Codul de conduit a funcionarilor publici

Lege nr. 7 din 18 februarie 2004

privind Codul de conduit a funcionarilor publici (r)

CAPITOLUL I: Domeniul de aplicare i principii generale

Articolul 1: Domeniul de aplicare
(1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n continuare cod de
conduit, reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor
publici.
(2) Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de conduit
sunt obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul
autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale,
precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n
continuare autoriti i instituii publice.

Articolul 2: Obiective
Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea
calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public,
precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor
raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel
nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este
ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea
funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i
funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte.

Articolul 3: Principii generale

Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt
urmtoarele:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii
publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici
au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul
personal, n exercitarea funciei publice;

c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i

instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia
de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen,
eficien, corectitudine i contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii
publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes
politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este
interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru
alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o
dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii
publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii
de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei
publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s
fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile
desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i
pot fi supuse monitorizrii cetenilor.

Articolul 4: Termeni
n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel:
a) funcionar public persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii
nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat*);
b) funcie public ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale;
c) interes public acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre
instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i
tratatele internaionale la care Romnia este parte;
d) interes personal orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori
obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre
funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor,
informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice;
e) conflict de interese acea situaie sau mprejurare n care interesul
personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului
public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i
imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate

a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute;

f) informaie de interes public orice informaie care privete activitile sau
care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice,
indiferent de suportul ei;
g) informaie cu privire la date personale orice informaie privind o
persoan identificat sau identificabil.
___________
*) Legea nr. 188/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.

CAPITOLUL II: Norme

funcionarilor publici

generale

de

conduit

profesional

Articolul 5: Asigurarea unui serviciu public de calitate

(1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate
n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la
transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i
ale instituiilor publice.
(2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea
un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii,
transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea
publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i
instituiilor publice.

Articolul 6: Loialitatea fa de Constituie i lege

(1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte
Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a
dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea
eticii profesionale.
(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind
restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice
deinute.

Articolul 7: Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice

(1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i
de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii
sau intereselor legale ale acesteia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu

activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,

cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter
normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar
activitatea are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect
cele prevzute de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice,
dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s
prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici,
precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n
vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului
sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
(3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de
serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu
prevd alte termene.
(4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea
documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor
unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public
respectiv i desfoar activitatea.
(5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca o
derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii
de interes public celor interesai, n condiiile legii, sau ca o derogare de la
dreptul funcionarului public de a face sesizri n baza Legii nr. 571/2004
privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din
alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.

Articolul 8: Libertatea opiniilor

(1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a
respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului
cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea.
(2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea
opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de
popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o
atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de
preri.

Articolul 9: Activitatea public

(1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre

funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau
instituiei publice, n condiiile legii.
(2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri
publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de
reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n
care i desfoar activitatea.
(3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot
participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face
cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al
autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.

Articolul 10: Activitatea politic

n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau
juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori
obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.

Articolul 11: Folosirea imaginii proprii

n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis
s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru
promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.

Articolul 12: Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice

(1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice,
funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect,
bun-credin, corectitudine i amabilitate.
(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei
i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n
exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;

c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.

(3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat
pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii
publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai
categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea,
vrsta, sexul sau alte aspecte.
(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure
demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii
serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute
la alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi.

Articolul 13: Conduita n cadrul relaiilor internaionale

(1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n
cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine,
seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze
o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o
reprezint.
(2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este
interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute
internaionale.
(3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit
corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i
obiceiurilor rii gazd.

Articolul 14: Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i

avantajelor
Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii,
favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal,
familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri
sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea
funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste
funcii.

Articolul 15: Participarea la procesul de luare a deciziilor

(1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s
acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de
apreciere n mod fundamentat i imparial.

(2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de

ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici,
precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.

Articolul 16: Obiectivitate n evaluare

(1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere,
funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu
privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din
subordine.
(2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu
obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru
personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente
materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare.
(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s
defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii
discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile
prevzute la art. 3.

Articolul 17: Folosirea prerogativelor de putere public

(1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect
cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a
proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori
aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de
foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale
sau morale altor persoane.
(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care
o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice,
pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina
luarea unei anumite msuri.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s
se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le
sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau
profesionale.

Articolul 18: Utilizarea resurselor publice

(1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i
private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea
oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar.
(2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i

bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice

desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute.

numai

pentru

(3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor

care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu
prevederile legale.
(4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes
personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru
ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.

Articolul 19: Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau

nchirieri
(1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea
privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n
condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de
serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;
b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea
vnzrii bunului respectiv;
c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii
la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul
concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a
statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la
bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor
administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau
nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

CAPITOLUL III: Coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii

normelor de conduit profesional

Articolul 20: Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

(1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz, monitorizeaz i

controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduit,
exercitnd urmtoarele atribuii:
a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor
publice, a prevederilor prezentului cod de conduit;
b) elaboreaz studii i analize privind respectarea prevederilor prezentului

cod de conduit;
c) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop
promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu
funcionarii publici.
(2) Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate
influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul
autoritilor i instituiilor publice.

Articolul 21: Rolul autoritilor i instituiilor publice

(1) n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor prezentului cod de conduit,
conductorii autoritilor i instituiilor publice vor desemna un funcionar
public, de regul din cadrul compartimentului de resurse umane, pentru
consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) exercit urmtoarele atribuii:
a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice cu privire la respectarea normelor de
conduit;
b) monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul
autoritii sau instituiei publice;
c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de
conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei
publice.
(3) Atribuiile prevzute la alin. (2) se exercit n temeiul unui act
administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice sau prin
completarea fiei postului cu atribuia distinct de consiliere etic i
monitorizare a respectrii normelor de conduit.
(4) Rapoartele prevzute la alin. (2) lit. c), aprobate de conductorul
autoritii sau instituiei publice, se comunic funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice i se transmit trimestrial, la termenele i n
forma standard stabilite prin instruciuni de Agenia Naional a Funcionarilor
Publici.
(5) Rapoartele autoritilor i instituiilor publice privind respectarea normelor
de conduit vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar pentru:
a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit
profesional, inclusiv a constrngerilor sau ameninrilor exercitate asupra
unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n
vigoare ori s le aplice necorespunztor;
b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit
profesional;
c) adoptarea msurilor privind reducerea
nerespectare a prevederilor legale.

eliminarea

cazurilor

de

Articolul 22: Publicitatea cazurilor de nclcare a normelor de

conduit
(1) Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al
funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, trebuie s cuprind i urmtoarele date:
a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de
conduit profesional;
b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de
conduit moral i profesional;
c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de
conduit;
d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze
sub presiunea factorului politic.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul
anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru
opinia public.

CAPITOLUL IV: Dispoziii finale

Articolul 23: Rspunderea
(1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea
disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii.
(2) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor
prezentului cod de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor
disciplinare, n condiiile legii.
(3) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru
sesizarea cu bun-credin a comisiei de disciplin competente, n condiiile
legii, cu privire la cazurile de nclcare a normelor de conduit.
(4) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale
unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n
condiiile legii.
(5) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele
svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii
persoanelor fizice sau juridice.

Articolul 24: Armonizarea regulamentelor interne de organizare i

funcionare
n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile
i instituiile publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i

funcionare sau codurile de conduit specifice, potrivit dispoziiilor

prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate.

Articolul 25: Asigurarea publicitii

Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul
autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a
afia codul de conduit la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un
loc vizibil.

Articolul 26: Intrarea n vigoare

Prezentul cod de conduit intr n vigoare la 15 zile de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.