Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Student
Madalina Nedelciu
Bucureti
2016
INTRODUCERE
interveniilor asupra grupurilor sociale de mici sau mari dimensiuni. De-a lungul evoluiei sale,
evaluarea a primit numeroase definiii. O sintez a definiiilor evalurii date de diferite dicionare
relev anumii termeni-cheie: determinarea meritului, a valorii, estimare, preuire etc. Evaluarea
de proiecte sau programe este strns legat de sensul acestor termeni, fr a se rezuma ns la ei.
n definiiile evalurii apar de asemenea ca o constant o serie de elemente legate de
metodologie.
Cheia unei nelegeri corecte este diferena ntre sistematic i continuu din care rezult
diferena ntre evaluare (sistematic dar secvenial - realizat n anumite momente din viaa unui
program) i monitorizare (proces continuu de colectare a datelor n timpul implementrii unui
program).
Sintetiznd, putem reliefa urmtoarele elemente eseniale ale unei evaluri: Este un
instrument util n managementul politicilor publice, programelor i proiectelor; Implic
aprecieri pe baza unor criterii; Este util n oricare dintre stadiile dezvoltrii unui program: o
Design; o nainte de implementare evaluarea ex-ante; o n timpul implementrii evaluarea
concomitent; o Ulterior implementrii evaluarea ex-post; Este un proces explicativ: pornete
de la anumite ntrebri pentru care identific rspunsuri; Este mai comprehensiv dect
monitorizarea; Este o activitate sistematic i implic analize tiinifice (colectarea de date,
analiza lor, compararea lor pe baza anumitor criterii); Poate sta la baza lurii unor decizii n
legtur cu programul evaluat: modificarea designului sau a modului de implementare. Deciziile
se pot referi la continuarea, modificarea sau chiar stoparea programului.
Politicile publice sunt un proces extrem de complicat, n care exist muli actori, multe
decizii, multe legturi cu alte politici publice adoptate sau n curs de adoptare, cu rezultate
diferite pentru cei afectai de msurile luate (sau care nu au fost luate). Pentru a simplifica acest
proces s-a introdus ceea ce se numete ciclul politicilor, n care procesul este mprit n mai
multe etape.
Evaluarea proiectelor i programelor n administraia public este o etap specific,
extrem de util n planificarea i managementul proiectelor, o tehnic de cercetare i un
instrument pentru realizarea politicilor publice, utilizat cu succes de ctre responsabili de
managementul instituiilor i al organizaiilor, de coordonarea proiectelor i a programelor
derulate din fonduri publice sau private. nali funcionari publici, politicieni, manageri, directori
de instituii i organizaii, directori de programe i coordonatori de proiecte utilizeaz diferite
modele de evaluare pentru a sesiza, n timp util, efectele interveniilor pe care le implementeaz
sau intenioneaz s le implementeze. Scopul este de a sesiza i a contracara la timp efectele
nedorite asupra grupurilor de oameni, comunitilor i societii, precum i pentru a ncuraja
elementele pozitive ale programelor i proiectelor. Mai mult, scopul implicit al evalurii este de a
colecta sistematic informaii despre rezultate, output si administrarea proiectelor pentru
mbuntirea implementrii i generarea unor decizii performante n viitor. Pe scurt, diferitele
modele de evaluare sunt utilizate pentru a minimiza pierderile i a maximiza beneficiile
interveniilor asupra grupurilor sociale de mici sau mari dimensiuni. De-a lungul evoluiei sale,
evaluarea a primit numeroase definiii. O sintez a definiiilor evalurii date de diferite dicionare
relev anumii termeni-cheie: determinarea meritului, a valorii, estimare, preuire etc. Evaluarea
de proiecte sau programe este strns legat de sensul acestor termeni, fr a se rezuma ns la ei.
n definiiile evalurii apar de asemenea ca o constant o serie de elemente legate de
metodologie.
Etapele ar putea fi conform Howlett, M. i Ramesh, M:
Identificarea problemei, referitor la modul n care problema ajunge pe agenda guvernului;
Formularea politicilor, faz n care sunt formulate diferite opiuni pentru o politic de adoptat;
Luarea deciziilor, n care este ales un anumit mod de aciune;
Implementarea, prin care politicile sunt puse n practic;
Evaluarea, faz n care administraia i ali actori implicai monitorizeaz rezultatele, existnd
posibilitatea ca politica s fie reformulat.
Scopul evalurii Evaluarea reprezint un proces prin care se msoar performana unui
program i se identific soluii la problemele existente. Mai exact, evaluarea poate avea, printre
altele, scopul de a analiza rezultatele unui program, de a le compara cu costurile sale, de a ajuta
autoritile s rspund n faa cetenilor pentru aciunile lor, de a ajuta la procesul de alocare a
resurselor i de a ajuta la mbuntirea managementului programelor. Datele rezultate n urma
evalurii sunt utile att pentru mbuntirea procesului de implementare a programelor, ct i a
celui de luare a deciziilor. Prin evaluare este determinat eficacitatea proiectelor i programelor,
prin rspunsul pe care l d ntrebrilor: ce funcioneaz?, pentru cine? i n ce condiii?
Evaluarea susine, de asemenea, procesul de planificare a activitilor viitoare, de
repartizare a resurselor umane, financiare etc.
Materia prim a evalurii este constituit din proiecte, programe i politici publice.
Proiectele reprezint unitatea cu gradul cel mai sczut de generalitate. Un proiect este efortul
organizat de a pune n practic o idee. Desigur, ne referim n acest studiu mai ales la proiectele
de dezvoltare socioeconomic. Printre elementele eseniale ale unui proiect se numr: scopul,
obiectivele, actorii implicai (iniiatori, beneficiari direci i indireci, finanatori etc.) activitile,
calendarul, resursele i efectele multiplicatoare. Proiectele pot fi iniiate i implementate de
diferite entiti printre care: instituiile administraiei publice, organizaiile non-guvernamentale
i chiar firmele din sfera privat. De regul proiectele reprezint punerea n aplicare a
obiectivelor specifice ale unor programe. Programul este unitatea cu gradul de generalitate mai
ridicat dect proiectul, ns cu o structur asemntoare. Implementarea unui program se
realizeaz prin implementarea mai multor proiecte, care detaliaz i pun n aplicare unul sau mai
multe dintre obiectivele programului. Politica public reprezint unitatea cu gradul cel mai
ridicat de generalitate, ce corespunde unei direcii strategice de aciune ntr-un anumit domeniu.
Un exemplu de politic public, specific administraiei publice din Romnia este
dezvoltarea capacitii administrative; un program subsecvent acestei politici este Modernizarea
Administraiei Publice Locale, iar unul dintre proiectele care pun n aplicare acest program este
Evaluarea Programelor n Administraia Public. Proiectul este implementat la nivelul unei
primrii i detaliaz i aplic unul dintre obiectivele programului: creterea responsabilitii
pentru cheltuirea banilor publici. Programele i proiectele pot fi finanate de instituii ale
administraiei publice centrale i locale, de organizaii internaionale (Uniunea European, Banca
Mondial etc.), organizaii non-profit i alte entiti.
De obicei, finanatorul este cel interesat de rezultatele proiectului, de evaluarea
ndeplinirii obiectivelor propuse. n numeroase cazuri, instituiile publice co-finaneaz sau sunt
parteneri n proiectele de dezvoltare care afecteaz grupurile de oameni, comunitile din raza lor
de aciune. Mai mult, un management performant presupune organizarea activitii instituiilor
publice pe baz de proiecte, pentru a fi mai uor administrat, mbuntit, urmrit i verificat.
Este o tendin susinut i ncurajat n ntreaga Uniune European. Nevoia de evaluare n
sistemul administrativ este n continu cretere. Reforma administraiei publice, dezvoltarea
capacitii administrative presupune dezvoltarea capacitii de evaluare. Aceasta poate fi
realizat prin crearea unui cadru legislativ, a unei capaciti instituionale i prin dezvoltarea
resursei umane n domeniul evalurii.
Dup momentul evalurii:
a. Evaluarea ex-ante
b. Evaluarea interim
c. Evaluarea ex-pos
a) Evaluarea ex-ante:
Evaluarea ex-ante este un tip de evaluare realizat n cea dinti etap a ciclului unui program sau
proiect (faza de planificare i design), nainte de a fi luat decizia de implementare a sa, nainte
de a se manifesta presiunea termenelor limit. Evaluarea ex-ante poate presupune o analiz
SWAT, n cadrul creia vor fi luate n considerare caracteristicile definitorii ale localitii,
regiunii, statului n care se implementeaz proiectul, o analiz a nevoilor i anumite simulri ale
extern). Prin urmare acest tip de evaluare este extrem de bogat n date, iar raportul de evaluare
este unul foarte explicit i explicativ. Cei care au implementat proiectul cunosc cel mai bine
teoria, procesele i rezultatele acestuia i motivele pentru care s-au implementat anumite
modificri n designul iniial, eventual motivele pentru care nu a fost respectat calendarul iniial,
s-a depit bugetul sau, dimpotriv, nu s-au utilizat resursele, care au fost elementele
distorsionante aprute pe parcurs i ce efecte au avut aceste elemente asupra programului.
Evaluarea intern este foarte potrivit pentru evaluarea formativ, ajutnd la controlul
calitii evalurii i la dezvoltarea capacitii interne de evaluare. Dezavantajele evalurii interne
sunt: lipsa unor expertize sectoriale i lipsa independenei. c. Evaluarea extern reprezint
evaluarea realizat de ctre evaluatori independeni, de regul din afara instituiei sau
organizaiei care implementeaz programul sau care se numr printre actorii care particip la
realizarea programului. Avantajele principale ale acestui tip de evaluare sunt independena i
potenialul unei game largi de expertiz. Evaluarea este potrivit mai ales evalurilor sumative.
Dezavantajele acestui tip de evaluare sunt posibilele presiuni care pot limita
independena, faptul c nu ajut la dezvoltarea capacittii interne de evaluare i costurile ridicate
pe care le presupune.
Sisteme de evaluare:
Evaluarea centralizat i evaluarea descentralizat Problema care se ridic n cazul
sistemelor de evaluare este un loc comun n problematica administraiei publice: care este nivelul
optim de centralizare/descentralizare n activitatea de evaluare a programelor. Ca i n cazul
serviciilor publice, exist avantaje i dezavantaje, fie c se opteaz pentru centralizare, fie c se
alege descentralizarea ca model de organizare a sistemului de evaluare a programelor n
Romnia. n timp ce o centralizare excesiv imprim lips de flexibilitate i induce lipsa
discreiei administrative, descentralizarea poate atrage dup sine lipsa coerenei, utilizarea
deficitar a metodologiei etc. Din acest motiv se opteaz de cele mai multe ori pentru o soluie
intermediar: nici centralizare, dar nici descentralizare excesiv. O atenie deosebit trebuie
acordat nevoilor fiecrui domeniu de activitate. Chiar dac iniial dezvoltarea unui sistem de
evaluare este legat de un anumit minister, ulterior, trebuie analizat nevoia de evaluare i la
nivelul celorlalte ministere. Mai mult, dei o atenie deosebit va fi acordat evalurii
programelor cu finanare european (PHARE, SAPARD, Fonduri Structurale etc.), nu trebuie
ignorate i celelalte programe finanate din surse interne, dar i din alte surse externe. Sistemul
de evaluare va ctiga astfel n complexitate.
Irlanda este un exemplu n care au fost ncercate ambele modele. Modelul centralizat a
fost adoptat n intervalul 2000-2006. Activitatea de evaluare a fost organizat i coordonat de
ctre Unitatea de Evaluare a Ministerului Finanelor. n acest interval s-a asigurat o concentrare a
eforturilor de evaluare pe programele operaionale. A fost o abordare consecvent i s-au
semnalat costuri reduse. Un alt avantaj al sistemului centralizat de evaluare este faptul c
Unitatea de Evaluare e exterioar Autoritii de Management care implementeaz programul
operaional respectiv. Modelul descentralizat a fost implementat n intervalul 1994-1999.
Evaluarea reprezenta n aceast perioad responsabilitatea fiecrei Autoriti de Management
responsabile cu un Program Operaional. i aceast abordare are o serie de avantaje: permite
Autoritilor de Management s conceap evalurile conform propriilor nevoi, iar acestea pot
apela la Unitatea Central de Evaluare pentru expertiz tehnic. Modelul Propus pentru Romnia
pe perioada 2007-2013 este o combinaie ntre modelul centralizat i cel descentralizat.
Probleme privind procesele de monitorizare i evaluare:
CONCLUZII
n prezent, administraia public din Romnia pune bazele unei culturi i ale unei
capaciti coerente de evaluare. Aceste eforturi au nceput odat cu nfiinarea Unittii Centrale
de Evaluare (actualmente ACIS) i cu lansarea Strategiei Naionale de Evaluare n 2006.
Conform unor serii de cercetri realizate (Malan, 2004, Curley, Perianu 2006, Grboan, 2007d)
instituiile publice din Romnia nu beneficiaz nc de o capacitate de evaluare dezvoltat ns
exist cu certitudine o promisiune n acest sens. La nivelul administraiei publice romneti,
dezvoltarea unei culturii aunei capaciti de evaluare impune realizarea ctorva schimbri la
nivel legislativ, instituional i la nivelul resurselor umane. Modificrile necesare la nivel
legislativ se refer, printre altele, la: instituirea obligativitii ca instituiile administraiei publice
romneti s realizeze evaluri sistematice i pentru activitile operaionale, i nu doar pentru
cele realizate n cadrul programelor finanate de ctre Uniunea European. La nivel instituional,
ar trebui construit i dezvoltat capacitatea de evaluare intern, n funcie de specificul fiecrei
instituii. Crearea capacitii interne de evaluare impune respectarea a dou condiii: asigurarea
infrastructurii i specializarea resursei umane n domeniul evalurii. Actualmente exist un
numr foarte redus de specialiti n evaluarea de programe. Majoritatea contractelor de evaluare
licitate sunt realizate nc prin expertiz strin. Prin urmare, pregtirea de specialiti n
domeniul evalurii reprezinmt una dintre priorittile strategice n vederea fundamentrii unei
capacitti de evaluare solide la nivelul administraiei publice din Romnia.
Pentru a putea depi problemele legate de particularitile necesare monitorizrii i
evalurii diferitelor politici publice este nevoie de elaborarea unor metodologii sectoriale i
standarde interne prin care informaia colectat s poat fi utilizabil i relevant pentru toate
sferele de aplicare a politicilor. Ministerele vor elabora propriile metodologii sectoriale i
standarde interne de monitorizare i evaluare prin care vor stabili modul de desfurare al acestor
tipuri de activiti, n funcie de particularitile fiecrui sector n parte.
Problemele privind dificultatea colectrii informaiilor i problema acurateei acestora
trebuie rezolvate prin crearea i meninerea unei baze de date, la nivelul ministerului, actualizat
permanent n funcie de rezultatele aprute n urma procesului de monitorizare. O astfel de baz
este necesar pentru creterea gradului de coordonare intern, ntre diferitele departamente ale
ministerului, ct i extern, ntre ministere care elaboreaz sau implementeaz politici
intersectoriale.
Orice activitate de monitorizare i evaluare, pentru a putea s furnizeze informaii corecte
i relevante, are nevoie de sprijin politic. Sprijinul politic este de asemenea important atunci cnd
se pune problema utilizrii rezultatelor monitorizrii i evalurii. Dac responsabilii de la nivel
politic sunt reticeni fa de rezultatele monitorizrii i 41 evalurii, percepndu-le ca pe nite
BIBLIOGRAFIE
1. Sorin Dan andor, Analiz i cercetare n Administraia Public, Accent, Cluj-Napoca, 2005
2. Howlett, M. i Ramesh, M., Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems,
Oxford University Press, 1995;
3. Grboan, Raluca (2006): Metode utilizate n evaluarea programelor: analiza impactului
social, Editura Accent, Cluj Napoca, 2006;
4. Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, suport curs SNSPA, 2001;
5. Shadish, William R. Jr., Thomas D. Cook, Laura C. Leviton (1995), Fundamentele evalurii;
6. Campbell, Adrian; Delay, Simon; Labus Miroljub i Powell, Martin (2007), Raport Final;
7. Concluzii Privind Politicile Publice n Administraia Central din Romnia i Recomandri
Pentru mbuntiri ,, , n cadrul proiectului RO PPIBL Banca Mondiala, ntrirea
capacitii de training n Secretariatul General al Guvernului i ministerele de linie,
Bucureti.