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INVESTIGACIN SOBRE LA CONSTRUCCIN

SOSTENIBLE Y SU NORMALIZACIN
Book May 2016

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Oscar Lpez Zaldvar
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Retrieved on: 13 October 2016

INVESTIGACIN SOBRE
LA CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE Y SU
NORMALIZACIN

scar Lpez Zaldvar

Rafael Vicente Lozano Diez
Amparo Verd Vzquez

INVESTIGACIN SOBRE LA CONSTRUCCIN

SOSTENIBLE Y SU NORMALIZACIN

scar Lpez Zaldvar

Rafael Vicente Lozano Diez
Amparo Verd Vazquez

Reservados todos los derechos. El contenido de

esta obra est protegido por la Ley que establece
penas de prisin y/o multas, adems de las
correspondientes indemnizaciones por daos y
perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren,
distribuyeren o comunicaren pblicamente, en todo
o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, o
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artstica fijada en cualquier tipo de soporte o
comunicada a travs de cualquier medio, sin la
preceptiva autorizacin.

FUNDACIN GENERAL DE LA UPM

C/ Pastor, 3. 28003 Madrid
Depsito Legal:
ISBN-13: 978-84-16397-32-7

ndice General

1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 1
1.1. SOSTENIBILIDAD. ASPECTOS DESTACABLES Y DEFINICIN ............................................................... 2
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ..................................................................................................... 4
3. METODOLOGA DEL ANLISIS ............................................................................................................ 6
4. SOSTENIBILIDAD ................................................................................................................................ 7
4.1. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD ............................................................................. 7
4.1.1. EL CLUB DE ROMA. EL COMIENZO ......................................................................................... 7
4.1.2. EL INFORME BRUNDTLAND. PRIMEROS PASOS. ..................................................................... 11
4.1.3. LA PRIMERA CUMBRE DE LA TIERRA. .................................................................................. 12
4.1.4. KIOTO: UN RETO PARA TODA LA SOCIEDAD. ....................................................................... 14
4.2. CONSTRUCCIN SOSTENIBLE. ......................................................................................................... 14
4.2.1.

ASPECTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA CONSTRUCCIN ............................................ 18

5. ESTADO ACTUAL DE LA NORMALIZACIN EN MATERA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ................ 24

5.1. ORGANISMOS DE NORMALIZACIN ............................................................................................... 24
5.1.1. ORGANISMOS NORMATIVOS DE MBITO INTERNACIONAL. ISO/IEC ..................................... 24
5.1.2. ORGANISMOS NORMATIVOS DE MBITO EUROPEO. CEN/CENELEC...................................... 27
5.1.3. ORGANISMO NORMALIZADOR DE MBITO ESPAOL. AENOR. .............................................. 32
5.2. NORMALIZACIN EN MATERIA DE SOSTENIBILIDAD ...................................................................... 33
5.2.1. ESFUERZOS RELATIVOS A LA SOSTENIBILIDAD EN MATERIA DE NORMALIZACIN (NACIONAL
E INTERNACIONAL)............................................................................................................................ 36
5.2.2. NORMAS INTERNACIONALES PUBLICADAS RELACIONADAS CON LA GESTIN
MEDIOAMBIENTAL. ........................................................................................................................... 45
5.2.3. NORMAS INTERNACIONALES PUBLICADAS RELACIONADAS CON LA SOSTENIBILIDAD EN LA
CONSTRUCCIN. ............................................................................................................................... 46
5.2.4. NORMAS INTERNACIONALES EN DESARROLLO O EN REVISIN RELACIONADAS CON LA
SOSTENIBILIDAD EN LA CONSTRUCCIN........................................................................................... 61
6. SOSTENIBILIDAD EN LA CONSTRUCCIN CERTIFICADA: NECESIDAD DE UNA ECO-ETIQUETA PARA
EDIFICIOS ............................................................................................................................................. 82
6.1. BREEAM .......................................................................................................................................... 83
6.1.1. Esquema de funcionamiento de BREEAM ............................................................................... 84
6.2. LEED ................................................................................................................................................ 85
6.2.1. Esquema de funcionamiento de LEED ..................................................................................... 86
6.3. SBTOOLS ........................................................................................................................................... 88
6.3.1. Esquema de funcionamiento de SBTools ................................................................................ 89
6.3.2. Valoracin Ecolgica de Requisitos de Edificios: VERDE ......................................................... 90
6.4. METODOLOGAS DE LOS SISTEMAS DE CERTIFICACIN DE EDIFICIOS ............................................ 91
6.5. ESFUERZOS EN LA UNIFICACIN DE CERTIFICACIONES MEDIOAMBIENTALES DE EDIFICIOS .......... 91
i

6.5.1. World Green Building Council .............................................................................................. 94

6.5.2. Sustainable Building Alliance (SB Alliance) .......................................................................... 94
6.5.3. International Initiative for a Sustainable Built Environment (iiSBE) .................................... 96
7. LA NUEVA DIRECTIVA EUROPEA. ...................................................................................................... 98
7.1. LA DIRECTIVA EUROPEA DEL AO 2002 .......................................................................................... 99
7.2. TRANSPOSICIN DE LA DIRECTIVA EUROPEA EN ESPAA............................................................. 102
8. ANLISIS Y PROPUESTAS DE APLICACIN EN EL DESARROLLO DE LAS FUTURAS NORMATIVAS SOBRE
SOSTENIBILIDAD EN LA CONSTRUCCIN. ........................................................................................... 107
8.1. FUTURA MODIFICACIN DEL CDIGO TCNICO DE LA EDIFICACIN. ........................................... 109
8.1.1. CTE. LA DIFICULTAD DE SU PUESTA EN PRCTICA. ............................................................... 114
8.1.2. LINEAS DE ACTUACIN PARA EL FUTURO CTE. ..................................................................... 127
8.1.2.1.CALENER Y EL FUTURO CTE. .......................................................................................... 129
8.1.3. SOSTENIBILIDAD Y REGLAMENTACIN ................................................................................. 130
8.1.4. CERTIFICACIN Y CALIFICACIN ENERGTICA ...................................................................... 131
8.1.5. REGLAMENTACIN EN LA COMUNIDAD DE MADRID. .......................................................... 140
8.1.6. ESFUERZOS REGLAMENTARIOS PARA LA PUESTA EN PRCTICA DE LA EFICIENCIA
ENERGTICA .................................................................................................................................... 151
8.2. REHABILITACIN DE EDIFICIOS. ASIGNATURA PENDIENTE EN LA CALIFICACIN ENERGTICA ..... 154
8.2.1. COMPROMISO ENERGTICO EN LA REHABILITACIN DE EDIFICIOS ..................................... 158
8.2.2. EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN LA CONFECCIN DE LA NORMATIVA SOSTENIBLE
APLICADA A LA REHABILITACIN .................................................................................................... 161
8.2.3. IMPORTANCIA DEL CTE EN LA REHABILITACIN DE EDIFICIOS. ............................................ 163
8.2.4. DIFICULTADES EN LA REGLAMENTACIN RELATIVA A LA REHABILITACIN DE VIVIENDAS. 165
8.2.5. REHABILITACIN Y TERRITORIO ............................................................................................ 166
9. CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 169
Bibliografa ........................................................................................................................................ 172

ii

ndice de ilustraciones

FIGURA 1. TRINGULO DE EQUILIBRIO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE. (J. CELMA) ..................................... 13

FIGURA 2. TRINGULO DE OBJETIVOS 2020. ........................................................................................ 20
FIGURA 3. POTENCIALES DE MITIGACIN ECONMICOS POR SECTORES EN 2030 ....................................... 21
FIGURA 4. ESTRUCTURA DE LOS RGANOS DE TRABAJO DE ISO/IEC CEN/CENELEC Y SU PARTICIPACIN ... 26
FIGURA 5. LA LNEA EXTERIOR A TRAZOS ROJOS REPRESENTA EL MBITO DE NORMALIZACIN DEL CEN/TC350 Y
EL CONCEPTO DE VALORACIN SOSTENIBLE DE LOS EDIFICIOS. ......................................................... 28

FIGURA 6. PROGRAMA DE TRABAJO DEL CEN/TC350. LOS RECUADROS SOMBREADOS REPRESENTAN EL

PROGRAMA ACTUAL DE TRABAJO................................................................................................ 42

FIGURA 7. ESTRUCTURA DE TRABAJO DE AEN/CTN 198 DENTRO DEL ESQUEMA DE CEN/TC 350................ 44
FIGURA 8. CATEGORAS DE IMPACTOS MEDIOAMBIENTALES. .................................................................. 51
FIGURA 9. RELACIN DE NORMAS INTERNACIONALES RELACIONADAS CON LA SOSTENIBILIDAD EN EDIFICIOS Y
OBRAS DE CONSTRUCCIN. ....................................................................................................... 55

FIGURA 10. TABLA RESUMEN DE LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS DOS ACERCAMIENTOS MS COMUNES EN
LAS CERTIFICACIONES MEDIOAMBIENTALES DE PRODUCTOS. ........................................................... 68

FIGURA 11. RELACIN DE NORMAS PUBLICADAS O EN DESARROLLO/REVISIN POR LAS ORGANIZACIONES ISO Y
CEN. DOCUMENTOS RELACIONADOS CON LA GESTIN AMBIENTAL Y LA SOSTENIBILIDAD EN LA
CONSTRUCCIN ...................................................................................................................... 81

FIGURA 12. CALIFICACIN DE LA CERTIFICACIN MEDIOAMBIENTAL ......................................................... 90

FIGURA 13. METODOLOGA Y ESTRUCTURA DE MODELOS AVANZADOS DE EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD DE
EDIFICIOS. EJEMPLO A NIVEL DE EDIFICIO DE LA RELACIN ENTRE ESTRATEGIAS, FACTORES DE
RENDIMIENTO, CARGAS E IMPACTOS. .......................................................................................... 93

FIGURA 14. ESQUEMA DE CONEXIN DE LAS NORMATIVAS OBLIGATORIAS SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA EN
ESPAA ............................................................................................................................... 100
FIGURA 16. OPCIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL CTE DB HE........................................................... 119
FIGURA 17. FRECUENCIA ACUMULADA DE LA DEMANDA DE CALEFACCIN ............................................... 126
FIGURA 18. REPARTO DE LA APLICACIN SECTORIAL DE LOS RECURSOS PBLICOS. PLAN DE ACCIN 2008-2012
.......................................................................................................................................... 152
FIGURA 19. ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RCD EN ESPAA POR C.C.A.A. (AOS 2006-2010) ........ 156
FIGURA 20. USO DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN DISTINTOS PASES DE LA U.E. .......................................... 158

iii

1. INTRODUCCIN
Cada vez existe un mayor compromiso y un mayor planteamiento del
dilema de la eficiencia energtica, de su gestin y del desarrollo del planeta en
definitiva. Nuestro objetivo es la Sostenibilidad, pero no entendida como
disponer de algo mejor que lo anterior, aunque esto siga siendo malo, sino
mediante el aprovechamiento de todos los recursos que estn a nuestro
alcance, siempre y cuando las personas que vengan detrs de nosotros
dispongan de, como mnimo, los mismos recursos con los que nosotros hemos
contado. Bien es cierto que hoy en da se ha comercializado tanto con el
trmino sostenibilidad que se ha llegado a adulterar su significado. Por lo tanto,
se debera recuperar el concepto de Sostenibilidad en el sentido estricto que
tiene, y que se le dio en sus inicios. No se trata de conseguir algo que sea
menos daino que lo anterior, si no de conseguir equilibrar los impactos
medioambientales de ese algo durante la totalidad de su ciclo de vida.
El conocimiento del actual marco regulador y legal que reglamenta
cualquier parmetro de sostenibilidad dentro del mbito de la construccin, se
antoja fundamental para, desde esos mismos trminos, poder valorar su
situacin actual y, de esta forma, influir y dirigir las diversas polticas que se
habrn de llevar a cabo en el futuro, con el fin de conseguir desarrollar los
modelos ptimos de construccin sostenible. Desde la aplicacin de las
diversas normativas de sostenibilidad, tanto en vigor como en desarrollo, se
deben cumplir una serie de objetivos medioambientales que afecten por igual a
la economa y a la sociedad, por lo que nos vemos en la necesidad y en la
urgencia de tomar una serie de medidas que, ante todo,

tienen que ser

eficaces. Los agentes involucrados en el sector de la construccin no

deberamos trabajar sobre mnimos y, para ello, tendramos que trabajar sobre
medidas tiles y adaptadas a cada problema. Sobre esto, los legisladores
deben incidir a la hora de la creacin, desarrollo y modificacin de las distintas
reglamentaciones para poder exigir determinadas cuestiones que, todava a da
de hoy, resultan difciles de demandar.

La falta de normas concretas, la lenta actualizacin de las existentes o

su escasa puesta en prctica, entorpecen gravemente el impulso necesario en
la innovacin, mientras que los procesos de normalizacin que se estn
intentando desarrollar en la actualidad, suponen un empuje definitivo para
acelerar los procesos de innovacin demandados tanto a nivel domstico,
como de los mercados internacionales.
Tambin es cierto que los modelos de normalizacin, ya sea en Europa
o a nivel internacional, estn siendo cuestionados por importantes desafos
relativos a los acelerados ciclos del mercado financiero, la convergencia en los
sistemas tecnolgicos y la tendencia existente hacia un mercado nico. Todo
esto sucede en un momento en el que existe una gran competencia en el
establecimiento de normas y reglamentos por determinadas autoridades y
estamentos, tanto nacionales como internacionales, que consideran los
procesos de normalizacin como un recurso estratgico fundamental. Es por
ello que dicha normalizacin debe adaptarse a esta evolucin pero
fortaleciendo su papel en el desarrollo de la innovacin y la competitividad.
1.1. SOSTENIBILIDAD. ASPECTOS DESTACABLES Y DEFINICIN
Estudiando detenidamente las afirmaciones dadas por el economista
ecolgico Herman Daly (1996), considerado como el padre del crecimiento
antieconmico o decrecimiento, la conservacin del medioambiente no
ser posible sin una reduccin de la produccin econmica mundial. Dado
que para l, sta, es la causante de la destruccin de los recursos naturales
y medioambientales que nos rodean y, por lo tanto, la capacidad de
regeneracin del planeta dependera directamente de la reduccin del
consumo y de la produccin. Por estos motivos, se oponen al desarrollo
sostenible ya que su reto consiste en: vivir mejor con menos1
Si este modelo de percepcin econmica, que podamos denominar
como catastrofistas, quedara tamizada con afirmaciones del tipo:

Subirana, Pere (octubre 1995). Consumir menys per ciure millor. Ecoconcern. Papers d'innovaci
social.

La Sostenibilidad consiste en la adaptacin del entorno de los seres

humanos a un factor limitante: la capacidad del entorno de asumir la presin
humana de manera que sus recursos naturales no se degraden
irreversiblemente2.
Entonces podramos llegar a definir la sostenibilidad como una ciencia
moderna o, ms bien, una pseudociencia3 que estudia la relacin y el
perfecto equilibrio que debe existir entre el medioambiente, la sociedad y los
factores econmicos que la rigen, a travs de la obtencin del saber y los
conocimientos contrastados del resto de ciencias relativas al mbito natural,
social y lgico. Es lo que Javier Celma4 denomina Tringulo del Equilibrio
en el cual el desarrollo sostenible no se trata slo de un concepto ecolgico,
sino que debera formar un tringulo equilibrado entre lo ecolgico, lo
econmico y lo social, cuyo resultado real sera la solidaridad.
Ahora bien, no cabe duda que se trata de un concepto muy novedoso
que, no por repetido, podemos considerar extendido y, por lo tanto, admitido
en la sociedad actual. Sin ir ms lejos, Margot Wallstrom5 asegura que:
en Europa hay una enorme ignorancia ecolgica por lo que es
imprescindible hacer lo posible para salir del estancamiento en el que sta
se encuentra inmersa, el cual impide el desarrollo sostenible. Por eso, este
concepto se ha convertido en todo un reto para la sociedad ya que hay
que demostrar que ser ecolgico es bueno, y que el desarrollo econmico
sin respeto al medio-ambiente ni tiene sentido, ni es productivo.

Cceres Teheran, Johanna. (1996) . Desarrollo sostenible. (Revista Tracte, n 66. Octubre 1996. ISSN
1132-7081)
3

No se basa en un mtodo cientfico vlido y, a veces, no puede ser contrastada con evidencias
cientficas o no puede ser verificada de forma viable al darse contradicciones entre los expertos que
tratan de probar diversas afirmaciones. En determinados estudios cientficos se puede constatar una
afirmacin y la contraria, por lo que no existe una consistencia en determinados aspectos, tanto
externos como internos, es decir: el propio trmino soporta una serie de contradicciones lgicas entre
expertos de distintos mbitos que no la permiten llegar a ser considerada ciencia. (Nota del autor)
4

Aplicacin de las Agendas 21 en el medio urbano. La experiencia de Zaragoza. (J. Celma) Conferencia
en Zaragoza (Octubre de 2009).
5

Comisaria europea de medioambiente. III Conferencia sobre Biodiversidad en Europa. (Madrid, 19-21
de enero de 2004).
3

2. OBJETIVOS

El presente libro realiza un acercamiento a una materia tan desconocida,

por lo novedoso del tema, como es la normalizacin dentro de la construccin
sostenible.
El objetivo general es determinar si las normativas y reglamentos
vigentes en la actualidad favorecen la necesidad de la implantacin de la
sostenibilidad en el sector de la construccin como punta de lanza de su propio
crecimiento, pero sin una influencia negativa sobre el entorno que la rodea, es
decir, si estas normas son el vehculo de transmisin para obtener un equilibrio
entre los distintos sistemas edificatorios a niveles tanto tcnicos y econmicos
como sociales y medioambientales.
Los objetivos especficos son:
1 Realizar un estudio cronolgico del estado de la cuestin del
concepto de sostenibilidad para poder analizar los aspectos ms
interesantes de ste en lo concerniente a la construccin de edificios.
En este mismo punto, analizaremos la construccin sostenible dentro
de sus tres vertientes fundamentales: medioambiental, econmica y
social, y sus posibles repercusiones en otros mbitos de la sociedad.
2 Comparar el conjunto de normas de carcter voluntario existentes
que, de una u otra forma, afectan a la sostenibilidad en la
construccin, tanto a nivel internacional como europeo, centrndonos
en contrastar los trabajos desarrollados por ISO y CEN.
3 Estudiar de qu manera afecta esta normalizacin voluntaria a las
certificaciones de edificios, mediante la equiparacin de las distintas
herramientas e indicadores de sostenibilidad medioambiental.
4 Desarrollar las directivas europeas que han servido de articulacin
del conjunto de reglamentaciones de obligado cumplimiento dentro
de los distintos pases comunitarios.

5 Analizar la evolucin necesaria del futuro Cdigo Tcnico de la

Edificacin (CTE), as como su desarrollo y puesta en prctica. A su
vez, se examina la situacin actual de la rehabilitacin de viviendas
en materia de sostenibilidad en comparacin con la ejecucin de
viviendas de nueva planta.
En consecuencia, a travs de la investigacin realizada de toda la
normativa, clarificamos las distintas iniciativas encaminadas a la creacin de
una cultura de la construccin sostenible, as como a la necesidad de
establecer unos parmetros de coordinacin y colaboracin entre las distintas
reas que forman el hecho constructivo y, de esta forma, optimizar la
eficiencia de su desarrollo y, por ende, del resultado final o edificio sostenible.

3. METODOLOGA
Los objetivos expuestos en el captulo anterior han determinado
considerar el procedimiento deductivo, de manera general, como el

mejor

mtodo por adecuarse a la naturaleza del tema estudiado. De esta forma,

realizamos una aproximacin al mismo desde los mbitos ms generalistas,
mediante el estudio de los trabajos de las distintas organizaciones de mbito
internacional y europeo, para despus incidir en los aspectos nacionales y
locales.
El estudio cronolgico del concepto de sostenibilidad y el estado actual
de la normalizacin, se ha analizado mediante un proceso analtico-sinttico,
tratando de distinguir y separar unos elementos significativos de otros, pero
procurando recomponer dichos elementos y, de esta forma, obtener una visin
global del conjunto.
Aun as, existe una intrnseca relacin con el mtodo inductivo utilizado
tanto en los captulo quinto, sexto y octavo ya que, una vez analizados todos
esos los aspectos, internacionales, europeos, nacionales y locales, as como
los anlisis efectuados para tratar la problemtica de la rehabilitacin, dichos
aspectos han sido basados en datos de inters obtenidos de la realidad para su
posterior procesado y elaboracin de conclusiones. Se puede afirmar que se ha
querido dotar de un carcter circular a la informacin estudiada, existiendo en
cada momento una interaccin continua entre la teora y su experimentacin en
el campo de la construccin sostenible.
Sin embargo, la elaboracin de este trabajo ha tenido, en determinados
aspectos, una aproximacin emprica, captulos sptimo y octavo, ya que parte
de la informacin obtenida a travs de los anlisis efectuados a las diversas
reglamentaciones y normativas, as como la gran mayora de las respuestas
dadas a los problemas planteados han sido gracias a la experiencia personal
dentro del campo de la construccin de viviendas. Si bien es cierto que a lo
largo de todo el trabajo tambin ha existido un inters en ser lo suficientemente
selectivo con la informacin manejada, para poder concentrar los anlisis
efectuados en los aspectos ms relevantes de los fenmenos, y as poder
detectar los datos ms significativos y procurar explicar la realidad actual de los
trabajos de normalizacin de la construccin sostenible lo ms profundamente
posible.
6

4. SOSTENIBILIDAD
4.1. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD
El concepto de desarrollo sostenible se encuentra intrnsecamente
relacionado con la crisis energtica y la preocupacin medioambiental que
tuvieron lugar, en su mayor parte, durante la dcada de los aos 70 a raz
de la creciente escasez de combustibles fsiles; es en esta poca cuando la
sociedad comienza a descubrir las consecuencias ambientales de la
llamada Sociedad Industrial, transformacin lgica de la de la Revolucin
Industrial, la cual se caracteriza por el uso de fuentes de energa externas,
como los ya mencionados combustibles fsiles (carbn y petrleo), para
incrementar la escala de la produccin6. Los distintos estamentos sociales
de los pases desarrollados empiezan a plantearse serias reflexiones sobre
el Medio Ambiente y los recursos disponibles en el planeta.
4.1.1. EL CLUB DE ROMA. EL COMIENZO
Podemos considerar el ao 1971 como el punto de partida de esta
concienciacin colectiva sobre la sostenibilidad de los recursos y,
resulta cuando menos chocante, que estos primeros pasos fueran
dados, en su mayor parte, por la iniciativa privada7. El autodenominado
"Club de Roma"8, es una organizacin no lucrativa y no gubernamental
de carcter internacional que, en sus inicios, reuni a ms de un
centenar de empresarios, directivos de grandes empresas, polticos,
funcionarios, cientficos de diversas reas, activistas medioambientales y
acadmicos de distintos pases de Europa Occidental, Norte y Sur
Amrica y Japn, para discutir sobre los cambios que se estaban
produciendo en el planeta a consecuencia de las acciones del hombre.

Energy Fundamentals, Energy Use in an Industrial Society. (Captulo 1)

En un principio, la dotacin econmica de las distintas actividades del Club de Roma correspondieron
a la empresa italiana Fiat y a la, por aquel entonces, alemana-occidental Volkswagen.
8

El Club de Roma inici sus actividades en 1968 con una reunin de la Accademia dei Lincei, en Roma.
El Presidente del Club - vice-presidente de Olivetti y miembro del consejo de administracin de Fiat- fue
Aurelio Pechei.
7

La importancia de lo tratado en la primera reunin del Club de

Roma radica en un cambio en la concepcin del tratamiento que, sobre
distintos problemas, se planteaban a nivel mundial, sobre todo en lo
relativo a la preocupacin existente por el ilimitado consumo de recursos
y la interdependencia mundial en este aspecto. Hasta este momento
prevaleca una visin a corto plazo dentro del pensamiento y formas de
actuacin mundial, a partir de aqu, se despert la concienciacin de los
lderes y pensadores mundiales sobre los aspectos fundamentales del
futuro del desarrollo de la humanidad. El Club de Roma ofreci una
nueva y original aproximacin global a todos estos problemas,
centrndose en una visin a largo plazo de las consecuencias del
crecimiento mundial mediante la realizacin de un conjunto de estudios,
y su posterior puesta en prctica, para tratar de entender el por qu y el
cmo ste se estaba realizando.
Algunos autores consideran Los Lmites del Crecimiento9
[Donella Meadows, 1972], primer informe del Club de Roma, el Big
Bang del concepto sostenibilidad. Este informe, encargado a un grupo
de cientficos del Instituto Tecnolgico de Massachusetts, exploraba una
serie de escenarios posibles, enfatizando distintas alternativas que se le
ofrecan a la sociedad para conseguir la reconciliacin del progreso
sostenible dentro de un marco de restricciones medioambientales. De la
noche a la maana, esta publicacin puso de manifiesto a polticos,
economistas y cientficos mundiales la contradiccin existente entre un
creciente consumo desenfrenado de materias primas dentro de un
planeta que posea unos recursos claramente limitados aunque, hasta la
fecha, de difcil cuantificacin. De esta forma la problemtica
medioambiental pas a ser un punto fundamental dentro de los planes
de trabajo de la mayora de los estamentos sociales y polticos a nivel
mundial.
A nivel anecdtico, aunque puede servir como muestra del efecto
que produjo en su momento este estudio, cabe mencionar que, esta
9

The limits to growth. Los lmites del crecimiento. ISBN 0-87663-165-0, 1972. Primera Edicin.
8

visin a largo plazo de la viabilidad del crecimiento econmico a nivel

mundial, a pesar de estar sustentada sobre

unos escenarios muy

provocativos, casi catastrofistas, vendi 12 millones de copias de su

primera edicin y fue traducida a 30 idiomas.
Como resumen de este primer informe, los principales objetivos
fijados por los lderes del Club de Roma seran:

Establecimiento de una metodologa para el desarrollo de la

sociedad. Lo que cientficamente podramos definir como analizar el
"problema de la humanidad" en lo relativo a las limitaciones fsicas de
los recursos del planeta y el rpido crecimiento de la produccin de
bienes de consumo.

Mensaje de los representantes del Club al resto de la humanidad en

relacin a la preocupante la situacin que atraviesa el mundo por una
serie de aspectos: crisis de las instituciones, educacin inadecuada,
impugnacin de los valores de la sociedad, indiferencia ante la ley y
el orden, etc.

Presentacin a la sociedad de una serie de mtodos o medidas

razonables que debera adoptar la misma para la realizacin de sus
negocios sin llegar a perpetrar flagrantes desequilibrios mundiales.
A partir de este xito, el Club de Roma fue creciendo y

desarrollando nuevos informes, todos ellos con el objetivo de crear una

concienciacin global en los dirigentes mundiales sobre la frgil relacin
de dependencia existente entre el desarrollo econmico mundial y la
escasez de los recursos y materias primas. Una de sus primeras
contribuciones dentro de la poltica mundial fue servir de base al
establecimiento de Ministerios de Medioambiente en la mayora de
pases desarrollados o en vas de desarrollo.
Dentro de este contexto, aparece el trmino eco-desarrollo el
cual, aunque nunca lleg a encajar realmente en los mbitos
econmicos tradicionales, por lo menos contribuy al aumento de la
conciencia social sobre estos temas. Este germen de concienciacin
9

mundial, unido a la crisis del petrleo de principios de los aos 70,

especialmente en el ao 1973, hace que las autoridades mundiales se
empiecen a plantear la necesidad de fomentar el ahorro energtico en
todas sus formas, al tiempo que se empieza a criticar la denominada
sociedad de consumo10.
A lo largo de los aos ochenta y los noventa, el Club continu
realizando estudios al ms alto nivel a nivel mundial conservando como
hilo

conductor

de

los

mismos

la

interdependencia

entre

el

medioambiente y la economa. A lo largo de estos aos han tratado de

universalizar sus propuestas tocando temas como la educacin, el
bienestar, la diversidad cultural y la brecha entre el Norte y el Sur. Si
bien la influencia de sus propuestas fueron perdiendo fuerza a lo largo
de los ltimos aos del siglo XX, dada la aparicin de otras iniciativas de
la sociedad civil. En los primeros aos del nuevo siglo se ha apreciado
un renacimiento de los fundamentos iniciales del Club en base al
aumento de la desigualdad global, las consecuencias del cambio
climtico y la sobreexplotacin de los recursos naturales. Todos estos
problemas han puesto de manifiesto que el punto de vista inicial de la
declaracin de Roma sigue siendo correcto y, por lo tanto, ha revivido el
inters por sus actividades recuperando su leit-motiv: El consumo y el
crecimiento ilimitado en un planeta con recursos limitados no pueden
continuar indefinidamente y, de hecho, es peligroso11
En los ltimos aos, el Club de Roma ha puesto en marcha toda
una nueva gama de actividades y han intentado modernizar su
organizacin y su misin. Su compromiso con la bsqueda de nuevas
formas y prcticas de comprensin de los problemas globales son tan
fuertes como siempre, centrando su modo de actuacin a nivel

10

Products, Waste And The End Of The Throwaway Society, Helen Spiegelman and Bill Sheehan, The
Networker (1960).
11

Aurelio Pechei (1968) Conferencia fundacional del Club de Roma en la Accademia dei Licei de
Roma

10

intelectual, si bien la ejecucin de sus ideas carece de una dinmica

acorde con sus trabajos tericos.
En este proceso de modernizacin, El Club de Roma ha ido
ampliando sus Asociaciones Nacionales12, siendo stas la base de la
labor global del Club. As mismo, en el ao 2000 surgi dentro del Club
el Think Tank 30, conocido como tt30, que ha servido

para la

movilizacin de jvenes profesionales a nivel mundial y un intento de

unificacin de los antiguos postulados con las nuevas opiniones de las
generaciones ms jvenes
Desde principios de 2008, se viene trabajando en estrecha
colaboracin con una serie de instituciones privadas y educativas para
tratar de encontrar nuevas formas de involucrar al pblico en general. Es
en estas fechas cuando tambin se ha lanzado un nuevo programa de
tres aos, que abarcar hasta el ao 2012, considerado como un
importante foco de las actividades del club en el estudio de un nuevo
camino para el desarrollo mundial.
4.1.2. EL INFORME BRUNDTLAND. PRIMEROS PASOS.
A lo largo de los siguientes aos, tras la creacin del Club de
Roma, palabras como ecologa o medioambiente van a ir formando
parte del vocabulario de todos los mbitos de la sociedad. Pero es en los
aos ochenta, dentro del marco de las Naciones Unidas13, cuando surge
el uso del concepto Desarrollo Sostenible. Gradualmente se va a ir
transformando en un referente obligatorio dentro de todas las polticas
de desarrollo econmico a nivel mundial.
El trmino en s se plante dentro del Informe Brundtland Nuestro
futuro comn en el ao 1987, satisfacer nuestras necesidades actuales
12

En la actualidad existen ms de 30 repartidos por todo el mundo, lo cual abarca un total de 1500
participantes.
13

Informe socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU, por una comisin
encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland.

11

sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer

las suyas. Es decir, se propone la viabilidad de un desarrollo con
condiciones que permita a las generaciones futuras disponer de recursos
para su desarrollo futuro.
4.1.3. LA PRIMERA CUMBRE DE LA TIERRA.
La primera Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en
1992, represent un punto de inflexin en la manera que valoramos el
medio ambiente, en el contexto del desarrollo econmico y social. Los
dirigentes mundiales aprobaron el Programa 21, proyecto que ofrece
un programa de accin de amplio alcance para alcanzar el desarrollo
sostenible en el siglo XXI y afrontar las cuestiones ambientales y de
desarrollo de forma integrada a nivel mundial, nacional y local.
El principio de integracin medioambiental en las polticas de la
Unin Europea constituye actualmente uno de los fundamentos de la
actuacin comunitaria en materia de medioambiente. En el Consejo
Europeo de Cardiff (15 y 16 de junio de 1998) se comprob la voluntad
de la Comisin y el Consejo de integrar los aspectos medioambientales
en todas las polticas comunitarias y se subray la necesidad de evaluar
el impacto medioambiental de las propuestas de la Comisin que
tuvieran repercusiones significativas.
El objetivo ltimo es el desarrollo sostenible, es decir, un
desarrollo que responda a las necesidades actuales sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras de responder a las suyas
(Informe Brundtland, Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de Naciones Unidas, 1987). La comunicacin de la Comisin
para el Consejo Europeo de Gotemburgo (15 de mayo, 2001) establece
una estrategia de la Unin Europea que combina las polticas para el
desarrollo sostenible y exige la integracin de la adopcin de medidas en
tres esferas fundamentales:

12

Crecimiento econmico y equidad:

La vinculacin entre los sistemas econmicos del mundo de hoy
requiere la aplicacin de un enfoque integrado con miras a fomentar
un crecimiento responsable a largo plazo, tratando de que ninguna
nacin o comunidad se quede rezagada.

Conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente:

A fin de conservar el patrimonio ambiental y nuestros recursos
naturales para las generaciones futuras, hay que elaborar soluciones
econmicamente viables para reducir su consumo, detener la
contaminacin y conservar los hbitat naturales.

Desarrollo social:
En todas partes del mundo, las personas necesitan alimentos,
abastecimiento de agua, energa, atencin sanitaria, saneamiento y
empleo. Al atender a estas necesidades, la comunidad internacional
tambin tiene que velar por el respeto de la diversidad cultural y
social as como por los derechos de los trabajadores. Adems, se
debe fomentar el papel de participacin de todos los miembros de la
sociedad de manera que desempeen un papel en la determinacin
de su propio futuro.

Figura 1. Tringulo de equilibrio en el desarrollo sostenible. (J. Celma)

13

4.1.4. KIOTO: UN RETO PARA TODA LA SOCIEDAD.

La puesta en marcha del Protocolo tendr en primer lugar,
importantes consecuencias polticas y econmicas. Los gobiernos
debern implantar medidas, generalmente costosas, para reducir la
emisin de gases de efecto invernadero con el consiguiente impacto
sobre la economa, y las empresas debern tambin adaptarse a la
nueva situacin. Sin embargo, el esfuerzo de gobierno y empresas no
ser suficiente ante la envergadura del reto que supone reducir las
emisiones al nivel que se requiere, y mantener los objetivos de progreso
y bienestar que todos, polticos y ciudadanos, esperamos. Sern
necesarios nuevos paradigmas en los comportamientos sociales e
individuales para que se aclare la oscura visin de futuro que ahora se
nos presenta.
Espaa se encuentra en una situacin difcil frente a Kioto, ya que
partimos de un nivel econmico por debajo de la media europea y
tenemos factores de crecimiento por encima de los valores europeos en
aspectos tan esenciales como la energa y el transporte.
El Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin,
aprobado por el gobierno en cumplimiento de las directivas comunitarias,
obligar a un esfuerzo importante en el sector de la industria. Sin
embargo, este plan slo afecta a sectores responsables del 40% de las
emisiones. Para el transporte y la vivienda, responsables del 60%
restante, se estn preparadas medidas de eficiencia, pero al tratarse de
sectores ms difusos, su puesta en prctica ser ms difcil.

4.2. CONSTRUCCIN SOSTENIBLE.

El sector de la construccin es responsable de un porcentaje muy
elevado del consumo energtico y de la utilizacin de los recursos naturales
disponibles. Adems, un importante nmero de personas trabaja directa o
indirectamente en esta industria, por lo que su repercusin sobre el clima
econmico es tambin fundamental para la estabilidad de cualquier pas. La
14

construccin sostenible se perfila como un reto a alcanzar y un principio a

seguir. Su valoracin parte de una visin equilibrada de los tres aspectos
fundamentales tratados, que definen cualquier actividad humana: el impacto
sobre el medio ambiente, la repercusin social y la sostenibilidad
econmica.
En particular, un compromiso con el medio ambiente implica, sobre
todo, un consumo energtico medido y justificado, as como utilizacin de
energas renovables, una valoracin especial del impacto ambiental que
pueda ocasionar la aplicacin de determinados materiales de construccin,
consideraciones respecto a la gestin del ciclo de vida de las materias
primas utilizadas, con la correspondiente prevencin de residuos y de
emisiones, la utilizacin de recursos reciclables y renovables en la
construccin,

la conservacin y reutilizacin de recursos, as como la

creacin de entornos construidos que sean ambientalmente saludables.

La construccin sostenible debe promover la fabricacin de
productos

que

puedan

reducir

los

efectos

ambientales

adversos,

proporcionar a los consumidores una orientacin e informacin exacta y con

base cientfica sobre sus productos, y contribuir a la realizacin de mejoras
ambientales importantes.
Los indicadores del desempeo en el aspecto social estn
relacionados con los impactos que una organizacin causa en los sistemas
sociales dentro de los que acta, como su poltica interna de informacin,
un adecuado plan de seguridad y salud, el correspondiente nivel de
formacin, polticas en relacin con la actuacin social de la empresa, as
como la responsabilidad del fabricante en los mecanismos de informacin al
cliente y transparencia sobre sus productos y procesos de fabricacin.
Por ltimo, los impactos econmicos directos contemplan la relacin
con los cinco grupos principales: clientes, proveedores, empleados,
inversores y el sector pblico.
Se refleja a continuacin algunas de las definiciones que diversos
autores han acuado para la definicin de un trmino tan abstracto como es
15

el de Construccin Sostenible. No por conocidas conviene dejarlas de lado

y olvidarse de ellas, ya que de la fusin de las distintas ideas aqu
mencionadas se podra obtener una mejor percepcin de la idea que
pretenden transmitir sus autores:
El trmino de Construccin Sostenible abarca, no slo los edificios
propiamente dichos, sino que tambin debe tener en cuenta su entorno y la
manera cmo se comportan para formar las ciudades. El desarrollo urbano
sostenible deber tener la intencin de crear un entorno urbano que no
atente contra el medio ambiente, con recursos, no slo en cuanto a las
formas y la eficiencia energtica, sino tambin en su funcin, como un lugar
para vivir14
La Construccin Sostenible deber entenderse como el desarrollo
de la Construccin tradicional pero con una responsabilidad considerable
con el Medio Ambiente por todas las partes y participantes. Lo que implica
un inters creciente en todas las etapas de la construccin, considerando
las diferentes alternativas en el proceso de construccin, en favor de la
minimizacin del agotamiento de los recursos, previniendo la degradacin
ambiental o los prejuicios, y proporcionar un ambiente saludable, tanto en el
interior de los edificios como en su entorno15
La Construccin sostenible, que debera ser la construccin del
futuro, se puede definir como aquella que, con especial respeto y
compromiso con el Medio Ambiente, implica el uso sostenible de la energa.
Cabe destacar la importancia del estudio de la aplicacin de las energas
renovables en la construccin de los edificios, as como una especial
atencin al impacto ambiental que ocasiona la aplicacin de determinados

14

World Wide Fund. (1993). El sector del entorno construido. Informe previo al seminario. Consejo para
la educacin medioambiental de WWF. Departamento de Medioambiente. Universidad de Leicester.
15

Kibert, Charles (1994) CIB-TG16 Primera conferencia internacional sobre construccin sostenible
(Florida)

16

materiales de construccin y la minimizacin del consumo de energa que

implica la utilizacin de los edificios16
La Construccin Sostenible se dirige hacia una reduccin de los
impactos ambientales causados por los procesos de construccin, uso y
derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado17
De acuerdo con estas visiones y atendiendo a la definicin
tradicional, el desarrollo sostenible sera aquel que responde a las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras de responder a las suyas, lo que significa, en otras
palabras, procurar que el crecimiento actual no ponga en riesgo las
posibilidades de crecimiento de las generaciones futuras.
Como ya se ha mencionado a lo largo de este trabajo, la construccin
sostenible, como parte consustancial del desarrollo sostenible, constar de
tres vertientes, la econmica, la social y la medioambiental, que deben
abordarse polticamente de forma equilibrada. El principio de integracin de
la dimensin medioambiental en las polticas europeas con repercusiones
en el medio ambiente complementa, entre otras cosas, la estrategia en
favor del desarrollo sostenible, adoptada en 2001 y revisada en 2005.
En una primera aproximacin, se podra inferir de estas afirmaciones
en la necesidad del uso y promocin de:

Materiales ms respetuosos con el medioambiente. Bien mediante la

investigacin de nuevos materiales o simplemente consiguiendo la
adaptacin de los ya existentes

Incidir mediante la normativa de nueva creacin en la consecucin de

edificios con una mayor eficiencia energtica, y

16

Casado Martnez, N (1996). Edificios de alta calidad ambiental. Ed. Ibrica, Alta tecnologa ISSN 02110776
17

Lanting, Roel. (1996). Construccin Sostenible en Holanda. Una perspectiva hacia el ao 2010. Ensayo
para el CIB W82 para futuros estudios en la construccin.

17

Nuevos campos en la construccin mediante un tratamiento

adecuado de los residuos provenientes de ella y de la demolicin.
Algo ya reflejado en los distintos informes anuales del Programa
Medioambiental de las Naciones Unidas.
Como definicin resumen podramos decir que la construccin

sostenible persigue la creacin de edificaciones que puedan mantener o

mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a la vez que armonizar con el
clima, la tradicin, la cultura y el ambiente de la regin a la que pertenezca,
al mismo tiempo que se conserva la energa y los recursos naturales, se
reciclan los materiales y se reducen las sustancia peligrosas todo ello
dentro de la capacidad de los ecosistemas locales y globales para lo que
se denomina ciclo de vida del edificio.18
4.2.1. ASPECTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA CONSTRUCCIN
Si analizamos con detenimiento las cuatro definiciones dadas con
anterioridad, echaremos en falta todo tipo de componente tanto social
como econmico, por lo que una de las primeras ideas que se deberan
extraer de cualquier tipo de accin normativa es que hay que tener en
cuenta

que

la

sostenibilidad

no

slo

se

trata

una

cuestin

medioambiental e implica un estudio ms pormenorizado y equilibrado

de todos estos problemas.
La calidad de nuestro entorno edificado no slo afecta a las
ciudades por s mismas y, por consiguiente, a las ventajas que nos
ofrecen da a da, sino que nuestro bienestar y calidad de vida se ven
afectados sobremanera ante un hipottico entorno degradado. La
industria edificatoria es bien conocida por ser la creadora del mayor
nmero de puestos de trabajo pero, por el contrario, es tambin la
responsable de la generacin de una enorme cantidad de residuos, y
culpable de un porcentaje muy elevado de la polucin medioambiental.

18

ISO/TC 59/SC3 N459.

18

As es, en Europa los edificios contabilizan alrededor del 42% del

consumo total de energa, con un incremento medio anual del 1,5%. En
Espaa, estas cifras se ven reducidas hasta el 20%. As mismo, la
construccin consume el 40% de toda la materia prima y emite ms de
una tercera parte de todas las emisiones de dixido de carbono y gases
de efecto invernadero. Si a todo esto unimos que el ser humano pasa
entre el 70% y el 90% de nuestro tiempo en el interior de los
mismos19, deducimos que el volcar nuestros esfuerzos en conseguir
edificaciones sostenibles es una fuente de grandes oportunidades tanto
econmicas, como medioambientales.
Las medidas adoptadas para reducir el consumo de energa en la
Unin permitirn, junto con un mayor uso de la energa procedente de
fuentes renovables, que la Unin Europea cumpla el Protocolo de Kioto
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), as como su compromiso a largo plazo de
mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 2 C y su
compromiso de reducir, para 2020, las emisiones totales de gases de
efecto invernadero en un 20 % como mnimo con respecto a los niveles
de 1990 y en un 30 % en el caso de lograrse un acuerdo internacional.
La reduccin del consumo de energa y un mayor uso de la energa
procedente de fuentes renovables desempean asimismo un papel
importante a la hora de fomentar la seguridad del abastecimiento
energtico y el desarrollo tecnolgico y de ofrecer oportunidades de
empleo y desarrollo regional, especialmente en zonas rurales.
El Consejo Europeo de marzo de 2007 puso de relieve la
necesidad de aumentar la eficiencia energtica en la Unin para
alcanzar el objetivo de reducir su consumo energtico en un 20 % para
2020, y abog por una aplicacin rpida y completa de las prioridades
establecidas en la Comunicacin de la Comisin Plan de accin para la
eficiencia energtica: realizar el potencial. Este Plan de accin
19

Estimaciones derivadas de los estudios realizados conjuntamente por la Agencia de Proteccin

Medioambiental de los Estados Unidos (Environmental Protection Agency), la Asociacin Americana de
Neumologa (American Lung Association) y la multinacional 3M a lo largo del ao 2002.

19

determin el considerable potencial de ahorro energtico rentable que

posee el sector de los edificios.

Figura 2. Tringulo de objetivos 2020.

A todos los datos aportados hasta el momento hay que aadir los
relativos a distintos estudios segn los cuales y, para una vida de
servicio medio de un edificio de unos 60 aos, tendramos que:

El 90% de las emisiones de CO2 es debido al uso del edificio

El 8-10% del CO2 es debido a las emisiones de los materiales

utilizados en la construccin del edificio

El 2-3% del CO2 es emitido durante la fase de construccin

El grupo de trabajo de Sustainable Buildings and Construction

Inititiative del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

reunido en Madrid el pasado Diciembre de 201020, apoya la idea de que
el consumo de energa de los edificios puede reducirse entre un 30% y
un 50% sin, por ello, incrementar los costes de inversin.
Dentro de este mbito poltico-econmico, arquitectos, ingenieros,
fabricantes de productos de la construccin, usuarios y propietarios, as
como cualquier otro sector, directa o indirectamente relacionado con la
construccin estn exigiendo, cada vez con mayor frecuencia, datos e
20

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (2010) (Informe elaborado por
Worldwatch Institute).

20

informacin para poder tomar decisiones encaminadas a poder evitar los

impactos medioambientales causados por las edificaciones que
proyectan, construyen o habitan, y de esta forma aprovechar el gran
potencial de ahorro de energa an sin realizar en los edificios y reducir
las grandes diferencias que existen entre Estados miembros en este
sector
Este tipo de impactos al que me refiero pueden ser divididos en
dos grandes categoras:

El impacto generado por la Industria a lo largo del proceso de

produccin de los diversos productos o materiales de construccin,
entrando en este apartado todas las etapas desde la extraccin de
materias primas hasta su comercializacin.

Los impactos generados por los trabajos de la construccin de

edificios y el uso de los mismos a lo largo de su el ciclo de vida,
incluyendo su demolicin controlada o deconstruccin con la
intencin de realizar un selectivo proceso de reciclado de materiales
con la posibilidad de su utilizacin bien en un nuevo proceso
constructivo, o bien en cualquier otra actividad industrial. En este
punto se cerrara el ciclo de vida que englobara categoras de
impactos.

Figura 3. Potenciales de mitigacin econmicos

21

21

por sectores en 2030

22

El potencial de mitigacin econmico refleja los costos sociales y beneficios y las tasas de descuento
sociales (como reflejo de la perspectiva de la sociedad; las tasas de descuento sociales son inferiores a
21

Una vez establecidas estas nuevas reglas de trabajo, los

organismos internacionales de normalizacin decidieron reorientar sus
esfuerzos en dos direcciones:

Por un lado, tuvieron que responder a la creciente demanda

internacional sobre la necesidad de establecer unas definiciones
exactas sobre todo lo relativo al comportamiento medioambiental y
sanitario de los productos de la construccin, a la vez que establecer
el significado de lo que hoy en da ha de entenderse como impacto
de ambiental de un edificio.

las utilizadas por los inversores privados), suponiendo que la eficiencia del mercado resulte mejorada
por las polticas y medidas, y que se eliminen los obstculos.
22

Potencial de mitigacin econmico estimado por sectores y por regiones utilizando tecnologas y
prcticas previsiblemente disponibles en 2030. Los potenciales no incluyen opciones no tcnicas, como
el cambio de los modos de vida.
Notas:
a) Los intervalos de valores del potencial econmico mundial evaluados para cada sector estn
representados mediante lneas verticales. Los tramos estn basados en asignaciones de uso final de las
emisiones; en otras palabras, las emisiones derivadas del uso de la electricidad se contabilizan en los
sectores de uso final, y no en el sector del suministro de energa.
b) Los potenciales estimados estn limitados por los estudios disponibles, particularmente cuando los
precios por carbono son altos.
c) Sectores basados en niveles de referencia diferentes. Para el sector industrial se adopt el escenario
de referencia B2 del IEEE, y para los de suministro de energa y transporte, los valores de World Energy
Outlook (WEO) 2004; el sector de la construccin est basado en un escenario de referencia
comprendido entre B2 y A1B (IEEE); con respecto a los desechos, se utilizaron las fuerzas originantes de
A1B (IEEE) para construir un elemento de referencia especfico; en agricultura y silvicultura se han
utilizado niveles de referencia basados principalmente en las fuerzas originantes de B2.
d) Se indican nicamente los totales mundiales respecto del transporte, ya que se ha incluido la aviacin
internacional.
e) Las categoras excluidas son: emisiones distintas de CO2 en edificios y transportes, parte de las
opciones de eficiencia de materiales, produccin de calor y cogeneracin en el suministro de energa,
vehculos pesados, transporte de mercancas y pasajeros de gran cabida, la mayora de las opciones de
alto costo respecto de los edificios, tratamiento de aguas de desecho, reduccin de emisiones de las
minas de carbn y gasoductos, y gases fluorados procedentes del suministro y transporte de energa. El
nivel de subestimacin del potencial econmico total asociado a estas emisiones es del orden de entre
10% y 15%.

22

Por otro lado, y dado que a partir de estos momentos el concepto de

sostenibilidad ha sufrido una clara evolucin y ha superado el mero
acercamiento desde un punto de vista medioambiental, los distintos
organismos han tenido que desarrollar un campo en comn y definir
cul puede ser el alcance de la sostenibilidad en la construccin y de
qu manera se puede aplicar este nuevo concepto.
Otro inconveniente al hablar de desarrollo sostenible en la

construccin, es que se deberan tener en cuenta a todos los

componentes del proceso constructivo: el edificio en s mismo,
incluyendo todos los sectores interesados, y las relaciones existentes
entre las edificaciones y su entorno. Adems de esto, los aspectos
sociales, econmicos y ambientales han de ser tenidos en cuenta al
unsono. Con la intencin de acometer todas estas necesidades,
aparece la obligacin de contar en el proceso con la mayor cantidad de
expertos del mayor nmero de pases posibles, con lo cual aportarn
trasfondos sociales, econmicos y ambientales concretos de cada uno
de ellos y promovern un debate mucho ms abierto, ya que la definicin
de construccin sostenible vara entre todos ellos y depende
intrnsecamente de cada pas y de sus necesidades edificatorias.
Otro aspecto a considerar es la dualidad urbano-rural y la
aplicacin de los distintos estudios sobre la construccin y el uso dado a
las edificaciones en mbitos tan dispares y enfrentados. De sta forma,
los principios generales reguladores deben tener la capacidad de
involucrar a todos los sectores dentro del proceso edificativo y crear
unos mtodos claros para poder estructurar los objetivos y, de esta
forma, poder dar en cada momento la mejor respuesta a cada una de las
necesidades.
Para alcanzar todas esas metas se cre por parte de la
Organizacin

Internacional

de

Normalizacin

el

Subcomit

17,

dependiente del Comit Tcnico 59, el cual, sobre todo, se especializa y

centra en las vertientes sociales y econmicas de la construccin.

23

5. ESTADO ACTUAL DE LA NORMALIZACIN EN MATERA DE

CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
5.1. ORGANISMOS DE NORMALIZACIN
La normalizacin es el conjunto de normas adoptadas por un pas o
conjunto de pases con el fin de facilitar la produccin y el comercio de sus
productos. De acuerdo a estas normas, se conseguiran productos de
mayor calidad y con un menor coste de fabricacin, existira una mayor
difusin e intercambiabilidad de productos y se garantizara con un nivel de
precisin muy elevado la calidad de los materiales utilizados en la
elaboracin de un determinado producto.
En los tiempos que corren, la construccin de Europa encaminada a
la creacin de un Mercado nico, as como la existencia cada vez con
mayor asiduidad de intercambios mercantiles internacionales, han devenido
en el establecimiento de unos organismos de normalizacin, tanto
internacionales como europeos, con la intencin de ofrecer un lenguaje
comn a los diferentes sectores involucrados en la sociedad y la economa.
5.1.1. ORGANISMOS NORMATIVOS DE MBITO INTERNACIONAL.
ISO/IEC
La Organizacin Internacional para la Normalizacin, de ahora en
adelante ISO23, es el mayor creador y editor de Normas Internacionales.
Est formado por una extensa red de Institutos de 163 naciones, que
tiene su Secretara General en la ciudad Suiza de Ginebra y que es la
que se encarga de coordinar todo el entramado burocrtico. Como tal, es
una organizacin no gubernamental que hace de puente entre el sector
privado y el pblico. Por un lado, la mayora de sus miembros forman
parte de los distintos estamentos gubernamentales de sus respectivos
pases, o bien sus actividades estn encargadas directamente a ellos.
Por otro lado, existen otros miembros slo arraigados nicamente en el

23

International Standardization Organization. (Organizacin Internacional de Normalizacin)

24

sector privado, siendo elegidos mediante las distintas asociaciones

nacionales de las diversas industrias.
ISO tiene por objeto fomentar el desarrollo en el mundo de las
actividades de normalizacin, con el fin de facilitar los intercambios de
bienes y servicios entre pases y una estrecha cooperacin en los
campos intelectual, cientfico, tcnico y econmico.
Los trabajos desarrollados por ISO cubren prcticamente todos
los sectores de la tcnica, con excepcin del campo electrotcnico, cuya
responsabilidad recae en IEC24, y de las telecomunicaciones, cuya
responsabilidad recae en ITU25.
Para dar una pequea muestra del funcionamiento de este
organismo, es importante mencionar que cada miembro de ISO es el
Organismo que representa la normalizacin de un pas y, tan slo, un
organismo de cada pas puede ser miembro de estas Organizaciones.
An as, la participacin en los distintos Comits Tcnicos de ISO
puede ser como miembro participante o como miembro observador,26
pero es en el seno de estos comits, subcomits y grupos de trabajo
donde se generan todas las normas internacionales.
El trabajo de ISO se divide en Comits Tcnicos (TC),
dependiendo de la materia sobre la que se pretenda normalizar que, a
su vez, se subdividen en Subcomits (SC) o Grupos de Trabajo (WG).
Es en el seno de estos tres grupos donde se preparan y desarrollan las
normas internacionales, donde la participacin activa queda dividida en
dos categoras:

24

International Electrotechnical Commission. (Comisin Internacional de Electrotecnia)

25

International Telecommunication Union. (Unin Internacional de Telecomunicaciones)

26

La categora de miembro participante para un Comit Tcnico o un Subcomit de ISO compromete a

votar los documentos y asistir a las reuniones internacionales. As mismo, slo los estos miembros
tienen la posibilidad de ostentar secretaras de Comits o Subcomits. Por el contrario, la categora de
miembro observador no comporta votacin ni asistencia.

25

Como miembro participante dentro de un Comit Tcnico o

Subcomit, la cual compromete a votar los documentos y asistir a las
reuniones internacionales. De igual forma, slo los miembros
participantes tienen la posibilidad de ostentar las secretaras de los
Comits o Subcomits.

Como miembro observador, la cual no comporta la obligacin de

votar los documentos, ni de asistir a las reuniones internacionales.
El Comit Tcnico encargado de la normalizacin en los procesos

de

sostenibilidad

en

la

construccin

es

el

ISO/TC59.

Ms

concretamente, la base normativa recae sobre el subcomit 17 Building

Construction. Sustainability in building construction. Sustainability
indicators, el cual estudiar con posterioridad.

Figura 4. Estructura de los rganos de trabajo de ISO/IEC CEN/CENELEC y su

participacin

26

5.1.2. ORGANISMOS

NORMATIVOS

DE

MBITO

EUROPEO.

CEN/CENELEC
El Comit Europeo de Normalizacin CEN27, fundado en 1961 por
los

organismos nacionales de normalizacin de la

Comunidad

Econmica Europea y los pases de la EFTA28, es el mayor proveedor de

Normas y especificaciones tcnicas en el mbito Europeo. De hecho se
trata de la nica organizacin europea reconocida segn lo establecido
por la Directiva 98/34/EC para la planificacin, redaccin y adopcin de
Normas Europeas en todas las reas de la actividad econmica con la
excepcin de la electro-tecnologa (CENELEC29) y telecomunicaciones
(ETSI30). Se trata de organizaciones sin nimo de lucro, creadas bajo la
legislacin belga, establecidas para gestionar la elaboracin, mediante
consenso y de forma transparente, de normas de carcter voluntario. Su
objetivo es implantar la normalizacin en Europa para facilitar el
intercambio tanto de bines como de servicios, por medio de la
eliminacin de las barreras tcnicas. Por ello, dentro de estas
organizaciones se elaboran normas europeas que fomentan la
competitividad de la industria europea en el mbito mundial y ayudan a
crear el mercado interior europeo.
En la actualidad, CEN est formado por treinta y un miembros
nacionales que trabajan al unsono en el desarrollo de Normas Europeas
de carcter voluntario. Las Normas generadas tienen un estatus especial
puesto que, a su vez, son consideradas Normas en cada uno de los
treinta y un pases miembros. De esta manera, un producto puede llegar
a un mercado mucho ms amplio con un menor coste tanto a nivel de
desarrollo, como de experimentacin.
27

Acrnimo del nombre en francs del organismo, Comit Europen de Normalisation.

28

European Free Trade Association. Asociacin Europea de Libre Comercio.

29

Acrnimo de Comit Europen de Normalisation Electrotechnique. Comit Europeo de Normalizacin

Electrotcnica.
30

Acrnimo de European Telecommunications Standards Institute. Instituto Europeo de Normas en las

Telecomunicaciones.

27

En un mundo cada vez ms globalizado, la necesidad para crear

unas Normas de carcter internacional se hace imprescindible. El
Acuerdo de Viena, firmado por CEN en 1991 con ISO, su homlogo de
carcter internacional, asegura la cooperacin tcnica mediante una
estrecha relacin y asistencia recproca y coordinada a las diversas
reuniones internacionales en las cuales se consensuan y adoptan textos
comunes para ambas organizaciones.
La elaboracin de las normas europeas se realiza en rganos
tcnicos de normalizacin anlogos a los definidos en el captulo
dedicado a ISO/ IEC.
El Comit Tcnico encargado de la normalizacin en los procesos
de sostenibilidad en la construccin es el CEN/TC350 Sustainability of
construction Works, el cual estudiar con posterioridad.

Figura 5. La lnea exterior a trazos rojos representa el mbito de normalizacin del

CEN/TC350 y el concepto de valoracin sostenible de los edificios.

28

5.1.2.1. DOCUMENTOS
CEN/CENELEC

ELABORADOS

POR

ISO/IEC

aunque

no

5.1.2.1.1. Documento normativo

Documento

que

establece

tpicamente,

exclusivamente:

Las caractersticas de un producto, servicio o proceso

relacionado en particular con niveles de calidad,, aptitud al uso
y parmetros de seguridad, interoperabilidad, otros parmetros
y posibilidad de repeticin.

Los requisitos aplicables al producto o servicio en relacin al

nombre bajo el cual el producto o servicio se suministra,

La terminologa, smbolos, mtodos, ensayos, embalaje,

marcado, etiquetado y procedimientos de evaluacin de la
conformidad.
Los documentos normativos son editados por organismos de

normalizacin

reconocidos,

como

normas

como

otros

documentos normativos alternativos, de acuerdo con sus reglas y

procedimientos,

para ser aplicados de forma

repetida o

continuada, cuyo cumplimiento es voluntario y estn disponibles al

pblico en general.
5.1.2.1.2. Norma
Documento normativo elaborado y adoptado por consenso y
que puede ser:

Norma Internacional: Norma adoptada por un organismo

internacional de normalizacin.

Norma europea: Norma adoptada por un organismo europeo

de normalizacin.

Norma nacional: Norma adoptada por un organismo nacional

de normalizacin.
29

Es necesario recordar que la diferencia fundamental entre una

norma internacional (ISO/IEC) y una norma europea (EN) es la
obligacin, en este ltimo caso, de adoptarla ntegramente y sin
cambios como norma nacional por los Organismos Nacionales de
Normalizacin de los pases miembros de CEN/CENELEC.
5.1.2.1.3. Documento normativo alterno
Cualquier documento normativo distinto de una norma. Estos
documentos son los siguientes:
5.1.2.1.3.1. Especificacin Tcnica (TS)
Documento elaborado y adoptado por un organismo
europeo o internacional de normalizacin que en un futuro
pueda ser objeto de un acuerdo por el que pase a ser una
norma, pero para el que en el presente:

No puede obtenerse el apoyo requerido para su

aprobacin como norma,

Existen dudas sobre si se ha alcanzado un consenso,

El campo de aplicacin est todava en fase de

desarrollo tcnico, o

Existe otra razn que descarta su inmediata publicacin

como norma.
Una Especificacin Tcnica nunca podr entrar en

conflicto con una norma ya existente.

5.1.2.1.3.2. Informe Tcnico
Documento elaborado y adoptado por un organismo
europeo o internacional de normalizacin que contiene
informacin de diferente tipo a la que, por regla general, se
incluye en una norma o especificacin tcnica.

30

Un Informe Tcnico podr incluir, por ejemplo, datos

obtenidos en una encuesta realizada a los miembros de los
organismos europeos o internacionales de normalizacin,
datos sobre las actividades de otras organizaciones, o datos
sobre la situacin actual de normas nacionales sobre un tema
en particular.
5.1.2.1.3.3. Gua
Documento publicado por un organismo nacional o
internacional de normalizacin que proporciona orientacin,
consejo o recomendaciones sobre principios de normalizacin
y polticas y directrices para los redactores de normas. Por
este hecho, las guas tratan temas de inters para todos los
usuarios de documentos normativos.
5.1.2.1.4. Documentos especficos de CEN/CENELEC o ISO/IEC
5.1.2.1.4.1. Documento de Armonizacin (HD)
Norma CENELEC que conlleva la obligacin de adoptarse
a nivel nacional, por lo menos, mediante el anuncio pblico de
la referencia y el ttulo del HD y mediante la anulacin de
cualquier norma nacional divergente.
5.1.2.1.4.2. Acuerdo de Trabajo CEN/CENELEC (CWA)
Acuerdo CEN/CENELEC, desarrollado en un Taller de
Trabajo (Workshop) de CEN/CENELEC, que refleja el
consenso entre individuos y organizaciones identificados,
responsables de su contenido.
5.1.2.1.4.3. Especificacin disponible al pblico (PAS)
Documento publicado por ISO o IEC para dar respuesta a
una necesidad urgente del mercado, y que representa:
a) Un consenso dentro de una organizacin externa a ISO
o IEC, o

31

b) Un consenso de los expertos dentro de un grupo de

trabajo.
Dado su mbito, podrn existir cuantas Especificaciones
Disponibles al Pblico se quieran sobre un mismo tema.
Al igual que las Especificaciones Tcnicas, no pueden
entrar en conflicto con una norma internacional existente.
5.1.3. ORGANISMO

NORMALIZADOR

DE

MBITO

ESPAOL.

AENOR.
Desde 198631, la entidad privada y sin fines lucrativos AENOR,
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin, es el organismo
responsable del desarrollo y difusin de las Normas Tcnicas en
Espaa. Dichas normas reflejan cmo debe realizarse un producto o
funcionar un servicio para que ste sea seguro y responda a las
necesidades de los consumidores. A lo largo de su funcionamiento, los
certificados de esta firma han conseguido ser de los ms valorados a
nivel mundial, con representacin permanente en toda Espaa y en ms
de trece pases de Iberoamrica y Europa. Todo esto la sita entre las
10 empresas certificadoras ms importantes del mundo.
Su metodologa de trabajo es muy parecida a la ya estudiada
dentro de ISO y CEN. Dependiendo de las distintas reas temticas de
trabajo, se van creando una serie de Comits Tcnicos de Normalizacin
que, a su vez, se subdividen en diversos Grupos de Trabajo o
Subcomits todos ellos formados por expertos en las materias
estudiadas dentro de cada Comit. Cada Comit Tcnico se encuentra
en una estrecha relacin con su homlogo internacional, de tal forma

31

Orden Ministerial de 1986 en la que se desarrolla el Real Decreto 1614/1985. En ella, AENOR fue
reconocida como la nica entidad aprobada para desarrollar las tareas de normalizacin y certificacin
en Espaa. Con posterioridad, el Real Decreto 2200/1995 de 28 de diciembre aprobaba el Reglamento
de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial en Espaa, ratificando el nombramiento de
AENOR como responsable de la elaboracin de las normas espaolas (Normas UNE) y representante de
los intereses espaoles en los organismos de normalizacin europeos e internacionales.

32

que existen dos niveles de participacin en los rganos tcnicos de

normalizacin europeos e internacionales:

Delegados que asisten a las reuniones de un Comit Tcnico (CT) o

Subcomit (SC) representando a cada una de las distintas posiciones
nacionales, y

Expertos que toman parte en los Grupos de Trabajo (WG) en calidad

de expertos a ttulo individual.
Todos

los

integrantes

de

las

delegaciones

expertos

independientes cuentan con el apoyo tcnico y material de los Servicios

Tcnicos propios de AENOR, para promover y defender la posicin
espaola de los temas tratados en las diversas reuniones llevadas cabo
en cooperacin con las delegaciones de otros pases. La posicin
nacional debe ser previamente establecida en el Comit Tcnico de
Normalizacin de AENOR (AEN/CTN) correspondiente.
El Comit Tcnico encargado de la normalizacin en procesos de
construccin sostenible es el AEN/CTN 198 Sostenibilidad en la
Construccin. Este comit es fruto de la disolucin del antiguo
AEN/CTN41/SC9 Construccin Sostenible el cual, dada la evolucin
normativa que se estaba produciendo en materia de sostenibilidad, se
disolvi en el ao 2008 para transformar dicho subcomit en un comit
de mayor entidad.

5.2. NORMALIZACIN EN MATERIA DE SOSTENIBILIDAD

Como se ha comentado con anterioridad, el devenir de todos los
acontecimientos mundiales ha posibilitado que, en un breve periodo de
tiempo, se haya desarrollado una amplsima gama de reglamentos, normas,
principios y mtodos de aplicacin de soluciones relativas a todo lo
concerniente a la Sostenibilidad en la Construccin. Desde el mencionado

33

Informe Bruntland: Nuestro futuro comn32, se ha tenido una nueva

percepcin sobre la escasez de los distintos recursos materiales, as como
del impacto del clima sobre nuestro entorno y la responsabilidad social que
a esto atae. Todos estos aspectos han fomentado la idea de sostenibilidad
y, por supuesto, el Diseo y la Construccin tambin se han visto afectados
por esta nueva visin global. De esta forma, y desde el ao 2000, las
organizaciones nacionales e internacionales de normalizacin y regulacin
empezaron a desarrollar toda una nueva categora de normas para la
correcta aplicacin de los nuevos principios de sostenibilidad. A
continuacin, se da una visin de la normativa existente, y tambin de
aquella en estudio, as como mencionar una serie de ejemplos sobre cmo
utilizarla dentro de lo que podramos considerar una estructura comn de
asesoramiento y desarrollo de los distintos mtodos y herramientas.
Dentro de la propia definicin de la Organizacin Internacional para la
Normalizacin (ISO), nos encontramos una cita que puede ser un buen
ejemplo para entender qu ocurrira si no existieran reglamentos y
normativas, no slo en el campo de la sostenibilidad, si no en el resto de
actividades de nuestra vida.
Si no existieran normas, pronto nos daramos cuenta. Las normas
realizan una enorme contribucin a todos los aspectos de nuestras vidas,
aunque, la mayora de las veces, sta es invisible. Es precisamente cuando
existe una ausencia de normativa el momento en el que nos percatamos de
sus consecuencias. Por ejemplo, en el da a da, como compradores y
usuarios de multitud de productos, rpidamente nos damos cuenta de que
stos son de baja calidad, o bien no nos sirven para nuestros propsitos,
son incompatibles con otros equipos con los que ya contamos o, en
definitiva, son poco de fiar, o incluso peligrosos. Cuando un producto
cumple con nuestras expectativas, directamente damos por hecho su
calidad. Normalmente somos inconscientes del papel que juegan las
distintas normativas para elevar los niveles tanto de calidad, como de
32

Our Common Future: The World Commision Enviroment and Development; Oxford University Press:
Oxford, UK, 1987. Informe socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU, por
una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland.

34

seguridad,

fiabilidad,

eficiencia

intercambiabilidad,

as

como

proporcionando todos esos beneficios con un aceptable coste econmico.

El desarrollo del concepto sostenibilidad, y ms concretamente el de
sostenibilidad en la construccin, ha tenido una breve historia hasta el
momento. De igual forma, se puede concluir que el desarrollo de todas las
normativas dirigidas a regular los procesos de sostenibilidad han sido, o
ms bien deberamos decir: estn siendo igualmente breves. Desde que
en el informe Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial de Desarrollo
y Medioambiente, en el cual se acu el trmino sostenibilidad por primera
vez, dicho trmino se ha venido utilizando cada vez con mayor asiduidad en
ms y ms campos, ya sea desde la industria pasando por el comercio y
llegando a todos los rincones de nuestra vida diaria. Como no poda ser de
otra

manera,

los

esfuerzos

para

centrarse

en

los

aspectos

medioambientales relativos al campo de la construccin se han visto

incrementados de manera exponencial desde que, y sirva como ejemplo, el
informe de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico33 demostr que al menos un tercio de toda la energa utilizada se
usa en un proceso relacionado, directa o indirectamente, con la
construccin.
Esta nueva necesidad de crear productos, diseos y procesos de
construccin cada vez ms sostenibles fue tenida en cuenta, tanto por las
organizaciones nacionales de cada pas, como por las internacionales. Por
consiguiente, todas estas organizaciones de normalizacin comenzaron a
estudiar, analizar y desarrollar nuevas normas para la aplicacin de los
principios de sostenibilidad en el campo de la construccin. La idea principal
en los trabajos de normalizacin dentro de este campo es que todos los
trabajos de construccin o edificacin

deben cumplir con una serie de

requisitos tanto tcnicos como de funcionalidad. Un aspecto importante es

que todo elemento o producto utilizado en el proceso constructivo tiene que
ser considerado y valorado en todos los diferentes procesos que dan lugar
33

UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change. Marco de Trabajo de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

35

al hecho constructivo en s. Quiere esto decir que la normalizacin dentro

del campo de la construccin tiene que usar el concepto de ciclo de vida y
considerar al mismo tiempo tanto la produccin, como el transporte y el
proceso

constructivo,

incluyendo

en

ste

ltimo,

las

labores

de

deconstruccin o reciclado del producto final.

Mientras que el desafo de conseguir un desarrollo sostenible se
produce de manera global, las distintas estrategias llevadas a cabo para
conseguir

la

sostenibilidad

en

los

trabajos

de

construccin

son,

esencialmente, dirigidas a nivel local y, tienen como gran escollo las

diferencias tanto en contexto como en contenido existentes entre las
diferentes regiones y pases. De esta manera, estas estrategias reflejaran
el contexto, las condiciones de partida y las prioridades y necesidades, no
slo en el entorno de la construccin, sino tambin en un entorno a nivel
social. De hecho, ste entorno social incluye aspectos como la igualdad
social, los aspectos culturales de cada regin, las tradiciones y herencias
culturales, el bienestar y la salud de sus habitantes y, por ltimo, un entorno
seguro y saludable para stos. Concretamente, en los pases en desarrollo,
ste entorno social puede incluir la reduccin de la pobreza, la creacin de
puestos de trabajo, el acceso a una vivienda digna.
5.2.1. ESFUERZOS RELATIVOS A LA SOSTENIBILIDAD EN MATERIA
DE NORMALIZACIN (NACIONAL E INTERNACIONAL)
5.2.1.1. Organismo Internacional de Normalizacin, ISO.
Observando con detenimiento los trabajos de la Comisin
Tcnica de ISO, es conveniente recalcar algunos de los informes
ejecutados hasta la fecha los cuales analizan y desarrollan
determinadas normas en aquellos sectores ms relacionados con
el concepto de sostenibilidad.
Entre estos debemos destacar como ejemplos:

ISO/TC43. Relativo a la normalizacin en el campo de la

acstica, incluyendo mtodos de medicin de todo tipo de
fenmenos acsticos, su generacin, transmisin y recepcin,
36

as como los efectos producidos sobre el hombre y el entorno

que le rodea.

ISO/TC59. Normalizacin en el campo de la edificacin y las

infraestructuras. Hablando en trminos de sostenibilidad.
Dentro de ste Comit Tcnico destaca el subcomit 17

relativo a Construccin de viviendas. Sostenibilidad en la

construccin de viviendas, el cual es el primer Comit ISO dirigido
exclusivamente a la sostenibilidad en todos sus trabajos, aunque la
mayora de normativas existentes, y aquellas que estn en
desarrollo, tienen una considerable influencia en dichos trabajos.
Como ejemplos tenemos la normativa en el campo de la gestin
medioambiental

(ISO14000),

evaluacin

del

ciclo

de

vida

medioambiental, declaraciones medioambientales, y las normativas

internacionales sobre el diseo de vida til. Este subcomit est
desarrollando una serie de normativas especficas para la
construccin de viviendas.

ISO/TC92. Normalizacin en la seguridad contra el fuego.

ISO/TC98. Normalizacin en el diseo de estructuras.

ISO/TC146. Normalizacin de las herramientas para la

descripcin de las emisiones y la definicin de la calidad del
aire del entorno que nos rodea. A su vez desarrolla mtodos
de medicin del aire contaminado (partculas, gases, olores y
microorganismos), de parmetros meteorolgicos, diseos de
evaluacin, procedimientos para conseguir asegurar la calidad
del aire (QA) y para su control (QC), as como los diferentes
mtodos de evaluacin de los resultados.

ISO/TC163. Normalizacin en el campo de la edificacin e

infraestructuras del comportamiento trmico e higrotrmico de
materiales, productos, componentes elementos y sistemas
incluyendo en stos ltimos edificios completos. As mismo,
incluye dentro de su mbito los materiales, productos y
37

sistemas de aislamiento trmico utilizados en edificacin e

industrias.

ISO/TC 205. Normalizacin dentro del mbito del diseo de

nuevas

edificaciones

acondicionamiento

de

edificios

existentes para la consecucin de unas condiciones internas

satisfactorias haciendo factible un uso eficiente de las distintas
energas y de su conservacin. Las condiciones internas
incluyen la calidad del aire y factores trmicos, acsticos y
visuales.
En este punto resulta interesante hacer mencin del Comit
Tcnico

ISO/TC207

Gestin

medioambiental,

el

cual

fue

establecido en 1993 dentro del mbito de la normalizacin en el

campo de la gestin medioambiental, herramientas y sistemas. La
Comisin Tcnica (TC) encargada no puso ningn tipo de lmites ni
estableci ningn criterio de puesta en prctica para sus funciones
y productos; ms bien al contrario, sus acciones estn sustentadas
en la filosofa de que la mejora en las prcticas de gestin es el
mejor camino para el enriquecimiento medioambiental por parte de
las distintas organizaciones y sus productos.
En concreto, el Subcomit 3 (SC3) Etiquetas y declaraciones
medioambientales, es el que estableci las directrices para el
desarrollo y su posterior uso de las etiquetas y declaraciones de
producto,

que

14020/21/24/25),

estudiaremos
mientras

que

con
el

posterioridad.
Subcomit

(ISO

Gestin

medioambiental. Evaluacin del Ciclo de Vida (LCA34), estableci

las normas para la aplicacin de la metodologa de clculo de los
ciclos de vida (ISO 14040, 14044], 14047, 14048 y 14049). A esto
hay que aadir que debido a las ltimas discusiones sobre el

34

L.C.A. Life Cicle Assessment. La mayora de autores lo traducen como Anlisis del Ciclo de Vida, si
bien el autor de este trabajo prefiere la traduccin Evaluacin del Ciclo de Vida puesto que implica un
mayor compromiso no slo a la hora de analizar, sino a la hora de recabar toda la informacin y llegar a
determinadas conclusiones.

38

cambio climtico se ha incorporado recientemente a este Comit

Tcnico el Subcomit 7 (SC7) Gestin de los Gases de Efecto
Invernadero y actividades relacionadas. Este subcomit tiene la
responsabilidad del desarrollo de normas como la ISO/WD 14067-1
Huella de carbono de productos 1 parte: Cuantificacin, o la
ISO/WD 14067-2 Huella de carbono de productos 2 parte:
Comunicacin, aunque stos documentos en la actualidad slo
forman parte de informes internos y no sirven en la actualidad
como referencia.
Otro importante acontecimiento tuvo lugar en Junio de 2007,
cuando el Consejo de Administracin de la Organizacin
Internacional de Normalizacin (ISO) decidi crear un grupo de
trabajo con alguno de los miembros de dicho Consejo con la misin
de desarrollar canales de comunicacin adecuados entre todos los
Comits ISO relacionados con la normalizacin en temas de
sostenibilidad, para llevar a cabo una especie de inventario de los
trabajos llevados a cabo por ISO relativos a la sostenibilidad y, as
mismo, para establecer las atribuciones para un posible Grupo de
Apoyo Estratgico (SAG35) . Esta resolucin est basada en el
hecho de que la sostenibilidad no es una competencia o actividad
exclusiva de ningn Comit Tcnico de la organizacin, aunque de
hecho, todos los trabajos de la Organizacin contribuyen en mayor
o menor medida a la sostenibilidad.
Hasta aqu algunos ejemplos de los distintos Comits Tcnicos
(TC) que existen en la actualidad y que, en mayor o menor medida,
estaran

relacionados

con

temas

de

sostenibilidad

en

la

construccin. Por supuesto estos comits no trabajan como

unidades independientes y existen numerosas vinculaciones no
slo entre ellos, sino tambin con distintas organizaciones
exteriores (CIE, EURIMA, WHO, etc.)

35

S.A.G. Strategic Advisory Group. Grupo Asesor Estratgico.

39

5.2.1.2. Comit Europeo para la Normalizacin, CEN

De manera muy parecida, el Comit Europeo para la
Normalizacin (CEN) analiza y fija la normativa para los mismos
sectores

mencionados

con

anterioridad,

muchas

veces

continuando con las normas establecidas por la Organizacin

Internacional para la Normalizacin (ISO). Como ejemplos
podemos mencionar:

CEN/TC89.

Comportamiento

Normalizacin

dentro

del

trmico
mbito

de
del

los

edificios.

comportamiento

energtico de los edificios, incluyendo entre sus cometidos la

transferencia de energa a travs de los distintos componentes
del edificio y el aislamiento trmico de los equipos instalados
en l.

CEN/TC156. Ventilacin en edificios. Normas de aplicacin

en edificios existentes y de nueva planta para los sistemas de
ventilacin y acondicionamiento de aire.

CEN/TC169. Luz e iluminacin. Normalizacin dentro del

campo de la visin, fotometra y colorimetra, teniendo en
cuenta tanto la radiacin natural, como la artificial por encima
del espectro ultravioleta, el espectro visible y las regiones de
infrarrojos. Es de destacar dentro de ste Comit Tcnico, el
Grupo de Trabajo n 9 (WG9) dedicado al comportamiento
energtico de los edificios.

CEN/TC228. Sistemas de calefaccin en los edificios.

CEN/TC247. Automatizacin de construccin, gestin de

controles y edificios.

CEN/TC350.

Sostenibilidad

en

la

construccin.

Probablemente el ms importante de los Comits Tcnicos

relacionados con la sostenibilidad en los trabajos de la
construccin y edificacin. Es responsable del desarrollo de

40

mtodos de normalizacin de carcter voluntario y con una

clara visin de horizontalidad (aplicables a distintos mbitos
inmersos en el proceso constructivo). En ellos se evalan los
aspectos de sostenibilidad tanto de edificios nuevos como de
los existentes, as como se crearn las distintas normativas
para las declaraciones ambientales de los productos de la
construccin. Las distintas normativas sern aplicables y
pertinentes para la evaluacin del comportamiento conjunto
del edificio considerando que la Evaluacin del Ciclo de Vida
es una de las mejores herramientas existentes ya que examina
un amplio rango de impactos en todas y cada una de las fases
de la vida til de los edificios, en vez de centrarse slo y
exclusivamente en una etapa. Adems, se incluye en l los
aspectos cuantificables relativos al bienestar y la salud de sus
ocupantes.
As mismo, est implicado en la elaboracin de
normativas para las declaraciones ambientales de productos
(DAP) de la construccin como parte de la consolidacin de la
poltica Europea en esta materia.
La subestructura de este grupo de trabajo es la siguiente:
o CEN/TC 350/WG 1 Comportamiento ambiental de los
edificios
o CEN/TC 350/WG 2 Descripcin del ciclo de vida de los
edificios
o CEN/TC 350/WG 3 Niveles de productos
o CEN/TC 350/WG 4 Evaluacin del comportamiento
econmico de los edificios
o CEN/TC 350/WG 5 evaluacin del comportamiento
social de las edificaciones.

41

CEN/TC351. Productos para la construccin. Evaluacin para

la puesta en circulacin de sustancias peligrosas. Desarrollo
de normas de carcter horizontal para la evaluacin de
mtodos de unificacin de estrategias relativas al lanzamiento
de sustancias peligrosas

reguladas por la Directiva de

Productos de la Construccin (CPD), teniendo en cuenta las

previsibles condiciones de uso del producto. Est dirigida,
sobre todo, a las emisiones al aire del interior de los edificios,
a las filtraciones al suelo y a las aguas superficiales
subterrneas.

Figura 6. Programa de trabajo del CEN/TC350. Los recuadros sombreados representan el

programa actual de trabajo.

42

CEN/TC371. Comit encargado de la coordinacin sobre los

trabajos relativos a la Directiva sobre el comportamiento
energtico de los edificios (EPBD36).

5.2.1.3. Organismos nacionales de normalizacin

Y por ltimo, el cuerpo de normas relativas a cada nacin el
cual puede ser independiente o puede, como as ocurre en la
mayora de los casos, usar la normativa internacional como
propia. A veces, sta normativa internacional es traducida y
adaptada

dependiendo de las caractersticas propias de cada

pas y su bagaje socio-cultural. En otros casos, la norma

internacional es traducida al pie de la letra para su aplicacin.
En Espaa ya hemos visto que el organismo normalizador
es

AENOR.

Concretamente,

los

trabajos

relativos

la

normalizacin en el mbito de la sostenibilidad en la construccin

los lleva a cabo el AEN/CTN 198, sin olvidar las tres
aproximaciones necesarias: medioambiental, econmica y social.
Se incluye tanto el mbito del urbanismo como los de la
edificacin y obra civil de acuerdo a la siguiente estructura de
trabajo:
Dentro de los Comits Tcnicos de AENOR dedicados a la
sostenibilidad, hay que mencionar el AEN/CTN 303 Produccin
sostenible de biomasa para usos energticos, el cual se centra
en la normalizacin de los principios de sostenibilidad, criterios e
indicadores, incluidos sus sistemas de verificacin y auditora, de
la biomasa para usos energticos.

36

La Directiva 2002/91/EC (EPBD, 2003) del Parlamento Europeo y el Consejo de Eficiencia Energtica de
los Edificios entro en vigor el 4 de enero de 2003 y tuvo que ser puesta en marcha por los pases
miembros de la Unin Europea como muy tarde el 4 de enero de 2006. Se inspire en los trabajos
realizadas en el Protocolo de Kioto y emplaza a la UE a la reduccin de CO2 en un 8% para el ao 2010, lo
que significara un 5.2% por debajo de los niveles de 1990. As mismo, requiere a cada estado miembro a
cumplir con el Artculo 7 (Certificados de Eficiencia Energtica), el Artculo 8 (Inspeccin de Calderas) y el
Artculo 9 (Inspeccin de los Sistemas de Aire Acondicionado) dentro de los tres aos siguientes a la
entrada en vigor de la misma (4 de enero de 2009).

43

Hasta aqu se presenta una breve descripcin de la situacin actual en

materia de sostenibilidad y normalizacin. En los prximos apartados se
intentar ampliar la informacin detallando los principios bsicos y sus
aplicaciones prcticas en lo relativo a la construccin de edificios.

PRESIDENCIA CEN/TC 350

Finlandia.
Secretara: AFNOR

WG1

WG2

WG3

WG4

WG5

Medioambiental

Ciclo de vida
del edificio

Nivel de
producto

Social

Econmico

prEN 15643-1 Marco de trabajo General

Nivel 0
Nivel 1

Nivel 2

prEN 15643-2

prEN 15643-3

prEN 15643-4

Ambiental

Social

Econmico

prEN 15978

prEN 15XXX

prEN 15XXX

Mtodos Clculo

Mtodos Clculo

Mtodos Clculo

prEN 15804 PCR

Nivel 3

prEN 15942 Formato

Tr 15941 Datos gen.

SC1. Edificacin

SC3. Materiales

SC2. Obra Civil

PRESIDENCIA
AEN/CTN 198
Figura 7. Estructura de trabajo de AEN/CTN 198 dentro del esquema de CEN/TC 350
Figura 7.

44

5.2.2. NORMAS INTERNACIONALES PUBLICADAS RELACIONADAS

CON LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL.
La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) ha trabajado
con una gran cantidad de pases y organizaciones para sacar a la luz las
14000 normas con la intencin de adelantarse a los principios
considerados hasta la fecha y tratar al mundo como un todo mediante la
consideracin de que Un conjunto de normativas internacionales harn
centrarse a todo el mundo sobre la problemtica medioambiental,
alentando el conseguir un mundo ms limpio, ms sano y ms seguro
para todos sus habitantes.
Por otra parte, estas normas fueron creadas para dar la posibilidad
a los distintos pases una mnima normativa convencional en la que poder
fijar los objetivos propios de los mismos. Dentro del conjunto de
normativas ISO, el Comit Tcnico 207 se ha responsabilizado del
desarrollo de los patrones convencionales en materia medioambiental
incluyendo aquellos que tratan de la evaluacin del ciclo de vida.
En particular, una serie de cambios recientes han sido llevados a
cabo para posibilitar que las reglas ISO que normalizaban la metodologa
de clculo de los ciclos de vida, se ampliaran a los procesos y servicios
llevados a cabo en la totalidad del mismo y no slo en determinadas fases
a etapas propias de la construccin. Con todo esto queda claro que, en
muy poco tiempo, se ha recorrido un largo camino desde que en 1960
todos estos procesos de normalizacin empezaran a cobrar forma como
resultado de una necesidad de optimizacin energtica dentro del sector
industrial.
No fue hasta el ao 1998 en el que ISO normalizara esta
metodologa con la publicacin de la primera versin de las normas 14040
(14041. Definicin de objetivos y alcance y anlisis de inventario) y, ya
en el ao 2000, (14042. Evaluacin de Impacto en el Ciclo de Vida,
14043. Interpretacin del Ciclo de Vida). Con posterioridad, estas
normas han sido revisadas, derogadas y reemplazadas por la publicacin
de la ISO 14040:2006, la cual perfila las principios fundamentales y los
45

marcos de trabajo en la evaluacin del ciclo de vida, y de la ISO

14044:2006 dedicada a las exigencias y lneas de desarrollo de la
metodologa de clculo del ciclo de vida.
Ambas normas han establecido un conjunto mundial de reglas que
nos aseguran que los estudios realizados en la evaluacin del ciclo de
vida sern ejecutados de una manera consistente y con posibilidad de
imitacin de metodologa por diferentes ejecutores.
Las normas definen claramente qu debe ser tenido en cuenta a la
hora de establecer los objetivos y cul es el campo de accin. As mismo,
establece los datos que son necesarios, cmo evaluar la calidad de esos
datos, qu categoras de impacto sern las adecuadas y por qu, de qu
manera se pueden interpretar los resultados para efectuar mejoras en los
clculos, qu informacin debera ser incluida y, por ltimo, define cuales
deben ser los distintos niveles de revisin de los resultados.
Otra publicacin de normas internacionales es la ISO 14025 la cual
se trata de una declaracin medioambiental que suministra una serie de
datos cuantificables en base a unos parmetros predeterminados y,
cuando resulte relevante, informacin adicional medioambiental. Estos
parmetros predeterminados estn basados en la serie de normas ISO
14040 sobre evaluacin del ciclo de vida las cuales estn formadas por
las normas ISO 14040 y ISO 14044; la informacin medioambiental
adicional podr ser tanto cualitativa como cuantitativa.

5.2.3. NORMAS INTERNACIONALES PUBLICADAS RELACIONADAS

CON LA SOSTENIBILIDAD EN LA CONSTRUCCIN.
La industria de la edificacin ha sido forzada no slo a pensar en
trminos de eficiencia energtica o de acondicionamiento interior de
edificios, sino a tener otros aspectos de la edificacin en mente. Para el
sector de la construccin en s, el trmino sostenibilidad, desde estos
mismos momentos, queda equiparado a conceptos tales como eficiencia

46

medioambiental o verde tan usados hasta la fecha en otros mbitos

sociales.
En el desarrollo de normas relativas a la sostenibilidad en la
construccin, los distintos grupos de trabajo se han encontrado con el
panorama de un amplio desarrollo previo de diferentes herramientas que
ha sido preciso armonizar e incluir en el marco de trabajo que se
pretenda definir. Muchas veces esto ha supuesto la necesidad de
alcanzar un compromiso frente a distintas organizaciones, empresas o, en
ltimo caso, los mismos Estados, que contaban ya con una corta pero
importante experiencia en el manejo de sus sistemas, con el objetivo de,
dentro de lo posible, no dejarlas fuera del marco que se pretenda definir.
En el campo de la construccin la situacin era ciertamente
distinta, pues no existan sistemas globales previos de sostenibilidad, ni
herramientas definidas para su evaluacin, aunque s que exista una
necesidad de disponer de los mismos para la adecuada toma de
decisiones tanto a nivel poltico como tcnico, algo que, por desgracia,
hasta la fecha se sigue produciendo.
Todo esto brinda una oportunidad para definir los distintos marcos
de trabajo en los que se deben desarrollar estos esfuerzos de manera
armnica, para conseguir los objetivos de poder comparar resultados, que
sean homogneos y que tengan un lenguaje comn, objetivos que
deberan caracterizar a todo este tipo de actuaciones. Por ello se
plantearon

los

distintos

Grupos

de

Trabajo

en

el

seno

del

ISO/TC59/SC17, con el objetivo de recoger esta iniciativa y elaborar una

serie de documentos capaces de dar respuesta a las incipientes
demandas pero con una antelacin suficiente, no siempre posible en otros
campos, y facilitar el desarrollo de estos esfuerzos a nivel internacional
desde un principio armnico.

47

5.2.3.1. ISO/TC59/SC17 Sostenibilidad en la Construccin de

Edificios.
Dentro de la normativa internacional publicada relacionada
con temas de sostenibilidad en la construccin de viviendas y otro
tipo

de

construcciones

destaca

sobremanera

los

trabajos

realizados hasta la fecha por el Subcomit 17 del Comit Tcnico

59 de la Organizacin Internacional de Normalizacin, el cual se
denomina de manera abreviada: ISO/TC59/SC17 Sostenibilidad
en la construccin de viviendas.
Este subcomit fue establecido en el ao 2002 como
resultado de los trabajos preliminares ejecutados desde 1999 por el
Grupo de Trabajo 12 (WG12) perteneciente al ISO/TC59/SC3.
Requisitos funcionales y de usuario y desarrollo de la construccin
de viviendas. Durante los ltimos diez aos, los trabajos principales
en lo relativo a la normalizacin de la sostenibilidad en el campo de
la construccin de viviendas ha sido abordada dentro de los
Subcomits 3 y 17 del ISO/TC59, basndose, sobre todo en los
esfuerzos de formacin dentro de las actividades internacionales
del Consejo Internacional de Investigacin e Innovacin en la
Construccin de Viviendas (CIB).
El subcomit 17 est trabajando para desarrollar una serie de
normas que cubran todos los aspectos relativos a los trabajos de
construccin de edificaciones. Est formado por miembros de
veintin pases participantes, as como por distintos observadores
de otros diez pases. El principal campo de actuacin es el de la
sostenibilidad dentro del mbito de la construccin. Los ya
mencionados aspectos medioambientales, econmicos y sociales
de la sostenibilidad son tratados dentro de este subcomit como
propios haciendo hincapi en ellos en todas sus resoluciones.
Cabe mencionar que ste subcomit tiene un impacto muy
escaso sobre la produccin en s pero, por el contrario, la influencia
sobre las condiciones de la industria en su conjunto es muy grande.
48

Tambin hay que tener en cuenta que, en el mbito de la

construccin, la normalizacin es, definitivamente, mucho ms
dependiente de las acciones gubernamentales, de organismos de
investigacin relacionados con este sector, a diferencia de otros
campos en los que la industria obtiene un beneficio de manera
mucho ms directa e inmediata.
5.2.3.1.1. Estructura de trabajo del ISO/TC59/SC17
El ISO/TC59/SC17 tiene la siguiente estructura de trabajo:
o

Grupo de Trabajo 1 (WG1) Principios generales y

terminologa. La norma ISO/CD 15392 establece principios
generales de sostenibilidad en el sector de la construccin
y todos los sectores implicados en ella. As mismo,
establece fundamentos para las subsiguientes normativas
relacionadas. Se basa en los tres aspectos primarios
fundamentales

del

desarrollo

sostenible:

econmico,

medioambiental y social. Este grupo de trabajo tambin

cubre todo lo relacionado con ISO/TR 21932:2004
Edificios y bienes construidos. Sostenibilidad en la
Construccin. Terminologa. Este informe tcnico, adems,
proporciona la terminologa usada ISO/CD 15392.
o

Grupo de Trabajo 2 (WG2) Indicadores de sostenibilidad.

El objetivo de las especificaciones tcnicas de este grupo,
entre las cuales se encuentra ISO/TS 21929:2005, es el de
definir los procesos que hay que seguir cuando nos
encaminemos a estudiar la sostenibilidad de un edificio,
con el fin de servir de apoyo a las distintas evaluaciones de
parmetros, as como valorar tambin los aspectos
constructivos mediante la utilizacin de un mbito comn
de trabajo y un conjunto especfico de indicadores. De esta
forma, los trabajos ejecutados dentro de este grupo
recogen informacin sobre distintos indicadores los cuales
son el resultado de proyectos internacionales elaborados
49

dentro de una serie de parmetros sostenibles pero

siempre relativos a la construccin y su entorno. El
resultado final del proyecto, arrojar conclusiones sobre la
funcionalidad y aceptacin de los distintos acercamientos a
los problemas tratados y el conjunto de indicadores
utilizados. Tomando como base las conclusiones, este
grupo

formular

un borrador sobre

los indicadores

sostenibles utilizados en la edificacin y, sobre esas

premisas, redactar los resultados como un anteproyecto
de normativa internacional.
o

Grupo de Trabajo 3 (WG3) Declaraciones ambientales de

producto. El conjunto de normativas definidas por este
grupo de trabajo, ISO/DIS 21930, engloba tanto la
delimitacin del marco comn de trabajo, como los
requerimientos y requisitos para poder coordinar y dirigir las
declaraciones ambientales de productos de la construccin
de tipo III, poniendo el acento en la comprensin,
verificabilidad y exactitud de las distintas informaciones
relativas a aspectos medioambientales dentro de las
actividades planificadas de desarrollo de las declaraciones
de producto de tipo III, tanto para proyectar como para
evaluar edificaciones. Nos dota de unas directrices para el
desarrollo e implementacin de dichas declaraciones todas
ellas basadas en la valoracin del ciclo de vida de los
productos de la construccin dentro de estas actividades.

Grupo

de

Trabajo

(WG4)

Comportamiento

medioambiental de edificios. Cubre el desarrollo de la

ISO/TS 21931:2005, la cual identifica y describe aspectos
que han de ser tenidos en cuenta a la hora de la evaluacin
de los impactos medioambientales de edificios de nueva
planta o existentes en las distintas etapas de diseo,
construccin,

funcionamiento,

rehabilitacin

deconstruccin o demolicin controlada. Suministra un

50

marco general de trabajo para mejorar la calidad,

transparencia y equiparabilidad de los distintos mtodos de
evaluacin de edificaciones, lo cual tambin pude ser
beneficioso a la hora de dar a conocer los resultados de
dichas valoraciones.

Figura 8. Categoras de Impactos Medioambientales.

Grupo de Trabajo 5 (WG5) Obras de ingeniera civil

5.2.3.1.2. Normas publicadas por el ISO/TC59/SC17

Hasta la fecha, todos estos grupos de trabajo han
publicado las siguientes normas:
5.2.3.1.2.1. ISO 15392:2008 Sostenibilidad en la construccin
de edificios. Principios generales.
La cual identifica y establece los principios generales
para la sostenibilidad en la construccin de edificios. Est
desarrollada sobre el concepto de desarrollo sostenible en la
aplicacin del ciclo de vida de los edificios y otros trabajos de la
construccin desde su concepcin hasta el final de su vida til.
Sus enunciados sern de aplicacin a todo tipo de
edificio u obra de construccin tanto a nivel individual como
51

colectivo, as como a los materiales que lo componen,

productos, servicios, y procesos de fabricacin relacionados en
cada momento con el ciclo de vida propio de las dichas
edificaciones.
Por el contrario, no facilita ningn tipo de nivel o
estndar o de comparacin que puedan ser exigidos como
base de parmetros sostenibles, ya que no fue concebida
como base de asesoramiento de ninguna organizacin,
empresa o parte implicada.
Para mejorar la aplicacin de esta norma, se est
desarrollando actualmente una especificacin tcnica (ISO/NP
TS 12720 Sostenibilidad en la construccin de edificios.
Directrices para la aplicacin de los principios generales sobre
sostenibilidad), la cual tambin depende directamente del
Subcomit 17.
5.2.3.1.2.2. ISO/TS

21929-1:2006

construccin

de

Sostenibilidad

edificios.

en

Indicadores

la
de

sostenibilidad. Parte 1: Marco de Trabajo para el

desarrollo de indicadores en edificios.
Entre sus cometidos, estable un mbito delimitado de
trabajo, hace una serie de recomendaciones y da unas
directrices muy claras para el desarrollo y la eleccin de los
indicadores de sostenibilidad apropiados que hay que tener en
cuenta en la ejecucin de los edificios.
El objetivo de la misma es definir el proceso que deber
seguirse cuando tengamos como objetivo el clculo de los
impactos,

tanto

econmicos

como

medioambientales

sociales, relacionados con la vida til de un edificio. Todo esto

se ejecutar dentro de un marco comn de trabajo y con una
serie preestablecida de indicadores. As mismo, nos muestra
cmo usar esta serie de indicadores, nos ayuda en la labor de

52

eleccin de los mismos y nos gua en el proceso de utilizacin

de las distintas herramientas de apoyo.
5.2.3.1.2.3. ISO 21930: 2007. Sostenibilidad en la construccin
de edificios. Declaracin ambiental de productos de
la construccin.
Nos proporciona los principios y requisitos bsicos para
la ejecucin de las Declaraciones Ambientales de Productos de
la construccin (DAPs)37. Esta norma contiene requisitos
especficos ms concretos que la antigua ISO 14025, a la cual
complementa en lo relacionado a los productos de la
construccin.
En relacin a esto ltimo, proporciona un nuevo entorno
de trabajo para el desarrollo de los requisitos bsicos que
deben tener las Reglas de Categoras de Productos (RCP) 38 ,
tal cual estn definidas en la norma ISO 14025, de las
declaraciones ambientales de producto tipo III. stas, como
quedan definidas segn ISO 21930:2007, en un principio
fueron definidas como un sistema de comunicacin entre
empresas, aunque su uso posterior como mtodo de
interrelacin entre empresas y consumidores las hace, si cabe,
ms importantes y tiles.

37

E.P.D.s. Environmental Product Declarations. Tambin conocidas como Declaraciones Ambientales

Tipo III o Ecoetiquetas Tipo III. Son sellos que dan una informacin cuantitativa resumida pero muy
detallada del comportamiento ambiental del producto. Dicha informacin est basada en indicadores de
impacto ambiental obtenidos mediante el estudio del Ciclo de Vida del producto los cuales pueden ser
comprobados por terceras personas de manera independiente. De esta forma se facilita la comparacin
de distintos productos que puedan servir para un mismo fin. Este estudio del Ciclo de Vida ser realizado
por la propia empresa productora o por otra subcontratada, pero siempre siguiendo unas determinadas
Reglas de Categora del Producto (R.C.P.)
38

P.C.R. Product Category Rule. Establecen una serie de reglas, requisitos y directrices para el correcto
desarrollo de las Declaraciones de Producto Tipo III (E.P.D.). Se aplican sobre un producto o un conjunto
de productos que se comportan de manera equivalente. Su desarrollo facilita la equivalencia de
modelos, al ser modulares pueden servir en el estudio de procesos de otros productos, su transparencia
los hace fcilmente operativos y, por ltimo, su flexibilidad favorece la inclusin de informacin
adicional.

53

Es importante aclarar que la norma ISO 21930:2007 no

define ningn tipo de requisitos previos para las Declaraciones
Ambientales de Productos de Tipo III, ya que stos se
encuentran estipulados en la ISO 14025. As mismo, el mbito
de trabajo queda a expensas de ser delimitado por las distintas
legislaciones nacionales de cada pas.
5.2.3.1.2.4. ISO/TS

21931-1:2006

Sostenibilidad

en

la

construccin de edificios. Marco de trabajo para los

mtodos de evaluacin del impacto ambiental de
obras de la construccin Parte 1: Edificios.
Como indican sus especificaciones, facilita un mbito de
trabajo para mejorar la calidad y la equivalencia de los mtodos
de evaluacin del impacto ambiental de los edificios y cualquier
tipo de trabajo externo relacionado con ellos, ya sea en el
propio terreno como en cualquier edificio anexo.
Dentro de sus lneas de actuacin, identifica y describe
los asuntos que han de ser tenidos en cuenta en el uso y el
desarrollo de los distintos mtodos de valoracin de los
impactos ambientales tanto de edificios de nueva construccin
como de aquellos que sern rehabilitados. La normativa afecta
al

diseo,

construccin,

operatividad,

mantenimiento

renovacin del propio edificio, as como a lo relacionado con

las diferentes etapas de la futura deconstruccin del mismo.

54

Aspectos

Aspectos Medioambientales

Aspectos Sociales

Econmicos

ISO/CD15392 Principios Generales

Base metodolgica

ISO/TR 21932 Terminologa

ISO/TS 21929 Indicadores de Sostenibilidad

Parte 1: Marco de trabajo para el desarrollo de indicadores para

Edificaciones

edificios

ISO/TS 21931 Marco de

trabajo para la evaluacin
de impactos
medioambientales de obras

construccin

Productos para la

de construccin

ISO 21930 Declaraciones

ambientales de productos
de la construccin

Figura 9. Relacin de Normas Internacionales relacionadas con la sostenibilidad en

edificios y obras de construccin.

5.2.3.2. CEN/TC

350

Sostenibilidad

en

las

Obras

de

la

Construccin
Este comit es el responsable del desarrollo de mtodos de
normalizacin voluntarios de carcter horizontal para la valoracin
de aspectos de la sostenibilidad en las obras de la construccin
tanto de nueva planta, como las ya existentes. A su vez, tambin
55

es el encargado de la normalizacin de las declaraciones

ambientales de productos de la construccin (DAP). Las normas
aqu creadas sern aplicadas en la valoracin del desarrollo
integral de los edificios a lo largo de su ciclo de vida. Describirn
una metodologa armonizada en la estimacin del rendimiento
medioambiental de los edificios y del coste del ciclo de vida de los
mismos, as como los aspectos cuantificables relativos a la salud y
confortabilidad de los usuarios finales de los mismos.
Con el fin de realizar ese rendimiento integral de los
edificios, es necesario considerar los edificios como un todo con
unas determinadas funciones y requerimientos que debe cumplir.
En consecuencia, a lo largo de su ciclo de vida, desde las
materias primas bsicas de los productos de la construccin hasta
la eliminacin definitiva de sus componentes, un edificio tiene una
serie de impactos tanto medioambientales, como econmicos, as
como impactos en la salud y el confort de sus habitantes. Para
obtener una imagen completa de este rendimiento integral de los
edificios, estos impactos deben ser analizados teniendo al edificio
como objeto de la valoracin tanto a niveles de comportamiento
medioambiental, como de rendimiento econmico de salubridad y
de confort.
Las normas de este comit nos ofrecern los medios para
la cuantificacin de todos esos impactos de la Industria de la
Construccin y para la comprensin de los resultados de cada
una de las decisiones que tomemos en su clculo. Las normas
nos darn elementos esenciales para decidir una estrategia
encaminada a la atenuacin de esos impactos.
Las primeras normas editadas por el Comit Tcnico
TC350 fueron puestas en circulacin a lo largo del ao 2010, pero
no ser hasta dentro de unos aos que, a nivel europeo, se podr
contar con un conjunto de normas de carcter horizontal pioneras
en el campo de la sostenibilidad en la construccin.
56

5.2.3.2.1. Estructura de trabajo del CEN/TC 350

o CEN/TC 350/WG 1 Comportamiento medioambiental de los
edificios
o CEN/TC 350/WG 2 Descripcin del ciclo de vida de los
edificios
o CEN/TC 350/WG 3 Niveles de producto
o CEN/TC

350/WG

Evaluacin

del

comportamiento

econmico de los edificios

o CEN/TC 350/WG 5 Evaluacin de comportamiento social de
los edificios
5.2.3.2.2.
Los

Normas desarrolladas por CEN/TC 350

trabajos

relativos

la

construccin

sostenible

realizados hasta la fecha son:

5.2.3.2.2.1. CEN/TR 15941:2010 Sostenibilidad en Obras de
la Construccin Declaraciones Ambientales de
Producto Metodologa para la seleccin y uso
de datos genricos.
Se trata de un Informe Tcnico (TR) que sirve de soporte
a lo establecido en prEN15804 sobre las Declaraciones
Ambientales de Producto (DAP). El documento proporciona
una serie de directrices para la seleccin y posterior utilizacin
de

los

datos

puestos

disposicin

de

los

distintos

profesionales e investigadores en la preparacin de las

declaraciones ambientales de productos con el fin de mejorar
su consistencia y equivalencia.
Tambin proporciona un lenguaje comn para mejorar el
entendimiento de los procesos e introduce el concepto de preverificacin con la intencin de ayudar en la eleccin de los
datos generales. Adems, seala el tipo de datos y las distintas

57

fuentes de donde pueden ser obtenidos a la vez que orienta

sobre como juzgar la eleccin de los mismos.
En la norma, se reconoce la existencia de diferentes
procesos a la hora de realizar una suma de datos en lo relativo
al caso de materiales compuestos, sistemas constructivos o
edificios

completos.

As

mismo,

proporciona

una

clara

explicacin de los requisitos cualitativos necesarios para cada

uno de los datos elegidos.
5.2.3.2.2.2. EN 15643-1:2010 Sostenibilidad en las Obras de
Construccin Evaluacin de Edificios Parte 1.
Los trabajos desarrollados en esta norma proporcionan
los principios generales y los requerimientos necesarios para
llevar a cabo las metodologas necesarias encaminadas a la
evaluacin del comportamiento medioambiental, salubre y de
anlisis de los costes del ciclo de vida de los edificios. Las
normas son aplicables de manera horizontal y son relativas a la
estimacin del comportamiento integral de los edificios a lo
largo de su ciclo de vida completo.
5.2.3.2.2.3. EN 15643-2:2011 Sostenibilidad en las Obras de
Construccin Evaluacin de Edificios Parte 2:
Marco

de

trabajo

para

la

evaluacin

del

comportamiento medioambiental
Define los lmites del sistema de evaluacin del
comportamiento de los edificios en trminos de sus impactos
cuantificables.

Tambin

nos

fundamentales

para

evaluacin

la

surte

de
del

los

indicadores

comportamiento

medioambiental, salubre y de costes del ciclo de vida de los

edificios, y describe como deben ser utilizados a lo largo de
toda la valoracin.

58

5.2.3.3. AEN/CTN 198 Sostenibilidad en la Construccin

Acomete
construccin,

las

actividades

teniendo

en

sobre

cuenta

las

sostenibilidad
tres

en

la

aproximaciones

necesarias: medioambiental, econmica y social. Se incluye tanto

el mbito del urbanismo como los de la edificacin y obra civil.
Trabaja junto a todos los dems comits espejo de otros
pases y se encuentra en relacin directa con los siguientes
comits internacionales:

ISO/TC 59/SC 17 Construccin de edificios. Sostenibilidad en

la construccin
o ISO/TC 59/SC 17/WG 1 Construccin de edificios.
Sostenibilidad en la construccin. Principios Generales
y Terminologa.
o ISO/TC 59/SC 17/WG 2 Construccin de edificios.
Sostenibilidad en la construccin. Indicadores de
sostenibilidad.
o ISO/TC 59/SC 17/WG 3 Construccin de edificios.
Sostenibilidad

en

la

construccin.

Declaraciones

ambientales de los productos.

o ISO/TC 59/SC 17/WG 4 Construccin de edificios.
Sostenibilidad en la construccin. Comportamiento
medioambiental de los edificios.
o ISO/TC 59/SC 17/WG 5 Construccin de edificios.
Sostenibilidad en la construccin. Obra Civil.

CEN/BT/WG 206 Contribucin de CEN a la iniciativa sobre

mercados

lderes

de

la

CE

en

sostenibilidad

construccin.

CEN/TC 350 Sostenibilidad en la construccin

59

en

la

5.2.3.3.1. Estructura de trabajo de AEN/CTN 198

o Subcomit 1 (SC1) dedicado a edificacin,
o Subcomit 2 (SC2) referido a Obra Civil, y
o Subcomit 3 (SC3) de materiales y productos.
5.2.3.3.2. Normas desarrolladas por AEN/CTN 198
Desde su creacin en el ao 2008 ha editado la siguiente
relacin de normas relacionadas con la sostenibilidad en la
construccin:
5.2.3.3.2.1. UNE-ISO/TS 21929-1:2009 IN: Sostenibilidad
en construccin de edificios - Indicadores de
sostenibilidad - Parte 1: Marco para el desarrollo
de indicadores para edificios.
5.2.3.3.2.2. UNE-ISO/TS 21931-1:2008 IN: Sostenibilidad
en construccin de edificios. Marco de trabajo
para

los

mtodos

de

evaluacin

del

comportamiento medioambiental de los trabajos

de construccin. Parte 1: Edificios.
5.2.3.3.2.3. UNE-ISO 21930:2010: Sostenibilidad en la
construccin de edificios. Declaracin ambiental
de productos de construccin.
5.2.3.3.2.4. UNE-EN 15643-1:2011: Sostenibilidad en la
construccin. Evaluacin de la sostenibilidad de
los edificios. Parte 1: Marco general.

En la actualidad se encuentra en proceso de desarrollo la

PNE ISO 21930: Sostenibilidad en la Construccin de Edificios.
Declaracin Ambiental de Productos de la Construccin.

60

5.2.4. NORMAS

INTERNACIONALES

EN

DESARROLLO

EN

REVISIN RELACIONADAS CON LA SOSTENIBILIDAD EN LA

CONSTRUCCIN
Los procesos de normalizacin deberan ser llevados a cabo
mediante procesos de consenso y participacin. Las normas ISO se
interrelacionan con cualquier otro tipo de normas, mientras que las
normas CEN se asocian con las distintas directivas o polticas nacionales
o internacionales, como por ejemplo la ECOLABEL39. Segn esto, un
objetivo importante ser el de armonizar los distintos enfoques e incidir
ms en lo relativo a los rendimientos e impactos de los distintos
productos, que a la prescripcin de los mismos.
5.2.4.1.

La Eco-Etiqueta Europea:

En los ltimos tiempos el diseo se ha convertido en un

elemento esencial en las polticas de reduccin de impactos del
sector productivo. Las decisiones tomadas durante el diseo de
productos y procesos condicionan enormemente cul ser la huella
que dejarn en el medioambiente. Los tipos de materiales
empleados, la resistencia del producto, el consumo de energa
necesario para su uso, etc., Son parmetros que se fijan durante el
diseo y que afectarn a los impactos ambientales que tendr el
producto a lo largo de su ciclo de vida.
El ecodiseo (o diseo para el medio ambiente o diseo
ecolgico) consiste en introducir las consideraciones ambientales
en el proceso de desarrollo de un producto con el objetivo de
minimizar su impacto sobre el medio a lo largo de todo su ciclo de
vida. El ecodiseo no olvida otros requisitos fundamentales que
debe incorporar el producto, como son la relacin calidad / precio, la
39

Proyecto voluntario de la Unin Europea, establecido en el ao 1992 para estimular a las distintas
empresas a comercializar productos y servicios que sean benignos para el medioambiente. Los criterios
para otorgar la Ecoetiqueta no estn basados en un factor, sino que se apoya en distintos estudios que
analizan el impacto del producto o servicio sobre el medioambiente a lo largo del ciclo de vida del
mismo, desde la extraccin de las distintas materias primas en las etapas de pre-produccin, pasando
por la produccin, distribucin, venta y finalizando en su reciclado o eliminacin definitiva.

61

funcionalidad, la salud y seguridad, la durabilidad, la ergonoma o la

esttica. En este sentido, un producto ecodiseado tiene una
calidad similar o superior a su equivalente en el mercado, con el
valor aadido de ser un producto innovador y ms respetuoso con
el entorno.
El ecodiseo adopta una visin integradora de la relacin
entre los productos y servicios y el medio ambiente a tres niveles:
a) Se considera el ciclo de vida completo del producto o servicio.
Los impactos ambientales producidos por un producto no se
limitan slo a su fabricacin, uso o cuando se convierte en
residuo, sino que se generan a lo largo de todo su ciclo de
vida. Este incluye la extraccin y el transporte de los recursos
necesidades para la fabricacin del producto, su produccin,
distribucin, uso, mantenimiento, reutilizacin y el tratamiento
de sus residuos.
b) El producto es considerado como un sistema. A la hora de
disearlo, hay que pensar en todos los elementos que
permiten

al

producto

desarrollar

su

funcin

(como

consumibles, envases, sistemas energticos, etc.).

c) Hay que considerar todos los impactos ambientales generados
por el sistema-producto a lo largo de todo su ciclo de vida.
Esta visin multicriterio permite evitar posibles transferencias
entre distintas categoras de impactos ambientales (por
ejemplo, agotamiento de recursos, calentamiento global,
toxicidad, etc.).

A raz de estas premisas surgi ECOLABEL, el cual se trata

de un proyecto a nivel europeo establecido en el ao 1992,
mediante el que se trata de estimular a las empresas para que
comercialicen productos y servicios considerados benvolos o
beneficiosos con el medioambiente. De sta forma, los productos
y servicios que sean premiados con la Eco Etiqueta podrn lucir
62

en un lugar visible de su etiquetado la

flor identificativa. A da de hoy, la Eco
Etiqueta cubre un amplsimo rango de
productos y servicios, a los cuales da
a da se van incorporando otros
nuevos. Estos productos van desde los
clsicos

dedicados

pasando

por

derivados

del

la

limpieza,

electrodomsticos,
papel,

textiles

productos del hogar o jardinera. Como

vemos, en las distintas etapas de los productos mencionados
existe

una

intima

ligazn

con

gran

parte

de

productos

relacionados con la construccin y edificacin de viviendas, de

hecho, existe un grupo de trabajo dentro del Eco Etiquetado
dedicado en exclusividad al estudio y desarrollo de criterios para
la aplicacin de estas etiquetas en lo relativo a los edificios.
5.2.4.1.1. Etiquetas Ecolgicas

El etiquetado ambiental es, segn la ISO 14020, un

conjunto de herramientas voluntarias que intentan estimular la
demanda de productos y servicios con menores cargas
ambientales ofreciendo informacin relevante sobre su ciclo de
vida para satisfacer la demanda de informacin ambiental por
parte de los compradores.
De acuerdo a la ISO 14020 existiran tres tipos de
etiquetas:
Tipo I. Ecoetiquetas certificadas.
Este tipo de etiqueta ambiental indica la preferencia
ambiental del producto o servicio dentro de una categora
de productos, basados en mltiples criterios a lo largo de
su ciclo de vida (definicin adaptada de ISO 14024). La

63

certificacin asegura que el producto cumpla tanto criterios

ambientales como caractersticas funcionales.
Tipo 2. Autodeclaraciones ambientales de producto.
Este tipo de ecoetiquetaje lo desarrollan los
fabricantes, distribuidores, etc., Para transmitir informacin
sobre aspectos ambientales de sus propios productos o
servicios. No hay certificacin por una tercera parte, pero la
informacin debera ser verificable, exacta y pertinente para
mantener su credibilidad ante los consumidores.
Tipo 3. Declaraciones ambientales del producto (EPDs).
Las

declaraciones

ambientales

del

producto

muestran informacin estandarizada basada en el anlisis

del ciclo de vida de un producto o servicio. Los estudios de
ACV se hacen siguiendo unas reglas fijadas por la tipologa
del producto. No indican la preferencia ambiental del
producto, sino cules son sus impactos ambientales. Esto
facilita el proceso de mejora continua, dado que por un lado
permiten un mejor conocimiento del propio producto y, por
otro, favorecen la comparacin de diferentes productos.
Desde el momento que estas declaraciones ambientales
estn referidas al producto final, son las que a nivel de la
construccin ms nos interesan desde un punto de vista de
sostenibilidad. Se tratan de un elemento de comunicacin
verificable que no debe de dar lugar a malas interpretaciones, y
que debe estar basado en procesos cientficos. La importancia
de las EPD radica en que se trata de una informacin modular
que debera alcanzar todo el ciclo de vida del producto de la
construccin.
De esta manera, las EPD deben transmitir a sus
usuarios finales la posibilidad de hacer la evaluacin de
edificios completos, ya que mediante suma o adiccin se
64

podra evaluar ambientalmente los edificios. No hay que perder

de vista que, hasta la fecha, la normativa editada tiene un
nmero limitado, pero suficiente, de indicadores. No estn
todos los que podramos imaginar pero si estn aquellos sobre
los que hay un consenso europeo. Faltan indicadores que
existen en otros esquemas de evaluacin pero que, o bien no
hay consenso sobre el mtodo de clculo o no hay un
consenso sobre el propio indicador.
Hay que recalcar que las EPDs son una informacin
voluntaria de los fabricantes. Nadie puede obligar al fabricante,
hoy por hoy, a realizar estas EPDs sobre sus productos. An
as, habra que destacar el inters y el avance que supondra
en aquellos productos que dispusieran de estas declaraciones,
sobre todo si parte de la informacin que en ellas se refleja
fuera requerida por las autoridades nacionales o comunitarias.
La problemtica sobre cmo se recoge la informacin,
como habra que tratarla, que indicadores hay que utilizar en
las emisiones que se producen en el proceso edificatorio queda
recogida en la Norma PrEN15804. Siempre estamos hablando
de un mbito decididamente europeo ya que, si esto fuera slo
a nivel nacional, no tendra ninguna utilidad el encontrarnos con
requerimientos realizados con metodologas diferentes lo cual
ira directamente a enfrentarse con uno de los pilares de la
Unin Europea que es el hecho del libre comercio. De aqu la
necesidad urgente de evitar seguir procedimientos tan distintos
en cada pas y, de esta forma, conseguir un procedimiento de
clculo e informacin comn, con lo que mediante esta Norma
muchas iniciativas, tanto a nivel europeo, como a nivel nacional
de los distintos pases de la U.E. en el marco de las EPDs
quedaran definitivamente unificadas a nivel europeo.
Desde el momento que se tiene un marco europeo y
todo se adapta a l, sera mucho ms fcil y rpida la
65

convalidacin de productos. Seguramente habr que pasar por

procedimientos nacionales, sobre todo por problemas de
marketing pero, por lo menos, se tienen las mismas bases de
partida, y ya no se tendr que pagar dos o tres veces por un
mismo trabajo en el desarrollo de cualquier producto. En este
caso, como mximo, se pagar una vez por el trabajo y, a lo
sumo, otra vez por la convalidacin del mismo. Con esto,
estamos hablando de trminos de economa para los
productos.
Tampoco hay que olvidar que el objeto de la PrEN15804
es, exclusivamente, la evaluacin ambiental de producto.
Para la evaluacin ambiental de un edificio, que es lo que a
nosotros nos concierne de cara a la sostenibilidad en la
construccin, ya existe otra Norma, la PrEN15643. En sta, se
incide en que no hay que caer en el error de considerar un
edificio como, slo, una agregacin de materiales ya que
tambin hay una serie de procesos de construccin asociados
a la labor edificatoria que tambin tendremos que cuantificar y
que debern ser tratados como un proceso de fabricacin
industrial, ms o menos complejo. En dicho proceso, los
productos seran las materias primas, pero despus existiran
unos procesos de transporte y otros propios de la ejecucin del
edificio, que tambin tienen unos determinados impactos
ambientales. Dependiendo de las distintas tecnologas habra
que establecer unos procesos de determinacin de los distintos
impactos, sin olvidarnos de la produccin de residuos, que
puede ser bastante relevante a diferencia de la fase de
producto que se ejecuta casi siempre de una determinada
manera. Sirva como ejemplo que para la ejecucin de un
ladrillo, siempre sabremos, ms o menos, la cantidad de
energa utilizada y se podr hacer un clculo aproximado de
sus impactos ambientales. Por el contrario, la partida destinada
a la excavacin de un edificio, siempre ser un dato variable
66

que depender de cada edificio y, por lo tanto, los impactos

siempre sern distintos y de muy difcil cuantificacin.
El gran inconveniente de las declaraciones ambientales
de producto definidas bajo ISO FDIS 14025, hasta el momento,
es que son vlidas a nivel nacional pero no a nivel europeo. En
la actualidad se est intentando adaptarlas a los mtodos y
sistemas constructivos de cada pas los cuales dependen en
gran

parte

de

aspectos

tales

como

las

condiciones

climatolgicas, las tradiciones, el uso que se hace del agua, la

flora, la biodiversidad, etc. Sirva como ejemplo que el consumo
de agua es un aspecto muy importante a tener en cuenta en los
pases del sur de Europa algo que es irrelevante en los del
norte. De la misma forma, los bosques del norte son muy
sensibles a la lluvia cida, cosa que en la flora mediterrnea
no ocurre.
As pues, la posibilidad de tener un indicador europeo
sin tener en cuenta los aspectos ponderables de los factores
nacionales, resultar muy complicado para las declaraciones
ambientales de producto realizadas segn los mtodos de
construccin actuales.

67

Eco-Etiquetas

Declaracin Ambiental de Producto

Tipo I (ISO 14024)

Tipo III (ISO FDIS 14025)

Esquema que ofrece slo resultados

productos.

satisfactorios o insatisfactorios.

mbito restringido a materiales

En el resumen de caractersticas no
se da informacin detallada til para

productos

Se ofrece una informacin

detallada entre profesionales.

el usuario final

No existira una comparacin

directa ni ponderacin con otros

individuales o propiedades de stos.

Puede realizarse sobre todos los

Adecuadas para productos acabados

pero no para productos intermedios

Adecuadas para materiales,

como por ejemplo productos de la

productos o componentes que se

construccin que deban ser

pretendan incorporar a sistemas

incorporados a un edificio con el

ms complejos (vehculos,

objetivo de alcanzar su rendimiento

edificios, etc.)

requerido como parte del edificio.

Figura 10. Tabla resumen de las ventajas y desventajas de los dos acercamientos ms
comunes en las certificaciones medioambientales de productos.

5.2.4.1.2. Eco-Etiquetado de edificios

Esta rama de la Eco-Etiqueta queda definida dentro del
estudio piloto para la determinacin de una serie de criterios
para un Eco Etiquetado Europeo y de Adquisiciones Pblicas
Verdes de edificios. Este estudio se est llevando a cabo por el
Instituto de Prospectiva Tecnolgica40 del Centro Comn de

40

Joint Research Centers Institute for Prospective Technological Studies (J.R.C.- I.P.T.S.) con sede en
Sevilla (Espaa). Desde el ao 1994 promueve una mejor comprensin de la relacin entre tecnologa,
economa y sociedad. La misin del IPTS consiste en proporcionar apoyo cientfico y tcnico para la
formulacin de polticas comunitarias que entraen una dimensin tanto socioeconmica como
68

Investigacin de la Comisin Europea, y su propsito es el

elaborar una Eco Etiqueta para edificaciones en la cual se
recompensen los impactos negativos hacia el medioambiente
tanto de edificios como de las adquisiciones de edificaciones
que las entidades pblicas puedan ejecutar (GPP). De esta
forma, la etiqueta permitir a los consumidores identificar de
manera

oficial

el

comportamiento

benvolo

hacia

el

medioambiente de los distintos productos o fabricantes y, as,

comunicar a sus clientes que sus productos son respetuosos
con el medioambiente. Adems, la Eco Etiqueta no pretende
crear barreras en el comercio, sino al contrario, puede resultar
beneficiosa desde el punto de vista de la competitividad entre
productos.
Los criterios de Eco Etiquetado para edificios y
adquisiciones pblicas se tomarn slo y exclusivamente sobre
parmetros medioambientales. Dichos criterios se basarn en
estudios cientficos que evalen los impactos ambientales de
los diversos edificios en cada una de las etapas de de sus
ciclos de vida y consideraran, a su vez, diferentes aspectos
medioambientales como la calidad del aire, la calidad del agua,
la proteccin del terreno, la disminucin paulatina de residuos,
el ahorro de energa, la gestin de recursos naturales, el ndice
de calentamiento global, la proteccin de la capa de ozono, la
seguridad medioambiental, el ruido y la biodiversidad. Por otra
parte, se establece que los mencionados criterios deberan ser
acordados a nivel europeo siempre siguiendo las directrices del
amplio espectro de expertos consultados.

cientfico-tecnolgica. Los trabajos cientficos desarrollados se estructuran entorno a cuatro grandes

reas, una de las cuales es el desarrollo sostenible.

69

5.2.4.2. Los trabajos en la actualidad de ISO/TC59/SC17

Los distintos Grupos de Trabajo dentro de este Subcomit
tienen la labor de desarrollar normas de acuerdo con el programa de
trabajo anticipado por los Principios Generales, Terminologa y
Marco de trabajo para el desarrollo de los indicadores en edificios,
Declaraciones Ambientales de Productos de la construccin y
Marco de trabajo para los mtodos de evaluacin de los impactos
ambientales de las obras de construccin. En captulos posteriores
se tratar ms detenidamente las distintas novedades relacionadas
con los Temas de Trabajo Aprobados41 o con los Anteproyectos
de los Comits42.
5.2.4.2.1. ISO 15392:2008: Sostenibilidad en las Obras de
Construccin Principios Generales.
Sin lugar a duda, esta norma es la exposicin de motivos
de las leyes fundamentales que rigen la sostenibilidad en la
construccin. Se trata de perfilar una visin integral que, ms
tarde, ser definida en los distintos campos de actuacin por el
resto de normas desarrolladas al efecto. Esta norma se hace eco
de la aplicacin de los tres aspectos primarios de la sostenibilidad
en cualquier actuacin edificatoria que pretenda denominarse
sostenible. La norma es de aplicacin para cualquier edificio o
construccin tanto a nivel individual, como colectivo, as como a
cualquier material, producto servicio o proceso relacionado con el
ciclo de vida del proceso constructivo.

41

A.W.I Approved Work Items. Estas tareas sobre las que trabajar, sern dadas a un Comit Tcnico
concreto el cual ser el encargado de desarrollar el conjunto normativo al efecto. De igual manera,
cualquier tarea podr ser estudiada a propuesta de cualquier organizacin relacionada con dichos
comits o bien, cuando los nuevos trabajos no se encuentran relacionados con ningn comit existente,
las propuestas tambin podrn hacerse por cualquier miembro de ISO para, de esta forma, establecer
un nuevo comit que cubra las necesidades dentro del nuevo campo de actividad.
42

CDs Committee Drafts. Con esta denominacin se hace referencia a los documentos preparados por
ISO que poseen un cierto grado de madurez y son el inicio del proceso de normalizacin en un
determinado campo.

70

Por el contrario, esta Norma no pretende facilitar a las

distintas organizaciones, empresas o partes implicadas en la
construccin

la labor de la evaluacin de la sostenibilidad

mediante estndares de comparacin por ellos reclamados. Los

principios establecidos aqu, quieren poder ser aplicados de
manera general a todos los estamentos inmersos en la
construccin. Las aplicaciones especficas para el clculo de los
niveles de sostenibilidad sern sujeto de estudio de otras normas
internacionales relacionadas a sta.
Hay que tener en cuenta que, en el diseo de edificios, se
requiere cumplir una gran cantidad de condicionantes, la gran
mayora de ellos establecidos por las distintas normativas y
reglamentos nacionales de cada pas. Esta Norma no pretende en
ningn caso, reemplazar o cambiar dicha normativa local.
Un aspecto negativo del desarrollo de sta Norma es que
an pretendiendo abarcar los tres pilares fundamentales de la
sostenibilidad (econmico, ambiental y social), stos estn
evolucionando a distintas velocidades. Sirva como ejemplo que
todo lo relacionado con los aspectos sociales de la sostenibilidad
en las obras de la construccin, se ha desarrollado a posteriori
dentro de la norma ISO 26000, si bien su propsito no es el de ser
ni certificatoria, ni regulatoria o de uso contractual.
5.2.4.2.2. ISO/NP TS 12720 Sostenibilidad en las Obras de
Construccin. - Directrices para la aplicacin de los
principios generales en temas de sostenibilidad.
Con el propsito de acelerar la puesta en marcha de la
Norma ISO 15392, se est desarrollando esta especificacin
tcnica, la cual se encuentra en la actualidad en una etapa muy
temprana

de

elaboracin

Aprobado.

71

denominada:

Nuevo

Proyecto

5.2.4.2.3. ISO/TR 21932 Sostenibilidad en la Construccin de

Edificios Terminologa.
Desarrollada por la necesidad de favorecer la comunicacin
en la puesta en marcha del concepto de sostenibilidad en los
edificios y en cualquier otro trabajo de construccin. A favor del
entendimiento mutuo y de la normalizacin internacional, el uso
de un vocabulario coherente es esencial para poder ayudar a
eliminar una de las mayores barreras existentes y, de esta forma,
posibilitar una fluida comunicacin tcnica.
La terminologa usada en este mbito deber estar basada
en las definiciones establecidas por las normas desarrolladas
dentro del ISO/TC59/SC17 siendo, a su vez, complementaria de
los conceptos y definiciones originados en la terminologa general
sobre edificacin y ingeniera civil fijada por ISO 6707-1.
La terminologa relacionada con la gestin de aspectos
medioambientales,

como

por

ejemplo

las

declaraciones

ambientales de productos de la construccin o la evaluacin del

ciclo de vida de dichos productos, se origin, y as es usada, en
los conceptos y las definiciones establecidas en las normas
generadas por ISO/TC 207.
5.2.4.2.4. ISO/TS

21929-1:2006

Construccin

de

Sostenibilidad

Edificios

en

la

Indicadores

de

sostenibilidad Parte 1: Marco de trabajo para el

desarrollo de indicadores y conjunto principal de
indicadores para edificios Parte 2: Marco de trabajo
para el desarrollo de indicadores y conjunto principal de
indicadores para trabajos de obra civil.
Esta norma proporciona un escenario de trabajo, realiza
recomendaciones y establece directrices para la elaboracin y
eleccin

de

los

indicadores

sostenibilidad en edificios.

72

adecuados

definir

para

la

Los tres cometidos fundamentales de estos indicadores

son:
o Cuantificacin
o Simplificacin
o Comunicacin
Estos parmetros podrn ser cifras o cualquier otro tipo de
medicin que proporcione una informacin adecuada y suficiente
sobre un fenmeno o impacto de carcter complejo. De esta
forma, se conseguir simplificarlo en distintas etapas para que
pueda ser estudiado, usado y comprendido. Para ello se definirn
los procesos que debern ser seguidos cuando pretendamos
dirigir nuestros esfuerzos al estudio de los impactos sociales,
econmicos o ambientales causados por un edificio. En este
sentido, deberemos:
En un primer momento adaptar los principios generales
bsicos de la sostenibilidad al proceso edificatorio.
Abarcar, dentro del mbito de trabajo de la edificacin,
la valoracin de los tres pilares fundamentales de la
sostenibilidad.
Mostrar parmetros que sirvan de gua.
Ensear

cmo

utilizar

estos

indicadores

de

sostenibilidad en relacin a la construccin de edificios,

as como tambin la relacin existente entre ellos
mismos.
Ayudar en el proceso de eleccin de los mismos.
Favorecer el desarrollo de herramientas para la
evaluacin de los resultados obtenidos.

73

 Y, por ltimo, definir la conformidad de los resultados

con lo especificado en la Norma.
En el momento de publicacin de este trabajo, esta norma
se encuentra editada de cara al pblico, aunque en la etapa de
Norma Internacional para su revisin, lo cual nos da una idea de
que se encuentra en el tramo final antes de ser publicada como
Norma Internacional.
5.2.4.2.5. ISO/TS 21930:2007 Sostenibilidad en Obras de

Construccin.

Declaraciones

Ambientales

de

Productos de la Construccin.
Nos proporciona los principios y requisitos bsicos para la
ejecucin de las Declaraciones Ambientales de Productos de la
construccin (DAPs)43. Esta norma contiene requisitos especficos
ms concretos que la antigua ISO 14025, a la cual complementa
en lo relacionado a los productos de la construccin.
En relacin a esto ltimo, proporciona un nuevo entorno de
trabajo para el desarrollo de los requisitos bsicos que deben
tener las Reglas de Categoras de Productos (RCP)44 , tal cual
estn

definidas

en

la

norma

ISO/FDIS

14025,

de

las

declaraciones ambientales de producto tipo III. stas, segn ISO

21930:2007, fueron definidas en un principio como: un sistema de
43

E.P.D.s. Environmental Product Declarations. Tambin conocidas como Declaraciones Ambientales

Tipo III o Ecoetiquetas Tipo III. Son sellos que dan una informacin cuantitativa resumida pero muy
detallada del comportamiento ambiental del producto. Dicha informacin est basada en indicadores de
impacto ambiental obtenidos mediante el estudio del Ciclo de Vida del producto los cuales pueden ser
comprobados por terceras personas de manera independiente. De esta forma se facilita la comparacin
de distintos productos que puedan servir para un mismo fin. Este estudio del Ciclo de Vida ser realizado
por la propia empresa productora o por otra subcontratada, pero siempre siguiendo unas determinadas
Reglas de Categora del Producto (R.C.P.)
44

P.C.R. Product Category Rule. Establecen una serie de reglas, requisitos y directrices para el correcto
desarrollo de las Declaraciones de Producto Tipo III (E.P.D.). Se aplican sobre un producto o un conjunto
de productos que se comportan de manera equivalente. Su desarrollo facilita la equivalencia de
modelos, al ser modulares pueden servir en el estudio de procesos de otros productos, su transparencia
los hace fcilmente operativos y, por ltimo, su flexibilidad favorece la inclusin de informacin
adicional.

74

comunicacin entre empresas, aunque su uso posterior como

mtodo de interrelacin entre empresas y consumidores las hace,
si cabe, ms importantes y tiles.
Es importante aclarar que la norma ISO 21930:2007 no
define ningn tipo de requisitos previos para las Declaraciones
Ambientales de Productos de Tipo III, ya que stos se encuentran
estipulados en la ISO 14025. As mismo, el mbito de trabajo
queda a expensas de ser delimitado por las distintas legislaciones
nacionales de cada pas.
En la prctica, el programa de desarrollo de las
declaraciones ambientales de producto de Tipo III, o las propias
declaraciones en s mismas, son denominadas con una gran
variedad de nombres. Entre los ms comunes destacan: EcoLeaf, Eco-profile (Perfil Ecolgico), Enviromental Profile (Perfil
Medioambiental), etc.).
5.2.4.2.6. ISO/TS

21931-1:2006

Sostenibilidad

en

la

construccin de edificios. Marco de trabajo para los

mtodos de evaluacin del impacto ambiental de obras
de la construccin Parte 1: Edificios.
Como indican sus especificaciones, facilita un mbito de
trabajo para mejorar la calidad y la equivalencia de los mtodos
de evaluacin del impacto ambiental de los edificios y cualquier
tipo de trabajo externo relacionado con ellos, ya sea en el propio
terreno como en cualquier edificio anexo.
Dentro de sus lneas de actuacin, identifica y describe las
cuestiones que han de ser tenidas en cuenta en el desarrollo y
uso de los distintos mtodos de valoracin de los impactos
ambientales tanto de edificios de nueva construccin como de
aquellos que sern rehabilitados. La normativa afecta al diseo,
construccin, operatividad, mantenimiento y renovacin del propio

75

edificio, as como a lo relacionado con las diferentes etapas de la

futura deconstruccin del mismo.
De

esta

manera,

los

mtodos

de

evaluacin

nos

proporcionarn un conjunto de criterios y de objetivos comunes y

verificables, para facilitar tanto la medicin, como la demostracin
y evaluacin de los impactos de los distintos edificios. Esto puede
contribuir a la formulacin, obtencin y mejora de las distintas
estrategias o prioridades estimadas.
Los mtodos de evaluacin de impactos definidos en esta
Norma, lo son poniendo el nfasis en el aspecto medioambiental
de los edificios ya que, tanto los otros aspectos econmicos y
sociales, as como cualquier otro tipo de obra construccin,
quedarn definidos en otras normativas existentes o en proceso
de

desarrollo

(comportamiento

energtico,

comportamiento

econmico, calidad del aire en el interior, etc.)

5.2.4.3. Los trabajos en la actualidad de CEN/TC350
5.2.4.3.1. FprEN 15643-3 Sostenibilidad en las Obras de
Construccin Evaluacin de edificios. Parte 3. Marco
de trabajo para la evaluacin del comportamiento
social
Esta norma europea proporciona los principios especficos
y los requerimientos necesarios, a travs de un conjunto de
normativas, para la evaluacin del comportamiento social de los
edificios, teniendo en cuenta sus caractersticas tcnicas y la
funcionalidad de las obras de construccin que se estn
valorando. La valoracin cuantificar la contribucin, en trminos
sociales, de las construcciones que se tengan que evaluar.
La dimensin social en la actualidad se centra en la
evaluacin de impactos de un edificio en relacin con sus
ocupantes y otro tipo de usuarios siempre expresados mediante
los

indicadores

cuantificables.
76

La

medicin

de

este

comportamiento
indicadores

social

para

sern

salubridad

representadas
y

confort,

travs

de

accesibilidad,

mantenimiento, seguridad tanto fsica como contra robo e

influencia sobre el vecindario circundante. Las etapas de
construccin y demolicin del ciclo de vida del edificio, incluyendo
los aspectos de salubridad y seguridad de los obreros
participantes en ambas etapas, no forman parte de la redaccin
de esta norma. La norma desarrollada bajo el presente marco de
actuacin

no

establece

reglas

sobre

cmo

las

distintas

metodologas proveern mtodos de valoracin, ni prescribir

niveles, clases o conjunto de procedimientos para la medicin de
los distintos comportamientos.
5.2.4.3.2. FprEN 15643-4 Sostenibilidad en las Obras de
Construccin Evaluacin de edificios Parte 4. Marco
de trabajo para la evaluacin del comportamiento
econmico.
Esta norma europea facilita los principios generales y los
diversos requerimientos, a travs de un conjunto normativo, para
la evaluacin de edificios en trminos de rendimiento econmico
teniendo en cuenta sus caractersticas tcnicas y la funcionalidad
de los mismos. Esta evaluacin, cuantificar la contribucin,
siempre mediante aspectos econmicos, de los trabajos de la
construccin

encaminados

conseguir

una

construccin

sostenible.
El marco de trabajo se circunscribe a todo tipo de edificios
durante todo su ciclo de vida, aunque tambin ser de aplicacin
en los edificios existentes durante el resto de su vida til, as
como en su etapa de deconstruccin.
La valoracin del rendimiento econmico aborda el coste
del ciclo de vida y otros aspectos econmicos, todos ellos
expresados mediante indicadores cuantitativos. Se excluyen de
este estudio los riesgos econmicos en la construccin de los
77

edificios y la recuperacin de las inversiones por parte de sus

promotores.
Por el contrario, incluyen aspectos econmicos relativos al
entorno construido del edificio dentro de su parcela pero no los
que superen este mbito, tales como: los impactos econmicos de
las construcciones en las infraestructuras locales o los derivados
del transporte de los usuarios de los edificios.
5.2.4.3.3. FprEN

15978

Construccin

Sostenibilidad

en

Evaluacin

del

las

Obras

de

comportamiento

medioambiental de los edificios Mtodos de Clculo.

Esta norma proporciona un marco de actuacin para la
obtencin de los mtodos de clculo aplicables a todos los
edificios. Tambin provee la metodologa necesaria para la
valoracin del comportamiento medioambiental de los edificios.
Tras un primer borrador, fue rechazada lo cual nos da una clara
imagen de la situacin actual en cuanto al retraso existente en
esta materia.
Las estimaciones se basan, principalmente, en el resultado
de la valoracin de los ciclos de vida para cada uno de los
aspectos medioambientales a lo largo del mismo, y dentro de
comportamiento integrado de los edificios.
La norma describe los mtodos de clculo (de acuerdo con
ISO/TS 21931-1) para los indicadores ambientales principales
establecidos dentro de la norma que define el marco de actuacin,
de acuerdo con el tipo de edificio y las distintas etapas de su ciclo
de vida. A su vez, describe los lmites del sistema de evaluacin
del ciclo de vida y las reglas a nivel europeo de ste, como
consecuencia de cada uno de los aspectos necesarios para poder
permitir la suma de resultados. Tambin define la estimacin de la
calidad de los datos utilizados en la evaluacin del ciclo de vida y
el efecto de stos en el resultado final.

78

El objeto de la evaluacin es el edificio en s mismo,

incluyendo desde su cimentacin hasta su epidermis, sin olvidar
los lmites de la parcela donde est ubicado y teniendo en cuenta
todas las fuentes de impactos posibles a lo largo de su ciclo de
vida. Los lmites de los sistemas tanto fsicos, como temporales
debern estar definidos entre los objetivos de la valoracin. Los
lmites fsicos de la evaluacin debern excluir impactos no
relacionados

con

el

proceso

constructivo,

tales

como

electrodomsticos o cualquier otro dispositivo comercial o

industrial. De esta manera, la evaluacin de impactos del edificio
deber centrarse, slo y exclusivamente, en las diferentes etapas
del ciclo de vida de un edificio, tales como la etapa de
construccin, fase operativa y demolicin o deconstruccin.
5.2.4.3.4. FprEN

16309

Sostenibilidad

en

las

Obras

de

Construccin Evaluacin del comportamiento social

de los edificios Formato de comunicacin entre
empresas.
Esta norma ser de aplicacin a todos los productos,
procesos y servicios que forman parte del proceso constructivo.
Define y describe los formatos con los que se tendrn que realizar
las declaraciones ambientales de producto dependiendo a quien
se dirijan: empresas o consumidores.
5.2.4.3.5. FprEN

15942

Sostenibilidad

en

las

Obras

de

Construccin Evaluacin del comportamiento social

de los edificios Mtodos.
El objetivo de esta norma es el de armonizar la manera en
la que la Declaraciones Ambientales de Producto (DAP) son
comunicadas a lo largo del territorio europeo. Por lo que ser
relevante su uso dentro de la cadena de construccin de los
edificios, donde los materiales y productos son ensamblados
conformando nuevos productos y sistemas constructivos, todos
ellos con su propia DAP.
79

Esta norma mejorar la gestin de los datos de las DAP a

nivel

de

edificio

la

evaluacin

del

comportamiento

medioambiental de los mismos.

De conseguirse este comn acuerdo, las DAP permitirn a
los fabricantes comunicar y establecer los requerimientos
necesarios de acuerdo con los suministradores (dentro de la
cadena de construccin) y, por ltimo, tendrn una influencia muy
positiva en el desarrollo de los productos y su posterior
perfeccionamiento.
El mbito de uso de esta norma lo ser a todos los
productos, sistemas y procesos que intervienen en la construccin
de edificios. Definir y describir el modelo para la comunicacin
de

lo

establecido

en

la

norma

prEN 15804

sobre

las

comunicaciones interempresariales (B2B).

Por el contrario, no se ocupar de ningn aspecto de
comunicacin con el consumidor ya que su origen no fue ste.
Este tipo de comunicaciones sern objeto de un futuro documento
todava no definido.

80

Publicadas
ISO

CEN

En desarrollo o revisin
ISO
CEN

Relacionadas

Relacionadas

Relacionadas

Relacionadas

Relacionadas

con la gestin

con la

con la

con la

con la

del

construccin

construccin

construccin

construccin

medioambiente

sostenible

sostenible

sostenible

sostenible

14040
14025
14044

15392/08
TS 2192921930/07
1/06
TS 21931-

EN 15643-1
CEN/TR

15686-1/00
15686-2/02
15686-3/02
15686-5/08
15686-6/07
15686-7/06
15686-8/08
TS 1568615686-10/10
9/08
DTR 21932
TS 21929/06
21930/07
TS 21931NP TS
12720
1/06

FprEN15643FprEN156432
FprEN156433
FprEN15978
4
FprEN15942

15941

1/06

Figura 11. Relacin de Normas publicadas o en desarrollo/revisin por las

organizaciones ISO y CEN. Documentos relacionados con la gestin ambiental y la
sostenibilidad en la construccin

81

6. SOSTENIBILIDAD

EN

LA

CONSTRUCCIN

CERTIFICADA:

NECESIDAD DE UNA ECO-ETIQUETA PARA EDIFICIOS

Poner en prctica las ideas descritas con anterioridad en nuestros

edificios supondra que el usuario final pudiera identificar claramente y de
manera oficial, lo bueno o malo que un edificio es en relacin con su entorno.
De la misma forma, los fabricantes podran mostrar a los consumidores
que sus productos respetan el medioambiente de una determinada manera.
Adems, este etiquetado, no supondra ninguna barrera para el comercio, sino
al contrario, proporcionara una ventaja competitiva con respecto al resto de
productos del mercado.
La normativa europea aqu estudiada no establece clasificacin alguna
para los edificios, lo nico que hace es definir el marco al que se deben ajustar
las

herramientas

metodologas

existentes

con

el

objetivo

de

homogeneizarlas.
Se podra afirmar que el punto de inicio de la certificacin sostenible de
edificios comenz en el ao 1993 cuando por iniciativa de David Gottfried, Mike
Italiano y Rick Fedrizzi fue creado el US Green Buiding Council45 (USGBC), el
cual se convirti en la primera organizacin privada sin nimo de lucro dirigida,
slo y exclusivamente, a definir los objetivos de la industria de la construccin
promoviendo la sostenibilidad en base a cmo han sido diseados, construidos
y utilizados los edificios. Desde un primer momento, trabajaron en la
elaboracin de un sistema que pretenda certificar, a la vez que clasificar, los
edificios mediante su sistema Leedership in Energy and Environment Design
(LEED)46, basado no en normas ni regulaciones del gobierno de los Estados
Unidos, sino en normas y prcticas de carcter internacional como las que
hemos visto con anterioridad. En base a estas directrices, en 1998 se cre en
Espaa el Consejo de la Construccin Espaa, el cual fue el tercero a nivel

45

Consejo de la Construccin Verde de Estados Unidos

46

Lder en Eficiencia Energtica y Diseo Sostenible

82

mundial, despus de Japn, y el primero de carcter europeo que, a su vez, ha

conseguido certificar el primer edificio LEED en Europa.
El USGBC abri el camino a la certificacin medioambiental de edificios
en el mundo. En la actualidad existen slo tres grandes sistemas de
certificacin dedicados a los edificios. De ellos se derivan una serie de
adaptaciones y modificaciones a nivel local, dependiendo de los pases en
cuestin, pero en esencia son muy parecidos a los sistemas de los que
proceden.
6.1. BREEAM47
Sistema establecido en el ao 1996 por parte del Building Research
Establishment (BRE) del gobierno del Reino Unido. En principio sus
actuaciones son similares al funcionamiento del Instituto Eduardo Torroja
en Espaa. Se integr en el iiSBE en el ao 2005.
Se trata de un mtodo voluntario de evaluacin medioambiental de
edificios, concebido como una herramienta del gobierno britnico dirigida a
impulsar las polticas de sostenibilidad que se pretendan implementar. En
un principio fue slo utilizado para medir la sostenibilidad de edificios no
dedicados a vivienda, aunque sus diversas actualizaciones, de acuerdo con
la reglamentacin britnica, le han convertido en uno de los mtodos de
evaluacin de la sostenibilidad edificatoria de referencia a nivel mundial y
de los ms utilizados.
En la actualidad hay registrados ms de 500.000 edificios, aunque
slo la quinta parte poseen la certificacin. Como punto dbil destaca que
los listados de edificios certificados no son pblicos y, en el proceso de
certificacin medioambiental, slo se estudia la documentacin de los
proyectos dependiendo de las distintas tipologas edificatorias.
En otros pases, y bajo otras adaptaciones, recibe nombres
diferentes:
47

Building Research Establishment. Environmental Assesment Method. (Mtodo de Evaluacin

Mediambiental del Instituto para la investigacin en la Construccin)

83

 Green Leaf en Canad

HK BEAM en Hong Kong
Green Globes (R+700, C+200) en Canad-Estados
Unidos
GreenStar (R+200, C+53) en Australia, Nueva Zelanda y
Sudfrica.
Por lo que se ve, se trata de un sistema con la intencin de
impulsar las polticas de sostenibilidad en todo el mbito de los pases
de Commonwealth.
6.1.1. Esquema de funcionamiento de BREEAM
Se trata de un sistema de medicin por ndices por el cual
se tienen en cuenta y valoran una serie de crditos de distintos
campos:
Gestin, salud y bienestar
Energa
Transporte
Agua
Materiales
Uso y Ecologa de la tierra, y
Contaminacin
A stos se les confiere una puntuacin especfica, a la que
luego se le aplica unos determinados pesos medioambientales.
De esta forma se obtiene la puntuacin final la cual va desde los
20 puntos, lo que podramos definir como un aprobado, hasta los
70 puntos o ms, que consideraremos como excelente.

84

La documentacin con todos estos parmetros de trabajo

deber ser evaluada y aprobada por un asesor homologado e
independiente, el cual deber emitir un dictamen preliminar para
posteriormente

establecer

la

evaluacin

formal.

Una

vez

realizados estos trmites, los documentos que conforman la

certificacin pasan al equipo de control de calidad del BRE, el cual
podr devolverlo a su propietario a travs del equipo de consenso
normativo o del control de calidad de nuevo al asesor homologado
para una nueva reevaluacin, tras lo cual ser emitida la
certificacin BREEAM definitiva.
6.2. LEED
Ya hemos visto que se trata de un tipo de certificacin impulsada
desde 1997 por el US Green Buiding Council (USGBC), organizacin sin
nimo de lucro que promueve la sostenibilidad en base a cmo han sido
diseados, construidos y utilizados los edificios. En la actualidad hay
registrados y en proceso de certificacin ms de 55.000 edificios de los
cuales ms de 12.000 se encuentran certificados a lo largo de ms de 105
pases. A diferencia de su homlogo britnico, los listados de edificios son
pblicos y certifica los distintos edificios acabados y en funcionamiento
independientemente de la tipologa de los mismos.
En s, es una organizacin de la industria de la construccin que
vela por sus propios intereses a nivel mundial. En la actualidad, USGBC
tiene ms de 17.000 miembros correspondientes a cualquier sector de la
industria de la construccin, y trabaja para promover edificaciones que
sean responsables a nivel ambiental, a la vez que rentables. Para
conseguir sus objetivos han desarrollado una serie de acuerdos y
programas para trabajar muy de cerca tanto con las industrias clave de la
construccin, como con organizaciones investigadoras, ya sea a nivel local
o nacional o internacional.
Est teniendo un gran xito y es ampliamente aceptado por las
empresas que tienen algo que ver, directa o indirectamente, con la
construccin debido a su carcter participativo, consensuado y a que
85

cuenta con la participacin de todas las visiones de la industria de la

construccin y los condicionantes del mercado edificatorio. Todos estos
hechos le convierten en el sistema de evaluacin de mayor implantacin en
el mercado de grandes edificios.
6.2.1. Esquema de funcionamiento de LEED
El proceso de certificacin consiste en generar una serie de
documentos que demuestren que se est cumpliendo con la norma.
La documentacin luego es enviada al USGBC para su revisin y
posterior aprobacin. Si bien no hay una auditora del proyecto
como tal por parte del USGBC, los documentos deben ser
aprobados antes de obtener la certificacin. Todo el envo de la
documentacin y la comunicacin con el USGBC se hace en lnea.
Adicionalmente el USGBC ofrece mecanismos para que los
usuarios

puedan

hacer

preguntas

antes

de

enviar

la

documentacin.

Debido a que los documentos deben ser generados por un

grupo de trabajo que involucra mltiples disciplinas, es muy
importante que los promotores de los edificios, el grupo de diseo,
el constructor y los contratistas estn involucrados y comprometidos
desde el principio en el proyecto y tengan claro el objetivo de
obtener la certificacin. Pero ms que pensar en cumplir con una
lista de verificacin, se debe pensar en las actividades que se
realizan y el efecto que stas pueden tener en el medio ambiente,
procurando que el impacto sea mnimo. Si se adopta esta actitud
desde el principio, las condiciones de xito aumentan pues el
proceso se hace mucho ms fcil.

La certificacin LEED est basada en la compilacin de varias

normas establecidas por diferentes organismos para la industria de
la construccin, siempre exigiendo el nivel ptimo o superior al
mnimo requerido por stas. Uno de los propsitos del USGBC es
trabajar con entidades gubernamentales y con organizaciones
86

profesionales para promover la evolucin de las normas, de tal

manera que los niveles de exigencia establecidos para obtener la
certificacin LEED eventualmente se conviertan en la mnima
norma requerida para la industria.

La certificacin LEED se encarga del estudio de las

siguientes reas:

Desarrollo y sostenibilidad. Emplazamiento sostenible.

Eficiencia en el uso del agua.

Eficiencia energtica, energas renovables y emisiones a la

atmsfera.

Seleccin de materiales y recursos naturales.

Calidad del ambiente interior.

Innovacin en el diseo

Prioridad regional
Las cuales constan de prerrequisitos y de una serie de

opciones llamadas Crditos. Los prerrequisitos de cada rea

siempre se deben cumplir sin importar el tipo de construccin y no
suman puntos. Cada Crdito representa una cantidad determinada
de puntos. Los crditos son voluntarios y se seleccionan de acuerdo
al nivel de certificacin que se busca obtener y a las posibilidades
del diseo o de la construccin.

La certificacin depende de la cantidad total de puntos

obtenidos. En la versin LEED de 2009 o versin 3, la cantidad
mxima de puntos posibles es de 110. Por lo que el nivel de la
certificacin depender de la cantidad de puntos obtenidos. ste
podr ir desde el simple proyecto certificado cuando se obtenga una
87

puntuacin entre 40 y 49 puntos, hasta la certificacin platino

cuando se obtengan ms de 80 puntos. Entre medias estarn las
certificaciones plata (50-59 puntos y oro (60-79 puntos).
6.3. SBTools
Conocida tambin como GBTools, es una certificacin impulsada
desde la International Initiative on Sustainable Built Environment48 (iiSBE).
Aunque, desgraciadamente, casi no se conocen edificios certificados
mediante este sistema. Cabe destacar que slo certifica los documentos
del proyecto del edificio que pretende ser estudiado. Es un claro ejemplo de
lo que mencionamos en el encabezamiento de este apartado, ya que cada
equipo nacional adapta, en funcin de sus intereses polticos o
econmicos, el funcionamiento del sistema de certificacin a cada pas y le
otorga un nombre distinto. De esta forma nos encontramos con:

48

PromisE en Finlandia

Casbee en Japn

Escale y HQQ en Francia

Eco/Quantum en Holanda

EcoEffect en Suecia

Verde en Espaa

Envest en el Reino Unido

Lidera en Portugal

LNB, LEGEP y DGNB en Alemania

Nabers en Australia

EkoProfile en Noruega

IBI Systems y Cepas en Hong Kong

Iniciativa Internacional sobre el Entorno Sostenible Construido

88

Protocol Ithaca en Italia

EEWH en Taiwan

SICES en Mxico

Gobas como certificacin de sostenibilidad en los Juegos

Olmpicos

Satu para universidades, etc.

6.3.1. Esquema de funcionamiento de SBTools

De nuevo se trata de un sistema compuesto por ndices
mediante los que en el edificio estudiado se ha de tomar una serie de
datos del proyecto para calcular los distintos consumos de recursos,
las emisiones, el ambiente interior y las caractersticas de
comportamiento del edificio, que sern comparados frente a unos
criterios generales, de un edificio base, con unos coeficientes de
ponderacin en determinados campos:

Recursos

Cargas

Calidad del ambiente interior

Calidad de servicio

Aspectos econmicos

Gestin y transporte
Cada uno de estos campos se divide, a su vez, en unos

ndices especficos que tienen como base unos pesos determinados,

unas unidades especficas y unas aclaraciones. De estos clculos se
obtiene un ndice final de sostenibilidad relativo al edificio en cuestin
que va desde el -2 o edificio nada sostenible, hasta el +5 o edificio
completamente sostenible.

89

Ya

he

mencionado

las

modificaciones

internacionales

realizadas sobre este tipo de certificaciones, sirva como ejemplo que,

en Espaa, la adaptacin del estndar SBTools Verde slo
contempla los campos de Cargas, Calidad del ambiente interior y
Calidad del servicio, siendo stos los nicos mbitos de inters para
la industria de la construccin dentro de este grupo de estudio.
6.3.2. Valoracin Ecolgica de Requisitos de Edificios: VERDE
En Espaa, la herramienta VERDE, fue presentada en la
Conferencia Mundial sobre Construccin Sostenible del ao 2008
(SB08). Se basa en los ltimos proyectos de normas en desarrollo
tanto por parte de ISO/TC 59/SC 17, como por CEN/TC 350, y
permite evaluar la sostenibilidad de un edificio y su entorno
utilizando la tcnica de adiccin de impactos de una forma objetiva.

Figura 12. Calificacin de la certificacin medioambiental

90

6.4. METODOLOGAS DE LOS SISTEMAS DE CERTIFICACIN DE

EDIFICIOS
Al igual que el nmero de certificaciones existentes a nivel mundial,
las metodologas utilizadas por todos estos sistemas de evaluacin son
muy variadas, a continuacin se exponen brevemente las ms importantes:
Metodologas basadas en la ponderacin de criterios/indicadores dentro
del anlisis completo de los ciclos de vida, tales como SBTool.
Metodologas basadas en el clculo de la reduccin de impactos a partir
de la evaluacin de criterios en el anlisis completo del ciclo de vida,
tales como VERDE
Metodologas basadas en la valoracin de actuaciones, establecidas en
crditos a los que se asocia un nmero de puntos en funcin de la
importancia de los impactos asociados al crdito, tales como LEED y
BREEAM
Metodologas basadas en la valoracin de impactos utilizando
ecopuntos y, de acuerdo a los obtenidos, esto servir como
comparacin y mejora ambiental de diseo, como ENVEST (BRE-UK) o
utilizando el concepto de ecoeficiencia, como en CASBEE (Japn).
6.5. ESFUERZOS

EN

LA

UNIFICACIN

DE

CERTIFICACIONES

MEDIOAMBIENTALES DE EDIFICIOS
Hasta aqu ha sido analizada la complejidad del sistema de
certificaciones medioambientales para edificios existente en la actualidad.
Por ello, es de agradecer que dentro del amplio marco de trabajo que
ofrece la normalizacin internacional, se realicen los esfuerzos necesarios
para conseguir una unificacin de certificaciones mediante una serie de
proyectos relacionados con la ejecucin de sistemas de certificacin
medioambiental para edificios, tanto a nivel Europeo como a nivel
internacional.

91

En Europa se est poniendo en prctica un estudio piloto

denominado EU Ecolabel and Green Public Procurement49 mediante el
cual se pretende transformar en verde, introduciendo una serie de
criterios ecolgicos, los procedimientos de adquisicin de edificios pblicos
que las entidades locales o Administraciones Pblicas puedan realizar.
Los criterios ecolgicos sirven para privilegiar bienes y servicios que:
Optimizan los servicios ofrecidos por el producto
Rebajan la utilizacin de los elementos naturales
Reducen la produccin de residuos
Reducen los factores contaminantes
Este proyecto piloto cuenta con un departamento dedicado slo y
exclusivamente a los edificios, basado en criterios medioambientales los
cuales, a su vez, se apoyan en estimaciones obtenidas de estudios de
carcter cientfico relativos a los impactos medioambientales de los
edificios en cada una de las etapas de su ciclo de vida. Tambin se
consideran otros aspectos medioambientales tales como:

Calidad del aire interior,

Proteccin del terreno,

Reduccin de residuos,

Ahorro energtico,

Administracin de recursos naturales,

ndices de calentamiento global (GWP50),

Proteccin de la capa de ozono,

Seguridad ambiental y ruido, y

49

Ecoetiquetado Europeo y Adquisiciones Pblicas Verdes.

50

Global Warming Protection

92

Biodiversidad.
Sin embargo, este tipo de etiquetado cuenta, por el momento con

la desventaja de que todos estos criterios que he mencionado deben ser

puestos en comn y aceptados a nivel Europeo tras la realizacin de
amplias consultas entre los expertos de cada una de las materias
involucradas.

Figura 13. Metodologa y estructura de modelos avanzados de evaluacin de la

sostenibilidad de edificios. Ejemplo a nivel de edificio de la relacin entre estrategias,
factores de rendimiento, cargas e impactos.

93

Tambin desde las distintas asociaciones privadas que se han

reflejado en puntos anteriores, se est desarrollando una mproba tarea
de unificacin. Algunos de los distintos ejemplos son:
6.5.1. World Green Building Council51
En definitiva se trata de la unin de todos los Consejos nacionales
de GBC a lo largo y ancho del mundo, lo que les confiere el honor de ser
la mayor organizacin internacional del mbito de la certificacin de
edificios y la ms influyente dentro de mercado mundial de la
sostenibilidad en la construccin.
De una forma u otra se han convertido en una voz de mbito
global que, junto con la industria de la construccin y los distintos
gobiernos locales, posibilitan la transformacin de las edificaciones,
tanto de nueva planta como en rehabilitacin, y su desarrollo hacia
nuevas posiciones sostenibles con el medioambiente.
Apoyan
creacin

de

facilitan

nuevos

nacionales

Consejos

de

GBC,

proporcionndoles
herramientas

la

las
estrategias

necesarias para asentar potentes organizaciones y frreas posiciones de

liderazgo en sus propios mercados. Una vez establecidas, trabajan
conjuntamente con sus consejos para desarrollar sus intereses comunes
mediante acciones locales que puedan ser la solucin a temas globales
de importancia relevante tales como el cambio climtico.
Mediante esta colaboracin conjunta a nivel internacional junto
con un incremento de las lneas de actuacin dentro del campo de la
edificacin sostenible, se garantizan que sta es parte de una estrategia
integral para obtener una drstica reduccin de las emisiones de
carbono a nivel global.
51

Consejo Mundial de Edificaciones Verdes

94

A su vez, colaboran con organismos de carcter mundial tales

como: UNEP52, SBCI53, SBA Sustainable Buildings Alliance y la Unin
Internacional de Arquitectos (IUA).
6.5.2. Sustainable Building Alliance (SB Alliance)54
Se

trata

organizaciones

de

una

de

unin

de

normalizacin

de

mbito internacional, sin nimo de lucro

y de carcter imparcial, a las que se le
asocian

centros

de

investigacin

nacionales y empresas e industrias relativas al sector de la construccin,

con la intencin de acelerar la adopcin a nivel internacional de prcticas
que impliquen la ejecucin de edificaciones sostenibles a travs de la
promocin de mtodos comunes de evaluacin y clasificacin de las
edificaciones.
El objetivo principal de esta organizacin es el de desarrollar
indicadores comunes que puedan ser usados para supervisar y
comparar distintas conductas ecolgicas y comportamientos sostenibles
mediante el uso de distintos esquemas de medicin de carcter
voluntario.
Estos ndices voluntarios de clasificacin ya se encuentran a
disposicin de las personas encargadas de la toma de decisiones dentro
del sector de la construccin tanto para la definicin de objetivos, como
para la realizacin de mediciones encaminada al estudio comparativo de
las alternativas posibles, pero tambin tienen que servir para desarrollar
nuevos procesos de innovacin en productos, materiales y sistemas
constructivos as como para realizar las futuras mejoras de los mismos.

52

Programa Medioambiental de las Naciones Unidas

53

Iniciativa sobre la Sostenibilidad de Edificios y Construccin, dependiente del UNEP

54

Alianza de Edificaciones Sostenibles

95

Los objetivos de esta organizacin mundial se pueden resumir en:

a) Proveer a la industria de la construccin con un conjunto
consistente de ndices que deberan ser utilizados en la
evaluacin de cualquier edificacin y, por lo tanto, serian de
confianza y utilidad a los usuarios finales de los mismos. Esto
ser realizado a lo largo de un nmero de pases tan extenso
que implicara un alto grado concordancia a la hora de abordar
problemas similares.
b) Cooperar a nivel global en la seleccin de los colectivos de
investigacin

adecuados

necesarios

para

desarrollar

promover la evaluacin ambiental y las certificaciones de

edificios.
c) Promocin a nivel mundial de la importancia de evaluar las
edificaciones con los sistemas basados en SB Alliance pero
teniendo en cuenta las limitaciones del contexto local donde se
encuentre situado el edificio, para posteriormente dar a
conocer los resultados de todas las investigaciones.
6.5.3. International Initiative for a Sustainable Built Environment (iiSBE)
En realidad se trata de una amplia red
encargada

de

poner

en

contacto

especialistas y generalistas de la construccin

a travs de su amplia base de datos y sus
circulares.
Aunque realmente son ms conocidos por ser los impulsores de
un modelo de evaluacin del comportamiento de edificios conocido
antiguamente como GBTool y en la actualidad como SBTool. Se trata de
un marco de trabajo flexible sobre un soporte informtico en formato
Excel que puede ser configurado para adaptarse a cualquier tipo de
condicionante fsico de mbito local y a cualquier tipologa edificatoria.

96

En el ao 2008, el iiSBE fue contratado para desarrollar la primera

fase de un conjunto de indicadores para la Sustainable Buiding Alliance,
La certificacin emitida a travs de iiSBC estar basada
principalmente en la evaluacin de los edificios que se obtiene a travs
de la herramienta informtica VERDE (Valoracin Ecolgica de
Requisitos de Edificios) desarrollada por iiSBE-Espaa, pero tambin
podr admitir otras evaluaciones de mbito internacional como LEED
con caractersticas tcnicas similares.
Es de igual forma innovadora la idea del Sustainable Buiding
Information System (SBIS) como una plataforma multimedia en diversos
idiomas que contiene todos los resultados obtenidos en el desarrollo e
investigacin de las actividades relacionadas con la sostenibilidad en la
edificacin realizadas por todos los colaboradores del iiSBC a nivel
mundial.
As mismo, son los impulsores del Green Building Challenge, el
cual constituye uno de los encuentros ms importantes con relacin a la
edificacin sostenible a nivel mundial. Se trata de un proyecto de
cooperacin internacional que tiene por objeto el desarrollo y aplicacin
de un nuevo mtodo de evaluacin del comportamiento medioambiental
de los edificios.

97

7. LA NUEVA DIRECTIVA EUROPEA.

El ao 2010 fue aprobada la nueva Directiva Europea que sustituye y

refunde a la Directiva anterior. Se puede decir a primera vista que es ms
completa que la anterior del ao 2002 y, en cuanto al tema de las
certificaciones energticas, estipula una serie de requisitos adicionales que
implican una regulacin mucho ms exhaustiva.
Hace un mayor hincapi en las recomendaciones que tienen que incluir
los certificados sobre las posibles mejoras que se lleven a cabo en los edificios,
ya sean rehabilitaciones o reformas.
Detalla de manera ms exhaustiva la respuesta que tienen que dar las
distintas administraciones pblicas en cuanto al problema de la eficiencia
energtica, llegando incluso a mencionar que, esas posibles recomendaciones
de mejora de los edificios que se incluyan en los certificados, tendrn carcter
obligatorio para todos los edificios pblicos y, adems, se tendrn que ejecutar
obligatoriamente.
Se regula sobre la reduccin de los lmites mnimos en funcin de los
cuales hay que exhibir las certificaciones de eficiencia energtica. Ya sabamos
sobre la obligatoriedad de exhibir las etiquetas en edificios pblicos de ms de
1000 m2. Pues bien, con la nueva normativa, se va a ir reduciendo esta cifra en
un primer momento a 500m2 y con posterioridad hasta los 250m2. Y, adems,
se va a hacer extensible no slo a edificios pblicos, si no a cualquier otro
edificio que tenga libre acceso de personas como pueden ser centros
comerciales, complejos ldicos, galeras, etc.
Otro de los temas nuevos y, adems muy importantes dentro de esta
Directiva, es que se insta a la creacin de un sistema independiente del control
de los certificados. Es algo en lo que el R.D. 47/2007 ya mencionaba, pese a
no existir mencin alguna en la anterior Directiva Europea y, sin embargo en
esta nueva Directiva se obliga desde un principio. Por lo que, a la hora de
realizar la transposicin a las distintas normativas nacionales, Espaa llevar
un camino andado en lo que se refiere a este ltimo aspecto.
98

La fecha de transposicin de esta nueva Directiva para todos los Estados

miembros de la Unin Europea es Julio del ao 2012.

7.1. LA DIRECTIVA EUROPEA DEL AO 2002

A pesar de lo expuesto en el punto anterior, debemos agradecer a la
Directiva Europea del ao 2002 el haber sido el punto de partida de todas
las nuevas normativas, reglamentaciones y disposiciones que hoy en da
estn apareciendo sobre la eficiencia energtica en los edificios en toda
Europa que redundar en la obtencin de edificios ms sostenibles.
La Directiva se desarrolla en base a los estudios de influencia del
sector de la construccin que se han estudiado con anterioridad. En la
Unin Europea (UE) los edificios son responsables de ms del 40% del
consumo energtico y gastan 270.000 millones de euros anuales en
consumo energtico. Se estima que podramos ahorrarnos unos 460
millones de toneladas de CO2 anuales si los edificios se adaptasen a las
normas vigentes en materia de energa.
De nuevo se incide en fomentar la eficiencia energtica de los
edificios, estableciendo una serie de requisitos de clculo para edificios de
nueva planta, incorporando unos mnimos en lo referente a rehabilitacin de
viviendas. Por primera vez se introduce la cuestin de la certificacin
energtica y por ltimo marca unas estipulaciones para la revisin de
calderas y equipos trmicos y de aire acondicionado.
Esta directiva se ha traspuesto a Espaa mediante un sistema que se
apoya en tres pilares fundamentales:
1. El primero es el Cdigo Tcnico de la Edificacin, aprobado en el ao
2006, el cual regula los requisitos mnimos que tienen que cumplir las
edificaciones de nueva planta en toda Espaa.
2. En segundo lugar tenemos, la modificacin del Reglamente de
Instalaciones Trmicas en Edificaciones (R.I.T.E.) del ao 2007, que
99

marca las exigencias sobre todas las instalaciones de climatizacin

en su relacin con la generacin de calor, frio y agua caliente
sanitaria.
3. Por ltimo, las Certificaciones de Eficiencia Energtica de edificios
que ser desarrollada ms adelante.

Figura 14. Esquema de conexin de todas las normativas obligatorias sobre eficiencia
energtica en Espaa

De todos los Documentos Bsicos que componen el CTE, es el DBHE el que se centra en el ahorro de energa. ste, a su vez, est dividido en
cinco secciones (HE1 a HE5) de las cuales el HE2 corresponde al propio
Reglamento de Instalaciones Trmicas que hemos mencionado como
segunda pieza fundamental de la normativa espaola. De esta forma,
vemos cmo se cierra el crculo de la reglamentacin normativa en lo
relativo a eficiencia energtica de edificios en Espaa.
Parte fundamental de lo expuesto, como puesta en prctica de lo
reflejado y exigido tanto por C.T.E. como por el R.I.T.E., es el tema de la
Certificacin de Eficiencia Energtica de Edificios, que fue aprobada en
Espaa en el ao 200755, aunque el objetivo del R.D. era el aprobar los
55

REAL DECRETO, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certificacin de
eficiencia energtica de edificios de nueva construccin.

100

procedimientos bsicos para la ejecucin de las distintas certificaciones slo

para edificios de nueva construccin. Es de esperar que a lo largo del ao
2011 se aprueben modificaciones de la reglamentacin sobre certificaciones
energticas que incorporen esa gran bolsa que, hasta el momento no se ha
tenido en cuenta, que es la rehabilitacin de edificios, en concreto los
destinados a vivienda.
El gran problema derivado de la aplicacin de la normativa vigente es
que las distintas exigencias establecidas por sta, deben ser desarrolladas
por las diferentes Comunidades Autnomas, las cuales son las realmente
competentes dentro de la reglamentacin espaola para llevar a cabo todo
el desarrollo de la certificacin energtica derivado del R.D. 47/2007.
Entre

todas

las

nuevas

exigencias

comunes

todas

las

Comunidades Autnomas, destacar las siguientes:

a) Obligatoriedad de certificar todos los edificios de nueva construccin en
todo el territorio nacional o, aquellos que se rehabiliten dentro de una
serie de parmetros que veremos posteriormente.
b) Necesidad de calificar el edificio tanto en la fase de proyecto como en la
fase de edificio terminado.
c) Comunicacin y registro ante la autoridad competente de estos
certificados.
d) Se remarcan las condiciones de exhibicin de estos certificados en lo
referente a edificios pblicos.
e) Regulacin de cmo se tiene que informar a los ciudadanos o posibles
compradores de esos edificios o viviendas en el momento de la
adquisicin.
As mismo, como ya se ha comentado con anterioridad, existen una
serie de puntos que deben desarrollar las propias Comunidades
Autnomas entre los que citar por su importancia:

101

a) La creacin de los posibles registros para la inclusin de los certificados.

b) Desarrollo normativo del control externo. Este control externo es
definido como una persona o institucin encargada de verificar la
bondad de todos y cada uno de los certificados de eficiencia energtica
emitidos tanto por los proyectistas como por la direccin tcnica de las
obras de construccin.
c) Regulacin de la exhibicin de las etiquetas de eficiencia energtica en
todos los temas relativos a publicidad e informaciones de compra-venta
de edificios y viviendas, y
d) Establecimiento de una secuencia temporal de renovacin de los
certificados concedidos, que iremos viendo con posterioridad.

7.2. TRANSPOSICIN DE LA DIRECTIVA EUROPEA EN ESPAA.

Si bien el Cdigo Tcnico de la Edificacin56 es un documento
desarrollado con posterioridad a la Directiva Europea relativa a la Eficiencia
Energtica de de los Edificios57, en la actualidad, se siguen realizando
trabajos en paralelo y, podramos decir, que entre algunos de los grupos de
trabajo existentes hay una verdadera ligazn que est haciendo que los
trabajos desarrollados en Espaa estn, incluso, adelantndose a las
directrices que establecern el resto de pases de la Unin Europea.
El CTE, en lo que se refiere a la parte energtica, vio la luz en el ao
2006 aunque cabe recordar que sus orgenes son muy anteriores. Ya
durante los aos 90, y en base a una Directiva Europea anterior, se empez
a trabajar en un documento que, a la larga, generara el actual CTE. Estos
primeros pasos consistieron en una revisin de lo que era la Norma Bsica
56

Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
(BOE 28-marzo-2006)
57

Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa al
rendimiento energtico de los edificios. Publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea (DO L 1 de
4.1.2003).

102

de la Edificacin y, que posteriormente, con la necesidad de desarrollar el

CTE e implementar e introducir los aspectos energticos como un requisito
bsico dentro de los trabajos relativos a la edificacin, hubo que reconvertir
ese documento de revisin de la Norma Bsica de la Edificacin en otro
documento bsico con el formato de lo que hoy entendemos como Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
Estos trabajos de revisin de la NBE se realizaron en Espaa, como
se ha mencionado con anterioridad, al amparo de la Directiva Europea
93/76/CEE58, y hay que recalcar que, sta, fue adoptada en un contexto
poltico distinto al actual, anterior a la conclusin del acuerdo de Kioto y a
las incertidumbres en torno a la seguridad de abastecimiento energtico de
la Unin Europea.
La directiva se desarrolla en el marco de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico59, adoptado en Mayo de 1992 y
con entrada en vigor en Marzo 1994, y pretenda, aunque no de forma
obligatoria, que los pases industrializados estabilizaran sus emisiones de
CO2 para el ao 2000 en los valores de 1990.
Con posterioridad a su elaboracin se reconoci en el ao 1994 que
este objetivo no sera suficiente para estabilizar el incremento global en las
emisiones de CO2. Fue en diciembre de 1997 mediante la adopcin
del Protocolo de Kioto, mediante el que los pases industrializados, de
media, deberan reducir sus emisiones en el primer periodo de compromiso
en un 5,2 % por debajo de las de 1990 entre 2008 y 2012.
Destacar adems, que dicha Directiva no tiene los mismos objetivos
que la Directiva 2002/91/CE ya que, sta ltima, constituye un instrumento

58

Directiva 93/76/CEE del Consejo de Europa de 13 de septiembre de 1993, relativa a la limitacin de las
emisiones de dixido de carbono mediante la mejora de la eficiencia energtica (SAVE). Esta Norma fue
derogada con posterioridad por la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
abril de 2006 sobre la eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos.
59

United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). Creada en Nueva York el 9 de
mayo de 1992.

103

complementario que propone acciones concretas para colmar las lagunas

existentes.
De nuevo, hay que recalcar que el panorama energtico del ao
2006 era muy diferente al que se tena de mediados de los aos 90 y, uno
de los objetivos fundamentales que haba que adoptar en el CTE, era el
relativo al Ahorro de Energa (DB-HE): En este caso, lo que se intenta es
acercarse mucho ms a todo el entorno regulatorio, no necesariamente
reglamentario, que existe en torno a la energa, sobre todo en el tema de la
calificacin, generando un todo continuo mucho ms integrado que
permita una evolucin futura mucho ms razonable para todas las partes
inmersas en los procesos de la construccin.
Hay que recordar tambin que, en la exposicin de la Directiva
Europea queda bien claro que el Cdigo Tcnico de la Edificacin, es slo
una transposicin de sta con requisitos mnimos, pero que detrs de ella
hay toda una poltica de certificacin energtica y de calificacin de los
ejercicios y de puesta en valor de los mismos, desde el punto de vista
energtico, con informacin tambin para el usuario, implicndole en la
puesta en funcionamiento de las distintas exigencias.
En cuanto a la nueva Directiva Europea del ao 200960, habra que
destacar el objetivo de la misma el cual cambia en cuanto al de la anterior
Directiva relativa a la reduccin del consumo total y, en el caso de lo relativo
a la edificacin, se cuantifica, dentro del mbito de los pases de la Unin
Europea, en torno al 40% del consumo medio en las fechas de publicacin
de la Directiva. Para cumplir estos objetivos se redacta un documento
bastante complejo pero que puede ser resumido en dos aspectos
primordiales:
a) Por un lado, el del consumo de energa, el cual se traslada al CTE en un
sentido de endurecer los requisitos mnimos, buscando unos objetivos

60

Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa de 23 de abril de 2009 relativa
al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan
las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE.

104

ms ambiciosos para intentar alcanzar, en un determinado plazo de

tiempo, edificios de consumo de energa cero o casi cero. Estamos
hablando de implementar estos requisitos para el ao 2020, tiempo
durante el cual, se deber trabajar sobre distintos ajustes en el Cdigo
Tcnico. De esta forma, el CTE debemos planternoslo como un
documento progresivo. No habra que pensar slo en futuras revisiones,
especialmente la que es inminente para el ao 2011, si no que habra
que pensar en un documento global (que, seguramente, sufrir retoques
o modificaciones a lo largo de los prximos aos 2011, 2015 y 2020). Es
una estrategia de acercamiento a la resolucin del problema de
eficiencia energtica en la que debemos ir dando pasos que nos lleven a
esa situacin final del ao 2020.
b) Como segundo aspecto a destacar, est la necesidad de incrementar el
uso de las energas procedentes de las fuerzas renovables. En donde,
el objetivo establecido es conseguir alcanzar la cifra de un 20% del
consumo de energa total mediante stas energas renovables, con la
misma fecha lmite correspondiente al ao 2020.
Hay que insistir en que stos son los objetivos primordiales
establecidos por la Directiva Europea y que, en estos momentos, el
desarrollo del CTE que traspone dichas disposiciones europeas constituye
la estrategia para conseguir los objetivos temporales de una forma
satisfactoria.
La primera fecha marcada en estos plazos, como primera fecha de
revisin del Cdigo Tcnico de la Edificacin en lo que se refiere a los
efectos energticos, es la del 2011. Es una decisin a voluntad de la
administracin espaola ya que, desde sus primeros inicios con la
aprobacin de la L.O.E.61, se puso de manifiesto que el CTE era un
documento que naca con voluntad de modificacin y de cambio
permanente para irse adecuando a las necesidades tanto de de la sociedad,
como de los avances tcnicos o tecnolgicos que se fueran produciendo
61

Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin. Publicada en B.O.E. nm. 266, de 6

de noviembre de 1999.

105

durante el transcurso de su puesta en funcionamiento. La administracin

asumi en su da que era objeto de ella la actualizacin del documento
energtico antes del ao 2011.
Hay que insistir en que, aunque esto ltimo entra dentro del mbito
poltico, no se debe perder el carcter global con el que se tiene que
asimilar y poner en prctica lo reflejado en el CTE, asimilando e
interiorizando que el horizonte temporal no es el ao 2011, sino el 2020.

106

8. ANLISIS

DESARROLLO

PROPUESTAS
DE

LAS

DE

FUTURAS

APLICACIN
NORMATIVAS

EN

EL

SOBRE

SOSTENIBILIDAD EN LA CONSTRUCCIN.
En el ao 2006, con la redaccin del documento bsico de ahorro de
energa correspondiente al Cdigo Tcnico de la Edificacin, se haca
referencia a la normativa vigente en aquel momento es decir, el C.T. del ao
197962 y el R.I.T.E. de 199863, ste ltimo ni siquiera se haba revisado, y ya se
propona lo que en un futuro iba a suponer lo normativa obligatoria, o sea:
El Documento Bsico de Ahorro de Energa del Cdigo Tcnico de la
Edificacin.

Una actualizacin y revisin del R.I.T.E.

Una Certificacin Energtica relativa a edificios, y

Una inspeccin de calderas y aire acondicionado.

De todas esas pretensiones que se propusieron con la entrada en vigor

del CTE, ya se han alcanzado las tres primeras, por lo menos en lo que se
refiere a edificacin de nueva planta y, todo esto, en lo relativo a eficiencia
energtica.
De todo esto se puede concluir que ya se dispone de un marco nuevo,
diferente y disponible para ser utilizado como referencia para dar un nuevo
paso en el desarrollo de la eficiencia energtica. Estos nuevos pasos se van a
apoyar en cuatro pilares fundamentales:

62

Real Decreto 2429/79, de 6 de julio, por el que se aprueba la normativa bsica de la edificacin NBECT-79, sobre Condiciones Trmicas en los edificios. BOE, 22 de octubre de 1979, n 253, p. 24524.
Derogado por el Documento Bsico de Ahorro de Energa del Cdigo Tcnico de la Edificacin (DB-HE).
REAL DECRETO 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
BOE n. 74 de 28/3/2006[pg. 11816 - 11831]
63

REAL DECRETO 1751/1998, de 31 de julio, por el que se aprueba el Reglamento e Instalaciones

Trmicas en los en los Edificios (RITE) y sus Instrucciones Tcnicas complementarias (ITE) y se crea la
Comisin Asesora para las Instalaciones Trmicas de los edificios. (En vigor a fecha de redaccin del
presente documento)

107

a) Un nuevo nivel de exigencia de emisiones, mucho ms elevado

b) La integracin de nuevas acciones dentro de un marco ms global
que unifique los aspectos de calificacin energtica con los aspectos
de reglamentacin energtica, incluyendo un punto fundamental
dentro de la edificacin como es la rehabilitacin. Todo ello en un
formato que signifique un paso cualitativamente diferente a lo que,
hasta el momento, hemos tenido, y que nos permia dar pasos
cuantitativos a nivel existencial.
c) Un tratamiento adecuado al concepto de rehabilitacin. El CTE no
es que no trate el tema de la rehabilitacin de edificios pero, bien es
cierto,

que

los

fundamentalmente,

documentos
para

edificios

tcnicos
de

estn

nueva

pensados,

planta.

Surge,

especialmente en estos momentos de crisis, una sensibilidad distinta

hacia la rehabilitacin pero tratndola de forma anloga o globalizada
con respecto a lo que es un edificio de nueva planta. Es decir, no
pueden existir exigencias muy diferentes. Tiene que existir un marco
general que, eso s, tenga en cuenta la particularidad de este proceso
edificatorio, pero como un aspecto particular, no como un elemento
totalmente ajeno al tratamiento global del CTE.
d) Por ltimo, un tratamiento ms amplio y, sobre todo, ms flexible del
uso de las energas renovables, no slo con la incorporacin de la
energa solar, de la fotovoltaica y otros sistemas energas
adicionales, si no creando un marco que nos permita una cierta
intercambiabilidad siempre y cuando se cumplan los objetivos
establecidos de antemano.
Queda insistir de nuevo en que, estos planteamientos, hay que
afrontarlos no con el objetivo del ao 2011, si no que alguno de ellos se
implementar en el 2011, otros en el 2015 y otros, por desgracia, tendrn que
esperar hasta el 2020.
Con estas herramientas habr que conseguir que el objetivo no se
quede slo en un conjunto de datos o de resultados puntuales, como por
ejemplo que la transmitancia de un determinado edificio sea una cifra

108

determinada, o que las distintas instalaciones de un edificio estn bien

diseadas a expensas del resto del edificio, sino que lo que hay que tratar de
conseguir y, sobre todo, de concienciar a los distintos actores del proceso
edificatorio, es un conjunto global y compacto para un uso razonable de la
energa. Es el global lo que nos debe preocupar, los aspectos individuales no
sern nada ms que soluciones suficientes y necesarias para conseguir ese
objetivo pero, en s mismo, no tienen el carcter de ser un elemento
fundamental. Es muy importante entender este carcter global de la
normativa, porque si queremos ir evolucionando para acabar consiguiendo
edificios con consumo de energa cero o casi cero, es fundamental que la
reglamentacin tambin recoja este espritu holstico y no se limite a aspectos
puntuales que, an siendo importantes por s mismos, no resolvern el
problema general.
8.1. FUTURA MODIFICACIN DEL CDIGO TCNICO DE LA EDIFICACIN.
Desde este punto de vista, lo importante es entender que los niveles de
aproximacin reglamentaria son diferentes. Entre los ms importantes destaca
el nivel del conocimiento del estado de la tcnica. En la actualidad existen
niveles implementados donde se habla de parmetros caractersticos de la
envolvente, de rendimientos nominales, de consumo, de la energa de
refrigeracin o de calefaccin y otros muchos, pero que, realmente, el nivel es
superior, es decir, podramos hablar de trminos de demanda y de rendimiento
de instalaciones, tambin se podra hablar de consumo de calefaccin,
refrigeracin, etc., y en ltimo trmino podemos hablar de consumo global.
Pues bien, este es un camino que se ha iniciado muy someramente en la
normativa sobre sostenibilidad, y que hay que continuar en su desarrollo, y que
el propio Cdigo Tcnico de la Edificacin, en sus distintas etapas de
desarrollo, tenga como objetivos el intentar alcanzar unos niveles de definicin
ms altos lo cual no implicara necesariamente que no sigamos manteniendo
soluciones suficientes expresadas en trminos ms puntuales (transmitancias,
etc.), pero si expresando de una forma mucho ms global los aspectos
sostenibles del edificio.

109

En

el

desarrollo

de

la

reglamentacin

habr

que

mantener,

probablemente, los valores mnimos para determinados parmetros con los que
hemos trabajado hasta la fecha porque, si nos referimos al control consumo
global no querremos que haya un cierto desequilibrio entre las distintas
situaciones ptimas que estamos buscando. En consecuencia, podr existir un
valor mximo para un consumo, y tambin podr haber valores estipulados
para las diferentes exigencias de forma individualizada, lo que consideraramos
valores de mnimos.
El Cdigo Tcnico de la Edificacin con ese fondo relativo a las
prestaciones, dio un avance significativo con respecto a la reglamentacin
anterior al intentar diferenciar y desacoplar lo que eran las exigencias de lo que
eran las prestaciones. Las prestaciones son algo inherente a los distintos
productos de la construccin, perteneciente al sistema constructivo y que, a
pesar de cualquier otra consideracin, es un valor determinado. Las
prestaciones de los productos no tienen porque variar por las exigencias del
CTE. Por ejemplo, un elemento de fachada formado por distintos componentes
tendr

una

determinada

transmitancia

y,

sta,

ser

la

misma

con

independencia de la reglamentacin que estemos aplicando, la cual vendr

determinada por las polticas energticas que en cada momento se quiera
ejecutar. Otro tema ser el modificar los distintos elementos para conseguir los
mnimos establecidos pero, por s mismos, los elementos constructivos tendrn
unas prestaciones independientes y nicas.
Lo que se deduce de todo esto es que las prestaciones de los elementos
constructivos utilizados en cada caso, debern ser siempre superiores a las
exigencias establecidas en las normativas.
Este desdoblamiento entre exigencias y prestaciones es un primer
avance significativo pero que no debe quedarse ah. Todos estos avances nos
deben permitir dar pasos sustantivos en el desarrollo de las distintas exigencias
globales. Hay que tratar de conseguir ese objetivo de consumo global que es
el que, realmente, nos debe preocupar. Si echamos un vistazo al entorno
podemos comprobar que, ahora s, disponemos de unas herramientas
adicionales a las anteriores de gran utilidad para conseguir ese objetivo global.
110

Entre estas nuevas herramientas se pueden destacar:

a) Creacin de un Marco Global
Dentro del Real Decreto de Certificacin Energtica64, elaborado
a raz de la Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energtica de los
edificios, se establece la obligacin de poner a disposicin de los
compradores o usuarios de los edificios un certificado de eficiencia
energtica. Este certificado deber incluir informacin objetiva sobre las
caractersticas energticas de los edificios de forma que se pueda
valorar y comparar su eficiencia energtica, con el fin de favorecer la
promocin de edificios de alta eficiencia energtica y las inversiones en
ahorro de energa.
Evidentemente, es un elemento en el que tenemos y debemos
apoyarnos. Segn esto, es razonable que el CTE tienda a establecer
determinadas calificaciones con indicadores explcitos o valores
absolutos del consumo energtico por zonas, de tal forma que incida en
los mismos parmetros de medida en los que entra la calificacin
energtica. Por decirlo de otra manera, que califiquemos los edificios y,
al margen de la calificacin que se obtenga de ellos, lo que se
establezca en trminos absolutos sea un valor de mnimos. Por debajo
de esos resultados no podemos continuar, pero por encima todava
quedara margen de recorrido. Esto es algo que tambin nos servira
para darle amplitud al sector, es decir, la calificacin energtica no slo
es algo que se estipula para dar informacin sobre el edificio y tener,
entre otras cosas, informado al usuario, si no que podra condicionar, por
ejemplo, las polticas de subvenciones o las de futuro del sector de
acuerdo a ese valor de mnimos.

64

REAL DECRETO 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la
certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva construccin.

111

Hay que recalcar que, no necesariamente tiene que ir esa

calificacin global de forma aislada, sino que puede hacerse de acuerdo
con un conjunto de exigencias e indicadores complementarios.
En definitiva lo que se pretende es coordinar estas dos
situaciones que acabo de mencionar e ir superando niveles para que, de
alguna forma, haya una confluencia en todo lo relativo a la calificacin
energtica y condicionando que los edificios que ahora se representan
con lnea continua tiendan hacia una situacin mucho ms favorable
desde el punto de vista de consumo y de calificacin energtica.
Esta

lnea,

evidentemente,

no

es

algo

inherente

la

reglamentacin espaola ya que se est implementado en otros pases

y, como tal, debe ser la lnea a seguir por todos los miembros de la
Unin Europea. Sirva como ejemplo el caso francs en el que, para
edificaciones de nueva planta, establecen, en funcionan de las distintas
zonas climticas, valores mximos de la energa consumible. Por
supuesto, tambin cuentan con valores mnimos, en el caso expuesto
para edificaciones existentes pero podra, de igual forma, implantarse
para edificaciones de nueva planta, algo que entrara de lleno en el
problema de la rehabilitacin y sus similitudes con la obra nueva.
b) Establecimiento de un Endurecimiento de las Exigencias
En este sentido, la lnea a seguir de la reglamentacin espaola
debera seguir lo que ya han empezado a estipular distintos pases de la
Unin Europea. Mostramos en este caso un claro ejemplo65 de lo
establecido en Finlandia en el que se observa de qu manera se va
avanzando, desde el ao 1976 hasta el ao 2010, en un distinto nivel de
exigencias para los distintos indicadores particulares, todo esto con un
objetivo anlogo al nuestro del 2020. De la misma forma, en Alemania
estn haciendo algo parecido pero tambin observando cmo, de alguna
forma, esos niveles se van incrementando y apoyndose en polticas
65

Informe de ASIEPI

112

ms voluntaristas, es decir, de calificacin energtica que van

permitiendo que el sector se vaya adaptando a las nuevas exigencias
con un carcter gradual y voluntario. En este caso, la reglamentacin
establecida es un lmite el cual no debera sobrepasarse.
Con estos ejemplos queda claro que existen ya bastantes
experiencias

en

las

cuales

podemos

apoyarnos

antes

de

la

implementacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin. De alguna forma,

todas las polticas de apoyo y de subvenciones estn muy condicionadas
por lo que se puede hacer en cada momento.
c) Aparicin de un Marco Metodolgico Comn
La Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energtica de los
edificios, establece un marco metodolgico comn segn el cual, las
medidas para fomentar la eficiencia energtica deben cumplir una serie
de condiciones, entre otras las climticas, particularidad de los locales,
ambiente interior, las relaciones coste/eficacia, pero lo que realmente es
importante es que se establecen unas exigencias de mnimos mediante
unos anlisis de optimizacin o de rentabilidad. Es decir, las exigencias
no se deben establecer arbitrariamente. En Espaa, el Cdigo Tcnico
de la Edificacin, y ms concretamente, la seccin DB-HE dedicada al
Ahorro de Energa, se ha concebido dentro de un marco metodolgico
comn a nivel Europeo, del cual hemos sido partcipes y, en la
actualidad, estamos colaborando para poder conseguir esa visin global
en la inminente revisin del ao 2011.
Este marco metodolgico comn, por un lado nos va a permitir
establecer con cierta uniformidad esos criterios de optimizacin o de
rentabilidad para poder establecer las exigencias bsicas, y por otro lado
tambin establece la Directiva Europea, que exista un seguimiento de
los requisitos mnimos de los diferentes Estados miembros para poder
garantizar de qu manera nos vamos aproximando progresivamente, y

113

forma unitaria, al objetivo final de tener edificios con consumo de energa

cero o casi cero.
Tambin podemos considerarlo un elemento muy importante, ya
que nos va a permitir poder insertar los resultados dentro de un entorno
real lo cual, a posteriori, ser muy positivo a la hora de dar mediciones
de progreso en cuanto a lo que a las distintas tcnicas energticas se
refiere.
La necesidad de realizar estudios de impacto econmico para
establecer las distintas exigencias y determinar el nivel de ahorro que se
pretende implementar en esta revisin del CTE, ser prioritario para
conseguir tener la solvencia y la garanta de que estamos hablando de
soluciones reales y adaptadas a la realidad constructiva del momento
actual por las que, sin incrementos de coste, o con incrementos
proporcionalmente aceptables, se pueden conseguir mayores niveles de
optimizacin energtica.
De igual forma, todos estos estudios realizados bajo el amparo del
marco metodolgico comn podran ser aprovechados por las distintas
administraciones para establecer las polticas necesarias de financiacin
o subvencin determinadas para potenciar la utilizacin de determinadas
soluciones pero, eso s, dentro de un marco mucho ms voluntario que,
posteriormente,

fuera

adaptndose

otro

marco

reglamentario

obligatorio que a la par de la situacin voluntaria.

8.1.1. CTE. LA DIFICULTAD DE SU PUESTA EN PRCTICA.
Ya ha sido mencionado que el CTE nace de la LOE y de sus
requisitos bsicos, los cuales hay que estudiarlos con una visin global,
es decir, no slo en lo relativo a la energa, tambin hay que contar con
otros aspectos igualmente importantes como el ruido, el medioambiente,
etc. y todo esto tiene que funcionar con un engranaje perfecto para su
correcto puesta en prctica.

114

Lo que es obligatorio a da de hoy es cumplir el CTE66. No hay

que olvidar que la certificacin energtica es obligatoria realizarla en
edificios de nueva planta pero no es obligatorio obtener una letra, al
menos en

la

Comunidad

Autnoma de

Madrid. Existen otras

comunidades autnomas que si que han legislado la obligatoriedad de

tener un determinado nivel en la certificacin energtica. Lo cual supone
una nueva forma de legislar sosteniblemente, complementaria al CTE,
pero utilizando las herramientas que ste nos ofrece.

Cobra una gran importancia en el tema de la certificacin

energtica, el hecho de imponerla sobre el edificio completo o sobre
cada vivienda. Este tema tiene amplias repercusiones ya que no sera
fcil imponer desde la globalidad de la normativa bsica, una norma que
obligara a calcular dichas certificaciones vivienda a vivienda. En el caso
de exigirse esto, intervendran ciertos agentes del proceso constructivo
que manifestaran su negativa ya que, desde su punto de vista, tomar
esa decisin sesgara el mercado de viviendas, aparte de afectar a otra
serie de motivos, entre ellos, algunos de ndole econmico y de difcil
subsanacin. Por el contrario, desde el punto de vista del consumidor no
habra ninguna duda, ya que el usuario final querra en cualquier caso
saber la eficiencia energtica de su vivienda, sin importarle en un
principio, la de la totalidad del edificio en el que sta estuviera situada.

Aun as, debemos tener en cuenta que, en breve, deber existir

una normativa reglamentaria sobre la certificacin energtica de edificios
existentes, y es en este caso, que afecta a ms 25,5 millones de
viviendas en Espaa, dnde se deber elegir si la certificacin es por
viviendas o por edificios ya que las diferencias entre una y otra eleccin
pueden ser altsimas.

66

El nico punto normativo existente a nivel de sostenibilidad en la edificacin, est regulado en

Artculo 3 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, punto c) Relativos a
la habitabilidad, punto c.3) Ahorro de energa y aislamiento trmico, en el cual se menciona el
conseguir un uso racional de la energa necesaria para la adecuada utilizacin del edificio

115

En este marco de la reglamentacin en energa derivada del la

Directiva Europea 2002/91/CE existen, por tanto, los siguientes
condicionantes:

unos requisitos mnimos establecidos en el CTE,

unas certificaciones de eficiencia energtica, establecidas por una

serie de programas informticos basados en el RITE, como veremos
ms adelante, y

una serie de inspecciones de instalaciones de calderas y aparatos de

aire acondicionado sobre las que actualmente se est elaborando
una metodologa especifica, y que tambin se encuentra ligado su
planteamiento a lo establecido en el RITE.

Los edificios obligados a certificar a da de hoy en la

reglamentacin espaola son los nuevos, pero las revisiones del CTE
que debern ser aprobadas a nivel de Real Decreto en el momento que
se haga pblica la nueva Ley de Economa Sostenible 67, van a obligar
tambin a calificar a todos los edificios existentes. En la actualidad se
estn elaborando una serie de procedimientos simplificados por parte del
IDAE68 que fueron sacados a concurso pblico y se est finalizando de
elaborar las herramientas de clculo.

En la actualidad, desde la administracin pblica se pretende que

la norma que acabo de mencionar se convierta en la herramienta de
modificacin del sector de la construccin. Segn este nuevo modelo a
67

El Proyecto de Ley de Economa Sostenible fue aprobado por el Consejo de Ministros aprob el
pasado 19 de marzo de 2010, y pretende contribuir a la renovacin del modelo productivo de la
economa espaola, hacia un modelo ms sostenible desde el punto de vista econmico, social y
medioambiental.
68

Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE, es una Entidad Pblica Empresarial,
adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la Secretara de Estado de Energa,
de quien depende orgnicamente. Los dos grandes marcos que orientan su actividad institucional son: el
Plan de Accin 2005-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica para Espaa y el Plan de
Energas Renovables 2005-2010.

116

seguir se permitir el crecimiento sostenible de ste sector, tratando de

conseguir que se destine el 35% de la inversin inmobiliaria a la
rehabilitacin de edificios para, de esta forma, reactivar el parque de
viviendas en alquiler hasta un 20%69. De esta forma, se pretende que
esta profunda reforma en materia de rehabilitacin de algo de luz a un
sector estancado durante los ltimos aos y, a su vez, conseguir
canalizar parte del empleo destruido en el sector de la construccin en lo
relativo a obra nueva.

Todas estas reformas polticas basadas en datos, cuando menos

discutibles70, deben llevar aparejadas una serie de modificaciones a
niveles legislativos de gran importancia. A parte de un tema prioritario
como el de la fiscalidad de todas estas actuaciones, lo que aqu nos
debe

preocupar

es

la

necesidad

de

modificar

las

exigencias

tcnicas demandables en las obras de rehabilitacin las cuales, hasta el

momento, han sido tan estrictas o ms que las referidas a edificaciones
de nueva planta y que, en la mayora de las ocasiones, hacen que sea
preferible mantener la fachada y derribar un edificio que acometer su
rehabilitacin.

En este punto, sera interesante llevar a cabo una modificacin

jurdica de alto calado que nos permitiera poder llevar a cabo obras
integrales en los edificios existentes pero con la posibilidad de poder
garantizar mecanismos legales que permitieran, entre otras cosas,
realojar temporalmente a quienes habiten en ellos sin ninguna traba
administrativa, impedimento financiero o sobrecoste, mayor del que la
69

Los datos ms recientes, segn la Encuesta de Vivienda en Alquiler que ha realizado el Ministerio de la
Vivienda en el ao 2006, muestran que el parque de viviendas en alquiler en Espaa alcanzara la cifra
de 1.791.257 viviendas. Con estas cifras y el Censo del ao 2001, el porcentaje sobre el total se situara
entre un 6% o un 7%. Estos datos estn muy lejos de las cifras del Instituto Nacional de Estadstica que
las eleva hasta un 11% en el ao 2001. Las cifras son todava ms preocupantes si destacamos, segn el
mismo estudio mencionado, que el parque pblico de viviendas en alquiler no llega al 1%.
70

En general, el mercado de la vivienda presenta un grado de oscurantismo estadstico preocupante e

impropio de un pas del nivel de desarrollo como Espaa y de un sector que supone casi un 15% del
Producto Interior Bruto (PIB). (Alejandro Inurrieta Berruete)

117

propia actividad pudiera generar. De nuevo, las Administraciones

pblicas y las empresas privadas estn condenadas a entenderse y
cambiar sus criterios si se pretende llevar a cabo esta profunda
renovacin urbana que conllevara la rehabilitacin integral de edificios y
barrios, pero para ello deber legislarse para que obras apoyadas por
una mayora de propietarios no se dejen de acometer por el simple
impedimento de alguno de sus vecinos.

Lo cierto a da de hoy, es la existencia de una serie de

herramientas generales para la calificacin energtica de edificios. La
simplificada del CTE no podemos considerarla herramienta alguna ya
que si un edificio supera los requisitos del CTE a nivel de proyecto o de
ejecucin, ya obtiene directamente una calificacin E. Si que existen
otras herramientas generales de utilidad que se definen a continuacin:
El CALENER VyP se trata de una herramienta con desarrollo
completamente espaol, programado en gran parte por la
Universidad de Sevilla junto con la colaboracin del Instituto
Torroja. Es la versin del calener para edificios de viviendas y del
pequeo y mediano terciario (equipos autnomos).
El CALENER GT versin ms antigua del propio CALENER
original que se basa en el software norteamericano DOE71,
dedicada a grandes edificios del sector terciario.

Tanto el CALENER como el LIDER podramos considerarlos

como dos caras de la misma moneda ya que sus procedimientos son los
mismos y se utilizan para obtener la misma calificacin energtica.

Pero tendremos que ser precavidos si pretendemos ver el

CALENER como un programa slo de clculo para tratar de optimizar
energticamente un edificio, ya que sta no es su misin, ni debera
71

D.O.E. Department of Energy de los E.E.U.U.

118

serla, ya que para estos temas est la iniciativa privada y, con las armas
de las administraciones pblicas, no se debera hacer una competencia
desleal y, me atrevera a decir ilegal, a una serie de programas de
optimizacin energtica de desarrollo privado.

Pero para calificar edificios a da de hoy en Espaa, existe esta

nica herramienta, con sus aciertos, sus dificultades y sus reas de
mejora que debern evolucionar en el tiempo a medida que se desarrolla
la nueva reglamentacin en materia de eficiencia energtica.

Figura 15. Opciones para el cumplimiento del CTE DB HE

sobre certificacin energtica de edificios

La evolucin de este sistema de certificacin en el futuro va a

tendr grandes dificultades. Por ejemplo, si se utiliza un sistema
bioclimtico en el edificio proyectado, no tiene cabida en el CALENER
por defectos de modelado, ya que no se da la posibilidad de incorporar,
por ejemplo, muros trombe o fachadas ventiladas. En todo esto se
debera trabajar e incidir para que en prximas versiones del programa
lo lleve ya incorporado. Obviamente todo esto ser tras la publicacin del
nuevo CTE y, en teora, siempre antes del ao 2012.

119

Tambin ser necesario implementar en la nueva herramienta

elementos de pre-proceso y de post-proceso, sobre todo para los
sistemas constructivos. El post-proceso, sobre todo, para poder calcular
problemas complejos derivados de la cantidad de datos que sera til
poder procesarlos de una manera adicional para hacerlos ms
comprensible y, as, poder ilustrar diferentes aspectos del problema de
eficiencia energtica. En la etapa de post-proceso los resultados
obtenidos de la resolucin del sistema deberan ser tratados con el fin de
obtener representaciones grficas y, de esta forma, obtener magnitudes
derivadas que permitan extraer conclusiones del problema.

La adaptacin de la nueva herramienta requiere software

adicional para organizar los datos de salida, de tal manera que sea ms
fcilmente comprensible el resultado y permita decidir si ciertas
consecuencias del problema son o no aceptables. En el clculo de la
transmitancia,

por

ejemplo,

el

post-proceso

puede

incluir

comprobaciones adicionales de si una fachada cumple los requisitos de

las normas pertinentes, calculando si se sobrepasan datos admisibles.

Por supuesto, todo lo dicho hasta el momento es fruto de la

investigacin ya que, en la actualidad los procedimientos alternativos se
encuentran en una fase de evaluacin y desarrollo, siendo discutidos en
diversas reuniones de las distintas comisiones asesoras y, por supuesto,
no siendo nada sencillo el poner de acuerdo a todas las partes
involucradas.

Obviamente, el tema del registro de certificados de eficiencia

energtica es un tema fundamental que debera estar extendido por toda
la geografa espaola, no como hasta ahora que, como ya se ha
mencionado, slo existen seis comunidades autnomas que los han
creado y, por ejemplo, en la Comunidad de Madrid todava no existe.
Pues bien, los edificios s que se van a calificar, pero hasta que no llegue
ese momento de registrar estos documentos, el usuario final, el
120

consumidor, va a carecer de una herramienta fundamental para el

conocimiento fundamental de su vivienda.

Queda claro que esta necesidad del registro de certificaciones,

hasta que no se cree el de edificios existentes, no va a tener una utilidad
excesiva, ya que la gran mayora del parque actual de viviendas est en
los edificios existentes, esos 25,5 millones de viviendas que he
mencionado con anterioridad. De esto se deduce que el nicho energtico
est en los edificios existentes y es muy loable el dirigir las
reglamentacin hacia los edificios de nueva planta pero lo realmente til,
lo que nos va a dar la posibilidad de actuar e incidir directamente sobre
el problema bioclimtico en lo que a edificacin se refiere es el actuar
sobre las construcciones existentes y, sobre todo, sobre los edificios de
viviendas.

Lo que es una realidad es que si quiero que un edificio consuma

menos energa, o bien, emita menos CO2 que es lo que se estipul
desde un principio como objetivo, hay que, por un lado, reducirle la
demanda energtica o bien, aumentarle el rendimiento de los sistemas
energticos o usar sistemas alternativos o elementos en los que el CO 2
se encuentre de alguna manera compensado directamente en su uso.

Si diseo o ejecuto un edificio que cumple el CTE, obviamente,

podr ser bueno o malo desde el punto de vista de eficiencia energtica,
pero existe en este proceso lo que podramos denominar dos tipos de
desembolso econmico a todos los niveles edificatorios:
Un primer desembolso sera la inversin en la demanda del
edificio, proyectando una construccin que necesite muy poca
cuanta de recursos energticos, o bien;
Otra segundo desembolso sera la inversin en sistemas dentro
del propio edificio intentando obtener sistemas muy eficientes.

121

En el da a da nos percatamos que estas dos inversiones se

encuentran ciertamente desacopladas. Cuando se realizan estudios de
coste-eficacia, o bien estudios de impacto, muy tiles en estos temas,
nos damos cuenta que llevan periodos de retorno completamente
distintos. Es decir, un edificio no se rehabilita en menos de 40 o 50 aos
ya que sta es su vida til real hasta que se empieza a deteriorar y
necesita una rehabilitacin. Por el contrario, un sistema puede que en 10
o 12 aos deba ser sustituido.

De esta consideracin habra que colegir que, a la hora de tener

que decidir por parte de las autoridades que generan la reglamentacin,
se debe apostar por ambas situaciones. Es decir, se deben exigir que se
hagan buenos edificios a los que se les incorporen buenos sistemas
para poder conseguir la ecuacin perfecta. Apostar por lo contrario,
como puede ser tener un edificio muy malo y adaptarle muy buenos
sistemas para conseguir la calificacin adecuada no sera ni aceptable ni
razonable.

Otra cosa completamente distinta es la rehabilitacin de edificios

ya que sta es un mundo totalmente independiente y, como tal, debe ser
tratada normativamente. De todos los ejemplos que se estn estudiando
en la actualidad, a la sntesis de los datos obtenidos que lleven a la
futura reglamentacin existe un gran paso. Quiero decir que, por
ejemplo, en un pliego de condiciones no se debera exigir un
determinado sistema centralizado, si no que lo que se debera exigir es
un sistema con un COP72 concreto y, de esta forma, los proyectistas
podramos cumplir mediante nuestra actuacin lo establecido en materia

72

Contaminantes Orgnicos Persistentes [tambin conocidos como POPs (Persistent Organic

Pollutants)]: Son sustancias qumicas orgnicas creadas artificialmente por el hombre que persisten en
el medio ambiente, se bioacumulan en la cadena alimentaria y suponen un riesgo de causar efectos
adversos a la salud humana y al medio ambiente. Este grupo de contaminantes prioritarios est
compuesto de pesticidas (como DDT), qumicos industriales (como los binefilos policlorados, los PBC), y
de forma no intencionada de productos derivados de procesos industriales (como las dioxinas y los
furianos).

122

de sostenibilidad de una manera rpida y directa 73. De esta forma, no

sera necesario acudir a implantar una solucin tcnica determinada
para definir un sistema cualquiera, y se debera acudir obligatoriamente
a las prestaciones de ese sistema y a cumplir unos mnimos
establecidos.

Pues bien, el CTE dio un salto cualitativo al pasar de la teora a la

prctica. Su implantacin como sustitutivo de la NBE CT-79 de
Condiciones Trmicas en los Edificios, supuso una reduccin en la
demanda de calefaccin de un 25%, e incluso tambin en la de
refrigeracin.

En un principio, con la llegada del CTE se contemplaba un

mtodo prestacional y otro prescriptivo. Con el paso del tiempo y el uso
que se ha hecho de la aplicacin del mismo, nos hemos dado cuenta de
lo errneo en esta propuesta. Por lo tanto, el salto que debera dar el
desarrollo del nuevo CTE estar en intentar recuperar aquellos
comienzos de hace 10 aos e intentar organizar un CTE ms
prestacional y menos prescriptivo, algo que, poco a poco, se fue
perdiendo por el camino.

As mismo, habr que conseguir matizar los temas relacionados

con la energa y su consumo. Los nichos de valor de la energa ahora
mismo estn, sobre todo, en la envolvente de los edificios. En este punto
tenemos casi un 20% ms de campo de trabajo hasta conseguir ptimos
energticos. Existe un porcentaje de reduccin muy importante, por
ejemplo, en los puentes trmicos que no se regularon en origen pero
que, de una forma u otra, puedan ser regulados de una manera indirecta

73

El Convenio de Estocolmo, en vigor desde el 17 de mayo de 2004, es el instrumento internacional que

regula el tratamiento de las sustancias txicas, auspiciado por el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). Este convenio obliga de manera urgente a los 151 pases firmantes a la
eliminacin de todos los Compuestos Orgnicos Persistentes (COPs). El Convenio determina a una
docena de compuestos sobre los que es preciso emprender acciones de forma prioritaria, es la conocida
como "docena sucia".

123

la necesidad de tener que adaptarlos mediante la nueva normativa y, en

caso contrario, no se podra llegar a una calificacin energtica mnima
obligatoria.

En ltimo lugar, y no por ello menos importante, hay que

considerar la ventilacin del edificio considerndola como la suma de
permeabilidad ms ventilacin. En los futuros retoques de la normativa
habr que considerar la permeabilidad que se desee, ya que ventilar
habr que seguir hacindolo, pero sta no deber realizarse por la unin
entre la carpintera y la fbrica, sino por los elementos que estn
destinados a ello. En el nuevo CTE se contar con estos nuevos
aspectos pero, como ya he mencionado, se debera tratar de una forma
mucho ms desde las prestaciones y no tan prescriptiva como ha sido
hasta la fecha. La reglamentacin, por tanto, debera exigirnos unos
parmetros mnimos de cumplimiento para obtener la calificacin sin,
realmente, importarle mucho cmo se han obtenido esos datos. Bien es
cierto que, a su vez, con posterioridad deberan comunicarnos los
elementos de clculo mnimos para poder obtener esas cifras
requeridas.

El arquitecto proyectista bastante ha sufrido hasta la fecha en los

cambios producidos en el traspaso desde el CT-79 al CTE, con lo cual
los cambios que se producirn para el ao 2011 no pueden suponer un
cambio radical de estrategia, sino una adaptacin paulatina a los nuevos
requerimientos. Puede que para la nueva fecha del 2015, marcada en el
calendario de la sostenibilidad normativa, se deban acometer cambios
ms radicales, pero por el momento no convendra atacar el
funcionamiento de un sistema que, paulatinamente, empieza a dar sus
frutos.

El hecho tan simple de regular la demanda, es decir, ir a unas

tablas de cumplimiento, aislar el edifico de una determinada manera y
obtener la correspondiente certificacin. Por supuesto, habr que ir
comprobando la variabilidad en la normativa para saber cmo lo
124

estamos haciendo en cada momento. Sirva como ejemplo que en el CT79 existan parmetros que no se tenan en cuenta y que a partir de la
publicacin del CTE del ao 2006 ya se empezaron a regular. En este
caso tenemos que el clima se mide de otra forma; las infiltraciones no se
tenan en cuenta y ahora s; por el contrario antes se tena en cuenta el
factor de forma y ahora no; todo esto consiste en ir modificando las
reglas del juego de la eficiencia energtica de edificios y que hay que
tener en cuenta a la hora de comprobar su utilidad para continuar
modificndolas u omitirlas definitivamente. En este proceso se ha
comprobado sobre el terreno que no es conveniente dar grandes saltos
ni grandes tirones.

Es el desarrollo lineal y constante de la propia normativa y su

adaptacin a cada una de las necesidades en el campo de la
sostenibilidad en el sector de la construccin la que va generando
nuevas legislaciones o el desarrollo de las existentes. Lo cierto es que
en el ao 2000, cuando se empez a trabajar sobre el CTE, en el ao
2004 cuando vio la luz y en el 2006 cuando se puso en vigor se han ido
modificando las reglas, e incluso hoy en da tenemos otras. Tenemos la
certificacin energtica de edificios, con lo cual habr que continuar en
este camino de unificacin de criterios y desarrollo normativo comn.

Bien es cierto que en la construccin existen disparidades de

criterio definidas por algo tan sencillo como que no todos los edificios
demandan el mismo consumo de energa y, por supuesto, no todos los
edificios estn construidos con los mismos sistemas constructivos. Es
decir, no es lo mismo construir un edificio de viviendas en Burgos, con
unos requisitos energticos elevados, que construir ese mismo edificio y,
mucho menos, otro completamente distinto, en Cdiz, que podra ser
considerado casi como un edificio de consumo cero. Se puede apreciar
claramente en el grfico adjunto este hecho. La demanda de calefaccin
por porcentaje de superficie til de un edificio construido en Cdiz (lnea
azul) nos situara al 95% de los edificios de sta provincia con una
calificacin A, mientras que en la provincia de Burgos (lnea granate),
125

ms de la mitad de los edificios estudiados sera, como mnimo, del tipo

E.

Figura 16. Frecuencia acumulada de la demanda de calefaccin

En estos casos, las escalas de calificacin energtica de distintos

climas estn en parmetros completamente distintos, lo cual es bien
lgico. Con esto se pone en entredicho la obligatoriedad de que todos
tengamos que aislar ms o menos nuestro edificio de acuerdo al clima
del lugar donde est ubicado. Dnde deberamos situar los esquemas
de calificacin energtica? Est claro que se debera empezar a hablar
en este punto del ptimo energtico con las complicaciones no slo
econmicas si no proyectuales que este tipo de construcciones implica 74.
Si bien los problemas no empiezan aqu ya que, el ptimo energtico de
un edificio en concreto es uno determinado, pero de la media de edificios
74

La bsqueda del ptimo energtico en un edificio obliga buscar el rendimiento, balance energtico

y optimizacin de consumos del mismo y a plantear estrategias que aumenten la eficiencia energtica

en las instalaciones, utilizando avanzados sistemas tecnolgicos (control de la iluminacin, produccin y

recuperacin de energa, estructuras termo-activas, etc.) o mediante recursos ms sencillos (inercia
trmica, enfriamiento adiabtico, free cooling o energa solar trmica): todo esto implica un
encarecimiento de las partidas finales y una dotacin de espacios especficos dentro de los edificios que
claramente afectan al balance econmico de una promocin.

126

ser otro, ms irreal y confuso. En este punto los datos se empiezan a

desdibujar y a complicar, con lo que hemos de darnos cuenta que, por el
momento, contamos con una herramienta muy til, la cual es la
calificacin energtica, que se encuentra modulada y, por lo tanto, no
ofrece los mismos resultados para edificios de vivienda que para
edificios de oficinas. En el caso de los edificios de viviendas se dan unas
comparaciones entre la vivienda estudiada y otras que son parecidas.
Bien al contrario en edificios del sector terciario esta comparacin no
puede ser posible y slo lo ser de cada edificio consigo mismo, esto es,
una escala auto-referenciada.

As en el tema de las viviendas, el problema estar resuelto ya

que se crear una escala entre todas las viviendas registradas con la
posibilidad de una comparacin directa a nivel nacional o local. En esta
escala de certificaciones energticas si hacemos una comparacin entre
edificios se formar una frecuencia acumulada dependiendo de cada
caso y, por lo tanto, esas mediciones son las que deberamos tener en
cuenta, dependiendo de las franjas energticas de la calificacin.

8.1.2. LINEAS DE ACTUACIN PARA EL FUTURO CTE.

Haciendo caso a lo expresado con anterioridad, el nuevo CTE
deber continuar el mismo esquema de lo establecido hasta el momento
pero centrndose en lo referente al cambio de la calificacin energtica y
esto deber hacerse poco a poco pero siempre adaptndose a las
etapas establecidas por la U.E. de los aos 2012, 2015 y 2020.

Hasta el momento, las

reglamentaciones en materia de

sostenibilidad estn intentando incidir en la reduccin del consumo

energtico. Pero esto ser un cambio importantsimo en cuanto a fondo
y en cuanto a forma, ya que hay que considerar la imposibilidad de
deshacernos del parque de edificios existentes slo por el hecho de ser
malos energticamente, por ejemplo en lo relativo al condicionante de
forma ya que, obviamente, no podremos nunca girar un edificio existente
127

para, por ejemplo, conseguir un soleamiento idneo, o cambiar su

distribucin en huecos de escalera o en huecos de fachada.
Tambin hay que tener en cuenta que toda esta revolucin
normativa con el ao 2020 como objetivo final, vendr pilotada desde
Europa. Por consiguiente, los pasos estn claros:

1.

En un primer momento de cambios, tendremos que atacar la

envolvente de los edificios existentes,

2.

En un segundo momento, que podra coincidir con el ao 2015,

deberamos pensar en regular los sistemas internos de cada
edificio. Este salto podra darse perfectamente dentro de 15 aos, y
coincidira con una hipottica amortizacin de los sistemas actuales.

3.

Para el paso final deberemos contar, sin lugar a dudas, con la tan
temida actualmente biomasa75, ya que en este ltimo paso, que
coincidira con el ao 205076, lo nico que nos quedara por hacer
es que nuestros edificios dejen de emitir y, esto, slo se podr
conseguir mediante la adaptacin de nuestros edificios y entorno a
la utilizacin de esta fuente de energa.

Al final, el equilibrio deber establecerse con la rentabilidad

ptima entre las inversiones realizadas y los costes energticos
ahorrados a lo largo del ciclo de vida de los edificios. Y esto es lgico.
75

A da de hoy, la fuente de energa conocida como biomasa tiene un mayor coste de produccin y un
menor rendimiento energtico frente a la proveniente de otros combustibles fsiles. Si bien el principal
problema reside en que la materia prima es de baja densidad energtica lo que quiere decir que ocupa
mucho volumen y por lo tanto puede tener problemas tanto de transporte como de almacenamiento. A
todo esto habra que aadir que se trata de productos estacionales, con los problemas aadidos que
esto conlleva.
76

La Fundacin Europea por el Clima (ECF) acaba de publicar un estudio llevado a cabo por diversos
organismos internacionales de investigacin al que ha denominado Hoja de Ruta 2050 para Europa. En
l se analizan las medidas polticas que deben tomarse para lograr una descarbonizacin absoluta del
continente en el ao 2050.

128

Mediante el uso de la normativa vigente en cada momento no se le

puede obligar a nadie a realizar inversiones si stas no son rentables.
Otra cosa es poder concienciar al pblico en general, usuarios finales de
una vivienda y a los promotores tanto pblicos como privados, que
invertir hoy en da en aislamientos y sistemas eco-eficientes es
rentable77. Lo que ocurre es que si lo que pretendemos es tender hacia
edificios de muy bajo consumo energtico, en algunos puntos del estudio
de costes nos iremos de la rentabilidad a da de hoy. No es menos cierto
que dentro de veinte aos no sabremos exactamente cul ser el coste
real de la energa y, probablemente, a la larga encontremos esa
rentabilidad perdida en la actualidad.

8.1.2.1.

CALENER Y EL FUTURO CTE.

En la actualidad es la mejor herramienta de la que

disponemos, entre otras cosas por su relacin calidad-precio. En su
gran polmica con respecto a la utilizacin de la biomasa y su gran
contraprestacin ante su uso, queda claro que, aunque el edificio que
se est estudiando sea energticamente muy deficiente y con
psimas soluciones constructivas en cuanto a aislamiento trmico, la
utilizacin de biomasa como combustible es una muy buena solucin
medioambiental, lo que implica unos resultados muy positivos desde
el punto de vista del CALENER. Lo que pasa es que cumplir el
Cdigo Tcnico de la Edificacin que, en realidad es lo obligatorio ya
que, calificar energticamente un edificio, es decir, obtener una letra
de la A a la E, no es obligatorio, en Espaa es simplemente
voluntario. El estndar en la actualidad es as, y ste no depende del
CALENER, ya que ste es slo una herramienta de calificacin.

El nuevo CTE tendr que hacer hincapi en este sentido de la

normativa obligatoria, de tal forma que edificios que obtengan una

77

Estudio PRECOST&E para la evolucin de los costes derivados de la mejora de la eficiencia energtica
en los edificios elaborado por ASPRIMA.

129

calificacin D en cuanto a su envolvente, no tendran que cumplir

ms requisitos, pero es que eso significara ser muy bueno en cuanto
a eficiencia energtica. Por lo que si un edificio es A por el tipo de
combustible utilizado, y por lo tanto en cuanto a sus emisiones, y E
en cuanto a su envolvente, realmente es un edificio muy malo en
cuanto a eficiencia energtica. Con lo que en las revisiones que se
estn haciendo del CTE, se debera optar por un endurecimiento
normativo para intentar paliar estas incongruencias. El CTE que se
debe cumplir a da de hoy, sin embargo, no dice nada de eso. Slo
requiere a los tcnicos y promotores un nivel de aislamiento mnimo y
nada ms.

8.1.3. SOSTENIBILIDAD Y REGLAMENTACIN

Por ltimo, una reflexin al margen de lo reseado en cuanto al
CTE y la Directiva Europea y su relacin con la eficiencia energtica,
sobre el tema de la sostenibilidad. Destacar que la parte energtica del
Cdigo Tcnico de la Edificacin es un parmetro significativo de cara a
la sostenibilidad pero no es el nico. Como consecuencia, deberamos
tener un enfoque a ms largo plazo que el establecido para el 2020,
donde incorporramos todos los aspectos de sostenibilidad. Si
establecemos una pequea repaso a los ltimos 50 aos, tenemos la
constancia de que durante los aos 60, a nivel reglamentario, lo que
preocupaban eran los aspectos estructurales. En los aos 70 y 80 la
problemtica pas a tener en cuenta aspectos de habitabilidad, acstica,
etc. crendose mltiples normativas sobre estos temas y, por ltimo, el
siglo XXI tiene que ser el paradigma de la normativa de la
sostenibilidad y, necesariamente, debemos ir por este camino.

Tanto el Cdigo Tcnico de la Edificacin como la L.O.E. ya lo

sealan en su exposicin de motivos aunque con un distinto lenguaje,
especialmente la L.O.E., ya que hay que tener en cuenta que estamos
hablando del ao 1999 pero, a pesar de esto, ya se hablaba de que
tanto el bienestar de las personas o de la sociedad en las que estas se
130

desenvuelven y la proteccin del medioambiente eran los objetivos

fundamentales que intentaba garantizar la propia Ley dentro de unos
requisitos bsicos.

As mismo, el CTE, tambin habla en su exposicin de motivos

sobre la exigencia de sostenibilidad en los procesos edificatorios en su
triple dimensin ambiental, social y econmica. Se pona de manifiesto la
importancia de la energa pero no su exclusividad, la energa es un
parmetro muy importante pero no es el nico.

8.1.4. CERTIFICACIN Y CALIFICACIN ENERGTICA

Hace ya ms de nueve aos la UE aprob la Directiva (2002/91/CE)
sobre rendimiento energtico de edificios que, finalmente, no respondi
a las expectativas que los reguladores haban puesto sobre ella. Esta
Directiva exiga la eficiencia energtica slo a los edificios que superaran
los 1.000 m2. Acabamos de ver que la Unin Europea acaba de aprobar
una nueva Directiva78 que eliminar este lmite ya que, segn la mayora
de estudios llevados a cabo durante este tiempo, la mayor parte del
ahorro energtico se obtiene en edificios de pequeas dimensiones.

Tambin se pretende hacer ms estrictos los procedimientos de

obtencin de Certificados Energticos y se exigir a los Estados
Miembros la implantacin de sistemas de control independiente para
verificar la exactitud de los mismos.

8.1.4.1. CERTIFICACIONES

MEDIOAMBIENTALES

PARA

LA

EDIFICACIN
Segn lo visto hasta aqu podemos concluir que se podr
estimar que un edificio es sostenible siempre y cuando cumpla todos
y cada uno de los tres pilares sobre los que se asienta la definicin
78

Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a
la eficiencia energtica de los edificios. (refundicin)
131

de sostenibilidad: medioambiental, econmico y social. A estos

pilares, que estn ntimamente ligados entre s, habr que aadir
una

componente

cultural

y,

adems,

tener

en

cuenta

la

interactuacin de los edificios con el entorno que los circunda.

Los aspectos medioambientales comparten conceptos que
tienen que ver tanto con la reduccin del uso de materiales noreciclables, como con la minoracin del uso de agua, emisiones
txicas, desperdicios y materias contaminantes. As mismo, los
siguientes objetivos pueden ser encontrados en gran cantidad de los
mtodos de evaluacin de edificaciones sostenibles: optimizacin
del potencial del emplazamiento, respeto de las identidades
culturales regionales, reduccin del consumo de energa, proteccin
y conservacin de los acuferos, utilizacin de materiales y productos
respetuosos con el entorno, consecucin de niveles saludables de la
calidad del aire interior y la optimizacin de prcticas operacionales y
de mantenimiento.
El propsito de la evaluacin medioambiental es el de reunir y
dar a conocer una determinada informacin que sirva de ayuda y
soporte a la hora de la toma de decisiones en las distintas fases de
diseo, construccin y uso de un edificio. Los resultados de los
distintos perfiles, todos ellos basados en distintos indicadores, sern
el resultado de un proceso en el que los diversos fenmenos
estudiados son identificados, analizados y valorados. En la
actualidad existen dos serios inconvenientes a la hora de actuar en
este respecto.
Por un lado la complejidad y diversidad de estos datos los cuales
estn tomados de distintos agentes de la construccin.
Por el otro, el cmo han de evolucionar estos datos para su
correcta operatividad y, de esta forma, lograr un entendimiento
comn, en la mayora de los casos mediante su simplificacin.

132

El desarrollo de estas tcnicas de evaluacin y sus

respectivas herramientas de uso se ha convertido en todo un desafo
tanto a nivel acadmico, como a nivel prctico. Un aspecto muy
importante es el relativo a los flujos de informacin y conocimiento
de resultados entre la variedad de niveles existentes dentro del
establecimiento de estos ndices.
En la actualidad existen una gran variedad de herramientas
de evaluacin de la sostenibilidad dentro del campo de la
construccin y, la mayora de ellas, son ampliamente usadas en la
definicin de las Declaraciones Ambientales de Producto (DAP),
sirvan a modo de ejemplo BREEAM en el Reino Unido o LEED en
los Estados Unidos, como ya se ha visto en un captulo anterior.
As mismo, tambin existen herramientas de evaluacin de la
sostenibilidad basadas en los ciclos de vida, las cuales han sido
desarrolladas para acometer la valoracin de los edificios como un
todo. Dentro de este tipo tenemos la holandesa Eco-Quantum, la
sueca EcoEffect, la britnica, ENVEST, la americana BEES, la
canadiense ATHENA o la finlandesa LCA House.
La mayora de los mtodos definidos, incluso aquellos
desarrollados para considerar el edificio como un todo, incluyendo
en

stos,

aspectos

como

la

demanda

energtica,

estn

desarrollados desde un punto de vista de abajo a arriba es decir,

segn ellos la combinacin de materiales de construccin y sus
distintos componentes tienen como resultado un edificio. Las
herramientas de apoyo para la toma de decisiones de acuerdo a
diseos basados en el comportamiento del edificio en su fase de uso
slo han sido desarrolladas hasta el momento en fase experimental.
8.1.4.2. APROVECHAMIENTO

DEL

USO

DE

LAS

CERTIFICACIONES ENERGTICAS.
En esta lnea de aprovechamiento de las certificaciones
energticas para la regulacin del parque de viviendas existentes,

133

encontramos el estudio realizado por la Asociacin de Promotores

Independientes de Madrid en colaboracin con la UPM. En l se han
evaluado los costes derivados tanto de la construccin de un edificio
como de sus diferentes

consumos energticos, todos ellos

provenientes de la nueva calificacin energtica de viviendas,

recogida en el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero. Para ello, se
han estudiado al detalle los materiales, sistemas, estructuras y
componentes de construccin, aislamiento, consumo energtico o de
confort presentes en un edificio existente de 143 viviendas situado en
Vallecas (Madrid). El edificio ha sido evaluado en su formato de
origen y se han realizado estudios sobre cmo se podra modificar
para que obtuviese una mejor calificacin energtica. Bajo estas
premisas, se han estudiado los costes de las mejoras realizadas
sobre l el supuesto ahorro en trminos energticos y econmicos
para los usuarios finales.
El resultado de estos clculos ha sido muy clarificador ya que,
consiguiendo una combinacin de elementos constructivos y sistema
adecuado se puede mejorar la calificacin energtica de un edificio y
pasar de una E a una B. Esto implicara un ahorro en el coste del
consumo de energa de un 74%, lo cual, si lo traducimos a euros, el
ahorro sera de 5,20/m2. Si extrapolramos estos datos a una
familia media espaola que viva en una vivienda tipo B de 110 m2,
en un ao se habra ahorrado 570 tanto en luz como en gas en
contraposicin con los gastos de esa misma vivienda pero con una
condicin energtica de tipo E.
Si de nuevo estos datos los traducimos a parmetros de
sostenibilidad medioambiental, el ahorro sera aproximado a 30kg de
CO2/m2 anuales. En trminos de directos de sostenibilidad esto
implicara la necesidad de plantar 10 rboles al ao para poder
conseguir una compensacin en el exceso de emisiones que una
vivienda del tipo E tendra sobre una que fuera del tipo energtico
B.

134

Lo ms impactante del estudio es que, por fin, se puede

desmitificar la tan extendido creencia de que para ser eficiente en
trminos energticos hay que realizar inversiones que en ningn
caso compensara un futuro ahorro. El informe constata que, en este
edificio modelo habra sido necesario aumentar los costes de
ejecucin entre un 5 y un 6,28 por ciento para poder mejorar la
calificacin energtica de la E, la peor a niveles de construccin, a
la B, la mejor posible ya que, de todas las combinaciones posibles
estudiadas, el tipo A ha sido imposible obtenerlo al no ser viable a
estas alturas el considerar la biomasa como fuente de energa propia
del edificio.
Desde el punto de vista del consumidor, saber el precio de una
vivienda, no implica conocer cunto te va costar. El estudio afirma
que mudar desde una calificacin E a una B, supondr un
incremento de las hipotecas de algo ms de 200 por ao, tanto en
vivienda libre como en cualquier tipo de proteccin. A su vez, se
generara un ahorro de ms de 570 al ao en el consumo de
suministros energticos.
Lo que se consigue con este tipo de estudios de costeeficiencia

es

que

los

promotores

puedan

tomar

decisiones

empresariales para construir edificios de viviendas con unas

soluciones de componentes integradas que garanticen, por un lado,
que la inversin va a redundar en un edificio con una calificacin
energtica determinada y, por otro, que permita al usuario de la
vivienda conocer por anticipado que la vivienda que va a adquirir le
supondr en el futuro un ahorro de costes energticos concreto.

Con todo esto se conseguir que se asuma en la mente tanto

del promotor como del comprador el concepto de eficiencia
energtica, y poder transmitir el mensaje de que Tener una vivienda
eficiente no slo ahorra consumo de energa y mejora nuestro medio
ambiente, sino que es, adems, una opcin muy rentable, puesto que
135

la inversin que el comprador debe realizar se ve compensada con

creces en el ahorro de las facturas que le llegan a final de mes. En
definitiva, el problema para desarrollar el nuevo CTE se reducir a
realizar anlisis de coste-eficacia.
Si en la ejecucin del nuevo CTE tenemos en cuenta factores,
como por ejemplo el mencionado anteriormente de corregir los
puentes trmicos en fachada, claramente, nuestro edificio consumir
menos79 con un impacto econmico casi imperceptible en lo que a su
ejecucin se refiere. Estas sern las nuevas referencias que
derivaran de la aplicacin de la normativa que actualmente se est
diseando, aunque el planteamiento de exigencias todava est por
definirse y no se sabe todava si se har en valores absolutos o en
valores relativos.
En todos estos estudios, habr que diferenciar segn el tipo de
edificio, sus usos y sus condicionantes. A simple vista destacaramos
tres grandes bloques:
a) Edificios nuevos sin restricciones, los cuales podrn ser, siempre
que las ordenanzas municipales nos ayuden, bien orientados, con
estudios pormenorizados de sus envolventes para conseguir una
disminucin de emisiones y del consumo energtico interno del
mismo, etc. Sobre estos edificios se podrn realizar estudios de
las energas y materiales a utilizar durante toda la vida del
edificio, desde su concepcin hasta su demolicin, de manera
que su huella ecolgica sea la menor posible.

b) Edificios nuevos con condicionantes de diseo. Las restricciones

en el consumo global adaptado a ciertas variables de diseo
implican que el edificio desde su concepcin tiene impuestas
unas

condiciones,

sobre

79

todo

en

cuanto

volumetra

Segn un estudio del Instituto Espaol del Cemento y sus Aplicaciones se ha demostrado que en la
utilizacin de prefabricados de hormign, los ahorros de energa por efecto combinado de la inercia
trmica y ausencia de puentes trmicos son en promedio del 16%.

136

condicionada por el solar. En este tipo de edificios no podremos

exigir a los promotores que sacrifiquen parte del suelo en aras de
conseguir una mayor eficiencia energtica derivada del diseo
puro del edificio. A este tipo de edificios debera drsele la
posibilidad de tener otro sistema de medicin.
c) Edificios existentes. Con lo que entramos en el problema de la
rehabilitacin y habr que obligar a estos edificios a comportarse
energticamente igual de bien que los edificios nuevos con
condicionantes mencionados con anterioridad. Esto implicara un
fomento de su uso, una mejor calidad de vida interior que
redundara en mayores ventas. Y principalmente habr que
fomentar este tipo de actividad dado que es mucho ms
sostenible rehabilitar edificios que hacerlos nuevos80.

Cada edificio tendr un consumo energtico propio por lo que

resultar imposible reglamentar para cada modelo, con lo que la
solucin ser elegir unos lmites en donde establecer la correcta
eficiencia energtica de los distintos edificios.
En lo relativo al HE4 sobre contribucin de energa solar
trmica en edificios de nueva construccin, de todos es sabido que
el CTE obliga a que parte de las necesidades de agua caliente
sanitaria sean cubiertas mediante la adicin de generacin mediante
energa solar. Pero tambin prev que se pueda sustituir esa
generacin de energa solar por cualquier otra energa renovable.
Desde este punto de vista, hay mucha gente que se est planteando
instalaciones de geotermia, de biomasa o, incluso, se est abriendo
el camino para la cogeneracin, de hecho ya se estn proyectando y
empezando a autorizar pequeas estaciones de micro-cogeneracin
en alguna comunidades de propietarios.
80

Segn el estudio reflejado en el libro Actuaciones con criterios de sostenibilidad en la rehabilitacin

de viviendas en el centro de Madrid editado por la EMVS del Ayuntamiento de Madrid, las
rehabilitaciones efectuadas en los barrios de Hortaleza, Jacinto Benavente, Lavapis, Chamber, Justicia,
Sol, Tetun, Palos de Moguer, Arganzuela, Salamanca y Goya, concluyen que la rehabilitacin es un 60%
ms sostenible que la obra nueva.

137

En la actualidad no existe un criterio claro por parte de las

distintas administraciones, en cuanto a favorecer a un determinado
tipo de energa renovable. El grupo de trabajo que est desarrollando
el RITE, est elaborando en la actualidad una hoja informativa sobre
este asunto. El problema que existe por parte de la Direccin General
de Industria, Energa y Minas de la Comunidad de Madrid es que
cuando ellos tienen que legalizar una instalacin trmica en base al
RITE, el CTE no entra dentro de sus competencias. Esto quiere decir
que la obra ya est ejecutada. El RITE, al igual que la mayora de
Reglamentos de Seguridad, se presenta el Proyecto, se presenta la
Memoria del mismo cuando ya est todo ejecutado, se presenta el
certificado de la instalacin y slo queda comprobar que todo est
correcto y se autoriza. Es decir, cuando la Direccin General de
Industria tiene conocimiento de un edificio, ya no hay vuelta atrs.
Esto quiere decir que el rgano competente para verificar que se
cumple el documento bsico HE4 del CTE es el Ayuntamiento. ste
es el que tiene que otorgar la licencia de obras en base a un proyecto
de ejecucin completo, y por lo tanto, el que tiene que verificar el
cumplimiento del CTE por completo.
Al final, el esquema para poder reglamentar por parte de las
administraciones, es el de acometer niveles cada vez con mayor
grado de compromiso. De sta forma, y como conclusin a este
apartado podramos recopilar que lo dicho puede ser el nuevo
esquema sobre el que basar el futuro CTE.
En un primer paso se acometer la envolvente de los edificios
con sus distintas reglas,
En un segundo paso, se regularn los sistemas energticos
renovables,

138

 Por ltimo, se llevar a cabo algo que cada vez mas deja de ser
una quimera81 en la construccin que es conseguir que nuestros
edificios sean productores de energa. Aunque para estos
procesos de co-generacin deberamos esperar como mnimo
hasta la franja temporal marcada entre los aos 2020 y 2050.

De estos niveles, el ms alto y por lo tanto ms prestacional es

el relativo al consumo global; en un segundo nivel deberemos pensar
en los consumos de calefaccin, refrigeracin y ACS; en un tercer
nivel se podra llegar a poner lmites a las distintas demandas,
rendimientos o a la contribucin solar; y por ltimo, en un cuarto nivel
mucho ms avanzado se debera poder obligar a utilizar unos
determinados

aislamientos

alcance

unos

determinados

rendimientos nominales.
De los edificios levantados sobre el CTE del 2006, si en ese
momento se hicieron bien las cosas a nivel de demanda con un
consumo energtico suficientemente bueno y, por lo tanto, se
consigui a nivel de certificado una B, obviamente, no se debera
obligar a esos edificios a aislarlos ms. En caso contrario, edificios
D o E, estos deberan prohibirse, estaran tan sumamente mal
diseados o edificados que los propietarios o promotores debern
sobre-aislarlos respecto al nivel actual del CTE.
Dentro de los modelos edificatorios de los que ha hablado con
anterioridad, en este caso estaramos dentro de los edificios con
restricciones urbansticas, los cuales sera posibles mejorarlos
energticamente mediante la obligatoriedad de un mayor aislamiento
hasta conseguir llegar al ptimo energtico. Este

81

optimo

Hemos tenido el ejemplo reciente de la competicin Solar Decathlon en la que durante los diez das
de concurso, la Villa Solar ha producido casi el triple de la energa que ha consumido. Concretamente, se
ha producido 6.177,5 kWh frente a un consumo de 2.579,2 kWh. La energa sobrante ha sido vertida en
la red y utilizada por los vecinos de la zona en la que fueron levantadas las viviendas.

139

energtico depender de una gran cantidad de factores, entre ellos

del periodo de retorno en el que se hagan los clculos.

La siguiente idea de modificacin de la normativa en cuanto a

la rehabilitacin pasa por la imposibilidad en algunos casos de llegar
a conseguir unas calificaciones del tipo B por mucho que pueda
aislar a un edificio. A lo mejor en consumo global s que se podran
alcanzar esos parmetros con el uso de fuentes de energa del tipo
biomasa, pero lo que es a nivel de demanda ser imposible. Qu se
debera hacer en estos casos? Est claro que habra que obligarle a
aislarlo lo mismo que se exigira a uno de nueva planta pero sin
poder llegar a intervenciones irreales e inviables en cuanto a
rentabilidad econmica.

8.1.5. REGLAMENTACIN EN LA COMUNIDAD DE MADRID.

En el contexto definido hasta aqu, la Comunidad de Madrid debe
desarrollar, en sus aspectos bsicos, la normativa bsica nacional sobre
certificacin de eficiencia energtica de edificios, dentro de su mbito
territorial. Estos son:

el procedimiento de emisin y validez de los certificados de eficiencia

energtica;

el control externo de la emisin de los certificados y su alcance;

el derecho de informacin de los usuarios;

la etiqueta de eficiencia energtica y su exhibicin y la inspeccin.

A da de la publicacin de este Trabajo de Fin de Master, en la

Comunidad de Madrid, todava no se ha publicado la normativa de
desarrollo del R.D. 47/2007 sobre la certificacin de eficiencia energtica
de edificios de nueva planta. Lo cual refleja claramente la dispersin

140

normativa al respecto existente en nuestro pas82. En principio, el rgano

competente para la redaccin de este desarrollo normativo es la
Direccin General de Industria, Energa y Minas de la Comunidad
Autnoma de Madrid.

8.1.5.1.

MBITO DE APLICACIN

En un principio, el mbito de aplicacin es el mismo que el

estipulado por el RD 47/2007 y, a su vez, idntico al del HE183 del
CTE. Si el HE1 es de aplicacin al edificio, tambin lo es la
certificacin energtica.

82

A da de la publicacin de este Trabajo Fin de Master, slo existen en Espaa seis Comunidades
Autnomas que hayan desarrollado lo establecido por el R.D. 47/2007.
Canarias: Decreto 26/2009, de 3 de marzo, por el que se regula el procedimiento de visado del
Certificado de Eficiencia Energtica de Edificios y se crea el correspondiente Registro en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
Andaluca: Orden de 25 de junio de 2008, por la que se crea el Registro Electrnico de Certificados de
eficiencia energtica de edificios de nueva construccin y se regula su organizacin y funcionamiento.
Valencia: Decreto 112/2009, de 31 de julio, del Consell, por el que regula las actuaciones en materia de
certificacin de eficiencia energtica de edificios.
Extremadura: Decreto 136/2009, de 12 de junio, por el que se regula la certificacin de eficiencia
energtica de edificios en la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Galicia: Decreto 42/2009, de 21 de enero, por el que se regula la certificacin energtica de edificios de
nueva construccin en la Comunidad Autnoma de Galicia y Orden de 3 de septiembre de 2009 por la
que se desarrolla el procedimiento, la organizacin y el funcionamiento del Registro de Certificados de
Eficiencia Energtica de Edificios en la Comunidad Autnoma de Galicia.
Navarra: Orden foral 7/2010, de 21 de enero, del Consejero de Innovacin, Empresa y Empleo, por la
que regula el Registro administrativo de certificados de eficiencia energtica de edificios de nueva
construccin.
83

CTE HE1 Limitacin de la demanda energtica de los edificios. En esta seccin del Cdigo Tcnico de
la Edificacin se estudia la envolvente del edificio y se imponen una serie de limitaciones de la demanda
energtica de los mismos. sta demanda, por tanto, ntimamente relacionada con la transmisin de
energa a travs de su envolvente.

141

a) Edificios de nueva construccin.

b) Modificaciones, reformas o rehabilitaciones de edificios existentes,
con una superficie til mayor o igual a 1000m , y donde se
renueven ms del 25% del total de sus cerramientos.

De sta relacin se deben excluir:

a) edificios que por su uso tengan que estar abiertos.

b) edificios y monumentos protegidos, si el cumplimiento alterara su
aspecto de forma inaceptable.
c) lugares de culto y para actividades religiosas.
d) construcciones provisionales, cuando su uso previsto sea menor o
igual a dos aos.
e) edificios industriales y agrcolas en la parte destinada a talleres,
procesos industriales y agrcolas no residenciales.
f) edificios aislados con una superficie til menor o igual a 50 m
g) edificios

de

escasa

entidad

constructiva,

que

no

sean

residenciales o pblicos, de una sola planta y que no afecten a la

seguridad de las personas.

8.1.5.2.

CERTIFICADO DE EFICIENCIA ENERGTICA

Con el RD 47/2007 se establece el procedimiento bsico que

debe cumplir la metodologa de clculo de la calificacin de eficiencia
energtica que permita iniciar el proceso de certificacin. Una vez
obtenida, a cada edificio se le asigna una clase energtica de
acuerdo con una escala de siete letras que van desde el edificio ms
eficiente (clase A) al menos eficiente (clase G), un mtodo idntico al
de la etiqueta energtica de los electrodomsticos.
Segn establece este Real Decreto, al edificio se le asignar
una letra en funcin del CO2 emitido debido al consumo de energa
de las instalaciones de calefaccin, refrigeracin, agua caliente
sanitaria e iluminacin del edificio.

142

Por tanto, la certificacin de eficiencia

energtica de un edificio es el proceso por el
que

se

verifica

la calificacin de

la

conformidad

eficiencia

de

energtica

obtenida por el proyecto del edificio, dando

lugar al certificado de eficiencia energtica de
proyecto, y por el edificio terminado, dando
lugar al certificado de eficiencia energtica del
edificio terminado.

El proceso de certificacin energtica

consta de dos partes:

8.1.5.2.1. Control Interno

Una primera de control interno, donde los agentes
reconocidos por la Ley de Ordenacin de la Edificacin suscriben
el certificado de eficiencia energtica. Esta primera fase consta de
un certificado de eficiencia energtica del proyecto y de un
certificado de eficiencia energtica del edificio terminado.
Respecto del certificado de eficiencia energtica del
proyecto, en la normativa de desarrollo prevista por parte de la
Comunidad de Madrid, no se especifica nada adicional a lo
estipulado en el R.D. De esta forma, una vez realizado el Proyecto
de Ejecucin de un edificio por parte del tcnico competente84,
habr que obtener el Certificado de Eficiencia Energtica de ese
proyecto, el cual tendr que subscribir el mismo proyectista del

84

El proyectista del edificio ser alguno de los que reconoce la Ley de Ordenacin de la Edificacin (Ley
38/1999, de 5 de noviembre) en su artculo 10.

143

edificio85 o el proyectista de las instalaciones trmicas del

mismo86, e incorporarlo al proyecto de Ejecucin.
Respecto del Certificado de Eficiencia Energtica de la
fase de edificio terminado, el futuro desarrollo del R.D. en la
Comunidad de Madrid, estipula que lo tiene que suscribir la
Direccin Facultativa de la obra87 e incorporarse al Libro del
Edificio correspondiente. A su vez, tambin deber presentarse
ante la Comunidad Autnoma la cual, en su caso, deber llevar un
registro oficial. En este caso, el desarrollo por parte de la
Comunidad de Madrid, establece la novedad de dar un plazo no
superior a un mes desde que se firma el certificado final de obra
de un edificio cualquiera, hasta que se comunica ante el Registro
de nueva creacin.
A su vez, se condicionan la obtencin de las licencias de
primera ocupacin, en el caso de viviendas, o de funcionamiento,
en el caso de actividades terciarias, al depsito ante el
Ayuntamiento competente en cada caso, del Libro del Edificio de
cada obra, con la obligatoriedad de contar entre sus apartados
con el Certificado de Eficiencia Energtica del edificio y la
comunicacin del mismo ante la Direccin General de Industria,
Energa y Minas.
En lo relativo al tema de expedir certificaciones parciales, la
Directiva Europea lo deja completamente abierto a expensas del
desarrollo futuro de las distintas normativas nacionales. Es decir,
a nivel europeo en un edificio de viviendas que, por ejemplo
tuviera unos locales comerciales en su planta baja, se podra
obtener una certificacin de edificio conjunto o bien una

85

artculo 6 del Real Decreto 47/2007.

86

Puede ser un tcnico de los autorizados por el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios
(Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio)
87

artculo 7 del Real Decreto 47/2007.

144

certificacin parcial de cada uno de los locales y viviendas que

componen el edificio.
En la transposicin de la Directiva Europea a la normativa
espaola a travs del R.D. 47/2007, es algo que no queda bien
definido, lo deja un poco abierto a lo que decida cada Comunidad
Autnoma y, en lo referente a la Comunidad Autnoma de Madrid,
se va a establecer en la nueva reglamentacin que por cada
proyecto de ejecucin va a existir una nica Certificacin de
Eficiencia Energtica.
Segn los responsables de este desarrollo normativo, y
volviendo al ejemplo anterior que es el ms extendido dentro de la
construccin, los locales comerciales no suelen venir definidos en
los proyectos de ejecucin de viviendas y, por lo tanto, se debern
certificar energticamente con posterioridad antes de la puesta en
funcionamiento de los mismos. Quedarn obligados, como ya he
mencionado anteriormente, a la obtencin de la certificacin
energtica y a su correspondiente presentacin ante el Registro
de Certificaciones Energticas creado al caso, para poder contar
con la Licencia de Funcionamiento expedida por el Ayuntamiento
de rigor.
8.1.5.2.2.

Control externo

La segunda fase, relativa al control externo, la podr

realizar la propia Administracin directamente88 o mediante la
colaboracin de agentes autorizados para este fin. Los agentes
autorizados sern organismos o entidades de control acreditadas
para el campo reglamentario de la edificacin y sus instalaciones
trmicas o tcnicos independientes cualificados conforme al
procedimiento que establezca el rgano competente de la
Comunidad Autnoma. Para conocer la regulacin especfica de

88

A tal efecto se ha creado una Comisin Asesora para la Certificacin Energtica de Edificios
dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

145

este asunto en cada Comunidad Autnoma puede consultar en la

pgina Web del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
(Registro General de Documentos Reconocidos de Certificacin
Energtica)

la

lista

de

los

organismos

competentes

en

89

certificacin energtica en cada Comunidad Autnoma .

8.1.5.3.

REGISTRO DE CERTIFICACIONES.

Segn el RD 47/2007 artculo 7, apartado 4, la Comunidad

Autnoma podr llevar un registro de las certificaciones en su mbito
territorial. Esta es una competencia de cada Comunidad, por lo que
cada una determinar tanto el procedimiento administrativo como la
informacin a registrar. As lo han manifestado los informes jurdicos
preceptivos para la aprobacin del Real Decreto de certificacin
energtica al indicar que las Comunidades Autnomas, en relacin
con el registro, ostentan competencias de desarrollo legislativo y
ejecucin, correspondindoles a ellas decidir la forma y los
instrumentos a travs de los cules ejercen dichas competencias.
Con el fin de minimizar los efectos de este descontrol
normativo, se ha creado un grupo de de trabajo de coordinacin de
procedimientos administrativos y de control externo formado por las
distintas Comunidades Autnomas, el cual est creado al amparo de
la Comisin Asesora90 de certificacin de la eficiencia energtica de
los edificios.
Entre las actuaciones de la Comisin Asesora, se encuentran:

89

http://www.mityc.es/energia/desarrollo/EficienciaEnergetica/CertificacionEnergetica/CCAA/Documen
ts/OrganismosCertificacionEnergeticaEdificios.pdf
90

El Real Decreto 47/2007, en su Captulo IV crea la Comisin asesora para la certificacin de eficiencia
energtica de edificios como rgano colegiado de carcter permanente, que depende orgnicamente
del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Corresponde a esta Comisin asesorar a los Ministerios
competentes en materias relacionadas con la certificacin energtica mediante distintas actuaciones

146

 Velar

por

el

Procedimiento

mantenimiento
bsico

de

actualizacin

certificacin

de

del

eficiencia

energtica de edificios.
Analizar los resultados obtenidos en la aplicacin prctica
de la certificacin de eficiencia energtica de los edificios,
proponiendo

medidas

criterios

para

su

correcta

interpretacin y aplicacin.
Recibir las propuestas y comentarios que formulen las
distintas Administraciones pblicas, agentes del sector y
usuarios y proceder a su estudio y consideracin.
Estudiar las actuaciones internacionales en la materia, y
especialmente las de la Unin Europea, proponiendo las
correspondientes acciones.
Establecer
documentos

los

requisitos

reconocidos,

que
las

deben

cumplir

condiciones

para

los
la

validacin de los programas informticos Alternativos, y el

procedimiento a seguir para su reconocimiento conjunto
por los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio y de
Vivienda, as como proponer a la Secretara General de
Energa su inclusin en el Registro general.
Esta Comisin Asesora, a travs de su Comisin permanente
y Grupos de Trabajo especficos, es la encargada de proponer a los
Ministerios competentes, criterios para la interpretacin y aplicacin
del procedimiento de certificacin energtica.
En lo relativo a la Comunidad Autnoma de Madrid, a da de
hoy, se han creado91 los ficheros de datos de carcter personal92
91

Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM) N 41 de 18/02/2010 por el que se aprueba la

ORDEN de 26 de enero de 2010, del Consejero de Economa y Hacienda, por la que se crean los ficheros
de datos de carcter personal sobre certificacin de eficiencia energtica de edificios de la Comunidad
de Madrid y agentes de control externo.
92

La creacin de los ficheros objeto de la presente Orden se ajusta a los trminos y condiciones fijados
tanto en la Ley 8/2001, de 13 de julio, como en el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos.
147

sobre certificacin de eficiencia energtica de edificios de la

Comunidad de Madrid y sus agentes de control externo. Los cuales
son dos ficheros de datos de carcter personal que identifican, por un
lado, al promotor o propietario, representante, en su caso, y
proyectista, as como al director de obra y al director de ejecucin de
obra de cada uno de los edificios, cuya nica finalidad es el control y
seguimiento de la certificacin de eficiencia energtica, y, por otro,
identifican a los representantes y tcnicos titulados competentes de
los agentes de control externo, cuya nica finalidad es el control y
seguimiento de los citados agentes.
Fichero CEEDIF
Fichero ECEXTERNO
Los Certificados registrados, sern pblicos y estarn a
disposicin de todos los ciudadanos que deseen consultarlos. Se
est proyectando por parte de la Administracin madrilea, la
creacin de un visor telemtico mediante el cual se podr consultar
en lnea, mediante la direccin postal de cada edificio, las eficiencias
energticas de un determinado edificio. As mismo, y como novedad,
se va a obligar por parte de la administracin madrilea a la
presentacin va telemtica de dichos certificados.
Respecto a la informacin relativa a los datos energticos que
deben incluir los certificados, debemos recordar que, siempre que
haya una emisin de un certificado, ha de existir obligatoriamente, y
en paralelo, una informacin de la calificacin energtica obtenida.
Esto es un problema aadido a la prctica de la edificacin
residencial en Espaa ya que, de todos es conocido y, adems,
viene siendo habitual, que existan promociones, sobre todo de
viviendas, que se ponen a la venta sobre plano o, incluso, cuando
todava no est ejecutado el Proyecto de Ejecucin. Ante esto cabe
recordar que, el Cdigo Tcnico de la Edificacin, prev que se
puedan otorgar licencias de obra por parte de los Ayuntamientos, con
la sola presentacin de un Proyecto Bsico en el cual todava no se
148

encuentran definidas las distintas soluciones constructivas utilizadas,

ni las instalaciones proyectadas, con lo cual no se puede calcular la
calificacin energtica de ese edificio en cuestin. Pues bien, por
parte del desarrollo normativo de la Comunidad de Madrid, se habilita
la posibilidad de poder publicitar esos edificios por parte de los
promotores, pero haciendo mencin expresa de que falta el trmite
de la evaluacin energtica y con la obligacin de presentar a los
distintos compradores dicha evaluacin en el momento que se
obtenga por parte de la Administracin. De igual forma, en el
momento que ese determinado edificio se encuentre totalmente
acabado, habr que hacer mencin expresa de la calificacin
energtica obtenida.
8.1.5.3.1. El Control Externo
El R.D. deja abierto a criterio de la Comunidad Autnoma
implicada tanto si se debe aplicar ese Control Externo o no, y en
caso de aplicarse, cual debe ser su alcance y sus ejecutores.
En los borradores existentes del desarrollo normativo de la
Comunidad de Madrid, se ha decidido no establecer este control
externo para ningn edificio, con lo cual tampoco se habilitar a
ningn agente para llevarlo a cabo.
8.1.5.3.2. Validez de los Certificados de Eficiencia Energtica
En el R.D. se especifica una validez mxima de diez aos
la cual, se respeta en las previsiones de la Comunidad de Madrid,
como no poda ser de otra forma, pero se fija que esos diez aos
empiezan a computar a raz de la fecha de suscripcin del primer
certificado de eficiencia energtica. Pasados esos diez aos
existir la posibilidad de una renovacin del certificado, la cual no
ser posible en el caso de que existan obras de reforma o
rehabilitacin durante la vida til del edificio en cuestin, por lo
tanto, en el momento que haya cualquier modificacin del
149

proyecto originario, se deber tramitar un nuevo certificado de

eficiencia energtica.
Estas renovaciones y actualizaciones podrn llevarlas a
cabo cualquier tcnico titulado con competencias definidas tanto
en edificacin, como en instalaciones trmicas, y siempre tendrn
que incorporarse al Libro del Edificio tanto la Certificacin
energtica, como la documentacin que atestige su presentacin
ante el registro dependiente de la Direccin General de Industria,
Energa y Minas de la Comunidad de Madrid. En este punto, es
importante recalcar la invalidez de cualquier certificado que,
aunque haya sido expedido de forma correcta y por tcnico
competente, no haya sido comunicado al registro pertinente.
La Etiqueta de Eficiencia Energtica segn el R.D., obliga
a que sea exhibida en aquellos edificios pblicos de ms de 1000
m2 y den servicio a un determinado nmero de personas, dejando
abierto a las distintas Comunidades Autnomas lo relativo al resto
de edificios. En el caso de la Comunidad de Madrid, no se va a
exigir nada adicional a lo obligado por el R.D., el nico punto
reglamentado ser que, en el caso de tener que exhibir esta
informacin, se definir un modelo de cartel determinado el cual
habr que colocar en un punto visible del acceso al edificio. De
manera voluntaria, el resto de edificios no incluidos en el mbito
de la norma, podrn acceder a la obtencin de esta etiqueta de
eficiencia energtica.
Debido

la

tardanza

existente

por

parte

de

la

Administracin madrilea en el desarrollo del R.D. 47/2007, se

nos ocurre preguntarnos qu ocurrir con aquellos edificios que,
en aplicacin del mismo, hayan obtenido su calificacin energtica
pero sta no haya podido ser comunicada a la Administracin
debido

la

inexistencia

del

Registro

de

Certificaciones

Energticas. Segn las ltimas informaciones del grupo de trabajo

que est desarrollando el R.D., se puede establecer un plazo,
150

alrededor de seis meses, para comunicar debidamente la

calificacin energtica obtenida por esas edificaciones.
Como ya se ha comentado con anterioridad, se prev
lanzar un visor telemtico mediante el cual se podr consultar en
lnea las distintas certificaciones energticas de un determinado
edificio. Mediante la direccin postal, se acceder a un callejero
en el cual se podr pinchar el edifico que se quiere consultar y
aparecer directamente la Etiqueta de Eficiencia Energtica
relativa al mismo.

8.1.6. ESFUERZOS

REGLAMENTARIOS

PARA

LA

PUESTA

EN

PRCTICA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA

El Plan de Accin 2008-2012 en la Estrategia de ahorro en la Eficiencia
Energtica93 pretende consolidar el esfuerzo llevado a cabo en el primer
Plan de Accin 2005-2007 por la Administracin espaola y refuerza las
medidas que han demostrado tener buenos resultados en la mejora de la
eficiencia energtica.
Este Plan prev generar un ahorro de 87,9 millones de toneladas
equivalentes de petrleo (el equivalente al 60% del consumo de energa
primaria en Espaa durante el ao 2006) y, a su vez,

permitir una

reduccin de emisiones de CO2 a la atmsfera de 238 millones de

toneladas. Quiere seguir concentrando esfuerzos en siete de los sectores
fundamentales del desarrollo econmico (Industria; Transporte; Edificacin;
Servicios Pblicos; Equipamiento residencial y ofimtico; Agricultura; y,
Transformacin de la Energa). Para cada uno de estos sectores se
especifican medidas concretas de apoyo y ayudas.

93

Denominado Plan de Accin de la E4 Plus (PAE4+). Aprobado en el Consejo de Ministros con fecha 20
de julio de 2007

151

Figura 17. Reparto porcentual de la aplicacin sectorial de los recursos pblicos. Plan de
Accin 2008-2012

Las Administraciones pblicas aportan un total de recursos al Plan de

2.367 millones de euros, un 20,2% ms de lo indicado en la E4 (Estrategia
de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa) para el periodo 2004-2007.
Se identifican 59 acciones de las cuales, 36 se articulan a travs de
incentivos econmicos; 3 se refieren a promocin de iniciativas, en las que
se incluye un plan general de comunicacin; 4 medidas estn dirigidas a
formacin de usuarios y agentes del mercado. Adems, dentro de algunas
medidas se desarrollarn hasta 16 actuaciones de carcter legislativo.
En lo relativo a Edificacin, el Plan de Accin 2008-2012, propone las
siguientes medidas:
a) Rehabilitacin de la envolvente de los edificios existentes:
Promoviendo las actuaciones sobre la envolvente trmica de los
edificios con el objeto de reducir la demanda energtica en lo
relativo a calefaccin y refrigeracin.
b) Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de
los edificios existentes, mediante la sustitucin de equipos de
produccin de calor y fro, de movimientos de fluidos e incorporando
sistemas de enfriamiento gratuito y de recuperacin trmica.

152

c) Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin

interior de los edificios existentes, mediante sustitucin de
luminarias, lmparas y equipos, incorporando sistemas de control y
regulacin,

as

como

sustituyendo

sistemas

de

iluminacin

obsoletos.
d) Promocin de la construccin de edificios de nueva planta y la
rehabilitacin de los existentes para conseguir una alta calificacin
energtica, mediante una Lnea de Apoyo econmico a los edificios
que obtengan una calificacin energtica A o B.
Cada Comunidad Autnoma firm una serie de convenios con el
IDAE94 y, de todas las medidas que vienen recogidas en el Plan de Accin
2008-2012, cada Comunidad Autnoma es libre de elegir las que cree
conveniente aplicar en su territorio de actuacin. De esta forma, y
centrndonos en la Comunidad de Madrid, podemos decir que, en la
actualidad, no se est aplicando ninguna de estas medidas de apoyo para
la consecucin edificios de alta calificacin energtica y se prev que, a lo
largo del ao 2010, no se empiecen a aplicar.
Una cosa est clara, hasta que la normativa de desarrollo del R.D.
47/2007 no sea aprobada y vea la luz, no existirn los certificados de
eficiencia energtica para edificios ni el registro de los mismos y, sin estos
elementos bsicos, no se podr aplicar el Plan de Ayuda en la Comunidad
Autnoma de Madrid. Cuando la normativa vea la luz, las Autoridades
madrileas no tendrn ms remedio que plantearse la aplicacin de estas
ayudas.
Existen, asimismo, otras ayudas por parte del Plan Estatal 20092012 de Rehabilitacin de Vivienda95 referido a edificios de vivienda de
clases energticas A, B y C con algn tipo de proteccin pblica.

94

Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE, es una Entidad Pblica Empresarial,
adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la Secretara de Estado de Energa,
de quien depende orgnicamente.
95

REAL DECRETO 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y
Rehabilitacin 2009-2012.B.O.E. n 309 de 24 de diciembre de 2008.
153

8.2. REHABILITACIN DE EDIFICIOS. LA ASIGNATURA PENDIENTE EN LA

CALIFICACIN ENERGTICA.
Antes de nada, habra que matizar el significado del trmino rehabilitar.
Segn la Real Academia de la Lengua, rehabilitar es habilitar de nuevo o
restituir a alguien o a algo a su antiguo estado. De esta definicin se
desprende que lo que deberamos hacer no es rehabilitar, ya que esto
significara restituir el estado de una vivienda a su estado antiguo si no
habilitar, es decir, Hacer a alguien o algo hbil, apto o capaz para una cosa
determinada, en nuestro caso hacer que una vivienda o edificio sea apto para
conseguir una alta eficiencia energtica. An as, seguiremos hablando de
rehabilitacin aunque sea un trmino errneo pero, por el contrario, muy
extendido en cuanto al verdadero sentido del concepto que quiere expresar.
En este punto, deberamos apoyarnos en las circunstancias socioeconmicas derivadas de la crisis en el sector de la construccin para dar un
empujn definitivo a la rehabilitacin de viviendas. De esta forma, y de la
aplicacin de actuaciones y medidas de mejora de la eficiencia energtica de
los edificios existentes se conseguira un ahorro de energa que podra ser
fcilmente cuantificado mediante la comparacin de la eficiencia energtica de
un determinado edificio antes y despus de la puesta en prctica de las
propuestas de intervencin.
Bsicamente existen tres procesos para reducir las necesidades
energticas y los impactos sobre el medio ambiente en lo referente a
edificacin:

a) La rehabilitacin de edificios existentes. Es una de las mejores

opciones existentes. Segn varios estudios que se han realizado en
los ltimos tiempos, la rehabilitacin puede suponer un ahorro
energtico de hasta un 60% con respecto a derribar y volver a
construir el edificio. As mismo, evitara una gran cantidad de
impactos ambientales y de contaminacin debida al proceso de
demolicin.

154

Segn estos estudios que he mencionado, la proporcin de

gasto energtico segn las distintas partidas que componen la
ejecucin de un edificio serian:
Estructura: 42%
Albailera: 34%
Carpintera: 11%
De esta forma, si en un proceso de rehabilitacin mantenemos
por ejemplo la estructura del edificio, ya estaramos ahorrando ms
de un 42% del gasto energtico que supondra el levantar ese edificio
completamente. Si a su vez, se conservara la mitad de la albailera
para alcanzar las distribuciones de las nuevas viviendas, ya
estaramos hablando de ms de un 50% en el ahorro energtico con
lo cual, la rehabilitacin queda demostrado que es un proceso
fundamental en el ahorro del consumo energtico,
b) Sustitucin de edificios antiguos que pueden ser considerados como
despilfarradores ecolgica y energticamente por edificios de nueva
planta y de bajo consumo,
c) Por ltimo, el cierre de intersticios entre edificios.

Es muy importante destacar el carcter sostenible intrnseco de la

rehabilitacin de edificios, ya que evita la ocupacin de nuevos suelos y la
construccin de nuevas infraestructuras, evita la generacin de nuevas
necesidades de transporte y, adems, se reducen los residuos procedentes de
la demolicin y por lo tanto, se reduce el consumo de recursos disminuyendo
los impactos ambientales asociados a la edificacin, ya sea desde la extraccin
de las materias primas, pasando por la generacin de los materiales de
construccin y llegando hasta los residuos de las demoliciones de edificios.

155

Hay que sealar que, en Espaa, la mayor fraccin de residuos slidos

est constituido por los que resultan de la demolicin y construccin de
edificios96.

Figura 18. Estimacin de la generacin de RCD en Espaa por C.C.A.A. (Aos 2006-2010)

Ya se ha visto que la rehabilitacin es una fuente de ahorro de consumo

energtico que est en nuestras manos y que hay que aprovechar. Pero dentro
de la rehabilitacin de edificios habr que prestar mayor atencin a aquellos
destinados a vivienda, ya que estamos hablando de miles de metros cuadrados
tanto en edificios de nueva planta como edificios existentes.
En el parque edificatorio espaol correspondiente al ltimo cuarto de
siglo XX y principios del XXI hay que resear como hito fundamental, en lo que
a la rehabilitacin en la actualidad se refiere, la aparicin de la Norma Bsica
96

En Espaa se producen anualmente ms de 35 millones de toneladas de este tipo de residuos, de los

que no se recicla ni un 1%, y se vierte incontroladamente casi todo el resto. (fuente Ministerio de
Industria)

156

de Condiciones Trmicas de la Edificacin97 del ao 1979, conocida entre los

tcnicos como CTE-79. Podemos considerarla como un punto de inflexin en lo
relativo a temas energticos y que nos afecta positivamente en la actualidad.
La conclusin definitiva de todos los estudios realizados sobre rehabilitacin de
edificios de viviendas es que los edificios anteriores a la publicacin de esta
norma carecen absolutamente de cualquier tipo de aislamiento, con lo cual
estamos hablando de un amplio sector del parque de viviendas, que resulta
potencialmente ineficiente en cuanto a lo que a eficiencia energtica se trata.
Sirva como ejemplo que slo en la ciudad de Madrid, se considera que el 80%
de los edificios son ineficientes desde el punto de vista energtico. Sera
deseable que por parte de las administraciones locales se dirigieran los apoyos
y ayudas a la rehabilitacin a aquellos barrios susceptibles de poseer mayor
cantidad de edificios con peor balance energtico.
Otro de los grandes acicates para impulsar la rehabilitacin de viviendas
en Espaa es el elevado nmero de viviendas desocupadas. En el ao 2001,
en torno a 3 millones de viviendas permanecan desocupadas, lo cual supona
cerca del 15% del total. En la actualidad se cree que esta cifra ha superado la
barrera de los 3,8 millones de viviendas vacas. Si hacemos caso a los estudios
de demanda de viviendas que sitan la cifra en 350.000 viviendas anuales,
llegaramos a la conclusin de que en Espaa existen 10 viviendas
desocupadas por cada una de las que tericamente seran necesarias. Por
supuesto, estos datos deberan ser revisados teniendo en cuenta el parque de
viviendas estacionales y de ocio. An as, queda demostrado que el continuar
construyendo obra nueva es algo que, como poco, deberamos replantearnos
entre todos.

97

Real Decreto 1650/1977 del Ministerio de la Vivienda, de 10 de Junio, sobre Normativa de la

Edificacin (BOE de 09-07-77). Este Real Decreto fue el que estableci, entre otras, las NBE, cuyo fin es
establecer las reglas necesarias y de obligado cumplimiento para su correcta aplicacin en los proyectos
y ejecucin de los edificios en defensa principalmente de la seguridad de las personas y de proteccin de
la economa de la sociedad.

157

Figura 19. Uso del parque de viviendas en distintos pases de la U.E.

De lo anteriormente expuesto se deduce que las personas involucradas

en el proceso constructivo de viviendas, entre las cuales como arquitecto me
incluyo, deberamos enfocarnos haca un nuevo campo de actuacin hasta
ahora olvidado o denostado, que sera el de la rehabilitacin de edificios de
viviendas. En Espaa existe un parque de viviendas de 25,5 millones, en el
cual no debemos olvidar las realizadas en los ltimos tiempos en lo que se ha
denominado boom inmobiliario, de las cuales el 95% han sido ejecutadas
bajo las exigencias del nuevo CTE, que obliga a emplear los sistemas de
eficiencia ms modernos. No olvidemos que ste entr en vigor en 2007 y por
ese motivo, slo las casas construidas a partir de 2008 incorporan esas
exigencias. Los tcnicos deberamos proponer la rehabilitacin sostenible de
los edificios existentes como un modelo de desarrollo tcnico y formal dado el
amplio campo de actuaciones que tenemos por delante.

8.2.1. COMPROMISO ENERGTICO EN LA REHABILITACIN DE

EDIFICIOS
La rehabilitacin energtica de una vivienda antigua tiene como
objetivo mejorar el ahorro y la eficiencia en el uso domstico de la
energa. Adems, es uno de los pilares del concepto general de
recuperacin de un edificio, basado en parte en la idea de sostenibilidad
de que reutilizar es mejor que producir de nuevo. De hecho, la
158

reduccin de emisiones de CO2 es uno de los argumentos favorables

que esgrimen los distintos gobiernos de la Unin Europea a favor de la
inversin en rehabilitacin energtica y uno de los caminos que debe
seguir Espaa para luchar contra el cambio climtico y cumplir as con
el Protocolo de Kioto.
El compromiso europeo segn el Protocolo de Kioto, era
conseguir una reduccin conjunta del 8% de las emisiones de gases de
efecto invernadero durante el periodo de tiempo comprendido entre los
aos 2008 y 2012, con respecto a las producidas en el ao 1990.
Dentro de la Unin Europea, Espaa se comprometi a una reduccin
del 15% del porcentaje asignado a la U.E. En el grfico adjunto se
puede comprobar que Espaa ha hecho los deberes en esta materia,
tambin es cierto que la crisis en nuestro sector ha ayudado bastante al
producirse una inactividad con la que no se contaba pero por regla
general, hemos alcanzado los objetivos propuestos hasta la fecha y por
lo tanto, estamos mucho ms cerca de poder cumplir lo firmado en el
protocolo de Kioto.
El proceso edificatorio y la vida til de los edificios absorben casi
una quinta parte de la energa consumida en Espaa y, adems, son los
responsables de una cuarta parte de las emisiones de CO298. El
desorbitado incremento del nmero de viviendas y por lo tanto, de sus
equipamientos intrnsecos, especialmente los de climatizacin, han
disparado el consumo domstico de energa durante los ltimos aos. A
todo esto hay que aadir que la mayor parte del gasto energtico del
sector servicios proviene de la iluminacin.
El consumo de energa durante el ciclo de vida de un edificio se
puede dividir en tres etapas, claramente diferenciadas. De ellas, tanto la
ejecucin del edificio, como su demolicin, tienen un consumo
energtico proporcionalmente muy inferior al que se produce durante la
fase de vida del propio edificio. Segn esto, la normativa y
98

Fuente: Plan de accin 2008-2012 del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDEA),
adscrito al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

159

reglamentacin al respecto deber centrarse fundamentalmente en el

uso del edificio.
El factor de vida til del edificio se convierte de esta forma, en un
agente fundamental, ya que si nosotros alargramos la vida de un
edificio cualquiera, los costes de ejecucin y demolicin descenderan
proporcionalmente. Bien al contrario, cuanto menor sea la vida til de un
edificio, mayor repercusin tendrn.
Las tres prioridades que se deberan a tener en cuenta para
potenciar el ahorro energtico derivado de la rehabilitacin de edificios
son:
a) Disminucin del consumo energtico durante la fase de uso del
edificio, mediante, por ejemplo, tcnicas bioclimticas pasivasactivas, pero siempre intentando conseguir instalaciones trmicas
mucho ms eficientes,
b) Aumentar la durabilidad del edificio esto es, su vida til , con el
consiguiente ahorro porcentual en las fases de ejecucin y
demolicin que ya he mencionado con anterioridad,
c) Disminuir el coste fabricacin del edificio.
Es un tema fundamental a tener en cuenta dentro de las
especificaciones normativas, en este caso tanto para obra nueva como
para rehabilitacin, el tener muy en cuenta las condiciones climticas
donde se va a ejecutar el edificio o su rehabilitacin. En los ltimos
tiempos se han intentado asimilar procesos de rehabilitacin ideados en
pases centroeuropeos los cuales, en su transposicin a las necesidades
normativas espaolas han sido un completo fracaso debido, en gran
medida, al sobre dimensionamiento de las distintas instalaciones por
haber sido proyectados para entornos con ms requerimientos
energticos.

160

8.2.2. EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN LA CONFECCIN

DE

LA

NORMATIVA

SOSTENIBLE

APLICADA

LA

REHABILITACIN
Estudios realizados sobre la adecuacin de los edificios a la
normativa de eficiencia energtica apoyan las teoras de que el objetivo
es la reduccin del consumo energtico durante la vida til del edificio.
Los mayores consumos por usos dentro de una vivienda media, se
producen en climatizacin y en agua caliente sanitaria. Por lo tanto,
como primera conclusin las administraciones deberan incidir en este
consumo de climatizacin que, trasladado a la rehabilitacin, afectara a
la envolvente de los edificios. Si se aplican medidas de ahorro
energtico en estas viviendas medias, mediante modificaciones tan
sencillas como aislamientos de muros y de cubiertas o sustitucin de
carpinteras exteriores, podremos llegar a ahorrar hasta un 36% de ese
consumo energtico.
Estas medidas de aislamiento trmico y eficiencia energtica
podemos diferenciarlas en dos tipos:
a) Medidas pasivas: actuaciones en la envolvente trmica del edificio.

Aislamiento de cubierta.

Aislamiento de muros de fachadas (principales, patios y

medianeras).

Aislamiento de los huecos de fachada (carpinteras, vidrios y otros

elementos de cierre).

Aislamiento de suelos.

b) Medidas activas: actuaciones para la renovacin, adecuacin o

implantacin de instalaciones. Por regla general, consisten en:

Instalacin de sistema solar para la produccin de agua caliente

sanitaria (ACS).

161

Instalacin de sistemas de iluminacin en zonas comunes que

incluyan detectores de presencia, control de luminosidad y
zonificacin adecuada de circuitos.

Dotacin de alumbrado de bajo consumo en viviendas.

Sustitucin de aparatos elevadores tradicionales por otros de bajo

consumo energtico.

Instalacin o sustitucin de calderas individuales de produccin

de calefaccin y ACS por calderas individuales de condensacin.

Instalacin o sustitucin de calderas centralizadas de produccin

de calefaccin y ACS por calderas de alta eficiencia energtica.

Dotacin de sistemas de ahorro de agua en viviendas; instalacin

de aireadores en griferas, reductores de presin y cisternas de
doble descarga.

Otras instalaciones o medidas complementarias que contribuyan

a la consecucin del objeto eficiencia energtica como puede ser
la captacin y transformacin de energa solar fotovoltaica que,
adems pueda usarse en el propio edificio o transferirse a la
red99.
En el tema de la rehabilitacin de edificios de vivienda lo

razonable, o responsable en trminos de eficiencia energtica, sera

atacar el problema conjunto, es decir, adecuacin de la envolvente y de
las instalaciones. Bien es cierto, que una cuestin fundamental es elegir
por dnde empezar. Basndonos en la vida til de los elementos
constructivos, calculada en torno a 50 aos, podemos deducir que es
ms rentable, desde el punto de vista econmico, solucionar primero el
problema de prdidas energticas mediante la adecuacin de las
distintas envolventes de los edificios (fachadas y cubiertas) para,
posteriormente, dar un salto cualitativo y adaptar las instalaciones
trmicas que, siguiendo el mismo razonamiento de eficiencia temporal,
tienen una vida til de entre 10 y 20 aos.
99

Muchas de estas iniciativas han sido promovidas dentro del Proyecto Reconsost, en el que participa
el IETCC (Instituto Eduardo Torroja de Ciencias de la Construccin) junto con varias instituciones
pblicas.

162

Corresponde a las distintas administraciones el

potenciar

mediante la reglamentacin, la normativa obligatoria o voluntaria, y las

distintas ayudas, tanto de gestin como econmicas, poder poner en
prctica todos estos requerimientos y conseguir de esta manera los
objetivos de viviendas con consumo energtico cero o casi cero
tambin en lo relativo a rehabilitacin.
Como conclusin, hay que recalcar que rehabilitar con criterios de
sostenibilidad

supone

un

ahorro

energtico,

aparte

del

de

contaminacin, de un 60% frente a la construccin de un nuevo edificio.

Hay que entender este proceso constructivo como uno ms, a la par
que la obra nueva, que adems implica un modo global de ahorro de
energa y materiales y un recurso de adecuacin medioambiental
prioritario. Adems, incide en un aspecto que hasta la fecha no se haba
tenido en cuenta, y es que favorece el arraigo social de las personas.
8.2.3. IMPORTANCIA

DEL

CTE

EN

LA

REHABILITACIN

DE

EDIFICIOS.
Con el objetivo de conseguir una mejora en la eficiencia
energtica de los edificios, las distintas administraciones tanto
nacionales como autonmicas, han ido poniendo en marcha una serie
de medidas legales, entre las que debemos destacar al Cdigo Tcnico
de la Edificacin (CTE), De la aplicacin de estas medidas se puede
conseguir alcanzar un ahorro energtico de entre el 30 y el 40% y una
reduccin de las emisiones de CO2 de entre el 40 y el 55% en el sector
de la construccin100.
Del estudio pormenorizado de las reglamentaciones y normativas
de obligado cumplimiento vigentes en Espaa, las medidas que se
deben adoptar para conseguir la reduccin del consumo de energa de
los edificios se basan en dos pilares fundamentales:
promover un descenso en la demanda, y
100

Fuente IDAE

163

 conseguir una mejora de la eficiencia de las construcciones, tanto a

nivel de obra nueva como de rehabilitacin.
De estas dos bases, la rehabilitacin energtica de los edificios se
centra en este segundo aspecto. Para cumplir los parmetros del
Protocolo de Kioto en el captulo de la edificacin es muy importante la
rehabilitacin energtica de viviendas antiguas, ya que la reduccin de
su consumo de energa debe compensar el consumo que generar la
construccin y el uso de los edificios de obra nueva.

En primer lugar y dada su importancia en el consumo total, el CTE

prev la actuacin sobre los aspectos de climatizacin de un edificio.
Las viviendas debern alcanzar un bienestar trmico teniendo en
cuenta el clima de la localidad. Esto significa reducir la transmitancia
de los distintos paramentos y saber adaptar la envolvente del edificio
y substituir los materiales de sus muros, cubiertas, huecos y suelos
por otros con unas propiedades y espesor adecuados,

En segundo lugar, el CTE tambin hace hincapi en la iluminacin

de los edificios. Segn esta norma, este tipo de instalaciones
debern disponer de un sistema de control que ajuste el encendido
a la ocupacin real de la zona y un sistema de regulacin que
optimice el aprovechamiento de la luz natural.
Si bien estas medidas van encaminadas a reducir la demanda

energtica, la legislacin tambin prev actuar sobre la oferta. La

generacin autnoma de energa por parte de los edificios, a partir de
fuentes renovables, es otra faceta de su mejora de la eficiencia
energtica. El CTE dispone que se favorezca la produccin de energa
solar trmica en viviendas y oficinas, especialmente para calentar agua
pero tambin para la climatizacin de piscinas cubiertas.
Pero ms all de todas estas consideraciones basadas en la
sostenibilidad medioambiental, la rehabilitacin energtica de edificios
tiene un componente positivo a nivel econmico. Esta medida
representa una innovacin en toda regla en el maltrecho sector de la
164

construccin, muchas veces criticado durante estos ltimos aos por su

preferencia por la especulacin y su falta de inters en R+D+i. Los
promotores de obras de rehabilitacin empiezan a incorporar en sus
edificios las mejoras destinadas a la eficiencia energtica,
Adems de dar un empujn a un sector clave de la economa
como es el de la construccin, la rehabilitacin energtica de edificios
puede proporcionar trabajo a decenas de empresas y miles de obreros
que han quedado fuera del mercado en el contexto de crisis actual. De
hecho, las ayudas a la rehabilitacin que el Gobierno ha destinado en el
Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo (Plan
E) aspiran a la creacin de 30.000 empleos directos en los prximos
meses.
8.2.4. DIFICULTADES EN LA REGLAMENTACIN RELATIVA A LA
REHABILITACIN DE VIVIENDAS.
Es obvio que el tema de la rehabilitacin ha sido el gran olvidado
dentro de la reglamentacin espaola. En la actualidad se estn
llevando a cabo distintos trabajos para evaluar las dificultades para
implementar los distintos Documentos Bsicos del CTE en lo referente
a la rehabilitacin de viviendas e intentar establecer de manera certera
determinados valores razonables, no slo en lo relativo a energa, sino
en cuanto a acstica, impermeabilizacin, etc. con una aplicabilidad
inmediata, dependiendo de cada caso y teniendo en cuenta que en la
rehabilitacin, cada edificio estudiado es un mundo, con necesidades
completamente distintas y, por lo tanto, con soluciones igual de
diferentes. De esto se puede deducir que, en lo referente a la
reglamentacin de relativa a rehabilitacin, se deber agrupar los
distintos casos de una manera racional dependiendo de distintos
factores como pueden ser antecedentes histricos, caractersticas
anlogas

desde

el

punto

de

vista

energtico,

acstico,

etc.

estableciendo las distintas exigencias, siempre desde el punto de vista

de la eficiencia energtica, y teniendo en cuenta lo dicho por el CTE en
cuanto a la viabilidad tcnica o econmica.
165

Al igual que en el resto de los sectores de nuestra sociedad, no

cabe ya ninguna duda de la necesidad de la implantacin de una
construccin sostenible que sea fiel defensora de los desarrollos no slo
futuros, sino tambin presentes. Lamentablemente, esta necesidad
imperiosa de transformacin del sector de la construccin ha
colisionado con la crisis a nivel global que, en el caso de Espaa, se ha
visto magnificada por determinados crecimientos especulativos, y que
no han hecho ms que retrasar o entorpecer la puesta en marcha de
determinadas polticas orientadas a la reconversin del sector hacia un
modelo que sea sostenible, tanto desde el punto de vista econmico y
social, como tambin desde el punto de vista de ahorro energtico y de
respeto hacia el medioambiente.
8.2.5. REHABILITACIN Y TERRITORIO
Una de la estrategias que ms importancia estn teniendo para la
transformacin de las polticas urbanas es la Estrategia de Medio
Ambiente Urbano (EMAU) que tiene por objetivo establecer las
directrices que han de conducir a los pueblos y ciudades en Espaa
hacia escenarios ms sostenibles en la era de la informacin,
promoviendo el modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y
cohesionada socialmente.
El Libro Verde de Medio Ambiente Urbano101 (LVMAU) es el
marco conceptual de la Estrategia de Medio Ambiente urbano, nace con
la voluntad de ser el documento de referencia de las polticas
ambientales relacionadas con el proceso de cambio de los sistemas
urbanos en nuestro pas.
En este sentido, hay que hacer mencin de la Estrategia
Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local documento que, en la
actualidad102, est siendo elaborado por distintas administraciones
101

Documento de trabajo editado por el Ministerio de medio ambiente de Espaa en 2007

102

El lunes 18 de enero de 2010 finaliz el plazo de informacin pblica de la EESUL, estando a la espera
de la valoracin sobre las aportaciones efectuadas por las distintas instituciones pblicas y privadas.
166

espaolas103, el cual constata que el problema va ms all del propio

edificio y, por lo tanto, las soluciones no deberamos encontrarlas slo
en el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Es bien sabido que el CTE, ha
acaparado gran cantidad de crticas las cuales, en algunos de los
casos, pueden ser ciertas, pero tambin es cierto que, en la mayora de
los casos, no debera el CTE la nica reglamentacin que d solucin a
los problemas generados ya que ste, en ningn caso, debera entrar
en determinadas parcelas que deberan ser desarrolladas, por ejemplo,
por el propio planeamiento urbanstico.
Dentro de esta Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y
Local, la parte dedicada a edificacin y rehabilitacin tiene un apartado
especfico pero, no hay que perder la idea de que el problema debe ser
tratado de una manera ms global. El documento pretende ser un
marco estratgico que recoge principios, objetivos, directrices y
medidas cuya aplicacin efectiva permita avanzar en la direccin de una
mayor sostenibilidad a nivel urbano y local104.
Intentando resolver los problemas derivados de este concepto
globalizador aparece la EESUL como una reflexin crtica sobre la
situacin urbanstica actual que intenta incidir en la transformacin de
las diferentes polticas urbanas que han de llevarse a cabo.
La EESUL, en coherencia con la futura Estrategia Espaola de
Desarrollo Sostenible en la que est referenciada105, no slo supone
una adaptacin a Espaa de la Estrategia Temtica Europea de Medio

103

EESUL: En la elaboracin de esta Estrategia y sus trabajos preparatorios han participado como
coordinadores de la misma los Ministerios de Vivienda, y Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
Asimismo han participado la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona y la Red de Redes de Desarrollo
Local Sostenible, y, a travs de la misma, las diferentes redes regionales y locales en ella agrupadas.
104

En la disposicin adicional cuarta de la Ley del Suelo (Ley 8/2007, de 28 de mayo), por primera vez en
una ley nacional, se establecen unos criterios mnimos de sostenibilidad, que limitan el crecimiento
poblacin o de nuevo suelo clasificado.
105

Vase el apartado de movilidad de la EEDS, p. 51.

167

Ambiente Urbano106, sino que va ms all de las zonas urbanas y

apuesta por un enfoque integrado, vlido tanto para municipios de
marcado carcter urbano como para el resto de entidades locales
territoriales. En el documento principal se considera que las ciudades,
para prosperar econmicamente, deben tener en cuenta todos los
aspectos ambientales, ya que la mejora de los niveles de renta requiere
a la vez una mejora de la calidad ambiental; as la consideracin de los
fenmenos de cohesin social, aspectos stos fundamentales para
alcanzar espacios urbanos sostenibles.
La estructura del documento parte de una reflexin crtica sobre la
situacin actual, mediante una descripcin del marco general, seguido
de un anlisis y diagnstico pormenorizado en relacin a una serie de
mbitos o reas temticas que se han considerado como prioritarios: el
punto de vista territorial y urbano; los instrumentos urbansticos; las
cuestiones relacionadas con la accesibilidad, movilidad y transporte; la
gestin y la gobernanza urbana; la edificacin y la rehabilitacin; y el
cambio climtico.

106

Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 11 de enero de 2006, sobre una

Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano [COM (2005) 718 final, no publicada en el
Diario Oficial].

168

9. CONCLUSIONES
1

Una vez analizada la complejidad del sistema de certificaciones

medioambientales, es de agradecer que dentro del amplio marco de
trabajo que ofrece la normalizacin internacional, se realicen los
esfuerzos necesarios para conseguir una unificacin de certificaciones
mediante una serie de proyectos relacionados con la ejecucin de
sistemas de certificacin medioambiental para edificios, tanto a nivel
Europeo como a nivel internacional.

Aunque la construccin sostenible, al igual que su diseo, est basada en

aspectos de presin medioambiental, social y econmico, hasta la fecha,
son los impactos ecolgicos los ms cuantitativamente conocidos y, por
ello, los ms fciles de controlar.

Se puede afirmar que existen otros dos mbitos a los que no se les ha
conferido tanta importancia y poseen sino ms, la misma trascendencia
que los considerados bsicos. Se trata de la dimensin poltica y de la
vertiente cultural o local de la sostenibilidad.

Se ha constatado que los mtodos actuales de valoracin de la

sostenibilidad en la construccin basados en la evaluacin del ciclo de
vida de los edificios y en los anlisis de diversos indicadores, tienen una
contribucin muy positiva desde el punto de vista del desempeo de
objetivos del desarrollo sostenible, aunque son poseedores de aspectos
subjetivos muy marcados.

Las normas consultadas no nos suministran ningn mtodo de valoracin,

ni distintos niveles o caractersticas especficas que deban satisfacer los
parmetros definidos. Por lo que, stos, debern dejarse a la libre
voluntad de las disposiciones requeridas por los clientes de los productos
de construccin o al libre albedrio de las distintas normativas de
construccin o legislaciones existentes en cada pas.

169

La lista de parmetros o indicadores sostenibles est parcialmente

basada en un mbito de trabajo dirigido a la

valoracin del

comportamiento global de los edificios.

7

La aceptacin del diseo sostenible de edificios est en una etapa muy

temprana. Incluso hoy en da, a pesar de las limitaciones ligadas a los
diferentes mtodos disponibles en el mercado, la difusin del uso de
mtodos de valoracin de sostenibilidad est muy poco extendida
aunque, gradualmente, va ganando adeptos da a da dentro del sector de
la construccin.

El mtodo para el clculo de los indicadores deber incluir unas unidades

de medicin comunes a nivel mundial, pero lo ms importante es la
imperiosa necesidad de que los mtodos de presentacin, observacin y
estudio sean lo suficientemente ntidos y claros para poder ser
comparados a nivel global sin ser objeto de interpretaciones errneas o
dispares entre pases distintos.

El proceso normativo sobre la sostenibilidad en la construccin se ha

iniciado muy someramente, por lo que hay que continuar con su
desarrollo. Esto afecta plenamente a las distintas etapas de desarrollo del
propio Cdigo Tcnico de la Edificacin, el cual deber tener como
objetivo el intentar alcanzar unos niveles de definicin ms altos, lo cual
no implicara necesariamente que no sigamos manteniendo soluciones
suficientes expresadas en trminos ms puntuales, pero s expresando
los aspectos sostenibles del edificio de una forma mucho ms global.

10 Dada la dispersin normativa existente en nuestro pas, urge la

adaptacin de la normativa de desarrollo del R.D. 47/2007 sobre la
certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva planta y la
creacin de los registros de certificaciones medioambientales de
edificaciones.
11 Queda demostrado que el verdadero nicho energtico est en los edificios
existentes y que lo realmente til, lo que nos va a dar la posibilidad de
actuar e incidir directamente sobre el problema bioclimtico en lo que a
170

edificacin se refiere, es en actuar sobre las construcciones existentes. Si

se reglamenta en esta direccin, la rehabilitacin puede ser entendida
como un modo de ahorro global de energa y materiales, y ser
considerada como un recurso de adecuacin medioambiental prioritario.
12 De lo anteriormente dicho, se deduce que la adaptacin del sector pasa
de manera ineludible por la innovacin y la eficiencia energtica dentro de
las nuevas tecnologas, por lo que las empresas y profesionales
relacionados, directa o indirectamente con la construccin, que apuesten
por la modernizacin dentro de los mbitos definidos por las normativas
de sostenibilidad del sector, sern los que se encuentren en una mejor
posicin para poder afrontar esta nueva etapa. De todos es sabido que el
sector de la construccin tiene que seguir jugando un papel muy
importante en nuestra economa mediante la creacin de riqueza y
empleo evitando, eso s, que se vuelvan a dar esos crecimientos
desproporcionados que afectaron sobremanera al uso de sistemas
constructivos, en su mayor parte obsoletos o carentes de cualquier tipo de
consideracin con el entorno y que, por lo tanto, podramos definir como
insostenibles.

171

Bibliografa
(1) Alaejos Gutirrez, P. & Calvo Calzada, B. (2010). Construccin sostenible: Primeras
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