1.

Introducere

Ideea de reprezentare este una modern, aprut ca o reacie mpotriva despotismului feudal,
fundamentnd conceptele de democraie direct i democraie indirect. Prin democraie direct
se nelege o adunare a poporului care ndeplinete, ea nsi, actele vieii statale. Este de la sine
neles c teritoriile ntinse i populaia numeroas fac imposibil exercitarea democraiei directe
i exprimarea, n mod direct, a voinei generale; astfel a aprut democraia indirect, ideea
reprezentrii i raporturile de reprezentare. Consecina ideii de reprezentare a fost apariia
reprezentanilor (deputai, senatori), care au format parlamentele, instituie a reprezentanei
naionale, ce realizeaz n calitate de putere distinct funcia legislativ a statului, precum i
sistemele electorale, n baza crora sunt desemnai reprezentanii poporului.
Deputaii moldoveni dispun de un statut reglementat de dispoziiile Seciunii a 2-a, Cap. IV,
Titlul III, din Constituia Republicii Moldova. Conform prescripiilor constituionale, deputaii
moldoveni se afl n serviciul poporului (art.68 alin. (1)). Ei reprezint ntregul popor din
Republica Moldova, ci nu numai pe cetenii din circumscripia electoral care i-au ales.
Consecina logic a acestui principiu se relev n faptul c mandatul parlamentarilor este
reprezentativ. Alin. (2) art. 68 din Constituia Republicii Moldova prevede, de altfel, c: Orice
mandat imperativ este nul. Art. 70 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova prevede, n mod
sintetic, incompatibilitatea calitii de deputat cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinifice. Deci statutul de deputat este incompatibil cu oricare
alt funciie retribuit. inem s precizm c noiunea de funcie utilizat n textul
constituional are un sens larg, incluznd att demnitile publice, ct i funciile publice, dar i
funciile private. Prin urmare, deputaii moldoveni nu pot fi membri ai Guvernului, ai
ministerelor, ai serviciilor publice descentralizate, nu pot desfura activiti n cadrul aparatului
Preedintelui Republicii Moldova. Legiuitorul a mbriat teza prezervrii independenei
deputailor n Parlament n raport cu executivul, cu preedinia republicii i cu orice alt subiect
de drept, fie el public sau privat, ntru evitarea confuziei de atribuii legislative i executive. Noi
credem c incompatibilitatea calitii de deputat n Parlament cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite are n vedere, n primul rnd, ideea prezervrii prestigiului aleilor poporului. n al
doilea rnd, incompatibilitatea are menirea de a realiza o separaie rigid ntre legislativ i
executiv. ntruct calitatea de deputat desemneaz, evident, o demnitate public,
incompatibilitatea are rolul de a prohibi cumularea demnitii publice de parlamentar cu o funcie
public, fie din sfera executivului, fie chiar din sfera justiiei. n sfrit, art. 70 alin. (2) din
Constituia Republicii Moldova prevede c: Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic. Considerm c acest text poate crea o confuzie, mai corect ar fi fost ca legiuitorul
constituant s menioneze expres toate cazurile i situaiile de incompatibilitate ale deputailor,
pentru a nu da posibilitate legiuitorului ordinar s descopere noi cazuri de incompatibilitate
pentru a satisface un eventual interes manifestat de majoritatea parlamentar, la un moment
dat. Pe de alt parte, faptul c enumerarea exhaustiv a incompatibilitilor i-ar fi gsit sediu n
Constituie, ar fi asigurat, n opinia noastr, o stabilitate durabil a statutului nsui al acestor
demnitari, ei nii fiind ferii de fluctuaiile dreptului pozitiv (obiectiv) sau de capriciile
legiuitorului ordinar. O precizare se mai impune: celelalte cazuri de incompatibilitate pot fi
stabilite exclusiv prin lege organic care, dup cum se cunoate, este o punte intermediar ntre
legile constituionale i legile ordinare. Vorbind concret, dac raportm alin. (2) la alin. (1) art.

70 din Constituia Republicii Moldova, constatm c rmn foarte puine alte incompatibiliti
atta timp ct calitatea de parlamentar a deputatului este incompatibil cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite. Excepia instituit n alin. (1) din articolul menionat este fireasc i privete
activitatea didactic i tiinific. Este declarat fr echivoc c deputaii n Parlamentul
Republicii Moldova pot i trebuie s desfoare activiti didactice i tiinifice n scopul
propirii intelectuale i spiritual-culturale a statului. Setul de privilegii de care se bucur
deputaii din Parlamentul RM mai cuprinde imunitatea. Astfel alin. (3) art. 70 din Constituia
Republicii Moldova se refer la instituia imunitii parlamentare a deputailor. Textul
constituional prevede: Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup
ascultarea sa. Ar fi necesar ca deputaii s poat fi urmrii penal i trimii n judecat penal
pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului. Art.94 din Regulamentul Parlamentului, asemeni prescripiilor constituionale,
stipuleaz Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de
infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului, dup
ascultarea sa . n cazul n care deputatul a comis o infraciune sau o contravenie, Procurorul
General poate cere Parlamentului ridicarea imunitii acestuia pentru a efectua msuri procesuale
de reinere, percheziionare, arestare sau trimitere n judecat. Cererea de ridicare a imunitii
deputatului n Parlament este adresat Preedintelui Parlamentului, care aduce la cunotina
deputailor cererea n plenul Parlamentului la edina urmtoare de la data prezentrii acesteia i
o trimite imediat spre examinare Comisiei juridice pentru numiri i imuniti, care va ntocmi un
raport. Raportul Comisiei juridice pentru numiri i imuniti se supune examinrii i aprobrii de
ctre Parlament n cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia Biroului permanent. Prezena la 29
edina plenar a deputatului n privina cruia se cere ridicarea imunitii este obligatorie.
Absena motivat a acestuia atrage suspendarea examinrii cererii. Absena nemotivat a
deputatului nu mpiedic examinarea cererii n lipsa lui. nainte de votare, deputaii sunt n drept
s-i exprime poziia asupra cererii de ridicare a imunitii deputatului. Parlamentul decide
asupra cererii Procurorului General cu votul majoritii deputailor alei, exprimat secret.
Rezultatele votrii secrete se perfecteaz prin hotrre a Parlamentului, care va ncuviina
ridicarea imunitii deputatului sau va respinge cererea Procurorului General. n consecin, orice
parlamentar, prin liber arbitru, contient de actul comis, trebuie s aib recunoscut aptitudinea
de a renuna la beneficiul imunitii parlamentare. Cu att mai mult cu ct renunarea la acest
beneficiu nu nflueneaz desfurarea activitii justiiei penale. Dimpotriv. Or renunarea la
beneficiul imunitii parlamentare nu reprezint o recunoatere, fie i tacit, a acuzaiilor
formulate mpotriva parlamentarului. Acesta, ca orice alt cetean al Republicii Moldova,
continu s beneficieze de prezumia nevinoviei prevzut de art. 21 din Constituia Republicii
Moldova, potrivit cruia: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn
cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul
cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
2. Statutul deputatului n Parlament
Statutul deputatului n Parlament este determinat de constituie, de Legea Republicii Moldova
despre statutul deputatului n Parlament. Statutul deputatului este o funcie de demnitate public
ce se ocup prin mandat obinut direct, n urma alegerilor. n exercitarea mandatului, deputaii
sunt n serviciul poporului, avnd anumite drepturi, mputerniciri, responsabiliti,

incompatibiliti i imuniti, precum i garanii sociale. Toate aceste fiind reglementate de

Constituie (Titlu III, Seciunea a 2-a) i legi organice: Legea cu privire la statutul deputatului,
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, Legea cu privire la
sistemul de salarizare n sectorul bugetar, Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat.
Activitatea lor trebuie efectuat fr nici o presiune att din interiorul rii, ct i din exteriorul ei.
Realizarea principiilor autonomiei, independenei i transparenei n activitatea parlamentarilor
de afl n raport direct cu gradul de protecie a mandatului. Att timp ct deputaii vor fi supui
unei influene, indiferent de sursa acesteia, nu putem vorbi de exercitarea suveranitii n numele
poporului.
O funciuonare normal a ntregulu sistem politic i juridic impune protejarea eficient a
mandatului parlamentar. Categoria msurilor de protecie cuprinde: ndemnizaii,
incompatibiiti i imuniti.
Parlamentarii se afl n exercitarea unei funcii publice, de aceea ei sunt retribuii pentru
munca depus. Dac pentru cetenii simpli ndemnizaiile servesc drept plat pentru munca
depus, pentru parlamentar se consider i ca forme de protecie a mandatului. ndemnizaiile
parlamentarilor sund divizate n dou categorii de pli: una fix (salariul) i alt variabil (legat
de participarea la edine).Componena ndemnizaiilor deputailor Republicii Moldova cuprind:
salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, spor pentru grad tiinific, ndemnizaia zilnic
pentru participarea la lucrrile n plen, n comisie sau la edinele biroului permanent, diurnele.
Deputaii care nu dispun de spaiu locativ n municipiul Chiinu sunt asigurai cu
apartament de serviciu pe durata mandatului. n cazul neasigurrii cu apartament de serviciu,
deputatului i se acord o ndemnizaie lunar neimpozabil pentru chirie. Deputaii n
Parlamentul Republicii Moldova au dreptul la concediu anual pltit, la concediu pentru interesele
personale i la concediu medical.
Dup expirarea mandatului, deputatului i se garanteaz locul de munc anterior, iar n lipsa
acestuia (n caz de lichidare a unitii, de reorganizare a ei, de reducere a statutului de personal
etc.) i se acord un loc de munc echivalent la aceeai unitate sau la alta, cu consimmntul lui.
Dup expirarea mandatului, funcia de deputat n Parlament se asimileaz funciilor publice de
rangul nti prevzute de Legea cu privire la funcia public i la statutul funcionarului public.
Deputatului i se confer pe via gradul de Consilier de stat al Republicii Moldovs de clasa I .
Incompatibilitateas cu funcia public de parlamentar este stabilit n virtutea teoriei
separaiei puterilor n stat. Cei care ocup funcii n puterea legislativ nu pot ocupa funcii n
alte ramuri ale puterii de stat. Dac am admite c deputatul s ocupe concomitent unele funcii
din domeniul public sau privat, ar interveni unele consecine negative ca lipsa la unele edine
ale Parlamentului, timp insuficient pentru examinarea proiectelor de legi, dependena material
de funcia cumulat.
Conform art. 70, alin. 1, din Constituia Republicii Moldova, calitatea de deputat este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i
tiinifice. Legea Republicii Moldova despre statutul deputatului n Parlament (art. 3) consacr
c mandatul de deputat este incompatibil cu:

Funcia de Preedinte al Republicii Moldova;

Funcia de membru al guvernului;

Funcia de avocet parlamentar;
Exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusive a funciei acordate de un stat strin
sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice desfurate n
afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului.

Parlamentul Republicii Moldova la data de 20. 10. 2009 a modificat art. 4 din Legea
Republicii Moldova despre statutul deputatului n Parlament prin care persoanelor numite n
organele centrale ale administraiei de stat li se permite s cumuleze exercitarea acestor misiuni
cu mandatul de deputat pe o durat de cel mult 6 luni.
Deputatul care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute mai sus va
demisiona, n termen de 30 zile de la data validrii mandatului, din funcia incompatibil cu
mandatul de deputat. n cazul n care deputatul se afl n unul din cazurile de incompatibilitate i
nu a depus, n termenul menionat cererea de demisie din funcia incompatibil cu mandatul de
deputat, dup expirarea acestui termen este suspendat de drept din funcia incompatibil. La fel,
deputatul, n decurs a 30 de zile de la validarea mandatului trebuie s declare Biroului permanent
orice activitate extraparlamentar pe care va continua s o defoare. Schimbrile survenite n
activitatea deputatului n timpul exercitrii mandatului se aduc la cunotina Biroului permanent
n cel mult 10 zile de la data apariiei lor.
La nceputul fiecrei legislaturi, Comisia juridic, pentru numiri i imuniti examineaz
declaraiile deputailor sub aspectul incompatibilitii activitii. La sesizarea Comisiei n cauz,
deputatul care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate este obligat s fac ca
incompatibilitatea s nceteze.
Imunitile deputatului sunt stabilite prin norme constituionale i legi n context. Ele au un
caracter imperativ, astfel, un deputat sau un grup de deputai nu pot renuna la ele. Imunitile nu
trebuie confundate cu privilegiile, Legea privind statutul deputailor n Parlament (art.9)
stabilete c imunitatea parlamentar are ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva
urmrilor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune. n teoria dreptului
parlamentar sunt recunoscute i legiferate dou forme de imuniti: inviolabilitatea i
iresponsabilitatea juridic.
Articolul 9, alin.2, din Legea privind statutul deputailor n Parlament prevede: Deputatul nu
poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic sub nici o form pentru opiniile politice sau
voturile exprimate n executarea mandatului. De regul, acest model de iresponsabilitate
juridic exclude att urmririle penale, ct i aciunile civile cu interes duntor intentate contra
unui parlamentar. Regula iresponsabilitii se aplic doar actelor ce in nemijlocit de funciile
parlamentare: propuneri, amendamente, interpelri, i voturi exprimate n edine plenare i n
comisii, raporturi depuse pe numele unei comisii, acte savrite n cadrul unei misiuni
ncredinate de ctre organele Parlamentului.
n articolul 70 alin.3 din Constituia Republicii Moldova consacr: deputatul nu poate fi reinut,
arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr
ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa. Cererea de reinere, arrest, percheziie sau
trimitere n judecat penal ori contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului.de
ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotina deputailor n edin

public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre examinare Comisiei
juridice pentru numiri i imuniti. Aceasta, n cel mult 15 zile va adopta o hotrre care va
constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei este
adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unul din membrii ei. Raportul comisiei este
supus examinrii i aprobrii n Parlament imediat, n cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia.
Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al majoritii deputailor
alei. Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul General.
n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore
numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General. Acesta va informa nentrziat
Preedintele Parlamentului asupra reinerii. Inviolabilitatea este limitat de durata mandatului
parlamentar. La expirarea acestuia deputatul devine un cetean obinuit.
Conform regulamentului Parlamentului, deputailor li se interzice:

Proferarea de insulte, ameninri sau calomnii att de la tribun ct i din sala de edine.
Dialogul ntre vorbitorul aflat la tribun i persoanele aflate n sal.
Convorbiri la telefoane mobile n sala de edinte a Parlamentului n timpul edinelor n
plen.
Tulburarea dezbaterilor sau crearea agitaiei n sala de edine.
Orice aciuni ce pot mpiedica desfirarea normal a lucrrilor Parlamentului.

nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului n cadrul edinelor Parlamentului

atrage urmtoarele sanciuni:

Chemarea la ordine
Retragerea cuvntului
Lipsirea de cuvint de o durat de pn la 5 edine.
Eliminarea din sala de edine
Interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la 10 edine.

3. Coninutul mandatului parlamentar.

Prin coninut al mandatului parlamentar se nelege totalitatea drepturilor pe care le confer i
obligaiilor pe care le presupune acesta.Drepturile i ndatoririle deputailor sunt stabilite de
Constituie, Regulamentul Parlamentului i Legea despre statutul deputatului n Parlament.
Deputaii au dreptul:

S aleag i s fie ales n organele Parlamentului.

Sa-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor formate de Parlament i
asupra candidaturilor persoanelor oficiale n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea
sau confirmarea lor de ctre Parlament.
S fac propuneli legislative n scris spre a fi examinate de Parlament
S fac propuneri i observaii asupra ordiniii de zi a edinei, asupra esenei problemelor
puse n discuie i modului lor de examinre.

S dea dovad de iniiativ i s fac propuneri viznd examinarea la edinele

Parlamentului a drilor de seam sau a informaiilor prezentate de orice organ sau
persoan oficial, aflat n subordinea sau sub controlul Parlamentului.
S pun problema votului de ncredere n Guvern, n persoanele oficiale alese, numite sau
confirmate de Parlament, dac propunerea este susinut de cel puin o ptrime din
deputaii alei.
S propun spre examinare Parlamentului probleme ce in de controlul asupra modului n
care organele de stat i cele obteti, ntreprinderile, instituiile i organizaiile execut
legile i hotrrile Parlamentului.
S participe la dezbateri, s fac interpelri, s adreseze ntrebri reporterilor i
preedintelui edinei, s cear rspunsuri.
Sa-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s prezinte note
informative.
S fac amendamente la proiectele de legi, de hotrri i de alte acte normative.

Pentru soluionarea problemelor legate de interesele alegtorilor, deputatul beneficiaz de

dreptul de a fi primit n audien fr ntrziere de conductori i de alte persoane oficiale.
Deputatul are dreptul de a vizita, prezentnd legitimaia de deputat, orice organ de stat i obtesc,
orice unitate, n modul stabilit de Biroul permanent. Orice persoan oficial este obligat, la
legitimarea dreptului, s pun la dispoziia deputailor informaia necesar fr concordane i
permisiuni suplimentare. Deputatul are dreptul s organizeze mitinguri, demonstraii,
manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri panice n condiiile Legii cu privire la organizarea
i desfurarea ntrunirilor.
Legea privind statutul deputailor n Parlament a instituit pentru deputai urmtoarele
obligaii:

Deputatul este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile, normele etice i morale
Deputatul este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplul
personal la ntrirea disciplinei de stat, la ndeplinirea obligaiilor civice, la asigurarea
drepturilor omului i la respectarea legislaiei.
Participarea deputatului la edinele Parlamentului i ale comisiei permanente din a crei
componen face parte, este obligatorie.

4. Durata mandatului parlamentar.

n Legea despre statutul deputatului n Parlament se prevede c deputaii intr n exercitarea
mandatului din momentul alegerii i validrii ulterioare a acestuia. Documentul care confirm
acest drept este certificatul eliberat de Comisia Electoral Central. n acelai timp, deputaii
dispun de legitimaie de deputat i insign de deputat, eliberate de Biroul permanent dup
cunstituirea legal a Parlamentului. n perioada de exercitare a mandatului deputatului i se
elibereaz paaport diplomatic.
Durata mandatului difer de la un sistem constituional la altul. n Republica Moldova, durata
mandatului parlamentar este de 4 ani. n articolul 1 alin.3 din Regulamentul Parlamentului se
stipuleaz:Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru
un mandat de 4 ani. Durata mandatului poate fi prelungit prin lege organic n dou
mprejurri: n caz de rzboi sau n caz de catastrof.
n Republica Moldova calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului
nou ales, n caz de demisie sau de deces. n caz de demisie sau de deces, intervine vacana
mandatului de deputat. Cererea de demisie se prezint Preedintelui Parlamentului, iar acesta din
urm, prin hotrrea sa, va lua act de cerere de demisie a deputatului i va declara mandatul
vacant.
Mandatul vacant va fi atribuit supleantului imediat urmtor de pe lista partidului, organizaiei
social- politice sau a blocului electoral pentru care a candidat deputatul al crui mandat a fost
declarat vacant. n cazul n care completarea vacanei n cauz se efectueaz prin restabilirea
irului descresctor, excluzndu-se numrul ce corespunde candidatului respectiv i incluzndu-se
urmtorul numr din ir. Dup declararea de ctre Parlament a vacanei mandatului de deputat,
Comisisa Electoral Central, n termen de 10 zile examineaz candidatura supleantului urmtor
de pe list,i va nainta Curii Constituionale pentru validarea mandatului. Curtea
Constituional, n termen de 30 de zile de la declararea vacanei mandatului de deputat, va
valida urmtorul mandat.

5. Concluzie.
Concluzionnd putem afirma c statutul deputatului, este o totalitate de drepturi, ndatoriri,
garanii i responsabiliti reglementate de norme constituionale, legislative i regulamentare
pentru exercitarea mandatului n activitatea sa parlamentar. Pe lng drepturile i facilitile de
care dispun mai au i ndatoriri care n caz de nerespectare sunt sancionate.

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC

Tema:Executarea mandatului de deputat.

LUCRUL INDIVIDUAL

A efectuat:
Conductor tiinific:

Chiinu, 2016
Bibliografie:
1. Legea Republicii Moldova despre statutul deputatului n parlament
2. Constituia Republicii Moldova

3. Teodor Crna, doctor habilitat n drept, Drept Constituional ediia II, Chiinu, PrintCaro, 2010, pag 374-386

Cuprins:
1. Introducere.
2. Statutul deputatului n Parlament

3. Coninutul mandatului parlamentar.

4. Durata mandatului parlamentar.
5. Concluzie.