NESECRET

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

SURSE DE INSTABILITATE

Autori: As. Cc. Mihai-tefan Dinu (ef colectiv)

Dr. Grigore Alexandrescu

NESECRET
1 din 20

NESECRET

CUPRINS

ARGUMENT ..................................................................................................3
CAPITOLUL 1 SECURITATE I STABILITATE...................................3
CAPITOLUL 2

SURSELE DE INSTABILITATE....................................4

2.1. Mediul internaional de securitate ...........................................................4

2.2. Surse de instabilitate de natur socio-politic.........................................6
2.3. Surse de instabilitate de natur militar..................................................9
2.4. Surse de instabilitate de natur ecologic .............................................11
2.5. Surse de instabilitate de natur cultural..............................................12
2.6. Terorismul - un actor polivalent (studiu de caz)....................................14
CAPITOLUL 3 POSIBILE SOLUII DE ELIMINARE, EVITARE SAU
PREVENIRE A APARIIEI SURSELOR DE INSTABILITATE ...........17
BIBLIOGRAFIE ..........................................................................................19

NESECRET
2 din 20

NESECRET

ARGUMENT
Controversa academic existent n domeniul securitii a dezvoltat, n timp,
diverse direcii de fundamentare, adevrate coli teoretice, a cror activitate a dus la
aprofundarea cercetrilor din cmpul aprrii i securitii. Neexcluzndu-se reciproc,
fiecare grupare, concentrat, n general, n jurul unei personaliti, a iniiat o concepie
despre securitate. Ceea ce unete, ns, aceste concepii este ideea comun c securitatea
este direct influenat de starea de stabilitate privit ca o proprietate multidimensional
a sistemului. Cnd, ns, se analizeaz binomul stabilitate-instabilitate prerile sunt
mprite. Stabilitatea este definit fie ca invariabilitatea unei proprieti specifice a unei
entiti, n timp sau sub influena unor factori caracteristici extrinseci, fie drept
capacitatea unei entiti de a suporta aciunea unor factori perturbatori fr a fi afectat
major, sau capacitatea unei entiti de a reveni la starea de echilibru, dup aciunea unor
factori perturbatori. Lund n considerare aspectele surprinse n fiecare dintre aceste
definiii, am ncercat n studiul nostru o abordare a analizei care s includ accente
asupra surselor de instabilitate de natur politic, economic i demografic pe care,
datorit interrelaionrii lor, le-am restrns sub umbrela socio-politic, a celor de natur
militar, dar i asupra unor fenomene precum terorismul, n noua sa calitate de actor
global, ale crui manifestri au demonstrat c pot genera stri de instabilitate pe termen
lung i pe spaii extrem de mari (vezi SUA 11 septembrie 2001 sau Spania 11 martie
2004).
CAPITOLUL 1
SECURITATE I STABILITATE
n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar,
precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la
nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici, ale securitii naionale n
special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa
rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia
este cea dat de Jozef Balazj1: Securitatea internaional este determinat n fond de
securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n
general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n
general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de
a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea
sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca
reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c ntr-o
lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate la
1

Definiia este citat de Barry Buzan n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28.
NESECRET
3 din 20

NESECRET

nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la
nivel global.
Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se
manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii:
politic
economic
militar
cultural
de mediu .a.
Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la
nivelul fiecrei dimensiuni a securitii, trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i
anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal
sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea
accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare
i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii,
religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate
avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, ea
referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, acesta fiind
cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane.
Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete,
ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin
aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii.
CAPITOLUL 2
SURSELE DE INSTABILITATE
- natur i spaii de manifestare Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de
sisteme: fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare. Respectnd
regula oricrui sistem acesta este caracterizat de stabilitate sau instabilitate, stare dat de
absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su.
2.1. Mediul internaional de securitate
Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n
dezechilibrele create de labilitatea sistemic a societii omeneti, ntr-o perioad de
transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe ori, alteori n
mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de securitate ale crui
principale caracteristici sunt:
NESECRET
4 din 20

NESECRET

1. Sfritul bipolaritii prin fereastra de oportunitate creat pentru

reorganizarea centrelor de putere.
2. Proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou
decenii a dus la creterea numrului de ri. Multitudinea problemelor regionale i
mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la sporirea numrului
organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile economice s-au nmulit i
diversificat, au aprut noi piee de desfacere ceea ce a dus la creterea numrului
companiilor multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare
internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a devenit din ce n ce mai vizibil,
ceea ce a dus la sporirea i diversificarea organizaiilor neguvernamentale umanitare.
Terorismul, prin modul su de manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un
actor global.
3. Expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic
democratic. ns acest fapt nu nseamn automat i adoptarea acelorai tradiii sau
moduri de funcionare unice ale instituiilor. Respectarea n continuare a sistemului
piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor democratice la
nivelul instituiilor.
4. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea.
5. Prbuirea unor state condiiile economice precare, tulburrile sociale sau,
mai grav, combinaii ale acestora, fac ca unele ri s nu fie capabile s se susin ca
entitate politic, mai ales n cazul statelor al cror comportament este dirijat de motive
politico-ideologice, culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot
interveni alte state sau organizaii - nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare
cum este cazul multor organizaii teroriste care profit din plin de ospitalitatea unor
astfel de state.
6. Rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele decenii au artat c
tendina spre conflicte ce au la origine preteniile teritoriale a sczut. n schimb, s-au
amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur
etnic sau religioas.
7. Creterea performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a
acesteia. Progresele tiinei i tehnicii, precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai
sofisticate au oferit multor actori (statali sau non-statali), posibilitatea de achiziionare
i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile de aprare, puterea
i resursele proprii.
Caracteristicile mediului de securitate ne indic principalele probleme cu care se
confrunt actorii internaionali i pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup,
conform intereselor lor. n ciuda creterii importanei rolului unor actori non-statali pe
scena internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de
identificare a factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de
stabilitate/instabilitate a mediului de securitate. Natura surselor de instabilitate poate fi
clasic, adic situat la nivelul individual al unor dimensiuni ale securitii (politic,
NESECRET
5 din 20

NESECRET

economic, militar, cultural, de mediu .a.). n schimb, panoplia surselor de

insecuritate s-a mbogit n ultimii ani cu noi elemente ce i au originea n fenomene
ca:
terorismul;
proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru arme de
distrugere n mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice;
traficul cu arme, droguri i persoane;
imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a efectelor la nivel
politico-social ce decurg de aici.
Demn de remarcat este faptul c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se
manifest n cadrul palierului clasic, cele enumerate mai sus prezint o caracteristic
special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu:
politic, economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelele, ceea ce le face s fie
considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale,
ct i a celei regionale i, implicit, globale.
Starea de stabilitate este caracterizat de dinamism, avnd n vedere c ea poate fi
afectat de orice factor de la nivelul dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa
securitii pot crea o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct de pornire
percepii greite sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a.
Problemele politice, reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte politicomilitar i diplomatic, dinamica politicii interne, a promovrii cu obstinen a
diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina asumrii riscurilor, pot
afecta stabilitatea pe arii impresionant de mari.
2.2. Surse de instabilitate de natur socio-politic
Foarte cunoscut, accepiunea c economia este motorul progresului a fost
mbriat de colile politico-economice din ntreaga lume. Acestea consider c
direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de stabilitate/instabilitate
politic i dinamica demografic.
La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic, s-au impus dou
curente: unii specialiti sprijin ideea conform creia instabilitatea politic stnjenete
activitile productive crescnd nesigurana astfel, este ncurajat acumularea de
capital n detrimentul ratei de cretere economic; ali specialiti n economie susin c
dezvoltarea economic duce la o cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea
economic implic schimbri structurale ce conduc la destrmarea coaliiilor politice
producnd reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese.
Principalele moduri de manifestare a instabilitii socio-politice sunt:
- proteste, panice sau violente;
- greve generale;
NESECRET
6 din 20

NESECRET

revolte;
demonstraii antiguvernamentale;
tulburri interne violente;
lovituri de stat;
revoluii.

Modul de manifestare a instabilitii politice este important, n msura n care este

cel ce ne poate furniza un alt factor cu rol major n aprecierea strii de
stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a regimului, i
modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea regimului se poate realiza:
- normal transferul constituional al puterii;
- sau anormal/forat transferul puterii se face n mod neconstituional.
Schimbarea anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o
schimbare total a sistemului politic, inclusiv instituii importante i ideologie.
Frecvena revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ
creterea economic. Apreciate drept manifestri ce pot avea ca urmare haosul,
dezordinea social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a statelor, la
diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu consecinele ce
decurg de aici: generalizarea corupiei, creterea criminalitii, dezvoltarea pieei negre
.a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul relaiei politic-economie, exist o serie de
variabile printre care: gradul de independen al bncii centrale, deficitele bugetare,
creditele externe, rata de schimb etc.
Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o participare politic
competitiv i legiferat; sistem deschis de recrutare a aparatului executiv; independena
legal (de jure) i operaional (de facto) a executivului. Aceasta ofer credibilitate
statului, fapt ce atrage investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare
economic.
Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice, acestea
se pot constitui ntr-un foarte eficient set de indicatori, capabili de a surprinde schimbri
subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse procesului de reglare, att
procesele ct i actorii, cu att este mai mare potenialul unor schimbri politice i
sociale.
Un factor important ce poate afecta performanele economice n mod direct sau
indirect (prin schimbarea politicilor), n funcie de nivelul de stabilitate politic intern,
este existena unei stri de instabilitate politic extern. Situaia geopolitic contribuie la
aprecierea dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase
instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea punctelor de
rating.
Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin schimbri frecvente ale
regimului, prin tulburri i violene, este perceput ca o surs contraproductiv n
NESECRET
7 din 20

NESECRET

dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul corupiei, care, nu de puine

ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd riscul unei schimbri de regim.
Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de J.M. Coicoud, prin care aceasta
este o surs major de instabilitate politic, pentru c duce la scderea veniturilor
ceteanului, provocnd totodat pierderea ncrederii n politic, putem constata o
ierarhizare a sferelor ei de manifestare:
- politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul
personalitilor (politice, economice, sociale .a.) care, prin poziia lor social, urmresc
interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe din cazuri, dup cum relev
majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic apare a fi strns legat de veniturile
necesare campaniilor electorale2;
- birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat
ca funcionarii publici s grbeasc procesul birocratic. Analizat n mod individual,
acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un fenomen de mas, el
poate prejudicia economia i imaginea statului.
Urmrile sociale ale instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat
la altul, n funcie o serie de factori, printre care i dinamica demografic. Aceasta poate
constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan naional
(suprapopularea zonelor urbane) dar i regional i chiar global. Politicile demografice
inadecvate pot afecta echilibrul unor spaii ntinse de convieuire uman, din cauza
relaionrii directe cu alocarea resurselor.
Evoluia dinamicii demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint
cteva tendine majore.
La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate fi susinut
de o cretere economic cu un ritm similar, genereaz dezechilibre n modul de alocare a
resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne). Caracterul slab al unei astfel
de autoriti, dat de lipsa unui instrumentar care s i permit gestionarea unei astfel de
situaii, poate fi sursa unei stri de instabilitate de natur socio-politic.
Una din cele mai frecvente tendine la nivel naional este migrarea populaiei
dinspre mediul rural spre cel urban. Acest fenomen are consecine nsemnate asupra
stabilitii socio-politice, producndu-se o suprapopulare a zonelor urbane, deci o
suprasaturare a pieei forei de munc. Aceasta conduce la creterea ratei omajului,
deprecierea valorii reale a forei de munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de
trai. n acest timp, zonele rurale se depopuleaz, fora de munc din agricultur i
zootehnie se reduce n mod dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole,
principala surs de aprovizionare a zonelor urbane.
La toate acestea se mai poate aduga i o cretere difereniat a populaiei, ca o
surs de instabilitate ce le poate amplifica pe cele prezentate mai sus. Atunci cnd
diferenierea se face la nivel etnico-religios (o etnie sau grup religios prezint o rat de
2

Schultze, G. and Ursprung, H. The Political Economy of International Trade and Environment. 2004.
NESECRET
8 din 20

NESECRET

cretere mai mare dect altele, n acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnicoreligioase avnd ca punct de pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei
Iugoslavii, Irlanda de Nord, India-Pakistan etc.). Acelai principiu se respect i n cazul
criteriului de vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de
munc, i implicit a srciei resurselor bugetare.
Generarea instabilitii politico-sociale, sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al
tendinelor demografice prezente la nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii
regionale, din cauza fenomenului migrrii sau refugierii, ambele cu efecte imediate
asupra statelor nvecinate zonelor de instabilitate.
Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung
dezbtute i atent elaborate, n parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana,
Germania, Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate soluii pentru a
prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni dramatice
asupra securitii naionale i internaionale.
2.3. Surse de instabilitate de natur militar
Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale de la etapa bipolaritii
la o alta, denumit de analiti de marc uni-multi-polaritate3, unipolaritate4 sau
multipolaritate5 este o expresie important a proceselor de coagulare care au loc n
cadrul desemnat de fenomenul globalizrii.
Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i puternicul transfer de
tehnologii au condus la amplificarea ritmului evoluiei sistemelor de arme dar i la
creterea disparitilor de potenial militar ntre state.
Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii internaionali, iar
rezultatele au fost pe msur, statele au continuat s-i prezerve interesele naionale i s
le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu potenialul militar.
Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de fier a creat o surs de
instabilitate major prin favorizarea redeteptrii unor ambiii naionale, etnice i
religioase care, nu de puine ori, au degenerat n conflicte sngeroase.
Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate din destructurarea unor
federaii a dus la schimbarea raporturilor de fore la nivel subregional, crend disconfort
strategic.
Mai mult, lipsa de nelegere manifestat n retragerea forelor militare strine de
teritoriul noilor state conduce la inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n
pofida dezbaterilor, conferinelor i angajamentelor asumate n cadrul OSCE, UE i
NATO a devenit evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din
Transnistria.
3

Samuel P. Huntington, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 8.

William Pfaff, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2001, p. 224.
5
Jacques Delors, Et Notre Europe, Comment nous voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003.
NESECRET
9 din 20
4

NESECRET

Indiferent de pretextul invocat de Moscova situaia i nelinitete n cea mai mare

msur pe basarabeni care i vd libertatea tirbit n mod grosolan, dar i pe centraleuropeni care vd o surs de instabilitate crescnd, odat cu mutarea frontierei NATO
pe Prut.
Fereastra de oportunitate creat dup ncetarea Rzboiului Rece a oferit
posibilitatea unor state cu veleiti de lideri regionali s acioneze concurenial.
Capabilitile militare au constituit mijloacele principale de susinere a
preteniilor, aceasta cu att mai mult cu ct recesiunea economic prelungit nu oferea o
alternativ credibil.
Pentru aceasta, virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru
modernizarea i operaionalizarea armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru
celelalte state6.
Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade a crei
principal caracteristic a reprezentat-o faptul c nici o alt putere din lume, fie ea i
nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice de anvergur fr
asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n
lume.7
Interveniile din fosta Iugoslavie i Rzboaiele din Golf i Afghanistan au dovedit
cu prisosin c ponderea mainii de rzboi americane a fost de peste 80%. Tehnologia,
armamentul i logistica utilizate au fost att de moderne i costisitoare nct nici un aliat
nu i le putea permite. America are i intenioneaz s menin o putere militar
capabil s nu poat fi contestat8 a afirmat preedintele SUA, George W. Bush.
Disproporia de potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc
unele state sau grupri de state importante. Opoziia activ i criticile virulente n special
ale Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele ale Rusiei i Chinei fa de
decizia SUA de a interveni militar n Irak reprezint o reacie specific la emergena
unei surse de instabilitate cu rezonan mondial.
Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru
deinerea i dezvoltarea arsenalului nuclear.
Strategia nuclear a unei ri poate avea att consecine previzibile ct i
imprevizibile. Istoria recent indic faptul c securitatea construit pe deinerea de arme
nucleare nu poate rezista. Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca URSS i
Marea Britanie s-i dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China.
Fora nuclear a Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat
de Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei nucleare pentru a avea un avantaj asupra
vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a dezvolta
capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul ncearc acelai lucru.
6

Ivan Eland, Is Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis, nr. 465, 23 ianuarie
2003, pp. 11-12.
7
Gl. mr. dr. Vasile Paul, col. dr. Ion Cocodaru, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n Ziua nr. 256
din 3 mai 2003, p. 1.
8
Apud Ibidem.
NESECRET
10 din 20

NESECRET

Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de aprare mpotriva

rachetelor balistice, care s realizeze protecia antirachet a teritoriului su, a aliailor i
a zonelor n care sunt desfurate trupe americane. Acesta se va realiza printr-un sistem
de vectori lansai de pe sol, mare, sau din cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice,
imediat dup lansarea lor9. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat
anterior, situaia poate regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o
nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct mai mult posibil vulnerabilitile,
dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din care nu vor lipsi ogivele
nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura sistemului nuclear global. Este
suficient demonstrat c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista
n timp. Datorit progresului remarcabil fcut n domeniul tehnologiei este doar o
chestiune de timp ca dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se
opun mijloace similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive.
Faptele au demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci,
mai degrab, i altereaz starea. Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac
nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare, aa cum a fost prevzut n
Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de revizuire a acestui tratat,
pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea crete instabilitatea global.
2.4. Surse de instabilitate de natur ecologic
Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre
condiiile de mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de
control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist
un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este
important de precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt influenate n
mod direct de starea mediului. Astfel, o comunitate, regiune sau stat, pot fi caracterizate
de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia instabilitatea social i degradarea
mediului s coincid, dar aceasta din urm s nu fie implicit cauza primei; sau poate
exista situaia invers, cnd inegalitile ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica
populaiei, sunt cauza degradrii mediului local sau regional ca efect al srcirii
resurselor naturale.
Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul
raiunilor de securitate. Starea de insecuritate a individului sau grupului poate fi afectat
de transformri ca: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea aerului, efectul de ser
.a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele au dreptul suveran de a-i
exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n
domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a asigura ca activitile, exercitate n
limitele jurisdiciei lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte state10.
9

Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Jane's Defence Weekly, 10 septembrie 2003, p. 5.
cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for
Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992.
NESECRET
11 din 20

10

NESECRET

Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de
instabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n
caz contrar, aceasta poate degenera n conflict.
Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu
cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, impun tratarea acestui subiect n
politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i
dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile
nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.
2.5. Surse de instabilitate de natur cultural
Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive
determinante sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase
constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane. Personalizarea
diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice
i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i
religie formeaz identitatea comunitilor.
Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de
baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i de identitate.
La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de participare sau de
distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind
baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii
economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i
economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat
de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic
asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i
complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n
ultimele decenii, astfel de crize au avut loc, n special n zonele unde au existat
puternice relaii sociale tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice,
coroborate cu rate nalte de cretere demografic.
Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural,
etnice sau religioase sunt:
instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale;
slbiciuni ale regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare
a spiritului public;
gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale
periculoase, grefate pe tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i
religioase).
diferene de status;
un grad sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase aflate ntre
frontierele unui stat sau ntre state sau ntre provincii din state diferite;
NESECRET
12 din 20

NESECRET

orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnicoculturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor;
degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i
religioase;
intervenii externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n
state sau complexe regionale de securitate);
tradiia istoric;
voina de conflict etc.
Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea
numrului de conflicte cu natur etnico-religioas din ultimele decenii a dus la o
abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la
nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis
dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i
ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n
acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor
etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune,
pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att
de necesar promovrii unui climat de stabilitate.
*****

NESECRET
13 din 20

NESECRET

Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate anterior prezint caracteristici

specifice, ceea ce, dup cum am precizat n fiecare caz, le face s produc efecte
particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional, regional sau global (figura 1).
Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii majore, n toate trei? Dac da,
care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile, i cum pot fi mpiedicate acestea?
Studiul de caz realizat n continuare va ncerca s dea cteva rspunsuri la aceste
ntrebri.
2.6. Terorismul - un actor polivalent (studiu de caz)
Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin
consecinele aciunilor sale, atrage atenia tot mai crescut a majoritii specialitilor n
domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o prioritate pe agenda
principalilor actori, state sau organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este
justificat, n mare msur, de lrgirea spaiului de manifestare a acestuia, de
diversificarea mijloacelor i procedeelor necesare pregtirii i desfurrii aciunilor
teroriste.
n prezent, din cauza complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la gsirea unei
definiii complete, a terorismului, unanim acceptate la nivel internaional11. Ceea ce este
unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la adresa
securitii naionale i internaionale12. O eventual definiie ar trebui s surprind faptul
c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore non-statale, pentru a
influena politica, inclusiv prin mijloace violente ndreptate, cu precdere, mpotriva
populaiei civile. Prin urmare, terorismul implic mijloace militare pentru a-i realiza
scopurile multiple, majoritatea presupunnd radicalism religios i politic, prin
paralizarea capacitii guvernelor de a menine sigurana populaiei.
Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase,
desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un
amestec de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace artizanale. Progresul
tehnologic a pus n mna unor indivizi sau grupuri de indivizi capaciti distructive care
alt dat erau destinate doar guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de
instabilitate major, pe care comunitatea internaional nu este deocamdat capabil s
o elimine, fiind cu att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor teroriste acioneaz la
nivel internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe ale
angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul de
origine. Este cunoscut faptul c terorismul prosper n ri slabe i deczute, unde nu
exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern. Aceast stare de fapt a fost
creat prin specularea i amplificarea sistemic a unor lipsuri reale. Sistemul
11

Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, ColectivCSSS, Ed. ASM, Bucureti 2002, p.24.
12
cf. Col. dr. Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i
internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6.
NESECRET
14 din 20

NESECRET

internaional prezint o serie de goluri provenite din faptul c dispune de unele

caracteristici externe ale statului prezen sau recunoatere internaional -, dar nu i
caracteristicile interne ale unui stat control intern asupra unui teritoriu, ceea ce
permite teroritilor s acioneze nestingherii.
Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind de libertate mare
de aciune. Este cazul organizaiei teroriste Al Quaeda, ce a reuit s organizeze tabere
de antrenament n Afghanistan fr a se teme de interferene din partea statului. Iar
exemplele pot continua: provinciile de la frontiera de nord a Pakistanului, unde exista
un control guvernamental limitat n regiunile pashtune; Yemen, unde puterea
guvernului central este slab n comparaie cu cea a triburilor; Cecenia, care a beneficiat
de un control guvernamental limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS; Kosovo
i Albania, state slabe, frmntate dup criza Iugoslav, unde achiziionarea de arme era
extrem de facil, mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea
organizaiilor teroriste a fost posibil cu precdere n state cu o pronunat stare de
instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au desfurat
pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n Spania).
n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile de viei
omeneti i cele de ordin material, avem de-a face i cu deteriorarea pcii i a valorilor
democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele democraiei (libera circulaie
a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire .a.) n vulnerabiliti. Aceast
transformare are dou sensuri, ambele cu implicaii majore: 1) terorismul se folosete de
instrumentele att de necesare bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media,
dreptul la exprimare, confidenialitatea bancar .a.); 2) de cealalt parte, statul, pentru a
limita, pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este nevoit
s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri ale libertilor
i drepturilor ceteneti.
Atunci cnd acioneaz asupra unor societi deschise, cum sunt cele
democratice, cu o mass-media liber, terorismul acioneaz ca o arm de agresiune i
intimidare, folosind media drept instrument publicitar. De aceea, pot fi impuse, din
raiuni de securitate, msuri ce pot fi interpretate drept mijloace de mpiedicare a
dreptului la informare, prin blocarea anumitor informaii sau de restrngere a libertii
de exprimare, n scopul evitrii propagrii unor manifestri de panic care ar facilita
eventuale aciuni teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la
confidenialitate acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie
n interiorul rilor i ntre ele, folosindu-se de data aceasta de instrumente ale
procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o for integratoare la
nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor favorizant pregtirii i
desfurrii aciunilor teroriste.
Factori ce permit organizarea de tip transfrontalier:
Nivelul ridicat de interdependen existent ntre state, n contextul
globalizrii;
NESECRET
15 din 20

NESECRET

Mobilitatea relativ ridicat a membrilor organizaiilor teroriste13,

favorizat de dreptul liberei circulaii a individului, permind plasarea
rapid n poziie a voluntarilor;
Comunicarea facil, datorat performanelor mijloacelor de
comunicaii;
Schimbul rapid de unitate monetar i informaie financiar ntre
ri,care a facilitat obinerea banilor de la sponsori ai fenomenului.
Neavnd o apartenen clar la o zon geografic, o conducere dup reguli i
norme specifice, raportndu-se la alte valori dect cele naionale, organizaiile teroriste
tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii:
economia, finanele, tehnologia de ultim or, resurse energetice .a.
Posibile soluii de eradicare a fenomenului
Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului mpotriva terorii, comunitatea
internaional, n ansamblul ei, sprijinit de opinia public i societatea civil, dispune
de cteva posibile soluii:
clarificarea, la nivel internaional, a conceptului de pierderi
colaterale, cu scopul delegitimizrii atacurilor asupra civililor, pentru
a nu servi ca o justificare pentru manifestri ale aciunilor teroriste;
intervenia comunitii internaionale n statele deczute, prin aciuni
combinate, inclusiv militare, pentru eradicarea organizaiilor teroriste
(implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii);
creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s
profite de avantajele globalizrii;
controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i indivizilor;
verificarea frecvent a transferurilor monetare;
monitorizarea i controlul informaiilor;
ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale, prin alocarea de resurse
bugetare pentru armat jandarmerie i poliie;
reducerea stimulentelor recurgerii la acte teroriste.
Succesul militar din Irak i btliile ctigate din Afghanistan, n lupta cu
terorismul, sunt stimulative, dar euforia acestor reuite induce n eroare. Nu va fi nici o
victorie de rsunet pn cnd terorismul nu va fi nvins definitiv. Istoria nu
consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm astzi.

13

vezi, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale Noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p.135-139.
NESECRET
16 din 20

NESECRET

CAPITOLUL 3
POSIBILE SOLUII DE ELIMINARE, EVITARE SAU
PREVENIRE A APARIIEI SURSELOR DE INSTABILITATE
Complexitatea provocrilor la adresa securitii, provocat de strile de
instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a metodologiilor existente, n
scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii.
n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri
importante n ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre
punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii
mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit,
acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n
esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i
ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea
unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a
acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii
practice a acestui deziderat, oferind, astfel, soluii pentru meninerea, sau revenirea, la
starea de stabilitate a nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i s
mpiedice, totodat, apariia de surse noi de instabilitate.
Astfel, eforturile cutrilor comune se pot ndrepta n direcia generrii unor
soluii care s se bazeze pe:
Asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie
a statelor deczute;
Implicarea instituiilor financiare internaionale prin realizarea unor
programe care s duc la o situaie economic solid;
Intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor
la adresa securitii regionale;
Implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au dezvoltat instrumentele de
prevenire a conflictelor i managementul crizelor;
Cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU,
NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate i
cooperare n operaiile de stabilitate;
Iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial pentru
promovarea i respectarea drepturilor omului, cooperare socio-cultural i
economic care s duc la creare unor areale de pace i stabilitate, bazate
pe mprtirea valorilor fundamentale comune;
Dezvoltarea de strategii care s conduc la folosirea raional a resurselor
naturale, nu numai n scopul ocrotirii i pstrrii mediului, ci i n acela al
prevenirii unor eventuale surse de instabilitate la nivel naional sau
regional.
NESECRET
17 din 20

NESECRET

Rezultatele acestor cutri se fac deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile
de comunitatea internaional n scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul
Mijlociu demonstreaz cu prisosin acest lucru. Propunerea de realizare a proiectului
Marelui Orient Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale
avndu-se n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea
Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe c exist deschiderea spre dialog i voina
de concretizare. S-a realizat astfel i identificarea unor aspecte prioritare: nevoia de
clarificare a problemei islamului politic, astfel nct susintorii acestuia s-i poat
exprima convingerile i altfel, nu numai prin mijloace violente; sprijinirea proceselor de
democratizare, att de necesare n regiune, de ctre comunitatea internaional, prin
programe adaptate specificului regional i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n lupta
mpotriva terorismului. n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative
serioase n Pakistan i Yemen.
Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa
spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni
diversificate, n concordan cu natura surselor de instabilitate.

NESECRET
18 din 20

NESECRET

BIBLIOGRAFIE
1. Barry Buzan Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002.
2. Z. Brzezinski Marea Tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, 1999,
Bucureti.
3. Charles i Barbara Jelavich Formarea statelor naionale balcanice 1804-1920,
Editura Dacia, 2001, Cluj-Napoca.
4. George Malita Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, 2001.
5. Giles Ferrend Identitatea, cetenia i legturile sociale, Polirom, 2000.
6. Ion Iliescu Integrare i globalizare. O viziune romneasc. Presa naional,
Bucureti, 2003.
7. Nathan Gardels Schimbarea Ordinii Globale, Editura Antet, 1999.
8. Oliver Roy Noua Asie central sau fabricarea naiunilor, Editura Dacia, 2001,
Cluj-Napoca.
9. Gl. bg. dr. Constantin Onior Arta strategic a securitii i integrrii europene,
Piteti 2002.
10. Centrul de Studii Strategice de Securitate Integrarea Euroatlantic Prioriti
post-Praga , Editura AISM, Bucureti 2002.
11. Centrul de Studii Strategice de Securitate Terorismul. Dimensiune geopolitic i
geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Ed. AISM,
Bucureti 2002.
12. Preedintele Romniei Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti,
2001.
13. Patterns of Global Terrorism 2002, Department of State, USA, 2003.
NESECRET
19 din 20

NESECRET

14. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial

Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg,
1992.
PAGINI WEB

www.aeaweb.org
www.cacianalyst.org
www.crisisweb.org
www.globalsecurity.org
www.novinite.com;
www.rand.org;

NESECRET
20 din 20

www.terrorismanswers.com;
www.stratisc.org
www.worldbank.org
www.unodc.org
www.usaid.gov
www.wri.org