CUPRINS

SECIUNEA 1. IZVOARELE DREPTULUI PENAL.........................................2

1.1. Aspecte introductive privind izvoarele dreptului penal............................2
1.2. Rolul jurisprudenei n cadrul izvoarelor de drept penal.........................3
1.2.1. Prezentarea situaiilor n care hotrrile judectoreti este izvor de
drept...............................................................................................................4
1.3. Rolul cutumei n cadrul izvoarelor de drept penal....................................7
1.4. Legea penal i normele juridice penale...................................................8
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................10

Seciunea 1. IZVOARELE DREPTULUI PENAL

1.1. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND IZVOARELE DREPTULUI PENAL
Materia izvoarelor dreptului este abordat n mod general, n cadrul teoriei generale a
dreptului i n mod special, n materia tiinelor juridice care au ca obiect diversele ramuri de
drept. n doctrin, noiunii de izvor de drept i se atribuie mai multe sensuri. De asemenea,
izvoarele dreptului sunt clasificate n funcie de mai multe criterii.
Dreptul de regul este interesar de dou dintre sensurile noiunii de izvor de drept,
respectiv: izvor de drept material i izvor de drept n sens formal. Pe lng aceste accepiuni,
noiunea de izvor de drept se poate referi la necesitile sociale care determin instituirea de
reguli juridice, autoritatea care edicteaz regulile juridice, etc.
n literatura de specialitate nu regsim o opinie unanim potrivit sferei izvoarelor de
drept i mai ales semnificaia unora dintre ele de a constitui veritabile izvoare ale dreptului.
Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n dou categorii: una material, care
relev condiiile materiale, concrete de existen care genereaz norma juridic i izvoare
formale prin care se evoc formele de concretizare a normei de exprimare propriu-zis a
dreptului. Izvoarele formale la rndul lor sunt scrise i nescrise1.
Izvoarele materiale ale dreptului penal sunt realitile extrajuridice care determin
legiuitorul s edicteze norme juridice sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie.
Izvoarele materiale ale dreptului, ale dreptului penal sunt sursele substanei dreptului2.
Sursele materiale ale dreptului penal ca de altfel, ale ntregului drept pozitiv, sunt
realitile sociale, economice, culturale, politice, sau ideologice ale societii. Dreptul pozitiv
se nate din nevoi sociale, materiale i spirituale ce trebuie rezolvate ntr-o manier rezonabil
pentru subiectele de drept aflate n aceast stare i pentru societate n ansamblu3.

1 C.Voicu, Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 89.
2 S.Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 143.
3 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 43.
2

Dreptul pozitiv. Orice comunitate are un organ individual sau colegial care i
recunoate sarcina de a statua norme juridice. n statele moderne, puterea legislativ este
atribuit parlamentelor. Deci obiect al cercetrii vor fi normele juridice statuate de ctre aceste
organe, adic dreptul, aa cum este astzi, sau a fost n trecut, nu cum ar trebui sau va trebui s
fie4.
Apariia i persistena dreptului de-a lungul timpului, inclusiv n perioada modern i
contemporan, rezid din anumite realiti obiective, de natur material i spiritual,
constituind n ansamblul lor factori de determinare a dreptului de care leguitorul trebuie s in
seama atunci cnd formueaz regula juridic pentru a conferi eficien social maxim
aciunilor sale de reglementare5.
Izvoarele formale ale dreptului sunt modaliti de exprimare ale normelor jurdice,
adic prin formele prin care regulile sociale devin drept pozitiv. Izvoarele formale ale
dreptului penal sunt, de regul, legile organice, care cuprin norme cu caracter penal. Termenul
lege, n materia dreptului penla, este folosit de obicei n sensul de act normativ adoptat de
Parlament, dup procedura reglementat de Constituie. nseamn c excedeaz calitii de
izvor de drept penal formal hotrrile Guvernului, ordinele minitrilor i alte acte normative
emise de autoritile publice centrale sau locale. Alturi de Parlament singura autoritate care
poate legifera n domeniul dreptului este Guvernul, care poate emite ordonane de urgen, n
cazuri excepionale.
Din punct de vedere practic, cea mai important accepiune a noiunii de izvor de
drept este cea referitoare la modalitatea de exteriorizarea normelor juriidce adic sensul
formal6.
1.2. ROLUL JURISPRUDENEI N CADRUL IZVOARELOR DREPTULUI PENAL

4 M.G.Losano, Marile sisteme juridice, Introducere n dreptul european i extraeuropean, Editura All
Beck, Bucureti, 2005, p. 19.
5 Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Cluj, 1983, p.63.
6 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 44.
3

Dup cum se tie, statul romn a fost condamnat de Curtea European a Drepturilor
Omului de mai multe ori pentru lipsa de consecven a practicii judiciare. Necesitatea
uniformizrii practicii judiciare nu trebuie demonstrat, deoarece ncrederera cetenilor n
actul de justiie se fundamenteaz i pe constana soluiilor pe care judectorii le adopt n
spee comparabile din punct de vedere juridic, avnd n vedere c justiiabilul, care tie c altul
a obinut o anumit hotrre ntr-un caz asemntor cu al su, va spera n mod justificat c va
fi beneficiarul aceleai soluii. Iar dac la finalul procesului, justiiabilul n cauz nu va obine
aceai soluie judectoreasc, el va fi nu numai profund nemulumit, ci i un nou membru pe
lista persoanelor care n-au ncredere n actul jurisdicional.
De altfel, Constituia proclam principiul c judectorul se supune numai legii. Or
dac legea l oblig s respecte anumite hotrri judectoreti, nseamn c el trebuie s se
supun dezlegrilor de drept existente n cuprinsul acestora, pentru c n caz contrar, el va fi
considerat c s-a opus legii. n doctrin, s-a artat c inflaia normativ, instabilitatea i
claitatea discutabil a unor legi, numrul mare de dosare aflate pe rol, insuficienta specializare
a unor magistrai sau nelegerea greit a specializrii, absena unor mijloace eficiente pentru
interpretarea i aplicarea unitar a legii, dar mai cu seam organizarea actual a instanelor
judectoreti i distribuirea competenelor constituie cteva dintre posibilele cauze ale practicii
neunitare7.
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003, confer instanei supreme rolul de
unificator al practicii judiciare, prin art. 126 alin.3 care prevede c: nalta Curte de Casaie i
Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti,
potrivit competenei sale.
Constituional vorbind, precedentul judiciar nu poate fi recunsocut ca avnd putere de
lege, adic de izvor de drept, dect n mod excepional, n situaiile anume prevzute de legea
fundamental i alte legi. Este vorba despre: deciziile instanei supreme, pronunate n materia
recursurilor n interesul legii, deciziile Curii Constituionale, anumite hotrri ale instanelo
de contencios administrativ i deciziile instanelor europene8.
7 D.Lupacu, M.A.Hotca, Rolul Jurisprudenei n cadrul sistemului judiciar roman, Lex et Scientia
International Journal, Nr. XVI/2009, Vol II, p. 222-223.
8 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 46.
4

1.2.1. Prezentarea situaiilor n care hotrrea judectoreasc este izvor de drept

a. Deciziile n interesul legii
n ceea ce privete deciziile n interesul legii ale naltei Curi de Casaie i Justiie,
legiuitorul prevede caracterul obligatoriu al acestora. Astfel, conform art. 414 5 alin.4
C.proc.pen., Dezlegarea dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instane de
la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n ceea ce ne privete, apreciem c deciziile n interesul legii sunt veritabile izvoare
de drept, deparece au cele dou caracteristici necesare i suficiente, respectiv: obligativitatea
i generalitatea. Faptul c aceste decizii conin sau nu norme de izvoare de drept adic
forme de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edicare sau
sancionare a lor de ctre stat9.
Aa cum s-a statuat de ctre Curtea Constituional prin decizia nr. 1014/2007:
Pronunndu-se asupra unui recurs n interesul legii, instana suprem contribuie la asigurarea
supremaiei Constituiei i a legilor, prin interpretarea i aplicarea unitar a acestora pe ntreg
teritoriul rii, fapt de natur s concretizeze un alt principiu fundamental prevzut de art. 16
din Constituie, privind egalitatea n drepturi a cetenilor. De aceea este inadmisibil ca
persoane aflate n situaii juridice egale s fie supuse unor reglementri legale diferite.
Curtea reine c instituia recursului n interesul legii confer judectorilor instanei
supreme dreptul de a o anumit interpretare, unificnd astfel diferenele de interpretare i de
aplicare a aceluiai text de lege de ctre instanele inferioare. Asemenea soluii interpretative,
constante i unitare, care nu privesc anumite pri i nici nu au efect asupra soluiilor anterior
pronunate, ce au intrat n puterea lucrului judecat, sunt invocate n doctrin ca precedente
judiciare, fiind considerate de literatura juridic izvoare secundare de drept sau izvoare
interpretative.
n doctrin pentru a respinge teza c anumite hotrri judectoreti nu sunt izvoare de
drept se face o delimitare ntre sursele dreptului i izvoarele dreptului 10, delimitare pe care noi
9 I.Muraru, E.S.Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2003, Vol I, p. 26.
10 M.Andreescu, Aspecte privind constituionalitatea recursului n interesul legii i a deciziilor
pronunate n aceast procedur, www.juridice.ro. M.Voicu, Protecia european a drepturilor omului,
Teorie i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 33-34.
5

o gsim nentemeiat, deoarece ntre expresia surs a dreptului i izvor al dreptului se

poate pune semnul egalitii, aa cum s-au pronunat unii autori n literatura de specialitate11.
b. Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului
Hotrrile Curii au i ele calitatea de izvor de drept, deoarece potrivit art. 20 alin.1
din Constituie, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia
este parte. Iar conform alin.2 al aceluiai articol, dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care normele
dreptului intern sunt mai favorabile. Pe de alt parte, n conformitate cu prevederile art. 11 din
Constituie, tratatele internaionale la care Romnia este parte constituie dreptul intern12.
c. Deciziile Curii Constituionale
Referitor la valoarea juridic a deciziilor Curii Constituionale apreciem c unele
dintre acestea, avem n vedere n special pe cele prevzute de art. 146 lit.d i e din Constituie,
dar nu numai pot fi calificate ca fiind izvoare de drept. Deciziile prin care se constat
neconstituionalitatea unei norme juridice produc efecte erga omnes. Caracterul de izvor de
drept este mai vizibil n cazul n care instana de control constituional revine asupra practii
sale, ipotez n care cel puin o dat s-a creat drept, deoarece norma juridic a crei
cosntituionalitate a fost constatat nu poate avea nelesuri diferite, chiar dac interpretarea sa
este fcut la momente diferite.
d. Hotrrile judectoreti ale instanelor de contencios administrativ
i hotrrile instanelor de contencios administrativ, prin care sunt anulate acte
normative cu for juridic inferioar legilor i ordonanelor Guvernului au calitatea de izvoare
de drept, pentru c acestea echivaleaz cu fora juridic a actelor normative de abrogare.
Actuala lege a contenciosului administrativ n art. 23 prevede c hotrrile
judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-a anulat n tot sau n parte un act

11 C.Bulai, B.N.Bulai, Manual de drept penal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 75.
12 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 47.
6

administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor 13.
Jurisprudena Curii Constituionale poate constitui uneori izvor de drept.
Conform art. 1 alin.1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un
act adminstrativ, ea se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei
ce i-a fost cauzat14.
Examinnd prevederile Constituiei, nu constatm nicio piedic n recunoaterea n
anumite cazuri, a precedentului judiciar ca izvor de drept, dimpotriv, Constituia cuprinde
norme care recunosc explicit caracterul obligatoriu al unor specii de hotrri judectoreti.
Astfel, potrivit art. 174 din legea fundamental, dispoziiile legii i ordonanele n vigoare,
precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt
suspendate de drept.
1.3. ROLUL CUTUMEI N CADRUL IZVORELOR DREPTULUI PENAL
Cutuma, reprezint o regul de conduit constituit n decursul vremii neelaborat de
stat, dar ulterior recunoscut de acesta, exprimnd voina unei colectiviti care o aplic n mod
constant i o consider obligatorie, garantat la nevoie prin fora public de constrngere.
Cutuma sau obiceiul

juridic constituie, prima form de exprimare general i

obligatorie a dreptului cruia statul a cutat s-i ofere sau s-i asigure o for juridic necesar
garantndu-i aplicabilitatea n msura n care servea un anumit interes social, de cele mai

13 V. Verdina, Drept administrativ, Ediia a VII-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p. 49.
14 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 49.
7

multe ori, al pturii aristocrate, transformnd-o astfel ntr-o regul de drept care mpreun cu
alte reguli de acelai gen formeaz dreptul consuetudinar15.
Regulile nescrise care nu mbrac forma legii penale, nu pot elimina norme ale legii
penale scrise, deci nu pot constitui izvor formal al dreptului penal contra legem. n doctrina
penal, se consider c alturi de legea scris i cutuma poate reprezenta izvor de drept16.
Conform unei alte opinii, obiceiul sau cutuma nu poate fi recunoscut ca izvor
distinct al materiei dreptului penal. Regulile de conduit sedimentate n domeniul moralei sau
obiceiului au relevan n materia dreptului penal, dar aceasta const numai n faptul c ele
sunt preluate de ctre normele penale i c au un rol n interpretarea legii.
Ele ns, nu pot fi recunoscute ca izvoare autonome, deoarece n msura n care
normele penale fac trimitere la reguli nescrise, acestea se integreaz n coninutul normelor de
trimitere17.
1.4. LEGEA PENAL I NORMELE JURIDICE PENALE
Legea penal reprezint orice dispoziie cu caracter penal cuprins n legi organice,
ordonane de urgen sau alte acte normative care la data adoptrii lor aveau putere de lege. Nu
intr n categoria izvoarelor formale ale dreptului penal actele, decretele Preedintelui
Romniei. Nu pot constitui legi penale, n sensul izvoarelor nici mcar decretele de graiere,
deoarece acestea au un caracter individual iar nu general.
n funcie de obiectul acesteia, legea penal cuprinde Constituia, care reglementeaz
anumite aspecte eseniale ale sistemului de drept romnesc, care se rsfrng asupra tuturor
ramurilor de drept. Constituia cuprinde i anumite norme aplicabile domeniului dreptului
penal.

15 I.Santai, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Clu-Napoca, 2007, p. 79.

16 I.Molnar, Izvoarele dreptului penal din perspectiva sistemelor de drept, n R.D.P. nr. 1/2003, p. 45
i urm.
17 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 53.

Codul penal, este cel mai important izvor al dreptului penal, care reunete majoritatea
normelor penale generale i pe cele mai des aplicate norme de incriminare, el este divizat n
dou pri: Partea general i partea special.
Legile penale complinitoare, sunt acele legi penale care dezvolt sau completeaz
anumite norme penale din partea general a codului penal. Acestea nu sunt i nu trebuie s fie
o constant a legislaiei penale, deoarece normele din cuprinsul lor sunt norme generale, care
ar fi indicat s se gseasc n partea general a codului penal.
Legile penale speciale, sunt cele care cuprins n cea mai mare partea a spaiului lor,
normele penale de incriminare a unor fapte din alte domenii ale relaiilor sociale dect cele
reglementate n partea special a Codului penal.
Legile nepenale cu norme penale, sunt legi care reglementeaz prevalent domenii
nepenale, dar care pe lng normele specifice materiei reglementate, cuprins i una sau mai
multe norme penale.
Tratatele internaionale pot constitui izvoare ale dreptului penal dac au n cuprinsul
lor norme cu caracter penal aplicabile pe teritoriul rii. Acetele normative internaionale pot
cuprinde norme juridice prin care statul romn se oblig s incrimineaze anumite fapte
ndreptate mpotriva relaiilor internaionale, norme prin care statul romn i asum anumite
angajamente internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului sau norme juridice
referitoare la cooperarea juridic internaional n materie penal18.
Legi penale generale i legi penale speciale. Cele generale cuprind norme care
regementeaz abstract naterea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice penale ori norme
penale de incriminare cu sfer mare de aplicare. Sunt legi penale generale Codul penal i legile
penale complinitoare. Legile penale speciale sunt legi penale care cuprind norme de
incriminare sau norme generale derogatorii de la cele din Codul penal.
Legi penale permanente i legi penale temporare. Cele permanente sunt legile penale
obinuite care nu au o durat de aplicare determinat sau determinabil. Cele temporare sunt
legile care prevd datat ieirii lor din vigoare sau a cror aplicare este limitat prin natura
temporar a situaiilor care au impus adoptarea lor.
Legi ordinare i legi excepionale. Legile ordinare sunt legile penale adoptate n
condiii normale de evoluie a relaiilor de aprare social. Legile penale excepionale sunt
18 V.Ponta, D.Coman, Curtea penal Internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 130.
9

legile penale edicate n situaii ieite din comun sau neobinuite privind derularea relaiilor de
aprare social mpotriva criminalitii19.

BIBLIOGRAFIE
1. Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Cluj, 1983;
2. M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012;
3. C.Bulai, B.N.Bulai, Manual de drept penal, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007;
4. M.G.Losano, Marile sisteme juridice, Introducere n dreptul european i
extraeuropean, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
5. D.Lupacu, M.A.Hotca, Rolul Jurisprudenei n cadrul sistemului judiciar
roman, Lex et Scientia International Journal, Nr. XVI/2009, Vol II;
6. I.Molnar, Izvoarele dreptului penal din perspectiva sistemelor de drept, n R.D.P.
nr. 1/2003;

19 M.A.Hotca, Drept penal. Partea general, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 60.

10

7. I.Muraru, E.S.Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura

C.H.Beck, Bucureti, 2003, Vol I;
8. V.Ponta, D.Coman, Curtea penal Internaional, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004;
9. S.Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
10.I.Santai, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Clu-Napoca, 2007;
11.V. Verdina, Drept administrativ, Ediia a VII-a revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
12.C.Voicu, Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
13. M.Voicu,

Protecia european a drepturilor omului, Teorie i jurispruden,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;

11