Assemble nationale

Commission largie
Commission des finances,
de lconomie gnrale
et du contrle budgtaire
Commission des affaires conomiques
(Application de larticle 120 du Rglement)
Jeudi 27 octobre 2016
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2017
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales
M. ric Alauzet, rapporteur spcial de la commission des finances, de lconomie gnrale et du
contrle budgtaire, pour la scurit alimentaire.
La politique de scurit alimentaire veille, avec les professionnels responsables au premier chef,
la qualit de l'alimentation des 66 millions de Franais, sans compter le secteur stratgique des
exportations de produits alimentaires.
Ses moyens d'action propres sont frugaux, puisque le programme 206 ne reprsente, avec
506 millions d'euros de crdits de paiement, que 0,1 % du total des dpenses des trente et une
missions du projet de loi de finances pour 2017. De plus ce programme 206 a fait l'objet, ces
dernires annes, de fortes conomies budgtaires, si bien que la baisse des crdits du
programme 206 (hors titre 2) a atteint 32 % en six ans de 2009 2015. Elle s'est rpercute sur
les effectifs, alors mme que le budget du ministre de l'agriculture a augment en excution de
4,1 % entre 2012 et 2015. La priorit a donc t donne la production plutt quau contrle.
La mission Scurit alimentaire bnficie cette anne d'un lger rebond budgtaire avec
506 millions d'euros, soit plus 4,2 %. De nombreux rapports de l'Office alimentaire et vtrinaire,
qui est la structure europenne de contrle, ou de la Cour des Comptes, ont tir la sonnette
d'alarme sur la baisse des effectifs des corps de contrle vtrinaire dans les abattoirs, ou sur les
risques que la baisse des effectifs fait peser sur la veille sanitaire.
Si les services du ministre ont endigu les diffrentes alertes sanitaires de l'anne 2016 comme
la bactrie Xylella fastidiosa en Corse et en PACA ou le virus influenza aviaire dans le Sud-Ouest,
les alertes dans les abattoirs ont donn lieu une Commission d'enqute parlementaire qui a
rendu un rapport trs argument le 20 septembre dernier.
La hausse de 4 % des crdits de paiement est bienvenue aprs six ans de baisse, mais qu'en est-il
rellement des 60 emplois prvus dans le PLF pour 2017, alors que les crations prvues l'anne
dernire ont t effaces par le transfert de 74 quivalents temps plein travaill (ETPT) vers
dautres missions, soit une perte totale de 14 quivalents temps plein ?
Linsuffisance de moyens humains apparat maintenant au sein des services vtrinaires chargs
d'inspecter les abattoirs. Elle est patente lANSES, pour rpondre aux missions confies par la
loi, comme pour rpondre dans les dlais voulus aux demandes des laboratoires.
Il est certain que le travail de lANSES s'effectue de faon tendue, alors que 35 ETPT seraient
ncessaires pour faire face aux nouvelles missions. Le budget 2017 est de 138 millions d'euros
avec une subvention de la mission Scurit alimentaire en lgre baisse, et des taxes affectes

plafonnes. Or, compte tenu des missions accrues confies par la loi d'avenir pour l'agriculture et
de sa dpendance l'gard de ses quatre ministres de tutelle agriculture, environnement,
sant et travail , lANSES devrait renforcer ses moyens humains. Il semble donc indispensable de
lever la pression sur le plafond d'emplois, afin de rendre l'ANSES plus de flexibilit pour
s'adapter une charge de travail croissante.
Monsieur le ministre, jai cinq questions vous poser.
En ce qui concerne le plan Ecophyto, la baisse des doses de pesticides est trs lente. Et les
rsultats du plan EcoAntibio sont encore mitigs. Qu'en est-il de la baisse du recours aux
antibiotiques critiques ? A contrario, le ministre a-t-il connaissance du risque ltal auquel
seraient exposs les animaux affects de certaines pathologies, pour lesquels le temps ncessaire
la livraison de l'antibiogramme s'avrerait trop long ?
En ce qui concerne la surveillance dans les abattoirs, aprs les rvlations et vidos diffuses par
lassociation L214, les crdits attendus pour prvoir plus de vtrinaires sont absents. L'arrt
modifi du 12 dcembre 1997 page 7 du rapport n'est pas respect, ni dans sa lettre ni dans
son esprit.
La commission d'enqute avait suggr un certain nombre de mesures : gnralisation des
vidos, comme c'est le cas au Royaume-Uni ; cration d'une brigade bien-tre animal rattache
la Brigade nationale denqutes vtrinaires et phytosanitaires (BNEVP) ; modernisation des
abattoirs de plus de cinquante salaris et cration d'un comit local avec les lus, l'exploitant, les
associations, les leveurs, les services vtrinaires. Lesquelles seront mises en uvre ? Nous
attendons une rponse.
En ce qui concerne la maladie ESB, un seul cas a t dcel dans les Ardennes, et il sen est suivi la
perte de statut de la France comme pays risque ngligeable et le maintien dune politique
coteuse pour ltat, de lordre de 10 millions deuros, mais aussi pour les professionnels de la
viande, soumis de lourdes contraintes pour liminer les carcasses, et des cots
supplmentaires. Les rglementations europennes ne doivent-elles pas tre revues ?
O en est la surveillance des perturbateurs endocriniens qui pourraient tre incrimins dans la
recrudescence de certains cancers ?
Enfin, le statut dtablissement public administratif et le plafonnement des taxes affectes sont
des freins lembauche de personnes qualifies par lANSES alors que ses missions se multiplient,
en lien avec la demande socitale. Monsieur le ministre, comment pourriez-vous envisager de
desserrer ces contraintes juridiques ?
[]
M. Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort, porte-parole du
Gouvernement.
Monsieur Alauzet, je ne comprends pas comment vous tes parvenu ce calcul concernant les
effectifs de vtrinaires. Comment prtendre que le transfert de soixante-dix emplois de gestion
informatique, opr dans le cadre dune mutualisation avec Matignon, aboutit une baisse de
quatorze emplois dans les services vtrinaires ? Cette anne, comme les deux prcdentes, ce
sont bel et bien soixante emplois qui seront crs. Pourquoi aussi nous reprocher daffecter plus
deffectifs la production quau contrle ? Cela me parat logique. Jen suis au dernier budget de
la lgislature, je suis en fonction depuis assez longtemps pour atteindre des records de longvit,

je vais vous parler franchement : jassume totalement ce choix. En 2012, les services vtrinaires
avaient perdu 400 emplois ; en 2017, ils en auront gagn 180, et jen suis fier.
Dans le cadre du plan EcoAntibio, nous avions fix lobjectif dune baisse de 25 % du recours aux
antibiotiques sur cinq ans. Pour lensemble des antibiotiques utiliss, cet objectif a dj t
atteint deux ans aprs le lancement du plan. Le secrtaire gnral des Nations unies a fait de
lantibioresistance un enjeu mondial et je veux que la France soit exemplaire dans cette lutte.
Nous devons nous engager de manire rsolue pour rduire le recours aux antibiotiques critiques.
Nous ferons un point prcis ce sujet dici au 15 dcembre.
Cette anne, la France a connu un cas dencphalopathie spongiforme bovine, ce qui a remis en
cause notre statut de pays indemne. Nous travaillons le rcuprer et nous visons un
assouplissement des rgles.
Nous sommes toujours la merci de problmes sanitaires et votre serviteur a t servi en la
matire. Aprs avoir eu connaissance des premiers cas dinfluenza aviaire, nous avons russi en
six mois effectuer un vide sanitaire, ce qui est sans prcdent en Europe et mme dans le
monde : aujourdhui, la filire aviaire repart dans le Sud-Ouest.
Sagissant de la Xylella fastidiosa, il a fallu que lon tape du poing sur la table pour faire valoir
notre point de vue dans les instances europennes alors que cela faisait dix ans que cette bactrie
svissait dans les Pouilles.
Quant aux procdures concernant la fivre catarrhale ovine, elles devront tre en partie revues
car elles sont trop lourdes par rapport aux enjeux sanitaires concrets.
[]
M. ric Alauzet, rapporteur spcial de la commission des finances, de lconomie gnrale et du
contrle budgtaire, pour la scurit alimentaire.
Monsieur le ministre, je souhaite revenir sur deux des questions que je vous ai poses tout
lheure.
Sagissant des abattoirs, je veux bien admettre que notre apprciation sur lvolution des effectifs
est revoir ; vous avez rappel les efforts consentis depuis trois ans, et que javais dailleurs moimme salu lan dernier.
Toutefois, la suite du rapport de la commission denqute de lAssemble nationale, pouvezvous nous indiquer les mesures que vous entendez prendre, notamment en ce qui concerne les
effectifs des vtrinaires, afin damliorer le contrle des chanes dabattage et plus largement le
bien-tre animal ? Les contrles, je le sais bien, nont pas bonne presse : ce seraient des
complications, dit-on souvent. Mais nous en avons besoin !
Sagissant dautre part des antibiotiques critiques, cest une question dont je note quelle ne
concerne pas seulement la sant animale mais aussi la sant humaine : nous sommes dailleurs
parfois moins exigeants avec les mdecins quavec les agriculteurs. Mais, ce que je soulignais dans
ma question, cest que certains paysans risquent de voir des animaux mourir parce quil faut
attendre quarante-huit heures pour prescrire ces antibiotiques : chez les bovins par exemple, tout
peut se jouer en quelques heures. Or de telles situations peuvent empcher ladhsion de tous au
louable projet de rduire lusage de ces antibiotiques critiques.

[]
M. Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort, porte-parole du
Gouvernement.
Je commence par ce dernier point.
Lorsque nous avons pass ce contrat avec les vtrinaires pour faire diminuer lutilisation des
antibiotiques critiques, certains souhaitaient un dcouplage, cest--dire que les vtrinaires
cessent de prescrire et de vendre en mme temps ; ils espraient ainsi faire diminuer les ventes
et donc lantibiorsistance. Le dbat a t trs virulent. Nous avons conserv le couplage, parce
que nous voulons garder des vtos.
Jen profite pour vous indiquer que nous luttons contre la dsertification vtrinaire. Nous avons
dgag un financement de 900 000 euros, dont 300 000 sont dj engags, pour mettre en place
un tutorat vtrinaire. Je me suis rendu lcole de Toulouse pour rencontrer les premiers lves
en tutorat dans le monde rural : ils sont au nombre de vingt-cinq, et cela fonctionne trs bien.
Cest une politique qui doit permettre danticiper les dparts la retraite et de maintenir une
pyramide des ges correcte.
Jen reviens aux antibiotiques. Nous avons maintenant un vtrinaire rfrent sur les choix de
prescription des antibiotiques : son avis doit servir viter lutilisation dantibiotiques de manire
prventive, pratique intressante court terme mais qui favorisait lantibiorsistance. Nous
pouvons peut-tre regarder ensemble sil ne faudrait pas amliorer les temps de rponse du
vtrinaire rfrent. Mais je souligne quen cas durgence, le texte permet au vtrinaire de
prendre la responsabilit dutiliser un antibiotique sans attendre lavis.
Nous ferons ensemble, si vous le souhaitez, un point sur lantibiorsistance, sujet majeur
lchelle mondiale.