas (dos expectantes e atores) do
processo de concretizao. O que caracteriza a democratizao dos pases sul-americanos a inexistncia de uma esfera pblica universalista, que pressupe
ampla incluso social da populao nos sistemas funcionais. Os privilgios de uma minoria e a excluso de significativas parcelas da populao atuam como
fatores decisivos para o torpedeamento da Constituio como ordem fundamental da comunicao poltica e jurdica. Nesse contexto, a referncia esfera
pblica precisa ser especificada mediante a observao de que se trata de uma "esfera pblica limitada" a determinados grupos e organizaes. Do ponto de vista
da teoria dos sistemas, isso estassociado falta de seleo adequada dos procedimentos oficiais de interpretao e aplicao jurdica em face das expectativas
polticas e jurdicas das pessoas e grupos. No apenas essas expectativas desenvolvem-se margem da Constituio ou atuam destrutivamente em relao a ela;
tambm os procedimentos conduzem freqentemente distoro "casustica" do sentido normativo do texto constitucional. A este, no mbito de uma prxis
destrutiva de seus possveis contedos de sentido, no correspondem "expectativas normativas de comportamento congruentemente generalizadas".43
Essa situao relaciona-se diretamente com o problema da corrupo sistmica do direito, ou seja, a sobreposio imediata de outros cdigos-diferena (ter/no
ter, poder/no-poder, amigo/inimigo, parente/no-parente, amor/desamor etc.) ao cdigo primrio do direito. Cabe advertir que, no contexto sul-americano, no
se trata simplesmente de fenmenos localizados de "corrupo sistmica" em detrimento dos acoplamentos estruturais nos mbitos das organizaes, tal como se
observa em experincias do Estado democrtico de Direito na Europa Ocidental e nos Estados Unidos da Amrica.44 A corrupo sistmica do direito tem
tendncia generalizao no caso tpico da Amrica do Sul, afetando o prprio princpio da diferenciao funcional e, portanto, tendo efeitos contrrios
autonomia operacional do direito (ilegalidade e inconstitucionalidade na prtica jurdica). 45 Isso significa, por um lado, que determinados setores sociais tm forte
probabilidade de no sofrer as sanes previstas na ordem jurdica, contando com a impunidade quando da prtica de ilcitos penais; por outro, que outros
setores sociais so rigidamente subordinados s imposies restritivas, mas no dispem de acesso a direitos bsicos.
A corrupo sistmica associa-se, portanto, ao problema da excluso. No contexto social sul-americano cabe falar de duas formas parciais de excluso. De um
lado, a subincluso ou subintegrao significa que amplos setores sociais dependem das exigncias dos subsistemas da sociedade mundial complexa (ter conta no
banco, educao formal, higiene e sade etc.), mas no tm acesso aos respectivos benefcios. No campo do direito, isso implica subordinao aos deveres
impostos pela ordem jurdica, mas falta de acesso a direitos bsicos. De outro lado, a sobreincluso ou sobreintegrao significa que certos setores privilegiados
tm acesso aos benefcios dos sistemas sociais, mas no se subordinam s suas imposies restritivas, o que implica exerccio dos direitos sem subordinao aos
deveres. claro que no ho absolutamente subincludo ou sobreincludo,mas huma forte tendncia generalizao de relaes de subincluso e sobreincluso
no direito, intimamente vinculadas atuao arbitrariamente seletivados agentes estatais, sobretudo da polcia e do judicirio.46 Essa situao bloqueia entre ns
a partilha generalizada de direitos e deveres, conforme a alteridade intrnseca da esfera jurdica. essa a cultura jurdica e poltica dominante, uma cultura da
ilegalidade: em regra, contra os subincludos, pratica-se o legalismo fetichista, o autismo jurdico aparente, a intolerncia jurdica; para os sobreincludos, a
permissividade jurdica, a impunidade.
Em relao complementar com a insuficiente concretizao normativo-jurdica dos diplomas constitucionais, ou seja, com a deficiente fora normativa das
constituies, encontra-se o problema da funo hipertroficamente simblica das atividades constituintes e dos textos constitucionais na Amrica do Sul. 47
Recorro aqui ao debate que se desenvolveu sobre legislao simblica na Alemanha nas ltimas trs dcadas. 48 Mas a constitucionalizao simblica vai
diferenciar-seda legislao simblica pela sua maior abrangncia nas dimenses social, temporal e material. Enquanto na legislao simblica o problema se
restringe a relaes jurdicas de domnios especficos, no sendo envolvido o sistema jurdico como um todo, no caso da constitucionalizao simblica esse
sistema atingido no seu ncleo, comprometendo-se toda a sua estrutura operacional. Aqui no se desconhece que tambm as "Constituies normativas" da
Europa Ocidental e da Amrica do Norte desempenham funo simblica;49 tampouco que a distino entre "Constituio normativa" e "Constituio simblica"
relativa, tratando-se "antes de dois pontos extremos de uma escala do que de uma dicotomia". 50 Porm a funo simblica das "Constituies normativas" est
vinculada sua relevncia jurdico-instrumental, isto , a um amplo grau de concretizao normativa generalizada das disposies constitucionais.
No caso da constitucionalizao simblica como caracterstica da democratizao na Amrica do Sul, s atividades constituintes e s freqentes reformas
constitucionais,51 no se segue uma normatividade jurdica generalizada, uma abrangente concretizao normativa do texto constitucional. 52 O elemento de
distino a hipertrofia da dimenso simblica em detrimento da realizao jurdico-instrumental dos dispositivos constitucionais. O problema consiste no fato de
que se transmite um modelo cuja realizao sseria possvel sob condies sociais totalmente diversas. O simbolismo constitucional implica, portanto, uma
representao ilusria em relao realidade constitucional, servindo antes para imunizar o sistema poltico contra outras alternativas. Atravs dele, no apenas
podem permanecer inalterados os problemas e relaes que seriam normatizados com base nas respectivas disposies constitucionais, 53 mas tambm ser
obstrudo o caminho das mudanas sociais em direo ao proclamado Estado Constitucional. Ao discurso do poder pertence, ento, a invocao permanente do
documento constitucional como estrutura normativa garantidora dos direito fundamentais (civis, polticos e sociais), da "diviso" de poderes e da eleio
democrtica, e o recurso retrico a essas instituies como conquistas do Estado ou do governo e provas da existncia da democracia no pas. A frmula
ideologicamente carregada "sociedade democrtica" utilizada pelos governantes (em sentido amplo) com "constituies simblicas" to regularmente como
pelos seus colegas sob "Constituies normativas", supondo-se que se trata da mesma realidade constitucional. Dadecorre uma deturpao pragmtica da
linguagem constitucional, que, se, por um lado, diminui a tenso social e obstrui os caminhos para a transformao da sociedade, imunizando o sistema contra
outras alternativas, pode, por outro lado, conduzir, nos casos extremos, desconfiana do pblico no sistema poltico e nos agentes estatais. Nesse sentido, a
prpria funo ideolgica da constitucionalizao simblica tem os seus limites, podendo inverter-se, contraditoriamente, a situao, na direo de uma tomada
de conscincia da discrepncia entre ao poltica e discurso constitucionalista.
Mas a constitucionalizao simblica no se refere apenas retrica "legitimadora" dos governantes ou detentores do poder. Tambm no discurso poltico dos
crticos do sistema de dominao, a invocao aos valores proclamados no texto constitucional desempenha relevante papel simblico. Por exemplo, a retrica
poltico-social dos "direitos humanos", paradoxalmente, tanto mais intensa quanto menor o grau de concretizao normativa do texto constitucional. 54 No
obstante, nos casos de constitucionalizao simblica, no se trata de um jogo de soma zero na luta poltica pela construo e realizao do Estado democrtico
de Direito, pois, ao contrrio das cartas constitucionais ou leis de exceo autocrticas, o contexto do constitucionalismo simblico proporciona o surgimento de
movimentos e organizaes sociais envolvidos criticamente na realizao dos princpios e valores proclamados solenemente no diploma constitucional. Sendo
assim, possvel a construo de uma esfera pblica pluralista que, apesar de sua limitao, seja capaz de articular-se com sucesso em torno dos procedimentos
jurdico-constitucionais. No se pode excluir, entretanto, a possibilidade de que o cinismo das elites e a apatia do pblico em face da persistncia de graves
problemas sociais leve ao ressurgimento de um discurso eficaz para a "restaurao da ordem".
V

jurdico-constitucionais. No se pode excluir, entretanto, a possibilidade de que o cinismo das elites e a apatia do pblico em face da persistncia de graves
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problemas sociais leve ao ressurgimento de um discurso eficaz para
a "restaurao
ordem".
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Recentemente surgem novas experincias polticas contrrias ao modelo dominante de constitucionalizao simblica, mas elas no utilizam o discurso autoritrio
da restaurao da ordem, seno uma retrica popular-nacionalista, apoiada em lideranas de perfil carismtico. Sobretudo no caso Venezuelano,com influncias
na Bolvia e no Equador, hsinais de um modelo de "democracia monoltica", sem compromissos maiores com o Estado de Direito. O "bolivarianismo" proposto
por Hugo Chvez contm traos de um neojacobinismo entrecortado pelo personalismo e o apelo nacionalista.
Em grande parte, o apoio de amplas camadas da populao ao "bolivarianismo", especialmente das classes mais pobres e da massa de excludos, explica-se pela
incapacidade de realizao do Estado democrtico de Direito nos termos de constituies simblicas que surgiram na dcada de oitenta. A corrupo sistmica e
a excluso social evidenciaram cada vez mais que o modelo textual de constituio irrelevante para amplos setores da populao, que, por no poderem
esperar, 55 so facilmente suscetveis aos discursos salvacionistas. As tendncias contrrias ao Estado de Direito na experincia venezuelana recente, na qual a
retrica anti-imperialista assume uma posio de destaque, podem ser atribudas, de certa maneira, ao fato de que a oposio, associada ao statu quo ante, no
se apresenta como uma alternativa confivel, pois sugere um retrocesso ao modelo de excluso e corrupo que se consolidou na trajetria poltica do pas.
Com essas observaes, no se pretende negar que o chamado "constitucionalismo bolivariano" no tenha uma forte funo simblica em detrimento da eficcia
social da Constituio. A propsito, gostaria de chamar a ateno para um exemplo interessante, concernente ao caso hbrido de Constituio "simblica" e
"instrumentalista" que caracteriza o atual regime venezuelano do presidente Hugo Chvez. O art. 350 da Constituio venezuelana de 1999, editado em
conformidade com a pretenso governamental de justificar, a posteriori, a tentativa de golpe de Estado dirigida por Chvez em 1992, prescreve: "El pueblo de
Venezuela [...] desconocercualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos
humanos." Tal dispositivo, que justificaria a desobedincia civil, foi invocado em 2002 pelo General Enrique Medina Gmez, lder de um grupo de oficiais
rebeldes, justamente para convocar os venezuelanos desobedincia contra o regime do presidente Chvez.56 Em tal exemplo, demonstra-se, de forma
contundente, que a fora simblica do dispositivo pode ser utilizada nos sentidos os mais diversos, inclusive para justificar, retoricamente, golpes de Estado e
rebelies militares.
A experincia "bolivariana" constitui um forte indcio de que a chamada "consolidao democrtica", festejada na dcada de noventa pelo main streamda cincia
poltica, no foi algo consistente, constituindo de certa maneira uma iluso. O argumento de que, na Amrica do Sul, a democracia ter-se-ia antecipado a rule of
law (direitos polticos antes dos direitos civis), ao contrrio dos pases ocidentais desenvolvidos, 57 parece-me insatisfatrio. A construo das regras do jogo
democrtico impensvel sem a efetivao de um modelo de rule of law. O financiamento ilegal de campanhas, a manipulao do voto dos necessitado se, no
raramente, fraudes eleitorais, entre outros fenmenos de corrupo eleitoral, so fatores que descaracterizam o procedimento democrtico na Amrica do Sul. A
falta de realizao do Estado de Direito prejudica tambm a prpria democracia no constitucionalismo simblico sul-americano. E hamplas evidncias de que o
"constitucionalismo bolivariano" no se apresenta como alternativa,pois caminha retoricamente para uma "democracia monoltica", com desprezo ao Estado de
Direito. Mas ele se nutre do fracasso da democratizao no mbito de constituies simblicas.
VI
Sob esse pano de fundo, cabe indagar os limites e possibilidades da integrao regional na Amrica do Sul. Se aos Estados que esto na base da formao de
uma unidade poltico-jurdica de integrao falta a estabilidade jurdica que caracteriza o Estado de Direito, possvel contar com um modelo bem-sucedido de
integrao? Parece-me que, no mnimo, os limites do Estado de Direito no plano interno atuam como um entrave para xito da entidade regional. Vou restringirme ao caso mais relevante de integrao regional na Amrica do Sul, o Mercosul.
O Mercosul foi criado pelo Tratado de Assuno em 1991 e obteve a sua personalidade internacional com o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, adicional ao
tratado originrio. Cabe aqui apontar para as assimetrias entre os processos de integrao da Unio Europia e do Mercosul. 58 Enquanto a Unio Europia
pode ser caracterizada como uma entidade jurdico-poltica supranacional, afastando-se dos modelos jurdicos clssicos do direito internacional pblico e das
meras formas polticas intergovernamentais, o Mercosul ainda permanece uma organizao jurdica de direito internacional e se desenvolve politicamente em
termos de decises intergovernamentais. A falta da supranacionalidade deixa a dinmica do Mercosul, ao contrrio da europia, fortemente "calcada na dinmica
de seus prprios Estados". 59 Nesse sentido, Deisy Ventura acentua que "o bloco adota uma estrutura tpica das organizaes internacionais de carter regional
[...], paradoxalmente movida por uma dinmica institucional que se assemelha ao funcionamento de um simples entendimento intergovernamental".60
Essa situao pode ser observada claramente quando se considera a estrutura orgnica do Mercosul, na qual os processos decisrios ficam intimamente
vinculados aos representantes dos Estados-Membros. Conforme o Protocolo de Ouro Preto, entre os rgos que detm "capacidade decisria, de natureza
intergovernamental", a saber, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do Mercosul (art. 2), o primeiro
caracterizado como o "rgo superior do Mercosul" (art. 3) e rene os Ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos Estados-Membros (art. 4),
devendo os Presidentes dos Estados Partes participar de suas reunies pelo menos uma vez por semestre (art. 6).As decises desse rgo, como de qualquer
outro rgo do Mercosul, spodem ser tomadas por unanimidade, com a presena de todos os Estados-Membros(art. 37). Esse modelo intergovernamental de
deciso faz o Mercosul dependente das instabilidades polticas internas dos seus Estados-Membros, com efeitos danosos ao seu desenvolvimento. Os bloqueios
casusticos vinculados a interesses particularistas de grupos polticos e econmicos dificultam um modelo de continuidade e de cooperao. Parece que o
Mercosul apresenta-se muito mais como um instrumento das estratgias dos Estados Partes do que como um modelo para a cooperao.
Isso se torna ainda mais problemtico quando se considera, alm da exigncia da deciso unnime em todos os nveis orgnicos, o problema da transposio de
normas, decorrente do art. 42 do protocolo de Ouro Preto: "As normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo tero carter
obrigatrio e devero, quando necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante os procedimentos previstos pela legislao de cada
pas" (grifo meu). Referindo-se prtica desenvolvida a partir desse dispositivo, Deisy Ventura fala de uma "uma transposio la carte" das normas,
pontuando que, ao contrrio da Europa, a margem de manobra dos Estados-membros do Mercosul, especialmente por se tratar de regimes presidenciais (eu
diria hiperpresidenciais), "total", no existindo "nenhuma garantia de aplicao" do direito do Mercosul no mbito interno, "ainda menos uma garantia de sua
aplicao uniforme".61 A isso se acrescem as reaes na prtica jurdica ao reconhecimentos da primazia do direito de integrao tambm na jurisprudncia dos
respectivos Estados Partes. 62 A criao do Tribunal Arbitral Permanente de Reviso, nos termos do Protocolo de Olivos, de 18 de fevereiro 2002, embora
certamente possa "favorecer a efetividade das aes do bloco", 63 no implica as conseqncias para superao da debilidade do Mercosul perante as ordens
jurdicas nacionais dos Estados Partes, sobretudo por se tratar de um juizado arbitral, com poder decisrio muito limitado em comparao com fora vinculatria
das decisesda Corte Europia de Justia.
Acrescente-se que o Mercosul permanece uma organizao orientada quase exclusivamente pelas exigncias econmicas, havendo apenas referncias isoladas e
praticamente irrelevantes aos problemas da justia social e das desigualdades regionais nos prembulos, respectivamente, do Tratado de Assuno e do
Protocolo de Ouro Preto. 64 Partindo da distino entre eficincia econmica e legitimidade poltica,65 o Mercosul, apesar de pouco eficiente, superestima a

das decisesda Corte Europia de Justia.

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Acrescente-se que o Mercosul permanece uma organizao orientada quase exclusivamente pelas exigncias econmicas, havendo apenas referncias isoladas e
praticamente
irrelevantes
aos problemas
justia social- RBEC,Belo
e das desigualdades
regionais
nos
prembulos, respectivamente, do Tratado de Assuno e do
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Protocolo de Ouro Preto. 64 Partindo da distino entre eficincia econmica e legitimidade poltica,65 o Mercosul, apesar de pouco eficiente, superestima a
primeira em detrimento da segunda. Dapor que no nos parece surpreendente a falta de utilizao da expresso "sociedade civil" nos documentos do Mercosul,
que optam sobretudo por "atores privados", mas tambm emprega "setores econmicos e sociais"e "particulares".66 A questo reside exatamente no fato de que
no estpresente uma "sociedade civil" abrangente, muito menos uma esfera pblica, articulada em torno dos rgos e procedimentos do Mercosul. A influncia
dos interesses particulares dos diversos grupos econmicos ("atores privados") que atuam perante o Mercosul transforma este, antes de tudo, em instrumento de
diversos atores estratgicos, sem qualquer apoio em uma base social mais ampla. E, no contexto sul-americano, sequer cabe afirmar que esteja presente um
regime de "comitologia", que pressuporia competncia tcnica e poltica deliberativa. 67 Isso, por um lado, porque a estrutura burocrtica do Mercosul reproduz
em parte as deficincias tcnicas das respectivas burocracias nacionais, sem que se possa excluir os respectivos problemas de corrupo; por outro, porque o
Mercosul pode ser definido sobretudo como um modelo de "barganha intergovernamental" entrecortada pelos interesses estratgicos particulares dos atores
privados, indispostos a qualquer "poltica deliberativa".
Por fim, cabe observar que enquanto na Unio Europia o problema no se relaciona diretamente com o Estado de Direito, ou seja, com a formao de um
direito interno europeu, mas sim com a democracia (dficit democrtico?), ou seja, com a legitimao de uma poltica interna europia, o caso do Mercosul
mais grave. Embora interdependentes essas duas dimenses, j no plano do Estado de Direito, as deficincias presentes nos Estados-membros, acima
consideradas (itens III, IV e V), prejudicam a formao de um direito interno sul-americano no plano do Mercosul, alm de a estrutura deste ser incompatvel
no s com a legitimao democrtica, mas tambm com a construo de uma poltica interna sul-americana. No h, pois, apenas um "duplo dficit
democrtico" no mbito do Mercosul, problema geral presente tanto nos Estados-membros quanto na organizao regional de integrao. 68 Pode-se falar
tambm de um duplo dficit de Estado de Direito, que prejudica a limitao e o controle jurdico dos agentes pblicos e privados tanto no plano dos Estados
Partes quanto no plano dos rgos intergovernamentais. Neste particular, o Mercosul ainda estmais distante da Unio Europia, na qual as questes referentes
a rule of law jesto relativamente superadas em ambos os planos, apesar de todos os conflitos normativos e de jurisdio. 69
VII
Esse diagnstico sobre os limites do Estado de Direito e, conseqentemente, da integrao da Amrica do Sul no sentido de um direito supranacional no deve
ser interpretado de maneira fatalista, pois se trata de um problema condicionado por fatores histricos contingentes, no relacionado a uma essncia
antropolgica dos respectivos pases. Apesar de haver fortes indcios de que a integrao dos Estados sul-americanos desenvolver-se-, por muito tempo, no
plano do direito internacional e da poltica intergovernamental, no existindo perspectivas favorveis a uma ordem rigorosamente supranacional nos moldes
europeus, evidente que o aprendizado com a experincia da Unio Europia pode ajudar a Amrica Latina. 70 Mas isso no deve levar a mais um caso de
transporte acrtico de modelos polticos e jurdicos para contextos sociais nos quais no esto presentes os pressupostos mnimos para a sua realizao. A cpia
ou imitao poder significar simplesmente um supranacionalismo simblico, carente de fora normativa generalizada. Mas alguns pontos podem servir de
exemplo.
Assim como ocorreu na experincia europia, impe-se, antes de tudo,que haja desenvolvimentos internos no caminho da concretizao normativa da
Constituio. Isso exige uma luta intensiva contra a corrupo sistmica (Estado de Direito) e um forte esforo pela incluso social de amplas parcelas ainda
marginalizadas (direitos fundamentais). Alm disso, fundamental a superao das desigualdades econmicas regionais internas e entre os pases, que ainda so
abismais. Ssob esses pressupostos, possvel construir um modelo de integrao que se oriente pela rule of law e possa desenvolver-se no sentido de um
supranacionalismo sul-americano. Trata-se de um caminho longo e ngreme,que implicara confrontao com resistncias culturais, econmicas e polticas de
difcil superao.
Em um aspecto, porm, pode-se vislumbrar avanos em curto prazo. Isso se refere possibilidade de uma atuao do Mercosul como bloco que venha a
defender de forma mais eficaz os interesses dos pases sul-americanos perante outros blocos. Ele jse vem construindo lentamente com um ncleo nas novas
relaes entre Amrica Latina e Europa, que apresentado como "um aliado decisivo para a consolidao do Mercosul". 71 Nesse particular, o Mercosul pode
ter um papel decisivo na fortificao da Amrica Latina nas negociaes e relaes internacionais com a Europa e a Amrica do Norte, contribuindo para a
reduo de assimetrias que remontam ao perodo colonial perduraram em formas neocoloniais de sua integrao no mercado mundial.

* Este artigo corresponde palestra proferida no Seminrio "El Derecho de Integracin Suramericano en su Contexto", promovido pelo Max Planck-Institut fr
auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, Heidelberg, 6 e 7 de dezembro de 2007.
1 Polyarchies and the (Un)Rule of Law in Latin America: A Partial Conclusion. In: MNDEZ, Juan E.; O'DONNELL, Gillermo; PINHEIRO, Paulo Srgio

(Org.). The Un(Rule) of Law and the Underprivileged in Latin America. Indiana, EUA: Notre Dame, 1999. p. 312.
2 LUHMANN, Niklas. Die Codierung des Rechtssystems.

Rechtstheorie 17, p. 199, 1986.

3 Interdependncia entendida como simultaneidade paradoxal de dependncia e independncia recprocas; cf. LUHMANN, Niklas. Machtkreislauf und Recht in

Demokratien. Zeitschrift fr Rechtssoziologie 2, p. 165, 1981.

4 LUHMANN, Niklas.

Macht. 2. ed. Stuttgart, 1988. p. 56.

5 Cf. LUHMANN (nota 3), p. 165.

6 Cf. LUHMANN, Niklas.
7 G. BROWN, Spencer.

Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt am Main, 1993. p. 271.

Laws of Form. London, 1972 (reimpresso da 1. ed. de 1969), p. 56, 69 et seq.

8 LUHMANN, Niklas. Verfassung als evolutionre Errungenschaft.

Rechtshistorisches Journal 9, p. 193 et seq., 1990; Idem (nota 6), esp. p. 470 et seq.;
Idem. Die Gesellschaft der Gesellschaft. Franfurt am Main, 1997. t. 2, p. 782 et seq.; Idem. Die Politik der Gesellschaft. Frankfurt am Main, 2000. p. 389-

Cf. LUHMANN, Niklas. Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt am Main, 1993. p. 271.
7 G. BROWN, Spencer.

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Laws of Form. London, 1972 (reimpresso da 1. ed. de 1969), p. 56, 69 et seq.

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8 LUHMANN, Niklas. Verfassung als evolutionre Errungenschaft.

Rechtshistorisches Journal 9, p. 193 et seq., 1990; Idem (nota 6), esp. p. 470 et seq.;
Idem. Die Gesellschaft der Gesellschaft. Franfurt am Main, 1997. t. 2, p. 782 et seq.; Idem. Die Politik der Gesellschaft. Frankfurt am Main, 2000. p. 389392. Ver tambm: NEVES, Marcelo. Zwischen Themis und Leviathan: Eine schwierige Beziehung: Eine Rekonstruktion des demokratischen Rechtsstaates in
Auseinandersetzung mit Luhmann und Habermas. Baden-Baden, 2000. p. 80 et seq.
9 LUHMANN (nota 6), p. 440 et seq.
10 LUHMANN (nota 6), p. 441.
11 Cf. Ibidem.
12 Cf. LUHMANN. Verfassung als evolutionre Errungenschaft (nota 8), p. 202.
13 Cf. LUHMANN (nota 6), p. 442.
14 LUHMANN. Verfassung als evolutionre (nota 8), p. 202. Cf., no mesmo sentido, idem (nota 6), p. 478.
15 Cf. LUHMANN (nota 3), p. 159 et seq.; Idem.

Rechtssoziologie. 3. ed. Opladen, 1987. p. 168 et seq.

16 LUHMANN. Verfassung als evolutionre Errungenschaft (nota 8), p. 205.

17 LUHMANN. Verfassung als evolutionre Errungenschaft (nota 8), p. 206.
18 LUHMANN (nota 3), p. 165.
19 LUHMANN. Verfassung als evolutionre Errungenschaft (nota 8), p. 187.
20 Ibidem.
21

"O fechamento do sistema ocorre no ponto em que o p blico formado de indivduos, grupos e organizaes, recebedor de ordens, importunado
administrativamente, torna-se povo; no ponto em que a volontde tous torna-se volontgnrale" (LUHMANN. Die Politik der Gesellschaft (nota 8), p.
265).
22 NEVES (nota 8), esp. p. 104 et seq.
23 Cf. HABERMAS, Jrgen. Theorie

des kommunikativen Handelns. 2. Aufl. Frankfurt am Main, 1982. v. 2, p. 274 et seq. Habermas refere-se a uma "esfera
pblica poltica" (Strukturwandel der ffentlichkeit: Untersuchungen zu einer Kategorie der brgerlichen Gesellschaft. Frankfurt am Main, 1990. 38 et seq.),
cujo potencial legitimador encontra-se na capacidade de enfrentar problemas discursivamente (isto , racionalmente orientado para o consenso) e, quando isso
no for possvel, mediante negociaes reguladas por procedimentos (Faktizitt und Geltung: Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen
Rechtsstaats. Frankfurt am Main, 1992. p. 201-207).
24

Cf. BRUNKHORST, Hauke. Solidaritt: Von der Brgerfreundschaft zur globalen Rechtsgenossenschaft. Frankfurt am Main, 2002. p. 184 et seq.; Idem.
Zwischen transnationaler Klassenherrschaft und egalitrer Konstitutionalisierung. Europas zweite Chance. In: NIESEN, Peter; HERBORTH, Benjamin (Org.).
Anarchie der kommunikativen Freiheit: Jrgen Habermas und die Theorie der internationalen der Politik. Frankfurt am Main, 2007. p. 233 et seq. Na
distino entre esfera pblica "forte" e "frgil", Brunkhorst recorre a FRASER, Nancy. Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually
Existing Democracy. In: CALHOUN, Craig (Org.). Habermas and Public Sphere. Cambridge Mass, 1992. p. 132 et seq.
25 Cf. VIANNA, Oliveira.

O idealismo da Constituio. 2. ed. So Paulo: Rio de Janeiro: Porto Alegre, 1939. esp. p. 7 et seq. e 303 et seq.; REALE, Miguel.
Momentos decisivos do constitucionalismo brasileiro. Revista de Informao Legislativa, Braslia, ano 20, n. 77, p. 57-68, 1983; TORRES, Alberto. A
organizao nacional: primeira parte: a Constituio. 3. ed. So Paulo 1978. p. 160 et seq. (1. ed. 1914).
26 LOEWENSTEIN, Karl.

Teora de la Constitucin. Trad. espanhola de A. G. Anabitarte. Barcelona, 1976. p. 76, 78; ou Verfassungslehre. Trad. alemde
Rdiger Boerner. 3. ed. Tbingen, 1975. p. 53, 55; "En general, el rgimen autoritario se satisface con el control poltico del Estado sin pretender dominar la
totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad, o determinar su actitud espiritual de acuerdo con su propia imagen" (Ibidem, p. 76 ou 53).
27 LUHMANN, Niklas. Positives Recht und Ideologie. In: Idem.

Soziologische Aufklrung 1: Aufstze zur Theorie sozialer Systeme. 5. Aufl. Opladen, 1984.

p. 193 et seq.
28 A respeito, cf., em outro contexto, LUHMANN, Niklas. Inklusion und Exklusion. In: Idem.

Soziologische Aufklrung 6: Die Soziologie und der Mensch.

Opladen, 1995. p. 255.

29

Assim, LOEWENSTEIN, Karl. Brazil under Vargas. Nova York, 1942. p. 122, caracteriza a Carta Constitucional de 1937 ironicamente de "tuttifrutti
internacional" ou "coquetel constitucional".
30 Cf., com base no exemplo do golpe militar de 1964 no Brasil, com vastas provas documentais, CORRA, Marcos S.

1964 visto pela Casa Branca. Porto

Alegre, 1977; abrangentemente sobre o golpe, ver DREIFUSS, RenArmand. 1964: a conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis,
1981.
31

LOEWENSTEIN (nota 26), p. 218 et seq. ou p. 153 et seq.; Idem. Gedanken ber den Wert von Verfassungen in unserem revolutionren Zeitalter. In:
ZURCHER, Arnold J. (Org.). Verfassungen nach dem Zweiten Weltkrieg. Trad. alemde Ebba Vockrodt. Meisenheim am Glan, 1956. p. 223.

1981.

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31

LOEWENSTEIN (nota 26), p. 218 et seq. ou p. 153 et seq.; Idem. Gedanken ber den Wert von Verfassungen in unserem revolutionren Zeitalter. In:
Biblioteca Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais - RBEC,Belo Horizonte, ano 2, n. 8, out. 2008
ZURCHER, Arnold J. (Org.). Verfassungen nach dem Zweiten Weltkrieg. Trad. alemde Ebba Vockrodt. Meisenheim am Glan, 1956. p. 223.
32

Como exemplos, cabe citar, respectivamente, a autocracia chilena, fortemente vinculada pessoa do General Augusto Pinochet, e o regime autoritrio
brasileiro, to intimamente identificado com a "burocracia militar" que a alternncia peridica do chefe de Estado dentro das foras armadas podia ocorrer sem
maiores dificuldades e riscos para a estrutura de poder.
33 Uma expresso marcante de FAORO, Raymundo.

Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 6. ed. Porto Alegre, 1984-1985. 2 v.

34

NEVES, Mercelo. Verfassung und Positivitt des Rechts in der peripheren Moderne: Eine Theoretische Betrachtung und eine Interpretation des Falls
Brasilien. Berlin, 1992. p. 69.
35 Fala-se de "uma outra institucionalizao" (O'DONNELL, Guillermo. Uma outra institucionalizao.

Lua Nova Revista de Cultura e Poltica, So Paulo, n.

37, p. 5-31, 1996).

36

Ver, entre outros, O'DONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe C.; WHITEHEAD, Laurence (Org.). Transitions from Authoritarian Rule: Latin
America. Baltimore, 1986; MAINWARING, Scott; O'DONNELL, Guillermo; VALENZUELA, J. Samuel (Org.). Issues in Democratic Consolidation: The
New South American Democracies in Comparative Perspective. Notre Dame, 1992; ALCNTARA, Manuel; CRESPO, Ismael (Org.). Los Lmites de la
Consolidacin Democrtica en Amrica Latina. Salamanca, 1995; O'DONNELL, Guillermo. Illusions About Consolidation. Journal of Democracy, v. 7, n.
2, p. 34-51, abr. 1996.
37

Cf. MLLER, Friedrich. Juristische Methodik. 6. Aufl. Berlin, 1996. p. 122 et seq.; Idem. Strukturierende Rechtslehre. 2 Aufl. Berlin, 1994. esp. p. 147167 e 234-240; Idem. Die Positivitt der Grundrechte: Fragen einer praktischen Grundrechtsdogmatik. 2 Aufl. Berlin, 1990. p. 126 et seq.
38

M LLER, Friedrich. Essais zur Theorie von Recht und Verfassung. Berlin, 1990. esp. p. 20. Cf. Ibidem, p. 127, 129; JEAND'HEUR, Bernd.
Gemeinsame Probleme der Sprach- und Rechtswissenschaft aus der Sicht der Strukturierenden Rechtslehre. In: MLLER, Friedrich (Org.). Untersuchungen
zur Rechtslinguistik. Berlin, 1989. p. 17-26, esp. p. 22 et seq.
39 MLLER, Friedrich. Juristische Methodik: ein Gesprch im Umkreis der Rechtstheorie, ein Interview mit Jan Mller aus Anlades Erscheinens der 5. Aufl.

des gleichnamigen Werkes von F. Mller. Verwaltungsrundschau 4, p. 134, 1994.

40 MLLER. Juristische Methodik (nota 37), p. 183 et seq. e 272 et seq.
41

NEVES, Marcelo. Symbolische Konstitutionalisierung und faktische Entkonstitutionalisierung: Wechsel von bzw. nderung in Verfassungstexten und
Fortbestand der realen Machtverhltnisse. Verfassung und Recht in bersee 29/3 p. 312 et seq., 1996.
42 Nesse contexto, no

oportuna a seguinte afirmao: "Um tribunal neutro, desinteressado, orientado objetivamente e obrigado somente perante o direito se
hrealmente justia terrena, ento ela de encontrar-se aqui" (PREU, Ulrich K. Einleitung: Der Begriff der Verfassung und ihre Beziehung zur Politik. In: Idem.
Zum Begriff der Verfassung: Die Ordnung des Politischen. Frankfurt am Main, 1994. p. 7).
43 Refiro-me aqui

definio de direito formulada por LUHMANN (nota 15), p. 105: "[...] estrutura de um sistema social baseada na generalizao congruente
de expectativas normativas de comportamento". Ou simplesmente: "expectativas normativas de comportamento congruentemente generalizadas" (ibidem, p. 99).
Formulando de maneira diferente, afirma-se que "o direito preenche amplas funes de generalizao e estabilizao de expectativas normativas" (Idem.
Rechtssystem und Rechtsdogmatik. Stuttgart, 1974. p. 24). Cf. tambm Idem (nota 6), p. 131 et seq.
44 Cf. LUHMANN (nota 6), p. 445 e passim; Idem.

Organisation und Entscheidung. Opladen, 2000. p. 295-297.

45

Cf. NEVES, Marcelo. Von der Autopoiesis zur Allopoiesis des Rechts. Rechtstheorie 34/2, p. 245-268, 2003; (De la Autopoiesis a la Alopoiesis del
Derecho. Doxa Cuadernos de Filosofa del Derecho, Alicante, 19, p. 403-420, 1996); Idem. Vom Rechtspluralismus zum sozialen Durcheinander: Der
Mangel an Identitt der Rechtssphre(n) in der peripheren Moderne und seine Implikationen in Lateinamerika. In: BRUNKHORST, Hauke; MATIASKE,
Wenzel (Org.). Peripherie und Zentrum in der Weltgesellschaft. Mnchen/Mering, 2004. p. 165-194. O prprio LUHMANN (nota 6), p. 82, reconhece
que, "em caso extremo" de corrupo sistmica, "no se pode mais falar de fechamento autopoitico [...]", mas no retira daas devidas conseqncias empricas
para a sua construo terica, tendo em vista que insiste fortemente na tese do primado da diferenciao funcional na sociedade mundial do presente (Ibidem, p.
572; Idem. Die Gesellschaft der Gesellschaft (nota: 8), p. 43 et seq.).
46

NEVES, Marcelo. Zwischen Subintegration und berintegration: Brgerrechte nicht ernst genommen. Kritische Justiz 32/4, p. 557-577, 1999; (Entre
subintegrao e sobreintegrao: a cidadania inexistente. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 37, n. 2, p. 253-275, 1994); Idem (nota 34), p.
94 et seq. e 155 et seq.).
47

Cf. NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. 2. ed. So Paulo, 2007 (1. ed., 1994); ou Symbolische Konstitutionalisierung. Berlin, 1998. Cf.
Tambm, idem (nota 34), p. 61 -65 e 104 -106; Idem (nota 41), p. 316; BRYDE, Brun-Otto. Verfassungsentwicklung: Stabilitt und Dynamik im
Verfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Baden-Baden, 1982. p. 27-29.
48

NEWIG, Jens. Symbolische Umweltgesetzgebung: Rechtssoziologische Untersuchungen am Beispiel des Ozongesetzes, des Kreislaufwirtschafts- und
Abfallgesetzes sowie der Grofeuerungsanlagenverordnung. Berlin, 2003; HASSEMER, Winfried. Das Symbolische am symbolischen Strafrecht. In:
SCHNEMANN, Bernd. Festschrift fr Claus Roxin zum 70. Geburtstag am 15. Mai 2001, Berlin 2001. p. 1001-1019; BRYDE, Brun-Otto. Effektivitt
von Recht als Rechtsproblem: Vortrag gehalten vor der Juristischen Gesellschaft zu Berlin am 17. Mrz 1993 (Schriftenreihe der Juristischen Gesellschaft zu
Berlin, H. 135), Berlin: Nova York, 1993. p. 12 et seq.; BARATTA, Alessandro. Jenseits der Strafe: Rechtsgterschutz in der Risikogesellschaft: Zur
Neubewertung der Funktionen des Strafrechts". In: Strafgerechtigkeit: Festschrift fr Arthur Kaufmann zum 70. Geburtstag. Heidelberg, 1993. p. 411 et seq.;
VO, Monika. Symbolische Gesetzgebung: Fragen zur Rationalitt von Strafgesetzgebungsakten. Ebelsbach am Main, 1989; KINDERMANN, Harald.
Symbolische Gesetzgebung. In: GRIMM, Dieter; MAIHOFER, Werner (Org.). Gesetzgebungstheorie und Rechtspolitik (Jahrbuch fr Rechtssoziologie und
Rechtstheorie 13), Opladen, 1988. p. 222-245; Idem. Alibigesetzgebung als symbolische Gesetzgebung. In: VOIGT, Rdiger (Hrsg.). Symbole der Politik,

Berlin, H. 135), Berlin: Nova York, 1993. p. 12 et seq.; BARATTA, Alessandro. Jenseits der Strafe: Rechtsgterschutz in der Risikogesellschaft: Zur
Editora Festschrift
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Biblioteca
Digital zum 70. Geburtstag. Heidelberg, 1993. p. 411 et seq.;
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VO, Monika. Symbolische Gesetzgebung: Fragen zur Rationalitt von Strafgesetzgebungsakten. Ebelsbach am Main, 1989; KINDERMANN, Harald.
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In: de
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Biblioteca Digital
Revista Brasileira
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Constitucionais
- RBEC,Belo
Horizonte,
2, n. 8, out. 2008
Rechtstheorie 13), Opladen, 1988. p. 222-245; Idem. Alibigesetzgebung als symbolische Gesetzgebung. In: VOIGT, Rdiger (Hrsg.). Symbole der Politik,
Politik der Symbole. Opladen, 1989. p. 257-273; NOLL, Peter. Symbolische Gesetzgebung. In: Zeitschrift fr Schweizerisches Recht (N.F.) 100 (1981), p.
347-64; HEGENBARTH, Rainer. Symbolische und instrumentelle Funktionen moderner Gesetze. Zeitschrift fr Politik 14, p. 202-204, 1981. Esse debate
remonta a GUSFIELD, Joseph R. Symbolic Crusade: Status Politics and the American Temperance Movement. Urbana, 1963; cf. tambm Idem. Moral
Passage: The Symbolic Process in Public Designations of Deviance. Social Problems, v. 15, n. 2, p. 175-188, 1967.
49 Cf., p. ex., BURDEAU, Georges. Zur Auflsung des Verfassungsbegriffs.

Der Staat 1, p. 398, 1962; EDELMAN, Murray. The Symbolic Uses of Politics.
Urbana: Chicago: London, 1967. p. 18 et seq.; OTWIN, Massing. Identitt als Mythopoem. Zur politischen Symbolisierungsfunktion verfassungsrechtlicher
Spruchweisheiten. In: VOIGT, Rdiger (Org.). Politik der Symbole, Symbole der Politik. Opladen, 1989. p. 235-256; HABERMAS, Jrgen. Faktizitt und
Geltung (nota 23) p. 342; BRODOCZ, Andr. Die symbolische Dimension der Verfassung: Ein Beitrag zur Institutionentheorie. Opladen, 2003; GRIMM,
Dieter. Integration durch Verfassung: Absichten und Aussichten im europischen Konstitutionalisierungsprozess. Leviathan: Zeitschrift fr Sozialwissenschaft
32/4, p. 454, 2004.
50 BRYDE (nota 47), p. 27.
51 No Brasil, por exemplo, a Constituio de 1988 jpassou por 53 Emendas Constitucionais.
52

GARCA VILLEGAS, Mauricio. La Constitucin e su Eficacia Simblica. Revista Universidad de Antiorquia, Medellin, v. LX, n. 225, p. 12, 1991,
referindo-se experincia colombiana.
53 Cf. BRYDE (nota 47), p. 28 et seq.
54

Nesse contexto, reaparece de maneira bem mais grave o paradoxo dos direitos humanos: "Die Geltung der Norm erweist sich an ihrer Verletzung" ["A
validade da norma manifesta-se na sua violao"] (LUHMANN, Niklas. Das Paradox der Menschenrechte und drei Formen seiner Entfaltung. In: Rechtsnorm
und Rechtswirklichkeit: Festschrift fr Werner Krawietz zum 60. Geburtstag. Berlin, 1993. p. 544).
55 "Der lebenswichtige Bedarf muauf alle Flle gedeckt sein, so dajedermann warten kann" ["As necessidades vitais precisam ser, em qualquer caso, supridas,

para que cada um possa esperar"] (LUHMANN, Niklas. Legitimation durch Verfahren. Frankfurt am Main, 1983. p. 198).
56 DELCAS, Marie. Opposition et officiers rebelles appellent

librer le Venezuela. Le Monde, n. 17962, p. 5, 25 oct. 2002.

57 Guillermo O'Donnell (nota 1), p. 324.

58 A respeito, ver, de maneira abrangente, VENTURA, Deisy.

As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios de uma associao inter-

regional. So Paulo, 2003.

59 Ibidem, p. 75.
60

Ibidem, p. 3. Cf. tambm OLIVEIRA, Marcos Aurelio Guedes de. Political Development and Comparative Issues with EU. In: MATIASKE, Wenzel et al.
(Org.). The European Union as a Model for the Development of Mercosur?: Transnational Orders between Economic Efficiency and Political Legitimacy.
Hamburgo, 2007. p. 13.
61 VENTURA (nota 58), p. 149 et seq.
62 Cf. Ibidem, p. 155 et seq. Ventura aponta para um desenvolvimento no sentido contrrio a partir das Constituies do Paraguai e Argentina, diferentemente

da posio das constituies do Brasil e Uruguai (Ibidem, p. 170 et seq.).

63

MENDES, Gilmar. A justia constitucional nos contextos supranacionais. In: NEVES, Marcelo (Org.). Em torno da transnacionalidade do direito:
perspectivas dos conflitos entre ordens jurdicas. So Paulo, 2008. No prelo.
64 Cf. VENTURA (nota 58), p. 27 et seq.
65

No caso da Unio Europa, esse debate remonta a SCHARPF, Fritz. Governing in Europe: effective or democratic? Oxford, 1999. A respeito, ver, na
discusso entre Unio Europia e Mercosul, MATIASKE et al. (Org.) (nota 60).
66 SANCHEZ, Michelle Ratton. Civil Society Participation in Mercosur: Some Critical Points. In: MATIASKE et al. (Org.) (nota 60), p. 83 et seq.
67 Cf. JOERGES, Christian; NEYER, Joseph. From Intergovernmental Bargaining to Deliberative Political Processes: The Constitutionalisation of Comitology.

European Law Journal 3, p. 273-299, 1997.

68 VENTURA (nota 58), p. 590, distinguindo, tambm nesse aspecto, o Mercosul da Unio Europia, pois, nesta, o problema do "dficit democrtico" sse

apresentaria no plano da Unio, no dos Estados-membros.

69

Cf., p. ex., WEILER, Joseph H. H. The Constitution of Europe: "Do the New Clothes have an Emperor?" and other Essays on European Integration.
Cambridge, 1999. esp. p. 28.
70 GORDILLO, Agustn.

The Future of Latin America: Can EU Help?. London, 2003; Idem. The Future of Latin America: Can EU Help?. In: MATIASKE et
al. (Org.) (nota 60), p. 185-200.
71 VENTURA (nota 58), p. 325 et seq. e 455 et seq.

70 GORDILLO, Agustn.

The Future of Latin America: Can EU Help?. London, 2003; Idem. The Future of Latin America: Can EU Help?. In: MATIASKE et
Editora Frum - Biblioteca Digital
al. (Org.) (nota 60), p. 185-200.
Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais - RBEC,Belo Horizonte, ano 2, n. 8, out. 2008
71Biblioteca
VENTURA (nota 58), p. 325 et seq. e 455 et seq.

Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da
seguinte forma:
NEVES, Marcelo. A concepo de Estado de direito e sua vigncia prtica na Amrica do Sul, com especial referncia fora normativa de um direito
supranacional. Biblioteca DigitalRevistaBrasileiradeEstudosConstitucionais- RBEC,BeloHorizonte,ano2,n.8,out./dez.2008.
Disponvel em: <http://www.editoraforum.com.br/bid/bidConteudoShow.aspx?idConteudo=56014>. Acesso em: 2 agosto 2009.