Sunteți pe pagina 1din 11

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE

MASTERAT: MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC

PROBLEME ALE EVALUARII PROGRAMELOR PUBLICE


-

Consultana, elaborarea i evaluarea programelor n sectorul public -

Lector univ. dr.


Cristina Nicolescu

Student
Madalina Nedelciu

Bucureti
2016

INTRODUCERE

Studiul evalurii este relativ nou, ndeosebi n Romnia. Evaluarea a debutat ca un


domeniu practic i a devenit o disciplin recunoscut a cercetrii tiinifice ncepnd din anii
1960. Pe parcursul evoluiei s-au remarcat o serie de dispute privind terminologia, metodologia
i etica evalurii. n 2004, Fitz Patrick, Sanders i Worthern au identificat aproape 60 de modele
aprute ntre 1960 i 19902 . Anul 1965, a nsemnat startul masiv n Statele Unite a unor
programe destinate combaterii srciei (War on Poverty rzboi mpotriva srciei, denumirea
general a setului de programe. S-a ajuns la concluzia c nu existau suficieni bani pentru
rezolvarea tuturor problemelor existente. De asemenea, s-a observat c pentru rezolvarea
problemelor cu care se confrunt comunitile, banii nu reprezint singura problem. Evaluarea
programelor s-a lansat prin asumarea acestor dou constrngeri,4 dar i prin adoptarea sistemului
de bugetare Planning-Programming Budgeting System (PPBS), care ncuraja monitorizarea i
evaluarea programelor. Opinia public a devenit din ce n ce mai precaut, cernd dovezi pentru
succesul programelor care urmau a fi susinute din bani publici. n aceste condiii, evaluarea a
cunoscut un adevrat boom, numrul celor care o consider esenial pentru reuita unui program
crescnd spectaculos. Dup cum se anticipa5 , evaluarea se diversific metodologic nencetat,
depete graniele naionale, i devine extrem de util ntr-o sfer din ce n ce mai larg de
preocupri.
Principalul termen cu care avem de a face este cel de politici publice. Avem de a face cu
un termen care a cunoscut multe definiii i interpretri. A fost destul de greu de gsit un omolog
n diferite limbi pentru forma original, public policy. Traducerea cuvnt cu cuvnt ar fi fost
politic public, ceea ce ar fi dus la o confuzie cu politica. Soluia, adoptat prima dat de
francezi i adoptat i la noi a fost de a scrie politici.
Evaluarea este colectarea sistematic de informaii despre activitile, caracteristicile i
rezultatele programelor pentru a fi utilizate de anumite persoane cu scopul de a reduce
nesiguranele, pentru a spori eficacitatea i a lua deciziile oportune n legtur cu programele
respective. Aceast definiie, dac nu este neleas adecvat poate produce confuzii. Cheia unei
nelegeri corecte este diferena ntre sistematic i continuu din care rezult diferena ntre
evaluare (sistematic dar secvenial realizat n anumite momente din viaa unui program) i
monitorizare (proces continuu de colectare a datelor n timpul implementrii unui program).
Evaluarea proiectelor i programelor n administraia public este o etap specific,
extrem de util n planificarea i managementul proiectelor, o tehnic de cercetare i un
instrument pentru realizarea politicilor publice, utilizat cu succes de ctre responsabili de
managementul instituiilor i al organizatiilor, de coordonarea proiectelor i a programelor
derulate din fonduri publice sau private. nali funcionari publici, politicieni, manageri, directori
de instituii i organizaii, directori de programe i coordonatori de proiecte utilizeaz diferite
modele de evaluare pentru a sesiza, n timp util, efectele interveniilor pe care le implementeaz
sau intenioneaz s le implementeze. Scopul este de a sesiza i a contracara la timp efectele
nedorite asupra grupurilor de oameni, comunitilor i societii, precum i pentru a ncuraja
elementele pozitive ale programelor i proiectelor. Mai mult, scopul implicit al evalurii este de a
colecta sistematic informaii despre rezultate, output i administrarea proiectelor pentru
mbuntirea implementrii i generarea unor decizii performante n viitor. Pe scurt, diferitele
modele de evaluare sunt utilizate pentru a minimiza pierderile i a maximiza beneficiile

interveniilor asupra grupurilor sociale de mici sau mari dimensiuni. De-a lungul evoluiei sale,
evaluarea a primit numeroase definiii. O sintez a definiiilor evalurii date de diferite dicionare
relev anumii termeni-cheie: determinarea meritului, a valorii, estimare, preuire etc. Evaluarea
de proiecte sau programe este strns legat de sensul acestor termeni, fr a se rezuma ns la ei.
n definiiile evalurii apar de asemenea ca o constant o serie de elemente legate de
metodologie.
Cheia unei nelegeri corecte este diferena ntre sistematic i continuu din care rezult
diferena ntre evaluare (sistematic dar secvenial - realizat n anumite momente din viaa unui
program) i monitorizare (proces continuu de colectare a datelor n timpul implementrii unui
program).
Sintetiznd, putem reliefa urmtoarele elemente eseniale ale unei evaluri: Este un
instrument util n managementul politicilor publice, programelor i proiectelor; Implic
aprecieri pe baza unor criterii; Este util n oricare dintre stadiile dezvoltrii unui program: o
Design; o nainte de implementare evaluarea ex-ante; o n timpul implementrii evaluarea
concomitent; o Ulterior implementrii evaluarea ex-post; Este un proces explicativ: pornete
de la anumite ntrebri pentru care identific rspunsuri; Este mai comprehensiv dect
monitorizarea; Este o activitate sistematic i implic analize tiinifice (colectarea de date,
analiza lor, compararea lor pe baza anumitor criterii); Poate sta la baza lurii unor decizii n
legtur cu programul evaluat: modificarea designului sau a modului de implementare. Deciziile
se pot referi la continuarea, modificarea sau chiar stoparea programului.

PROBLEME ALE EVALUARII PROGRAMELOR PUBLICE

Politicile publice sunt un proces extrem de complicat, n care exist muli actori, multe
decizii, multe legturi cu alte politici publice adoptate sau n curs de adoptare, cu rezultate
diferite pentru cei afectai de msurile luate (sau care nu au fost luate). Pentru a simplifica acest
proces s-a introdus ceea ce se numete ciclul politicilor, n care procesul este mprit n mai
multe etape.
Evaluarea proiectelor i programelor n administraia public este o etap specific,
extrem de util n planificarea i managementul proiectelor, o tehnic de cercetare i un
instrument pentru realizarea politicilor publice, utilizat cu succes de ctre responsabili de
managementul instituiilor i al organizaiilor, de coordonarea proiectelor i a programelor
derulate din fonduri publice sau private. nali funcionari publici, politicieni, manageri, directori
de instituii i organizaii, directori de programe i coordonatori de proiecte utilizeaz diferite
modele de evaluare pentru a sesiza, n timp util, efectele interveniilor pe care le implementeaz
sau intenioneaz s le implementeze. Scopul este de a sesiza i a contracara la timp efectele
nedorite asupra grupurilor de oameni, comunitilor i societii, precum i pentru a ncuraja
elementele pozitive ale programelor i proiectelor. Mai mult, scopul implicit al evalurii este de a
colecta sistematic informaii despre rezultate, output si administrarea proiectelor pentru
mbuntirea implementrii i generarea unor decizii performante n viitor. Pe scurt, diferitele
modele de evaluare sunt utilizate pentru a minimiza pierderile i a maximiza beneficiile
interveniilor asupra grupurilor sociale de mici sau mari dimensiuni. De-a lungul evoluiei sale,
evaluarea a primit numeroase definiii. O sintez a definiiilor evalurii date de diferite dicionare
relev anumii termeni-cheie: determinarea meritului, a valorii, estimare, preuire etc. Evaluarea
de proiecte sau programe este strns legat de sensul acestor termeni, fr a se rezuma ns la ei.
n definiiile evalurii apar de asemenea ca o constant o serie de elemente legate de
metodologie.
Etapele ar putea fi conform Howlett, M. i Ramesh, M:
Identificarea problemei, referitor la modul n care problema ajunge pe agenda guvernului;
Formularea politicilor, faz n care sunt formulate diferite opiuni pentru o politic de adoptat;
Luarea deciziilor, n care este ales un anumit mod de aciune;
Implementarea, prin care politicile sunt puse n practic;
Evaluarea, faz n care administraia i ali actori implicai monitorizeaz rezultatele, existnd
posibilitatea ca politica s fie reformulat.
Scopul evalurii Evaluarea reprezint un proces prin care se msoar performana unui
program i se identific soluii la problemele existente. Mai exact, evaluarea poate avea, printre
altele, scopul de a analiza rezultatele unui program, de a le compara cu costurile sale, de a ajuta
autoritile s rspund n faa cetenilor pentru aciunile lor, de a ajuta la procesul de alocare a
resurselor i de a ajuta la mbuntirea managementului programelor. Datele rezultate n urma
evalurii sunt utile att pentru mbuntirea procesului de implementare a programelor, ct i a

celui de luare a deciziilor. Prin evaluare este determinat eficacitatea proiectelor i programelor,
prin rspunsul pe care l d ntrebrilor: ce funcioneaz?, pentru cine? i n ce condiii?
Evaluarea susine, de asemenea, procesul de planificare a activitilor viitoare, de
repartizare a resurselor umane, financiare etc.
Materia prim a evalurii este constituit din proiecte, programe i politici publice.
Proiectele reprezint unitatea cu gradul cel mai sczut de generalitate. Un proiect este efortul
organizat de a pune n practic o idee. Desigur, ne referim n acest studiu mai ales la proiectele
de dezvoltare socioeconomic. Printre elementele eseniale ale unui proiect se numr: scopul,
obiectivele, actorii implicai (iniiatori, beneficiari direci i indireci, finanatori etc.) activitile,
calendarul, resursele i efectele multiplicatoare. Proiectele pot fi iniiate i implementate de
diferite entiti printre care: instituiile administraiei publice, organizaiile non-guvernamentale
i chiar firmele din sfera privat. De regul proiectele reprezint punerea n aplicare a
obiectivelor specifice ale unor programe. Programul este unitatea cu gradul de generalitate mai
ridicat dect proiectul, ns cu o structur asemntoare. Implementarea unui program se
realizeaz prin implementarea mai multor proiecte, care detaliaz i pun n aplicare unul sau mai
multe dintre obiectivele programului. Politica public reprezint unitatea cu gradul cel mai
ridicat de generalitate, ce corespunde unei direcii strategice de aciune ntr-un anumit domeniu.
Un exemplu de politic public, specific administraiei publice din Romnia este
dezvoltarea capacitii administrative; un program subsecvent acestei politici este Modernizarea
Administraiei Publice Locale, iar unul dintre proiectele care pun n aplicare acest program este
Evaluarea Programelor n Administraia Public. Proiectul este implementat la nivelul unei
primrii i detaliaz i aplic unul dintre obiectivele programului: creterea responsabilitii
pentru cheltuirea banilor publici. Programele i proiectele pot fi finanate de instituii ale
administraiei publice centrale i locale, de organizaii internaionale (Uniunea European, Banca
Mondial etc.), organizaii non-profit i alte entiti.
De obicei, finanatorul este cel interesat de rezultatele proiectului, de evaluarea
ndeplinirii obiectivelor propuse. n numeroase cazuri, instituiile publice co-finaneaz sau sunt
parteneri n proiectele de dezvoltare care afecteaz grupurile de oameni, comunitile din raza lor
de aciune. Mai mult, un management performant presupune organizarea activitii instituiilor
publice pe baz de proiecte, pentru a fi mai uor administrat, mbuntit, urmrit i verificat.
Este o tendin susinut i ncurajat n ntreaga Uniune European. Nevoia de evaluare n
sistemul administrativ este n continu cretere. Reforma administraiei publice, dezvoltarea
capacitii administrative presupune dezvoltarea capacitii de evaluare. Aceasta poate fi
realizat prin crearea unui cadru legislativ, a unei capaciti instituionale i prin dezvoltarea
resursei umane n domeniul evalurii.
Dup momentul evalurii:
a. Evaluarea ex-ante
b. Evaluarea interim
c. Evaluarea ex-pos
a) Evaluarea ex-ante:
Evaluarea ex-ante este un tip de evaluare realizat n cea dinti etap a ciclului unui program sau
proiect (faza de planificare i design), nainte de a fi luat decizia de implementare a sa, nainte
de a se manifesta presiunea termenelor limit. Evaluarea ex-ante poate presupune o analiz
SWAT, n cadrul creia vor fi luate n considerare caracteristicile definitorii ale localitii,
regiunii, statului n care se implementeaz proiectul, o analiz a nevoilor i anumite simulri ale

efectelor socio-economice. Acest tip de evaluare asigur relevana i coerena programului n


functie de context. n cazul n care este vorba de un program care urmeaz a fi pus n aplicare
prin mai multe proiecte, iar acestea vor fi selectate prin licitaie, evaluarea ex-ante a programului
ajut la determinarea criteriilor de selecie a proiectelor i la selectarea proiectelor care urmeaz
a fi finanate. De asemenea cu noul statut al Romniei de stat membru al Uniunii Europene
trebuie acordat o atenie specific respectrii regulamentelor i standardelor Uniunii Europene
de calitate n furnizarea de bunuri i servicii.
b) Evaluarea interim
Evaluarea interim se realizeaz n cea de-a doua etap a ciclului unui proiect sau program, n
timpul implementrii. Scopul acestei evaluri este mbuntirea designului i a procesului de
implementare a unui proiect sau program. Evaluarea interim are elemente comune cu evaluarea
formativ n sensul c: urmrete gradul de realizare a obiectivelor pn n momentul evalurii,
gradul de respectare a calendarului, ncadrarea n buget, gradul de utilizare a celorlalte resurse
etc. Prin comparaie cu situaia iniial, n cursul evalurii interim, pot fi semnalate anumite
schimbri relevante n contextul socio-economic care pot afecta programul. Tot n cursul
evalurii interim trebuie sesizat orice deviere de la normele europene n furnizarea de bunuri i
servicii. Evaluarea interim utilizeaz informaiile obinute n urma monitorizrii i n urma
evalurii exante. De regul evaluarea interim presupune analize ale rezultatelor intermediare ale
proiectului, ns este recomandabil i o analiz detaliat a impactului probabil care nc nu a
avut timp s se manifeste, ns este inerent. Pe baza concluziilor evalurii interim poate fi
mbuntit att designul ct i managementul programelor analizate, pot fi prevenite eventuale
impacturi negative.
c) Evaluarea ex-post
Evaluarea ex-post vizeaz analiza ntregului program n principal din perspectiva rezultatelor
comparate cu obiectivele iniiale ct i din perspectiva impactului pe care l are. Exist
numeroase elemente comune ntre evaluarea ex-post i evaluarea sumativ. Pe lng metode de
evaluare, precum analiza rezultatelor i a impactului, evaluarea ex-post mai poate utiliza
urmtoarele metode: benchmarking, analiza cost-beneficiu i cost-eficien, analiza proceselor i
analiza multi-atribut. Scopul evalurii ex-post este multiplu: cuantificarea rezultatelor i efectelor
intenionate sau nu ale unui program, analiza calitativ i cantitativ a performanelor, nvarea
unor lecii pentru mbuntirea managementului unor programe viitoare, compararea
performanelor programului evaluat cu performanele altor programe similare etc. 3. Dup
poziia membrilor echipei de evaluare exist dou tipuri eseniale de evaluare: a. Evaluarea
intern b. Evaluarea extern a. Evaluarea intern este evaluarea realizat de personal specializat
din interiorul instituiei care implementeaz programul. De regul, instituia implementatoare are
personalul calificat i datele necesare pentru realizarea evalurii.
Totui, n Romnia exist numeroase instituii (dac ne referim la sectorul public) sau
organizaii (dac lum n calcul i sectorul non-profit) care nu beneficiaz de o capacitate intern
de evaluare (nu au persoane specializate n domeniul evalurii), dei au specialiti pe diferite
sectoare relevante pentru proiectul evaluat. Aceste instituii vor apela, chiar i pentru evaluarea
intern a programelor la serviciile unor experi n evaluare din exterior, de preferin
independeni (fr alte conexiuni cu proiectul evaluat sau cu echipa de implementare a
proiectului).
Scopul evalurii interne este furnizarea unei analize din perspectiva implementatorului
care are acces la date mai uor dect orice alt actor implicat (fie el finanator sau evaluator

extern). Prin urmare acest tip de evaluare este extrem de bogat n date, iar raportul de evaluare
este unul foarte explicit i explicativ. Cei care au implementat proiectul cunosc cel mai bine
teoria, procesele i rezultatele acestuia i motivele pentru care s-au implementat anumite
modificri n designul iniial, eventual motivele pentru care nu a fost respectat calendarul iniial,
s-a depit bugetul sau, dimpotriv, nu s-au utilizat resursele, care au fost elementele
distorsionante aprute pe parcurs i ce efecte au avut aceste elemente asupra programului.
Evaluarea intern este foarte potrivit pentru evaluarea formativ, ajutnd la controlul
calitii evalurii i la dezvoltarea capacitii interne de evaluare. Dezavantajele evalurii interne
sunt: lipsa unor expertize sectoriale i lipsa independenei. c. Evaluarea extern reprezint
evaluarea realizat de ctre evaluatori independeni, de regul din afara instituiei sau
organizaiei care implementeaz programul sau care se numr printre actorii care particip la
realizarea programului. Avantajele principale ale acestui tip de evaluare sunt independena i
potenialul unei game largi de expertiz. Evaluarea este potrivit mai ales evalurilor sumative.
Dezavantajele acestui tip de evaluare sunt posibilele presiuni care pot limita
independena, faptul c nu ajut la dezvoltarea capacittii interne de evaluare i costurile ridicate
pe care le presupune.
Sisteme de evaluare:
Evaluarea centralizat i evaluarea descentralizat Problema care se ridic n cazul
sistemelor de evaluare este un loc comun n problematica administraiei publice: care este nivelul
optim de centralizare/descentralizare n activitatea de evaluare a programelor. Ca i n cazul
serviciilor publice, exist avantaje i dezavantaje, fie c se opteaz pentru centralizare, fie c se
alege descentralizarea ca model de organizare a sistemului de evaluare a programelor n
Romnia. n timp ce o centralizare excesiv imprim lips de flexibilitate i induce lipsa
discreiei administrative, descentralizarea poate atrage dup sine lipsa coerenei, utilizarea
deficitar a metodologiei etc. Din acest motiv se opteaz de cele mai multe ori pentru o soluie
intermediar: nici centralizare, dar nici descentralizare excesiv. O atenie deosebit trebuie
acordat nevoilor fiecrui domeniu de activitate. Chiar dac iniial dezvoltarea unui sistem de
evaluare este legat de un anumit minister, ulterior, trebuie analizat nevoia de evaluare i la
nivelul celorlalte ministere. Mai mult, dei o atenie deosebit va fi acordat evalurii
programelor cu finanare european (PHARE, SAPARD, Fonduri Structurale etc.), nu trebuie
ignorate i celelalte programe finanate din surse interne, dar i din alte surse externe. Sistemul
de evaluare va ctiga astfel n complexitate.
Irlanda este un exemplu n care au fost ncercate ambele modele. Modelul centralizat a
fost adoptat n intervalul 2000-2006. Activitatea de evaluare a fost organizat i coordonat de
ctre Unitatea de Evaluare a Ministerului Finanelor. n acest interval s-a asigurat o concentrare a
eforturilor de evaluare pe programele operaionale. A fost o abordare consecvent i s-au
semnalat costuri reduse. Un alt avantaj al sistemului centralizat de evaluare este faptul c
Unitatea de Evaluare e exterioar Autoritii de Management care implementeaz programul
operaional respectiv. Modelul descentralizat a fost implementat n intervalul 1994-1999.
Evaluarea reprezenta n aceast perioad responsabilitatea fiecrei Autoriti de Management
responsabile cu un Program Operaional. i aceast abordare are o serie de avantaje: permite
Autoritilor de Management s conceap evalurile conform propriilor nevoi, iar acestea pot
apela la Unitatea Central de Evaluare pentru expertiz tehnic. Modelul Propus pentru Romnia
pe perioada 2007-2013 este o combinaie ntre modelul centralizat i cel descentralizat.
Probleme privind procesele de monitorizare i evaluare:

Datorit tradiiei legaliste existente n administraia public romneasc - orientat spre


utilizarea excesiv a actelor normative, respectarea strict a unor proceduri, cheltuirea resurselor
i control administrativ - dezvoltarea unei culturi a monitorizrii i evalurii bazate pe
performan, transparen, eficien i eficacitate n ceea ce privete politicile publice s-a dovedit
a fi dificil de realizat. Procesele de monitorizare i evaluare sunt cu att mai greu de internalizat
cu ct la nivelul administraiei publice din Romnia nc se face confuzia ntre monitorizarea
actelor normative i cea a politicilor publice. Aceast confuzie se datoreaz obinuinei
instituiilor de a apela la acte normative n detrimentul politicilor i a abordrii bazate pe
documente de politici publice. Cu toate acestea, n ultimii ani s-a acumulat o experien
valoroas pe baza implementrii proiectelor cu finanare comunitar i/sau internaional de
diverse tipuri, proiecte care impun standarde i proceduri clare cu privire la monitorizare si
evaluare, cu scopul de asigura transparena i eficiena n cheltuirea fondurilor alocate. Din
analiza datelor rezultate n urma aplicrii chestionarelor i din examinarea documentelor de
politici publice au fost identificate trei tipuri majore de probleme.
Problemele identificate n cazul administraiei publice centrale din Romnia sunt:
- deficiene instituionale;
- lipsa resurselor;
- probleme structurale ale proceselor de monitorizare i evaluare.
Una dintre problemele majore ale coordonrii activitilor de evaluare i monitorizare
atunci cnd exist un numr mare de actori este reprezentat de asimetria informaional aprut
n relaiile dintre actori, pe fondul lipsei unei tradiii n ceea ce privete consultarea i
comunicarea public. Asimetria informaional ntre diferite sfere ale administraiei publice
centrale const n exclusivitatea informaiei pe care o deine o instituie i n nediseminarea
informaiei complete ctre ceilali parteneri interesai. Ministerele realizeaz o informare foarte
precar a partenerilor interesai de la nivelul guvernului sau societii asupra iniiativelor lor de
politici publice sau a celor legislative, oferind n general un timp scurt de consultare i puine
oportuniti pentru negocierea soluiilor mutual acceptabile. Totui, prin Regulamentul privind
procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n
vederea adoptrii/aprobrii (H.G. nr. 1226/2007) i iniiativele cuprinse n cadrul Strategiei
pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei centrale 2008 2013, se pot constata
progrese n soluionarea acestui tip de probleme. De asemenea, n procesul de transmitere i
colectare a informaiei pot aprea distorsiuni care s prezinte o imagine fals asupra realitilor
dintr-un anumit domeniu. Distorsionarea informaiei poate fi cauzat i de presiunea resimit n
legtur cu rezultatul monitorizrii i al evalurii, de presiunea temporal care presupune
adunarea unei cantiti mari de informaii corecte ntr-un orizont temporal relativ scurt i de
considerarea activitilor de monitorizare i evaluare ca fiind doar o sarcin n plus impus de la
nivelul central, sarcin care trebuie efectuat. n multe ministere exist departamente sau direcii
care ntreprind activiti de monitorizare a politicilor pe baza unor proceduri specifice, dar
diferite de la un minister la altul, fr a avea deci o metodologie unitar de monitorizare i
evaluare a politicilor la nivelul instituiei. n ce privete plasarea acestor funcii, ele se regsesc
fie la nivelul UPP, fie la nivelul departamentelor de specialitate care implementeaz politica
public. De obicei, activitatea de monitorizare i evaluare din Romnia a fost neleas ca o
obligaie asumat n raport cu programele finanate din fonduri provenite de la U E (PHARE,
ISPA, SAPARD etc.) sau alte instituii financiare internaionale (OECD, Banca Mondial). n
majoritatea cazurilor putem vorbi de o monitorizare impus, ca o condiie, pentru ndeplinirea

obiectivelor i aciunilor programelor cu finanare internaional. Ca urmare, majoritatea


ministerelor pot furniza exemple de bun practic n domeniul monitorizrii i evalurii
referitoare la programele europene, dar nu pot oferi informaii despre aceleai tipuri de activiti
finanate prin bugetul public. n acest sens trebuie fcut o delimitare parial ntre procesul de
monitorizare i evaluare a programelor europene i procesul de monitorizare i evaluare a
politicilor publice la nivel naional. Monitorizarea i evaluarea programelor europene poate servi
ca exemplu de modalitate a desfurrii procesului de monitorizare i evaluare la nivel naional.
Monitorizare i evaluarea programelor naionale presupune un efort suplimentar de
msurare a performanei i de obinere a informaiilor necesare, presupunnd un grad de
complexitate mai ridicat. Msurarea performanei aciunii guvernamentale concretizat prin
politici publice se realizeaz prin intermediul analizrii rezultatelor politicilor, dar, n contextul
romnesc actual, avnd n vedere dificultile de comunicare i coordonare interinstituional,
fiecare instituie are tendina de a urmri doar rezultatul direct al interveniei proprii (output) i
modul n care singular contribuie la ndeplinirea obiectivelor politicilor inter sectoriale
(outcome). Cu foarte puine excepii nu exist planuri sau activiti comune de monitorizare i
evaluare interinstituional a politicilor publice. Comunicarea slab dintre instituii ngreuneaz
procesul de colectare a informaiilor i de elaborare a programelor de monitorizare i evaluare a
politicilor care implic intervenia mai multor actori. Exist mai multe programe coordonate de
mai multe instituii care pot influena n mod diferit rezultatele de care trebuie s beneficieze
grupurile int. De exemplu, creterea gradului de ocupare a forei de munc poate fi rezultatul
strategiei Ministerului Muncii n acest domeniu, dar poate fi i rezultatul creterii gradului de
cuprindere i acces la programele educaionale sau al creterii nivelului investiiilor n cercetare
i dezvoltare. Evaluarea rezultatelor trebuie s in cont de informaiile furnizate de fiecare dintre
instituiile implicate.
Evaluarea separat a acestor programe conduce la distorsionarea informaiilor. Chiar dac
rezultatul evalurii este unul pozitiv, nu se poate determina care tip de politic a determinat acest
rezultat. Programele pot interaciona ntre ele i este dificil separarea efectelor unui program
nou de efectele pe termen lung ale programului nlocuit. nc din faza de identificare i formulare
a problemei trebuie avut n vedere o definire ct mai exact a domeniilor vizate de politica
public propus, precum i a obiectivelor, activitilor i rezultatelor. Definirea clar a
domeniilor de intervenie ale politicilor publice este necesar pentru stabilirea indicatorilor care
trebuie urmrii n procesul de monitorizare i evaluare. Dac domeniul de intervenie,
alternativele de intervenie i sistemul de indicatori nu sunt clar definite exist posibilitatea
apariiei unor distorsiuni n procesul de evaluare. Cu ct problema este mai clar definit cu att
este mai uor s se identifice indicatori relevani pentru monitorizarea implementrii i evaluarea
rezultatelor. Astfel, n momentul definirii problemei i a lurii deciziei asupra alternativei ce va fi
aleas, este necesar s se realizeze o evaluare ex-ante a rezultatelor ateptate de la politica
public propus.

CONCLUZII

n prezent, administraia public din Romnia pune bazele unei culturi i ale unei
capaciti coerente de evaluare. Aceste eforturi au nceput odat cu nfiinarea Unittii Centrale
de Evaluare (actualmente ACIS) i cu lansarea Strategiei Naionale de Evaluare n 2006.
Conform unor serii de cercetri realizate (Malan, 2004, Curley, Perianu 2006, Grboan, 2007d)
instituiile publice din Romnia nu beneficiaz nc de o capacitate de evaluare dezvoltat ns
exist cu certitudine o promisiune n acest sens. La nivelul administraiei publice romneti,
dezvoltarea unei culturii aunei capaciti de evaluare impune realizarea ctorva schimbri la
nivel legislativ, instituional i la nivelul resurselor umane. Modificrile necesare la nivel
legislativ se refer, printre altele, la: instituirea obligativitii ca instituiile administraiei publice
romneti s realizeze evaluri sistematice i pentru activitile operaionale, i nu doar pentru
cele realizate n cadrul programelor finanate de ctre Uniunea European. La nivel instituional,
ar trebui construit i dezvoltat capacitatea de evaluare intern, n funcie de specificul fiecrei
instituii. Crearea capacitii interne de evaluare impune respectarea a dou condiii: asigurarea
infrastructurii i specializarea resursei umane n domeniul evalurii. Actualmente exist un
numr foarte redus de specialiti n evaluarea de programe. Majoritatea contractelor de evaluare
licitate sunt realizate nc prin expertiz strin. Prin urmare, pregtirea de specialiti n
domeniul evalurii reprezinmt una dintre priorittile strategice n vederea fundamentrii unei
capacitti de evaluare solide la nivelul administraiei publice din Romnia.
Pentru a putea depi problemele legate de particularitile necesare monitorizrii i
evalurii diferitelor politici publice este nevoie de elaborarea unor metodologii sectoriale i
standarde interne prin care informaia colectat s poat fi utilizabil i relevant pentru toate
sferele de aplicare a politicilor. Ministerele vor elabora propriile metodologii sectoriale i
standarde interne de monitorizare i evaluare prin care vor stabili modul de desfurare al acestor
tipuri de activiti, n funcie de particularitile fiecrui sector n parte.
Problemele privind dificultatea colectrii informaiilor i problema acurateei acestora
trebuie rezolvate prin crearea i meninerea unei baze de date, la nivelul ministerului, actualizat
permanent n funcie de rezultatele aprute n urma procesului de monitorizare. O astfel de baz
este necesar pentru creterea gradului de coordonare intern, ntre diferitele departamente ale
ministerului, ct i extern, ntre ministere care elaboreaz sau implementeaz politici
intersectoriale.
Orice activitate de monitorizare i evaluare, pentru a putea s furnizeze informaii corecte
i relevante, are nevoie de sprijin politic. Sprijinul politic este de asemenea important atunci cnd
se pune problema utilizrii rezultatelor monitorizrii i evalurii. Dac responsabilii de la nivel
politic sunt reticeni fa de rezultatele monitorizrii i 41 evalurii, percepndu-le ca pe nite

ameninri, atunci utilizarea acestor rezultate n scopul mbuntirii capacitii de implementare


a politicilor devine aproape imposibil.
Actualmente, administraia public din Romnia traverseaz o perioad important i
necesar de schimbare a mentalitii n privin evalurii de programe: se face trecerea de la
evaluarea - control cu riscul unor sanciunila evaluarea ca proces constructiv de mbuntire
permanent a managementului administratiei publice.

BIBLIOGRAFIE

1. Sorin Dan andor, Analiz i cercetare n Administraia Public, Accent, Cluj-Napoca, 2005
2. Howlett, M. i Ramesh, M., Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems,
Oxford University Press, 1995;
3. Grboan, Raluca (2006): Metode utilizate n evaluarea programelor: analiza impactului
social, Editura Accent, Cluj Napoca, 2006;
4. Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, suport curs SNSPA, 2001;
5. Shadish, William R. Jr., Thomas D. Cook, Laura C. Leviton (1995), Fundamentele evalurii;
6. Campbell, Adrian; Delay, Simon; Labus Miroljub i Powell, Martin (2007), Raport Final;
7. Concluzii Privind Politicile Publice n Administraia Central din Romnia i Recomandri
Pentru mbuntiri ,, , n cadrul proiectului RO PPIBL Banca Mondiala, ntrirea
capacitii de training n Secretariatul General al Guvernului i ministerele de linie,
Bucureti.

S-ar putea să vă placă și