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CONTENIDO
SUMARIO ............................................................................................................................................... 3
1. LA TEORA DEL ESTADO EN LOS SIGLOS XX Y XXI ................................................................................ 4
1.1. CONCEPTO Y LOS ELEMENTOS DEL ESTADO .................................................................................................. 4
1.1.1. La diversidad de conceptos y las posiciones negativas ............................................................. 4
1.1.2. Concepto jurdico de Estado segn JELLINEK ............................................................................... 6
1.1.3. Elementos del Estado ................................................................................................................ 7
1.1.4. Los fines del Estado ................................................................................................................. 10
1.1.4.1. El bien comn .................................................................................................................................. 12
Sumario
En este mdulo estudiaremos lo que debemos entender por Estado, cules son
sus elementos, sus caractersticas y sus singularidades como punto de partida
para su reforma, cuya puesta en marcha en estos das es imprescindible para
lograr el desarrollo de nuestro pas.
Analizaremos tambin los planteamientos que los principales exponentes de la
teora poltica en el siglo XXI han elaborado acerca del Estado, adems
expondremos los fines que este debera perseguir.
Luego desarrollaremos la relacin entre Estado y democracia, y como dicha
relacin debe ser analizada en relacin con el proceso de globalizacin que
viene sucediendo desde hace varias dcadas.
Todo lo anterior nos permitir afirmar que la manera como actualmente se
entiende tanto al Estado como a la democracia es consecuencia de un proceso
histrico y, en esa medida, cualquier reforma en el futuro debe tomar en
cuenta dicho proceso.
No existe un concepto del Estado admitido por todos o que, por lo menos, pueda ser
considerado predominante. Por eso, los autores que en la actualidad se ocupan del tema se
ven en la necesidad de enumerar, e incluso de clasificar, la gran cantidad de conceptos
diversos y, por lo tanto, de definiciones distintas que existen.
As, por ejemplo, los principales enfoques que se ha hecho del Estado son los
siguientes (BIDART CAMPOS, 1997, pp. 166-184):
Teoras polticas. Son las que muestran al Estado como una formacin
del orden poltico, o sea, como una entidad especfica de la vida social
que est polticamente organizada:
o
o
o
o
o
El
El
El
El
El
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
como
como
como
como
como
soberana.
empresa poltica.
rgimen.
decisin.
personificacin de la nacin.
All donde haya una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar
sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio, all existe
un Estado.
objetivo, necesario y que exprese su razn de ser, y otros fines que le son
asignados por los gobernantes o los integrantes de la comunidad poltica,
subjetivos, contingentes, que expresan los valores o los propsitos de aquellos.
En este ltimo caso, aunque se hable tambin de los fines del Estado, se est
hablando de fines que no son propios de este, sino que le son atribuidos.
El Estado es una especfica comunidad poltica y, en consecuencia, el fin de
la actividad poltica es la construccin, consolidacin y conservacin
del mismo Estado. Lo que en realidad se ha querido decir al asimilar ese fin
de la actividad poltica con el fin propio u objetivo del Estado, es que en la
construccin, consolidacin y conservacin de este se encuentra su propio fin.
En todo caso, resulta necesario sealar que son muy numerosas las
clasificaciones de los fines del Estado y las doctrinas relativas con tales fines.
Segn (JUSTO LPEZ 1973, p. 270):
Lo que importa es distinguir entre el fin objetivo del Estado (bien comn) y los fines
subjetivos del mismo (propios de cada Estado y que constituyen variables contenidos del
bien comn). En este segundo caso se trata de los fines que asignan a los Estados las
doctrinas polticas que constituyen su respectivo sustento filosfico.
De acuerdo con el profesor Vctor GARCA TOMA (2010, p. 241), los principales
fines del Estado son los siguientes:
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Contribuciones
SARTORI ha contribuido firmemente en distintas vertientes de la teora
democrtica, los sistemas de partidos y la ingeniera constitucional. En
particular, ha sugerido que los sistemas de partidos no deberan estar
clasificados en funcin del nmero de formaciones, sino segn su estructura
interna, introduciendo el concepto de partido relevante. Tambin ha
preconizado la aplicacin del conocimiento adquirido con el estudio de la ciencia
poltica para el diseo de las instituciones polticas y con el objetivo de mejorar
su funcionamiento.
Galardones
Fue galardonado con el premio Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales (2005)
en reconocimiento a su trabajo en la
elaboracin de una teora de la
democracia en la que ha estado
siempre presente su compromiso con
las garantas y las libertades de la
sociedad abierta.
El 8 de julio de 1996, la Universidad de
Guadalajara le otorg el doctorado
honoris causa a peticin de un grupo
de estudiantes del Departamento de
Estudios Polticos, con motivo de sus
valiosos aportes a la ciencia poltica.
El 12 de abril del 2007 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico tambin le
otorg el doctorado honoris causa.
Obras
Entre sus principales obras, tenemos:
1.2.2. Bourdieu
Fue uno de los socilogos ms relevantes de la segunda mitad del siglo XX. Sus
ideas son de gran relevancia tanto en Teora Social como en Sociologa
Emprica, especialmente en la Sociologa de la Cultura, de la Educacin y de los
Estilos de Vida. Su teora destaca por ser un intento de superar la dualidad
tradicional en Sociologa entre las
estructuras sociales y el objetivismo
(fisicalismo), por un lado, y la accin
social y el subjetivismo
(hermenutica), por el otro. Para ello
se dota de dos conceptos nuevos: el
habitus y el campo; asimismo
reinventa uno ya establecido: el
capital.
Habitus
Por habitus entiende las formas de
obrar, pensar y sentir que estn
originadas por la posicin que una
persona ocupa en la estructura
social. En cuanto al campo, sostiene
que es el espacio social que se crea
en torno a la valoracin de hechos sociales, como el arte, la ciencia, la religin,
la poltica, etc. Esos espacios estn ocupados por agentes con distintos habitus
y con capitales distintos, que compiten por los recursos materiales y por los
recursos simblicos del campo. Tales capitales, aparte del capital econmico,
estn formados por el capital cultural, el capital social y por cualquier tipo de
capital que sea percibido como natural, forma esta del capital que denomina
capital simblico. Los agentes, con el habitus que les es propio dada su
posicin social, y con los recursos que disponen, juegan en los distintos
campos sociales y en este juego contribuyen a reproducir y transformar la
estructura social. La obra en la que presenta de forma ms sistemtica su
teora es El sentido prctico.
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La reproduccin (1970).
El sentido prctico (1980).
La ontologa poltica de Martin Heidegger (1988).
Respuestas para una antropologa reflexiva (1992).
La miseria del mundo (1993).
Sobre la televisin (1996).
Las reglas del arte. Gnesis y estructura del campo literario
(1995/19997).
Las estructuras sociales de la economa (2001).
Capital cultural, escuela y espacio social (2003).
El problema de la rivalidad del deseo mimtico engendra quiz todava ms una teora del
conflicto que una teora del deseo.
En consecuencia, se relaciona el
deseo mimtico con el
conflicto.
En cuanto a la vida de GIRARD,
podemos sealar que este se
gradu en Filosofa en Avin en
1941. Entre 1943 y 1947, estudi
en la cole des chartes en Pars,
donde se especializ en Historia
Medieval. Su doctorado en Historia
lo culmin en el ao 1950 en la
Universidad de Indiana, en los
Estados Unidos.
Obras
En cuanto a sus obras, si se mira retrospectivamente su recorrido intelectual, se
puede observar que su pensamiento ha tenido una larga maduracin, puesto
que abarca ms de cuarenta aos de investigacin (teniendo en cuenta que su
primera obra, Mensonge romantique et verit romanesque fue publicada en
1961).
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1.2.4. CASTORIADIS
Naci en Constantinopla en 1922, de donde su familia huye con l de las
consecuencias de la Guerra Greco-Turca, hacia Atenas. La vida y obra de
CASTORIADIS puede dividirse en dos momentos:
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Communiste Internationaliste
(PCI), donde conoci a Claude
Lefort, con quien cre el famoso
grupo Socialisme ou Barbarie, en el cual se lleg a relacionar con figuras
como Edgar Morin, Henry Lefebvre, Franois Lyotard y Guy Debord,
entre otros. En 1948 se separaron del PCI por diferencias dogmticas e
iniciaron la publicacin de sus anlisis y opiniones en una revista que
llevara el mismo nombre del grupo.
En ese mismo ao CASTORIADIS comenz a trabajar como economista en
la OCDE, situacin que lo oblig a escribir bajo varios seudnimos, entre
los que destacan Perre Chaulieu, Marc Coudray y Paul Cardan (el
que ms us). A partir de 1964, se hizo miembro de la Escuela Freudiana
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de Pars (EFP), fundada por Jacques Lacan, con quien comenz a tener
desavenencias en 1967.
La revista Socialisme ou Barbarie se public desde 1948 hasta 1966,
aos en que la reflexin llev a CASTORIADIS a la siguiente encrucijada: o
seguir siendo fiel al marxismo o a la revolucin. As lo demostr l
mismo, con la publicacin en la revista de los artculos Marxismo y
teora revolucionaria entre 1964 y 1965, que terminaran siendo la
primera parte de su libro ms famoso: La institucin imaginaria de la
sociedad.
Influencia
Su influencia sobre el Mayo Francs es considerada como de inspiracin
espiritual, reconocido pblicamente por Daniel Cohn-Bendit y ligado a la
famosa frase La imaginacin al poder, lo que para Fernando Savater es una
trascripcin casi literal del ltimo artculo de CASTORIADIS en Socialisme ou
Barbarie. Al mismo tiempo que defina su campo de accin, se distingui por su
alejamiento con otras escuelas francesas pre- y post- Mayo del 68,
cuando en 1976 escribi en Topique, a partir del libro Un destin si funeste de
Franois Roustang, un largo artculo en el que criticaba al pensamiento
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Un siglo despus del Manifiesto Comunista, treinta aos despus de la Revolucin Rusa,
despus de victorias deslumbrantes y derrotas abismales, el movimiento revolucionario
parece haber desaparecido (...). Ms que nunca se trata hoy de una cuestin de
marxismo, de socialismo de la clase obrera y de un nuevo perodo histrico, pero ms
que nunca el verdadero marxismo ha sido burlado, el socialismo vilipendiado; ms que
nunca la clase obrera ha sido vendida y traicionada por aquellos que dicen ser sus
representantes (...). Parece que el socialismo se hubiera realizado en pases que tienen
cuatrocientos millones de habitantes. Pero es un socialismo inesperable de los campos
de concentracin, de una explotacin social inhumana y de una dictadura atroz, de una
imbecilidad generalizada.
Habiendo partido del marxismo revolucionario, hemos llegado al punto en el que haba
que elegir entre seguir siendo marxistas o seguir siendo revolucionarios; entre la fidelidad
a una doctrina, que ya no anima desde hace mucho tiempo ni una reflexin ni una
accin, y la fidelidad al proyecto de una transformacin radical de la sociedad, que exige
antes que nada que se comprenda lo que quiere transformar y que se identifique lo que,
en la sociedad, contesta realmente esta sociedad y est en lucha contra su forma
presente.
Obras
Entre sus principales obras, tenemos:
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Pluralismo poltico.
Tolerancia.
Equilibrio de poderes.
Respeto a los derechos ciudadanos.
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Etc.
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El principio de mayora,
significa que en elecciones populares o en decisiones de cuerpos
colegiados gane la opcin que rena ms votos. Dado que la democracia
supone votaciones, cualquier otro criterio sera menos justo, pues se
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La
La
La
La
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Una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin de la Constitucin
del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por ella, no existen soberanos,
poderes absolutos o autarquas. Todo poder (deviene) en un poder constituido por la
Constitucin y, por consiguiente, limitado e informado, siempre y en todos los casos, por
su contenido jurdico-normativo.
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2.3. La globalizacin
En la actualidad, y desde hace varios aos, la relacin entre democracia y
Estado no puede ser desarrollada sin dejar de analizar el proceso de
globalizacin que viene sucediendo en las ltimas dcadas. En tal sentido, a
continuacin explicaremos brevemente en qu consiste el proceso de
globalizacin y qu efectos ha tenido sobre la relacin entre democracia y
Estado.
2.3.1. Conceptualizacin y etimologa
La globalizacin es un proceso fundamentalmente econmico que consiste en la
creciente integracin de las distintas economas nacionales en una nica
economa de mercado mundial.
No obstante, su definicin y
apreciacin puede variar segn el
interlocutor.
A la globalizacin algunas veces
se le considera, equvocamente,
como producto de los organismos
internacionales pblicos como
OMC, FMI y BM; sin embargo, la
globalizacin es un proceso
autnomo y un orden espontneo
ajeno a la direccin de tales
organismos pblicos, y que
depende ms bien del
crecimiento econmico, el avance
tecnolgico y la conectividad
humana (transporte y
telecomunicaciones).
Es discutible relacionar la
globalizacin con una dimensin extraeconmica o extratecnolgica, pero
en el caso de abarcar cuestiones sociales mundiales (cultura, migracin, calidad
de vida, etc.) se usa la expresin aldea global.
Ciertos autores consideran ms adecuado en espaol el trmino
mundializacin, galicismo derivado de la palabra francesa mondialisation, en
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Por un lado, se ha
facilitado enormemente
la centralizacin del
control administrativo y
poltico a niveles
gubernamentales y
corporativos.
apoyar sus visiones, mientras que las fuentes estadsticas proveen un apoyo
fuerte a la globalizacin:
La esperanza de vida
casi se ha duplicado en
los pases en desarrollo
desde la Segunda
Guerra Mundial, y se ha
empezado a acortar la
distancia entre ella y la
de los pases
desarrollados, donde el
mejoramiento ha sido
menor. Incluso en los
pases del frica
subsahariana la regin
menos desarrollada, la
esperanza de vida ha aumentado de menos de 30 aos a alrededor de
50 aos, antes de la pandemia de SIDA. La mortalidad infantil ha
decrecido en todas las regiones del mundo en desarrollo.
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La creciente privatizacin de
los sectores econmicos,
junto al auge de la empresa
multinacional y el
decaimiento de empresas y
Estados nacionales.
El aumento de la
competencia (en la
economa) que por un lado
incrementa la cantidad y
calidad de los productos, y
por el otro amenaza las
condiciones de trabajo
(incluyendo salarios) y
sobreexplota el medio ambiente.
La posibilidad del
reflorecimiento de culturas
regionales o folclricas y
valores individuales, en
oposicin a la homogenizacin,
producto de la masificacin e
internacionalizacin de los
medios.
2.3.3.3. En lo poltico
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Para algunos, promete una nueva era de riquezas para todos; para
otros, como Eduardo Galeano es la seduccin de un consumismo que
arruinar econmica y moralmente a la mayora.
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Los procesos de reforma del Estado buscan pasar de un Estado poco flexible, desarticulado,
centralista, ineficaz que no logra brindar una adecuada provisin de servicios a la
ciudadana, hacia un Estado consagrado al servicio de las personas, gil y descentralizado,
ms cerca de la gente.
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Implementar la gestin
por procesos y promover
la simplificacin
administrativa en todas las
entidades pblicas con el
fin de generar resultados
positivos en la mejora de
los procedimientos y
servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
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Es transparente y accesible
a los ciudadanos, fomenta
la participacin ciudadana,
la integridad pblica y
rinde cuentas de su
desempeo.
Desarrollar y optimizar
los procesos de
produccin o trabajo (la
cadena de valor) y los
de soporte (que
alimentan a los
anteriores), con el fin de
alcanzar los niveles de
produccin de bienes y
servicios pblicos de calidad esperados por la poblacin, con la mayor
eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
Estado
moderno:
orientado al
ciudadano,
eficiente,
abierto,
unitario,
descentralizado
e inclusivo.
Finalmente, es importante sealar que para lograr una gestin pblica moderna
orientada a resultados, las entidades deben:
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En ese sentido, la gestin del cambio constituye el motor que har posible
sostener el salto de una gestin centrada en s misma a una que enfoque el
accionar del ciudadano.
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Referencias bibliogrficas
BIDART CAMPOS, Germn Jos (1997). Derecho Poltico. (2.a ed.). Buenos
Aires: Editorial Aguilar.
JELLINEK, George (1954). Teora general del Estado. Buenos Aires: Editorial
Albatros.
JUSTO LPEZ, Mario (1973). Manual de derecho poltico. Buenos Aires: Editorial
Kapelusz.
KELSEN, Hans (1979). Teora pura del derecho. Mxico: Universidad Autnoma
de Mxico.
LANDA ARROYO, Csar (s/f). Crisis. Materiales de Derecho Constitucional 2.
Lima: PUCP.
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