UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL UFRGS

INSTITUTO DE PSICOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA SOCIAL E INSTITUCIONAL
PROCESSO DE SELEO PARA O CURSO DE DOUTORADO ACADMICO
EDITAL PPGPSI N 03/2015

Daniel DallIgna Ecker

Anteprojeto de Tese
A construo da noo de territrio e a
garantia de direitos sociais nos espaos das ocupaes urbanas

PORTO ALEGRE
2015

1. CARACTERIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA

Nos ltimos anos, vivemos um processo de planejamento urbano nas cidadessede da Copa do Mundo 2014, da Federao Internacional do Futebol Associado
(FIFA), no qual a desenfreada realizao, tanto pelo Estado, quanto pela iniciativa
privada, de empreendimentos e obras de mobilidade urbana acarretaram na violao
de direitos e remoes de diversas pessoas de suas casas e comunidades. Sob a
justificativa de impulsionar o desenvolvimento urbano de Porto Alegre, por exemplo,
foram propostas diversas obras no Plano Diretor do municpio. Dentre elas estavam
projetos que envolviam a duplicao de ruas, criao de pistas duplas, de terminais de
nibus, projetos de revitalizao, ampliao das ciclovias, alteraes nos passeios
laterais, na iluminao, implantao de sistemas de monitoramento, paradas
inteligentes, controle semafrico adaptativo, sistemas de telecomunicaes, centros de
controle operacional, dentre outros (Prefeitura de Porto Alegre, 2014).
Executadas pelo argumento de que complementariam a vida das comunidades
e o plano de circulao viria urbana da regio, seja pelo aperfeioamento da
operao do sistema de transporte coletivo, melhoraria de acesso a diversos pontos
da cidade, a trafegabilidade local e ao escoamento do fluxo de veculos, as alteraes
estruturais em torno do evento trouxeram intervenes no previstas no Plano Diretor.
A criao de obras e as alteraes nas zonas urbanas nas quais elas haviam sido
planejadas, a interferncia em reas pblicas e em leis que abrangiam sua gesto,
acarretaram em uma srie de efeitos como, por exemplo: aes repressoras a
moradores de rua, ambulantes, movimentos sociais, aliana entre servios pblicos e
privados, seja atravs das empresas de comunicao ou pela privatizao de espaos
pblicos atravs de imposies da FIFA, expanso do mercado imobilirio, alteraes
nas polticas habitacionais e, principalmente, grandes especulaes imobilirias
(Comit Popular COPA, s/d).
Os efeitos produzidos em torno da Copa deram origem ao Dossi Copa do
Mundo FIFA 2014 e as Violaes de Direitos Humanos em Porto Alegre. Resultado de
um trabalho coletivo, o Dossi foi desenvolvido junto das atividades que o Comit
Popular da Copa de Porto Alegre vinha produzindo, em termos de monitoramento e de
denncias, sobre os impactos das obras durante mais de quatro anos em torno do
megaevento.

Atravs

da

integrao

de

acadmicos,

militantes,

moradores,

organizaes e movimentos sociais, o Comit Popular registrou os impactos do

megaevento na vida da populao de Porto Alegre, mais especificadamente, junto a

grupos sociais j considerados vulnerveis e marginalizados socialmente. Sob

diversas denncias de violao de direitos sociais, foi realizado um trabalho de luta
junto s comunidades que estavam sendo removidas de seus territrios para dar
passagem s obras de infraestrutura da FIFA (Comit Popular COPA, s/d).
A Copa do Mundo, contudo, foi apenas uma oportunidade de viabilizar uma
lgica de planejamento e desenvolvimento urbano, baseada nos pressupostos
neoliberais de apropriao e lucro que acirra desigualdades sociais pela violao dos
direitos sociais. A questo urbana no Brasil, traduzida como o direito cidade e
moradia digna, tem se transformado de forma intensa principalmente nas ltimas trs
dcadas. Desde os debates que antecederam a Assembleia Nacional Constituinte na
dcada de 1980, houve uma srie de mudanas nos marcos regulatrios, ampliao
do envolvimento de diferentes instituies, sujeitos da sociedade civil e representantes
do Estado em torno da consolidao de uma poltica urbana para o pas. Esse
processo, longe de evidenciar um consenso entre os diversos atores, foi marcado por
tenses e intensos debates (Tonella, 2013).
A derrubada do regime militar, em torno dos anos de 1970 a 1980, abriram
campos de possibilidade para a emergncia de articulaes voltadas para a questo
urbana. A organizao a nvel nacional de entidades de bairros perifricos, segmentos
profissionais e sujeitos vinculados s questes de etnia e gnero desembocaram de
forma articulada na Assembleia Nacional Constituinte de 1986 resultando na
concretizao da proposta de Emenda Popular da Reforma Urbana. Houve um
fortalecimento como um todo: inquilinos, muturios do BNH (Banco Nacional da
Habitao), moradores de cortios, loteamentos clandestinos e irregulares, favelados,
mutirantes, dentre outros, estruturaro suas questes especficas em torno da teia dos
movimentos populares (Tonella, 2013).
O direito moradia includo em forma de lei na Constituio Federal de 1988
e passa a compor o grupo dos direitos sociais bsicos previstos a todos os sujeitos,
sem distino de qualquer natureza: educao, sade, alimentao, trabalho,
transporte, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade, infncia e
assistncia aos desamparados figuram, junto a ele, a introduo sobre os Direitos
Sociais (Captulo II, Art. 6). A poltica urbana encontra-se em um captulo especfico
da Constituio de 1988 e, alm dela, possvel localizar no documento diretrizes em
relao poltica de moradia como o caso do pargrafo previsto no Art. 21., que
descreve como competncia do Estado: IX - promover programas de construo de

moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico

(Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988).
De acordo com Nalin (2013), um dos avanos em termos da garantia de
direito moradia e cidade que implantao da Constituio de 1988 possibilitou foi o
fortalecimento jurdico em torno da ideia que legitima a funo social da propriedade e
dos direitos de posse na constituio da cidade e do Estado. Atravs dos artigos 182 e
183 se regulamentou pela Lei n.10.257, de 10 de outubro de 2001, o denominado
Estatuto da Cidade. Depois de longos onze anos de tramitao no Congresso
Nacional, o Estatuto estabeleceu diretrizes gerais para a poltica urbana e definiu uma
srie de aparatos que deveriam ser cumpridos pelo poder pblico: cidades mais
sustentveis, direito de todos ao usufruto da cidade, polticas fundirias, garantia da
funo social da propriedade moradia, reconhecimento dos direitos dos ocupantes
de reas informais ou irregulares e mecanismos legais para melhora no acesso a terra
urbanizada pela populao de baixa renda, compunham as propostas em torno do
documento.
No entanto, o desenvolvimento do que previsto no Estatuto depende do modo
como o Plano Diretor do municpio elaborado. O Plano Diretor se tornou obrigatrio
para aquelas cidades que apresentem mais de 20 mil habitantes e, sob lei municipal,
deve figurar normas, condutas e diretrizes que representem um imperativo municipal
sobre as aes urbansticas e territoriais apropriadas pelo governo local, no qual a
coletividade de uma cidade fica obrigada a respeitar (Brasil, 2005, p. 43). Quando nos
remetemos construo da poltica urbana prevista pelo Estatuto, fica claro que suas
diretrizes de orientao executiva envolvem a inseparabilidade entre noes, tais
como de: ordem pblica, interesse social, territrio, populao, economia, governo,
iniciativa privada, segurana, propriedade e equilbrio ambiental (Lei n 10.257, de 10
de julho de 2001).
O que se tem de experincia, como relatado inicialmente em torno das aes
previstas no Plano Diretor da cidade de Porto Alegre para a Copa de 2014, que no
h como prever, depois que se oficializa determinado formato de Plano Diretor, os
efeitos de uma poltica urbana sobre o territrio e a populao que o compe. Ao
mesmo tempo em que o Estatuto das Cidades afirmou a funo social da propriedade
moradia, os direitos dos ocupantes de reas informais ou irregulares e a importncia
de aes que melhorem o acesso a terra urbanizada para a populao de baixa renda,
so esses elementos e sujeitos que se encontraram nos campos de tenso e de

violao de direitos sociais quando o Plano Diretor em tempos de Copa tomou

operacionalidade.
Em paralelo s imposies dessas lgicas excludentes e violadoras de direitos,
movimentos populares de resistncia tem se organizado no intuito de reivindicar e
tentar garantir os direitos sociais das famlias afetadas pelas polticas urbanas. A
ocupao urbana por moradia um exemplo de movimento social que, a partir da
organizao popular e territorial, reivindica a moradia como um direito social bsico.
Neste processo de reivindicao, por vezes, os movimentos sociais se veem
desamparados em termos de polticas pblicas que deem sustento as suas aes.
Mesmo que esteja previsto assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades
e grupos sociais menos favorecidos, o Estatuto da Cidade em termos jurdicos, parece
pouco se articular poltica de assistncia social que opera no Brasil.
A PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social (Brasil, 2004), quando
promulgada, foi reconhecida como uma poltica pblica que compunha o trip da
Seguridade Social e, considerando as caractersticas do territrio atendido, deveria
articular suas aes fundamentalmente baseada na rede intersetorial, nas quais
articularia outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de Sade, Educao,
Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre outras (p.42). Esta integrao de
polticas direciona-se garantia de direitos e de condies dignas de vida,
demarcando na assistncia seu carter universal, ainda que seletivo destinada
apenas a quem dela necessitar (Cruz, Guareschi e Rodrigues, 2010).
Com a elaborao, em 2003, do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
pelo qual o acesso poltica de assistncia social se dar pela condio de sujeito de
direitos, a PNAS definiu que o pblico usurio do SUAS so os cidados e grupos em
situaes de vulnerabilidade e risco social. De acordo com a gesto proposta pela
poltica faz-se necessrio considerar as pessoas, as suas circunstncias e dentre elas
seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia (p. 10). Desse modo, o fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios tornou-se fundamental garantia dos direitos
sociais. Estrategicamente, uma das principais aes do Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlias PAIF - a consolidao dos Servios de
Convivncia e Fortalecimento dos Vnculos, destinados acolher usurios em situao
de vulnerabilidade social.
As aes da PNAS de mapeamento, monitoramento e interveno sobre as
situaes de vulnerabilidade se amparam pela lgica do territrio na garantia dos

direitos sociais. A territorialidade das aes em polticas pblicas, como tambm o

caso das polticas de educao e sade, por exemplo, planeja e viabiliza o efetivo
acesso aos servios pensado eles de acordo com as singularidades sociais e
populacionais de cada regio. Essa lgica faz com que o territrio se torne uma das
principais diretrizes dessas polticas.
Assim, a emergncia de elementos que transitam na composio entre a noo
de territrio, assistncia social, ocupaes urbanas, direito moradia e a cidade, como
temas em torno das prticas de governo, me fazem colocar a questo que parece
sustentar a proposta deste anteprojeto de doutorado: Como tem se produzido a
construo da noo de territrio e a garantia de direitos sociais no espao das
ocupaes urbanas?

2. REVISO BIBLIOGRFICA
Diversos pesquisadores na rea da psicologia social veem debruando-se h
anos em torno das discusses sobre as polticas pblicas brasileiras que surgiram,
principalmente, a partir da Constituio Federal de 1988 visando garantir direitos
sociais populao. A aproximao destes estudos com as ferramentas tericometodolgicas de autores dos Estudos Culturais e ps-estruturalistas como Michel
Foucault, tem contribudo para a anlise das estratgias de governo que se
materializam atravs das polticas arranjadas sob o argumento de construo da
cidadania. Os questionamentos produzidos por essas diversas pesquisas passam pelo
exerccio de desnaturalizao da vinculao entre a psicologia social e as polticas
pblicas, no qual se deixa de tomar esse vnculo como evidncia, algo dado, para
passar a coloc-lo como um problema, ou seja, algo a ser pensado.
Nesse vis, quando colocamos em anlise a poltica urbana do Brasil sob uma
perspectiva no naturalizante torna-se necessrio suspender noes como a de
territrio, assistncia social, ocupaes urbanas, direito moradia e a cidade, para
deixar de tom-los como fatos naturais e intrnsecos ao modo de existncia da vida
humana e passar a constitu-los como multiplicidades necessariamente construdas a
partir de relaes de fora em campos historicamente datados. Desessencializar os
objetos sobre os quais nos debruamos durante um processo de pesquisa produz
certa leitura que localiza as historicidades em torno das configuraes especficas de
prticas que forjam realidades e, por isso, variam de acordo com as caractersticas de
cada coletividade humana (Silva, 2004, p.13).

Ao propor esse exerccio de leitura sobre a anlise em torno das polticas

urbanas, as cidades interpretadas sob leituras homogneas, estveis e linearmente
constitudas por processos histricos contnuos, passam a serem situadas enquanto
construes possveis que se deram encadeadas justamente por rupturas que as
comporo, tenses, interrupes, acidentes, iniciativas, embates, descobertas e
disperses dos acontecimentos. Isso significa localizar as cidades em temporalidades
que falam daquilo que no somos mais, daquilo que estamos deixando de sermos,
histrias de algo passado, ento. Sob uma perspectiva da desnaturalizao, a cidade
se torna algo que foi inventado, projetado, atravessado por disputas polticas que se
referiam a divergentes projetos de sociedades nos quais se sonhava. Para se
tornarem aquilo que so hoje muitas foras se articularam nas invenes das cidades.
Algumas delas foram se impondo sobre outras e produzindo o desejado, efeitos
diversos foram encontrando ou fazendo brotar problemas no percurso, questes
econmicas, ideolgicas, polticas, religiosas, morais atuaram como campo de ao,
cada uma sob planos de ambies especficos que se atravessavam uns aos outros
(Barbosa, 2015).
Quando se coloca em anlise a inveno de uma cidade, no h como no
trazer para a discusso questes que certos tons progressistas trouxeram ao traarem
grande parte dos projetos de povoados, metrpoles e capitais no ocidente. A
existncia e disseminao das grandes cidades envolveu a articulao de uma srie
de saberes que perpassam a arquitetura, engenharia, geografia, economia, direito,
fsica, dentre outros, em estratgias que moldam elementos da natureza sob traados
especficos e, principalmente, sob o argumento do progresso. A justificativa da
emergncia de grandes cidades pelo argumento do caminho para o progresso articula
a apropriao e construo do espao tornando possvel edificar uma cidade no
sendo de qualquer jeito, mas a partir de noes causais que falam do que desejado,
acordado, expandido, controlado, comercializado e, portanto, possvel (Barbosa,
2015).
Atravs dessa leitura a noo de direitos sociais, em torno da cidade, da
moradia e em meio politicas estatais produz-se integrando elementos no centro da
ordem de disputas. Questes de mercado, por exemplo, tornam-se alvo de discusso
em torno dos direitos sociais na discusso proposta por Guareschi, Lara e Adegas
(2010). Para as pesquisadoras, na contemporaneidade, os conflitos estabelecidos
entre aquilo que so os direitos garantidos na Constituio e os interesses do mercado

econmico perpassam a existncia de prticas de Estado atravessadas por

racionalidades econmicas. Neste processo, produzem-se efeitos que atuam sobre os
corpos nos quais se investe que no remetem unicamente a uma garantia de direitos.
Na relao entre Estado e economia, efetivar a garantia de direitos pode vir a atuar em
um formato de controle e homogeneizao dos corpos, produzindo pela via das
polticas publicas certa inverso das relaes sociais em relaes econmicas. Dito de
outra forma, ao configurarem-se polticas pblicas atravessadas por lgicas de
mercado, as estratgias de governo em prol da garantia de acesso moradia e
cidade estaro arranjadas por elementos que so tambm de ordem econmica.
Quando se entende a questo dos direitos sociais como algo indissociado de
uma prtica de governo e da formao do Estado, produzida no meio de campos de
disputa, os debates em torno da garantia de direito moradia e cidade, como
tambm as ideias de planejamento e desenvolvimento urbano que os acompanham,
no podem ser descolados da complexidade na qual vai se produzindo a prpria
poltica urbana. No Brasil, inicialmente definida por uma classe social especfica que
obtinha o monoplio poltico de poder sobre o pas, a questo urbana foi se ampliando
e trazendo para o centro do debate uma gama mais variada de atores sociais (Nalin,
2013).
No prprio cerne da relao entre governo e populao s disputas em torno do
tema no se deram sob opinies homogneas, nem entre grupos que compunham a
sociedade civil e nem entre os agentes estatais. Ou seja, para compreender a poltica
urbana no pas deve-se romper com a viso dualista, que colocaria os desejos do
Estado em contraponto aos desejos da sociedade, e passar a localizar as tenses que
se produzem dentro destes prprios grandes coletivos. Movimentos sociais, polticos,
representantes da sociedade civil e de instituies envolvidas na construo da noo
de direito moradia e cidade, denunciam o paradoxo das discusses e os embates
de perspectivas pelos seus prprios movimentos internos (Nalin, 2013).
As tenses que compuseram as ltimas trs dcadas dessas discusses
fizeram se materializar uma srie de reformas legais ocorridas aps Constituio de
1988: a criao no governo Lula, em 2003, do Ministrio das Cidades e a criao do
Conselho Nacional das Cidades em 2004 foram transformaes importantes que
complexificaram as questes que envolvem a poltica urbana no pas. O Ministrio
passou a compor o Executivo Federal, representando o primeiro passo na direo de
polticas urbanas tratadas de forma intersetorial. O Conselho passou a incorporar

diferentes atores por meio de processos nomeados como democrticos e

participativos, nos trs nveis administrativos, que culminaram em uma poltica urbana
de participao ampliada que consolidou uma legislao especfica (Nalin, 2013).
Afirmar uma poltica urbana que deve ser integrada de forma intersetorial traz
novos desafios em torno das articulaes entre servios, que se produzem por um
territrio. A prpria ideia que se tinha de um territrio passa a ser tensionada, quando
o isolamento de um recorte geogrfico especfico no se torna mais a aposta de
investimento na execuo de uma poltica. Contudo, na apresentao do Ministrio
das Cidades, por exemplo, a noo de territrio emerge ainda muito diretamente
vinculada a um recorte geogrfico esttico, que se refere ao territrio brasileiro de
modo geral (Brasil, 2015).
Na carta do Conselho das Cidades, publicada em 2004 por seus representantes
aps a Conferncia das Cidades, o Planejamento Territorial Urbano nomeado por
compor uma das quatro cmaras setoriais que definem o campo de preocupao do
Conselho das Cidades. Junto aos outros trs setores, Habitao, Saneamento
Ambiental e Transporte e Mobilidade Urbana, o Planejamento tambm diz respeito
noo de territrio quase que exclusivamente referindo-se ao uso da terra e do solo no
processo de gesto e expanso urbana (Conselho das Cidades, 2004).
A ideia de territrio e territorialidade tem permeado grande parte das aes em
torno das polticas pblicas brasileiras, no s as de urbanizao. No mbito da sade
pblica e da sade coletiva, por exemplo, o conceito de territrio se constituiu como
um elemento importante para se pensar a forma como so distribudos e organizados
os servios, assim como para delimitar a rea de abrangncia na qual cada tecnologia
de sade ter alcance. De acordo com Gadelha, Machado, Lima e Baptista (2009), a
noo territorial, no mbito do SUS, se relaciona as prprias diretrizes da poltica que
operam por um vis da descentralizao, regionalizao das aes, organizao dos
servios de sade com vistas expanso do acesso e cobertura da populao que o
compe, uso racional de recursos, ateno s necessidades regionais e estmulo
participao popular local nos espaos de controle social.
Contudo, uma das crticas colocada pelos autores que a noo de territrio na
poltica do SUS ainda muito apreendida de forma estanque, realizando apenas um
recorte geogrfico especfico e compreendendo uma determinada populao
situalizada. rea de abrangncia, municpio, distrito sanitrio e microrea, por
exemplo, compem uma srie de nomenclaturas e classificaes que se produzem

justificadas pela lgica territorial geogrfica. Reduzir o territrio a uma mera

delimitao geogrfica produz uma concepo que no considera a dinmica poltica,
social e econmica dos territrios, o movimento das populaes ou as questes
macroestruturais que condicionam a iniquidade. no exerccio de desnaturalizar essa
noo de territrio utilitria e funcional que Hillesheim & Bernardes (2014) recorrem
ideia do nomadismo, como um modo de habitar que desestabiliza e flexiona os
espaos geogrficos estanques.
O nomadismo, compreendido de forma ampla como um movimento que abrange
tanto um deslocamento migratrio de determinados grupos em busca de condies de
sobrevivncia ou resistncia, quanto escolha do deslocamento como forma de vida,
opera na compreenso de uma dinmica territorial mais complexa. Atravs de uma
perspectiva nmade, o territrio passa a ser apreendido para alm de aes que fixam
os sujeitos em recortes geogrficos. Visa-se superar uma mera funo de controle dos
corpos numa especfica localidade espacial e afastar a reduo de possibilidades de
vida estabelecidas, quando se prope certa estagnao geogrfica em meio
existncia dos sujeitos. Quando se toma o nomadismo como potncia no se trata de
abandonar a noo de territrio ou declar-la inoperante; mas alarg-la, transform-la,
potencializ-la, mostrando suas limitaes, forando-a at seus limites, apontando,
sempre, a prpria vida (Hillesheim & Bernardes, 2014, p.56).
O territrio possui um carter ambguo. Por um lado, permite o controle
da populao, fixando-a e segmentarizando-a em diferentes direes:
cadastros, fichas de acompanhamento, visitas domiciliares, regies de
pertencimento,
formas
identitrias
(gestantes,
adolescentes,
hipertensos, diabticos, homens violentos...), mapas das famlias, etc.
Por outro, o territrio enquanto espao nmade no delimitado, mas
marcado pela variabilidade e pluralidade de direes (Hillesheim &
Bernardes, 2014, p.54).

A complexificao em torno da dinmica territorial passa a integrar elementos

que estendem o que se entende por interno de uma regio, expande a fluidez com que
se usam os recursos urbanos e agrcolas de um territrio, como se compreende as
migraes e o crescimento demogrfico, assim como as desigualdades regionais. A
criao de territrios prprios, caracterstico das polticas que delimitam um recorte
territorial, transmuta-se em compreenses geogrficas que vo para alm de impor
modos de circulao, de habitar e de ser, que expropria, impede de circular ou produz

sentimentos de pertena ou identificao sobre aqueles que supostamente habitariam

determinado recorte espacial (Hillesheim & Bernardes, 2014).
Ao se desnaturalizar a produo de polticas pblicas como algo inerente a
demarcao de um territrio, as divises em que se atua enquanto governo,
administrativa, gerencial, poltica e economicamente, desfazem-se e abrem espao
para o inusitado. A ideia de territrio deixa de ser vinculada diretamente a uma prtica
governamental e produz outra relao entre a populao, os direitos sociais e o
espao. Desta forma, o conceito de territrio opera aqui pensado para alm de um
espao demarcado geograficamente. Territrio e territorialidade se forjam como
noes atreladas a dimenses culturais, polticas e econmicas que os constituem e
os transformam, produzindo divergentes processos coexistentes (Saquet, 2007).
Os prprios movimentos de ocupaes urbanas tensionam o que se possa ter de
prticas que visam estabelecer e maximizar fluxos desejveis ou gerenciar e eliminar
trnsitos perigosos em torno de espaos territoriais delimitados. Ao proporem debates
em torno da produo do direito social moradia e cidade, as resistncias operadas
por meio de aes individuais e coletivas, em contraponto as polticas urbanas
vigentes, visam ir alm do que os marcos legais estabelecem enquanto jurisdio, que
diz de uma forma de organizar as terras brasileiras, j que esses proporiam uma
legalizao e reintegrao do solo lgica do mercado. Com isso, as resistncias por
ocupaes urbanas fazem emergir uma srie de circuitos econmicos alternativos
(solidrios),

ambientes

culturais

contestatrios

(livres)

modos

de

vida

autogestionrios (Ramos, 2010, p.11).

As ocupaes tambm fazem produzir diferentes formas de redes de relaes
que, por vezes, funcionam como estratgia de apoio aos movimentos que
desestabilizam a circulao e partilha do territrio ligado lgica da propriedade
privada ou de uso estritamente individual. Organizaes No Governamentais (ONGs),
movimentos populares, institucionais, estudantis, de amigos, colaboradores, familiares,
dentre outros, produzem aes e lutas polticas sustentadas pela formao de redes
que operam, muitas vezes, atravs de meios de comunicao tradicionais, como
panfletos, cartazes, reunies coletivas, mas tambm, pela via da tecnologia moderna,
como o caso da Internet e da formao de redes por endereos eletrnicos (Silva,
2007).
Os movimentos de ocupao urbana propem, atravs do agir coletivo e
partilhado, a elaborao para novos projetos de destino das cidades e construo de

sentidos, aes, prticas que dizem respeito a outras formas de com-viver. Desse
modo, se lana diferentes olhares sobre o territrio, a moradia, a precarizao da vida,
fissurando os modos hegemnicos de se vivenciar essas categorias. Ou seja, pensar
nas ocupaes passa-se a falar de lugares onde se efetuam experincias de cotidiano
popular em que as pessoas passaram a fazer parte da cena histrica, no como
sujeitos desempenhando papis pr-fixados, mas como delineadores de suas prprias
histrias (Silva, 2007).
Quando se conecta os movimentos de ocupao urbana ao campo das prticas
de assistncia social, a questo do territrio e da territorialidade atravessa dois pontos
que so importantes de serem levados em considerao. O primeiro se refere ao fato
de que na poltica de assistncia o territrio vai demarcar uma rea geogrfica
especfica para ao e estabelecimento de diretrizes de trabalho. Este recorte
determinar a organizao dos programas e aes atravs de caractersticas sociais e
econmicas situadas em uma delimitao espacial. Essa delimitao tem sido
apontada como uma noo que tem operado de forma meramente funcional, limitando
ainda a criao de categoriais propositivas para formulao, anlise, controle social e
monitoramento da poltica pblica de assistncia social (Pereira, 2010, p.197).
O segundo ponto a ser considerado emerge quando se identifica uma zona como
vulnervel e, portanto, alvo da assistncia social, em que nela vai se encontrar
especificidades regionais que denunciam as desigualdades sociais materializadas
historicamente pelo modo como o prprio territrio foi sendo organizado. Nessas
zonas haver ento uma integrao que envolve sries de elementos que devem ser
ponderados na leitura que se faz sobre um territrio: grandes pores de terras
disponveis ao entorno, mas no possveis de serem utilizadas por comporem reas de
preservao ambiental, ocupaes consideradas ilegais ou de risco, interferncia de
aes scalizadoras por parte dos governos (favelas catalogadas e dados censitrios,
por exemplo), quantidade do nmero de moradores em um espao especfico,
controvrsias sobre o incio do processo de ocupao do territrio (viso dos tcnicos
diferirem da dos antigos, e mesmo, da dos novos moradores), estigmas sobre o lugar
(como isolado, perigoso ou terra de ningum), trco de drogas, limites de circulao
no territrio impostos as pessoas de fora pelos prprios moradores do local, emprego
de mtodos que sejam considerados ilegais de moradia ou trabalho, ocorrncia de
mortes, risco de remoes, risco de perda total do que foi construdo pelos moradores
quando operarem as remoes e propostas urbansticas de obras do governo que

possam vir a ocupar as regies habitadas de forma ilegal compe alguns dos pontos a
serem levados em considerao na anlise sobre as polticas urbanas em torno da
assistncia

social,

enquanto

combatente

das

vulnerabilidades

produzidas

historicamente (Souza, 2009).

Outra questo a ser colocada sobre a forma com que os profissionais da rea
de assistncia tm se inserido nos servios tornando materializvel prticas de
governo das vidas via polticas de Estado. Miron (2014), por exemplo, discorre sobre o
modo como as prticas psicolgicas na assistncia social esto tomadas por
prescries, regulamentaes, tipificaes, normas operacionais, leis, deliberaes,
discursos politicamente corretos por vezes esvaziados de sentidos, atuados e
abandonados por gestores e trabalhadores que ocupam cotidianamente servios
constituintes da rede do SUAS como, por exemplo, CRAS, CREAS (Centro de
Referncia Especializada em Assistncia Social), Albergues, Casas-lar, Casas de
Passagem, Centros Pop, entre outros.
Cavagnoli (2014) coloca em questo a forma como a assistncia, ao se propor
governar para incluir, se alastra enquanto poltica ao mesmo tempo em que os
processos de precarizao da vida dos sujeitos continuam constantemente se
produzindo. Neste processo da produo de incluses e excluses, as prticas da
filantropia, pautadas principalmente por servios de cunho religioso, se oferecem como
ferramenta de gesto da populao considerada como vulnervel e tornam possveis
que uma nova filantropia emerja, marcada pela aliana entre poltica pblica e os
servios religiosos (Lasta, 2015).
Portanto, as questes em torno da noo de territrio na garantia de direitos
sociais para o acesso moradia e cidade inserem-se numa srie de articulaes que
perpassam a construo das polticas urbanas: diferentes projetos de sociedade,
historicidades, interesses, saberes, aes governamentais, populacionais, rupturas,
tenses, iniciativas que vo ampliando a questo urbana e complexificando a tentativa
de entendimento sobre os movimentos de ocupao. Quando se tem a compreenso
da edificao das cidades como algo inventado, insere-se as ocupaes urbanas em
um dilema interessante sobre esse algo inventado que tambm desejado por quem
no est inserido nele. A coexistncia de linhas sutis entre argumentos sobre a
formalidade e a informalidade, legalidade e ilegalidade se diluem nos diversos
elementos que compe as condies socioespaciais que operam entre os habitantes

componentes dos movimentos entre territrio, direitos sociais, acesso moradia e

cidade.

3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo Geral
Dentro desse cenrio, este trabalho tem como objetivo investigar como tem se
produzido a construo da noo de territrio e a garantia de direitos sociais nos
espaos das ocupaes urbanas?

3.2 Objetivos Especficos

- Mapear dados sobre o territrio e os habitantes que compem duas
ocupaes urbanas da periferia do municpio de Porto Alegre, sendo uma na regio
leste e uma na regio sul da cidade;
- Visibilizar informaes junto aos Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS) de Porto Alegre, do territrio da regio leste e da regio sul, sobre os servios
de assistncia que esto sendo acessados/ofertados aos moradores das duas
ocupaes locais;
- Insero nesses dois CRAS no intuito de acompanhar as prticas
desenvolvidas pelos profissionais da assistncia social na regio;
- Reconhecimento das aes e das instituies vinculadas ao territrio atravs
de registro por meio de um dirio de campo descritivo;
- Atravs dos materiais de campo problematizar como a noo de territrio e de
direitos sociais tem operado no processo da garantia de direitos aos moradores das
ocupaes e as formas de governo que tm sido produzidas sobre essa populao;

4. CONTEXTO DA PESQUISA
O presente anteprojeto de pesquisa se prope a analisar as formas de
subjetivao que tm sido produzidas a partir do arranjo entre a Poltica Nacional de
Assistncia Social e duas ocupaes urbanas de moradores da periferia, localizadas
nos territrios da regio leste e da regio sul, do municpio de Porto Alegre. No
municpio, a Poltica de Assistncia organizada atravs da Fundao de Assistncia
Social e Cidadania - FASC. A FASC gerencia e executa a Poltica Municipal de
Assistncia Social, determinada pelas leis municipais n7.414, de abril de 1994, e n
8.509, de junho de 2000. Caracteriza-se como um rgo da Prefeitura de Porto Alegre

responsvel pela coordenao e execuo de programas e servios que promovem

direitos e a incluso dos cidados que esto em situao de risco e vulnerabilidade
social (FASC, 2013).
Neste estudo pretende-se analisar dois CRAS do municpio de Porto Alegre,
so eles: Centro de Referncia de Assistncia Social - Zona Leste e Centro de
Referncia de Assistncia Social - Zona Sul. A escolha dessas duas unidades ocorreu
pelo fato de que elas so responsveis por abranger os territrios em que se
encontram as ocupaes foco deste estudo. Os dois CRAS possuem aes em torno
da garantia de direitos e devem operar em uma lgica intersetorial articulando outras
polticas sociais, como o caso das polticas pblicas de sade, educao, cultura,
esporte, emprego, incluindo a de Habitao.

4.1 Processos Metodolgicos

Esta pesquisa possui trs procedimentos, sendo que cada um destes
procedimentos consiste em uma etapa do estudo. Na primeira etapa sero mapeadas
duas ocupaes de moradores da periferia do municpio de Porto Alegre, sendo uma
na regio leste e uma na regio sul da cidade, objetivando visibilizar informaes
sobre a composio dos territrios e dos habitantes. A partir desse mapeamento
buscaremos analisar o modo como vem se articulando as noes de territrio e
territorialidade na garantia de direitos sociais, no contexto das ocupaes urbanas. Ou
seja, como alguns servios das polticas pblicas como CRAS, CREAS, Unidades
Bsicas de Sade (UBS), escolas municipais e estaduais esto dispostas nos
territrios e como se relacionam com a populao das ocupaes a fim de dar
devida assistncia as mesmas. Para o desenvolvimento dessa etapa da pesquisa
estabelecemos uma parceria com o NAT - Ncleo Amigos da Terra Brasil instituio
que tem apoiado as populaes excludas do acesso moradia formal em diversas
disputas pela garantia de direitos sociais.
No segundo momento, ser feito um levantamento sobre as aes que tm sido
ofertadas pelos CRAS dos territrios para a populao das ocupaes. No terceiro
momento, faremos uma insero nos dois CRAS que integram o campo de estudo no
intuito de acompanhar as prticas desenvolvidas pelos profissionais da assistncia
social na regio, objetivando observar como se do as configuraes das prticas no
cotidiano.

4.2 Organizao dos materiais de pesquisa para anlise e discusso

Os materiais da pesquisa para anlise e discusso, esto sendo organizados
conforme exemplificamos no mapa a seguir:

Questes

Territrio /
Territorialidade

Direitos sociais

Direito moradia

Direito cidade

CRAS 1

CRAS 2
Ocupao 1

Ocupao 2

A organizao do material conforme o quadro acima ilustra as questes que

sero norteadoras na anlise dos materiais. A coluna horizontal se refere s questes
que sero investigadas nos servios descritos na coluna vertical, esquerda. No
entanto, preciso destacar que no estamos tomando esses pontos como ordenados
e lineares, mas sim como questes que podem estar articuladas e que so
intercambiveis.
A discusso dos materiais ser realizada a partir de uma perspectiva de
produo do pensamento inspirada nas discusses do filsofo Michel Foucault,
atravs do exerccio de compreender os modos como nos tornamos sujeitos, ou seja,
pela anlise que articula sujeito, governo e verdade. Esse movimento possvel a
partir da prtica de pesquisa histrico-filosfica, nela, o domnio da experincia procura
fazer a histria que atravessa as relaes entre:
(...) as estruturas de racionalidade que articulam o discurso verdadeiro
e os mecanismos de assujeitamento que lhe esto ligados, questo a
qual se v bem que desloca os objetos histricos habituais e familiares
aos historiadores para o problema do sujeito e da verdade, do qual os
historiadores se ocupam (Foucault, 2005, p.84).

Realizar-se- o exerccio de uma histria do pensamento visando compreender

como se produz a articulao entre a noo de territrio, direitos sociais e as
ocupaes urbanas no centro de processos de governamentalizao da vida para o
exerccio da cidadania e o acesso moradia e cidade. Para Foucault, uma histria

do pensamento passvel de ser construda a partir da anlise dos focos de

experincia, os quais, de acordo com o filsofo, so as articulaes de trs elementos:
as formas de um saber possvel; as matrizes normativas de comportamento para os
indivduos; e os modos de existncia virtuais para sujeitos possveis. Nessa
articulao, esto presentes os elementos que o autor coloca como centrais para
responder ao questionamento de como nos tornamos o que somos: verdade, relaes
de poder e formas de relao consigo e com os outros (Foucault, 2005; 2010). Diante
disso, a histria do pensamento traz para a discusso nesse anteprojeto de tese as
noes de territrio, direitos sociais, assistncias social, moradia e cidade como
pontos a partir dos quais se formam uma srie de saberes heterogneos que operam
processos de governamentalizao da vida.

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