UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA ECONOMICA

MODULO DE IDENTIFICACIN,
PROYECTOS DE INVERSIN

Que es un Proyecto de
Inversin Pblica?
Es
toda
intervencin
limitada en el tiempo, que
utiliza total o parcialmente
recursos pblicos con el fin
de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la
capacidad productora de
bienes o servicios de una
entidad, cuyos beneficios se
generan durante la vida til
del proyecto y estos sean
independientes de otros
proyectos.

No son PIP
Las intervenciones que constituyen
gastos de operacin y mantenimiento.
As mismo tampoco constituye PIP
aquella reposicin de activos que:
1. Se realice en el marco de las
inversiones programas de un
proyecto declarado viable,
2.

Este asociada a la operatividad

de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad,
que no implique ampliacin de
capacidad para la provisin de
servicios.

Metodologa a Emplear

La Metodologa de Marco Lgico (MML)

Es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin
de proyectos. Su nfasis est centrado en la
orientacin por objetivos, la orientacin hacia
grupos beneficiarios y el facilitar la participacin y
la comunicacin entre las partes interesadas.

DIAGNSTICO - PROBLEMA - PROYECTO

El desarrollo de un proyecto de inversin pblica (PIP) parte de tres momentos importantes:
Es el estado actual, lo que sucede
en una regin bajo estudio. Es muy
importante
realizar
el
trabajo
coordinadamente con la poblacin
involucrada. Tratar de definir una
realidad desde fuera, conlleva el
riesgo de hacer una identificacin
incorrecta.

Los problemas se identifican o

surgen a partir del diagnstico
participativo realizado. Un problema
es una situacin existente que
genera efectos negativos en la
poblacin afectada.

Qu est ocurriendo en la zona?

A quines afecta?

DIAGNSTICO

Por qu estn ocurriendo estos

problemas?
Qu alternativas tenemos para
solucionarlas?
Qu datos necesito para poder analizar
las alternativas?

Exactamente dnde ocurre este

problema?

PROBLEMA

A quines afecta este problema

particular?
Cules son las causas?
Cul es la relacin entre estas causas?
Qu efectos genera este problema?

Es el conjunto de actividades a
implementar para lograr revertir una
situacin no deseada. El proyecto
es la actividad lgica a desarrollar
para solucionar el problema.

Cmo soluciono este problema?

Qu pretendo lograr con este proyecto?

PROYECTO

Cules son mis metas?

Cules son los medios para alcanzar las
metas?
Qu condiciones se deben dar para
alcanzar las metas?

MODULO I : IDENTIFICACIN

En esta etapa se trata de responder a las

preguntas: Qu sucede?, Por qu
sucede?, a quienes y como afecta? y
Cmo se puede solucionar?

Mdulo I: Identificacin de proyectos

El presente mdulo considera las siguientes secciones:

Diagnostico de la situacin actual

La Identificacin de problemas

Propuesta de alternativas

Diagnstico de la situacin actual

Es necesaria la participacin de la poblacin

OPININ
NO
RECOGIDA

NO

SI

Entrevista Personal

SI

NO
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES

TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

EVITAR ASUMIR UNA

ACTITUD SOBERBIA

4. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

DIVERSAS
TCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIN
DE LA
POBLACIN

TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Identificacin de Problemas
Medido como grado de riesgo de prdidas
irreparables, sean de productos, recursos naturales,
etc.

PROBLEMA

MAGNITUD

GRAVEDAD

IMPORTANCIA
PARA LA
POBLACIN

1.
2.
3.
4.
5.

Medido como porcentaje de la poblacin afectada por

el problema.

Importancia que los propios beneficiarios le

atribuyen al problema.

Identificacin de Problemas
MAGNITUD

GRAVEDAD

IMPORT.PARA LA
POBLACIN

Resultado

Presencia de enfermedades
gastrointestinales

24

Baja produccin pecuaria

12

Baja calidad de artesanas

Baja calidad de produccin

pisccola

18

Baja produccin agrcola

27

PROBLEMA

Leve (1); Intermedia (2); Alta (3) y Muy Alta (4)

Adems, tener en cuenta:

La presencia de alguna institucin que se encuentre

trabajando por el desarrollo de la zona

Debe realizarse una revisin de los planes

estratgicos elaborados para cada distrito o provincia.

La mayora de las regiones cuentan con planes, como

los de las mesas de concertacin, es dentro de este
marco donde se debe evaluar si la idea de proyecto
sigue los lineamientos generales para la regin.

Participacin de involucrados

Es importante tener conocimiento de las

caractersticas de los distintos grupos de la
sociedad

Para ello existe la Matriz de involucrados

GRUPO PARTICIPANTE

Beneficiarios directos organizados

Beneficiarios directos no organizados
Mujeres beneficiarias del proyecto
Beneficiarios indirectos
Afectados negativamente
Alcaldes provinciales
Intelectuales
Artistas
Partidos polticos
Comites vecinales
Ganaderos
Otros grupos de la sociedad

QUINES Y
CMO SON?

PROBLEMAS Y
NECESIDADES

EXPECTATIVAS
INTERESES

POSIBLES
DIFICULTADES
PARA TRABAJAR
CON ELLOS

DE QU
PODRAMOS
HACER USO

Pasos para la Identificacin de Proyectos

PASOS

Identificacin de
problemas
Anlisis de
problemas

INSTRUMENTOS

LLUVIA DE IDEAS

ARBOL DE PROBLEMAS

Anlisis de
objetivos

ARBOL DE
OBJETIVOS

Anlisis de
alternativas

ARBOL DE
ALTERNATIVAS

RESULTADOS

Seleccin del problema

central
Anlisis de causas
y efectos
Anlisis de medios
y fines

Seleccin de la mejor
alternativa.

Paso 1: Identificacin

de

problemas
Caractersticas de un problema

Es una situacin negativa.

Esta referido a:
a. Una necesidad insatisfecha.
b. Una oportunidad no aprovechada.

Refleja la situacin actual.

Para abordar un problema mediante un PIP, debe

reunir tres requisitos
1. Ser competencia del Estado y/o del sector privado.
2. Ser lo suficientemente especfico, para poder ser
atendido por un solo proyecto.
3. Ser lo suficientemente general, para admitir diversas
alternativas de solucin.
Nota: del mismo modo hay que conocer si los problemas que se
presentan son reales (estn ocurriendo en el momento) o son
problemas potenciales (que pueden ocurrir en el futuro) que
pueden derivarse de una situacin existente y cuya
manifestacin tiene un horizonte mayor en el tiempo.

Procedimiento para Identificar Problemas

1. Utilizando la metodologa de lluvia de ideas, identificar

los principales problemas, en el contexto de la situacin

analizada.
2. Priorizar y ordenar los problemas identificados.
3. Identificar el problema central y sus causas directas.
4. Determinar si el problema encontrado guarda relacin
con los lineamientos de la Institucin.

Pautas para la Seleccin del Problema Central

1. El problema central es una proposicin en sentido

negativo, describe situacin insatisfactoria.
2. El problema central es un hecho o situacin, no es un
documento.
3. El problema central no es la ausencia de una
solucin.

4. El problema central es real, existe evidencia emprica

y puede ser sustentado estadsticamente.

Errores recurrentes en la identificacin del problema

Tipo

Descripcin

Inadecuada
Hace participar slo a un grupo pequeo de
seleccin de los involucrados en la formulacin de un problema, no
involucrados
tomando en cuenta a los dems.
Seleccionar
una Escoger muy pocas opciones para resolver un
serie limitada de problema; no tener en cuenta un conjunto ms
opciones
amplio de posibilidades.

Redactar
incorrectamente
el problema

Expresar incorrectamente la naturaleza bsica del

problema.

No
pensar Concentrarse en una parte del problema en lugar
sistemticamente de atender a todo el sistema; concentrarse en una
parte que no es la importante; desconocer las
conexiones entre las partes y el todo.

Paso 2: Anlisis de problemas

rbol de Problemas
1. Colocar el problema principal en el centro del rbol.
2.

Identificar las causas inmediatas.

3.

Analizar las causas mediatas.

4.

Anlisis de efectos inmediatos.

5. Anlisis de efectos mediatos.

Identificacin del Problema Central

Lluvia de Ideas

Inadecuadas tcnicas de riego.

Desconocimiento de gestin en productores.
Bajo nivel tecnolgico.
Baja fertilidad del suelo.
Sequas o Heladas.
Cultivos no rentables.
Rotacin inadecuada de cultivos.
Mala calidad de semilla.
Deficiente control de plagas y enfermedades en la produccin.
Insuficiente o inadecuada utilizacin de fertilizantes (orgnicos o
qumicos).
Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin
de los productos.
Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico
Deterioro de la infraestructura de riego.
Inadecuadas prcticas agronmicas en la produccin
Escasa produccin de cultivos orgnicos.

Ejemplo
El problema principal fue identificado como:

Bajo Rendimiento en la Produccin de Ctricos

en el Distrito de Pichanaki, Provincia de
Chanchamayo, Regin Junn
Cules son las causas directas e
indirectas?

Anlisis de las causas

Causas directas:

Inadecuadas prcticas agronmicas en la produccin de

Ctricos.
Deficiente control de Plagas y Enfermedades en la Produccin
de Ctricos.
Desconocimiento de Gestin en productores de Ctricos.

Causas Indirectas:

Ausencia de Asistencia Tcnica en la Produccin de Ctricos.

Mala calidad de Semillas en la Produccin de plantones de Ctricos.
Uso inapropiado de insumos en el Cultivo de Ctricos.
Inadecuado Manejo de Plagas y Enfermedades en la Produccin.
Dbil Organizacin de productores de Ctricos.

ARBOL DE PROBLEMAS (CAUSA EFECTO)

Causas
Problema
Central

Bajo Rendimiento de la
Produccin de Ctricos en el
Distrito de Pichanaki
Provincia de Chanchamayo,
Regin Junn

Causas
Directas

Causas
Indirectas

Inadecuadas prcticas
agronmicas en la
produccin de Ctricos

Ausencia de
Asistencia
Tcnica en la
Produccin
de Ctricos

Mala calidad
de Semillas
en la
Produccin de
plantones de
Ctricos

Deficiente control de
Plagas y Enfermedades
en la Produccin de
Ctricos

Uso
inapropiado
de insumos
en el Cultivo
de Ctricos

Inadecuado
Manejo de
Plagas y
Enfermedades
en la
Produccin

Desconocimiento
de Gestin en
productores de
Ctricos

Dbil
Organizacin
de
productores
de Ctricos

Anlisis de los efectos

Se utiliza la misma metodologa empleada para analizar las causas del
problema a travs de una lluvia de ideas, opinin de expertos,
identificando los efectos directos, indirectos y el efecto final.
En el ejemplo, la lluvia de ideas para los efectos identificados fue:

Cada de los ingresos de los productores agropecuarios.

Asociaciones de productores no constituidas empresarialmente.
Abandono parcial de tierras debido a reduccin de capital de trabajo.
Migracin.
Productores no competitivos.
Disminucin del grado de integracin al mercado porque el costo por
unidad de producto es mayor (es decir se incrementa la proporcin de
agricultura de subsistencia o de autoconsumo).
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad).
Retraso socio econmico de las comunidades del rea afectada.
Malas cosechas.

Efectos directos:
Produccin de baja calidad de Ctricos
Asociaciones no constituida Empresarialmente
Efectos indirectos:
Productores de Ctricos no competitivos en el Mercado
Interno y Externo
Subsistencia de Productores dedicados a la Citricultura.

Efecto Final:
Retraso Socioeconmico de las familias dedicadas a la
Citricultura en la Provincia de Pichaniki

Efectos
Efecto
final

Efectos
indirectos

Efectos
directos

Problema
Central

{
{
{

Retraso Socioeconmico de las

familias dedicadas a la Citricultura en
la Provincia de Pichaniki

Productores de Ctricos no
competitivos en el Mercado
Interno y Externo

Subsistencia de Productores
dedicados a la Citricultura

Produccin de baja calidad de

Ctricos

Asociaciones no constituidas
Empresarialmente

Bajo rendimiento en la Produccin

de Ctrico en el Distrito de
Pichanaki

Ejemplo de rbol de Problemas: Causa - Efecto

Retraso Socioeconmico de las familias dedicadas a la
Citricultura en la Provincia de Pichanaki

Productores de Ctricos no competitivos en

el Mercado Interno y Externo

Subsistencia de Productores dedicados a la

Citricultura

Produccin de baja calidad de Ctricos

Asociaciones no constituidas
Empresarialmente

Bajo rendimiento en la Produccin de Ctrico en el Distrito

de Pichanaki

Inadecuadas prcticas agronmicas en

la produccin de Ctricos

Ausencia de
Asistencia Tcnica
en la Produccin
de Ctricos

Mala calidad de
Semillas en la
Produccin de
plantones de
Ctricos

Deficiente control de Plagas y

Enfermedades en la
Produccin de Ctricos

Uso inapropiado
de insumos en el
Cultivo de Ctricos

Inadecuado
Manejo de Plagas
y Enfermedades
en la Produccin

Desconocimiento de Gestin
en productores de Ctricos

Dbil
Organizacin de
productores de
Ctricos

Paso 3: Anlisis de Objetivos

Procedimiento
1. Conversin del problema central en objetivo principal.
2. Conversin de las causas en medios.

3. Conversin de los efectos en fines.

Transformar los estados negativos en

situaciones positivas.

Recomendaciones.
Para plantear el Objetivo General, se convierte el Problema Central en una
situacin positiva, El Propsito debe ser uno slo, dado que es la solucin que
se da al Problema Central con la realizacin del proyecto.
Debe especificarse el cambio que se va a lograr con el proyecto.

Problema

Objetivo Central

Tipo de Objetivos:
Objetivo Central
o General: es el
lado opuesto del
problema, es
decir el problema
central
solucionado. El
objetivo central
debe ser nico.

Objetivos
Especficos: son
todas las metas
que se deben
alcanzar para
poder solucionar
el problema
central. Son
componentes del
objetivo general.

Definir los objetivos del proyecto, Ejemplo

Problema
Problema Central:

Bajo Rendimiento de
la Produccin de
Ctricos en el Distrito
de Pichanaki

Objetivo Central
Objetivo Central

Incremento del
Rendimiento de la
Produccin de Ctricos en
el Distrito de Pichanaki

Paso del rbol de problemas al rbol de objetivos

De causas a medios

Medio
Primer Nivel
Medio
Fundamental
I

Medio
Primer Nivel
Medio
Fundamental
II

Medio
Fundamental
III

De efectos a fines

Efecto Final

Fin ltimo

Efecto Indirecto 1

Fin Indirecto

Efecto
Directo 1

Efecto
Directo 2

Problema Central

Fin

Fin

Directo 1

Directo 2

Objetivo General

rbol de Objetivos: Medios y Fines

Mejorar la calidad de vida en las familias
dedicadas a la Citrocultura

Subsistencia de
productores dedicados
a la citrocultura

Productores de
Ctricos para mercados
Int. y Ext

Asociaciones
constituidas
formalmente

Produccin de buena
calidad de ctricos

Incremento del Rendimiento de la Produccin

de Ctricos

Adecuadas prcticas
agronmicas en la produccin de
ctricos
Presencia de asistencia
tcnica en la
produccin de ctricos

Semillas de Ctricos
adecuadas

Adecuado control de plagas y

enfermedades en la produccin

Uso adecuado de
fertilizantes en el
cultivo de ctricos

Manejo Oportunos de
plagas y Enfermedades
en la Produccin

Conocimiento de gestin en
Productos Agrarios

Fortalecimiento de las
Organizaciones de
Productores

Anlisis de Alternativas

Los medios fundamentales estn relacionados con la

construccin de las alternativas de solucin del problema,
por lo que es necesario delinear un conjunto de acciones
que permitan concretar dichos medios

Medio fundamental 1
Accin 1

Accin 2

Actividad 1

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 2
Actividad 3

Anlisis de Alternativas

De cada medio fundamental se deriva diversas acciones

que ayuden a alcanzar el medio fundamental
Medio
fundamental

Acciones
Actividades

MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Presencia de Asistencia Tcnica en
la produccin de Ctricos

1.Asistencia tcnica en
manejo de cultivos
Parcelas demostrativas

Acciones
Complementarias 1 y 2

2. Formacin de
promotores
Seleccin de
participantes
Taller de formacin
Evaluacin y
certificacin

Anlisis de Alternativas

Medio
fundamental

Acciones

Actividades

MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Semillas de Ctricos adecuadas
en la Produccin de Plantones

1.Instalacin de viveros en
parcelas demostrativas
Asistencia Tcnica en
instalacin de viveros en
parcelas demostrativas

Acciones mutuamente
Excluyentes 1 y 2

2. Adquisicin de plantones
de viveros certificados
Ubicacin y seleccin de
viveros
Adquisicin.

Anlisis de Alternativas

Medio
fundamental

Acciones

Actividades

MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Uso adecuado de fertilizantes en
el cultivo de ctricos

1. Asistencia Tcnica en
fertilizacin

2. Capacitacin en manejo
de fertilizacin.

Instalacin de parcelas
demostrativas

Curso taller (Aplicacin

tcnicas de fertilizacin)

Acciones
Complementarias 1 y 2

Anlisis de Alternativas

Medio
fundamental

Acciones
Actividades

MEDIO FUNDAMENTAL 4:
Manejo Oportuno de Plagas y
Enfermedades en la Produccin

1.Asistencia Tcnica en
control de plagas y
enfermedades
Da de campo

2. Pasantas a zonas de

experiencias exitosas

Asistencia tcnica en parcelas

Seleccin de participantes
Intercambio de
experiencias

Acciones mutuamente
Excluyentes 1 y 2

Anlisis de Alternativas

Medio
fundamentales

Acciones

Actividades

MEDIO FUNDAMENTAL 5:
Fortalecimiento de las Organizaciones
de Productores

1.Capacitacin en
fortalecimiento organizacional
Capacitacin en administracin
Taller en fortalecimiento
organizacional

Acciones
Complementarias 1 y 2

2.Capacitacin en
Gestin empresarial
Capacitacin en gestin
de la cadena productiva
de ctricos

Anlisis de Alternativas
Relacin entre los Medios
Fundamentales

Despus de clasificar los medios fundamentales en Imprescindibles o No

Imprescindibles, se debern determinar las relaciones que existen entre ellos:
Medios fundamentales mutuamente excluyentes: No pueden ser llevados a
cabo al mismo tiempo, por lo que se tendr que elegir slo uno de ellos. De
aqu nacen las alternativas de solucin.
Medios fundamentales complementarios: Resulta ms conveniente llevarlos a
cabo conjuntamente, ya sea porque se logran mejores resultados o porque se
ahorran costos. Por esta razn, los medios fundamentales complementarios
debern ser agrupados en un nico medio fundamental, que tendr diversos
objetivos (cada uno vinculado con los respectivos medios fundamentales que
fueron agrupados).
Medios fundamentales independientes: No tienen relaciones de
complementariedad ni de exclusin mutua. Es importante recordar que los
medios fundamentales independientes que no sean imprescindibles no
necesariamente formarn parte del proyecto.

Anlisis de Alternativas

Las alternativas planteadas deben ser cualitativa y

cuantitativamente comparables, es decir, deben ser
similares en: las metas programadas, el objetivo final y el
rea beneficiada por el proyecto

Cada alternativa debe estar adecuadamente presentada,

explicando cada uno de sus componentes.

Para el caso del ejemplo, se han agrupado los Medios

Fundamentales 2, 3 y 4 en un solo Medio Fundamental,
por ser COMPLEMENTARIOS

Anlisis de Alternativas
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Presencia
de
Asistencia
Tcnica en la produccin de
Ctricos

MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Uso adecuado de insumos

MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Fortalecimiento
de
las
Organizaciones de Productores

1.Asistencia tcnica en
manejo de cultivos
Parcelas demostrativas

1.Instalacin de viveros en parcelas

demostrativas (*)

1.Capacitacin en
fortalecimiento organizacional
Capacitacin en administracin
Taller en fortalecimiento
(+)
organizacional

(+)

2. Formacin de promotores
Seleccin de participantes
Taller de formacin
Evaluacin y certificacin

(+)

Asistencia Tcnica en instalacin de viveros

en parcelas demostrativas

2. Adquisicin de plantones de viveros

certificados
(*)
Ubicacin y seleccin de viveros
Adquisicin

3. Asistencia Tcnica en fertilizacin y

control de plagas y enfermedades
Instalacin de parcelas demostrativas

2.Capacitacin en Gestin
(+)
empresarial
Capacitacin en gestin de la
cadena productiva de ctricos

(+)

4. Capacitacin en manejo adecuado

de insumos.
Curso taller (Aplicacin tcnicas de
fertilizacin)

(+)

5. Pasantas a zonas de experiencias

exitosas
Seleccin de participantes
Intercambio de experiencias

(+)

(*) ACCIONES EXCLUYENTES

(+) ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Alternativa 1
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Presencia
de
Asistencia
Tcnica en la produccin de
Ctricos

MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Uso adecuado de insumos

MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Fortalecimiento
de
las
Organizaciones de Productores

1.Asistencia tcnica en
manejo de cultivos
Parcelas demostrativas

1.Instalacin de viveros en parcelas

demostrativas (*)

1.Capacitacin en
fortalecimiento organizacional
Capacitacin en administracin
Taller en fortalecimiento
(+)
organizacional

(+)

2. Formacin de promotores
Seleccin de participantes
Taller de formacin
Evaluacin y certificacin

(+)

Asistencia Tcnica en instalacin de viveros

en parcelas demostrativas

3. Asistencia Tcnica en fertilizacin y

control de plagas y enfermedades
Instalacin de parcelas demostrativas

(+)

4. Capacitacin en manejo adecuado

de insumos.
Curso taller (Aplicacin tcnicas de
fertilizacin)

2.Capacitacin en Gestin
(+)
empresarial
Capacitacin en gestin de la
cadena productiva de ctricos

(+)

5. Pasantas a zonas de experiencias

exitosas
Seleccin de participantes
Intercambio de experiencias

(+)

(*) ACCIONES EXCLUYENTES

(+) ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Alternativa 2
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Presencia
de
Asistencia
Tcnica en la produccin de
Ctricos

MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Uso adecuado de insumos

MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Fortalecimiento
de
las
Organizaciones de Productores

1.Asistencia tcnica en
manejo de cultivos
Parcelas demostrativas

2. Adquisicin de plantones de viveros

certificados
(*)

1.Capacitacin en
fortalecimiento organizacional
Capacitacin en administracin
Taller en fortalecimiento
(+)
organizacional

(+)

2. Formacin de promotores
Seleccin de participantes
Taller de formacin
Evaluacin y certificacin

(+)

Ubicacin y seleccin de viveros

Adquisicin

3. Asistencia Tcnica en fertilizacin y

control de plagas y enfermedades
Instalacin de parcelas demostrativas

(+)

4. Capacitacin en manejo adecuado

de insumos.
Curso taller (Aplicacin tcnicas de
fertilizacin)

2.Capacitacin en Gestin
(+)
empresarial
Capacitacin en gestin de la
cadena productiva de ctricos

(+)

5. Pasantas a zonas de experiencias

exitosas
Seleccin de participantes
Intercambio de experiencias

(+)

(*) ACCIONES EXCLUYENTES

(+) ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Gracias por su Atencin