CLASE 1

Orgenes y despliegue del Sistema

Educativo Argentino. Consideraciones polticas y
pedaggicas en torno a la alfabetizacin
A modo de introduccin
Bienvenidos a esta primera clase. La iniciamos con algunos interrogantes que deseamos
compartir.

Qu sentido tiene en el marco de esta especializacin en alfabetizacin inicial

iniciar nuestro recorrido pensando desde una perspectiva poltica y pedaggica? Cules
son las razones que fundamentan la reflexin histrica que llevaremos adelante a travs
de esta y de las siguientes clases?

Nuestras prcticas educativas estn atravesadas por una historia, por las formas en las que
hemos aprendido, por nuestras propias biografas escolares y por los procesos de formacin.
Nuestra propia vida y las maneras en que aprendimos a ensear a leer y escribir se relacionan
con esa historia. Es poco frecuente que nos detengamos a analizar estas experiencias.
Por eso, queremos invitarlas/os a recuperar y develar distintas concepciones sobre la
alfabetizacin en los diversos contextos histricos en los que fueron producidas. De esta
manera, descubriremos un vnculo, no siempre lineal, entre los proyectos de pas y los
modelos educativos-culturales que estos impulsaron determinando particulares formas de
ensear y aprender.
A la vez, esta reflexin origina otras preguntas En qu sentido la comprensin de la historia y
sus incidencias en el campo de la alfabetizacin interpelan el modo en que hoy enseamos a
leer y a escribir? o bien cules son esas hebras del pasado que atraviesan las tramas
pedaggicas y didcticas de nuestros debates y propuestas actuales respecto de la
alfabetizacin?
Existen respuestas histrico-polticas y pedaggicas para aquellas preguntas que todo
educador comprometido con el objeto de esta especializacin puede formularse:
Por qu enseo a leer y a escribir de esta manera? Cmo lo han hecho antes otros maestros
o idneos? Cules son las razones polticas y pedaggicas que subyacen a las enseanzas de
entonces y cules son las que actualmente sostenemos e imaginamos necesarias para el
futuro? Continuidades y discontinuidades para analizar, profundizar y complejizar.
Comencemos por algunas indagaciones en el pasado.

Los comienzos
Hablemos de los comienzos, de los primeros ideales y problemas que impulsaron el proceso
emancipatorio en Amrica Latina. Dicho proceso estuvo signado por la disputa entre distintos
proyectos de pas, por lo tanto, entre distintos propsitos poltico-culturales. En ese sentido,
esos proyectos, incluyeron diferentes visiones sobre la formacin, la escuela, la tarea
educadora y por supuesto sobre la alfabetizacin.
Se trata, entonces, de reconocer la capacidad de la educacin para incidir en los procesos de
transformacin social mediante la participacin en las discusiones acerca de la construccin de
acuerdos que definen tanto el orden hegemnico como el mbito de las alternativas respecto
de ese orden. El proceso educativo, atravesado por significados polticos y pedaggicos,
participa en la creacin, recreacin y transformacin de los sujetos sociales e histricos.
Si consideramos las prcticas educativas como espacios de construccin de sentidos diversos y
a veces antagnicos que pugnan por convertirse en discursos pedaggicos hegemnicos,
debemos analizar tambin aquellas otras prcticas no instituidas, muchas veces combatidas,
las menos visibles, pero no por ello sin potencial pedaggico. Ignorarlas es desconocer la
existencia de otras miradas y sus proyecciones en la construccin de un sistema educativo.
Esta posibilidad de bsqueda de los otros discursos abre un mbito terico fascinante que
permite vislumbrar una nueva historia de la educacin, con el surgimiento de pensamientos y
tendencias pedaggicas hasta hoy desconocidas por nosotros. Esta indagacin, afirma A.
Puiggrs, implica la recuperacin de
prcticas y sentidos perdidos en documentos, en las mrgenes de los libros, en recuerdos, y
presentes tambin como negacin, como la interpelacin que estuvo en el origen de la una
proposicin que hoy es pedagoga legtima, oficial y antes fue solamente una respuesta en
esas palabras pedaggicas dentro de las cuales fuimos interpelados los pedagogos
latinoamericanos
Cmo comenz aquella experiencia social y cultural de alfabetizar dentro de un
proyecto poltico primigenio, atravesado por luchas y tensiones ideolgicas pero
tambin por expectativas y aspiraciones pedaggicas?
En el temprano siglo XIX el aprendizaje de la lectura comenzaba por la memorizacin del
abecedario por medio de Cartillas o Silabarios, cuadernillos que presentaban el alfabeto y
avanzaban hacia las combinaciones en slabas para luego abordar a los primeros libros de
lectura. Entre estos ltimos fueron muy difundidos y utilizados el Catn Cristiano y los
catecismos de la Doctrina Cristiana de Astete o de Ripalda, El Tratado de las Obligaciones del
Hombre, Lecciones de Moral Cristiana, textos que procedan de la poca de la colonia y se
mantuvieron por largo tiempo. Con fuerte contenido moral, estos libros estaban compuestos
por mximas o por una serie de preguntas y respuestas fijas que deban leerse en voz alta y
memorizarse.
Durante la dcada de 1820 se desarroll un significativo intento por impulsar un sistema de
escolarizacin en la ciudad de Buenos Aires, en el que se destac la incorporacin de la nocin
de Instruccin Pblica bajo un sistema de alfabetizacin memorstico y fuertemente
disciplinante: el mtodo norteamericano de Lancaster.
Entre 1820 y 1853, se desarrollaron experiencias de escolarizacin vinculadas a poderes
locales, pensados para pequeos territorios, centrados en la voluntad de caudillos y con bajas
condiciones de institucionalizacin. En algunos casos, el accionar de los caudillos desarroll, en

las diferentes regiones que hoy conocemos como provincias, avances en la escolarizacin. Con
tiempos y ritmos dispares, slo en ocasiones, algunos de esos avances fueron impulsados por
la Confederacin.
A mediados del siglo XIX, encontramos antecedentes y propuestas pedaggicas de gran valor
vinculadas a la necesidad de construir criterios unificadores de las prcticas educativas. Tal es
el caso del Plan de Instruccin Pblica que Amadeo Jacques (1813 1865) y Juan Mara
Gutirrez (1809 1878) elaboraron con el objetivo de sistematizar contenidos y metodologas
que sirvieran de base para el diseo de planes de estudio. Por ese entonces, Jacques, haba
advertido las dificultades en la enseanza de la escritura y de la lectura, complejidades que
actualmente podemos reconocer en la cotidiana tarea de ensear a leer y a escribir.

Sarmiento. La pedagoga oficial

Sarmiento es, sin lugar a dudas, una personalidad clave para entender el derrotero que el
sistema educativo fue protagonizando desde mediados hasta fines del siglo XIX. Su
pensamiento polismico dej una impronta de muy larga duracin que imprimi, a la vez, las
dos caras de una misma moneda, es decir, elementos democratizadores pero tambin
restrictivos para analizar en profundidad la funcin poltica de la educacin, sus legtimos
destinatarios y el modelo societal que se buscaba construir.
Mientras ocup el cargo de director de la Escuela Normal de Santiago de Chile, Sarmiento
desarroll una fuerte crtica a la enseanza de la lectura y de la escritura a travs de silabarios
y cartillas. Esta crtica lo condujo a elaborar un nuevo Silabario o mtodo gradual para ensear
a leer en nuestro idioma. Sin embargo, durante su mandato como Presidente de la Repblica
(1868 1874), asumi la tarea de recurrir a la experiencia de maestras primarias de origen
estadounidense que propusieron formas de enseanza a partir de la palabra entera. Fue
entonces que estas maestras con formacin normalista llegaron al pas.
Sin lugar a dudas, en el ltimo tramo del siglo XIX, fue establecindose el marco normativo
para organizar el sistema escolar: en 1875 se sancion la Ley de Educacin Comn de la
provincia de Buenos Aires, que fue uno de los antecedentes ms significativos de la Ley de
Educacin Comn 1420 en el orden nacional, Ley que analizaremos con mayor detalle ms
adelante.
En los veinte aos siguientes se sancionaron decretos y leyes de educacin comn en todas las
provincias. Sin embargo, cabe enfatizar que no se trata all del punto de inicio de la
escolarizacin, sino de un determinado modo en que se consagraron ciertas decisiones
despus de la amplia experimentacin desarrollada durante todo el siglo XIX.
La idea de construccin de la igualdad estuvo presente desde los comienzos del sistema
educativo argentino. Sin embargo, los modos de pensar esos procesos fueron muy diferentes
segn las pocas.
Desde una mirada crtica, podemos realizar una doble lectura y decir que la escuela fue el
resultado de una conquista social de caractersticas igualadoras, pero tambin constituy, en
palabras de Pineau, un aparato de inculcacin ideolgica de las clases dominantes, de
caractersticas homogeneizadoras, que signific tanto la dependencia como la alfabetizacin
masiva, la expansin de derechos y la entronizacin de la meritocracia, la construccin de las
naciones, la imposicin de la cultura occidental y la formacin de movimientos de liberacin
entre otros efectos.

Esto significa que la tarea educativa result por entonces una estrategia que, si bien benefici
a las generaciones ms jvenes al democratizar el acceso a la educacin sistematizada, es
cierto que esta posibilidad tuvo el correlato de una fuerte y dirigida forma de homogenizacin.
Si por homogeneizar entendemos la construccin de saberes articuladores que promueven las
condiciones de igualdad y aproximan las distancias entre los sujetos, sin embargo, es
necesario reconocer que estos saberes no procedieron por entonces de los fundamentos
culturales originales de la sociedad en su conjunto, sino del particular inters de un sector
reactivo hacia esos fundamentos y atrado por una perspectiva eurocntrica y conservadora de
la educacin. A la vez, estas improntas culturales resultaron ser las mismas que impulsaron la
necesidad del idioma nacional, como lo veremos ms adelante.
Como podemos observar hasta aqu, la relacin entre poltica y educacin explica el
surgimiento de resistencias y luchas que dieron origen a otras alternativas pedaggicas ms
democratizadoras. En este sentido, el par binario oprimir-liberar se vio comprometido en los
inicios de la formacin del sistema educativo argentino.
Es as como el siglo XIX se clausur con la eleccin, entre las opciones posibles, de la
modalidad que Adriana Puiggrs denomin SIPCE: Sistema de Instruccin Pblica Centralizado
Estatal.

Actividad
En esta clase se hace mencin a que la escuela fue el resultado de una conquista social de
caractersticas igualadoras, pero tambin constituy, segn seala Pineau, un aparato de
inculcacin ideolgica de las clases dominantes
A partir de la lectura de la clase justifique este texto seleccionado y reserve en
su portafolio la respuesta. Esta actividad le permitir participar de las propuestas del foro de
integracin de las clases 1 y 2, por lo tanto es obligatoria.

Normalismo
Hasta 1870 la enseanza se encontraba a cargo de personas que no haban sido formadas
especficamente para esa tarea, sino que lo hacan en carcter de idneos. Se trataba de una
tarea espontnea, con muy escasa regulacin y supervisin por parte del Estado (que tambin
era una entidad en formacin). Por eso, a partir de la dcada de 1850, vemos sistemticos
intentos de las autoridades locales por ordenar, prescribir y vigilar la accin realizada por
maestros, preceptores y ayudantes. En 1874 Juana Manso envi a la Legislatura de la
Provincia de Buenos Aires un proyecto de Ley Orgnica de la Enseanza Comn en la que
solicitaba la formacin en el profesionalismo, sueldos adecuados que se incrementaran con el
tiempo, apelaciones a las designaciones, entre otros requerimientos.
El Normalismo result uno de los pilares fundamentales de los procesos de regulacin social en
el marco de la constitucin del sistema educativo, que se configur como una corriente
poltico-pedaggica articulada con el proyecto de construccin de una Argentina moderna.
Como tal, el discurso normalista configur prcticas y disposiciones sociales que encuadraron y
direccionaron la naturaleza del ejercicio de la profesin docente y organizaron la
institucionalizacin de la pedagoga a travs de la normativizacin de sus acciones formativas y
de la vida cotidiana de la escuela. En ese marco, este discurso, produjo pautas de

comportamiento, de procedimientos, de reglas y de obligaciones que ordenaron y regularon la

profesin de ensear. Es as como estas pautas marcaron modos de actuar en la escuela, de
estar, de sentirse y de hablar de ella, cuestiones que impactaron en el modo en que los
docentes construyeron sus experiencias subjetivas y asumieron una identidad pedaggica y
social en un sentido ms amplio.

Con la creacin del Estado Nacin fue necesaria la invencin de unos sujetos antes
inexistentes: los argentinos. La encargada de llevar adelante esta tarea fue la escuela. A este
perodo le debemos los rituales de inculcacin de la argentinidad: las escarapelas, los edificios
embanderados en las fiestas patrias, los desfiles cvico-militares, los himnos, el izado de la
bandera, entre otros. Estos recursos propiciaron las distinciones respecto de los ciudadanos
de otras naciones y significaron estrategias de imposicin de modos especficos y excluyentes
de ser argentinos.
Retomando la tradicin de la pedagoga oficial sarmientina, ser este el momento de creacin
de las primeras Escuelas Normales en el territorio nacional. Desde una concepcin puritana de
la moralidad y una visin de la educacin como proceso socializador, transmisor y
homogeneizador, el Normalismo encontr en la lectura y en la escritura un medio para
reproducir narrativas vinculadas con las buenas costumbres, el amor por la patria y otros
valores trascendentes.
Estas valoraciones tambin deban ser transmitidas a travs del acto lector. La actitud ante la
lectura y la escritura inclua la adquisicin de conductas posturales entre las que predominaba
la rigidez, la rectitud de las extremidades, la observacin dirigida por el texto, la respiracin
sostenida, entre otros gestos visibles. La lectura en voz alta por parte del maestro deba
demostrar precisin fontica y tono armnico de modo que los alumnos pudieran imitar esas
cualidades de la mejor manera posible.
En cuanto a la escritura, la postura corporal tambin jugaba un papel fundamental ya que de
ella dependa la esttica en el trazado y el estilo, aspectos que el maestro deba exaltar de
modo ejemplar escribiendo con perfecta caligrafa sobre el pizarrn. Por otro lado, el mobiliario
escolar se encontraba adecuadamente diseado para el disciplinamiento de las destrezas
motoras para la escritura y la conservacin de las conductas posturales en funcin de un
espacio acotado en el que todo movimiento exiga moderacin y discrecin.
Para profundizar estas temticas los invitamos a la lectura del artculo El
pupitre http://www.me.gov.ar/monitor/nro11/museo.htm de la revista El Monitor N 11,
editada por el Ministerio de Educacin de la Nacin.
Estas aptitudes fueron fomentadas desde el enfoque o corriente higienista que encontr en la
profilaxis su legitimidad debido a las pandemias y epidemias de la poca que instauraron una
visin sanitario-biologicista de la sociedad.
El Normalismo result un enfoque acorde a los procesos de homogeneizacin de la poblacin
escolar, dado que hizo significativos esfuerzos por producir en los sujetos educacionales
conductas y saberes que pudieran hacer visibles aspectos formativos comunes.

El idioma nacional
El aporte del Normalismo en materia de lectura y escritura ha sido importante. La expansin
de su tarea, fundamentalmente irradiada desde la emblemtica Escuela Normal de Paran, se

llev a cabo a travs de la significativa influencia que fueron alcanzando los normalistas en
distintas ciudades del pas, as como a travs de la fundacin de escuelas y bibliotecas cuya
finalidad consisti, entre otras cosas, en concretar la unificacin lingstica. El Normalismo
oper sobre la cultura oral promoviendo el desplazamiento hacia la cultura letrada, buscando
instalar al libro y a la escritura en el centro de las actividades escolares y socioculturales en
general. Conducir a la poblacin criolla desde la oralidad a la cultura escrita result una
operacin que tena tambin la complejidad de aplicarse a una poblacin heterognea con el
imperativo de homogeneizarlos.
De este modo, la tarea de integrar distintos grupos sociales (originarios, poblacin rural e
inmigrantes) a travs de la alfabetizacin, result uno de los principales objetivos de la poltica
de Estado, abocada intensamente a la formacin del ciudadano, de un posible ser nacional. La
clase 3 del Mdulo Perspectivas para la enseanza de la Alfabetizacin Inicial desarrolla la
problemtica relacionada con este tipo de decisin poltica que instal un modelo de pas en el
cual a un estado le corresponde una lengua. Proponemos tener presente esta articulacin en
el momento en que surja la oportunidad de leer dicho mdulo.

Resumimos los siguientes hechos polticos, sociales y educativos de la poca:

En el marco de un Estado en formacin se fortaleci la necesidad de la alfabetizacin

como estrategia lingstica unificadora de los distintos grupos poblacionales
(originaria, criollos e inmigrantes).
Sarmiento encontr en el modelo normalista la posibilidad de un enfoque pedaggico
que aportara al proceso de integracin nacional en torno a un proyecto cultural
inspirado en cierta concepcin eurocntrica.
Maestras estadounidenses llegaron a nuestro territorio para difundir y multiplicar sus
prcticas homogeneizadoras. Se fundaron las primeras escuelas normales en nuestro
pas. Este enfoque foment el disciplinamiento, la socializacin y el higienismo que
fue adoptado como enfoque complementario en las prcticas escolares.
La enseanza de la lectura y de la escritura se constituy en un medio necesario para
el desplazamiento de la cultura oral hacia la cultura letrada.
Como resultado de las intencionalidades polticas y el clima cultural descripto, se desarroll
un cuerpo normativo y un andamiaje institucional que otorg a la escolarizacin una
particular forma de concrecin.

Actividad
A fin de continuar con la reflexin que se inici en la actividad anterior:
Analice por qu el normalismo represent una conquista social de propuestas igualadoras por
un lado y un mecanismo de inculcacin ideolgica por el otro. Qu caractersticas ponen de
manifiesto esta dicotoma? Reserve su respuesta en el portafolio.

Esta actividad le permitir participar de las propuestas del foro de integracin de las clases 1 y
2, por lo tanto es obligatoria.

La Ley de Educacin Comn N 1420

El 8 de Julio de 1884 fue aprobada la Ley de Educacin Comn durante la presidencia de Julio
A. Roca, esta Ley estableci la educacin obligatoria, gradual, gratuita y laica en la Capital
Federal y en los Territorios Nacionales, constituyndose en un instrumento legal de injerencia
en las jurisdicciones provinciales.
Documental de Canal Encuentro sobre la Ley de Educacin 1420

https://youtu.be/dtJBIiJAeWg

Con el objeto de integrar a los sujetos sociales bajo el colectivo ciudadana, la ley se
implement en nombre de la civilizacin y produjo importantes cambios en la educacin
argentina con resultados visibles como lo fue el aumento de la tasa de alfabetizacin.
El largo debate de la Ley, plante temas cuya tensin y confrontacin permaneceran abiertos
durante todo el siglo XX en los sucesivos debates educacionales. Los principales temas giraron
en torno al rol que deba asumir el Estado en relacin con otros agentes educativos; el carcter
laico de la enseanza que se impartira en las escuelas; los criterios de idoneidad que deba
reunir el maestro; las fuentes de financiamiento, las modalidades y los contenidos mnimos de
enseanza, entre otros asuntos. Desde el inicio, los argumentos en torno al rol del Estado en
materia educativa expresaron fuertes contrastes. Para quienes sostenan que la familia y la
Iglesia eran agentes naturales de la educacin la primera por ser el espacio natural donde
nace y crece el nio, la segunda, por su rol de mater et magistri- el Estado deba asumir un rol
subsidiario. Si bien, el texto de la Ley propicia la discusin sobre la laicidad y el rol principal del
Estado, cabe destacar que esta tensin se mantendra durante largo tiempo, y resurgira en
distintos momentos de nuestra historia

La discusin sobre la educacin laica y la supresin -bajo la esfera de la educacin pblica y

gratuita- de la educacin religiosa, adquiri particular relevancia en pases europeos y, hacia
las ltimas dos dcadas del siglo XIX, en nuestro pas. El debate se instal en el Congreso
Pedaggico de 1882 y finaliz con la sancin de la Ley de Educacin Comn 1420 que se aplic
en la ciudad capital y en los territorios nacionales. La revolucin del 4 de junio de 1943 que
derrocara al gobierno constitucional del Presidente Castillo produjo el retorno al conflicto. En
este contexto, el Decreto Ley 18411 derog el artculo 8vo. de la Ley 1420 y estableci la
enseanza religiosa en las escuelas pblicas. En 1946, Juan Domingo Pern ratifica una serie
de decretos e incluye este ltimo. Sin embargo, en 1955, durante la presidencia de Pern, las

cmaras suprimen la educacin religiosa en las escuelas pblicas. Es importante tener en

cuenta que, si bien la Ley 1420 y la supresin de la educacin religiosa durante la segunda
presidencia de Pern representan para la educacin laica dos instrumentos de destacada
importancia, algunas constituciones provinciales, cuyos fundamentos avalan la educacin
religiosa, han representado un impedimento para que la educacin laica se haya logrado
plenamente.
El lugar que ocup la enseanza de la lectura y de la escritura fue fundamental puesto que
posibilit los medios para la comunicacin de la ciudadana en el idioma nacional y el
conocimiento de los contenidos de otras disciplinas.
Estas intenciones educativas requirieron la exigencia de actualizacin o lo que hoy definimos
como formacin permanente, por parte de la docencia. Como hemos buscado resear, la
construccin de un determinado rol para la tarea de educar tiene una rica historia de debates y
de propuestas. Durante el siglo XIX argentino, hubo una significativa preocupacin por regular,
modelar y prescribir la tarea del magisterio para la enseanza elemental como parte de la
enorme empresa civilizatoria que busc hacer masiva la escuela primaria y comn.
Pero an sancionada la ley 1420, y con leyes que establecan la obligatoriedad escolar en la
mayora de las provincias, entre los aos 1885-1890 fue necesario apelar a un reclutamiento
personal de los nios para su inclusin en el sistema educativo. La ley no garantizaba por s
misma el cumplimiento efectivo del derecho. La universalizacin de la educacin primaria lleg
varias dcadas despus y el aprendizaje de sus principales contenidos educativos sigue siendo
un desafo actual para las instituciones educativas
En 1905 se sancion la Ley N 4874 (Ley Linez). Esta ley intent ofrecer una respuesta a la
situacin de analfabetismo en la que se encontraba un amplio sector de la infancia y a la gran
escasez de escuelas en el interior del pas. La mayora de la poblacin infantil sin escolaridad
estaba distribuida en provincias argentinas cuyo desarrollo institucional y econmico no
resultaba suficiente para garantizar la educacin gratuita y obligatoria. Ofrecemos aqu el
documento a partir del cual esta Ley fue sancionada.

Ley 4874 Ley creando escuelas elementales en las provincias.

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de LEY:
Art. 1 El Consejo Nacional de Educacin proceder a establecer directamente en las
provincias que lo soliciten, escuelas elementales, infantiles mixtas y rurales, en que se dar
el mnimum de enseanza establecida en el artculo 12 de la ley 1420, de 8 de Julio de
1884. Para determinar la ubicacin de estas escuelas se tendr, en cuenta el porcentaje de
analfabetos que resulta de las listas presentadas por las provincias para recibir la
subvencin escolar.
Art. 2 El sueldo que gozarn los directores y maestros de estas escuelas ser de igual
categora al que gozan los de los territorios nacionales.
Art. 3 Para gastos internos, sueldos del personal docente y pasaje de los maestros,
asgnase la suma de sesenta mil pesos moneda nacional, mensuales. Para edificacin,
alquileres, reparaciones, refacciones, compra de tiles de enseanza y de servicio, asgnase

la suma de sesenta mil pesos moneda nacional, mensuales.

Art. 4 Mientras estos gastos no sean incluidos en la ley general de presupuesto se pagarn
de rentas generales, imputndose a esta ley.
Art. 5 El Consejo Nacional de Educacin presentar anualmente al Poder Ejecutivo una
memoria referente al establecimiento y situacin de las escuelas creadas por esta ley.
Art. 6 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la sala de sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a treinta de
Septiembre de mil novecientos cinco.
J. FIGUEORA ALCORTA. ANGEL SASTRE.
Adolfo Labougle, Alejandro Sorondo,
Secretario del Senado. Secret. de la C. de DD.
Registrada bajo el n4874.
Buenos Aires, Octubre 17 de 1905.
Tngase por ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publquese, insrtese en el Registro
Nacional y archvese.
QUINTANA.J. V. GONZLEZ.
A partir de la aplicacin de esta Ley, el sistema educativo adquiri una estructura dual debido
a que en las provincias llegaron a coexistir establecimientos educativos creados y sostenidos
pedaggica y econmicamente por los gobiernos provinciales y otros por el gobierno nacional.
Esto tambin signific la puesta en marcha de metodologas para la enseanza de la lectura y
de la escritura que diferan en cuanto a la utilizacin de enfoques y recursos didcticos.

Actividad
La Ley de Educacin Comn N 1.420 presenta por primera vez caractersticas fundamentales
que dan el marco legal al sistema educativo argentino: educacin comn, gratuita, gradual y
obligatoria.
1. Explique cada una de estas caractersticas.
2. Reflexione acerca del rol que tuvo esta ley en la conformacin del sistema educativo.
Guarde sus reflexiones en el portafolio. Esta actividad le permitir participar de las propuestas
del foro de integracin de las clases 1 y 2, por lo tanto es obligatoria.

Entornos ideolgicos y polticos en los comienzos del siglo XX.

Algunas consideraciones pedaggicas
A comienzos del siglo XX el Estado ya haba definido su proyecto educativo-cultural en el que
tuvieron gran importancia algunas de las leyes sealadas. Este proceso de homogeneizacin de
las diferencias tnico-culturales para garantizar la integracin nacional fue motorizado
principalmente por la educacin comn obligatoria
Este Estado y su proyecto educativo positivista- higienista tambin defini una concepcin de
niez y juventud en la cual las variables fsicas, es decir, el cuerpo, su contextura, altura,
peso, etc. y su disciplinamiento, resultaban centrales para el xito escolar.
Desde el punto de vista epistemolgico, el Positivismo logr en esta poca consolidarse como
modelo para la produccin de conocimiento. Este paradigma cientfico surgi
fundamentalmente a partir de la obra del francs Henri Saint Simon a principios del siglo XIX y
ejerci progresivamente una fuerte influencia en diversos mbitos, especialmente en la
educacin.
Para el positivismo el nico conocimiento es el que deriva de los mtodos cientficos y puede
contrastarse en la experiencia por lo que toda especulacin terica sin aplicacin emprica debe
desecharse. Entre sus preocupaciones se encuentra la formulacin de postulados cientficos
que definieron al ser humano desde una perspectiva biologicista, es decir como organismo
complejo cuyas funciones pueden ser descriptas detalladamente. Se crea que el
comportamiento tanto individual como social dependa estrechamente de las caractersticas
constitutivas del sujeto. Esto determin una concepcin de niez y juventud en la cual las
variables fsicas, es decir, el cuerpo, su contextura, altura, peso, etc., posean una gran
significacin a la hora de analizar, entre otras cosas, el rendimiento escolar.
La pedagoga argentina encontr a travs de algunos intelectuales que adhirieron a este
paradigma, articulaciones y relaciones especficas con los fundamentos de esta corriente y es
por esta razn que se puede hablar de una pedagoga positivista que observ a los nios,
nias y jvenes del modo en que las ciencias experimentales observaban los fenmenos.
Las clasificaciones escolares derivaron de esa particular forma de mirar a los sujetos
educacionales, agrupndolos a partir de criterios diferenciadores basados en variables fsicas,
sociales, culturales, econmicas hasta la consideracin del origen tnico y de las filiaciones
polticas materno-paternas. Estas clasificaciones dieron origen a una serie de arquetipos
escolares, muchos de ellos instalados profundamente hasta la actualidad en el imaginario
pedaggico.
Para profundizar sobre esta temtica lea el siguiente material disponible al final de la clase:
Otero, Juan. Fronteras imaginarias entre educabilidad e ineducabilidad. La escuela integrada:
el cruce de las circulaciones prohibidas (pg 36 -39).
El disciplinamiento y las clasificaciones escolares constituyeron y an lo hacen- algunos de
los procedimientos socioeducativos ms representativos de los enfoques autoritarios derivados
de este paradigma, que incidieron en los diversos mbitos de la vida escolar. El
disciplinamiento significa la imposicin de normas que no surgen de acuerdos sociales.
Para ampliar este tema lo invitamos a leer autores como Vctor Mercante, Rodolfo Senet, que
han sido destacados exponentes de esta concepcin y de su injerencia en la educacin.

Corrientes poltico pedaggicas: miradas y lecturas

Desde la revolucin cvico-militar de 1905 encabezada por sectores aliados al yrigoyenismo
contra el gobierno conservador de Manuel Quintana, hasta el golpe de 1930 al frente de Flix
Uriburu que condujo al derrocamiento de Hiplito Yrigoyen, se definieron y consolidaron en el
campo educativo diferentes vertientes pedaggicas de modo progresivo y simultneo al
desarrollo de la corriente positivista.
El normalismo comenzaba a mostrarse como un movimiento cada vez ms complejo que
contena distintas tendencias. Por un lado un enfoque de arraigo positivista-normalizador que
se haba originado en las propuestas de Jos M. Ramos Meja, Rodolfo Senet y Alfredo
Ferreyra. El espectro normalista contuvo tambin las particulares miradas de los
normalizadores laicos y catlicos que encontraron en las corrientes pedaggicas que fueron
definindose, espacios de inscripcin poltica e intelectual. Esto fue posible porque la condicin
de maestro o maestra normal no impeda la adscripcin docente a los nuevos enfoques
poltico-pedaggicos de la poca.
Algunas de esas corrientes pedaggico-conservadoras reforzaron el componente religioso en
tensin con el discurso acerca de la educacin laica y se interesaron por preservar las
distinciones que caracterizaban a los sujetos educacionales de elite que dirigan las enseanzas
hacia contenidos provenientes de la cultura europea. La emblemtica obra de Miguel Can,
Juvenilia, regala esas postales vinculadas a los escenarios escolares por donde circulaba un
sector de la juventud argentina.
Paralelamente se configur por entonces una corriente anarquista que resista al poder del
Estado sobre la educacin, fomentando la creacin de centros educativos que recibieron el
nombre de escuelas racionalistas. Esta corriente conceba a la educacin como una prctica
poltica concreta antiestatista y antimilitarista. Sus escuelas tenan una profunda orientacin
cultural y promovan la distribucin de saberes emancipatorios contra toda forma de control
por parte del Estado.
Cmo surgieron estas escuelas y cules fueron sus objetivos? En un sector de la poblacin
inmigrante surgi la necesidad de preservar las identidades culturales como forma de
resistencia ante el proyecto nacional homogeneizador y asumir de este modo la defensa de los
dialectos y las lenguas mltiples contra la idea de la conformacin de un idioma nacional. A las
escuelas racionalistas asistan nios, jvenes y tambin adultos a los que se les enseaba a
profundizar sus lenguas de origen a travs de lecturas y de otras actividades culturales.
Publicaciones como el peridico La Protesta y otras difundidas por la Liga de Educadores
Racionalistas, proponan enfrentar al Estado a favor de una educacin absolutamente libre.
Desde 1904 con la creacin de la Escuela Nueva Humanidad de Corrales, en el barrio de
Barracas y La Escuela Moderna conducida por las hermanas Mnaco en las cercanas del barrio
de San Telmo, fueron multiplicndose en el pas otras con la misma orientacin como la
Escuela Laica de Lans, la Escuela Nocturna del Puerto en Mar del Plata y la Escuela Modelo de
Rosario.
En paralelo al desarrollo de estas corrientes, otra perspectiva educativa comenzaba a definirse,
nos referimos al modelo democrtico radicalizado que defenda la escuela pblica desde una
perspectiva federalista y promotora de la educacin de adultos. Este modelo cont con la
adhesin de inspectores de enseanza, directores y maestros como el inspector de educacin

de adultos Jos Berrutti quien se encarg de llevar adelante un proyecto de transformacin de

las escuelas vecinales en escuelas para adultos, ofreciendo horarios de concurrencia flexibles y
participacin rotativa de docentes.
En estas escuelas se ponderaba la distribucin de conocimientos vinculados a materias
prcticas, se promova la apertura de espacios comunitarios para la lectura y se facilitaba la
participacin de estudiantes y vecinos. Para 1912, ya eran cincuenta y siete las escuelas de
este tipo. En cuanto a la alfabetizacin, existi un compromiso concreto con las necesidades de
quienes no haban logrado el acceso oportuno a la escuela, es decir, los jvenes y adultos.
Las dictaduras nunca vieron con buenos ojos las prcticas alfabetizadoras destinadas a jvenes
y adultos, pues la sospecha sobre una alfabetizacin que se consideraba tarda e innecesaria,
se bas siempre en el supuesto sobre el riesgo que representaba la facilitacin de recursos
educativos para afianzar en los adultos posibles ideas contrarias a los regmenes. Un joven o
un adulto alfabetizado tanto como un educador alfabetizador, siempre fueron considerados por
los gobiernos autoritarios una amenaza que deba evitarse.
Ya hacia la tercera dcada del siglo XX se defini una vertiente socialista en educacin, la cual
adopt algunos de los ideales del modelo democrtico, promoviendo la creacin de escuelas
populares por las que circulaban contenidos educativos vinculados a la poltica y a la
promocin de la obra de destacados crticos e intelectuales.
La Sociedad Popular de Educacin dirigida por Ral Daz represent uno de los baluartes
institucionales ms destacados. Con este movimiento comenz a desarrollarse en el pas una
lnea de pensamiento profundizador sobre los fundamentos democrticos de la educacin que
habra de consolidarse luego en el discurso del movimiento reformista de 1918 cuya impronta
pedaggica tuvo, entre sus objetivos, alterar el modelo educativo moderno que haba instalado
un formato pedaggico verticalista y autoritario.
Llegando hacia el final de nuestra primera clase, les proponemos tomar nota de las cuestiones
ms relevantes de este ltimo tramo:

En el seno del conservadurismo pedaggico existieron tensiones y puntos de vista

divergentes respecto de la educacin laica y religiosa.
La corriente anarquista propuso un modelo de educacin alternativo basado en la
divulgacin cultural de saberes emancipatorios. Se valoraron los dialectos y otras
lenguas por sobre la consolidacin del idioma nacional.
El modelo democrtico radicalizado defendi la escuela pblica desde una perspectiva
federalista. Centr su atencin en la educacin de adultos con especial inters en la
alfabetizacin.
La corriente socialista destac los valores democrticos de la educacin y promovi la
creacin de escuelas populares.
El movimiento reformista de 1918 introdujo nuevas ideas y ejerci gran influencia sobre
los dems niveles educativos.

En la clase prxima abordaremos los acontecimientos que, durante la segunda mitad del siglo
XX, definieron los entornos polticos, sociales y pedaggicos que convirtieron ese perodo en
uno de los ms profundos, complejos y productivos. Conduciremos nuestro anlisis hacia los
sentidos que asumieron las enseanzas vinculadas a la lectura y la escritura.

Actividades

Las actividades obligatorias de esta clase consisten en:

La actividad obligatoria de esta clase consiste en participar del foro aportando las
reflexiones surgidas a partir de la lectura de la clase 1.

Lectura ampliatoria:
Otero, Juan. Fronteras imaginarias entre educabilidad e ineducabilidad. La escuela
integrada: el cruce de las circulaciones prohibidas (pg 36 -39) en: Puiggrs, A y otros
(1999). En los lmites de la educacin, nios y jvenes del fin de siglo. Homo Sapiens.
Rosario.

Bibliografa

CUCUZZA, Hctor y PINEAU, Pablo (2000) Escenas de lectura en la escuela argentina,

en El Monitor de la Educacin, Ao 1, No. 1, Buenos Aires, Ministerio de Educacin de la
Nacin, pp. 24-27.
CUCCUZA H. Rubn, (2002) Leer y rezar en la Buenos Aires aldeana en CUCUZZA,
Hctor Rubn (dir) y PINEAU, Pablo (coord..) Para una Historia de la Enseanza de la
Lectura y Escritura en Argentina. Del catecismo colonial a La Razn de mi Vida, Mio y
Dvila Editores.
Otero, J. Fronteras imaginarias entre educabilidad e ineducabilidad. En Puiggrs, A.
Dussel, I. Thisted, S. Mario, M. Orellano, M. En los lmites de la educacin: Nios y
jvenes del fin del siglo. Rosario. Homo Sapiens. 1999.
Puiggrs, A. Sujetos, disciplinas y currculum en los orgenes del sistema educativo
argentino. Tomo I. Historia de la Educacin en la Argentina. Buenos Aires. Galerna.
1990.
Puiggrs, A (DIR) De Luca, Gandulfo y otros. Estado y sociedad civil en los orgenes del
sistema educativo argentino. Tomo II Historia de la Educacin en la Argentina. Buenos
Aires. Galerna. 1991
Sarmiento, D. F. Educacin Popular. Buenos Aires. Editorial Juan Roldn. 1915.
Tedesco, J. C. Educacin y sociedad civil. 1880 1945. Buenos Aires. Solar. 1986.