Academia Romn a lansat n ultimii 2 ani un proiect ambi ios de proiectare a Romniei n perspectiva

anului 2038. Institutului de Cercetare a Calitii vieii i-a revenit misiunea de a elabora capitolul dedicate
Calitii Vieii. Proiectul a parcurs mai multe faze. Acest text este ultima faz a capitolul Calitatea vie ii prezentat
codnucerii Academiei n decembrie 2016. Sinteza Proiectului nostrum va fi pezentat la sfr itul lui ianuarie
pentru a fi inclus textului final al Proiectului Academiei.

Proiect de ar: Calitatea vieii 2016-2038

Ctlin Zamfir (coordonator), Sorin Cace, Elena Zamfir,
Alexandra Deliu, Elena Tudor, Ionu Marian Anghel
Calitatea vieii: concept i program social
ntotdeauna oamenii au evaluat condiiile lor de via, au fost satisfcui sau
nesatisfcui de ei nii, de oportunitile pe care viaa le ofer, de condiiile vieii lor. i
mereu conclud dac viaa lor e bun sau rea. Ca persoane, nu le-a fost clar ce ar putea face
pentru mbuntirea societii n care triesc. Au ncercat s fac ceva pentru a o schimba n
bine, dar nu n mod sistematic. i-au pus adesea sperana n diferite obiective care ar putea
schimba condiiile lor de via: libertate, egalitate, fraternitate, democraie, cretere
economic. Toate s-au dovedit importante, dar pariale, care nu duc automat la o prosperitate
global. Din nevoia cristalizrii unei viziuni integrative asupra societii din perspectiva
aspiraiilor umane s-a dezvoltat tema calitii vieii.
Calitatea vieii este valoarea pentru om a vieii sale; ct de bun sau rea este via a pe
care o triete, att n ansamblul ei, ct i pe componentele sale particulare: starea de
sntate, familia, profesia i locul de munc, resursele financiare disponibile, bunurile pe care
le posed, timpul liber, mediul social, prietenii i colegii, societatea n ansamblu n care
triete. Calitatea vieii reprezint calitatea global, sintetic a tuturor condiiilor i sferelor din
care se compune viaa, gradul n care viaa produce satisfacie.
n acest context a aprut i conceptul complementar calitatea societii (o societate
bun), o construcie a societii centrat pe nevoile i aspiraiile omului. O societate bun este
societatea care ofer un nivel ridicat al calitii vieii i, mai mult, i orienteaz politica sa n
direcia calitii vieii. Starea social a unei comuniti este n ultim instan exprimat
sintetic n conceptul de calitate a vieii.
n ultimele decenii s-a produs o schimbare profund n paradigma gndirii sociale.
Tradiional, dou paradigme erau centrale: una etic i cealalt economic. Paradigma etic
promoveaz responsabilitatea individual pentru calitatea vieii sale. Paradigma economic
plaseaz creterea economic n centrul speranelor, considernd c ea produce automat
consecine, predominant pozitive, n toate celelalte sfere ale vieii sociale. Cteva secole s-a
crezut c bunstarea, calitatea vieii, este un produs direct al creerii economice. n ultimele
decenii, calitatea vieii s-a desprins de economie. Economia este o surs a unei vie i de
calitate. Dar nu asigur automat un nivel ridicat al bunstrii umane. Comunitatea trebuie s
nu mai fie un simplu spectator ale economiei, ci un proiector al propriei sale vie i, utiliznd
resursele variate de care dispune i disciplinnd ntr-o viziune uman toate sectoarele
activitii umane. Pentru prima dat, societatea ncepe s-i cristalizeze un obiectiv global
pentru realizarea cruia se coaguleaz o viziune i criterii de performan social.
Din mediul intelectual n programe politice
Tema calitii vieii a fost lansat n anii 60-70 n mediul intelectual. n acea
perioad, sociologia a lansat un program de dezvoltare a unei paradigme tiinifice a temei

calitii vieii. Tema s-a dovedit de succes. Ea este preluat din tiin n discursul politic i a
devenit un obiectiv global al politicii, un criteriu de performan pentru procesul de dezvoltare
social-economic.
Conceptul este operaionalizat printr-un larg set de indicatori. Dezvoltat n anii 70 n
sociologie, este preluat i dezvoltat n statistica instituional: indicatori globali i sectoriali ai
calitii umane, calitatea vieii de munc, a vieii de familie, calitatea vie ii politice, calitatea
vieii pe strad, a timpului liber.
Calitatea vieii n constucia european
Proiectul promovrii unei noi viziuni a societii europene a gsit n conceptul de
calitate a vieii un spaiu adecvat pentru cristalizarea unor noi obiective de dezvoltare.
Obiectivul UE nu este doar construirea unei economii comune, ci i promovarea unui nou
model de societate european.
n documentele fundamentale ale Uniunii Europene este inclus conceptul de calitatea
vieii ca obiectiv central comun:
ARTICOLUL 2. Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune, a
unei uniuni economice i monetare i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor
comune prevzute la articolele 3 i 3a, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare
armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel ridicat de ocupare a
forei de munc i de protecie social, egalitatea ntre brbai i femei, o cretere durabil i
neinflaionist, un grad ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, creterea
nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele
membre (Tratatul de la Amsterdam, 1997, p. 43).
Prile interesate i societatea civil
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ar trebui asociate mai
ndeaproape la discuii. Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i
crearea de reele promovate de unele state membre s-au dovedit a fi un alt instrument
folositor pentru a genera implicare i dinamism n ceea ce privete nevoia de reform.
De aceea, succesul noii strategii va depinde, n mare msur, de institu iile Uniunii
Europene, de statele membre i de regiuni, care vor trebui s explice clar de ce sunt necesare
reformele - inevitabile pentru a menine calitatea vieii i pentru a asigura viabilitatea
modelelor noastre sociale -, care sunt ateptrile statelor membre i ale Europei pentru 2020
i care este contribuia pe care o ateapt din partea cetenilor, a ntreprinderilor i a
organizaiilor care i reprezint. Fiind contient de necesitatea lurii n considerare a
circumstanelor i a tradiiilor naionale, Comisia va propune un set comun de instrumente de
comunicare n acest scop (Europa 2020. O strategie european pentru o cretere
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Comisia European, 2010, p. 34).
n ultimii 10 ani s-a dezvoltat un sistem european de indicatori ai calit ii vie ii.
Statistica european ofer o oportunitate nou de evaluare comparativ: fiecare ar se poate
evalua n raport cu celelalte ri europene. Indicatorii europeni au devenit adevrate borne ale
dezvoltrii sociale, care reprezint instrumentul de monitorizare a evoluiei colective.
Lansarea programului Academiei Romne pentru urmtorii 20 de ani este o invita ie la
o regndire a viitorului nostru.
Calitatea vieii n politica romneasc
Romnia a fost singura ar comunist i probabil una dintre primele ri din lume care
au preluat cu un interes accentuat tema calitii vieii chiar din anii 70, dezvoltnd probabil cel

mai larg program de cercetare sociologic. n contextul crizei programului comunist, sociologii
romni au utilizat tema calitii vieii ca un instrument de critic i reform social.
Revoluia din 1989 a generat n Romnia un nou spaiu social: schimbarea societii
comuniste ntr-o nou societate, n centrul creia s nu mai fie sacrificarea omului, n speran a
unei viitoare bunstri. Tematica calitii vieii a rspuns aspiraiilor Revolu iei, captnd
interesul public i ajungnd n programele politice. Semnificativ, una dintre primele institu ii
nou create a fost Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (2 ianuarie 1990).
Aproape toate programele guvernamentale au inclus ca obiectiv central calitatea vieii.
Primul guvern nou ales n 1990 a inclus un vice prim-ministru responsabil de calitatea vie ii.
Programul de Guvernare 19982000 preciza c: actul de guvernare va urmri atingerea unui
nivel decent al calitii vieii. Regsim pe loc central calitatea vieii i n Programul de
Guvernare 20012004, n Programul de Guvernare 20052008 i n Programul de Guvernare
20132016.
Proiectul ROMNIA COMPETITIV pune calitatea vieii ca obiectiv de realizat
pentru 2020, ntr-o form plastic: Romnia este ara n care vreau s triesc, s muncesc,
s mi cresc copiii i n care vreau s m ntorc.
Calitatea vieii: Romnia 2016
Situaia actual a Romniei i gsete n mare msur explicaia ntr-o opiune
strategic adoptat la nceputul tranziiei. nc n primele luni ale anului 1990 s-au formulat cu
claritate dou opiuni. O reform a economiei, asociat cu cretere economic i cu costuri
sociale inevitabile, dar compensate de o politic social accentuat. Sau o reform axat
prioritar pe o privatizare rapid, nsoit cu costuri sociale, considerate ca inevitabile, dar larg
ignorate politic. Istoria Romniei a optat pentru cea de-a doua strategie.
Reforma economic a fost realizat. Populaia a pltit ns scump un proces de
schimbare social pe care acum l apreciem a fi fost mai degrab prost conceput.
Paradigma viitorului a fost fundat pe modelul economic. Economia va crete dup
propria ei logic, ca parte a economiei mondiale. Starea social a Romniei este un produs
automat al creterii economice i va fi inevitabil mai bun. Nu mai putem gndi a a.
Societatea viitoare nu va fi cum va fi, ci, ntr-o msur tot mai important, aa cum vom
decide noi. Politicul i lrgete funciile, de la administrarea vieii sociale prezente, la
promovarea de schimbri sociale proiectate pe termen mediu i lung.
nc nu putem controla complet viitorul. Nu putem exclude scenariile negative
extreme, ca de exemplu posibilitatea unor conflicte mondiale majore, o nou criz a
economiei mondiale sau intervenia unor factori externi de dezagregare a Romniei. Dar
credem c putem aciona decisiv pentru a face ca asemenea scenarii s fie mai puin posibile.
Viitorul depinde de forele sociale prezente, de capacitatea noastr de a proiecta un model
dezirabil de via, dar realist, i de a-l implementa.
Cum ar fi, mai concret, societatea romneasc care s asigure un nivel mai ridicat al
calitii vieii? Rspunsul la aceast ntrebare pare a fi destul de clar. Istoria modern a
Romniei a fost mereu orientat spre asimilarea achiziiilor Europei avansate. Integrndu-ne
n Uniunea European ne-am propus s ne aliniem, prin dezvoltare, la standardele europene.
Romnia va reui s creasc economic, apropiindu-se de starea Europei, oferind o prosperitate
tot mai ridicat; o societate stabil i raional organizat, mai coerent i angajat ntr-un
proces consensual de cretere, pe o cale democratic; cu ncredere n guvernare, n calitatea
instituiilor publice i n ceilali oameni. Pe scurt, o Romnie echilibrat economic, politic i
social, integrat ntr-o Europ tot mai omogen.
Nu sunt excluse nici stri diferite pe care trebuie s le evalum. Vrem o Romnie,
membr a Europei, cu propriul ei model de dezvoltare sau o Uniune European care se

centralizeaz tot mai accentuat, limitnd libertatea naiunilor? Nu este exclus nici o stare pe
care nu ne-am dori-o: o Romnie marginalizat n Uniunea European de grupuri de interese
externe, ntr-o stare economic de subdezvoltare, dominat de demoralizare i cu accentuate
tensiuni sociale.
Cum evalum calitatea vieii a Romniei n 2016 ?
Sunt dou proceduri de estimare a strii calitii vieii Romniei:
O evaluare de progres: plasarea valorilor actuale ntr-o serie temporal. Am progresat
sau nu fa de trecut ?
O evaluare de context european: s raportm nivelul actual la celelalte ri membre ale
UE. Obiectivul Romniei este s se apropie de standardele europene. Statistica european
ofer o imagine clar a dinamicii Romniei n raport cu standardele europene.
Am ales pentru poziionarea Romniei trei grupuri de ri europene:
Media european: UE 28
Media grupului de ri avansate, rile care au fundat UE: UE 15 Austria,
Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Olanda, Portugalia, Spania, Suedia, Marea Britanie. Aceste standarde sunt
semnificativ mai ridicate dect media UE, dar ele constituie inte pe care Romnia le
asum.
Media grupului foste socialiste care au parcurs tranziia mai eficient dect
Romnia i Bulgaria: UE 8, fr Romnia i Bulgaria: Cehia, Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
Performana economic a tranziiei
Este general acceptat c economia este sursa principal a calitii vie ii. Ea ofer
sursele financiare ale standardului de via al colectivitii: direct (venituri salarii, profit),
dar i indirect prin intermediul statului bunstrii, servicii sociale fundamentale (educa ie,
sntate, securitate personal), beneficii sociale (alocaii pentru copii, beneficii pentru cei care
nu au venituri), asigurarea veniturilor dup terminarea vieii economic active, sistemul public
de pensii. Economia ofer i condiii de via: o parte a modului de via al membrilor
colectivitii, 8 ore pe zi petrecute n munc.
Economia afecteaz i n alte puncte mediul de via al populaiei: cadrul constituit al
vieii, impactul asupra mediului natural, curat sau poluat.
Economia a fost restructurat, obiectiv central al procesului de tranziie, dar nu prin
dezvoltare, ci prin dezagregare: o cdere a economiei ntins pe 18 ani, mpins n
subdezvoltare; dezindustrializare, o mproprietrire confuz agrar, fr o concepie de
promovare a unor noi structuri agrare. Economia a nceput s-i revin modest abia din 2001; a
atins nivelul din 1990 de abia n 2006, a continuat o cretere economic, dar stopat de criza
din 20092011, urmat de o nou cretere. n 27 de ani, economia romneasc nu a reuit s
depeasc nivelul din 1990 doar cu aproximativ 25%.
Toate rile n tranziie, n cei 25 de ani s-au apropiat de standardele economice
europene. Tabelul 1 ofer o gril de progres al economiei romneti n raport cu nivele
economice la nivel european: n fiecare an, ne-am apropiat sau nu de nivelul economic al
rilor europene dezvoltate (UE 15).
n perioada cea mai dur a tranziiei (1991-2000), Romnia a cunoscut cea mai dur
scdere a economiei, cu 30%, n timp ce celelalte ri foste socialiste au parcurs aceast
perioad echilibrat: meninerea poziiei economice fa de celelalte state europene.

Tabel 1. Progresul economiei 1990-2015

1990
2000
2000/1990
2015
2015/1990
Romnia
30,9
21,9
70,9%
52,0
168,3%
Bulgaria
30,6
24,2
79,1%
43,7
142,8%
Ungaria
43,8
46,1
105,2%
63,5
145,0%
Polonia
34,3
40,5
118,1%
63,5
185,1%
Slovenia
67,5
68,2
101,0%
76,7
113,6%
Slovacia
12,71
17,2
135,4%
43,3
340,9%
Cehia2
71,3
62,0
87,0%
79,6
111,6%
Medie 7 ri foste socialiste fa de media
99,5%
179,2%
UE15
Sursa: PIB pe persoan (PPS 3, EU-15 = 100 al fiecrui an) Statistical Annex of European Economy, European
Commision, Spring 2016, pag. 26-27.

* Nivelul iniial al procesului de tranziie (1990), rile foste socialiste se aflau la distan e
apreciabile de standardele rilor europene avansate (UE15).
* Primii 10 ani de tranziie au fost dificili pentru toate rile foste socialiste. Reforma
economiei a fost realizat nu cu o depreciere a pozi iei lor fa de rile europene dezvoltate,
ci cele mai multe cu o mbuntire a poziiei lor economice. Excep ie a fost Romnia: n
2000 poziia economiei romneti s-a prbuit fa de economiile rilor europene dezvoltate:
PIB-ul s-a prbuit de la 39,9% din media UE15 la 21,9% i ceva mai pu in n cazul
Bulgariei, de la 39,6% la 24,2%. i Cehia s-a confruntat cu dificult i ca rezultat al separrii
de Slovacia. Probabil c Slovacia a beneficiat de un transfer economic care s-a apropiat de cel
al Cehiei. Polonia a fost ara care a realizat o cretere important (118,1%).
* n cei 25 de ani ai tranziiei i integrrii n UE, toate rile foste socialiste s-au
apropiat de standardele celor 15 mai dezvoltate ri europene. Nivelul cel mai ridicat l
prezint Cehia i Slovenia. O dezvoltare spectaculoas este cea a Poloniei: de la 34% la 63%
din nivelul rilor europene dezvoltate) i ceva mai modest Ungaria (de la 44% la 63%). i
Romnia, dup o scdere dramatic n anii 90, nregistreaz ulterior o cre tere important, dar
meninndu-se nc la aproximativ jumtate din standarul european avansat, de la 31% la
52%.
Performana social a tranziiei: estimare sintetic
Politica Romniei a tranziiei a fost orientat de principiul politic conform cruia
reforma economic trebuie s se reduc la o privatizare realizat rapid (n fapt, o privatizare
oricum), iar msurile sociale trebuie inute la un minim suportabil nu numai datorit lipsei
resurselor, dar i pentru c s-a considerat c ea ar afecta negativ relansarea economiei.
S-a conturat un sistem politic democratic, dar confuz, dominat nu de confruntri ntre
viziuni, ci conflicte pentru putere, mpins n toate direciile de intervenia factorilor externi,
care nu-i asum responsabilitatea pentru criza rezultat.
Reforma economiei tranziiei romneti a produs, pe lng costul economic apreciabil,
un cost social i mai mare. O srcire exploziv, dar i grupuri restrnse care afieaz o bogie
ostentativ, obinut prin mijloace dincolo de legalitate i moralitate. O populaie demoralizat,
1

1993.

Datele probabil au fost distorsionate de separarea de Slovacia.

PPS este o msur mai bun pentru c ia n considerare puterea de cumprare a resurselor
financiare.

nencredere n instituiile publice, un stat capturat de grupurile de interese, exploatat de

acestea, incapabil s previn explozia corupiei.
Epuizarea obiectivelor tranziiei, finalizat ntr-o nou criz economic i social, a
impus urgena regndirii direciilor de dezvoltare a societii romneti n urmtorii 20 de ani.
A devenit clar c problemele grave acumulate nu mai pot fi ignorate cu speran a c ele se vor
soluiona natural. Se prefigureaz i noi probleme care se vor agrava n viitor i care trebuie
anticipate i adoptate de aciuni preventive. Nevoile sociale ignorate timp de 27 de ani sunt pe
punctul de a exploda politic. Tema calitii vieii preseaz a fi repus n pozi ia de obiectiv
global colectiv.
Soluionarea problemelor economice i sociale ale Romniei n mod automat, prin
integrarea european s-a dovedit i ea un vis. Europa este mai complex dect am visat. Ea
ofer oprtuniti, dar i competiie de interese, criza viziunii construciei europene. ncepem s
nelegem c o parte a problemelor cu care Romnia se confrunt n prezent este datorat i
politicii confuze n procesul de integrare european. n acest context de criz european i a
Romniei, a devenit clar c ansa Romniei este de a formula propriul program de dezvoltare
i de a aciona pentru realizarea sa.
Poziia actual a Romniei pe un set de indictori ai calitii vieii
Calitatea global a vieii
Nu exist nc o procedur acceptat de asamblare a indicatorilor pariali ai calit ii
vieii ntr-un indicator global. S-a dezvoltat ns interesul pentru un indicator de satisfacie cu
viaa: fiecare persoan estimeaz, evalund starea global a vieii sale, dac este sau nu
satisfcut cu viaa sa i n ce grad. Acest indicator a fost utilizat pn nu demult doar n
analizele academice, promovate de ctre sociologi. n prezent, indicatorii de satisfacie cu viaa
au nceput s fie inclui n seriile de indicatori oferii de statisticile naionale i internaionale.
Seria de indicatori de satisfacie cu viaa, realizat de ICCV ntre 19902010,
nregistreaz un nivel al satisfaciei cu viaa n Romnia plasat constant sczut, sub 40%,
similar cu cel din Bulgaria, Grecia i Portugalia, la mare distan de celelalte ri europene.
Datele furnizate de Eurobarometru par s indice nu o cretere real a nivelului satisfac iei n
anii 20112014, ci reprezint efectul utilizrii unei alte scale, de 4 trepte. Excluderea treptei
intermediare, nici satisfcut, nici nesatisfcut, are ca efect distribuia opiunilor pe panta
pozitiv i pe cea negativ.
Grafic 1. Satisfacia cu viaa: metodologia ICCV 19902010; metodologia UE 20112014 (Cifrele reprezint
expresie pozitiv de satisfacie cu viaa)

Sursa: Diagnoza calitii vieii, 19901999, 2003, 2006, 2010, ICCV. Forma ntrebrii: Lund n considerare
ntreaga situaie, ct de satisfcut suntei cu viaa dvs.? ICCV utilizeaz o scal cu 5 trepte: 1. Foarte satisfcut,
2. Satisfcut, 3. Nici satisfcut, nici nesatisfcut, 4. Nesatisfcut, 5. Foarte nesatisfcut, Eurobarometru: 2011
2014 Scal cu 4 trepte.

Raportat la situaia celorlalte ri europene, starea de satisfacie cu viaa a

romnilor se plaseaz la nivelul inferior, reflectnd situaia tuturor celorlali indicatori ai
calitii vieii, la distan substanial i de grupul celorlalte ri foste socialiste.
Tabel 2. Satisfacia cu viaa 2015: procentul persoanelor: foarte satisfcut+satisfcut.
UE 28
80%
UE 15
83%
UE 8: Medie ri n tranziie, fr Romnia i Bulgaria 76%
Romnia
59,0%
Bulgaria
47,0%
Sursa:
Eurobarometrul
83
(2015),
disponibil
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb83/eb83_anx_en.pdf

la

Standardul de via
Standardul de via este elementul critic al calitii vieii n contextul actual al
Romniei, venitul fiind factorul cheie. Nivelul sczut al resurselor materiale are efecte
negative multiple, mpiedicnd satisfacerea necesitilor n celelalte domenii ale vieii:
sntate, educaie, timp liber etc. Numai 4% din populaie declar c poate satisface nevoile
gospodriei fr probleme, n timp ce o proporie de 22% are mari dificulti n a acoperi
aceste nevoi (Eurostat, 2014).
Marea majoritate a bunurilor de care oamenii au nevoie sunt obinute pe pia. Piaa
a devenit mondial i este egal pentru toi. Exist ns diferene enorme n ceea ce privete
capacitatea financiar de a avea acces la piaa bunurilor. n consecin, veniturile reprezint
elementul central al standardului de via, unul dintre indicatorii cei mai importani ai calit ii
vieii.
Tradiional, exist o veche nelepciune: banii sunt foarte importan i n viaa fiecruia
dintre noi, dar ei nu sunt o msur a fericirii. Ei sunt necesari, dar sunt i multe alte lucruri pe
care nu le putem obine cu bani.
Graficul ofer o imagine clar a dinamicii venitului din 1989 pn n pezent. Dup un
vrf n primul an dup Revoluia, urmeaz o scdere continu pn n 2007, atingnd un minim
n 2000 (60,6% din situaia din 1989); apoi o cretere pn n 2009, dup care o scdere i o
nou cretere n 2015.

Grafic 2. Veniturile totale per capita, 1989 = 100

Sursa: calculele autorilor pe date INS

Venitul disponibil per capita plaseaz Romnia pe ultimul loc n Europa:

39% din rile UE 15 i 62% din rile UE 8 (Eurostat, 2015).
Tabel 3. Venitul disponibil per capita Euro (PPS, brut)
VALORI ACTUALE: 2014
UE 15

22.405

UE 8
Romnia

14.212

62,0 % din UE 8;
39,3% din UE 15
Sursa: Calcule realizate n baza datelor prezentate n Statistical Annex of European Economy, 2016.
8.813

Consumul anual pe persoan, indicatorul sintetic al standardului de via, exprimat n

euro, prezint urmtoarea situaie n 2012.
Tabel 4. Cheltuielile finale de consum ale gospodriilor n 2012, exprimate n euro pe persoan
UE 15
17 700
UE 8
7 025
Romnia
4000
Bulgaria
3 800
Sursa: Eurostat.

Datele sugereaz un decalaj greu de recuperat pe termen mediu fa de celelalte ri

europene. Consumul personal n Romnia se plaseaz n 2012 la 22,6% din consumul
grupului rilor UE 18 i 57% din cel nregistrat n medie de 8 ri n tranziie, membre ale
UE.
Salariul este componenta central a veniturilor. Ponderea veniturilor salariale n totalul
veniturilor este sczut n Romnia n raport cu celelalte ri europene: salariile reprezentau n
2013 51,2% din totalul veniturilor (INS, Veniturile i cheltuielile gospodriilor populaiei n
anul 2013, p. 1).
Valoarea real a salariului mediu a suferit o dramatic deteriorare n primii 17 ani ai
tranziiei: dup o scdere n 1991, atinge cel mai sczut nivel n 1993 (53%), depind de abia
n 2007 nivelul din 1989 (116%), un vrf n 2008 (132,2%) i un nou vrf n 2015 (141%), dar
dup ce a suferit noi scderi n 2009-2013.

Spre deosebire de salariul mediu, salariul minim a prezentat o dinamic mult mai
dramatic: o scdere continu din 1989, atingnd chiar n 2000 un nivel incredibil de sczut,
24,1% din valoarea din 1989, i reatingnd nivelul din 1989 de abia n 2015.
Putem estima c tranziia romneasc s-a confruntat cu o criz salarial. Scderea
contribuiei salariilor la constituirea venitului total a fost parial compensat de producia
agricol pentru propriul consum i de creterea activitilor economice pe cont propriu dar
care, conform datelor, au adus o contribuie semnificativ mai mic i nesigur n raport cu
veniturile salariale.
Grafic 3. Dinamica salariului minim real i a salariului mediu real (1989 = 100)

Sursa: calculele autorilor pe date INS.

Salariul minim este, n Romnia, de aproape cinci ori mai mic dect n rile europene
capitaliste consolidate, dar i aproape la jumtate din nivelul celorlalte 8 ri europene n
tranziie.
Tabel 5. Salariul minim brut n EURO
VALORI ACTUALE
UE 154
Luxemburg (maxim)
Portugalia (minim)
UE 8
Slovenia
Lituania
Romnia
Sursa: Eurostat [tps00155].

2015 (Euro)
1276
1.993
589
411
790
300
217

17% din UE 15 52,7% din UE 8

Situaia salariului mediu prezint aceleai decalaje fa de celelalte ri europene, dar mai
accentuate: 15% fa de rile europene avansate i ceva mai mult de jumtate fa de celelalte
ri n tranziie.
Tabel 6. Salariul mediu net, n EURO
VALORI ACTUALE
2014 (Euro)
UE 15
2.123
Luxemburg (maxim)
3.149
Portugalia (minim)
1.111
4

Avem date doar pentru 10 ri din aceast categorie.

UE 8
Slovenia
Letonia
Romnia
Sursa: Eurostat.

750
1212
544
417

19,6% din UE15 55,6% din UE8

Ocuparea i calitatea ocuprii

Calitatea ocuprii sau calitatea uman a muncii reprezint o dimensiune esenial a
calitii vieii. Ocuparea este o condiie de obinere a veniturilor pentru populaia activ, dar i
un mod de via. Studiile sociologice au demonstrat c neocuparea, mai ales cea forat,
omajul, are efecte negative dezastruoase asupra vieii, crescnd dramatic vulnerabilitatea
economic i social.
Strategia tranziiei a avut efecte profunde asupra ocuprii. n primul rnd scderea
ocuprii: n 2015 rata ocuprii n Romnia este de 66,0% fa de media UE15 de 70,5% i
UE8, 71,3%, reprezentnd una dintre cele mai sczute din Europa.
Tabel 7. Rata ocuprii: populaia 20-64 ani
VALORI ACTUALE: 2015
UE 28
70
UE 15
70,5
UE 8
71,3
Romnia 66,0
Sursa:
Eurostat,
http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/File:Employment_rate,_age_group_20%E2%80%9364,_2005%E2%80%932015_(%25)_YB
16_III.png

Efectul cel mai important al tranziiei a fost ns asupra structurii ocuprii. Locurile de
munc salariale, care ofer venituri relativ mai ridicate, relativ sigure i nso ite de asigurri
sociale i de sntate, s-au redus de la nceputul tranziiei la aproape jumtate: de la peste 8,1
milioane n 1990, la sub 5 milioane n anii urmtori, nivel care se pare c a fost u or dep it
doar n 2015.
Grafic 4. Numrul de salariai (milioane persoane)

Sursa: INS.

Dispariia locurilor de munc salariale a fost parial compensat de ocuparea pe cont

propriu (2014: Romnia 30,5%, fa de UE 15 14,3%, EU 8 17,6%, Bulgaria 27,0%) -

EUROSTAT 2015. Studii calitative au artat c aceste persoane sunt de fapt lucrtori fr
contract, n agricultur sau servicii, cei mai muli lucrtori familiali neremunerai, reprezentnd
un segment extrem de vulnerabil, neasigurat social i medical i care se zbate la limita
supravieuirii.
Agricultura, rudimentar n cea mai mare parte a ei, a absorbit o mare parte a celor care
i-au pierdut locul de munc ca rezultat al reformei tranziiei. n 2014, n Romnia 29,2% din
persoanele ocupate erau n agricultur, fa de UE 15 2,9%, UE 8 6,7%, Bulgaria 19,4%.
Ca rezultat al remproprietririi i desfiinrii, datorit unei obsesii politice mpotriva
oricrei forme de asociere, agricultura este realizat, preponderent, sub forma agriculturii de
subzisten i n ferme mici, cu suprafa medie de puin peste 2 ha. n agricultur se
nregistreaz o supraocupare, for de munc agricol mbtrnit, slab profesionalizat, cu
munci ocazionale, informale, slab remunerat. Peste 2,3 milioane de persoane din totalul
populaiei rurale ocupate (ce atingea 4 milioane n 2014) activeaz n sectorul agricol (INS).
Caracterul rudimentar al agriculturii romneti este probat i de cel mai mic procent al
ocuprii salariale n agricultur (5,2%); n Bulgaria, salariaii reprezint 46% din popula ia
ocupat n agricultur, n timp ce n Slovacia acest procent depete 80%. Polonia se apropie
ntructva de modelul romnesc, avnd, totui, un procent dublu al salaria ilor n popula ia
ocupat n agricultur.
Slaba dezvoltare a sectoarelor neagricole la nivelul localitilor rurale este direct
rspunztoare de meninerea supraocuprii n agricultur. Doar ntr-o mic parte din localiti,
de regul n apropierea oraelor importante, se regsete o economie local bazat pe activit i
non-agricole.
Activitile pe cont propriu neagricole cunosc o marcat polarizare: cele mai multe
ofer venituri foarte mici, o proporie redus sunt capabile s produc venituri ridicate.
Munca informal a oferit i ea o oportunitate precar de supravieuire. Sunt sectoare n
care proporia muncii informale este important: construciile (RO 21%, UE 16%),
serviciile n gospodrie (ngrijirea copiilor sau a vrstnicilor, menaj) (RO 29%, UE 17%),
serviciile personale (RO 15% i UE 9%), vnzri (RO 14% i UE 22%).
(Eurobarometru Special 284, 2007).
Scderea oportunitilor ocupaionale i scderea proporiei ocupaiilor cu calificare
ridicat a creat un fenomen de subocupare a capacitilor existente. Multe dintre calificrile
din zona industrial au devenit inutile. Soluia a fost pentru muli ntoarcerea n mediul rural,
implicarea n activiti pentru care nu se cere o calificare special sau migraia n Occident.
ncepnd cu anii 2030 - 2035, pe piaa muncii din ara noastr vor intra generaiile
tranziiei, mai puin numeroase, dar i cu un grad de pregtire profesional inferior celui al
generaiilor precedente.
n Romnia, calitatea condiiilor de munc difer substanial de a celorlalte ri
europene, cu o protecie a angajatului substanial mai redus ca urmare a scderii for ei
sindicatelor n reglementarea condiiilor de munc. Schimbarea contractului colectiv de munc
n favoarea angajatorului, adoptat n 2011, a generat dificulti majore n coagularea activitii
sindicale (Eurofound, 2014). Indicele calitii ocuprii (Job Quality Index introdus de
European Trade Union Institute n 2008), cu valori ntre 0 i 1, arat c Romnia este una
dintre rile cu o valoare redus (0,3), n comparaie cu ara avnd indicele cel mai ridicat,
Danemarca cu 0,8 (ETUI, 2008; EMCO, 2010). La toate subcomponentele Indicelui calit ii
locurilor de munc, Romnia se afl n prezent n treimea de jos n compara iile europene
(Eurofound, 2012; ETUI, 2012). Calitatea vieii de munc a sczut att din cauza veniturilor
oferite, ct i a nerespectrii demnitii muncii i a condiiilor proaste de munc. Fa de
celelalte ri post-comuniste, Romnia are o poziie similar, foarte apropiat de Bulgaria i la
distan semnificativ de Cehia (0,45) i Slovenia (0,55), care au cele mai ridicate valori ale
indicelui calitii locurilor de munc dintre rile fost comuniste (ETUI, 2012).

Consecina ocuprii precare (caracterizat de insecuritate, salarii sczute i condiii

proaste de munc) este n primul rnd precaritatea standardului de via , aceste persoane i
familiile lor trind la limita srciei, aflndu-se permanent n srcie sau n riscul de a cdea n
srcie.
Migraia pentru munc este o alternativ la neocupare sau la salarii prea mici n
Romnia. Fie migreaz persoane cu o calificare nalt (sntate, IT), fie persoane necalificate
sau cu o calificare redus: lucrtori n construcii, servicii de ngrijire personal, sau
necalificai n agricultur. (European Parliament Labour Market Shortages in the European
Union - Study, 2015).
Calitatea guvernrii/ funcionarea democraiei n Romnia
Toate sondajele de opinie scot n eviden faptul c moralul comunitii are cote foarte
sczute: demoralizare i dezamgire, nencredere n instituiile cruciale ale funcionrii
societii.
Tabel 8. Gradul de ncredere n instituii, 2015
Instituie
Nencredere - RO
Nencredere - UE28
Justiie, sistemul legal
48%
43%
Poliie
48%
27%
Armat
18%
20%
Autoriti publice locale sau regionale
53%
46%
Sursa: Eurobarometru 83, 2015, https://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/S2099_83_3_STD83_ENG

n contextul actual al Romniei, politicul este factorul cheie. Clasa politic se

confrunt vizibl cu o criz profund care poate induce o perpetuare a crizei economice i
sociale. Clasa politic este considerat a fi responsabil de orientarea greit a societ ii, de
proasta funcionare a statului i de corupia extins.
Societatea romneasc risc s fie scindat politic nu ntre clase i grupuri sociale, ci
ntre populaie i instituiile politice, afectate masiv de corupie i incapabile s ofere un
program de promovare a unui program credibil de a nscrie ara pe calea dezvoltrii.
n prezent nu dispunem de indicatori bazai pe date obiectiv msurabile privitori la
calitatea/eficiena funcionrii sistemului guvernamental. Dispunem ns de evalurile fcute
de populaie, pe baza experienei ei.
n ntreaga perioad a tranziiei, majoritatea colectivitii consider c direcia n care
Romnia merge este greit. Sunt variaii: perioadele guvernrilor care au dat speran e,
oamenii au fost mai optimiti, dar ntotdeauna cei critici au constituit majoritatea.
Tabel 9. Direcia n care merge societatea
2010 (ICCV)
SEPT. 2015 (INSCOP)
n direcia greit
80%
n direcia bun
10,5%

2016 (IRES)
65%
28%

IANUARIE

48,5%
42,3%

ncrederea populaiei n instituiile publice, n special a celor politice, se menine la

niveluri sczute pe toat perioada pentru care dispunem de date (1990-2014), cu unele varia ii
n funcie de ciclurile electorale. Este cazul anului 2010, an de vrf de criz politic,
ncrederea populaiei n funcionarea guvernrii se prbuete.

Tabel 10. Modul n care este condus ara

ICCV 2010
Bine sau foarte bine
4%
Prost sau foarte prost
80%

Instituiile publice sunt evaluate substanial negativ n 2012, cu excepia

nvmntului i sntii, la care se adaug biserica i armata5.
ncrederea n Guvern atinge, n Romnia, cote substanial mai reduse dect media
UE: 2,5 fa de 4,0); doar Grecia, cu 2,1, are mai mic ncredere n guvern;
comparativ, Luxemburg (6,5), Finlanda (6,1) i Suedia (6,0).
ncrederea n Parlament, Romnia nregistreaz printre cele mai sczute niveluri din
Europa, 2,4, ca i n Lituania; media UE de 4,2; Suedia (6,3) i Danemarca (6,1).
ncrederea n sistemul juridic se plaseaz la niveluri sczute: Romnia, 3,2, fa de
media UE, 4,8; Danemarca, 8,0 i Finlanda 7,0.
ncrederea n justiie, aflat i ea la niveluri sczute n perioada 2004-2011 (ntre
23% i 35%) a cunoscut o cretere semnificativ n 2014 (46%), cnd s-a apropiat de
media UE 28, dar scade n 2016 la 29%. n 2016 au explodat scandaluri referitoare la
amestecul politicului n justiie i a corupiei care a afectat funcionarea acesteia.
ncrederea n autoritile locale nregistreaz un nivel ceva mai ridicat: 39%,

Evenimentele din ultimii ani au adus o prob obiectiv a marilor deficite de

funcionare a sistemului public: amploarea corupiei. Analizele aduc argumente c statul
tranziiei are un profil distinct, caracterizat prin faptul c el reprezint i un mecanism de
exploatare a resurselor de ctre grupurile de interese, cu o larg toleran fa de toate formele
de corupie. n literatura de specialitate sunt folosite adesea caracterizri dure ale statului n
tranziie: stat neofeudal, statul captiv.
Alturi de corupie, s-a consolidat ngrijorarea c suntem afectai de un proces rapid de
birocratizare care blocheaz funcionarea eficient a societii. Accentul exclusiv pe
procedurile de acordare a programelor publice, complementar cu atenia sczut acordat
evalurii eficienei acestora, are efecte distorsionante importante.
Marea majoritate a populaiei n 2013 este nemulumit de modul n care funcioneaz
democraia n Romnia, 84%, cu mult peste media UE.
Tabel 11. ncrederea populaiei n instituiile politice (tendin de a avea ncredere)
Romnia
UE 28
Partide politice
13%
16%
Parlament
27%
31%
Guvern
18%
31%
Sursa: Eurobarometru 83, 2015, https://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/S2099_83_3_STD83_ENG

Calitatea mediului uman. Cellalt este o surs important pentru viaa fiecruia.
Calitatea oamenilor este o condiie cu efect special asupra calitii vieii. Moralul cuprinde un
set de indicatori ai calitii celorlali: calitatea relaiilor interpersonale, respectul acordat de
ceilali, ncrederea n ceilali i suportul ateptat la nevoie, corectitudinea n mediul uman.
Unele date indic faptul c perioda de transformri sociale din ultimele decenii au avut
un impact negativ asupra moralului colectivitii. n ciuda acestui fapt, avem i o surpriz
5

EQLS 2012 (European Quality of Life Survey), pe o scal 1-10.

pozitiv. Dac ncrederea n sistemul politic este dintre cele mai sczute din Europa,
colectivitatea romn, n ciuda dificultilor cu care se confrunt, continu s aib ncredere n
ceilali oameni: n 2012, an de profund criz social, ncrederea n ceilali se plaseaz la
media european, una dintre puinele performane ale Romniei: 5,0 fa de media de 5,1, pe o
scal de la 1 la 10. rile cu cele mai ridicate niveluri ale ncrederii n ceilali sunt Finlanda i
Danemarca (7,1, respectiv 7,0), urmate de Suedia, Olanda i Islanda (6,4 i 6,3). La polul
opus, cele mai reduse niveluri de ncredere sunt nregistrate n Cipru (1,9), urmat de
Macedonia (3,6).
Calitatea mediului construit: oraul, satul, organizarea teritoriului
Mediul construit este rezultatul acumulrii eforturilor trecute, un mediu de via cu
impact pozitiv sau negativ. Nu insistm asupra acestui fapt. Toate datele indic faptul c
politica de dezvoltare a serviciilor publice, att la sat, la un nivel foarte sczut, dar i la ora
este deficitar n mod critic. Dezamgirea public a atins cote ridicate fa de e ecul
dezvoltrii unui sistem de drumuri publice.
Calitatea mediului natural, modificat pozitiv sau negativ de ctre genera iile
trecute
Nu este cazul de argumentat c mediul natural, dar i cel construit ofer un cadru al
vieii, calitatea lor fiind o component important a calitii vie ii. Capitolul dedicat mediului
analizeaz ns pe larg aceast tem.
Calitatea lumii
Cu toii trim ntr-o lume care poate fi suportiv sau indiferent dac nu chiar ostil,
dominat de mecanisme de dezvoltare colectiv sau de o competiie distructiv n care
ctigurile unora se realizeaz pe baza pierderilor celorlali. O lume mai organizat la diferite
niveluri este esenial. Uniunea European este un caz important de organizare comun a
naiunilor. Am intrat n Uniunea European ncreztori c vom gsi aici un spaiu suportiv, el
nsui o surs de cretere a calitii vieii tuturor. Apar ns i ngrijorri. Orice sistem are
patologiile sale i potene de impact negativ. Multe ri membre ale UE ncep s exprime
ndoieli i critici importante. Anii acetia se probeaz a fi critici pentru UE. Pentru prima dat,
apar situaii n care o naiune sau alta examineaz ansa alternativ de a iei din UE. Cu
siguran UE intr ntr-o nou faz de maturitate responsabil sau de dezagregare.
Toate sferele vieii colective i individuale sunt surse distincte ale calit ii vieii. n
anumite momente, unele dintre ele pot deveni mai importante sau mai puin importante n
constituirea strii de echilibru uman, de satisfacie a vieii.

Direcii/obiective/inte ale calitii vieii: Romnia 2038

Cteva precizri conceptuale
Paradigma dezvoltrii proiectate conine noi concepte care vor fi folosite n acest
studiu.
Direcia de aciune: reprezint o stare dezirabil conectat la aciunea colectiv.
Direcia de aciune cuprinde deci dou componente: o stare dezirabil a societii i
voina de a aciona pentru realizarea ei. Datorit complexitii sale, a faptului c realizarea
sa implic adaptarea continu la contextele schimbtoare a resurselor i condiiilor, ea este o
proiectare deschis. Nu se pot stabili n prezent cu acuratee obiective i inte pentru
diferitele etape ale procesului declanat i nici strategiile de urmat. Simpla dezirabilitate nu

e conectat la o concepie de aciune i nici la voina de a aciona.

Obiective/ inte: strile de atins sunt mai operaional conectate la aciune, preciznd
rezultatele de obinut n perioade determinate de timp. n mod necesar sunt prevzute i
strategiile de utilizat, calea de a aciona. Obiectivele sunt stri care se presupune c vor fi
atinse ntr-o perioad de timp specificat printr-o strategie/ plan de aciune, specificndu-se
eventual i resursele financiare necesare. intele reprezint obiective clare de atins care nu
sunt ns nsoite de un plan de aciune formal asumat. Ele conin voin a de a aciona i
decizia de a identifica continuu cile de aciune. intele reprezint deci o pozi ie
intermediar ntre obiective i direcii de aciune.
Borne/ indicatori de progres sunt etapele de parcurs n procesul desfurat pe direcia de
aciune/ obiectivele i intele propuse.
Evaluarea are ca tem estimarea gradului n care o politic, program, strategie, plan
de soluionare a unei probleme sociale sau de dezvoltare social i-a atins obiectivul i ct
de eficient s-a desfurat activitatea. Complementar este monitorizarea desfurrii
activitii propuse. Ea are ca obiectiv estimarea gradului n care s-a parcurs procesul de
realizare a obiectivelor/ intelor; ct s-a progresat spre inta propus: anual, n perioade ca
2018, 2020, 2025, 2038. Monitorizarea urmrete dac s-a realizat un progres sau un regres,
n funcie de care se pot adopta msuri de corecie.

Cadrele europene de referin: Situaia actual i obiective/ inte

pentru 2038
Stabilirea obiectivelor i intelor de atins ntr-un viitor specificat reprezint un
mecanism de mobilizare a resurselor i de motivare a efortului n vederea atingerii acelor
obiective i inte.
Modelul de societate asumat de Romnia i de celelalte ri foste comuniste
europene a fost cel al societilor capitaliste occidentale. Perspectiva accesului n UE a
specificat i mai precis acest model: o societate european coeziv, cu convergen a tuturor
rilor la standardele comune. Raportarea strii actuale a Romniei, pe diferii indicatori
relevani, la situaia Europei indic ce este dezirabil i posibil de realizat, o perspectiv
solid pentru obiectivele i intele pentru 2038. Stabilirea obiectivelor i intelor de atins
poate fi realizat prin considerarea standardelor realizate de celelalte ri europene.
Vom folosi deci urmtoarele trei grupuri de ri europene pe care le vom utiliza
pentru stabilirea nivelelor de performan posibile pentru Romnia n urmtorii 20 de ani.
UE 28: media rilor membre ale UE. Avantajul acestui indicator este c politica
Uniunii Europene are ca direcie de aciune crearea unei Europe omogene, cu
stimularea convergenei spre standarde commune. El are ns i un dezavantaj:
reprezint o stare destul de puin precis datorit diversificrii actuale n Europa.
Din acest motiv am optat mai mult pentru raportarea la dou subgrupe de ri
membre ale UE: UE 15 i UE 8.
UE 15: standardele rilor europene dezvoltate ofer un set de inte pentru viitor,
probate a fi realizabile. Din acest grup fac parte ri cu o tradi ie solid de
dezvoltare, dar i ri care, ntr-un moment sau altul, se confrunt cu crize
importante, dar structura lor social-economic este consolidat: Germania,
Frana, Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda, Marea Britanie, Danemarca,
Suedia, Finlanda, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria.

 UE 8: grupul a 8 ri foste comunsite care au parcurs un process de tranziie

relativ de succes: Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria. Raportarea la acest grup de ri ofer o viziune de ce s-a
realizat n condiii normale a procesului de tranziie. Unele ri n tranziie s-au
confruntat cu situaii speciale care au avut efecte importante asupra evoluiei lor:
separarea Cehiei i a Slovaciei, ieirea Estoniei, Letoniei i Lituaniei din fosta
Uniune Sovietic. Nu am inclus n acest grup Romnia i Bulgaria care se
confrunt n momentul actual cu situaii complexe de criz, starea lor socialeconomic fiind semnificativ diferit de a celorlalte ri n tranziie.
Obiective i inte de performan pentru 2038
Pentru stabilirea intelor i obiectivelor pentru 2038 putem utiliza performan ele
actuale ale diferitelor grupuri de ri europene. Toate aceste ri vor evolua n urmtorii 20
de ani, dar performanele lor actuale sunt substanial superioare celor actuale ale Romnei i
atingerea lor n urmtorii 20 ani reprezint o performan. Atingerea lor depinde de
contextul n care vom evolua, dar i de capacitatea noastr. Romnia poate realiza progrese
rapide, dar ne poate fixa ntr-o stare de stagnare n subdezvoltare.
Vom utiliza patru nivele de performan posibile de realizat de Romnia n urmtorii
20 ani.
Performana maxim, posibil de atins, dar n condiii foarte favorabile i cu un
efort deosebit. Performanele actuale ale UE 15 sunt standarde foarte ridicate n raport cu
starea actual a Romniei. n urmtorii 20 de ani i rile europene dezvoltate i vor
mbunti performanele, dar ritmul lor va fi inevitabil mai temperat. Atingerea chiar a
performanelor actuale ale grupului UE 15 este o performan maximal, cu o probabilitate
mic. Chiar n acest caz maximal, distana Romniei de Grupul UE 15 atins n 2038 se va
menine, dar substanial mai redus.
Performan moderat ar putea fi estimat pentru muli indicatori ca medie a
performanelor actuale a celor 2 grupuri: UE 8 i UE 15.
Performan minim modest: depirea uor a performanelor actuale UE 8,
eventual spre media UE 28 i UE 8. Nivelul atins n prezent de fostele ri comuniste, dei
semnificativ superior rii noastre, indic faptul c el a putut fi atins de ri care au pornit de la
un punct relativ similar. i aceste ri sunt implicate ntr-un proces de dezvoltare. Cu
siguran, n 20 de ani ele se vor apropia de nivelul rilor europene consolidate, poate l vor
atinge sau se vor apropia substanial de el.
Stagnare n criza actual. Ar fi greu de crezut c Romnia nu i-ar mbunti deloc
situaia, fixndu-se ntr-o stare cronic de subdezvoltare, Chiar i apropierea de nivelele
actuale UE 8, dar nu depirea lor, ar caracteriza o situaie de stagnare n criz.
Satisfacia cu viaa
Indicatorul de satisfacie cu viaa are o plaj de varia ie diferit de cea a indicatorilor
deschii la creteri continue. Diferite analize conclud c o stare de satisfacie a unei
colectiviti suficient de largi i diverse care a atins o stare social de echilibru a nevoilor i
resurselor este caracterizat printr-o distribuie de 83/17: circa 83% de membri ai colectivitii
exprim stri variate de satisfacie i n jur de 17% plasai pe panta negativ a scalei,
experimentnd stri de insatisfacie6.
6

Ctlin Zamfir, Utilizarea datelor de opinie pentru diagnoza strii unui sistem social, comunicare la
Conferina internaional de sociologie, Oradea, 27-29 septembrie 2012. Publicat n Revista romn de
Sociologie.

Distribuia satisfaciei cu viaa nregistrat de Eurobarometrul n 2015 ofer o imagine

apropiat de distribuia ateptat:

rile UE 28 ofer un grad de satisfacie cu viaa aproape de starea de echilibru

subiectiv: 80% satisfacie
rile europene consolidate (UE 15) ofer un grad de satisfacie cu viaa caracteristic
unei stri de echilibru subiectiv: 83% satisfacie.
Trile foste comuniste care par a fi realizat o tranziiei relativ bun, prezint o
satisfacie cu viaa apropiat de starea de echilibru: 76%.
Romnia se plaseaz la o distan apreciabil de starea de echilibru: 59% pesoane
satisfcute cu viaa.
Gradul predominat de nemulumire din Bulgaria: 47%.

Sursa:
Eurobarometrul
83
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb83/eb83_anx_en.pdf

2015,

disponibil

la

Fiind o stare nu de cretere nelimitat, ci de echilibrare social, starea de satisfac ie a

romnilor de n jur de 83% persoane satisfcute este o int de realizat, dar rezultat al unei
politici de echilibrare social-politic i economic. Chiar dac nivelul economiei nu l va
atinge pe cel al rilor dezvoltate, dac comunitatea va aprecia c s-a realizat un nivel
economic rezonabil care s ofere un nivel decent de via, c s-a realizat ce este posibil i c
societatea este dominat de corectitudine, democraie i grij pentru membrii si, popula ia
din Romnia poate exprima un nivel ridicat de satisfacie cu viaa. S-a atins un echilibru
subiectiv al calitii vieii. Desigur o asemena stare de recuperare a ncrederii nu poate fi
realizat n perioade foare scurte, dar posibil de realizat n decursul celor 20 de ani: o ar
rezonabil de dezvoltat social-economic i, ceea ce este mai important, echilibrat social,
politic i moral.
Tabel 12. Satisfacia cu viaa
VALORI ACTUALE
OBIECTIVE
2015 (%)
2020 (%)
2038 (%)
UE 28
80%
UE 15
83,4%
UE 8
76%
Romnia
59%
70%
83%
Sursa:
Eurobarometrul
83,
disponibil
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb83/eb83_anx_en.pdf

Deci Romnia i poate propune int pentru 2038: 83% romni satisfcu i cu
viaa. Orice nivel sub 83% ar indica un deficit de atingere a unui echilibru social al Romniei.
Societatea pe care vrem s o avem n 2038 nu trebuie s fie rezultatul angajrii unei
creteri economice cu orice pre, ci diferit: o Romnie prosper i echilibrat. Acest model
de societate poate oferi o societate mai coeziv, cu dezvoltri n toate componentele ei.
Standardul de via
Ocuparea. Reformarea economiei a avut loc printr-o scdere dramatic a ocuprii, a
oportunitilor de activiti economice. Celelalte ri n tranziie au reuit s fac o reform a
econmiei cu meninerea unui nivel mai ridicat de ocupare: 70,8%, mai ridicat cu aproximativ
5 puncte procentuale fa de situaia actual a Romniei.
inta normal pentru 2038 va fi deci creterea ocuprii la nivelul celorlalte ri
europene dezvoltate: 85%

Tabel 13. Rata ocuprii: populaia 20-64 ani

VALORI ACTUALE
2015 (%)
UE 28
70%
UE 15
70,5%
UE 8
71,3%
Romnia
66%
Sursa: Eurostat [t2020_10].

OBIECTIVE
2020 (%)
75%
75%
70%

2038 (%)
85%

Creterea oportunitilor de ocupare este crucial pentru depirea strii de

subdezvoltare i eliminarea agravrii tuturor problemelor sociale actuale. inta ocuprii
trebuie s aib n vedere i mbuntirea condiiilor de munc, calitatea uman a munii,
creteea semnificativ a posturilor de munc de calitate.
Veniturile populaiei. Aa cum am precizat mai sus, venitul disponibil per capita
plaseaz Romnia pe ultimul loc n Europa: 39% din UE 18 i 62% din UE 8 (Eurostat,
2015). Veniturile pot crete printr-o reorientare a unui pachet de politici: politica economic,
politica social de cretere a capacitii de negociere a angajailor i o cretere a politicii de
protecie i suport social.
Experiena ultimilor 26 de ani nu susine sperana c veniturile salariale cresc automat
ca rezultat al creterii PIB-ului. Datele arat c o cretere a PIB-ului de aproape 3 ori este
nsoit de o cretere mult mai modest a veniturilor salariale:
Tabel 14. PIB i salariul mediu
PIB n PPS
Salariul mediu real
Sursa: INS, Baza Tempo.

2015 fa de 1990
279,1 %
134,1 %

O reechilibrare a veniturilor populaiei nu poate fi realizat fr interven ia activ a

factorului politic.
Sursele creterii veniturilor:
1. O politic mult mai activ de cretere a:
a. Ocuprii: creterea locurilor de munc
b. Ocuprii salariale.
c. Creterea valorii muncii: o politic de industrializare i a valorii muncii agricole.
2. nlocuirea politicii salariului mic cu politica creterii proiectat a salariilor.
a. Creterea proiecat pe etape a salariului minim
b. Creterea capacitii de negociere a angajailor
c. Un program politic de schimbare a raportului dintre salarii/ profit n distribu ia
valorii nou create.
3. Creterea programelor de suport i protecie social: creterea valorii serviciilor
sociale publice i a beneficiilor sociale financiare.
Salariile
n situaia actual a Romniei, creterea ocuprii salariale este diecie foarte
important. Proporia muncii salariale n totalul ocuprii este rezonabil de atins n 20 de ani la

nivelul rilor europene dezvoltate. Valoarea salariilor este variabila crtic a standardului de
via pentru Romnia actual.
Salariul minim este o variabil aflat direct sub controlul social-politic. Este posibil,
aa cu se propune n momentul actual, chiar s se stabileasc politic un calendar de cretere a
lui.
Tabel 15. Proiecii de performan: Salariul minim, exprimat n EURO, 2038
Valoare actual
Performan
Performana
(2015)
maxim
moderat
Romnia
217
951
672
Cretere fa de
438%
310%
2014
Bulgaria
184
951
672
Cretere fa de
517%
365%
anul 2014
Sursa: Eurostat [tps00155].

Performan
modest
393
181%
393
213%

n anii urmtori, salariul minim va crete cu siguran mai substanial sub presiunile
politice ale actorilor sociali implicai.
Salariul mediu
Tabel 16. Proiecii de performan 2038: Salariul mediu net exprimat n EURO
Valoare actual:
Performan
Performan
2015
maxim
moderat
Romnia
417
2 305
1 480
Cretere fa de
552%
355%
2014
Sursa: Eurostat.

Performan
modest
655
157%

Dup cum se vede, creterea salariilor pentru a atinge n urmtorii 20 de ani

standardele europene va fi mult mai dificil. O direcie va trebui s fie scderea diferen ei
salariu minim/ salariu mediu, posibil doar prin creterea salariului minim. Dup men inerea
salariului minim, n ultimii 25 ani, la un nivel sczut, este previzibil ca dup alegeri s asistm
la o cretere semnificativ a acestuia. Este nevoie de o planificare a creterii salariale i o
monitorizare a apropierii ei de inta propus. Atingerea nivelurilor de performan proiectat a
salariului mediu se dovedete a fi dificil, ea depinznd de o mulime de factori. Este posibil
doar o politic susinut de creterea rapid a salariului minim. n Anexa 1 sunt date ratele de
cretere (salariul minim, Tabelul 3, i salariul mediu, Tabelul 4) pentru atingerea diferitelor
inte n 2038.
Politica salarial n Romnia nu a avut n perioada tranzi iei ca obiectiv cre terea
salariilor. Dimpotriv, ea a fost centrat pe opiunea salariului mic, considerat a fi principalul
instrument politic al creterii economice. Creterile salariale care s-au produs au fost
considerate ori cedri politice, mai ales n perioade electorale, ori mici ajustri, rezultat al
dinamicii economiei. Dac ar urma politica salarial de pn acum, Romnia se va deprta n
orizontul 2038 substanial de standardele europene.
Obiectivul cheie, o Romnie prosper i echilibrat, poate fi realizat doar printr-o
schimbare radical a politicii salariale: o politic promunc, de la politica salariului mic, la
politica creterii progresive a salariilor pentru a se atinge standardele europene.
Politica salariului mic nu este o condiie a creterii economiei, ci o ideologie a
economiei lenee, o economie proprofit, lipsit de motivarea inovaiior ca surs primar a
creterii economice, a explotrii forei de munc, susinut cu mijloace politice. Creterea

salariilor trebuie consideat nu ca un factor care ar descuraja investiiile i scderea eficien ei

economice, ci un factor de motivare a inovaiei i a parteneriatului pentru eficien.
Politica salarial n urmtorii 20 de ani va avea ca unul dintre principale mecanisme
refacerea capacitii de negociere colectiv a salariilor i a condiiilor de munc,
complementar cu creterea ocuprii. Este urgent adoptarea legii sistemului unic al salariilor
publice, cu mrirea proiectat a salariilor de importan naional: sntate, educaie, asisten
social, cercetare, administraie. Nivelul sczut al salariilor din economia real va crea n
viitor o problem dificil n viitor.
De ce nivelul salariilor este att de sczut n Romnia? Explicaia standard n discursul
public actual este centrat pe formularea confuz a nivelului sczut al productivitii muncii .
Formularea trimite emoional la responsabilitatea salariatului. n fapt trebuie limpezite cauzele
aa-zisei productiviti sczute. Desigur, i salariatul poate avea o vin. Dar cauzele stau n
alt parte: prbuirea sferelor cu munci de valoare (dezindustrializarea a produs un dezastru al
capacitii de munc), tehnologia depit n multe domenii i, n primul rnd, deficitul de
management. Se ignor ns o alt cauz care explic probabil n cea mai mare parte salariile
mici: raportul dintre munc i profit. n primul rnd o politic pro-profit, accentuat n
favoarea profitului, complementar cu prbuirea capacitii de negociere a angajailor. Poziia
sindicatelor s-a marginalizat rapid. O cretere comod a produciei prin sacrificarea muncii.
Tabel 17. Ponderea profitului n totalul valorii nou create: semestrul 4, 2014
PONDEREA PROFITULUI
UE 187
40,9%
UE8
Romnia
Sursa: Eurostat.

39%
62,2%

Un obiectiv important al reechilibrrii standardului de via este deci modificarea

drastic a raportului munc/ profit: de la 62,2% n favoarea profitului n 2014 la circa 40% n
perspectiva anului 2038.
Datele duc la o concluzie important. Celelalte ri n tranzi ie, dei i ele cu dificult i
de relansare a economiei, de atragere a investiilor externe, au reuit s o fac realiznd un
echilibru de tip european a salariilor cu profitul.

Contribuia statului la bunstarea Romniei

Dimensiunile statului
Politica statului n perioada tranziiei a fost politica statului ct mai mic posibil.
Argumentul a fost c statul paraziteaz economia, mpiedicnd dezvoltarea. Statul romn a
fost i este mic, dar economia a mers slab n toat aceast perioad. Aceast filozofie este n
contradicie cu viziunea european.
Statul, complementar cu economia, are un rol esenial n organizarea societii, n
producerea bunstrii, a calitii vieii: educaie, sntate, asigurri sociale, crearea locurilor
de munc, suport pentru copii i pentru familii, suport pentru sraci. Rolul care i se acord
statului n Romnia este ilustrat de nivelul finanrii sale..
Tabel 18. Proiecii de performan: Cheltuielile guvernamentale (% din PIB), 2038
7

Datele disponibile sunt pariale: din UE18 avem doar date din 14 ri i pentru UE8, doar 4
ri.

Valoarea actual
(2015)

Performana
maxim (UE 15)

Romnia
35,7
47,8
Cretere puncte
12,1
procentuale fa de
2014
Sursa: Eurostat [tec00023], calcule proprii ale autorilor.

Performana
moderat (UE15 +
UE 8/2)
45
9,3

Performan
modest (UE 8)
42,4
5,4

Romnia trebuie s se alinieze la standardele europene i prin dimensiunile

statului i a funciilor sale. O cretere a funciilor statului nu poate fi dect treptat, printr-o
planificare proiectat strict controlat Tabelul 3 din Anexa 1). Voina politic este esen ial,
dar ea trebuie s pun programul creterii pe un calendar.
Funciile sociale ale statului
Dilema de la nceputul lansrii tranziiei a fost de a alege ntre dou orientri
fundmanetale de politic social: o tranziie cu protecie social accentuat pentru a diminua
costurile sociale ale tranziiei sau considerarea statului (inclusive funciile sociale ale statului)
ca o piedic pentru reformele tranziiei i n consecin sistematic neglijat. Aceast a doua
variant a fost adoptat. Finanarea funciilor sociale ale statului este o dovad. Ea se plaseaz
la jumtatea finanrii ca procent din PIB fa de rile europene dezvoltate i deasemenea la
distan substanial fa de celelate ri n tranziie.
Tabel 19. Proiecii de performan 2038. Cheltuielile publice sociale (Pensii, Sntate, omaj, Asisten
Social), ca % din PIB, 2014
Valoarea actual
Performana
Performan
Performan
(2014)
maxim (UE 15)
moderat (UE
modest (UE 8)
15+UE 8/2)
Romnia
11,4
20
17,3
14
Cretere puncte
8,6
5,9
2,6
procentuale fa de
2014
Sursa: Eurostat [gov_10a_exp], calcule proprii ale autorilor.

O nou viziune politic pentru 2038

ntreaga analiz de pn aici duce la concluzia c societatea romneasc se afl ntr-o
situaie de reorientare profund: politicile de pn acum pot continua, dar costul este imens.
Este nevoie de schimbri de concepie.
Alegerile din decembrie 2016 au adus n contiina public nu numai gravele probleme
cu care Romnia se confrunt n prezent, dar i o criz de viziune social-politic: care sunt
prioritile politice i n ce direcie trebuie s acionm.
n primele dou capitole s-au formulat un grup de obiective, inte, direcii de
dezvoltare. ntrebarea este cum pot fi atinse aceste obiective. Capitolul 3 este dedicat
explorrii direciilor unui posibil program de dezvoltare social-economic a Romniei pentru
urmtorii 20 de ani.
Comunitatea, larg ignorat pn acum, impune cu putere regndirea n toate sferele
unei politici sociale de dezvoltare.
n politic. Competiia politic este nlocuit de lupta personalizat n jurul a cine este mai
penal i cu DNA ca arm primar a competiiei politice. Este nevoie de o dezbaterea politic

asupra viziunii ieirii Romniei din criza actual i angajarea ntr-un proces durabil de
dezvoltare social-economic.
n economie. Abandonarea viziunii economiei romneti ca simpl parte a economiei
mondiale/ europene, supus valurilor economiei globale. Politicul trebuie s-i asume
responsabilitatea pentru msuri de dezvoltare economic, orientate de interesul naional al
ntregii comuniti.
n sfera politicii sociale. Socialul, ignorat ca un cost inevitabil al reformelor tranziiei,
trebuie pus n centrul programelor politice. Este imperios necesar o reumanizare a politicului
n toate sferele.
Direcii ale Programului Romnia 2038
Pentru elaborarea noului program de dezvoltare a Romniei este necesar, n primul
rnd, s ne eliberm de un set de stereotipuri care au stat la baza politicilor de pn acum i
care blocheaz conceperea viitorului i asumarea unor noi principii.

o
o
o
o
o

1. Economia, odat privatizat, se schimb singur/ promovarea unei noi politici

economice centrat pe interesul social de lichidare a subdezvoltrii
S-a presupus c economia se schimb, dar rezultatul nu este ceea ce am dorit. E vital
lansarea unei noi viziuni economice n care statul s-i afirme un nou rol: o politic
economic activ orientat de prioriti ale economiei naionale, cu un rol crescut n crearea
de noi locuri de munc i acestea de calitate.
Se prefigureaz cteva direcii ale unei noi politici economice impuse de aceast dat
de necesitile sociale.
ncurajarea cu prioritate a acumulrii de capital naional ca instrument prioritar al crerii de
noi locuri de munc i realizarea unei economii sustenabile.
Participarea activ a satului n punctele vitale ale economiei romneti: utilizarea profitabil
colectiv a resurselor naturale i acumulate istoric, n producerea energiei este cazul cel mai
important.
Dezvoltarea de programe de investiii publice orientate de interese social-economice
naionale:
Crearea de locuri de munc
Orientarea predominant legat de interesul naional economic i social
Utilizarea resurselor naionale n interesul ntregii colectiviti
Dezvoltarea resurselor umane naionale: capaciti profesionale i manageriale
Orientarea investiiilor publice spre zonele srace, cu precdere de utilizare a forei de munc
neocupat.

2. Refacerea echilibrului munc/ prosperitate

Reabilitarea valorii umane i sociale a muncii. Munca este mijlocul sigur nu de simpl
supravieuire, ci de acces la prosperitate. Politica veniturilor trebuie axat pe principiul orice
munc asigur un minim de prosperitate.
Lansarea unei noi politici a veniturilor. n centrul su trebuie s stea apropierea
ealonat n timp a veniturilor de standardul decent de via.
o Prghia este politica salariului minim.
o Echilibrarea sistemului salarizrii n sistemul public. Sistemul unic de salarizare n sistemul
public este o prioritate.
o Refacerea capacitii de negociere salarial a angajailor: distribu ia valorii nou creat ntre
profit i angajai trebuie adus la nivelul practicii europene.

3. Rectigarea valorii muncii

Crete riscul ca munca s nu produc nici prosperitate i nici prestigiu personal.
Valoarea muncii este cale fundamental a dezvoltrii sociale i personale.
4. nsntoirea i eficientizarea sistemului public
Trei probleme ale sistemului public romnesc actual:
a. Birocratizarea. Asistm nu la o scdere treptat, chiar ntr-un ritm prea lent, ci la o
cretere ngrijortoare a birocraiei, dincolo de orice raionalitate. Birocraia este rezultatul nu
numai al incompetenei, dar i al corupiei i nerespectrii cet eanului. Respectul pentru
cetean trebuie s fie prioritar, respectul legii fiind o condi ie fundamental, dar nu obiectivul
ultim i exclusiv. Debirocratizarea funcionrii sistemului public este o prioritate absolut de
maxim urgen.
b. Practici iraionale. Raionalitatea funcionrii sistemului public este o condiie
elementar a eficienei. Transparena deciziilor publice este instrumentul vital al asigurrii
raionalitii i credibilitii. Netransparena creeaz corupie i funcionare ineficient.
c. Nesepararea strict a politicului de sistemul administraiei publice este o cauz
primar a o mulime de patologii: incompetena, corupia, iraionalitatea funcionrii
sistemului, nivelul sczut de transparen. Depolitizarea aparatului administraiei publice este
un obiectiv prioritar pentru perioada imediat urmtoare.
int prioritar: refacerea ncrederii populaiei n instituiile publice, pe fondul unei
creteri a moralului colectiv.
5. O nou viziune a programelor publice. Funcionarea sistemului public se afl ntrun proces rapid de schimbare. La problemele punctuale, instituiile publice s-au concentrat pe
aplicarea reglementrilor legale. Tot mai mult ns cresc activitile de elaborare i
implementare a unor programe publice complexe n rezolvarea unor tipuri de probleme i
susinerea dezvoltrii social-economice. Dar ne confruntm cu o adevrat criz a ineficien ei
programelor publice.
Care este cauza? Nu doar limitele de competen sunt sursa, ci evidena unor adevrate
patologii ale programelor/ proiectelor/ strategiilor. Eficiena social sczut este datorat, n
special, obsesiei defensive pentru suprareglementare i centrrii excesive pe controlul
respectrii procedurilor i ignorarea rezultatelor, a eficienei globale. Suprareglementarea i
centrarea exclusiv pe respectarea procedurilor este sursa ineficienei, risipei resurselor,
birocratizrii i deschide, cum s-a dovedit, oportunitile de corupie i subiectivism.
Controlul utilizrii resurselor publice trebuie s se axeze cu prioritate pe evaluarea
rezultatelor. Competena de evaluare de fond i de monitorizare a progreselor ob inute trebuie
repuse n centrul activitii de control public. Expertiza birocratului trebuie nlocuit cu
expertiza elaborrii i evalurii programelor publice.
Accentul trebuie deplasat pe pre-evaluarea eficienei poteniale a programelor;
monitorizarea i evaluarea pe parcurs i la final a eficienei lor. Creterea competenei de
evaluare i monitorizare este vital. Dezvoltarea unor noi sisteme nebirocratice de
monitorizare n urmtorii ani este obligatorie.
Promovarea unei noi etici a activitilor publice centrat pe prosperitatea popula iei i
respectul pentru persoana uman pus la baza sistemului public. Tendina actual de coagulare
a unei noi forme a dictaturii, dictatura birocraiei mpotriva populaiei i promovarea
profitului birocratic.
6. O reorientare a efortului politic spre programe de dezvoltare social

Pentru aceasta este nevoie de o nou competen: elaborarea de strategii, planuri,

programe; elaborarea de calendare de atingere a intelor cu stabilirea bornelor i etapelor. O
nou competen i un nou sistem instituional de monitorizare i evaluare sunt absolut
necesare.
7. Abandonarea ideologiei statului mic
Statul trebuie s-i asume rolul, stabilit n statele europene moderne, n crearea
prosperitii. n cazul Romniei, statul trebuie s-i creasc rapid rolul n toate func iile sale,
n primul rnd prin lichidarea subfinanrii sale, dar i prin stabilirea cu claritate a noi
obiective/ inte care s susin dezvoltarea social.
8. Abandonul viziunii statului social i mai mic: socialul este rezultatul automat al
creterii economice
Starea social a rii, calitatea vieii colectivitii, este repus ca obiectiv global de
dezvoltare social-economic, cristalizarea unei politici de dezvoltare social, complementar
cu politica economic, ntr-o viziune global integrat.
Viziunea statului asistenial este o caricaturizare a rolului activ al comunitii n
proiectarea propriei sale viei. Dezvoltarea social deine rolul central al programelor globale
de cretere a prosperitii.
Pe aceast dimensiune, Romna trebuie s-i reconsidere rolul su social la nivelul
standardelor europene actuale.
Lichidarea subfinanrii socialului este important. Dar este o iluzie c finanarea
crescut rezolv automat problemele sociale. E nevoie de o regndire a strategiilor lor i de
cretere a eficienei lor.
Oricum, este nevoie de o orientare prosocial accentuat.
9. Accentuarea i valorizarea strii sociale a Romniei
n politica social, nevoile sociale fundamentale sunt susinute foarte puin nu numai
n limitele resurselor disponibile, ci ca proporie a acestora. Subfinanarea relativ cronic (ca
procent din PIB) a spaiului social trebuie urgent eliminat. O centralizare a politicii
prosociale este o prioritate absolut. Ea este vital nu numai datorit cerinei fireti de aliniere
la standardele europene, dar i pentru a putea face fa acumulrii unor probleme sociale,
multe dintre ele n proces de acutizare datorit neglijrii lor.
10. Reducerea rapid a inegalitilor sociale i a polarizrii sociale, promovarea
incluziunii sociale.
int 2020: reducerea indicelui Gini de la 37,4 la 31, media european.
int 2038: reducerea Gini la nivelul rilor europene dezvoltate 2526. Regndirea actualului sistem de impozitare este urgent ca instrument de lichidare a
srciei, motivare a performanei i promovare a unei inegaliti echilibrate.
11. Interes crescut acordat zonelor cu riscul cel mai ridicat
Nu se poate s se acorde o atenie sczut domeniilor unde presiunea social este
foarte ridicat: sntatea, educaia, pensiile. Dar alte zone grav afectate sunt practic ignorate.
Ne confruntm cu o explozie a srcirii populaiei, care tinde s se cronicizeze la nivelul a
40% din populaie. Ajutorul acordat celor aflai ntr-o srcie crunt este extrem de redus, cu
mult sub nivelul de supravieuire. Sunt ignorate pungile de srcie, cele mai multe aflate
ntr-un proces de cretere. Nu avem o politic coerent a locuirii, aceasta fiind n curs rapid de
agravare. Nu exist o preocupare de prevenire a apariiei unor noi surse de aruncare n srcie:

debranarea de la nclzire, debranarea de la sistemul de energie electric, pierderea

locuinei.
12. Capacitate ridicat de abordare a cazurilor sociale extreme: unele sunt
globale, afecteaz ntreaga via a societii romneti, de exemplu corupia, altele sunt locale,
ca de exemplu pungile de srcie. Problemele prioritare, naionale sau locale trebuie abordate
prin strategii coerente, iar implementarea acestora trebuie monitorizat i evaluat pe parcurs.
Altfel eum prin abordri pariale cum este cazul reducerii luptei mpotriva corup iei la cele
mai dure mijloace, de natur represiv.
13. O politic eficient de suport pentru copii i pentru familiile cu copii
Dup 27 de ani realizm c segmentul cel mai srac din Romnia l constituie copiii,
urmai de tineri. Nevoile de dezvoltare normal a copiilor sunt aruncate pe spatele prin ilor
care, n fapt, au resurse financiare la limit. Chiar n ciuda evidenei c scderea natalit ii n
Romnia s-a agravat, nu avem o politic de stimulare a natalit ii i nici de prevenire a
abandonului copilului. Lipsesc serviciile de susinere la un nivel decent al copiilor abandonai.
14. Educaia ca resurs a calitii vieii
Ne confruntm cu un nivel sczut de educaie (probleme precum abandonul colar),
deprecierea calitii colii, mai ales prin polarizare educaional.
Relansarea sistemului de educaie, din perspectiva calitii vieii, trebuie s aib
urmtoarele prioriti:
Suport social pentru participarea colar, cu prioritate pentru zonele defavorizate:
transport, cantine, rechizite gratuite.
Obiectiv: reducerea spre zero a nenscrierii colare; reducerea peste media european
a abandonului colar.
Revederea programei de nvmnt cu obiectivul ca educaia s rspund mai bine la nevoile
vieii:
Diversificarea accentuat a formelor de nvmnt n raport cu preferinele/ capacitile
personale i cu nevoile sociale.
Creterea competenelor pe direcii ignorate: economie, competene profesionale, integrare
social, cunoaterea sistemului public i juridic. O prioritate: educarea etic a tinerilor.
Obiectiv prioritar: lansarea unui program pentru 2017-2018 de regndire a
coninutului i orientrii nvmntului.
Refacerea prestigiului social al nvmntului i salarizarea decent i stimulativ a corpului
profesoral.
o
o
o
o

15. Sistemul de sntate orientat cu prioritate ctre:

Acoperirea ntregii populaii cu serviciile de sntate de baz.
O salarizare decent a specialitilor din domeniu.
Un management care s asigure eficiena utilizrii resurselor financiare cu identificarea
surselor de corupie/ risip i eliminarea lor.
O politic de ncurajare a produciei naionale de suport pentru sntate.
16. Un program naional de reabilitarea natalitii. Este vital a se depi blocajul n
amnarea adoptrii unui asemenea program.
Obiectiv pe termen mediu i lung : stabilizarea natalitii cel puin la nivelul
reproducerii simple a populaiei.

a. Suportul pentru copii i pentru familiile cu copii, mai ales pentru familiile cu doi i mai muli
copii este un obiectiv prioritar.
b. Pe fondul unei politici active de cretere a ocuprii i de suport pentru familiile cu copii,
preferina trebuie acordat furnizrii de servicii, dar i aducerii la un nivel decent a aloca iilor
pentru copii.
17. Controlul strict al surselor de sistem ale corupiei. Tolerana de 25 de ani pentru
mbogirea imoral i corupie acum se pltete.
18. Creterea ncrederii n instituiile publice i n clasa politic. De la o
colectivitate demoralizat, care a pierdut ncrederea n direcia schimbrilor la o
colectivitate puternic coeziv i ncreztoare
19. Rectigarea valorii responsabilitii i a cultivrii prestigiului personal
20. Reducerea migraiei cu efectele ei asupra capacitii colective de autoorganizare
pentru prosperitate, inclusiv efectul demoralizant.
21. Promovarea cu prioritate a unui stil de via echilibrat, adaptat la contextul
unei societi moderne, dar i la resursele economice relativ limitate
Procesul de cristalizare a unui asemenea stil de via, care s asigure un nivel maxim
de calitate a vieii, n condiiile existente, este n dezvoltare. El trebuie ns s fie sus inut.
Promovarea modelelor de via risipitoare i obinute pe ci morale cel puin discutabile,
adesea la marginea sau dincolo de legalitate au efecte distructive la nivel colectiv, au o
sustenabilitate sczut i n ultim instan nu produc o stare de fericire durabil. Modelele de
bogie excesiv, risipitoare i pe surse economice discutabile moral i legal, larg difuzate
public sunt frustrante. Este necesar dezvoltarea unei noi competene: evaluarea eficienei n
termenii calitii vieii a stilurilor/ modelelor de via. Alternativ: o societate echilibrat,
adaptat la resursele i condiiile disponibile i animat de responsabilitate social. Inevitabil,
o asemenea strategie implic un mod de via nu polarizat cu sraci i elite extrem de bogate,
ci coeziv, echilibrat. Rolul mass-media este esenial n acest proces, dar din acest punct de
vedere se impune o reconsiderare profund de viziune.
22. Subdezvoltarea cronic a cercetrii tiinifice.
Tranziia Romniei a fost caracterizat de ignorarea cronic a programelor de cercetare
tiinific, caracterizat prin subfinanare i chiar desfiinarea unor importante institute de
cercetare.
tiina devine tot mai mult n societatea modern o resurs vital a dezvoltrii sociale.
n mod special cercetarea realitii sociale a Romniei este subdezvoltat sau, cnd
este finanat, ea este externalizat n misiunea unor instituii interna ionale, adesea deformate
de propria lor orientare ideologic. Cercetarea tiinific academic trebuie promovat ca o
prioritate absolut.
Una dintre urgenele prioritare ale Romniei n contextul actual este lansarea cu
rapiditate a unui program de dezvoltare a tiinei romneti.