Sunteți pe pagina 1din 9

Universitate

a din
Bucuresti
Facultatea
de Stiinte
Politice
An
universitar
2015-2016
SPR 2B
Popa-Marius
Dan

Instituia efului de stat in


Romania post- decembrist
analiz

Instituia efului de stat in Romania


post- decembrist -analizReprezentnd cea mai nalt funcie din cadrul statului romn, Preedinia, este rezultatul
alegerii directe a ntregului electorat. Modul de desemnare a efului de stat, prin vot direct, egal,
universal i secret i confer acestuia un grad nalt de legitimitate politic, fiind cel mai ilustrativ
reprezentant al naiunii. Pentru a nelege aceast entitate din cadrul statului romn, este deosebit
de important abordarea problematicii atribuiilor, rspunderilor i drepturilor ce revin acesteia.
n aceast lucrare am decis s realizez o analiz a Instituiei Prezideniale pe baza textului
articolelor actuale prevzute de Constituia Romniei, pentru a putea observa modul n care
funcioneaz i influeneaz arena politic a rii.
Pn la proclamarea republicii, n ziua de 30 decembrie 1947, funcia de ef al statului
romn a fost exercitat de rege, atribuiile fiind preluate, la data menionat anterior, de organul
cunoscut sub numele de Prezidiul republicii. Funcia propriu-zis de preedinte a fost introdus
n anul 1974 i pn la cderea regimului dictatorial a fost exercitat de o singur persoan,
Nicolae Ceauescu.1
Similitudinile dintre textul Constituiei Romniei din anul 1991 i cel al Constituiei
Franceze din 1958, ncadreaz regimul politic autohton n tiparul regimurilor semi-prezidentiale.
Sistemul semi-prezidential contureaz formarea a doi poli politici, materializai, pe de o parte, de
Parlament i de Preedinte, de cealalt parte, Guvernul constituind un element de legtur ntre
acestea.
n perioada curent, garantul respectrii Constituiei, preedintele Romniei are ca
principal scop facilitarea i bun funcionare a autoritilor publice. Acest lucru se poate traduce
prin obligaia preedintelui de a interveni n momentele n care funcionarea statului este
ngreunat sau complicat de nclcri i abateri constituionale. Un element vital ce transform
1 Institutului Revoluiei Romne din Decembrie 1989, Constituiile Romniei, Editura Cetatea

de Scaun, p. 63

funcia prezidenial n garantul suprem al principiului constituionalitii este reprezentat de


dreptul acesteia de a trimite camerelor spre reexaminare proiectele de lege i sesizarea Curii
Constituionale. Acest element asigur efului de stat posibilitatea de a aciona, credibil, n
vederea aprrii valorilor constituionalismului romnesc actual.2
Textul articolului 80 din Constituie enun rolul pe care l deine Preedintele Romniei
n cadrul statului, acesta fiind ntr-o relaie de interdependent cu vocaia de a media ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate. Problema modului n care eful statului i
gestioneaz acest rol ine de etica exercitrii mandatului prezidenial i de msura n care acesta
i ndeplinete obligaiile. n contextul medierii instituionale, preedintele trebuie s asigure
integritatea principiului separrii puterilor n stat, pentru evitarea oricrei forme de degradare i
lezare a democraiei.
Urmtorul articol al Constituiei Romniei abordeaz problema alegerii Preedintelui,
aceasta realizndu-se, dup cum am menionat anterior, prin votul universal, egal, direct, secret i
liber exprimat al electoratului, conferind statutul de reprezentant unipersonal al naiunii. De
asemenea, sunt enunate normele de organizare a legislaiei electorale. n cazul n care niciunul
dintre candidaii nscrii n competiia prezidenial nu reuete s obin majoritatea voturilor
alegtorilor nscrii pe listele electorale, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ce va reuni cei
mai bine plasai doi candidai din etapa anterioar.
Validarea rezultatelor scrutinului se realizeaz de ctre Curtea Constituional, procedur
urmat de depunerea jurmntului n faa celor dou camere reunite ale parlamentului de ctre
noul ef al statului ales. Textul jurmntului prevzut de Constituia n vigoare enun
principalele sarcini complementare funciei de Preedinte i este redactat sub urmtoarea form:
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!.3 Dup momentul depunerii jurmntului, ncepe,
practic, exercitarea mandatului prezidenial.
2 http://www.presidency.ro/ro/presedinte/rol-si-atributii/rol-si--atributii
3 https://ro.wikipedia.org/wiki/Preedintele_Romniei

Un element-cheie ce marcheaz tranziia de la un regim totalitar la un stat de drept este


reprezentat de limitarea numrului de mandate prezidentiale la dou i a duratei acestora, iniial
la patru ani, modificndu-se ulterior la cinci ani, prin reforma Constituional operat n decursul
anilor 2002-2003. Singura excepie de la aceast regul poate aprea doar prin intermediul unor
situaii speciale, cu o gravitate deosebit, precum cazurile de rzboi sau catastrof, mandatul
preedintelui se prelungete prin lege organic.
Articolul 84 din Constituia Romniei prevede c n timpul mandatului, Preedintele nu
poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nicio alt funcie public sau privat. Aceste
interdicii, nu exclud ns posibilitatea exprimrii opiniilor politice, a angajamentelor i a
scopurilor prezentate n programul su electoral. Funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate, impune parialitate din partea Preedintelui Romniei, dar nu
exclude posibilitatea exprimrii opiniei sale privind modul optim de soluionare a divergenelor
aprute. De asemenea, dreptul exprimrii opiniei politice este garantat i pentru cel ce
ndeplinete rolul de Preedinte al Romniei de alineatul doi al articolului 84, care prevede
pentru eful statului aceleai imuniti ca i pentru parlamentari.4
Puterea executiv a Romniei este de natur dual. Constituia Romniei prevede trei
cazuri n care Preedintele numete Guvernul su numai pe unii dintre membrii acestuia. n
primul caz, numirea are loc pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, iar n alt caz, pe
baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. Un alt caz acoper
situaia n care remanierea efectuat conduce la schimbarea compoziiei politice a guvernului. n
aceast ipotez, procedura se realizeaz n baza unei aprobri a parlamentului.
Actuala Constituie a Romniei asigur Guvernului dreptul de a realiza politica intern i
extern a rii, n baza unui program de guvernare aprobat de parlament. Rolul Preedintelui
implic posibilitatea acestuia de a interveni n anumite domenii, precum aprarea, ordinea
public i politica extern. Consultarea Guvernului de ctre Preedinte nu poate rezulta, n niciun
context, n subminarea autoritii constituionale a efului de guvern.5

4 Tudorel Toader, Constituia Romniei reflectat n jurisprudena constituional, Editura

Hamangiu, 2011, p. 212

Constituia enun faptul c eful statului poate participa, din proprie iniiativ, la
edinele de guvern, n contextul n care tematica politicii externe sau aprarea rii constituie
subiectul dezbaterilor. Conducerea politicii externe presupune angajarea celor doi factori
instituionali, nainte ca textul acordurilor internaionale cu o importan deosebit s fie
naintate spre ratificare.
Implicarea Preedintelui n edinele Guvernului se rezum doar la capacitatea sa de a
influena procesul decizional, prin promovarea anumitor puncte de vedere, acesta avnd
interdicia de a i exprima opinia prin vot direct, n condiiile n care el nu face parte din
structura guvernului.
Prin procesul de dizolvare al Parlamentului de ctre eful statului, n condiiile prevzute
de textul articolului 89 din Constituie, se dispune ncetarea colectiv a mandatului deputailor i
a activitii celor dou Camere ale Parlamentului nainte de expirarea duratei mandatului
acestora. Acest proces nu poate fi executat arbitrar, fiind necesar mplinirea unor condiii de
natur politic i de luarea n considerare a unor proceduri indicate expres.
Numrul de dizolvri ale parlamentului este, constituional, limitat la unul singur n
cadrul unui singur an. De asemenea, sunt selectate anumite intervale de timp, care sunt
incompatibile cu exercitarea acestei prerogative n ultimele ase luni ale mandatului prezidenial,
starea de rzboi, starea de asediu sau de urgen. Condiionrile evocate, care in de un anumit
raionament al instituiei prezideniale, sunt nsoite de o serie de precizri, ce au ca scop evitarea
unor situaii n care acest drept constituional de care beneficiaz Preedintele Romniei s fie
utilizat abuziv.6
Ca dovad a democraiei semi-prezidentiale, n Romnia referendumul permite
identificarea voinei populare, n domeniul adus evideniat de preedinte. Aceast practic a
referendumului este condiionat, n baza acordului 90, prin consultarea obligatorie a
5 Tudorel Toader, Constituia Romniei reflectat n jurisprudena constituional, Editura

Hamangiu, 2011, p. 214


6 Ioan Stanomir, Constituionalism i postcomunism, Editura Universitii din Bucureti, 2005,

p. 117

parlamentului. Spre deosebire de Constituia Francez, cea autohton nu accept legiferarea prin
referendum.7
Politica extern reprezint unul dintre punctele centrale ale politicii pe care se axeaz
activitatea Preedintelui Romniei. n ceea ce privete procesul decizional, implicarea efului de
stat deriv din calitatea sa de reprezentant al statului pe plan internaional. Constituia stabilete
cu claritate rolul pe care eful statului trebuie s l joace, acela de a ncheia tratate internaionale,
tratate negociate. ncheierea acestor tipuri de documente este asociat cu semnarea de ctre eful
statului. Astfel, vointa statului este dat de ctre cel mai nalt reprezentant al su.8
Absena ratificrii conduce la absena ntruniri acordului de voin al statului, ceea ce
face ca ipoteza unui refuz al ratificrii tratatelor internaionale s fie eliminat. O relaie
echilibrat i raional ntre legislativ i Preedinte este una dintre cele mai importante aspiraii
ale unui stat semi-prezidential aflat n curs de dezvoltare, lipsa acesteia avnd capacitatea de a
compromite orice efort al naiunii.
Ultimele dou paragrafe ale articolului 91 consolideaz rolul specific pe care legea
fundamental l aloc efului statului. Totodat, deine responsabilitatea n ceea ce vizeaz
aprobarea nfiinrii, desfiinrii, schimbrii rangului misiunilor din cadrul diplomaiei romne.
n vederea ndeplinirii obiectivelor din domeniul aprrii, constituia Romniei plaseaz
eful de stat n mecanismul decizional ce vizeaz adoptarea unor msuri provocate de riscurile de
securitate extern. eful statului este comandantul suprem al forelor armate i, de asemenea,
preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii, fapt ce i atribuie obligativitatea de a
aciona, n colaborare cu parlamentul, n cazul unor evenimente speciale, cu o gravitate
nsemnat pentru statul romn.
Suspendarea din funcie a Preedintelui se poate realiza prin pronunarea Curii
Constituionale asupra unor fapte de nclcare a ordinii juridice constituionale, dar i sustragerea
de la ndeplinirea unor acte de decizie, prin care eful statului ar ngreuna funcionarea
7 Institutului Revoluiei Romne din Decembrie 1989, Constituiile Romniei, Editura Cetatea

de Scaun, p. 191
8 http://www.presidency.ro/ro/angajamente/politica-externa

autoritilor publice, ar leza drepturile i libertile ceteneti sau ar urmri schimbarea ordinii
constituionale.
Procedurile necesare n vederea aplicrii sanciunii constituionale implic un vot al
parlamentului i n situaia n care acesta este favorabil, demiterea din funcie a preedintelui este
supus electoratului, n cadrul unui referendum, ce se organizeaz n decursul a treizeci de zile de
la aprobarea de ctre camere a iniiativei de suspendare din funcie. Prin aceast metod,
vinovia politic va fi analizat i evaluat de ntreaga populaie a rii.9
Politica romneasc post-decembrista cunoate o singur tentativ de aplicare a
articolului 95, consemnat n anul 2004 mpotriva lui Ion Iliescu, preedintele n funcie la aea
dat. Iniiativa a venit ca urmare la solicitarea lui Iliescu la adresa justiiei de a nceta practica de
retrocedare judectoreasc a imobilelor naionalizate, dar a fost respins datorit echilibrului
politic din adunri.10
O a doua sanciune de drept constituional ce se poate aplica efului de stat n cazul n
care acesta comite nalt trdare n exerciiul funciunii este punerea sub acuzare. Aceast
culp a preedintelui se poate traduce prin sintagma crim politic, evaluarea aciunilor
svrite fiind realizat de ctre cele dou camere.Acest articol reprezint, n fapt, o excepie n
ceea ce privete statutul imunitii prezideniale.
Pentru a evita ca procedura de punere sub acuzare a preedintelui s fie folosit abuziv i
s devin o obinuin pentru parlament, constituia prevede o serie de condiii, ce asigur
corectitudinea procesului menionat anterior.
Articolul 97 al Constituiei Romniei identific posibilele cauze care pot duce la
declararea vacanei oficiului prezidenial. Acestea includ situaiile cauzate de accidente biologice
i pe cele ce i au originea n aplicarea unei sanciuni de drept constituional. De asemenea,
printr-un gest unilateral de voin, eful statului i poate da demisia din funcie.
9 Tudorel Toader, Constituia Romniei reflectat n jurisprudena constituional, Editura

Hamangiu, 2011, p. 222


10 Ioan Stanomir, Constituionalism i postcomunism, Editura Universitii din Bucureti, 2005,

p. 123

Complementar acestui articol, urmtorul este destinat reglementrii juridice a succesiunii


la prezidiul rii n cazul n care cel ales n funcie de popor nu i mai poate exercita atribuiile.
Situaiile pot fi determinate de imposibilitatea, pe o perioad limitat de timp a exercitrii
funciei, caz n care interimatul este proiectat pe un interval determinat. Un alt caz se contureaz
n cazul suspendrii din funcie. n aceast situaie, Constituia prevede ca preedintele Senatului
s dein interimatul oficiului.
Prerogativele Preedintelui interimar sunt limitate, natura oficiului su viznd exclusiv
ndeplinirea funciei de ef de stat pn la ntrunirea corpului electoral. Cel ce deine aceast
funcie este privat de drepturile de a prezenta mesaje, de a dizolva cele dou camere ale
parlamentului i de a convoca un referendum.
Interimatul funciei aduce cu sine i totalitatea responsabilitilor politice deinute i de
titular, iar n cazul invocrii articolului 95, se poate ajunge la demiterea din funcie a
Preedintelui interimar i oficializarea unui nou interimat.
Articolul ce vizeaz actele Preedintelui, are scopul de a stabili cadrul juridic al actelor,
ce stau la baza atribuiilor prezideniale. De asemenea, acest articol al Constituiei identific
anumite situaii n care se specific obligativitatea unei contrasemnri ale primului ministru.
Ultimul articol din Constituie ce vizeaz Instituia Prezidenial abordeaz problema
indemnizaiei i a celorlalte drepturi atribuite efului de stat. Conform acestei norme
constituionale, statutul preedintelui este completat prin adoptarea unor prevederi al cror centru
de interes este reprezentat de drepturile sale financiare. Indemnizaia bugetar a celui ce
reprezint statul romn, are ca scop crearea unui cadru adecvat de ndeplinire a atribuiile
exercitate de aceast funcie.
n concluzie, conform Constituiei Romniei, titulatura de ef al statului este atribuit
preedintelui, care deine puterea suprem n stat si se bucur de imunitate n timpul exercitrii
atribuiilor sale. Totodata, el deine si pozitia de comandant suprem al aprrii, poate s
numeasc n diferite funcii i s acorde grade militare precum i multe alte atribuii. In ciuda
faptului ca nu poate fi tras la rspundere pentru greelile sale n timpul executrii mandatului, el
poate ns fi tras la rspundere i judecat pentru faptele sale n cazul n care ncalc cu contiin
prevederile Constituiei sau alte legi n acest sens.

Bibliografie
I.

Studii de specialitate

1. Institutului Revoluiei Romne din Decembrie 1989: Constituiile Romniei, Editura


Cetatea de Scaun, Targoviste 2012
2. TOADER, Tudorel (2011): Constituia Romniei reflectat n jurisprudena
constituional. Editura Hamangiu
3. STANOMIR, Ioan (2005): Constituionalism i postcomunism. Editura Universitii din
Bucureti

II.

Site-uri web

1. https://ro.wikipedia.org/wiki/
2. http://www.presidency.ro/ro/

III. Alte surse


1. Constituia Romniei actualizat i republicat n Monitorul oficial nr. 767 din 31
octombrie 2003.