Sunteți pe pagina 1din 9

Izvoarele Dreptului

Administrativ

Rotaru Elena Diana


Grupa 705

CUPRINS
1.1 Istoric
al
Administrativ
1.2 Trasaturi
ale
Administrativ
- Obiectul
1.3
Izvoarele
Administrativ
- Izvoare scrise
- Izvoare nescrise

Dreptului
Dreptului

Dreptului

1.1 Scurt istoric al Dreptului Administrativ


Dreptul administrativ ca ramur distinct de drept, aceast ramur
este relativ tnr, comparativ cu alte ramuri de drept, cum ar fi dreptul
penal, dreptul civil. Dreptul administrativ s-a constituit ca ramur a dreptului
la sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX, mai nti n SUA i dup
aceea n Frana, n rezultatul stabilirii principiului separrii puterilor n stat.
Putem meniona c apariia dreptului administrativ ca ramur distinct este
legat de adoptarea Constituiei SUA n 1784 i Constituiei Franei n 1791.
coala de drept administrativ romn, s-a constituit n secolul XIX ca o
cerin obiectiv la naterea unei adevrate ramuri a dreptului administrativ
i cu precdere pe baza Regulamentelor organice. In cadrul reformelor
fundamentale iniiate i promovate de domnitorul Alexandru Ioan Cuza se
remarc i dreptul administrativ ca ramur nou a dreptului dar i ca tiin.
Astfel, se introduc cursuri de drept administrativ n nvmntul
preuniversitar i n cel superior sau, n cadrul cursurilor de drept public
capitole distincte sunt afectate noiunilor de drept administrativ.
1.2 TRSTURILE I DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV
Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme
juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare
a activitii statului i a colectivitilor locale. Aceste categorii de relaii
sociale, din aceeai sfer, fiind reglementate prin norme juridice din cadrul
altor ramuri de drept, dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar,
dreptul familiei etc.
Dreptul administrativ reprezint acea ramur a dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe
cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte

autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte


administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.
2.1. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului,
pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens
material i izvor de drept n sens formal. Noiunea de izvor al dreptului
administrativ, trebuie neleas ca fiind acel procedeu prin care se
elaboreaz regulile de drept.
Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile
de exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc,
modific sau sting raporturi de drept administrativ. Asemenea procedee sunt
identificate, n general, n literatura juridic, prin izvoare scrise i izvoare
nescrise.
Izvoarele scrise sunt cel care sunt unanim recunoscute sub aceast
form, caracteristica lor de baz fiind aceea c sunt elaborate de autoritatea
public. Avnd n vedere poziia autoritii publice de la care eman, aceste
izvoarele scrise sunt urmtoarele:

Constituia Romniei
Legea ( legile organice, legile ordinare)
Decretele prezidentiale
Hotrrile i Ordonanele Guvernului
Ordinele i instruciunile minitrilor

celorlalte organe centrale ale administraiei publice


Actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile

administraiei publice locale


Actele emise de conductorii serviciilor publice descentralizate

ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate


Decretele legi
Tratatele i conveniile internaionale

ale

conductorilor

1.Constituia

Romniei

este

izvorul

fundamental

al

dreptului

administrativ, legea fundamental constituind, n acelai timp, izvor al


dreptului constituional, dar i izvor principal al celorlalte ramuri de drept, n
cazul nostru, al dreptului administrativ. n Constituie vom gsi norme
privitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice,
de la Preedintele Romniei, Guvern, administraia public central de
specialitate, administraia public local (consiliul local i judeean i
primarul) ca i norme referitoare la drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor, pn la norme privind raporturile autoritilor administraiei
publice cu alte autoriti publice i cu cetenii.
2.Legea, n conformitate cu dispoziiile art. 73, alin. (1) i (3) din
Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice precum i
legi ordinare.
Legile organice sunt cele pe care Constituia le declar astfel; ele
precizeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, explicnd sau
dezvoltnd principiile i regulile constituionale i au ca obiect relaii sociale
fundamentale. Legile organice sunt izvoare de drept administrativ n msura
reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice
sunt, de pild, cele stabilite de art. 73, alin. (3) din Constituie, nfiinarea
autoritilor administrative autonome ( art.116(3) ); structura sistemului
naional de aprare, a armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare i statutul cadrelor militare (art.117(2) );
organizarea i funcionarea poliiei ( art.117(3) )
Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ n msura n care
reglementeaz relaii sociale din sfera administraiei publice, aa cum
exemplu: legile de organizare a ministerelor (art. 116, alin. (1) din
Constituie, Legea nr.57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor cu
handicap;

3.

Decretele

prezideniale.

Preedintele

Romniei

emite,

exercitarea atribuiilor sale, decrete (art. 100, alin. (1) din Constituie). n
ceea ce privete aspectul naturii lor juridice decretele prezideniale sunt acte
administrative, care au caracter individual, dar i normativ. Ele pot fi izvoare
ale dreptului administrativ numai n msura n care au caracter normativ i
reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice, n acest
sens, Preedintele, conform art. 93, alin. (1) din Constituie, poate emite
decrete prin care instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de
urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti.
4. Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului
administrativ numai n msura n care sunt acte administrative normative.
Hotrrile se emit pentru organizarea i funcionarea ministerelor i a
organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. Hotrrile i
Ordonanele se emit n temeiul art. 108, alin. (1) i (3), respectiv art. 115,
alin. (1) din Constituie.
Ordonanele pot fi adoptate numai n acele domenii care nu fac
obiectul legilor organice, deci n materiile n care se adopt legi ordinare i
atta timp ct ele i pstreaz caracterul de act administrativ
5. Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor
celorlalte organe centrale ale administraiei publice. Acestea sunt
izvoare de drept administrativ cnd au caracter normative (instructiuni,
norme, ordine)
6.

Actele

administrative

adoptate

sau

emise

de

ctre

autoritile administraiei publice locale. Sunt izvoare ale dreptului


administrativ numai cnd ele au caracter normativ, n cele mai multe cazuri,
pot fi hotrri ale consiliilor locale i judeene i numai n cazuri de excepie,
dispoziii ale primarului (ex. n materia calamitilor, gospodrirea comunal,
contravenii)

7.

Actele

emise

de

conductorii

serviciilor

publice

descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate


Sunt izvoare de drept administrativ, n msura n care au caracter normativ
(n general, ele au ns un caracter individual). Ex: decizii, ordine, dispozitii
8. In perioada decembrie 1989 - iunie 1990, a mai existat un izvor i
anume decretele-legi, adoptate n lunile decembrie 1989 - ianuarie 1990,
de Consiliul Frontului Salvrii Naionale, iar n perioada februarie-iunie 1990
de Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. De exemplu, Decretul Lege nr.
10/1989

privind

constituirea,

organizarea

funcionarea

Guvernului

Romniei i Decretul Lege nr. 104/1990 privind activitile pentru care


guvernul adopt hotrri - ambele decrete-legi au fost abrogate prin legea
nr. 37/1990 de care am amintit, cnd am prezentat legea ca izvor de drept
administrativ.
9.

Tratatele i

conveniile

internaionale. Sunt izvoare ale

dreptului administrativ numai dac se aplic n mod direct i nemijlocit n


ordinea juridic intern i numai dac ele sunt ratificate, potrivit prevederilor
constituionale. Pentru dreptul administrativ romnesc sunt considerate
izvoare: Convenia european a drepturilor omului din 1950, Tratatul de la
Roma din 1957 i Tratatul de la Maastricht din 1992, Convenia european a
autonomiei locale (Charta autonomiei locale), semnat de Romnia la 4
octombrie 1994 i ratificat de Parlament n anul 1997 i multe altele.
Tratatul de la Roma, creator al Comunitii Economice Europene,
devenit ulterior Uniunea European, stabilete organelor i instituiilor
comunitare dreptul de a emite acte cu for juridic , care se adreseaz
subiecilor de drept din spaiul comunitar. Acestea sunt: regulamentele,
directivele i deciziile.
n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un
tratat internaional pentru a constitui izvor de drept, considerm c dou
condiii se impun a fi reinute:

1. una general, i anume aceea de a fi ratificate de Parlament. Prin


revizuirea Constituiei a fost promovat soluia conform creia tratatele se
ratific ntr-un termen rezonabil, renunndu-se la termenul de 60 de zile
care era prevzut anterior. Ne raliem unei opinii exprimat n literatura de
specialitate,

care

nu

mprtete

noua

soluie

constituional

pe

considerentul c termenul rezonabil este unul ..fluid", aproape imposibil de


determinat, iar termenul de 60 de zile este el nsui rezonabil, astfel nct era
necesar s fie meninut.
2. alta special, respectiv aceea de a reglementa relaii sociale care
se circumscriu sferei administraiei publice. n dreptul francez, se admite c
tratatele, ca i dreptul internaional n ansamblul su sunt obligatorii pentru
administraie, cu singura condiie pentru tratate sau acorduri a fi ratificate
sau ncuviinate i de a fi publicate.
Izvoare nescrise ale dreptului administrativ sunt urmtoarele:
1.Regula cutumiar, care se aplic rar. Ea este acceptat ca izvor de drept
numai cu condiia ndepliniri a dou condiii: practic ndelungat
convingerea cetenilor asupra caracterului su obligatoriu
2. Doctrina i jurisprudena sunt potrivit opiniilor exprimate de numeroi
specialiti de drept public, prin natura lor, un ndreptar, att pentru legiuitor,
ct i pentru judector i fac parte din izvoarele nescrise ale dreptului. Astfel,
c dei nu sunt recunoscute ca izvor formal al dreptului, nu de puine ori,
prin interpretarea legii, judectorul contribuie la dezvoltarea dreptului.

Bibliografie
Antonie Iorgovan Tratat de drept
administrativ, ed. a IV a, vol. I, ed. All
Beck, Bucureti
Corneliu Manda Drept administrativ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Suport de Curs, Drept Administrativ,
Spiru Haret
Constitutia Romaniei
Drept Administrativ-Partea GeneralaMadalina Mihailescu