GRIDAUH

>>

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR

Pascal Planchet, professeur l'Universit Lyon 2

Fiche 1
LES LIENS ENTRE LE PSMV ET LE PLU

Le secteur sauvegard est un dispositif de protection du patrimoine urbain issu de

la loi n 62-903 du 4 aot 1962 dite loi Malraux . Ce texte est intervenu en
raction aux oprations de rnovation urbaine mises en place par le dcret du
31 dcembre 1958 qui traitaient le problme de l'insalubrit des quartiers anciens
par la dmolition. Il est aussi l'aboutissement d'une rflexion sur la ncessit de ne
pas restreindre la protection du patrimoine la prservation des monuments
historiques et de leur environnement immdiat mais de l'tendre un tissu urbain
caractristique qui, sans comporter ncessairement d'lments remarquables,
tmoigne d'un pass dont il convient de garder la mmoire. L'application de la loi
de 1930 sur les sites, qui avait permis le classement de quelques secteurs
urbaniss et l'institution de zones de protection en priphrie, avait certes enray
la dgradation de quelques villages pittoresques et quartiers anciens, mais ses
outils n'taient pas adapts au traitement des zones urbaines.
Les secteurs sauvegards procdaient d'une double ambition : prserver l'intgrit
physique des quartiers historiques dgrads menacs de destruction et permettre
leur rhabilitation par une intervention nergique de la puissance publique. Il ne
s'agissait pas de figer ces quartiers mais de leur permettre d'voluer dans le
respect de leur singularit. La ralisation de ces objectifs exigeait la mise en place
d'un cadre rglementaire respectueux de la spcificit de ces territoires assorti de
mcanismes d'intervention permettant de garantir la prennit des lots les plus
fragiles, de les dbarrasser des constructions parasites et d'adapter les btiments,
les rseaux et les espaces publics aux exigences de la modernit. La loi Malraux
prvoit ainsi l'laboration l'chelle du primtre du secteur sauvegard d'un plan
d'urbanisme, dnomm plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV), destin
se substituer au document de droit commun. Par ailleurs, elle cre un nouveau
type de procdure oprationnelle, la restauration immobilire, dans le but de
faciliter les oprations de rhabilitation des immeubles dtenus par des
propritaires privs.
Le dispositif a prospr puisqu'il existe aujourd'hui 103 secteurs sauvegards. En
outre, dans la dernire dcennie, plusieurs agglomrations ont choisi d'tendre le
primtre de leur secteur sauvegard, ce qui manifeste une certaine vigueur de ce
type de protection. Toutefois, les secteurs sauvegards ne sont pas tous dots
d'un PSMV. Si la dcision de cration du secteur emporte prescription de
l'laboration du PSMV, rien ne garantit que la rflexion aille son terme. Environ
un quart des secteurs sauvegards n'est pas dot d'un PSMV. En outre, dans de
nombreuses villes, le PSMV a parfois t approuv trs longtemps aprs la mise
en place du primtre.
Le rgime des PSMV a considrablement volu depuis 1962. Sur le plan de la
procdure d'abord. lorigine labor sous la tutelle de l'administration centrale, le
document est dsormais coproduit par les services dconcentrs de l'tat et
l'autorit comptente en matire de PLU. L'ordonnance n 2005-864 du 28 juillet
2005 relative aux secteurs sauvegards, ratifie par la loi n 2011-525 du 17 mai

15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

2011 de simplification et d'amlioration du droit (art. 134 I), a modifi en ce sens

l'article L. 313-1 du code de l'urbanisme. L'tat conserve nanmoins la main sur le
contenu du document. Il peut passer outre le refus du projet par les autorits
communales au moyen d'un dcret en Conseil d'tat. Le rapport au prsident de la
Rpublique relatif l'ordonnance estime que si la responsabilit de l'tat est
conserve pour la mise en uvre de la lgislation des secteurs sauvegards qui
vise la protection d'un patrimoine d'intrt national, les objectifs recherchs sont
de rendre la dmarche d'tablissement des plans de sauvegarde et de mise en
valeur plus accessible aux acteurs locaux et la population et de mieux y
impliquer les communes ou groupements de communes .
Le contenu du PSMV a galement t sensiblement modifi. Le lgislateur a
constamment cherch rapprocher le PSMV du PLU. La loi n 76-1285 du
31 dcembre 1976 a appliqu au PSMV le rgime des POS, l'exception des
dispositions relatives la procdure d'laboration. Le mouvement a t confirm
par la loi SRU du 13 dcembre 2000 puis l'ordonnance du 28 juillet 2005. L'objectif
poursuivi est d'inscrire le PSMV dans le projet urbain conu l'chelle de la
commune ou de l'intercommunalit. La rglementation d'urbanisme du secteur
sauvegard doit donner la priorit la prservation et la mise en valeur des
richesses patrimoniales sans pour autant constituer un droit d'exception indiffrent
aux besoins du reste du territoire urbain.
La cohrence des documents repose sur un rgime juridique en grande partie
identique et sur l'obligation de compatibilit du PSMV avec le PADD du PLU.

1.

L'application au PSMV du rgime juridique des PLU

Le troisime paragraphe de l'article L. 313-1 du code de l'urbanisme soumet les
PSMV aux dispositions prvues pour les PLU. Le principe comporte quelques
exceptions. Ne sont pas applicables dans les dans les secteurs sauvegards :
L'article L. 123-1-3, qui dfinit le contenu du PADD. Le PSMV doit donc non
seulement tre compatible avec le PADD du PLU, mais il ne peut noncer ses
propres objectifs dans une partie qui aurait la mme porte (cf. infra, partie 2) ;
Le premier alina de l'article L. 123-6, qui traite de la comptence pour laborer
le PLU ;
Les articles L. 123-7 L. 123-16, qui organisent la procdure d'adoption et
d'volution des PLU ;
Les trois derniers alinas de l'article L. 130-2 qui envisagent une possibilit
exceptionnelle d'accorder une autorisation de construire dans les espaces
boiss classs.
Certes, les PSMV disposent d'un contenu spcifique. Le projet est avant tout
patrimonial, ce qui ncessite une identification prcise des immeubles inclus dans
le primtre du secteur sauvegard (fiche n 2). En outre, les articles L. 313-1 et
R. 313-4 du code de l'urbanisme permettent de rglementer l'intrieur des
btiments, d'imposer sous conditions la dmolition ou la modification de certains
immeubles et de prescrire l'usage de matriaux particuliers (fiches nos 3, 4 et 5).
Il n'en reste pas moins que l'criture du PSMV s'tablit dans le respect des
dispositions lgislatives et rglementaires applicables aux PLU, d'o une similitude
entre les diffrentes parties de ces deux documents.

15/10/12

GRIDAUH

a.

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

Le rapport de prsentation

L'article L. 123-1-2 du code qui dfinit le contenu du rapport de prsentation du

PLU est entirement applicable aux PSMV sans que puisse y faire obstacle
l'existence d'une disposition rglementaire qui dtaille le contenu du rapport de
prsentation du PSMV (c. urb., art. R. 313-3). Il convient donc d'appliquer
cumulativement les deux dispositifs. En consquence, le rapport doit :
Prsenter et justifier les choix retenus pour tablir les orientations
d'amnagement et de programmation, le zonage et le rglement. Il importe
d'expliquer les rgles mises en place et la manire dont elles participent la
prservation et la mise en valeur des btiments et des espaces libres au
regard de leurs caractristiques. Une attention particulire doit tre porte la
justification des rgles les plus contraignantes du point de vue du droit de
proprit, notamment des prescriptions de dmolition (voir fiche n 4) ;
Analyser l'tat initial de l'environnement, sans omettre de prsenter l'volution
de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers exige par la loi
Grenelle II. Mme si les secteurs sauvegards couvrent essentiellement des
espaces urbaniss, ils peuvent comporter des zones naturelles, boises ou
non, susceptibles de donner lieu des oprations d'amnagement ;

Exposer le diagnostic dont le contenu est dfini au deuxime alina de l'article

L. 123-1-2 ;

tablir la compatibilit du PSMV avec le PADD du PLU (voir supra) ;

valuer les incidences des orientations du PSMV sur l'environnement et
exposer la manire dont le plan prend en compte le souci de sa prservation et
de sa mise en valeur. L encore, il y a lieu d'appliquer les exigences de la loi
Grenelle II inscrites au dernier alina de l'article L. 123-1-2 dans la mesure o
la loi tablit un lien entre le PADD du PLU et le PSMV. Le rapport de
prsentation doit donc justifier les objectifs compris dans le projet
d'amnagement et de dveloppement durables au regard des objectifs de
consommation de l'espace fixs, le cas chant, par le schma de cohrence
territoriale et au regard des dynamiques conomiques et dmographiques .
b.

Les orientations d'amnagement et de programmation

L'article L. 313-1 du code n'excluant pas expressment l'article L. 123-1-4, les

PSMV peuvent comporter des orientations d'amnagement et de programmation
(OAP). Du reste, l'ordonnance du 28 juillet 2005 avait expressment prvu que les
documents qui restaient rgis par les dispositions antrieures sa mise en
application pouvaient tre complts par des orientations d'amnagement (art.
4 I). La pratique, semble-t-il, n'a pas suivi.
Compte tenu du renvoi par l'article L. 313-1 l'ensemble des dispositions de fond
applicables aux PLU, il faut considrer que les PSMV peuvent non seulement
comporter des orientations portant sur l'amnagement vises au 1 de l'article mais
qu'ils sont aussi concerns par les orientations habitat et transports et
dplacements pouvant tre labores dans le cadre des PLU intercommunaux.
Les orientations amnagement prvoient les actions ou les oprations
raliser au sein du secteur sauvegard (c. urb., art. R. 313-5). Elles permettent la
programmation et l'encadrement des interventions destines valoriser le site.
Ces orientations ont donc toute leur place dans les PSMV. Elles leur permettent de
retrouver leur vocation initiale, celle d'un document d'urbanisme caractre
oprationnel.
15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

L'article L. 123-1-4 indique que les OAP peuvent porter sur le patrimoine mais
galement sur d'autres sujets (la mise en valeur de l'environnement, les paysages,
les entres de ville, la lutte contre l'insalubrit). Une OAP sera utilise plus
frquemment pour fixer le cadre d'une opration de restauration ou de
rhabilitation d'un ensemble bti localis, plus ou moins vaste, afin, par exemple,
de rsorber son insalubrit, de programmer des actions de curetage ou de
permettre l'volution de la destination d'un btiment ancien. Elle pourra dfinir les
caractristiques principales de l'opration et, ventuellement, prvoir sa nature :
envisager, par exemple, une OPAH ou une opration de restauration immobilire.
Il convient de rappeler que l'article L. 313-4 du code de l'urbanisme opre une
liaison entre la procdure de restauration immobilire et le PSMV. Les oprations
programmes par le PSMV n'ont pas faire l'objet de la dclaration publique
prvue aux articles L. 313-4-1 et L. 313-4-2. L'OAP peut aussi tre utilise pour
fixer les contours d'une intervention sur l'espace public ou organiser l'ouverture
l'urbanisation d'une zone libre ou susceptible de l'tre suite des dmolitions.
En secteur sauvegard, les OAP suivent le rgime gnral (voir sur ce point les
fiches consacres ce thme). En particulier, elles sont tenues de s'inscrire dans
un rapport de compatibilit avec les orientations du PADD du PLU. En outre, le
rglement du PSMV doit tre mis en concordance avec les orientations de
manire permettre la ralisation du programme envisag (fiche sur les OAP n 1,
p. 7 et 8). Bien videmment, le rapport de compatibilit entre les OAP et les
autorisations d'urbanisme s'applique dans les secteurs sauvegards.
c.

Le zonage

Le droit commun des PLU est applicable aux PSMV. Ces derniers peuvent
dlimiter des zones urbaines ou urbaniser, des zones agricoles et des zones
naturelles (c. urb., art. L. 123-1-5). Les PSMV doivent s'en tenir non seulement
ces appellations mais galement aux conditions d'urbanisation de ces zones fixes
par les dispositions rgissant les PLU.
La plupart des PSMV ne comportent que des zones U, indices US. En gnral, le
document s'en tient un seul zonage rglementaire qui peut tre divis en soussecteurs permettant d'adapter les prescriptions aux caractristiques du tissu
urbain. Souvent les documents tablissent un dcoupage qui correspond aux
diffrentes priodes de l'histoire urbaine.
La volont de matriser le dveloppement ou la transformation d'un espace en
particulier, soit parce que le site comporte de nombreux terrains vacants, soit
parce qu'il supporte un bti appel tre remplac par de nouvelles constructions,
peut justifier un zonage U spcifique.
Le PSMV doit toutefois rester dans les limites prvues par la rglementation
applicable au PLU. L'ouverture l'urbanisation d'une zone libre ne peut donner
lieu qu' la dlimitation d'une zone U, si les quipements publics existants ou
prvus sont suffisants, ou d'une zone AU, dont la constructibilit est fonction de la
prsence ou non d'quipements publics (voir la fiche consacre aux zones AU).
Par ailleurs, le gel provisoire de toute construction dans une zone quipe ne se
conoit que dans le cadre prvu par les dispositions relatives au PLU, en
l'occurrence par la mise en place de la servitude d'attente du a de l'article
L. 123-2.
Ainsi, les sous-secteurs d'amnagement d'ensemble prvus par certains
PSMV n'ont pas de fondements lgaux. Il s'agit d'espaces dlimits par le
document graphique pour lesquels le rglement prvoit l'tablissement d'un plan

15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

d'ensemble devant tre insr au PSMV par la procdure de modification ou de

rvision. Ce dispositif ne correspond aucun article du code. Il a d'ailleurs suscit
de nombreuses difficults d'application, notamment Paris. Le PSMV du
7e arrondissement prvoit en effet trois sous-secteurs de ce type, sans que les
plans d'amnagement prvus par le rglement n'aient t adopts. La question de
la constructibilit de ces zones s'est donc pose lorsque la ville a dcid
d'autoriser leur ramnagement. Par deux arrts, l'un concernant le sous-secteur
de l'htel de Noirmoutier1, l'autre le sous-secteur Lannec2, la cour administrative
d'appel de Paris a considr que ces zones n'taient pas inconstructibles en dpit
de l'absence de tout plan d'amnagement. Des autorisations d'urbanisme
pouvaient tre dlivres en application des dispositions du rglement approuv du
PSMV et des dispositions d'ordre public du RNU. En premire instance, le tribunal
administratif avait adopt une position contraire en s'opposant la dlivrance des
permis sur le site en l'absence de plan d'amnagement3. Il rsulte de la position
prise en appel que l'institution de telles zones ne permet pas de geler
l'urbanisation du site dans l'attente de l'aboutissement d'une rflexion d'ensemble
sur l'avenir du site. Manifestement, seule la servitude prvue l'article L. 123-2 a
peut avoir une telle porte, avec pour consquence d'ouvrir aux propritaires des
terrains un droit de dlaissement (c. urb., art. L. 123-17).
d.

Le rglement

Contenu

Toutes les prescriptions pouvant tre institues dans le cadre du PLU peuvent
l'tre par le PSMV. Le rglement du PSMV dispose, en somme, d'un potentiel
quivalent celui du PLU.
En consquence, le PSMV peut intgrer des servitudes qui ne dcoulent pas
directement de proccupations patrimoniales mais relvent d'autres impratifs, par
exemple le dveloppement de certains types de logements (art. L. 123-1-5 15,
16, L. 123-2 b), l'amlioration du rseau de transport public par des
emplacements rservs, la diminution de la circulation automobile par une
limitation du nombre de places de stationnement pouvant tre ralises (art.
L. 123-1-12) ou la diversit commerciale par la dlimitation de quartiers, d'lots ou
de voies susceptibles d'accueillir ou de maintenir les commerces de dtail et de
proximit (art. L. 123-1-5 7 bis).
Les dispositions qui permettent de dterminer la nature et la destination des
constructions autorises sont applicables au PSMV, sans nuance particulire. Il en
est de mme de celles relatives la forme urbaine, qu'il s'agisse des rgles de
distances, de hauteur, d'emprise au sol ou de densit (voir les fiches nos 3 et 5). Le
4 de l'article L. 123-1-5 permettant de fixer des prescriptions architecturales est
aussi applicable au PSMV, bien que les dispositions propres ces documents
constituent une base lgale quivalente (art. L. 313-1 et R. 313- 3 : voir sur ce
sujet la fiche n 2).
Les dispositions patrimoniales prvues pour les PLU s'avrent galement utiles,
dans la mesure o elles ne trouvent pas forcment d'quivalent dans les articles
du livre III du code relatifs au PSMV. C'est le cas :
1

CAA Paris 27 nov. 2008, SCI 140 Grenelle et ville de Paris, req. n 08PA1295.

CAA Paris 7 mai 2009, SNC Lannec Rives gauche et autres, req. n 08PA04122.

TA Paris 27 juin 2008, Association des riverains Lannec, req. n 0619262.

15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

du 5 de l'article L. 123-1-5 qui permet de Dlimiter les zones ou parties de

zones dans lesquelles la reconstruction ou l'amnagement de btiments
existants pourrait, pour des motifs d'urbanisme ou d'architecture, tre impos
ou autoris avec une densit au plus gale celle qui tait initialement btie,
nonobstant les rgles fixes au 13 ci-dessous, et fixer la destination principale
des lots ou immeubles restaurer ou rhabiliter . La mesure autorise
l'institution d'un COS de fait destin maintenir l'unit de la morphologie
urbaine ;
du 10 de l'article L. 123-1-5 permettant de Dlimiter les secteurs dans
lesquels la dlivrance du permis de construire peut tre subordonne la
dmolition de tout ou partie des btiments existants sur le terrain o
l'implantation de la construction est envisage . La mesure permet le curetage
de zones destines recevoir de nouvelles constructions. Elle n'est donc pas
l'quivalent du paragraphe III b de l'article L. 313-1 qui autorise les auteurs du
PSMV imposer la dmolition de tout ou partie de certains immeubles dont la
prsence nuit la mise en valeur du patrimoine existant.
Le 7 de l'article L. 123-1-5 relatif l'identification et la localisation des lments
de paysage, btis ou naturels, protger, mettre en valeur ou qualifier, au
moyen ventuellement de prescriptions spcifiques, a une utilit plus discutable.
Le dispositif est utilis par de nombreux PLU pour mettre en valeur le patrimoine
situ en dehors de tout espace protg par un reprage des lments prserver
assorti, ventuellement, de quelques prescriptions (voir la fiche n 3 consacre au
thme PLU et patrimoine). Il apparat surabondant en secteur sauvegard ds lors
que des mesures quivalentes peuvent tre institues en application du a du
paragraphe III de l'article L. 313-1 (voir fiche n 3). Son utilisation serait
problmatique ds lors qu'il dsignerait des lments intrieurs aux immeubles, en
particulier sur des parties privatives.
Le rglement du PSMV est, en gnral, organis comme celui du PLU. Sa
prsentation peut toutefois tre diffrente puisque le code de l'urbanisme ne
dtermine pas l'architecture du rglement du PLU. En dpit de cette libert laisse
aux auteurs de la rgle, il est utile de prvoir pour les deux documents une
prsentation identique afin, d'une part, de faciliter l'apprhension par les
administrs de leurs obligations et, d'autre part, de rapprocher l'criture des deux
ensembles de normes pour assurer leur cohrence (cf. supra).
Quelques particularits s'imposent cependant au regard de la spcificit d'un
PSMV, notamment le libell de l'article 11 qui ne peut se limiter l' aspect
extrieur mais a vocation traiter l'ensemble des lments, y compris intrieurs,
constitutifs de l' architecture de l'immeuble.
Porte

Bien que dans les secteurs sauvegards le champ d'application des autorisations
d'urbanisme comporte quelques particularits, la porte du rglement du PSMV
n'est pas dissocier de celle du rglement du PLU. Celle-ci est dtermine par
l'article L. 123-5 qui prvoit que tous les types de travaux doivent tre conformes
au rglement et au document graphique et compatibles avec les OAP. L'ensemble
des drogations prvues au mme article sont applicables aux secteurs
sauvegards, sans qu'il y ait lieu de faire une distinction selon que l'alina
concern ne vise que le PLU ou le PLU ou le document en tenant lieu
(rdaction de la drogation relative aux travaux permettant d'amliorer
l'accessibilit des constructions aux personnes handicapes). En effet, l'article

15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

L. 313-1 rend applicable aux PSMV l'ensemble des rgles de fond relatives au
PLU.
Comme le PLU, le PSMV peut comporter des rgles alternatives qui consistent
autoriser l'autorit comptente pour dlivrer les autorisations d'urbanisme ou l'ABF
charg de dlivrer un avis conforme sur les projets carter l'application de la
rgle gnrale au profit de mesures plus adaptes. Encore faut-il que les
exceptions soient suffisamment encadres, eu gard leur porte 4. Leur objet
et leurs motifs doivent tre prcisment noncs (voir ce sujet les
dveloppements de la fiche n 6 L'criture des rgles alternatives ou
exceptions de la rubrique Problmes gnraux ).
Par ailleurs, le droit sanctionn par les autorisations reste le mme. En particulier
les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols continuent
s'appliquer, condition, bien sr, qu'elles aient t annexes au PSMV (c. urb.,
art. R. 126-1). Ce principe comporte toutefois plusieurs exceptions. D'une part, ni
la servitude de protection des abords des monuments historiques, ni les servitudes
lies l'existence d'un site inscrit (c. env., art. L. 341-1) ne s'appliquent au sein
des secteurs sauvegards qui disposent d'un PSMV approuv (elles conservent
leurs effets en dehors du primtre). D'autre part, l'article R. 111-1 du code de
l'urbanisme exclut expressment l'application de l'article R. 111-21 du mme code
dans les territoires couverts par un PSMV bien qu'il s'agisse d'une disposition
d'ordre public du RNU. Il vite la superposition de rgles protectrices.
Le PSMV peut parfaitement tre accompagn d'un document destin en faciliter
la comprhension et guider les oprateurs dans la mise en uvre des rgles.
Ces recommandations peuvent faire partie des pices du dossier de PSMV en
tant intgres aux annexes. Il est aussi possible de les dissocier du PSMV
approuv. Elles peuvent porter sur l'ensemble du secteur ou ne viser que les
prescriptions propres des lots dont l'amnagement est particulirement sensible.
Dans tous les cas, il convient de distinguer clairement les mesures prescriptives
de celles qui n'ont qu'un caractre indicatif. La rdaction ne doit laisser place
aucune ambigut. Le document explicatif ne peut avoir pour objet que d'expliciter
le rglement sans ajouter aucune forme de contrainte. Des mesures
complmentaires au rglement auxquelles ce dernier renverrait pourraient tre
interprtes par le juge comme des prescriptions si leur formulation laissait place
un doute quant leur porte (voir ce sujet les observations de la fiche n 4 Les
cahiers de prescriptions ou de recommandations de la rubrique Problme
gnraux parfaitement transposables aux PSMV). Si le document explicatif est
extrieur au dossier de PSMV, le risque disparat. S'il fait partie du dossier
approuv, il est ncessaire d'tre particulirement vigilant pour empcher qu'il y ait
un doute sur la porte de certains conseils . Extraire du rglement toute forme
de recommandation constitue une prcaution minimale mme si, pour des raisons
didactiques, la tentation est forte d'assortir la rgle de son mode d'emploi. Des
croquis explicatifs peuvent nanmoins utilement accompagner la rgle condition
qu'ils ne lui ajoutent rien.

2.

La compatibilit du PSMV avec le PADD du PLU

Le PSMV n'est, en aucune manire, incorpor au PLU. Aucune initiative en ce
sens n'a pour l'heure abouti. Il reste donc indpendant du PLU. Les deux
4

CE 30 sept. 2011, Commune de Saint-Maur-des-Fosss, req. n 339619.

15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

documents ne se superposent pas, la diffrence du rglement des

ZPPAUP/AVAP qui s'ajoute celui du PLU. Le principe d'autonomie du PLU et du
PSMV est rappel au quatrime alina de l'article L. 123-1 du code de
l'urbanisme : Dans tous les cas, le plan local d'urbanisme ne couvre pas les
parties du territoire couvertes par un plan de sauvegarde et de mise en valeur .
L'autonomie est toutefois relative. Le paragraphe IV de l'article L. 313-1 du code
de l'urbanisme, dont la rdaction rsulte de l'ordonnance du 28 juillet 2005, exige
que le PSMV soit compatible avec le PADD du PLU lorsqu'il existe. L'obligation est
complte par une adaptation de la procdure d'laboration du PSMV permettant
de faciliter la mise en compatibilit. Un PSMV incompatible avec le PADD du PLU
ne peut tre approuv sans que ce PLU ait t rvis ou modifi. L'enqute
publique sur le PSMV porte alors aussi sur l'ajustement du PLU. L'approbation du
PSMV emporte modification ou rvision du PLU.
Le lien ainsi tabli entre le PLU et le PSMV a des consquences sur l'criture du
document patrimonial mais aussi sur celle du PADD.
a.

Consquences pour le PSMV

L'exigence de compatibilit est une condition de la lgalit du PSMV. Elle a donc

des rpercussions directes sur le contenu du projet patrimonial.
Le PADD du PLU prsente de manire synthtique le projet urbain dans ses
diffrentes dimensions. Les orientations qu'il nonce pour l'ensemble du territoire
doivent trouver un cho dans le PSMV, quel que soit le sujet abord, qu'il s'agisse
de l'habitat, des transports et des dplacements, de l'quipement commercial, du
dveloppement conomique, de la matrise de la consommation foncire, de la
prservation des continuits cologiques ou encore des questions nergtiques.
La compatibilit impose au PSMV de s'inscrire dans les axes prioritaires
d'volution dfinis dans le PADD. Il en va autrement si le PADD tablit une
stratgie urbaine particulire pour le secteur sauvegard (voir infra, point b).
Le rapport de prsentation du PSMV doit justifier de la compatibilit ainsi que le
rappelle le 3 de l'article R. 313-3 du code de l'urbanisme qui dfinit le contenu de
ce rapport. Chaque thmatique dveloppe dans le PADD doit donc avoir sa
correspondance dans le rapport de prsentation qui en rappelle le sens et expose
sa dclinaison au sein de la zone de protection. Le rapport justifie la manire dont
le rglement aborde chaque orientation du PADD et les adaptations rendues
ncessaires par la prservation et la mise en valeur du patrimoine.
Toute distorsion entre le PADD du PLU et le PSMV est de nature fragiliser ce
dernier. Si le PADD insiste sur les efforts raliser en matire de logement social,
de sauvegarde de la diversit commerciale, d'amlioration de la performance
nergtique des constructions, de dveloppement des modes doux de transport
ou de prservation de la biodiversit, le silence du PSMV sur ces sujets cre de
l'inscurit juridique. Le PSMV est assurment illgal si le PLU mise sur le
dveloppement des nergies renouvelables alors que le PSMV s'en tient une
interdiction gnrale de tout dispositif de production de ce type d'nergie, y
compris des dispositifs individuels.
La compatibilit du PSMV au PADD du PLU exige une mise en adquation des
documents. Elle permet ainsi de rsoudre en amont d'ventuelles contradictions
entre les projets de dveloppement urbain et la prservation du patrimoine.
Au demeurant, il est opportun que l'effort de mise en cohrence aille au-del. Le
primtre du secteur sauvegard ne doit pas constituer une frontire partir de

15/10/12

GRIDAUH

criture du PLU
L'ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR / Fiche 1

laquelle la formulation de la norme change radicalement. Il n'y a pas de raison que

les dfinitions utilises dans les deux documents diffrent si elles se rapportent
des ralits identiques, ce qui ne fait pas obstacle ce que le PSMV fasse usage
d'un vocabulaire qui lui soit propre pour atteindre ses objectifs patrimoniaux. Les
divergences entre les modes de calcul des rgles de hauteur, de prospect ou de
densit doivent tre effectivement justifies par la volont d'avoir une meilleure
matrise de l'volution du bti.
L'effort d'homognisation des normes peut aussi porter sur le fond du droit.
Certaines problmatiques urbaines peuvent tre identiques de part et d'autre de la
limite du secteur sauvegard, notamment lorsque le tissu urbain prsente une
continuit. En prsence d'enjeux communs, il est judicieux d'harmoniser les rgles,
par exemple, celles en faveur du maintien des commerces de proximit
applicables un axe pntrant le secteur sauvegard. Parfois, il peut tre plus
pertinent d'amliorer le primtre du secteur sauvegard.
b.

Consquences pour le PADD

Le PADD du PLU a vocation apprhender le territoire communal ou

intercommunal dans sa totalit, y compris la zone couverte par le secteur
sauvegard. Il ne saurait ignorer le secteur sauvegard ni se contenter de
renvoyer au PSMV le soin de dterminer les orientations applicables l'espace
protg. D'ailleurs, le PSMV ne comporte pas de pice quivalente au PADD alors
que, pour le reste, sa prsentation est identique celle du PLU.
Certes, les articles lgislatifs ou rglementaires qui dfinissent le contenu du
PADD n'imposent pas aux auteurs du PLU d'aborder la question de la protection
du patrimoine (c. urb., art. L. 123-1-3 et R. 123-3). Il n'en reste pas moins que
l'article L. 121-1 (1 c) du code de l'urbanisme fait de la sauvegarde des
ensembles urbains et du patrimoine bti remarquable l'un des lments de
l'quilibre que les documents d'urbanisme doivent mettre en uvre. En prsence
de richesses patrimoniales attestes par la prsence d'un secteur sauvegard, la
prservation et la mise en valeur du patrimoine doit donc faire l'objet d'une
rubrique part entire dans le PADD. cette occasion, les auteurs du PLU
doivent s'attacher tablir que le projet patrimonial apporte sa contribution aux
objectifs du projet urbain.
L'attention porte au patrimoine dans le PADD est aussi le moyen d'adapter les
objectifs dfinis pour l'ensemble du territoire communal l'impratif de protection
qui prvaut dans le secteur sauvegard, de les nuancer ou d'en carter certains au
regard de la qualit du site ou des besoins de sa mise en valeur. Ces adaptations
facilitent la mise en compatibilit du PSMV.

15/10/12