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julio - 2016
contiene:
cdigo de tica parlamentaria
Disposiciones Generales
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento
Artculo 1. El presente Reglamento tiene fuerza de ley.
Soberana y Autonoma
Artculo 3. El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene
Funcin Legislativa
Artculo 4. La funcin legislativa comprende el debate y
artculos del
1 al 6
Funciones Especiales
Artculo 6. Son funciones especiales del Congreso
CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso
Definicin y alcances
Artculo 7. Desde que se publiquen en forma oficial los
resultados de las elecciones para el Congreso, el Jurado
Nacional de Elecciones y el Presidente del Congreso, dispondrn que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar a cabo el proceso de conformacin del nuevo Congreso,
que comprende desde la difusin oficial de los resultados
electorales hasta el acto de instalacin del Congreso.
artculos del
7 al 12
artculos del
7 al 12
de la citacin publicada en el diario oficial, y de inmediato declara instalada y en sesin permanente la Junta
Preparatoria del Congreso y presenta la agenda.
artculos del
7 al 12
corresponda, acompandose la firma del vocero autorizado de uno o ms Grupos Parlamentarios, siempre que el
Grupo est constituido.
La Oficiala Mayor da cuenta al Presidente de la Junta
Preparatoria o del Congreso, segn el caso, de las listas
inscritas, ordenando el Presidente su publicacin en
tablas.
Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso
fueran candidatos a uno de los cargos por elegirse, preside
el acto electoral el llamado a sustituirlo de acuerdo con el
Reglamento. En el caso de la eleccin de la Mesa Directiva
para un nuevo perodo anual de sesiones, el acto electoral
se lleva a cabo el mismo da de la instalacin o a ms tardar
al da siguiente.
La eleccin de la Mesa Directiva del Congreso se realiza de
acuerdo con las siguientes reglas:
Ledas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva
invita a dos Congresistas para que oficien de escrutadores y
vigilen el normal desarrollo del acto electoral. Los escrutadores firmarn las cdulas de votacin y de inmediato stas
sern distribuidas entre los Congresistas. Acto seguido, el
Presidente suspende la sesin por breves minutos, a efecto
de que los Congresistas llenen las cdulas.
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artculos del
7 al 12
artculos del
13 al 25
CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas
Mandato Representativo
Artculo 14. Los Congresistas representan a la Nacin. No
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de un delito contra la salud pblica en la modalidad de trfico ilcito de drogas, terrorismo, trata de personas y lavado
de activos proveniente de estos ilcitos, no ser aplicable lo
dispuesto en el artculo 25 del Reglamento del Congreso de
la Repblica sobre reemplazo por el accesitario.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2014-2015CR, publicada el 20 de marzo de 2015)
artculos del
13 al 25
La peticin para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un proceso penal en contra de
un Congresista, a que se refiere el tercer prrafo del artculo 93 de la Constitucin Poltica del Per, ser formulada
por una Comisin conformada por Vocales Titulares de la
Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena.
Dicha Comisin evala que la solicitud de levantamiento
de fuero que se presenta al Congreso de la Repblica est
acompaada de una copia autenticada de los actuados,
tanto en la investigacin policial, fiscal y judicial; respecto
del o de los supuestos delitos en los que estara involucrado el Congresista. Dicho informe ser presentado por
escrito, acompaado de la solicitud de levantamiento de
fuero, al Congreso de la Repblica.
El procedimiento parlamentario es el siguiente:
1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro
de las veinticuatro horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisin de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria compuesta por quince (15) Congresistas
elegidos por el Pleno del Congreso, con el voto de la
mitad ms uno de su nmero legal.
( Numeral modif icado. Resolucin Legislativa del Congreso
N 004-2016-2017-CR, publicada el 20 de agosto de 2016)
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2. La Comisin de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo del asunto, tiene un plazo de
cuatro (4) das tiles para admitir la solicitud de levantamiento de inmunidad, o segn sea el caso, pedir a la
Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o
vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos.
La Comisin de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria evala los actuados y determina que solo
exista motivacin de carcter legal y no de ndole poltica, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.
Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente artculo sern rechazados de plano y devueltos a la Corte Suprema de Justicia.
3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisin de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria convoca
a sesin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes y
cita al Congresista para que ejerza personalmente su
derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado.
Se sealarn dos (2) fechas con intervalo de un (1) da
para el ejercicio del derecho de defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario no suspende el
procedimiento.
En el supuesto que el Congresista se allane por
escrito, con firma legalizada o fedateada, al pedido de
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artculos del
13 al 25
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema
de Justicia.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2004-CR,
publicada el 23 de octubre de 2004)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,
publicada el 17 de octubre de 2007)
Inviolabilidad de opinin
Artculo 17. Los Congresistas no son responsables ante
Exclusividad de la funcin
Artculo 18. La funcin de Congresista es de tiempo com-
artculos del
13 al 25
Incompatibilidades
Artculo 19. El cargo de Congresista es incompatible:
Prohibiciones
Artculo 20. Durante el ejercicio del mandato parlamenta-
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a) De desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del
Congreso.
b) De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las empresas sealadas en los incisos b) y c) del
artculo 19 precedente.
c) De intervenir en favor de terceros en causas pendientes
de resolucin ante el Poder Judicial.
d) De integrar la Comisin de Fiscalizacin y Contralora,
Comisin de tica Parlamentaria y la Subcomisin
de Acusaciones Constitucionales de la Comisin
Permanente, as como otras Comisiones Ordinarias que
acten en ejercicio de su funcin fiscalizadora, cuando
se encuentren comprendidos en procesos penales
dolosos en los cuales la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica ha solicitado el levantamiento de su inmunidad parlamentaria.
En dicho supuesto, el Parlamentario presenta su inhibicin ante la Comisin correspondiente.
En el caso de las Comisiones Ordinarias, distintas a la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora, la ausencia por
inhibicin de los Congresistas titulares ser considerada
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artculos del
13 al 25
Derechos Funcionales
Artculo 22. Los Congresistas tienen derecho:
artculos del
13 al 25
e) A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que representen.
f) A contar con los servicios de personal, asesora y apoyo
logstico para el desempeo de sus funciones.
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Los Congresistas perciben una asignacin por el desempeo de la funcin congresal, la misma que no
tiene carcter remunerativo. Dicha asignacin no es
pensionable ni homologable y est afecta al pago del
Impuesto a la Renta.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 003-2008-CR,
publicada el 7 de octubre de 2008)
artculos del
13 al 25
Deberes Funcionales
Artculo 23. Los Congresistas tienen la obligacin:
i) Al final de cada da se computa el registro de asistencia previo a las votaciones realizadas en las
sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, a
los efectos de calcular el porcentaje de inasistencia
a votaciones de cada Congresista.
ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al
nmero total de votaciones llevadas a cabo en un da
es superior:
ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontar un 30% de
la remuneracin diaria del Congresista;
ii.2) Al 30% y hasta el 40%, se descontar un 40% de
la remuneracin diaria del Congresista;
ii.3) Al 40% y hasta el 50%, se descontar un 50% de
la remuneracin diaria del Congresista;
ii.4) Al 50% o ms, se descontar un da de remuneracin del Congresista.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los dems
rganos del Congreso sealados en este inciso, a los que
pertenecen los Congresistas dan lugar al descuento de la
remuneracin diaria. Si la inasistencia injustificada en el
mismo da es parcial, asistiendo el Congresista a alguno
o algunos de los rganos del Congreso a los que pertenece, el descuento es proporcional.
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artculos del
13 al 25
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artculos del
13 al 25
g) De cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta obligacin incluye el
deber de dar cuenta documentada de los gastos en que
incurran en viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa
de viaje.
h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de
visita por cuenta del Congreso, un informe al Consejo
Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad
al Congreso o al pas. De considerarlo conveniente, el
Consejo Directivo puede acordar la reproduccin del
informe y disponer su envo a las Comisiones, a todos
los Congresistas o a los rganos del Estado que pudieran tener inters en la informacin que contenga.
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artculos del
13 al 25
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CAPTULO III
Organizacin del Congreso
SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales
artculos del
26 al 41
Organizacin Parlamentaria
Artculo 27. La organizacin parlamentaria del Congreso
tiene los siguientes rganos:
a) El Pleno.
b) El Consejo Directivo.
c) La Presidencia.
d) La Mesa Directiva.
e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigacin y especiales.
Todos los rganos del Congreso tienen la obligacin de proporcionar la informacin y asuntos sobre los que conocen
y asumen competencia a la institucin parlamentaria. La
Presidencia o, en su caso, el Vocero de cada rgano, dispone
la remisin de la informacin sobre la labor que desarrollan los rganos que presiden o representan al rgano
del servicio parlamentario responsable de centralizar,
sistematizar, organizar estadsticamente y publicar dicha
informacin. Los datos se presentan y organizan segn las
pautas conceptuales y criterios operativos aprobados por
la Mesa Directiva, segn la propuesta de Oficiala Mayor.
La ausencia de dicha implementacin tcnica no enerva el
cumplimiento de la presente norma.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)
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Servicio Parlamentario
Artculo 28. El servicio parlamentario del Congreso cuenta
con la organizacin que reconoce el Estatuto del Servicio
Parlamentario, el mismo en el que se define los rganos,
competencias y titulares de la estructura orgnica, as como
los trminos, condiciones y lmites del rgimen y la relacin
laboral del personal y de los cuerpos especializados que
atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representacin nacional. El Estatuto del Servicio Parlamentario
es aprobado por el Pleno del Congreso.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)
SECCIN PRIMERA
Organizacin Parlamentaria
artculos del
26 al 41
a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del
Congreso, antes de su presentacin al Pleno del
Congreso por el Presidente.
c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva,
Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora Interna,
sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la
administracin y el estado de la economa del Congreso,
segn corresponda.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin
de personal y recursos econmicos y los reglamentos
administrativos necesarios, as como la ejecucin de
licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.
e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo
los proyectos que se tratarn en la orden del da de la
sesin, ponindolas en conocimiento de los Congresistas
veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en
la agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota
la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva
agenda.
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artculos del
26 al 41
La Junta de Portavoces
Artculo 31-A. La Junta de Portavoces est compuesta
artculos del
26 al 41
1. La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su aprobacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el
Pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos
de los miembros del Congreso all representados, de
los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En
caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas
por la mayora del nmero legal de los miembros del
Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate, todo ello con el
voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los
miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente
Reglamento.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)
funciones y atribuciones:
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artculos del
26 al 41
h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario, as como disponer lo
necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor
circulacin, la relacin de Congresistas que llegan tarde
o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas,
salvo se encuentren en sesin de Comisin.
j) Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o
que se encuentren sealadas en otros artculos de este
Reglamento.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden
y asumen las funciones que l les delegue. Suscriben los
documentos oficiales del Congreso.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
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artculos del
26 al 41
administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y
del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del
Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el
Presidente y tres Vicepresidentes.
artculos del
26 al 41
Clases de Comisiones
Artculo 35. Existen cuatro clases de Comisiones:
Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso,
con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El
Presidente del Congreso, en coordinacin con los Grupos
Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias
teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo,
deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones
Ordinarias:
1. Agraria.
2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
3. Comercio Exterior y Turismo.
4. Constitucin y Reglamento.
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(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 015-2003CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)
artculos del
26 al 41
artculos del
26 al 41
Organizacin
Artculo 36. Los miembros de las Comisiones eligen de su
artculos del
26 al 41
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la Repblica, constituyen
Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un
nmero mnimo de cinco Congresistas.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 005-2015-2016CR, publicada el 9 de julio de 2016)
artculos del
26 al 41
Cada Grupo Parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los rganos directivos que establezca
el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las
comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de acuerdo a lo que seala el artculo 76 del presente
Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta
de la eleccin de los referidos representantes, deben estar
firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de
miembros que conforman el Grupo Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)
SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario
Es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecucin imparcial y polticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogneos,
oportunos y eficaces. Cuenta con autonoma funcional y de
gestin, dentro de los lmites que determine el Estatuto del
Servicio Parlamentario y otras disposiciones internas.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)
es el rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad
del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales
y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un Auditor General del
Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva a
propuesta del Presidente.
El Auditor General del Congreso puede recabar informacin
de cualquier dependencia del servicio parlamentario. En
forma peridica y cuando se le solicite, informa a la Mesa
Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus
funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.
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artculos del
26 al 41
designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es reemplazado por el Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)
artculos del
42 al 46
registro servir como base referencial para que un determinado trabajador, de acuerdo a su especialidad, pase a
integrar, de requerirse y segn la disponibilidad de plazas,
el servicio parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)
CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso
instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de
sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso
e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la
disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente
del Congreso y est conformada por no menos de veinte
Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso
la nmina de los Congresistas propuestos para conformar
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artculos del
47 al 63
CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso
SECCIN PRELIMINAR
Perodo parlamentario
Artculo 47. El perodo parlamentario comprende desde
la instalacin de un nuevo Congreso elegido por sufragio
popular, hasta la instalacin del elegido en el siguiente
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artculos del
47 al 63
Sesiones
Artculo 51. El Pleno del Congreso, la Comisin Permanente
artculos del
47 al 63
Qurum y mayoras
Artculo 52. Para efecto del cmputo del qurum y la veri-
artculos del
47 al 63
SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso
artculos del
47 al 63
artculos del
47 al 63
Reglas de debate
Artculo 55. En el debate de los asuntos contenidos en la
a) Los dictmenes, los informes, las proposiciones dispensadas de dictamen y las mociones de orden del da no
son ledas en el Pleno, salvo que el Presidente lo estime
necesario. En todo caso, slo se leer de preferencia la
parte resolutiva o la sumilla.
b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario de la
Comisin, respetando dicha prelacin, sustenta el dictamen o el informe recado sobre la proposicin sometida
a su consideracin por no ms de diez minutos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 022-2004-CR,
publicada el 23 de abril de 2005)
La Comisin est facultada para delegar la referida sustentacin en alguno de sus miembros, designacin que
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artculos del
47 al 63
artculos del
47 al 63
artculos del
47 al 63
SECCIN SEGUNDA
Votaciones
Clases de votaciones
Artculo 57. Todas las votaciones son pblicas, salvo que
dos tercios de los miembros hbiles del Pleno acuerden
que sean secretas.
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artculos del
47 al 63
SECCIN TERCERA
Articulaciones Especiales
Cuestiones de orden
Artculo 59. En cualquier momento del debate, con
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artculos del
47 al 63
Cuestiones previas
Artculo 60. Las cuestiones previas se plantean en cualquier
momento del debate y antes de las votaciones, a efecto
de llamar la atencin sobre un requisito de procedibilidad
del debate o de la votacin basado en hechos o solicitar
el regreso de un asunto a Comisiones por no encontrarse
suficientemente estudiado. El Presidente conceder un
mximo de tres minutos para plantearla y de inmediato
la someter sin debate a votacin; sin embargo, en casos
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SECCIN CUARTA
Disciplina parlamentaria
Artculo 61. El Presidente tiene a su cargo la direccin de
artculos del
47 al 63
CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios
SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales
Definicin y clases
Artculo 64. Los procedimientos parlamentarios son el
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artculos del
64 al 95
para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos
de control poltico y designaciones y nombramientos.
Pueden ser:
c) Procedimientos Especiales; que comprende la designacin del Contralor, la eleccin del Defensor del Pueblo,
de los miembros del Tribunal Constitucional y de 3
miembros del Directorio del Banco Central de Reserva,
as como la ratificacin del Presidente de dicho Banco y
del Superintendente de Banca y Seguros.
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Proposiciones parlamentarias
Artculo 66. Las propuestas parlamentarias son instru-
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artculos del
64 al 95
Pedidos de informacin
Artculo 69. Los pedidos son proposiciones mediante las
cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la informacin que consideren necesaria a los Ministros y otras
autoridades y rganos de la administracin, a efecto de
lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de
juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de
sus funciones.
92
artculos del
64 al 95
Dictmenes
Artculo 70. Los dictmenes son los documentos que contienen una exposicin documentada, precisa y clara de los
estudios que realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y resolucin legislativa que son sometidas a su
conocimiento, adems de las conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho estudio. Deben incluir una sumilla
de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen
hecho llegar las organizaciones ciudadanas. Los autores de
los proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten
sus proyectos.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
artculos del
64 al 95
Informes
Artculo 71. Los informes son los instrumentos que con-
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SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo
gue aprobar leyes de carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser:
a) Leyes ordinarias;
b) Leyes de reforma de la Constitucin;
c) Leyes orgnicas;
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artculos del
64 al 95
Iniciativa legislativa
Artculo 74. Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciu-
exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone
sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de
la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un
comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso,
la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,
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artculos del
64 al 95
captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn
a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera
aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y
horario de oficina, para su registro; sin embargo, el Consejo
Directivo puede disponer que funcione una oficina especial
de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y
horario distinto, cuando las circunstancias as lo requieran,
dando cuenta a los Congresistas.
(Artculo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
Requisitos especiales
Artculo 76. La presentacin de las proposiciones de ley
y de resolucin legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos
especiales:
1) Las proposiciones presentadas por el Presidente de la
Repblica deben estar refrendadas por el Presidente
del Consejo de Ministros y, en forma opcional, por el
Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen
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artculos del
64 al 95
g) Las proposiciones de resolucin legislativa concediendo la prrroga del estado de sitio deben contener el listado de los derechos fundamentales cuyo
ejercicio no se restringe o suspende.
h) Las proposiciones de resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas extranjeras al territorio de
la Repblica sin afectar la soberana nacional, deben
especificar los motivos, la relacin de tropas y equipos transentes y el tiempo que permanecern en
territorio peruano.
i) Las proposiciones de resolucin legislativa para
declarar la guerra y firmar la paz deben contener una
exposicin suficiente de las causas y de las condiciones, segn el caso.
j) Las proposiciones de resolucin legislativa de autorizacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los
motivos y las fechas del viaje.
2) Las proposiciones de ley o de resolucin legislativa que
presentan los Congresistas lo sern a travs del Grupo
Parlamentario y requieren del respaldo:
102
artculos del
64 al 95
En ambos casos el Directivo-Portavoz o quien lo reemplace deber certificar dicho respaldo. Cuando son
varios los autores, se puede diferenciar entre autor o
autores principales y adherentes.
Adems, estas proposiciones de ley o resolucin
legislativa:
a) No pueden contener propuestas de creacin ni
aumento de gasto pblico. Esta regla no afecta el
derecho de los Congresistas de hacer proposiciones
en ese sentido durante el debate del Presupuesto.
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(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 032-2003CR, publicada el 21 de julio de 2004)
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 020-2005CR, publicada el 30 de mayo de 2006)
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artculos del
64 al 95
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005CR, publicada el 21 de julio de 2006)
o resolucin legislativa cumple con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la Oficiala
Mayor la recibe, la registra y dispone su publicacin en
el Portal del Congreso, informando a la Vicepresidencia
encargada de procesar y tramitar las iniciativas a las
Comisiones. En caso de incumplimiento de los requisitos
antes sealados la iniciativa no puede ser recibida y es
devuelta para que se subsanen las omisiones. La Junta de
Portavoces, con el voto de los tres quintos de los miembros del Congreso all representados, puede exonerar de
algn requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes.
De no existir observaciones, el Oficial Mayor enva la proposicin recibida y registrada a una o dos Comisiones, como
mximo, para su estudio y dictamen, previa consulta con el
Vicepresidente encargado. En la remisin de las proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de especializacin. En
106
artculos del
64 al 95
Debate y aprobacin
Artculo 78. No se puede debatir ningn proyecto de ley
108
artculos del
64 al 95
Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el Presidente ordenar su archivo. No podr presentarse la misma proposicin u otra que verse sobre idntica
materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo
que lo acuerde la mitad ms uno del nmero legal de
Congresistas.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 012-2000-CR
publicada el 15 de diciembre de 2000)
artculos del
64 al 95
ser enviada al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de quince das tiles.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que
hacer sobre el todo o una parte de la proposicin aprobada,
las presenta al Congreso en el mencionado trmino de
quince das tiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corrern en el expediente que dio origen a la ley
observada y su reconsideracin por el Congreso requiere
del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.
111
artculos del
64 al 95
Dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los voceros de grupos parlamentarios por un
perodo no mayor de 20 minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el prrafo tercero
precedente, los referidos proyectos son publicados en
el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisin de
Presupuesto, la cual los analiza en sesiones pblicas.
El Presidente de la Comisin de Presupuesto sustentar el dictamen de la misma. Dicho dictamen debe
necesariamente precisar con claridad las prioridades
asignadas al gasto pblico en trminos generales y en
cada sector.
El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de
noviembre y debe ser aprobada con el voto favorable
de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los
Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo,
de lo contrario entrar en vigencia el proyecto enviado
por el Presidente de la Repblica, quien lo promulgar
mediante decreto legislativo.
En la sesin del Pleno destinada a debatir y sustentar
el Presupuesto, se seguir el procedimiento siguiente:
- El Presidente dar la palabra en primer trmino
al Presidente del Consejo de Ministros quien
114
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
SECCIN SEGUNDA
Procedimientos del Control Poltico
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
e) Cada Congresista slo formula una pregunta. La repregunta versa sobre el mismo tema y debe desprenderse
de la respuesta previamente emitida por el Ministro.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
f) Las preguntas no respondidas, o las repreguntas sin tramitar por falta de tiempo, son contestadas por escrito.
El Ministro debe hacer llegar la respuesta a la Mesa
Directiva del Congreso en un lapso no mayor de cuatro
das calendario.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
artculos del
64 al 95
124
artculos del
64 al 95
126
artculos del
64 al 95
En el plazo mximo de 120 das hbiles, las referidas comisiones elevarn un informe al Pleno del Congreso formulando las recomendaciones que correspondan.
(Artculo adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso 004-2013-2014CR, publicada el 23 de mayo de 2014)
El Procedimiento de Investigacin
Artculo 88. El Congreso puede iniciar investigaciones
artculos del
64 al 95
Tienen el mismo carcter y gozan de iguales prerrogativas las Comisiones Ordinarias que reciben el encargo
expreso del Pleno del Congreso para realizar investigaciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin.
La informacin relativa a la intimidad, honra o dignidad
de las personas y el levantamiento de la reserva tributaria o del secreto bancario slo habilitan a la obtencin
de informacin por las Comisiones Investigadoras del
Congreso. La informacin protegida constitucionalmente obtenida por las Comisiones Investigadoras slo
es divulgable pblicamente en cuanto fuera estrictamente necesario expresarla y comentarla con la finalidad y para justificar la existencia de responsabilidad en
el informe de la comisin ante el Pleno del Congreso.
En cualquier caso, el levantamiento de la reserva se hace
a solicitud de no menos de dos miembros de la Comisin
Investigadora y requiere el acuerdo de la mayora del
nmero legal de sus miembros.
(Inciso modificado. Resolucin del Congreso 003-97-CR, publicada el 30
de agosto de 1997)
129
artculos del
64 al 95
anticipacin sobre el asunto que motiva su concurrencia. Pueden acudir a ellas en compaa de un abogado.
Tienen el derecho de solicitar copia de la transcripcin
de su intervencin; si por alguna razn no fuera grabada, pueden solicitar copia de la parte del Acta que
corresponda.
Las personas que deben comparecer y se encuentren
fuera de la ciudad de Lima o del pas, tendrn derecho al reembolso de pasajes y viticos por cuenta del
Congreso, salvo que los Congresistas se trasladen al
lugar donde aquellas se encuentren.
(Literal modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006)
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
- Fecha de presentacin.
b) Las denuncias presentadas son derivadas inmediatamente a la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales para su calificacin.
c) La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales es el
rgano encargado de calificar la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales presentadas,
as como realizar la investigacin en los procesos de
acusacin constitucional, emitiendo el informe final
correspondiente. El nmero de integrantes y su conformacin responden a los principios de pluralidad y proporcionalidad de todos los grupos parlamentarios. Sus
miembros, entre ellos su Presidente, son designados por
la Comisin Permanente.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 002-2010-CR,
publicada el 13 de noviembre de 2010)
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
El acuerdo aprobatorio de una acusacin constitucional, por la presunta comisin de delitos en ejercicio
de sus funciones, requiere la votacin favorable de la
mitad ms uno del nmero de miembros del Congreso,
sin participacin de los miembros de la Comisin
Permanente. El acuerdo aprobatorio de suspensin
requiere la misma votacin.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 008-2007-CR,
publicada el 17 de octubre de 2007)
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
artculos del
64 al 95
a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de urgencia, el Presidente de la
Repblica dar cuenta por escrito al Congreso o a la
Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia
del referido decreto.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el
Presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms tardar el da til
siguiente, el Presidente del Congreso enviar el expediente a la Comisin de Constitucin, para su estudio
dentro del plazo improrrogable de quince das tiles.
La Comisin da cuenta al Consejo Directivo del cumplimiento de esta atribucin en el segundo da til
siguiente a la aprobacin del dictamen. El Presidente
informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicacin en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso 011-2001-CR,
publicada el 13 de octubre de 2001)
154
artculos del
64 al 95
Los tratados internacionales ejecutivos no pueden contener pactos que supongan modificacin o derogacin de
normas constitucionales o que tienen rango de ley, o que
exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento. Dentro
de los tres (3) das tiles posteriores a su celebracin, el
Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso
o a la Comisin Permanente de los tratados internacionales ejecutivos a que d curso. La omisin de este trmite suspende la aplicacin del convenio, el cual, si ha
sido perfeccionado con arreglo a las normas del Derecho
Internacional, no surte efectos internos.
Realizado el trmite a que se refiere el prrafo anterior, y a ms tardar dentro de los tres (3) das tiles, el
Presidente del Congreso remite copia a las Comisiones
de Constitucin y Reglamento y de Relaciones Exteriores
del Congreso de la Repblica las que estudian y dictaminan los tratados internacionales ejecutivos puestos en su
conocimiento en el plazo de treinta (30) das tiles; verificando si ha cumplido con lo dispuesto por los artculos
56 y 57 de la Constitucin Poltica y la presente Resolucin
Legislativa.
En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica
al trmite previsto en este artculo, ello no impide el control parlamentario con arreglo a la presente norma.
155
En la primera sesin siguiente a la recepcin de los dictmenes de las Comisiones Dictaminadoras que recomiendan dejar sin efecto un tratado internacional ejecutivo,
el Presidente del Congreso lo pone en consideracin
del Pleno o de la Comisin Permanente. Si el Congreso
aprueba los trminos del dictamen negativo, emite resolucin legislativa dejando sin efecto el tratado, lo que
notifica al Presidente de la Repblica para que dentro de
los cinco (5) das tiles siguientes corra aviso a las dems
partes. Una vez publicada la resolucin legislativa, el tratado pierde vigencia interna.
Sin perjuicio del aviso a las dems partes del tratado,
el Presidente de la Repblica al recibir la decisin del
Congreso, puede tramitar el tratado en va de subsanacin, conforme lo establece el artculo 56 de la
Constitucin Poltica.
El Presidente de la Repblica puede someter a consulta
de las Comisiones de Constitucin y Reglamento y de
Relaciones Exteriores del Congreso, el texto de los tratados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o
ratificar, a fin de que stas los estudien.
La opinin de las citadas comisiones no condiciona al
Presidente de la Repblica.
artculos del
64 al 95
SECCIN TERCERA
Los Procedimientos Especiales
artculos del
64 al 95
b) El Informe a que se refiere el inciso anterior es sustentado ante las Comisiones de Constitucin y de Derechos
Humanos y Pacificacin, reunidas en sesin conjunta.
En dicha sesin se debatir el informe y se realizarn las
preguntas aclaratorias necesarias.
c) El Defensor del Pueblo sustentar su Informe Anual
ante el Pleno del Congreso de la Repblica en la primera
sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el
inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
b) El Informe a que se refiere el inciso anterior, es sustentado ante las Comisiones de Derechos Humanos
y Pacificacin y la Comisin que, a criterio de la
Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la
materia objeto de la solicitud, reunidos en sesin conjunta, durante los quince (15) das calendarios posteriores a la recepcin del Informe del Defensor del Pueblo.
En dicha sesin se debatir el Informe y se realizarn
las preguntas aclaratorias necesarias.
c) El Defensor del Pueblo sustentar su informe ante el Pleno
del Congreso de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el inciso anterior.
(Artculo incorporado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de
marzo de 1998)
CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos
Representacin de los Parlamentarios Andinos
Artculo 96. Los representantes peruanos ante el
Parlamento Andino, representan a la Nacin ante el rgano
deliberativo de la Comunidad Andina y tienen derecho a
que se les guarde el respeto y se les brinden las atenciones
y facilidades que corresponden a su investidura.
160
artculos del
96 al 101
artculos del
96 al 101
Rgimen de Suplencia
Artculo 101. Los representantes peruanos ante el
Parlamento Andino son reemplazados por los representantes suplentes, quienes cuentan con idnticas prerrogativas,
beneficios y facilidades segn el criterio de desempeo
efectivo de funciones propios del cargo. Los suplentes
reemplazan al titular segn lista y el orden que resulta
de la mayor votacin preferencial obtenida en el proceso
electoral en que fueron elegidos. Slo en caso de enfermedad o accidente s corresponde el abono de las retribuciones simultneas al titular y suplente. Caso contrario
slo procede la retribucin por quien cumple las funciones
parlamentarias; y en su caso, por la parte proporcional al
desempeo efectivo de dichas funciones. Mientras los
suplentes no ejerzan el cargo en sustitucin de los titulares
no estarn sujetos a incompatibilidades ni impedimentos.
(Captulo VII incorporado. Resolucin Legislativa del Congreso 027-2005CR, publicada el 26 de julio de 2006).
163
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. La Comisin Permanente entra en funcio-
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. El presente Reglamento entra en vigencia a par-
SEGUNDA. Las normas del presente Reglamento que establecen el Rgimen Laboral, la Seguridad Social y los Derechos
164
artculos del
96 al 101
(Disposicin Final incorporada. Resolucin del Congreso 014-98-CR, publicada el 16 de diciembre de 1998)
165
166
ANEXO
CDIGO DE TICA PARLAMENTARIA
INTRODUCCIN
El presente Cdigo de tica Parlamentaria tiene por
finalidad establecer normas sobre la conducta que los
Congresistas de la Repblica deben observar en el desempeo de su cargo. Pretende preservar la imagen que el
Congreso debe tener ante el pas y asegura la transparencia
en la administracin de los fondos que le son confiados.
Previene faltas contra la tica y establece los mecanismos
de investigacin y sancin a los legisladores que contravengan la tica parlamentaria y se valgan de sus cargos para
enriquecerse o cometer actos de corrupcin. El presente
Cdigo forma parte del Reglamento del Congreso de la
Repblica y su incumplimiento da lugar a las sanciones previstas en l.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. En su conducta, el Congresista da ejemplo de su
vocacin de servicio al pas y su compromiso con los valores
que inspiran al Estado Democrtico de Derecho.
167
CAPTULO II
De las normas de conducta en el ejercicio
del cargo parlamentario
Artculo 4. Son deberes de conducta del Congresista los
siguientes:
c) Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeo de sus funciones.
d) No pretender trato preferencial alguno al realizar trmites personales o familiares ante entidades pblicas o
privadas.
e) En el caso de participar en la discusin de temas, investigaciones y/o en el debate o aprobacin de leyes en las
cuales puedan estar favorecidos intereses econmicos
directos personales o familiares, deber hacer explcitas
tales vinculaciones.
f) Responsabilizarse por todo documento que firma y
sella.
g) No puede emplear o tener ad honrem en el servicio parlamentario de su despacho congresal o en las
Comisiones que integre familiares hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.
CAPTULO III
De la rendicin de cuentas del trabajo parlamentario
Artculo 5. El Congresista, en virtud del principio de
transparencia, presenta al final de cada perodo anual de
169
CAPTULO IV
De las relaciones con otros Congresistas
y con el personal administrativo
Artculo 6. Es obligacin del Congresista tratar a sus cole-
170
CAPTULO V
De las donaciones y uso de bienes y servicios del Estado
Artculo 7. El Congresista debe dar cuenta de los gastos
incurridos en el desempeo de sus funciones y est prohibido de recibir donaciones; debe restringir el uso de los
bienes y servicios del Congreso para que solamente sirvan
a la funcin parlamentaria.
CAPTULO VI
De la Comisin de tica Parlamentaria
Artculo 8. En el Congreso de la Repblica funciona una
172
mada peridicamente de las denuncias que han sido presentadas, con la opinin de la Secretara Tcnica.
Artculo 13. La Comisin de tica Parlamentaria elaborar y
a) Recomendacin pblica.
CAPTULO VII
De la capacitacin
Artculo 15. Al inicio del periodo quinquenal por el que han
sido elegidos los Congresistas la Comisin de tica promover cursillos, as como el conocimiento de los principios y
deberes que inspiran a este Cdigo.
174
175
NDICE GENERAL
El presente ndice general es referencial, comprende las sumillas
que preceden cada artculo del Reglamento del Congreso de la
Repblica, ilustrando sobre la estructura y el contenido temtico
del mismo.
CAPTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 1 al 6
CAPTULO I
Proceso de Constitucin del Congreso Artculos 7 al 12
10
10
11
13
13
14
15
CAPTULO II
Estatuto de los Congresistas Artculos 13 al 25
19
19
19
19
19
20
24
24
Incompatibilidades Artculo 19
25
Prohibiciones Artculo 20
25
27
28
31
36
36
CAPTULO III
Organizacin del Congreso Artculos 26 al 41
SECCIN PRELIMINAR
38
38
38
39
40
SECCIN PRIMERA
40
40
41
44
44
45
49
50
52
Organizacin Artculo 36
55
57
SECCIN SEGUNDA
El Servicio Parlamentario Artculos 38 al 41
59
59
60
61
62
CAPTULO IV
Comisin Permanente del Congreso Artculos 42 al 46
63
63
64
65
65
CAPTULO V
Funcionamiento del Congreso Artculos 47 al 63
65
SECCIN PRELIMINAR
Perodos, Sesiones y Qurum Artculos 47 al 52
65
65
66
66
67
Sesiones Artculo 51
68
69
SECCIN PRIMERA
Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso Artculos 53 al 55
71
71
72
75
SECCIN SEGUNDA
Votaciones Artculos 56 al 58
81
81
82
84
84
85
SECCIN CUARTA
Reglas de orden en las sesiones Artculos 61 al 63
86
86
88
88
CAPTULO VI
Procedimientos Parlamentarios Artculos 64 al 95
88
SECCIN PRELIMINAR
Disposiciones Generales Artculos 64 al 71
88
88
90
90
90
91
92
Dictmenes Artculo 70
93
Informes Artculo 71
95
SECCIN PRIMERA
El Procedimiento Legislativo Artculos 72 al 81
96
96
97
98
98
99
106
108
111
112
117
117
118
119
120
123
126
127
135
149
151
152
154
SECCIN TERCERA
Los procedimientos especiales Artculos 93 al 95
157
157
158
159
CAPTULO VII
Rgimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos Artculos 96 al 101
160
160
161
161
162
162
163
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Sobre la Comisin Permanente
164
164
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. Sobre el inicio de vigencia del Reglamento
164
165
165
ANEXO
Cdigo de tica Parlamentaria
167