ADMINISTRACIN Y LEGISLACIN. Tema 4.

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LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA CONSTITUCIN. LA LEY.

EL REGLAMENTO Y LOS LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se entiende por fuentes del Derecho Administrativo aquellas normas o actos a travs de los
cuales ste manifiesta su vigencia.

Las fuentes del Derecho Administrativo son las mismas que las del resto del ordenamiento
jurdico espaol, que, segn el artculo 1 del Cdigo Civil, son:

La ley, que se explicar detalladamente en siguientes apartados.

La costumbre, que consiste en normas vinculantes creadas por la sociedad mediante

la repeticin uniforme de una prctica o conducta. Apenas tiene vigencia.

Los principios generales del Derecho, que expresan los valores sobre los que se
fundamenta el ordenamiento jurdico. Suelen ser pautas de contenido moral o
suprajurdico.

Estas tres se consideran sus fuentes directas.

Adems, existen fuentes indirectas, como la jurisprudencia, los tratados internacionales no

publicados en el BOE y la doctrina cientfica.

JERARQUA DE LAS FUENTES

El principio de jerarqua normativa aparece recogido en la Constitucin y, segn Garrido Falla,

los criterios fundamentales para establecer el orden jerrquico de las fuentes directas del
Derecho Administrativo son:

1. La primaca del Derecho escrito

Las fuentes escritas del Derecho Administrativo gozan de primaca sobre las no escritas, es
decir, la costumbre y los principios generales del Derecho. En consecuencia, la costumbre slo
regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y

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que resulte probada. Asimismo, los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de
ley o costumbre.

2. La jerarqua del rgano del que emana la regla escrita de Derecho

Sin perjuicio de la supremaca de la Constitucin respecto de las leyes orgnicas y ordinarias,

ha de tenerse en cuenta que a mayor jerarqua del rgano que dicta la norma administrativa,
mayor valor de la norma dictada.
Adems, existe una primaca de los Reglamentos comunitarios europeos sobre el Derecho
interno.

II.LA CONSTITUCIN

En la estructura jerrquica del ordenamiento jurdico estatal, la Constitucin se sita en el

vrtice de la pirmide como ley de leyes o fuente suprema del ordenamiento jurdico. Sobre
esta base, la Constitucin se caracteriza por tres PRINCIPIOS:

1. APLICABILIDAD DIRECTA

La Constitucin es una norma que vincula a todos los poderes pblicos, de una manera ms
directa que cualquier otra norma jurdica.

2. CONSTITUCIN COMO DIRECTRIZ DEL SISTEMA NORMATIVO

La Constitucin establece las directrices bsicas sobre las que ha de interpretarse todo el
ordenamiento jurdico, por lo que toda norma debe ser compatible con ella.

3. SUPREMACA NORMATIVA

ste, se desarrolla, a su vez en otros dos principios:

Superlegalidad formal

La Constitucin fue aprobada con una pretensin innata de permanencia a lo largo del tiempo,
As, la Constitucin establece, en su Ttulo X, dos modalidades complejas de reforma, una
esencial y otra no esencial:

a) En cuanto a la reforma esencial, sta se refiere a una reforma total de la Constitucin o a una
parcial que afecte al ttulo preliminar, a la seccin primera del captulo segundo del ttulo I

(derechos fundamentales y libertades pblicas) o al ttulo II (de la Corona). sta requiere el

siguiente procedimiento:

1 La reforma ha de ser aprobada por mayora de dos tercios de cada Cmara (Congreso y
Senado).

2 Debe producirse la disolucin inmediata de las Cortes.

3 Las nuevas cortes elegidas deben ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que ha de ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.

4 Aprobada la reforma por las Cortes, ha de ser sometida a referndum para su

ratificacin

b) Respecto a la reforma no esencial, es decir, la de cualquier otra parte de la Constitucin,

exige el siguiente procedimiento:

1 El proyecto debe ser aprobado por mayora de tres quintos de cada Cmara.

2 Aprobada la reforma por las Cortes, se somete a ratificacin si as lo solicita una

dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Superlegalidad material

Dado que la Constitucin es de rango superior al resto de las leyes, siempre debe prevalecer
cuando entre en conflicto con cualquier otra ley. Para garantizar tal supremaca se podr
interponer el llamado Recurso de Inconstitucionalidad, siendo el Tribunal Constitucional el
rgano competente para resolverlo. Asimismo, la Constitucin posee efectos

derogatorios

frente a cualquier disposicin normativa anterior a ella y contraria a sus preceptos.

III. LA LEY

Desde un punto de vista material, la ley puede definirse como toda norma jurdica de carcter
general y obligatorio. Desde un punto de vista formal, puede definirse como toda norma
emanada del Poder Legislativo segn un procedimiento establecido y solemne, que expresa la
voluntad de los ciudadanos.

TIPOS DE LEYES

Adems de la Constitucin, considerada como la nica ley extraordinaria, se distingue

principalmente entre:

1. LEYES ORGNICAS

Segn el artculo 81 de la Constitucin son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.

Asimismo, la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Por lo tanto, las leyes orgnicas versan sobre materias determinadas y requieren formalidades
especiales.

2. LEYES ORDINARIAS

Las leyes ordinarias son el instrumento habitual de realizacin de la funcin legislativa por parte
de las Cortes Generales y pueden regular cualquier materia no reservada por la Constitucin a
otro tipo de norma.

Dentro de las leyes ordinarias, por su especial relevancia, cabe sealar los siguientes tipos:

Leyes de Bases: Son las leyes a travs de las cuales las Cortes Generales delegan en
el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, en concreto, las tienen por
objeto la formacin de textos articulados.

Leyes Bsicas: Son las leyes dictadas por las Cortes Generales, para aquellas
competencias sobre las que el Estado tiene potestad legislativa bsica, pero son las
Comunidades Autnomas las encargadas de su ejecucin y desarrollo legislativo.

Leyes Marco: Son las aprobadas por las Cortes Generales atribuyendo la facultad de
dictar leyes a todas o alguna de las Comunidades Autnomas en materias de
competencia estatal, fijando los lmites dentro de los cuales podrn ejercitar dicha
potestad.

Leyes de Armonizacin: Son las que el Estado puede dictar para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.

Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la

apreciacin de esta necesidad.

Tampoco debe obviarse que son leyes ordinarias las de las Comunidades Autnomas, ya que
stas pueden dictar normas con fuerza de ley y otras de carcter reglamentario que estn
subordinadas a aquellas.

3. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY

En determinados supuestos excepcionales, el Gobierno podr dictar disposiciones normativas

con fuerza de ley, que adoptarn la denominacin de Decretos Legislativos y Decretos-Leyes:

DECRETOS LEGISLATIVOS

Son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una delegacin de las
Cortes Generales y versan sobre materias no reguladas mediante leyes orgnicas. Por
tanto, se dan cuando el Parlamento, por iniciativa propia, decide permitir al Gobierno la
intervencin en asuntos que normalmente no le competen, estableciendo un control a
priori. Los requisitos bsicos para dicha delegacin son:

Deber otorgarse mediante una ley de bases, cuando su objeto sea la formacin
de texto articulado, o mediante una ley ordinaria, cuando su objeto sea refundir
varios textos legales.

Habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia concreta y con

fijacin del plazo para su ejercicio.

DECRETOS-LEYES (artculo 86 de la Constitucin)

Son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno, a iniciativa propia, en

casos de extraordinaria y urgente necesidad. No podrn afectar nunca a:

Instituciones bsicas del Estado.

Derechos, deberes y libertades del Ttulo I de la Constitucin.

Rgimen de las CCAA.

Derecho electoral general.

Los decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin en el

Congreso de los Diputados (no interviene el Senado), convocado al efecto si no estuviere

reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin, con el fin de ratificarlo
o derogarlo.

IV. EL REGLAMENTO

El reglamento es una disposicin normativa de carcter general, dictada por la Administracin y

con rango inferior a la ley.

CARACTERSTICAS

Generalidad, ya que los reglamentos poseen un alcance general y se dirigen a un

nmero indeterminado de personas.

Subordinacin a la ley.

Emanacin de los rganos de la Administracin en cualquiera de sus

manifestaciones (estatal, autonmica o local). Dichos rganos que dicten los
reglamentos lo harn en el ejercicio de sus competencias propias, no delegadas.

Inderogabilidad singular de los reglamentos. Segn este principio, son nulas las
resoluciones administrativas que vulneran lo establecido en un reglamento, aunque
hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo ha
aprobado.

CLASES DE REGLAMENTOS

Los reglamentos pueden clasificarse atendiendo a los siguientes criterios:

Segn el Ente Pblico o Administracin que los dicte, los reglamentos pueden ser
estatales, autonmicos, locales o institucionales. Ello se fundamenta en la autonoma de las
Administraciones pblicas para la gestin de sus respectivos intereses.

Segn su contenido, se distingue entre:

Reglamentos internos o administrativos, que regulan la organizacin de la

Administracin.

Reglamentos externos o jurdicos, que establecen las relaciones entre la

Administracin y los particulares.

Por su relacin con la ley, pueden ser:

Reglamentos ejecutivos, que desarrollan las disposiciones contenidas previamente

en una ley.

Reglamentos independientes, que se dictan por ausencia de una ley en

determinadas materias que a la Administracin le interesa regular para satisfacer
necesidades pblicas.

Reglamentos de necesidad, que, por causas naturales graves (epidemias,

terremotos, etc.) o sociales, suspenden la aplicacin de una ley temporalmente,
imponiendo obligaciones especiales a los ciudadanos. No son habituales.

LOS LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Los lmites de la potestad reglamentaria se dividen en formales y materiales:

LMITES FORMALES

Aluden a los requisitos formales que ha de presentar el reglamento, que son bsicamente:

Competencia, puesto que ha de emanar de un rgano que tenga atribuida potestad

reglamentaria (Estado, CCAA, provincias y municipios).

Procedimiento, puesto que el ejercicio de la potestad reglamentaria est sometido a

un procedimiento establecido por ley.

LMITES MATERIALES O SUSTANCIALES

Se refieren al contenido del reglamento y pueden ser de tres clases:

Lmites derivados del principio de reserva legal, por el cual determinadas materias
han de ser reguladas forzosamente por una norma de rango legal, sin que el Poder
Ejecutivo pueda establecer reglamentos sobre ellas. As, estos ltimos no podrn
establecer penas ni imponer exacciones, tasas, cnones u otras cargas similares.

Lmites derivados de la jerarqua normativa, ya que ningn reglamento puede

modificar o derogar una ley as como tampoco puede modificar o derogar disposiciones
administrativas de rango superior.

Tema 4.5

RECAPITULACIN DE LOS PUNTOS TRATADOS

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA CONSTITUCIN. LA LEY. EL

REGLAMENTO Y LOS LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

JERARQUA DE LAS FUENTES

II. LA CONSTITUCIN

1. APLICABILIDAD DIRECTA
2. CONSTITUCIN COMO DIRECTRIZ DEL SISTEMA NORMATIVO
3. SUPREMACA NORMATIVA
PRINCIPIOS

Superlegalidad formal

a) Reforma esencial
b) Reforma no esencial

Superlegalidad material

III. LA LEY

TIPOS DE LEYES

1. LEYES ORGNICAS
2. LEYES ORDINARIAS
3. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY

DECRETOS LEGISLATIVOS

DECRETOS-LEYES

IV. EL REGLAMENTO

CARACTERSTICAS
CLASES DE REGLAMENTOS
LOS LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA