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A AVALIAO DO REGIME JURDICO DA LITIGNCIA

DE M-F EM PORTUGAL
Susana Antas Fernandes Videira Branco, Joana Cristina Purvis Paixo Campos Carvalho,
Tnia Cristina Piazentin Ferreira Mota da Silva e Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia
EVALUATION OF PORTUGALS LEGAL REGIME
ON BAD-FAITH LITIGATION

ABSTRACT

RESUMO
N ESTE

ARTIGO , APRESENTADO O ESTUDO SUBJACENTE AO

RELATRIO DE AVALIAO DO REGIME JURDICO DA LITIGNCIA

DE M - F LEVADO A CABO PELA
DE

J USTIA

DO

M INISTRIO

DA

D IREO -G ERAL DA P OLTICA

J USTIA DE P ORTUGAL , POR

THIS

ARTICLE PRESENTS THE STUDY UNDERLYING THE EVALUATION

REPORT ON THE LEGAL REGIME OF BAD-FAITH LITIGATION, CARRIED

OUT BY THE DIRECTORATE-GENERAL FOR JUSTICE POLICY OF THE

P ORTUGUESE M INISTRY OF J USTICE , WHICH AIMED AT VERIFYING

MEIO DO QUAL SE PROCUROU AFERIR ACERCA DA ADEQUAO E

WHETHER THE CURRENT SOLUTIONS TO AVOID THE PRACTICE OF

EFICCIA DO REGIME EXISTENTE PARA EVITAR E / OU COMBATER A

PROCEDURAL ACTS THAT HAVE THE SOLE PURPOSE OF DELAYING

PRTICA DE ATOS PROCESSUAIS INTEIS , DILATRIOS OU QUE

LEGAL PROCEEDINGS OR OMITTING OR MISREPRESENTING FACTS

DETURPAM A REALIDADE DOS FATOS .

FEITA UMA ANLISE DO

REGIME DA LITIGNCIA DE M - F , BEM COMO A SUA DISTINO

ARE ADEQUATE AND EFFECTIVE .

T HE

ARTICLE ANALYZES THE

REGIME OF THE SO - CALLED BAD FAITH LITIGATION , AS WELL

DE FIGURAS AFINS , NOMEADAMENTE O ABUSO DE DIREITO DE

AS OTHER REGIMES WITH SIMILAR PURPOSES . I T PRESENTS

AO , A CULPA IN AGENDO , A TAXA SANCIONATRIA EXCEPCIONAL

THE RESULTS OF INTERVIEWS CARRIED OUT AMONGST LEGAL

E OS INCIDENTES ANMALOS .

PROFESSIONALS AND APPROACHES THE EXISTING RESPONSE

DAS

CONSULTAS

S O APRESENTADOS OS RESULTADOS
EFETUADAS , MEDIANTE ENTREVISTA , AOS

PROFISSIONAIS DO FORO E ABORDADAS AS ESTRATGIAS DE

RESPOSTA A ESTA PROBLEMTICA , EXISTENTES EM OUTROS PASES
DA

U NIO E UROPEIA . P OR

FIM , SO APRESENTADAS CONCLUSES

STRATEGIES TO THIS PROBLEM IN OTHER

COUNTRIES .

F INALLY ,

E UROPEAN U NION

IT PRESENTS CONCLUSIONS ABOUT THE

ADEQUACY OF THE REGIME TO AVOID THE PRACTICE OF PROCEDURAL

ACTS THAT HAVE THE SOLE PURPOSE OF DELAYING LEGAL

SOBRE A ADEQUAO DO REGIME ATUAL E ALGUMAS RECOMENDAES,

PROCEEDINGS OR OMITTING OR MISREPRESENTING FACTS AND

RELACIONADAS NECESSIDADE DE REALIZAO DE UM DEBATE

PROVIDES RECOMMENDATIONS REGARDING THE NEED TO CONDUCT

ALARGADO E DE CONSCIENTIZAO DA SOCIEDADE PARA OS

AN EXTENSIVE DEBATE AND PROMOTE SOCIETY AWARENESS .

PROBLEMAS RESULTANTES DA LITIGNCIA DE M - F .

PALAVRAS-CHAVE
L ITIGNCIA DE M - F ; R EGIME JURDICO ; D IREO -G ERAL DA
P OLTICA DE J USTIA ; R EDE DE C OOPERAO L EGISLATIVA DOS
M INISTRIOS DA J USTIA DA U NIO E UROPEIA ; P ORTUGAL .

KEYWORDS
BAD-FAITH LITIGATION; LEGAL REGIME; DIRECTORATE-GENERAL
FOR J USTICE P OLICY ; N ETWORK FOR L EGISLATIVE C OOPERATION
BETWEEN THE M INISTRIES OF J USTICE OF THE E UROPEAN
UNION; PORTUGAL.

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O torpe no pode ser til e nada pode ser lcito no sendo honesto.
(CASTRO, 1616)
In civil proceedings, efficiency does not only depend on internal courts organization
or on the way that proceedings are prescribed by law. The parties behavior and the
lawyers role can have an impact on the length of the proceedings.
(EUROPEAN COMMISSION FOR THE EFFICIENCY OF JUSTICE, 2008)

INTRODUO
O plano de atividades da Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) para o ano de
2010 previu a elaborao de um relatrio de avaliao do regime jurdico da litigncia de m-f, previsto nos artigos 456 a 459 do Cdigo de Processo Civil (CPC)
(Decreto-Lei n 44.129, de 28 de dezembro de 1961). A fim de dar cumprimento a
essa previso, uma equipe formada pelos autores, ento consultores do Departamento
de Poltica Legislativa da referida Direo-Geral, procedeu elaborao do estudo em
referncia (DGPJ, 2010), procurando aferir quanto respectiva adequao e eficcia
para evitar e/ou combater a prtica de atos processuais inteis, dilatrios ou que deturpam a realidade dos fatos.
Note-se, como ponto preliminar, que depois da elaborao do relatrio em anlise
entrou em vigor o novo Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 41/2013, de
26 de junho. Contudo, a plena atualidade do estudo no afetada, j que o novo Cdigo reproduz, nos artigos 542 a 545, praticamente sem alteraes,1 o regime da litigncia de m-f anteriormente existente.
A oportunidade deste estudo justifica-se luz da ideia de que o acesso ao Direito e aos tribunais, constitucionalmente consagrado em Portugal, no ser efetivo se
as decises no forem proferidas em prazo razovel.
A prpria Conveno Europeia dos Direitos do Homem consagra no n 1 do artigo 6 que:
[...] toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada equitativa e
publicamente em prazo razovel por um tribunal independente e imparcial
estabelecido por lei, o qual decidir quer dos direitos dela e obrigaes
civis quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal
dirigida contra ela. (Lei n 65/78, de 13 de outubro)
O artigo 5 da Conveno ainda que com um campo de aplicao diferente
tambm estabelece regras para uma justia clere.
Ora, de acordo com os principais indicadores divulgados online no Sistema de
Informao das Estatsticas da Justia (SIEJ), em 2010 e 2011, a durao mdia dos
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processos cveis findos nos tribunais judiciais de 1 instncia de aproximadamente

29 meses.
No que concerne ao movimento processual cvel, na ltima dcada (20032012), verificou-se um crescimento mdio de 3,6% ao ano, no nmero de processos pendentes, sendo que em 31 de dezembro de 2012 tal nmero ascendia grosso
modo a 1.525.000. Note-se que estes nmeros so fortemente influenciados pelo
peso das aes executivas que, em 2012, correspondiam a cerca de 1.255.000 processos pendentes.
certo que a diminuio da pendncia e a celeridade da deciso no devem ser
vistas como valores em si mesmas, at porque a preocupao exclusiva com os nmeros pode comprometer a qualidade das decises judiciais. Simplesmente, sem prejuzo
da relevncia que deve ser atribuda qualidade e segurana das decises, indubitvel que a celeridade, instrumento privilegiado de eficcia, no pode ser desconsiderada como fator de promoo e reforo da confiana da comunidade no sistema
de Justia.
Considerando a ausncia de dados especficos sobre a utilizao do instituto da
litigncia de m-f nas Estatsticas da Justia em Portugal e tendo em conta a conjuntura atual, de aumento da procura dos tribunais (porventura potenciada pelo difcil
contexto socioeconmico do pas, associado a um crescimento do incumprimento
das obrigaes), o debate sobre a adequao e eficcia do regime jurdico da litigncia de m-f para prevenir ou sancionar a prtica de atos processuais inteis, dilatrios ou que deturpam a realidade dos fatos assume, portanto, particular relevncia,
o que justificou o exerccio preliminar de avaliao elaborado pela DGPJ.
A redao do relatrio preliminar de avaliao deste regime jurdico foi precedida de um conjunto de entrevistas realizadas aos diversos profissionais do foro,
incluindo magistrados judiciais, magistrados do Ministrio Pblico, advogados e funcionrios judiciais.
A concesso desse plano de consultas tinha como objetivo primacial avaliar se os
profissionais consultados recorriam habitualmente ao regime da litigncia de m-f,
se o consideravam adequado para evitar a utilizao abusiva do processo e quais as
principais dificuldades que este lhes suscitava.
Com o intuito de perceber a forma como a litigncia de m-f evitada e sancionada em outros ordenamentos jurdicos, recorreu-se Rede de Cooperao Legislativa dos Ministrios da Justia da Unio Europeia (RCLUE-NCLEU) difundindo um
questionrio, em que se perguntou qual o tipo de resposta existente no pas para evitar
e/ou combater o uso reprovvel dos meios processuais, solicitando-se uma breve explicao dos meios existentes, com indicao da sua natureza (legislativa ou outra) e uma
tomada de posio acerca da sua adequao e eficcia.
Os dados recolhidos por essa via tambm constam do relatrio de avaliao realizado, o qual est disponvel para consulta, no stio da DGPJ na internet (2010a; 2010b).
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Pretende-se com o presente artigo contribuir para o lanamento da discusso
pblica em torno do instituto da litigncia de m-f, considerado fundamental pelos
profissionais do foro consultados no mbito do estudo.

1 O RELATRIO PRELIMINAR
Cumprido o plano metodolgico fixado, e no ponto anterior sumariamente descrito,
procedeu-se redao do relatrio preliminar de avaliao, o qual contm a enunciao e a anlise da situao normativa existente, os resultados das consultas realizadas,
a exposio das diversas solues existentes em outros Estados da Unio Europeia e a
apresentao de concluses e propostas de eventuais medidas, porventura aptas a tornar mais eficaz o regime jurdico em causa.

2 CARACTERIZAO DA SITUAO NORMATIVA EXISTENTE

FIGURAS AFINS

DISTINO DE

O instituto da litigncia de m-f, em estudo no relatrio preliminar objeto deste artigo, distingue-se de outras figuras que visam, de igual modo, dissuadir comportamentos
que atentam contra a boa-f na tramitao processual.
Importa, assim, individualizar aquele instituto, separando-o de outros, como o abuso
de direito de ao, a responsabilidade pela ao ou culpa in agendo, a taxa sancionatria
excepcional e o agravamento da taxa de justia nos incidentes anmalos.
2.1 LITIGNCIA DE M-F
Nos termos dos artigos 456 a 459 do Cdigo de Processo Civil (correspondentes aos
artigos 542 a 545 do novo Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 41/2013,
de 26 de junho, doravante, NCPC), quem litigar de m-f ser condenado a pagamento de multa e indenizao parte contrria, se esta o pedir.
A multa fixada dentro dos limites estabelecidos no Regulamento das Custas Processuais (RCP),2 entre 0,5 e 5 unidades de conta (UC) artigo 27, n 1, do RCP.
Em casos excepcionalmente graves, podero tais multas atingir as 10 UC (artigo 27,
n 2, do RCP).
J a indenizao consiste, por fora do disposto no artigo 457 (correspondente ao
artigo 543 do NCPC), no reembolso das despesas a que a m-f do litigante tenha obrigado a parte contrria, incluindo os honorrios dos mandatrios e, eventualmente, tambm na satisfao dos demais prejuzos em consequncia, direta ou mediata, da m-f.
O n 2 do artigo 456 (correspondente ao n 2 do artigo 542 do NCPC), por
seu turno, considera litigante de m-f quem com dolo ou negligncia grave:

a) tiver deduzido pretenso ou oposio cuja falta de fundamento no devia ignorar;

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b) tiver alterado a verdade dos fatos ou omitido fatos relevantes para a deciso
da causa;
c) tiver praticado omisso grave do dever de cooperao;
d) tiver feito do processo ou dos meios processuais um uso manifestamente reprovvel, com o fim de conseguir um objetivo ilegal, impedir a descoberta da verdade,
entorpecer a ao da justia ou protelar, sem fundamento srio, o trnsito em julgado da deciso.
A litigncia de m-f apresenta, assim, especificidades quanto conduta sancionada, culpa e s consequncias.3
Por fora da base legal citada, s so ilcitas as atuaes previstas no n 2 do referido artigo. Quanto culpa, aspecto que interessa particularmente assinalar, o artigo
456 do CPC (correspondente ao artigo 542 do NCPC) apenas castiga o litigante de
m-f que atue com dolo ou com negligncia grave. Por seu turno, a sano prevista,
isto a multa, no depende da existncia de danos causados outra parte. J a indenizao dos prejuzos causados pela atuao processual eventual e limitada. Nestes termos, e ao contrrio da opo assumida no artigo 465 do Cdigo de Processo Civil de
1939 (Decreto-Lei n 29.637, de 28 de maio), o regime em vigor sanciona, desde
1995, a par da litigncia dolosa, a litigncia temerria, na qual as regras de boa-f que
devem nortear a conduta processual das partes so violadas com culpa grave ou erro
grosseiro. De salientar, ainda, que a lei processual civil censura a litigncia de m-f,
independentemente do resultado. Em uma palavra, o dano no pressuposto da aplicao da sano prevista.
Da deciso que condene por litigncia de m-f, independentemente do valor da
causa, sempre admitido recurso em um grau, i.e., da 1 instncia para o tribunal da
Relao ou deste, quando julgue em 1 grau, para o Supremo Tribunal de Justia (n 3
do artigo 456; correspondente ao n 3 do artigo 542 do NCPC).
Quando a parte patrocinada por mandatrio judicial e este teve responsabilidade
pessoal e direta nos atos pelos quais se revelou a m-f na causa, o juiz deve dar conhecimento do fato Ordem dos Advogados ou Cmara dos Solicitadores, entidades s
quais cabe aplicar a sano disciplinar que no caso couber. a disciplina do artigo 459
(correspondente ao artigo 545 do NCPC).4 Chega-se mesmo a afirmar que quando
a parte patrocinada por mandatrio judicial, dificilmente este no ser responsvel
por algum tipo de atuao de m-f (FREITAS et al., 2008, p. 227).5
Uma ltima nota para referir que a condenao como litigante de m-f deve ser
precedida do contraditrio, em obedincia ao disposto no artigo 3, n 3, que probe
as denominadas decises-surpresa, posio esta sobejamente sublinhada pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional, cujo elenco de decises apresentado por Jos Lebre
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de Freitas, Montalvo Machado e Rui Pinto (FREITAS et al., 2008, p. 222-223).
Assim, quando no tenha sido objeto de discusso entre as partes, deve o tribunal, antes
de proferir a deciso de condenao, proporcionar o contraditrio, ouvindo, em particular, a parte contra a qual tem inteno de proferir a condenao como litigante
de m-f.
De qualquer modo, a litigncia de m-f assume-se, hoje, como um instituto processual, de tipo pblico e que visa ao imediato policiamento do processo. No se trata
de uma manifestao de responsabilidade civil, que visa supresso de danos, ilcita e
culposamente causados a outrem, por meio de um comportamento processual. Corresponde, antes, a um subsistema sancionatrio prprio (CORDEIRO, 2011, p. 28).
Por outras palavras, tal como est configurado atualmente, o instituto da litigncia
de m-f visa permitir ao juiz, quando necessrio, proceder a uma disciplina imediata
do processo, oferecendo resposta para atitudes aberrantes, iniquidades bvias, erros
grosseiros ou entorpecimento evidente da justia. Cumpre saber se tais objetivos esto
a ser eficazmente cumpridos, o que justifica o referido exerccio de avaliao.
2.2 OUTROS INSTITUTOS

2.2.1 Abuso de direito de ao

Seguindo a lio da doutrina que mais recentemente se vem debruando sobre o tema,
desde o j citado Antnio Menezes Cordeiro e Ana Paula Costa e Silva, passando por
Pedro de Albuquerque, a litigncia de m-f no o nico instituto jurdico que permite reagir utilizao ilegtima da ao judicial (ALBUQUERQUE, 2006; SILVA,
2008; CORDEIRO, 2011).
Tambm o abuso de direito, com base legal no artigo 334 do Cdigo Civil (Decreto-Lei n 47.344, de 25 de novembro), constitui uma frmula jurdica tradicional para
exprimir a ideia do exerccio disfuncional de posies jurdicas. Assume, assim, uma
natureza objetiva, tratando-se de uma atuao humana estritamente conforme com as
normas jurdicas imediatamente aplicveis, mas que, apesar disso, se apresenta ilcita
por contrariedade ao sistema, na sua globalidade.6 Entende, por isso, a doutrina que o
abuso de direito claramente aplicvel ao direito de ao judicial e, mais latamente, ao
exerccio de quaisquer posies no processo (CORDEIRO, 2011, p. 83).
Por consequncia, nos casos em que no haja coincidncia de pressupostos porque se existirem, a litigncia de m-f, como regime especial, deve sobrepor-se ao abuso
de direito, de ordem geral , o abuso de direito de ao pode justificar mesmo a propositura de uma ao ad hoc, destinada a apreciar a situao abusiva.
O abuso de direito perfila-se, assim, a par do regime jurdico da litigncia de m-f,
como mais um instrumento jurdico passvel de ser utilizado para responsabilizar a
prtica culposa de atos processuais ou a violao de deveres adjetivos, transcendendo,
porm, em muito, as margens estreitas da litigncia de m-f, porquanto, em termos
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materiais, potencialmente aplicvel a qualquer violao da boa-f, dolosa ou negligente, desde que existam danos, quaisquer que eles sejam. Acresce que o abuso de direito permite responsabilizar quer as pessoas fsicas, quer as coletivas.7
De notar, porm, que, ao contrrio da litigncia de m-f, que apresenta um escopo primacialmente punitivo e pblico, podendo funcionar oficiosamente, o abuso de
direito tem uma finalidade preponderantemente privada, em que o tipo de previso
se funda em um conceito indeterminado, e que de funcionamento oficioso, embora
dentro do pedido.
Logo, o abuso de direito de ao faculta aos interessados e, dentro de certa margem, ao prprio tribunal, sancionar as condutas que, embora legitimadas pelo exerccio de direitos, se apresentam, todavia, como disfuncionais e contrrias aos princpios
gerais de direito.
2.2.2 A culpa IN AGENDO
Outro instituto que o ordenamento jurdico portugus oferece para reagir ao exerccio abusivo do direito de ao a culpa in agendo ou a responsabilidade pela ao, assente nos artigos 798 e seguintes, e 483 do Cdigo Civil.
Com efeito, o exerccio do direito ao processo pode resultar de um incumprimento contratual (artigos 798 e seguintes) quando, por exemplo, traduza a inobservncia de uma conveno arbitral ou da violao dos mais diversos direitos subjetivos,
desde o direito ao bom nome e reputao, ao direito ao patrimnio e iniciativa econmica, por exemplo, por meio de um pedido de insolvncia sem que se verifiquem
os pressupostos legais, mas que conduza paralisao da entidade requerida, caindo,
ento, na disciplina do n 1 do artigo 483.
De notar, porm, que o instituto em referncia diverge dos anteriores, maxime da
litigncia de m-f atendendo ao seu escopo essencialmente privado e ressarcitrio.
Esta figura assenta em previso baseada em frmulas genricas, est subordinada a
pedido e destina-se a obter indenizao, a qual segue as regras gerais. Assim, a culpa
in agendo permite aos lesados por aes judiciais inquas e injustificadas o ressarcimento de todos os danos patrimoniais, ilcita e culposamente causados, bem como,
nas circunstncias equivalentes, compensao por eventuais danos morais.
2.2.3 Taxa sancionatria excepcional
O ordenamento jurdico em vigor consagra, ainda, outros instrumentos passveis de
serem utilizados para reagir contra determinadas atuaes adjetivas ilcitas e censurveis.
o caso da taxa sancionatria excepcional,8 prevista no artigo 447-B do CPC
(correspondente, com alteraes, ao artigo 531 do NCPC), onde se l:
Por deciso fundamentada do juiz, e em casos excepcionais, pode ser aplicada
uma taxa sancionatria aos requerimentos, recursos, reclamaes, pedidos de
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retificao, reforma ou de esclarecimento quando estes, sendo considerados manifestamente improcedentes: a) Sejam resultado exclusivo da falta de prudncia ou
diligncia da parte, no visem discutir o mrito da causa e se revelem meramente
dilatrios; ou b) Visando discutir tambm o mrito da causa, sejam manifestamente improcedentes por fora da existncia de jurisprudncia em sentido contrrio e
resultem exclusivamente da falta de diligncia e prudncia da parte.
Esta taxa de justia excepcional varivel entre 2 e 15 UC (artigo 10 do RCP)
, por fora da disposio suprarreproduzida, aplicvel a vrias pretenses processuais
que se afigurem manifestamente improcedentes e meramente dilatrias, aduzidas pelos
sujeitos processuais com falta de prudncia ou diligncia. Compulsando a disposio
em causa, mister considerar que o respectivo fundamento est na manifesta improcedncia das referidas pretenses processuais, expressando as suas duas alneas a causa
subjetiva e objetiva da respectiva formulao.
Com efeito, em virtude do disposto na alnea a do artigo 447-B, para efeitos da
eventual aplicao da taxa sancionatria excepcional, as pretenses dos sujeitos processuais, por no se destinarem a discutir o mrito da causa, devem assumir-se como
meramente dilatrias e serem o resultado da falta de diligncia ou prudncia de quem
a elas recorre. J, por fora alnea b do mesmo dispositivo, tais pretenses devem visar
discusso do mrito da causa, decorrendo a sua improcedncia da existncia de jurisprudncia contrria e sendo a sua formulao apenas consequncia de conduta negligente ou dolosa do sujeito processual que a formulou.9
2.2.4 Incidentes anmalos
No anterior Cdigo das Custas Judiciais (aprovado pelo Decreto-Lei n 224-A/96, de
26 de novembro, na redao dada pelo Decreto-Lei n 324/2003, de 27 de dezembro),
previa-se no n 1 do artigo 16 (Taxa de justia em outras questes incidentais) que:
[...] nas ocorrncias estranhas ao desenvolvimento normal da lide que devam
ser tributadas segundo os princpios que regem a condenao em custas e
na incompetncia relativa, nos impedimentos, nas suspeies, na habilitao,
na falsidade, na produo antecipada de prova, no desentranhamento de
documentos, bem como noutras questes incidentais no referidas no artigo
14, a taxa de justia fixada pelo juiz em funo da sua complexidade,
do valor da causa, do processado a que deu causa ou da sua natureza
manifestamente dilatria, entre 1 UC e 20 UC.
Esta norma conferia ao juiz um poder acrescido de gesto e disciplina da tramitao do processo, no sendo necessrio aguardar pelo desfecho da lide para sancionar eventuais comportamentos de abuso processual.
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Com a entrada em vigor do RCP, em 20 de abril de 2009, a tributao dos procedimentos ou incidentes anmalos passou a estar dependente da verificao cumulativa
de pressupostos mais exigentes, a saber, que aqueles possam ter sede em articulado ou
requerimento autnomo, deem origem audio da parte contrria e imponham uma
apreciao jurisdicional de mrito (artigo 7, n 6).
Esta redao veio, assim, restringir o campo de aplicao de custas por incidentes, no RCP (VALLES, 2009, p. 80), sendo em algumas situaes possvel colmatar
esta restrio por meio de aplicao da taxa sancionatria excepcional.
A restrio pode no ser to acentuada se se entender, como Salvador da Costa,
que a referncia implicao de apreciao jurisdicional de mrito no significa que
o incidente ou procedimento deva envolver uma questo de direito substantivo, no
excluindo a envolvncia de apreciao de meras decises de questes processuais
(COSTA, 2011, p. 218).

3 RESULTADOS DAS CONSULTAS

3.1 ENTREVISTAS AOS PROFISSIONAIS DO FORO
O relatrio a que se refere este artigo procurou apresentar os principais resultados
obtidos nas 58 consultas realizadas e que se distriburam do seguinte modo: 12 realizadas com magistrados judiciais dos tribunais de 1 instncia, 38 com magistrados do
Ministrio Pblico,10 seis com advogados e duas com funcionrios judiciais.
No que diz respeito aplicao prtica do regime da litigncia de m-f, a larga
maioria dos magistrados judiciais e dos advogados consideram que esta muito pouco
frequente. J os magistrados do Ministrio Pblico dividem-se, considerando cerca de
2/3 dos entrevistados que o instituto tem aplicao prtica e 1/3 que a aplicao
pouco frequente.
Atentando nas respostas quanto s principais dificuldades sentidas na aplicao
do regime da litigncia de m-f, constata-se que as vrias categorias de profissionais
do foro apontam, em linhas gerais, os mesmos constrangimentos, embora a relevncia atribuda a cada um destes difira.
A maioria dos consultados considera que as normas do artigo 456 e seguintes do
CPC (correspondentes aos artigos 542 e seguintes do NCPC) esto bem construdas,
no carecendo de alterao. Assim, as principais dificuldades apontadas pelos vrios
operadores, de acordo com o ilustrado nas figuras seguintes (Figuras 1 a 3), no so
legislativas, mas sim:

i) as dificuldades de prova, associadas, por vezes, prpria necessidade de

conduzir um novo julgamento apenas para produo de prova quanto aos
requisitos da litigncia de m-f;
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ii) o valor reduzido da multa potencialmente aplicvel. Os magistrados foram,
de forma geral, muito crticos em relao diminuio dos valores da multa,
operada pelo Regulamento das Custas Processuais, qualificando os valores
atuais como irrisrios, ridculos e que do vontade de rir. Referiram mesmo que,
tratando-se de um valor to baixo, compensa arriscar litigar de m-f, j que,
na pior das hipteses, se for condenado, o mximo que poder ter de pagar
so 1020 euros; e
iii) a postura dos tribunais da Relao que, segundo os consultados, revelam
alguma resistncia na condenao por litigncia de m-f, o que leva a que
os juzes de 1 instncia se cobam de aplicar o instituto com receio de
verem as suas decises revogadas.

FIGURA 1 NMERO DE MAGISTRADOS JUDICIAIS QUE REFERIU

CADA UMA DAS DIFICULDADES DE APLICAO DO REGIME
10
8
8
6
6

5
4

2
0
POSTURA DOS
TRIBUNAIS DA
RELAO

LIMITE
DEMASIADO
REDUZIDO
DA MULTA

NECESSIDADE
DIFICULDADES
DE NOTIFICAO DE PROVA
(CONTRADITRIO)

RECURSO SEM
LIMITAO
DE VALOR

REQUISITOS
DEMASIADO
APERTADOS

Fonte: Direo-Geral da Poltica de Justia, 2010.

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SUSANA ANTAS FERNANDES VIDEIRA BRANCO E OUTROS :

FIGURA 2 NMERO DE MAGISTRADOS DO MINISTRIO PBLICO QUE

REFERIU CADA UMA DAS DIFICULDADES DE APLICAO DO REGIME
25
19

20
15
10

0
DIFICULDADES
DE PROVA

NO TEM
DIFICULDADES

DIFICULDADE DE
CONCRETIZAO
DOS REQUISITOS

POSTURA
DA RELAO

ALEGAES
DEFICIENTES

NECESSIDADE
DE NOTIFICAO
(CONTRADITRIO)

Fonte: Direo-Geral da Poltica de Justia, 2010.

FIGURA 3 NMERO DE ADVOGADOS QUE REFERIU CADA UMA DAS

DIFICULDADES DE APLICAO DO REGIME
6
5

5
4
3
3
2

2
1

SE APL
R IC
AU A
TO O
M N
T
IC O
DE
A
M
AS
IA
DO R
AP EQU
ER IS
TA ITO
DO S
S
CO
N
TR
OL
E
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Fonte: Direo-Geral da Poltica de Justia, 2010.

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3.2 MEIOS DE RESPOSTA EXISTENTES EM OUTROS PASES
Das respostas recebidas dos Estados-membros da RCLUE- NLCEU ustria, Blgica,
Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Letnia, Litunia, Reino Unido e
Sucia , foi possvel constatar que todos tm normas destinadas a evitar a prtica de
atos processuais que visam atrasar a ao judicial, que omitem ou deturpam a realidade dos fatos, dificultando, assim, a realizao da justia, ainda que, na maior parte dos
ordenamentos, as normas aplicveis tenham um carter geral e no regulem especificamente a litigncia de m-f tal como esta se encontra configurada no ordenamento
jurdico portugus (DGPJ, 2010b).
As principais sanes utilizadas neste contexto so as multas, as indenizaes, a responsabilidade por custas e/ou despesas da parte contrria, independentemente do desfecho da lide, e a precluso do exerccio de direitos.
Em alguns casos, prev-se, como forma de garantir o andamento clere do processo, medidas compulsrias tais como deteno para efeitos de comparncia no tribunal,
ou para prestao da colaborao devida, e a ordem de sada do local da diligncia, por
comportamento desordeiro.
De referir, dada a sua peculiaridade, o regime do Reino Unido, onde quem litiga habitual e persistentemente sem qualquer fundamento legal objeto de uma deciso judicial que o impede de propor aes sem autorizao prvia do tribunal.

4 AS CONCLUSES DO RELATRIO PRELIMINAR

Conforme enunciado na introduo, o objetivo do relatrio preliminar em apreo era
o de concluir quanto adequao e eficcia do instituto jurdico da litigncia de mf para evitar e/ou combater a prtica de atos processuais inteis, dilatrios ou que
deturpam a realidade dos fatos.
O estudo doutrinrio efetuado e o processo de consultas desenvolvido levaram
concluso de que o regime da litigncia de m-f, consagrado nos artigos 456 e seguintes do CPC (correspondente aos artigos 542 e seguintes do NCPC), tem alguma eficcia. No obstante, registra-se uma aplicao restritiva do instituto, em obedincia
ideia, que marca, desde logo, a jurisprudncia dos tribunais superiores, secundada pelos
magistrados entrevistados, de que este deve ser utilizado, apenas, para comportamentos que configurem exerccio abusivo manifesto do direito de ao ou de defesa lato sensu.
No que diz respeito forma como o regime jurdico da litigncia de m-f est
construdo, constata-se que este apresenta constrangimentos, relevando, nomeadamente, as dificuldades probatrias dos respectivos pressupostos. Com exceo de um
aspecto que trataremos em seguida, estes constrangimentos no reclamam, todavia,
uma interveno urgente do legislador.
O nico aspecto do regime da litigncia de m-f que se conclui carecer de ateno urgente por parte do legislador o limite mximo da multa a aplicar em sede de
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condenao por litigncia de m-f, que, conforme patente nas entrevistas realizadas, considerado manifestamente insuficiente, quase irrisrio, e, por isso mesmo,
dificilmente inibidor de um comportamento processual censurvel. A manuteno
desse limite , alis, de difcil justificao quando o regime criado para a taxa sancionatria excepcional que tem como pressuposto uma avaliao da prtica de atos
isolados prev, ab initio, uma penalizao mais gravosa do que a associada litigncia
de m-f, que assenta em uma avaliao negativa da globalidade da interveno da parte.
Uma alterao legislativa que reveja o limite mximo da multa a aplicar em sede de
condenao por litigncia de m-f permitir, sem dvida, oferecer maior eficcia ao
regime, dissuadindo, mais eficientemente, comportamentos processuais abusivos e justificando a sua aplicao pelos tribunais.
Do estudo realizado, conclui-se, ainda, que as possibilidades que a lei portuguesa
consagra para evitar e reprimir comportamentos processualmente censurveis, algumas das quais deficientemente conhecidas por parte dos utilizadores da Justia, justificam a sua ampla divulgao, nomeadamente, por meio da discusso pblica do tema,
que envolva, no s os profissionais do foro, mas tambm a doutrina que mais se tem
debruado sobre o tema.

5 RECOMENDAES
Concluindo-se que o instituto da litigncia de m-f atualmente existente tem de ser
aplicado com o maior rigor, a fim de poder contribuir, de forma decisiva, para a realizao da Justia em tempo til, foram formuladas algumas recomendaes finais, com
as quais se termina o relatrio preliminar em anlise.
Parece imprescindvel uma alterao pontual de regime, elevando o montante da
multa potencialmente aplicvel para os nveis previstos no artigo 102, alnea a, do
Cdigo das Custas Judiciais,11 ou seja, entre 2 e 100 UC.
Resulta dos dados recolhidos que uma discusso dogmtica sobre o tema, preparatria de uma ampla reforma legislativa, pode ter efeitos perniciosos, concorrendo para
uma acrescida ineficcia do regime, para alm de comprometer a certeza e a segurana jurdicas.
Sugeriu-se, ainda, tendo em vista a conscientizao, no s dos profissionais do foro,
mas de todos os utilizadores da Justia, uma ampla divulgao do regime, despertando
as conscincias para os problemas resultantes da sua invocada ineficcia, por meio da
realizao de debates pblicos sobre o tema, foi realizada durante o ano de 2011.
Dando cumprimento a esta ltima recomendao, realizou-se, no dia 3 de maio de
2011, uma primeira conferncia subordinada ao tema O regime jurdico da litigncia de
m-f em avaliao, no auditrio do Centro de Estudos Judicirios, em Lisboa, organizada conjuntamente pela Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) e pelo Centro de
Estudos Judicirios (CEJ). Pretendeu-se, com essa sesso de apresentao do relatrio
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preliminar de avaliao do regime da litigncia de m-f dar incio a um amplo processo de discusso pblica sobre o tema, que deve envolver no s a academia e os
profissionais do foro, mas tambm todos os utilizadores da Justia, despertando as
conscincias para os problemas resultantes de iniciativas e atuaes processualmente danosas.
Tambm com esse propsito de debate aprofundado foi criado, e est disponvel
no stio da internet da DGPJ, um espao permanente, onde qualquer interessado
pode deixar o seu contributo ou opinio sobre este regime jurdico.12
: ARTIGO APROVADO (04/06/2014) :

RECEBIDO EM

04/02/2014

1 A nica alterao introduzida traduziu-se na eliminao, no artigo relativo responsabilidade do representante

(544 no atual Cdigo e 458 no anterior), da referncia s pessoas coletivas. Assim, atualmente, apenas quando a parte
for um incapaz, a responsabilidade das custas, da multa e da indenizao recai sobre o seu representante que esteja de mf na causa. Este parmetro no foi, no entanto, objeto do presente estudo.
2 O RCP foi aprovado pelo Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de fevereiro. Tal diploma, alm de revogar o Cdigo
das Custas Judiciais, introduz alteraes significativas no Cdigo de Processo Civil (CPC), no Cdigo do Processo Penal
(CPP), no Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio e em outros normativos como o Cdigo do Registo Predial
e o Decreto-Lei n 108/2006, de 8 de junho, que aprova o regime processual experimental.
3 Com efeito, por fora do regime jurdico em vigor, relevam para efeitos de penalizao da litigncia m-f trs
tipos de atuao substantiva e um de natureza eminentemente processual. A ttulo de atuao substancial importam, nos
termos do disposto nas alneas a, b e c do j citado n 2 do artigo 456 do CPC (correspondente ao 542 do NCPC),
deduzir pretenso ou oposio cuja falta de fundamento se no deva ignorar; alterar a verdade dos fatos ou omitir fatos
relevantes para a deciso da causa e a omisso grave do dever de cooperao. Quanto conduta de natureza processual, o
tipo legal apela a um uso manifestamente reprovvel do processo ou dos meios processuais, com um de trs fins: conseguir
um objetivo ilegal, impedir a descoberta da verdade ou protelar, sem fundamento srio, o trnsito em julgado da deciso.
4 De notar que particularmente o Estatuto da Ordem dos Advogados (EOA) contm regras que relevam neste
contexto, v.g., o artigo 85 n 2, alneas a e b, que consideram deveres do advogado para com a comunidade o de no advogar
contra o direito, no usar de meios ou expedientes ilegais, nem promover diligncias reconhecidamente dilatrias, inteis
ou prejudiciais para a correta aplicao da lei ou a descoberta da verdade, bem como o de recusar o patrocnio a questes
que considere injustas. A violao, dolosa ou meramente culposa, destes deveres constitui infrao disciplinar (artigo 110
do mesmo diploma), sendo o poder disciplinar exercido pelos conselhos de deontologia e pelo Conselho Superior da
Ordem dos Advogados (artigos 54, alnea a e 43, n 1, alnea a e 3, alneas a e b do mesmo Estatuto).
5 Sem prejuzo de a deturpao ou a omisso dos fatos relevantes da causa serem, em princpio, mais
imputveis parte do que ao seu mandatrio, que se presume ter sido por ela deficientemente informado (FREITAS et
al., 2008, p. 227).
6

A jurisprudncia tem sido determinante na concretizao do abuso de direito (CORDEIRO, 2011, p. 81).
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Por exemplo, associaes, empresas ou fundaes, legalmente autorizadas.

8 Por meio da leitura do prembulo do Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de fevereiro, depreende-se que objetivo
da consagrao deste instituto criar um mecanismo de penalizao dos intervenientes processuais que, por motivos
dilatrios, bloqueiam os tribunais com recursos e requerimentos manifestamente infundados. precisamente para estes
casos que o Regulamento em referncia vem atribuir ao juiz o poder de fixar uma taxa sancionatria excepcional, com
carter sancionatrio.
9 A taxa sancionatria excepcional, de criao relativamente recente, tem sido alvo de crticas, sobretudo por
parte da doutrina processual civil. Com efeito, algumas so as fragilidades do regime e a sobreposio evidente com os
pressupostos da litigncia de m-f no acompanhada por idntico desvalor jurdico considerando o fato de taxa
sancionatria excepcional corresponder uma sano mais grave do que a que est prevista para a condenao por litigncia
de m-f apenas uma delas. Outras dvidas se colocam, designadamente as de saber se esta taxa de justia excepcional
constitui uma verdadeira taxa ou se, pelo contrrio, assume a natureza jurdica de uma multa ou sano e se esta acresce
ou se substitui taxa de justia relativa s espcies processuais a que a lei se reporta. Tambm a utilizao, no promio do
artigo, das expresses em casos excepcionais e pode ser aplicada so objeto de reparo, porquanto, no primeiro caso, a lei
expressa os pressupostos de aplicao da sano nela prevista e, no segundo, tal formulao parece sugerir a ideia de poder
discricionrio do juiz, o que no , segundo cremos, a soluo legalmente pretendida. De questionar, ainda, na alnea b
do artigo 447-B, a relevncia atribuda jurisprudncia em contrrio, sendo certo que as decises dos tribunais, mesmo
os superiores, no constituem fonte de direito em Portugal. Tal previso pode, ademais, funcionar como um obstculo a
um patrocnio livre e criativo. De resto, o recurso, em larga escala, a conceitos indeterminados tais como manifesta
improcedncia, resultado exclusivo da falta de prudncia ou diligncia e meramente dilatrio pode implicar uma escassa aplicao
do preceito, por virtude de dificuldade de concretizao. Tambm a soluo idntica prevista para a litigncia de mf de condenar a parte e no o mandatrio ao pagamento da taxa sancionatria excepcional pode, na prtica, dissuadir
o decisor de recorrer a este instrumento. Particularmente, Ana Paula Costa e Silva tem questionado a prpria
conformidade constitucional da taxa sancionatria excepcional, por a mesma poder no passar pelo apertado crivo do
artigo 18, n 2 da CRP e por no assegurar a garantia do contraditrio ou, na sua refrao negativa, a proibio da
indefesa (SILVA, 2008, p. 273-287). As dificuldades maiores prendem-se, na tica desta autora, com o fato de a aplicao
da taxa sancionatria estar dependente da ponderao de um elemento subjetivo, porquanto s devida se o ato praticado
for resultado exclusivo da falta de prudncia ou de diligncia da parte. Por consequncia, neste ponto que a taxa se
aproxima muito claramente da multa ou sano, sendo o seu pagamento devido no porque o ato seja objetivamente
inadmissvel, mas porque a conduta da parte merece censura ou reprovao. No entendimento da Professora de Direito,
a angariao de tributo cede, aqui, com toda a evidncia. Esta finalidade absolutamente marginal. Eis porque entende
que tal elemento afasta a possibilidade de a denominada taxa sancionatria ser considerada uma verdadeira taxa,
aproximando-a, inequivocamente, das sanes ou penas civis (SILVA, 2008, p. 280).
10 O nmero significativamente superior de contributos do Ministrio Pblico fica a dever-se ao fato de as
procuradorias-gerais distritais, solicitadas a colaborar, terem indicado um nmero elevado de magistrados, que se
disponibilizaram a remeter as suas respostas por escrito.
11

Revogado pelo Decreto-Lei n 34/2008, que aprovou o RCP.

12

Disponvel em: <http://www.dgpj.mj.pt/sections/noticias/o-regime-juridico-da6382>.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALBUQUERQUE, Pedro de. Responsabilidade processual por litigncia de m-f, abuso de direito e responsabilidade civil
em virtude de atos praticados no processo: a responsabilidade por pedido infundado de declarao da situao de
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CASTRO, Fernando Alvia de. Verdadeira razo de Estado: discurso poltico [1616]. Lisboa: Principia, 2009.
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FREITAS, Jos Lebre de; MACHADO, A. Montalvo; PINTO, Rui. Cdigo de Processo Civil Anotado. 2. ed. Coimbra:
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SILVA, Ana Paula Costa e. A litigncia de m-f. Coimbra: Coimbra Editora, 2008.
VALLES, Edgar. Custas processuais. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2009.

Susana Antas Fernandes Videira Branco

Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ)
Av. D. Joo II, n. 1.08.01 E, Torre H, Pisos 2/3
1990-097
Lisboa Portugal
susanavideira@dgpj.mj.pt

DOUTORA

EM

DIREITO

PROFESSORA

DA

FACULDADE

PELA

UNIVERSIDADE

DE

DIREITO

DA

DE

LISBOA (UL)

UNIVERSIDADE DE
LISBOA (FDUL)

DIRETORA-GERAL DA POLTICA DE JUSTIA (DGPJ) DO

MINISTRIO DA JUSTIA DE PORTUGAL

Joana C. Purvis Paixo Campos Carvalho

Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ)
Av. D. Joo II, n. 1.08.01 E, Torre H, Pisos 2/3
1990-097
Lisboa Portugal

DOUTORANDA

MESTRE

EM

DIREITO

PELA

JURISTA

DO

UNIVERSIDADE NOVA
DE LISBOA (NOVA)

BANCO

DE

PORTUGAL

joanappcampos@gmail.com

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SUSANA ANTAS FERNANDES VIDEIRA BRANCO E OUTROS :

Tnia C. Piazentin Ferreira Mota da Silva

Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ)
Av. D. Joo II, n. 1.08.01 E, Torre H, Pisos 2/3
1990-097
Lisboa Portugal

LICENCIADA
ADJUNTA

DO

EM

DIREITO

SECRETRIO

PELA
DE

UNIVERSIDADE

ESTADO

DA

DE

JUSTIA

LISBOA (UL)

DE

PORTUGAL

tania.piazentin@gmail.com

Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia

Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ)
Av. D. Joo II, n. 1.08.01 E, Torre H, Pisos 2/3
1990-097
Lisboa Portugal
pcorreia@iscsp.ulisboa.pt

DOUTOR EM CINCIAS SOCIAIS NA ESPECIALIDADE

DE ADMINISTRAO PBLICA PELA UNIVERSIDADE
TCNICA DE LISBOA (UTL)
PROFESSOR DO INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS E
POLTICAS (ISCSP) DA UNIVERSIDADE DE LISBOA (ULISBOA)
INVESTIGADOR INTEGRADO NO CENTRO DE ADMINISTRAO
E POLTICAS PBLICAS (CAPP), ISCSP-ULISBOA
CONSULTOR DA DIREO-GERAL DA POLTICA DE JUSTIA (DGPJ)
DO MINISTRIO DA JUSTIA DE PORTUGAL

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