ELEMENTOS DEL ESTADO:

INTRODUCCION:
Para algunos autores distinguidos los elementos del Estado se reducen a tres:
poblacin, territorio y poder pblico.
La poblacin es el conglomerado humano, poltica y jurdicamente organizado
que integra el Estado como uno de sus elementos constitutivos, se refiere a
todos sus habitantes, tengan el carcter o la condicin que tuvieren,
nacionales, extranjeros, residentes, transentes, particulares, funcionarios.
No debe de confundirse los conceptos: pueblo, poblacin y nacin.
Segn el autor (Gerardo Prado) son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El grupo humano
El territorio
El orden jurdico
El poder pblico o autoridad
El derecho
El fin del Estado.
La soberana.

EL GRUPO HUMANO:
El grupo humano se concibe en sus relaciones pensadas en conjunto.
NACION:
Al estudiar el grupo humano se precisa hablar de nacin y pueblo.
Desde el siglo XVIII la nacin ha sido el centro de la unidad poltica y, a partir
del siglo XIX, las naciones aspiran a ser una comunidad independiente y a
constituir su propio gobierno al servicio de intereses nacionales.

El autor Luis Snchez Agesta nos dice que si bien es difcil definir la nacin,
resulta claro y posible definir sus funciones ms importantes en la estructura
y en los procesos polticos, en los trminos siguientes:
a- Ha sido el fundamento de la independencia de las comunidades polticas,
como pretensin y defensa de un autogobierno, lo cual se conoce como
legitimacin de la independencia.
b- Ha fundado proceso de incorporacin de unidades polticas menores, se
le conoce como la legitimacin de los procesos de incorporacin.
c- Fundamenta la autoridad de quien representa la nacin, lo cual significa
la legitimacin de la autoridad; y
d- Define el mbito del bien pblico como bien de la nacin o inters
nacional, que se sobrepone a los intereses particulares, se habla
entonces de la legitimacin de la accin poltica.

Una definicin de nacin: es la idea de un pueblo con unidad histrica en el

pasado, cohesin en el presente y comunidad de aspiraciones para el futuro.
Un concepto puramente estatal de nacin: es el conjunto de los habitantes de
un pas regidos por un mismo gobierno.
Por otro lado, el profesor Icilio Vanni dice que nacin es una unidad natural e
histrica que funciona con un principio de cohesin dada por la comunidad de
los que se llaman elementos de la nacionalidad:
1. Comunidad de origen tnico y del territorio; y
2. Formas de vida espiritual como el lenguaje, la religin, la cultura, la
costumbre y la tradicin.
El autor Vladimiro Naranjo Mesa nos dice que la palabra nacin se refiere ms
que nada, al elemento humano del Estado, al conjunto de habitantes. No es
necesario vincular la nacin a un territorio determinado ya que existen
naciones que no han contado con territorio como fue el caso de los judos y en
la actualidad con los palestinos que carecen del mismo.

El concepto de nacin encuentra su origen en un sentimiento arraigado y

profundo del hombre, es un sentimiento de solidaridad que empuja a los
individuos que quieren vivir juntos y por ello se le llama sentimiento nacional.
La poblacin, trmino quiz ms amplio que se refiere al total de habitantes de
un Estado, y comprende tanto a los nacionales del Estado como a los
extranjeros.
PUEBLO:
El uso de este trmino pueblo es ms restringido se usa para designar a aquella
parte de la poblacin que tiene derechos polticos para participar en la eleccin
de los gobernantes, es lo que se conoce con el nombre de cuerpo electoral, en
el que figuran todos los ciudadanos aptos para decidir cuestiones electorales y
que aparecen, necesariamente, incorporados al padrn electoral.
El autor Georg Jellinek define pueblo como el conjunto de miembros del Estado
en cuanto es titular de la soberana; aparece tambin unido a la idea de la
opinin pblica o a la prctica del sufragio como reflejo de la voluntad popular.
Concepto de PUEBLO:
Conjunto de hombres que participan de la vida de una comunidad poltica, en
cuanto constituyen en cierta manera unidad cultural que aparece definida por
las normas jurdicas del Estado en que conviven.
NACIONALIDAD:
En ese sentido, hablamos de un vnculo jurdico y poltico o de un lazo que une a
la persona con una nacin.
Nacionalidad deriva de la palabra nacin.
Nacionalidad es el vnculo especifico que une a determina persona con el
Estado.
La nacionalidad representa un vnculo regido, en lo esencial, por la normas del
derecho interno; por ello cada Estado integrante de la comunidad internacional

debe legislar sobre los procedimientos relacionados con la adquisicin, perdida

y recuperacin de la misma.
SISTEMAS PARA RESOLVER CONFLICTOS DE NACIONALIDAD
A que le llamamos conflictos de nacionalidad? Este fenmeno poltico se
presenta cuando se tiene que resolver un caso que refiera la aplicacin de leyes
de al menos dos Estados cuando se puede atribuir a un mismo individuo dos
nacionalidades.
Jus soli: es una expresin en latn, utilizada actualmente en lenguas
contemporneas, cuya tradicin literal es derecho del suelo. Se sostiene que la
nacionalidad se determina como un derecho por el lugar del nacimiento y esto
significa que el nexo est entre ese nacimiento y el territorio.
Jus sanguini: del latn derecho de sangre el vnculo surge como resultado del
derecho a la sangre. Se es nacional de un pas aunque se haya nacido en otro
diferente.
Segn la ley de nacionalidad, en su artculo 1, establece: la nacionalidad
guatemalteca es el vnculo jurdico-poltico existente entre quienes la
Constitucin de la Repblica determina y el Estado de Guatemala.
En cuanto al jus soli y el jus sanguini, es oportuno indicar que en ambos casos
existe el derecho de opcin, gracias al cual la persona involucrada, por razones
de sangre o de suelo puede decidir acerca de su patria definitiva, decisin que
solamente puede tener lugar cuando esa persona llega a la mayora de edad.
CIUDADANIA:
Corrientemente se confunde el concepto de nacionalidad con el de ciudadana.
La nacionalidad expresa, en general la cualidad de pertenecer a una nacin; y la
ciudadana, la de ser miembro activo del Estado, para el efecto de tomar parte
en sus funciones.

Ciudadana, tiene su origen en ciudad, ya que originalmente sta era la unidad

poltica ms importante, con el tiempo la unidad poltica pas a ser el Estado y,
hoy en da, nos referimos a ciudadanos y ciudadanas respecto a un Estado.
En otros trminos, ciudadana es la calidad que adquieren los nacionales al
cumplirse ciertos requisitos que sealan las leyes del pas, ejemplo, cumplir
dieciocho aos en nuestro pas.
En sentido positivo, se indica que la ciudadana se obtiene en los siguientes
supuestos:
a.
b.
c.
d.
e.

Por
Por
Por
Por
Por

nacimiento en el pas
opcin (hijos de nacionales nacidos en el extranjero)
naturalizacin
matrimonio
la posibilidad de ostentar doble ciudadana.

EL TERRITORIO:
Es uno de los elementos del Estado, se trata de porcin de superficie
terrestre que pertenece a una nacin.
Algunos autores lo califican como elemento previo del Estado.
La Teora del Estado estudia al territorio cientficamente como lugar donde
reside la poblacin estatal.
El filsofo alemn Hans Kelsen dice que territorio es el mbito de validez
espacial de un sistema normativo, lo cual significa que este autor le da
importancia suprema al orden jurdico vigente en un pas.
TEORIAS:
La del territorio-sujeto: que lo considera como un elemento de la personalidad
misma del Estado.
La del territorio-objeto: que lo plantea como objeto de una especie de dominio
o de propiedad para el Estado.

La

del

territorio-lmite:

consiste

en

percibir

al

territorio

como

la

circunscripcin en cuyo interior ejerce su poder el Estado, significa el lmite

material de accin de los gobernantes o el lmite para el asiento de la
poblacin.
La de la competencia, que considera al territorio como la porcin de la
superficie terrestre sobre la que se aplica, con posibilidad real de ejecucin, el
ordenamiento jurdico del Estado.
SOBERANIA Y CLASES DE TERRITORIO:
El territorio tiene dos propiedades singulares fundamentales: una limitacin
fsica de la soberana nacional y el fundamento espacial dentro del cual se
ejerce esa soberana
El territorio es el soporte fsico del Estado, pero tambin es oportuno indicar
que dicho elemento es susceptible que se le divida para efectos polticos y
administrativos.
La divisin no hace que se pierda la integridad o unidad del territorio.
FUNCIONES:
Segn el autor Francisco Porra Prez:
1. Funcin negativa: en relacin con los lmites de la actividad estatal.
2. Funcin positiva, en cuanto el Estado tiene necesidad del territorio para
proporcionar los recursos necesarios para satisfacer las necesidades
materiales de la poblacin.
Segn el autor Vladimiro Naranjo Mesa:
1. Configura la determinacin del espacio territorial.
2. Circunscribe al Estado una condicin para su independencia.
3. Facilita un medio de accin al Estado.
Esto significa que el Estado ejerce derechos sobre su territorio, al existir una
relacin jurdica entre territorio y Estado.
EL ORDEN JURIDICO:

Es la organizacin de la unidad social a travs del orden jurdico unitario.

Esa unidad tiene su punto de partida en el conjunto de normas de carcter
fundamental que forman la Constitucin Poltica de un pas, donde se
establecen principios relacionados con el orden y con el rgimen poltico
imperante, cuya realizacin est en manos de funcionarios que ejercen el poder
pblico.
El orden jurdico es el conjunto de normas jurdicas vigentes y positivas que se
relacionan entre s que se encuentran escalonadas o jerarquizadas rigiendo
cada momento de la vida del hombre y de instituciones de toda clase en una
nacin determinada. (Pirmide jurdica)
EL PODER PUBLICO O AUTORIDAD:
Originariamente fue un atributo otorgado a un solo hombre, dando lugar al
surgimiento del absolutismo, porque el ejercicio del poder se concentraba en
forma personal, tratndose de justificar como un derecho conferido por
delegacin divina.
Ahora gracias a la evolucin de las ideas se considera que el ejercicio de la
misma corresponde al pueblo como grupo en convivencia, en donde se
manifiesta como accin poltica que facilita energa espiritual y material capaz
de configurar un orden positivo de derecho.
Respecto del poder Vladimiro Naranjo Mesa le agrega el adjetivo pblico y es
elemento formal del Estado e indica que consiste en la circunstancia en donde
la poblacin como grupo, poltica y jurdicamente constituido, est sometida a
una autoridad que ejerce a travs de sus propios rganos, es decir, los del
Estado.
Pero el ejercicio del poder no es ni puede ser ilimitado ya que los funcionarios
deben adecuar sus atribuciones a la Constitucin, la cual es el instrumento
jurdico por excelencia para la limitacin del poder.

Hauriou ha dicho que el estatuto constitucional es uno de los instrumentos

para que el Estado organice la limitacin corporativa del poder con normas que
tienen por misin sujetar al poder que las crea y las sanciona.
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD:
Legalidad significa que todo acto de poder proviene de la ley.
Esta legalidad representa una garanta constitucional, denominada garanta
objetiva de la Constitucin, mediante la cual se hace realidad el principio de
que todo acto del poder pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por la constitucin es nulo de pleno derecho.
Legitimacin:
Trata de que previamente existe una legitimacin del poder que la origina para
que goce a su vez de legitimidad.
La base de la teora de la legitimidad es que la obediencia tiene su raz en el
reconocimiento de un derecho a mandar.
Por ejemplo, obedecer una ley aprobada por un parlamento o congreso que yo
eleg y tiene, por consiguiente, legitimidad democrtica fundada en la
representacin establecida a travs de la eleccin directa y popular.
La seguridad jurdica es un principio del Derecho, universalmente reconocido,
que se entiende y se basa en la certeza del derecho, tanto en el mbito de su
publicidad como en su aplicacin, y representa la seguridad de que se conoce (o
puede conocerse) lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder
pblico respecto de uno para con los dems y de los dems para con uno.
En ese sentido surge lo que se llama poder de autoridad que es el poder
legtimo de quien ejerce un derecho.
La obediencia no se presta a una orden o a un mandato cualquiera, sino slo al
mandato de quien est autorizado para el efecto.

El poder de autoridad se muestra como la forma genuina de un poder socialjurdico, como el elemento estable y bsico que crea, mantiene y desenvuelve el
orden social.
El poder se legitima por el consentimiento para obedecer a quien creemos
autorizado para mandar.
Si en un principio el poder estaba concentrado en una sola persona, al correr el
tiempo sufre modificaciones tanto as que actualmente se aplica el principio de
la separacin de poderes, mejor dicho la separacin de funciones, fundamento
del Derecho Poltico, y ms especialmente del Derecho Constitucional.
La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn trias poltica) es una
ordenacin y distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad
de cada una de ellas es confiada a un rgano u organismo pblico distinto.
Aristteles distingua en las funciones pblicas la triple manifestacin;
legislativa, judicial o jurisdiccional, y administrativa o ejecutiva.
Modernamente, se aplica la teora clsica de Montesquieu quien la formul en
su obra El Espritu de las Leyes.
Por consiguiente tenemos la trada bsica para la organizacin de los estados
contemporneos:
a) El poder ejecutivo, que aplica o cumple las leyes y administra
b) El poder legislativo, al que le incumbe la potestad de hacer las leyes,
modificarlas y abolirlas o derogarlas
c) El poder judicial, que se encarga de interpretar esas leyes y darles
efectividad ante los conflictos individuales o las transgresiones del
orden jurdico establecido.

Adems el poder se dice que es un fenmeno social por excelencia, porque no

se concibe fuera de la sociedad.

FASES O ETAPAS. TIPOS DE PODER.

En su evolucin, toda sociedad ha estado dirigida por un poder como un hecho
que se da con el fin de satisfacer los intereses colectivos del grupo. El autor
Jorge Reynaldo A. Vanossi, indica que en la manifestacin del ejercicio del
poder en cuanto a su titular, aparecen dos fases-etapas:
1. Etapa del poder unipersonal, que consiste en su ejercicio a cargo de un
solo individuo y de ah que se distinga lo monrquico-teocrtico o lo
pragmtico-absolutista.
Esta etapa del poder se identifica con las tribus arcaicas donde se
confunde la masa sumisa al conformismo riguroso que imponen las
costumbres y las creencias, no obstante las sociedades avanzan y aparecen
disputas con otros grupos humanos que dan lugar al aparecimiento de una
concentracin del poder en manos de un jefe que conduce al grupo porque
era la persona ms fuerte, ms astuta o de ms edad.
Surge as el fenmeno identificado como la individualizacin del poder, el
cual presentaba inconvenientes en cuanto a que el poder desapareca con la
muerte del jefe y se daba la lucha por la sucesin; se justificaba solamente
por la fuerza (material o espiritual) de quien lo ejerca y finalmente haba
una ausencia de legitimidad, falta de continuidad y de soberana.
2. Etapa intermedia, cuando la titularidad del poder esta compartida o
permite la existencia de un sistema mixto entre monarqua y democracia.
Esta segunda situacin se conoce como la institucionalizacin del poder,
como consecuencia de un despertar de la conciencia poltica de los
gobernados y hace que stos se resistan a admitir que la organizacin
social ste bajo la voluntad de un solo individuo.
Por tanto se piensa en la continuidad de la gestin y en un sistema de
sucesin de la autoridad; se separan el poder y los individuos que lo ejercen.
Los gobernantes ejercen un poder que pertenece al Estado y no a ellos, con
lo cual el Estado aparece como una institucin soberana situada por encima
de todo y de todos.

EL DERECHO:
En perspectiva de la

actividad poltica, el derecho se presenta como la

institucionalizacin del orden y est orientado al cumplimiento de dos

funciones:
1. Dando a cada uno lo suyo, el derecho es necesario para el
desenvolvimiento de la existencia.
2. La justicia conmutativa y, la comunidad con sus miembros da lugar a la
justicia distributiva y legal.
Por consiguiente, el derecho resulta un elemento de organizacin de la
estructura de la sociedad que realiza esa doble funcin simultneamente, o
sea servir al hombre y definir el orden social.
El derecho se funda en los tres conceptos de Ulpiano: honeste vivir;
alterum non laedere y suum cuique tribuiere, que significa: vivir
honestamente; no hacer dao a otro; y dar a cada cual lo suyo, conceptos
que vincular preceptos morales y jurdicos.
Ulpiano, defini la justicia como la voluntad de tratar a cada cual como se
merece.
El derecho evita la anarqua al limitar el poder de los particulares y evita el
despotismo porque frena el poder del gobierno.
El derecho es la norma que rige sin desviarse a ningn lado la vida de las
personas para hacer posible la convivencia social.
Derecho y Justicia se aproximan casi hasta confundirse, en cuanto que
debe contarse con el primero para facilitar la segunda.
El trmino derecho debe servir para designar lo siguiente:
a. El orden jurdico;
b. Lo que responde al orden jurdico
c. Las facultades que corresponden a los que participan de la comunidad
jurdicamente ordenada.

El derecho pues, est unido directamente a la dignidad de la persona que

tiene derecho a la vida y a conservarla, desarrollarla y servirse de criaturas
irracionales o disponer de ellas para sus fines.
El tema del derecho se concluye al referirnos a una relacin que existe
entre Estado y Derecho.

La estructura de la comunidad poltica se

formaliza como orden mediante el derecho.

Para explicar la relacin referida entre Estado y Derecho, se han esgrimido
cuatro argumentos que reflejan los siguientes grupos de teoras:
1. Los que consideran al Estado como una mera realidad social, como un
complejo de hechos sociolgicos ajenos en todo al orden jurdico y como
un fenmeno de mando. Esta teora deja totalmente fuera al Derecho y
es aceptable porque en verdad el Estado es una realidad sociolgica,
pero tambin es cierto que tiene otras relevancias.

Sin embargo al

aceptar que es un fenmeno de mando, reconoce veladamente el orden

jurdico.
2. Los que sostienen que el Estado tiene dos facetas: una jurdica y otra
sociolgica; una faceta real fenomnica que debe ser conocida por el
mtodo sociolgico y otra faceta ideal o normativa, estudiada por la
ciencia jurdica.
3. Las que sealan que el Estado no es ms que el sistema del orden jurdico
vigente, se afirma una estricta identidad entre Estado y Derecho. El
Estado se reduce a un sistema de normas que se cristalizan en el
derecho positivo.

Hans Kelsen agrega que el Estado no puede ser

concebido sin el Derecho, porque el derecho positivo no puede ser

pensado fuera del Estado, ya que son una misma cosa.
4. Finalmente, referimos un cuarto grupo de teoras, en donde se muestra
que en el Estado hay tanto realidades sociolgicas como aspectos
jurdicos,

aunque

la

realidad

estatal

(hecho

sociolgico)

el

ordenamiento jurdico no son idnticos, se implican mutuamente y eso

significa que no puede pensarse en el Estado sin el Derecho, o viceversa.

El derecho limita al Estado, es as como regula instituciones y su

funcionamiento y el Estado crea el Derecho. El Derecho es el Estado como
actividad normado porque hay un orden en que el Estado es el ordenador.
Derecho sin Estado no es nada y viceversa. Por tanto lo correcto es hablar
de Estado con Derecho, lo cual equivale al Estado de Derecho moderno.

FIN DEL ESTADO:

Con la palabra fin indicamos que hay un propsito, dicho en otros trminos
hay un objetivo que se desea alcanzar.

Con la frase fin del Estado, se

plantea aquello que dicha organizacin poltica debe conseguir con la

participacin del poder y del establecimiento del orden.
Los fines del Estado como resultado de la conducta humana, pueden ser:
1. Subjetivos de los hombres o sea mltiples fines que a travs del Estado
persiguen lograr todos o la mayora de los hombres; y
2. Objetivos del Estado, que causal y teleolgicamente le dan sentido;
significa todo aquello que debe realizar o cumplir el Estado como la
organizacin de un pueblo.

Dentro de este tema se han elaborado clasificaciones y doctrinas, que se

esbozan a continuacin:
1. Fines objetivos universales, para referirse al fin ltimo de todo Estado.
En este caso las doctrinas religiosas consideran lo siguiente: El Estado
es un medio al servicio de Dios, de la moral, de la justicia, del hombre,
procurar el bien comn a travs de la justicia, es la idea de la comunidad
perfecta;
2. Fines objetivos particulares. Esos fines se fijan en funcin de las
actividades varias y cambiantes histricamente del Estado observado, y
se explican como si fueran el fin esencial de su ser. En este sentido,

Montesquieu se refiri a la libertad poltica; en Grecia se habl de la

exaltacin del hombre en la especie; en Roma, de la conquista; en
Inglaterra, de la poltica de libertad; y en la Espaa catlica, del
restablecimiento de la unidad de la fe.
3. Fines subjetivos del Estado, que se refieren al fin concreto que tienen
los Estados en un momento determinado, estos se dividen en fines
absolutos y limitados; y fines relativos y concretos.

DIFERENCIA ENTRE BIEN PBLICO Y BIEN COMUN:

Bien comn es el que persigue toda clase de sociedad, y bien pblico es el
fin especfico que trata de alcanzar la sociedad estatal.
Siempre que los hombres se agrupen socialmente para obtener un fin que
beneficie a todos, ser ste un bien comn.

Por ejemplo, una sociedad

mercantil que lucra y un sindicato que lucha por el mejoramiento de las

condiciones de trabajo para sus integrantes.
El Estado tambin busca un bien comn. El bien comn perseguido por el
Estado es el bien pblico, respecto de lo cual Maurice Hauriou dice, como
idea general, que el bien pblico es el fin propio e irreemplazable del
Estado.

Ese bien es un fin de contenido especficamente poltico, que

concierne a la masa de todos los individuos y de todos los grupos, es decir,

encontramos como sujeto beneficiario a los habitantes del Estado.
La actividad poltica consiste en la bsqueda de lo que es bueno y til para la
sociedad, y la determinacin de ese bien comn no puede ser obra de todos
los hombres sino que se confa a una parte de ellos, quienes hacen en su
momento el papel de gobernantes.
Para concluir el tema del fin del Estado, haremos una breve referencia a lo
que Francisco Porra Prez denomina elementos formales del bien pblico,
los cuales segn dicho autor, son tres:

1. La necesidad de un orden y paz obtenidos por el Estado a travs de una

actividad que est relacionada con la produccin del derecho, como
conjunto de normas cuya aplicacin permite el logro de ambas cosas.
2. La necesidad de coordinar la actuacin de los particulares.
3. La necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de las actividades
privadas, o sea que el Estado apoya a los particulares que por s solos no
pueden realizar ciertas funciones de inters general, por ejemplo, la
beneficencia pblica

-lo econmico y lo cultural-, que est formada

directamente por la actividad del Estado al acudir en ayuda de los

necesitados.

LA SOBERANIA:
Jurdicamente significa que ese Estado es el mximo poder dentro de una
nacin, que se impone a todos y que no hay nada por encima de l.
Es la manifestacin que distingue y caracteriza al poder del Estado, por
medio de la cual se afirma su superioridad en trminos propios y rigurosos
de derecho sobre cualquier otro poder, sin aceptar la limitacin ni
subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y de sus posesiones.
Sus orgenes se remontan al siglo XIII, cuando la idea del Estado comienza
a configurarse como una comunidad poltica, pero su plenitud debe situarse
en fechas del siglo XVII, cuando a su amparo triunfa la monarqua absoluta
considerada como igual al Estado.
La soberana radica esencialmente en el grupo humano del Estado;
permanente, pues existe en tanto exista el Estado.
El ejercicio de la soberana trae consigo dos consecuencias; la primera
consiste en que el Estado posee un poder de auto-organizacin, ya que fija o
establece sus propias reglas al respecto y no se concibe la intervencin de
otros estados; la segunda consiste en que el Estado tiene el poder de

expedir normas jurdicas, cuyo cumplimiento es obligatorio para quienes lo

integran, transitoria o definitivamente.