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El Peruano / Viernes 6 de enero de 2017

NORMAS LEGALES

DECRETO LEGISLATIVO
N 1327
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en
el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia
de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad
ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento
y reorganizacin de Petroper S.A., el Congreso de la
Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de lucha contra la corrupcin, por el
trmino de noventa (90) das calendario;
Que, en este sentido, el literal b) del inciso 3 del artculo
2 del citado dispositivo legal, establece aprobar medidas
orientadas a la lucha contra la corrupcin proveniente de
cualquier persona, incluyendo medidas para facilitar la
participacin de los ciudadanos mediante mecanismos
que permitan la oportuna y eficaz recepcin de denuncias
sobre actos de corrupcin, mecanismos para incentivar
la probidad en el ejercicio de la abogaca, medidas para
fortalecer la transparencia en el acceso a cargos pblicos,
as como medidas para restringir la posibilidad de que las
personas condenadas por delitos contra la administracin
pblica trabajen servidores civiles;
Que, resulta necesario potenciar la denuncia de
los delitos de corrupcin estableciendo mecanismos
de proteccin e incentivos, idneos para fomentar la
participacin ciudadana de manera segura;
De conformidad con lo establecido en el literal b) del
inciso 3 del artculo 2 de la Ley N30506 y el artculo 104
de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE


MEDIDAS DE PROTECCIN PARA EL
DENUNCIANTE DE ACTOS DE CORRUPCIN Y
SANCIONA LAS DENUNCIAS REALIZADAS DE
MALA FE
Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto
establecer procedimientos y mecanismos para facilitar e
incentivar las denuncias realizadas de buena fe de actos
de corrupcin y sancionar las denuncias realizadas de
mala fe.
Artculo 2.- Finalidad
El presente Decreto Legislativo tiene por finalidad
fomentar y facilitar que cualquier persona que conoce
de la ocurrencia de un hecho de corrupcin en la
Administracin Pblica pueda denunciarlo.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
3.1 El presente Decreto Legislativo es de aplicacin a todas
las entidades descritas en el artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, con excepcin de aquellas contenidas en su inciso 8,
las cuales realizan las acciones pertinentes para implementar
las disposiciones del presente Decreto Legislativo.
3.2 Las medidas de proteccin establecidas en el
presente Decreto Legislativo no afectan las competencias
de la Contralora General de la Repblica, de conformidad
con la Ley N 29542, Ley de proteccin al denunciante en el
mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito
penal, como ente rector del Sistema Nacional de Control.
Artculo 4.- Definiciones
4.1 Acto de corrupcin.- Describe aquella conducta
o hecho que da cuenta del abuso del poder pblico por

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parte de un servidor civil que lo ostente, con el propsito


de obtener para s o para terceros un beneficio indebido.
4.2 Denunciante.- Es toda persona natural o
jurdica que, en forma individual o colectiva, pone en
conocimiento de la institucin, a travs de sus rganos
competentes, un acto de corrupcin. El denunciante es
un tercero colaborador de la Administracin Pblica y
del Sistema de Justicia. No es parte del procedimiento
administrativo disciplinario, procedimiento administrativo
funcional o proceso penal que pueda generar su
denuncia. No constituye impedimento para denunciar
la nacionalidad, sexo, minora de edad, residencia, la
incapacidad legal del denunciante, su internamiento en
un centro de readaptacin social o de reclusin, escuela,
hospital, clnica o, en general, cualquier relacin especial
de sujecin o dependencia de hecho o derecho a tercera
persona.
4.3 Denunciado.- Es todo servidor civil de la entidad de
la Administracin Pblica, con prescindencia del rgimen
laboral, contractual o aquel que mantenga cualquier otra
vinculacin con el Estado, al que se le atribuye en la
denuncia la comisin de un acto de corrupcin susceptible
de ser investigado en sede administrativa y/o penal.
4.4 Denuncia.- Es aquella comunicacin verbal, escrita
o virtual, individual o colectiva, que da cuenta de un acto
de corrupcin susceptible de ser investigado en sede
administrativa y/o penal. Su tramitacin es gratuita. La
atencin de la denuncia constituye en sede administrativa
un acto de administracin interna. Su presentacin en
sede penal, no conlleva la participacin de quien denuncia
como parte procesal, salvo en lo relativo a la calificacin
o archivo de la denuncia, conforme a lo previsto en el
artculo 334 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el
Decreto Legislativo N 957.
4.5 Denuncia de mala fe.- Constituyen denuncias de
mala fe los siguientes supuestos:
4.5.1 Denuncia sobre hechos ya denunciados:
siempre que el denunciante, a sabiendas, interponga
una denuncia ante la misma instancia sobre los mismos
hechos y sujetos denunciados respecto de los cuales
haya realizado una denuncia anterior o simultnea.
4.5.2 Denuncia reiterada: cuando el denunciante, a
sabiendas, interponga ante la misma instancia una nueva
denuncia sobre los mismos hechos y sujetos sobre los
que ya se ha emitido una decisin firme.
4.5.3 Denuncia carente de fundamento: cuando se
aleguen hechos contrarios a la realidad, a sabiendas de
esta situacin; o cuando no exista correspondencia entre
lo que se imputa y los indicios o pruebas que lo sustentan.
4.5.4 Denuncia falsa: cuando la denuncia se realiza, a
sabiendas de que los actos de corrupcin denunciados no
se han cometido o cuando se simulan pruebas o indicios
de la comisin de un acto de corrupcin.
4.6 Medidas de proteccin.- Conjunto de medidas
dispuestas por la autoridad administrativa competente,
orientadas a proteger el ejercicio de los derechos
personales o laborales de los denunciantes y testigos
de actos de corrupcin, en cuanto le fuere aplicable. Su
aplicacin depender de las circunstancias y condiciones
de vulnerabilidad evaluadas por la autoridad competente.
4.7 Persona protegida.- Es el denunciante o testigo de
un acto de corrupcin al que se le ha concedido medidas
de proteccin con la finalidad de garantizar el ejercicio de
sus derechos personales o laborales.
Artculo 5.- Implementacin de medidas de
proteccin en el mbito administrativo
La implementacin de las medidas de proteccin
en el mbito administrativo contenidas en el presente
Decreto Legislativo estn a cargo de la mxima autoridad
administrativa de la entidad.
Artculo 6.- Principio de reserva
6.1 Se garantiza la absoluta reserva de la informacin
relativa a la identidad del denunciante cuando este lo
requiera, a la materia de denuncia, y a las actuaciones

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derivadas de la misma. Cualquier infraccin por


negligencia a esta reserva es sancionada como una falta
administrativa disciplinaria en el rgimen que corresponda
aplicar.
6.2 Se garantiza la reserva de la informacin relativa
a la identidad del denunciado hasta la emisin de la
resolucin sancionatoria que pone fin al procedimiento.
Artculo 7.- Contenido de la denuncia
7.1 La denuncia presentada ante la entidad debe
contener como mnimo los siguientes requisitos:
1. Nombre y apellido completo, domicilio y, de ser
el caso, n
mero telefnico y correo electrnico del
denunciante, referenciado el respectivo nmero de
documento nacional de identidad. Si la denuncia es
presentada por persona jurdica, adems de la razn
social, deber consignarse el nmero que la identifica en
el Registro nico de Contribuyentes y los datos de quien
la representa.
2. Los actos materia de denuncia deben ser expuestos
en forma detallada y coherente, incluyendo la identificacin
de los autores de los hechos denunciados, de conocerse.
La denuncia podr acompaarse de documentacin,
original o copia, que le d sustento.
3. Manifestacin del compromiso del denunciante para
permanecer a disposicin de la entidad, a fin de brindar las
aclaraciones que hagan falta o proveer mayor informacin
sobre las irregularidades motivo de la denuncia.
4. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no
saber firmar o estar impedido de hacerlo.
7.2 De no contar con documentacin que acredite la
comisin del acto de corrupcin, se indica la unidad o
dependencia que cuente con la misma, a efectos de que
se incorpore en el legajo de la denuncia.
7.3 Tratndose de una denuncia annima no es
exigible el requisito sealado en el inciso 1 del numeral
7.1.
Artculo 8.- Procedimiento de la denuncia
El procedimiento de la denuncia tiene como mnimo
las siguientes caractersticas:
1. La denuncia que se presente ante la entidad debe
registrarse reemplazando la identidad del denunciante
por un cdigo cifrado. La entidad procede a revisar si la
denuncia cumple con presentar el contenido sealado en
el artculo 7. Si no fuere as, se le solicita al denunciante
que subsane la omisin. De no cumplirse con ello, la
entidad asume que el denunciante ha desistido de su
pedido y, con l, de cualquier eventual solicitud de medidas
de proteccin; lo que genera el archivo de la solicitud.
No obstante, la entidad podr valorar la informacin
proporcionada hasta ese momento y, de contar con
fundamento, materialidad o inters para s misma, debe
trasladarla a las instancias competentes.
2. Si la denuncia contiene elementos suficientes
de materialidad y fundamento que amerite el inicio del
procedimiento administrativo a cargo de la entidad,
se corre traslado de la misma al titular de la Secretara
Tcnica encargada de pre-calificar las presuntas faltas
administrativas o quien ejerza dicha funcin, conforme a
la normativa correspondiente.
3. Si los hechos materia de la denuncia versan sobre
asuntos o controversias sujetas a la competencia de
otros organismos del Estado, se le informa de ello al
denunciante y se remite la documentacin proporcionada
a la entidad competente, cautelndose la confidencialidad
de la misma.
Artculo 9.- Medidas de proteccin al denunciante
Son medidas de proteccin al denunciante las
siguientes:
9.1 Reserva de identidad.- El denunciante tiene
derecho a la reserva de su identidad, que ser dispensada
por la entidad, la cual le asigna un cdigo numrico

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Viernes 6 de enero de 2017 /

especial para procedimientos. La proteccin de la


identidad puede mantenerse, incluso, con posterioridad a
la culminacin de los procesos de investigacin y sancin
de la falta contraria a la tica pblica denunciada.
La proteccin a la que hace referencia el prrafo
precedente se extiende a la informacin brindada por el
denunciante.
9.2 Medidas de proteccin laboral.- Adems de
la reserva de la identidad, la autoridad administrativa
competente puede otorgar las medidas de proteccin
laboral necesarias y adecuadas.
9.3 Otras medidas de proteccin.- La denuncia
presentada por un postor o contratista no puede perjudicar
su posicin como postor en el proceso de contratacin en
el que participa o su posicin en la relacin contractual
establecida con la entidad. Tampoco puede perjudicarlo
en futuros procesos en los que participe. Si la denuncia se
dirige contra servidores civiles que tengan a su cargo el
proceso de contratacin en el que participa el denunciante,
la entidad dispondr, previa evaluacin, su apartamiento
del mismo, conforme a las condiciones establecidas
en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. La
interposicin de una denuncia no servir en ningn caso
para paralizar un proceso de contratacin del Estado.
Artculo 10.- Duracin de las medidas de proteccin
El otorgamiento de las medidas de proteccin se
extiende mientras dure el peligro que las motiva, incluso
con posterioridad a los procedimientos que conduzcan
a la sancin de la falta. Tambin podrn extenderse a
personas distintas del denunciante, si las circunstancias
del caso lo justifican.
Artculo 11.- Ejecucin de las medidas de
proteccin
11.1 Las medidas de proteccin que otorga la entidad
son ejecutadas por la Oficina de Recursos Humanos o la
que haga sus veces, previa evaluacin de su viabilidad
operativa, salvo la referida a la reserva de la identidad.
11.2 Las actuaciones que realice el rgano instructor
que investiga la denuncia que d mrito al inicio de un
procedimiento administrativo disciplinario, no deben
incidir negativamente o perturbar el goce de las medidas
de proteccin concedidas al denunciante.
Artculo
proteccin

12.-

Variacin

de

las

medidas

de

12.1 Previa solicitud de la persona protegida o por


hechos que as lo ameriten, la entidad o la autoridad
otorgante distinta, se pronuncia motivadamente sobre la
procedencia de modificar o suspender todas o algunas
de las medidas de proteccin dispuestas en mrito de la
denuncia formulada.
12.2 Los autores y partcipes de actos de corrupcin
que decidan denunciarlos pueden ser beneficiados con
algunas de medidas de proteccin, sin que ello signifique
la exculpacin por las conductas lesivas a la tica
pblica. Su colaboracin oportuna y pertinente significa la
reduccin de la sancin administrativa a imponer.
Artculo
protegidas

13.-

Obligaciones

de

las

personas

13.1 Las personas protegidas deben cumplir ciertas


obligaciones orientadas a garantizar la salvaguarda del
procedimiento administrativo iniciado como consecuencia
de la denuncia presentada conforme a lo siguiente:
1. Cooperar en las diligencias que sean necesarias, a
convocatoria de la entidad, sin que ello ponga en riesgo la
identidad protegida.
2. Mantener un comportamiento adecuado que
preserve la eficacia de las medidas de proteccin
otorgadas, asegurando su propia integridad y seguridad.
3. Salvaguardar la confidencialidad de las operaciones
y condiciones que se den con las medidas de proteccin,
incluso cuando cesen las mismas.

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4. Otras que establezca el Reglamento.


13.2 El incumplimiento de las obligaciones a las que
est sujeto el denunciante, acarrea la suspensin de las
medidas de proteccin otorgadas, sin perjuicio de las
acciones de naturaleza civil, penal y/o administrativa a
que hubiera lugar.
13.3 Los hechos de peligro o vulnerabilidad causados
por conductas imprudentes atribuibles a las personas
protegidas no son imputables a los servidores civiles
involucrados en su otorgamiento y no generan ningn tipo
de responsabilidad para estos.
Artculo 14.- Denuncia de mala fe
Los denunciantes y testigos que denuncien actos
de corrupcin de mala fe, conforme a los supuestos
establecidos en el artculo 4.5 del presente Decreto
Legislativo, son excluidos inmediatamente de las
medidas de proteccin otorgadas, sin perjuicio de
las responsabilidades de naturaleza civil, penal y
administrativa a que hubiese lugar.
Artculo 15.- Incentivo administrativo
15.1 Las personas naturales o jurdicas que, con
ocasin del trmite de un procedimiento administrativo ante
una entidad pblica, detecten un acto de corrupcin y lo
denuncien ante la autoridad competente, son beneficiados
con la devolucin de los costos administrativos que le
gener dicho trmite.
15.2 Para la aplicacin del beneficio antes sealado
se deben cumplir las siguientes condiciones:
1. La denuncia presentada y la informacin
proporcionada por el denunciante debe haber dado lugar a
la formalizacin de la investigacin preparatoria por parte
del Ministerio Pblico, de conformidad con el artculo 336
del Cdigo Procesal Penal.
2. El denunciante, previamente, debe haber cumplido
con los requisitos establecidos en la Ley para acceder a
la respectiva licencia, autorizacin, permiso u otro ttulo
administrativo habilitante.
15.3 La autoridad administrativa ante la cual se tramit
el procedimiento administrativo, mantiene todas las
facultades previstas en el numeral 1.16 del artculo IV del
Ttulo Preliminar y en el artculo 32 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, y en las
dems normas pertinentes de nuestro ordenamiento
jurdico.
15.4 Los servidores civiles que tengan la condicin
de investigados o acusados en las investigaciones o
procesos penales que se inicien a raz de la informacin
proporcionada por el denunciante, estn impedidos de
decidir, realizar o de intervenir de cualquier modo en la
fiscalizacin posterior prevista en el artculo 32 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
as como de acceder a cualquier informacin vinculada a
los trmites iniciados por el denunciante ante la entidad
pblica agraviada por las irregularidades materia de la
denuncia.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Reglamentacin
El Reglamento del presente Decreto Legislativo se
aprueba mediante Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra de
Justicia y Derechos Humanos, en el plazo de sesenta (60)
das contados a partir del da siguiente de su publicacin
en el diario oficial El Peruano.
Segunda- Adecuacin
Las entidades del Poder Ejecutivo adecuan sus
normas, directivas y procedimientos a fin de asegurar la
gratuidad de la presentacin y tramitacin de una denuncia
por actos de corrupcin, en los trminos establecidos en
la presente norma.

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Tercera.- Difusin
Todas las entidades pblicas estn obligadas a difundir
entre sus servidores civiles, as como a la ciudadana en
general los alcances del presente Decreto Legislativo,
as como los mecanismos especficos aprobados por la
entidad para su aplicacin.
Cuarta.- Vas alternativas
Las personas que decidan denunciar un acto de
corrupcin tienen, adems de la va que esta norma
instituye, las dems que el ordenamiento jurdico prev
en atencin a la naturaleza administrativa o penal que el
acto reviste.
Quinta.- Sobre los colaboradores de las entidades
de la Administracin Pblica
El presente Decreto Legislativo es aplicable a los
colaboradores de la Administracin Pblica en calidad de
denunciados en lo que resulte pertinente.
Sexta.- Financiamiento
La implementacin de lo establecido en el presente
Decreto Legislativo se financia con cargo a los
presupuestos institucionales de las entidades involucradas
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA.- Sobre las unidades responsables de
disponer las medidas de proteccin
Se entiende que la responsabilidad para gestionar y
disponer las medidas de proteccin establecidas en el
presente Decreto Legislativo recae en la unidad orgnica
que, a la fecha de la publicacin de la presente norma, asume
labores de promocin de la integridad y tica institucional en
las entidades. En su defecto, esta responsabilidad recae en
la mxima autoridad administrativa de la entidad.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
NICA.- Modificacin del artculo 13 la Ley N
29542
Modifcase el artculo 13 de la Ley N 29542, Ley de
proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de
colaboracin eficaz en el mbito penal, en los siguientes
trminos:
Artculo 13.- Medidas de proteccin y reduccin
de sancin administrativa
Los autores o copartcipes de los hechos arbitrarios e
ilegales que describe el artculo 3, pueden ser beneficiados
con algunas de las medidas de proteccin que instituye la
presente Ley.
Su colaboracin oportuna y pertinente en el
procedimiento administrativo que se entable para hallar
responsabilidades del mismo orden, debe significar la
reduccin de la sancin administrativa a imponrseles, sin
perjuicio de los beneficios derivados de su colaboracin
eficaz en el trmite del proceso penal, conforme a la
normativa sobre la materia.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco
das del mes de enero del ao dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
Mara Soledad Prez Tello
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
1471010-6