INTRODUCCIN

La agricultura es imprescindible para alcanzar los objetivos de reduccin de la

pobreza a nivel mundial. Constituye todava el sector productivo ms
importante en la mayora de los pases de ingreso bajo, muchas veces por lo
que se refiere a la parte que representa en el producto interno bruto (PIB) y
casi siempre por el nmero de personas a las que da empleo. En los pases
donde la agricultura ocupa un lugar importante en el empleo total, el aumento
general de los ingresos agrcolas es condicin necesaria para estimular el
crecimiento del conjunto de la economa, incluidos los sectores no agrcolas
que venden sus productos y servicios a la poblacin rural. Las investigaciones
han demostrado que cada dlar de crecimiento procedente de productos
agrcolas vendidos fuera de la zona local en los pases pobres de frica genera
un segundo dlar de crecimiento rural local como resultado de los gastos
adicionales en servicios, manufacturas, materiales de construccin y alimentos
preparados.
Recientemente, la agricultura se ha desarrollado a ritmo acelerado debido a un
entorno normativo ms propicio, el mayor gasto pblico y la renovada
cooperacin estratgica de la comunidad internacional. La Asociacin
Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial que entrega
donaciones y prstamos sin intereses a los pases ms pobres del mundo, ha
contribuido significativamente a esa tendencia en dichas naciones, en particular
en frica. Ello se debe a su combinacin, excepcionalmente coordinada, de
recursos financieros, conocimientos tcnicos y apoyo a mejores polticas. La
institucin ha fomentado tambin un considerable desarrollo de conocimientos
especializados para hacer frente a los nuevos desafos que se presentan en
este sector como consecuencia de las nuevas oportunidades (como el
crecimiento de los mercados para productos tropicales de alto valor) y las
nuevas amenazas (como el rpido aumento del precio de los alimentos, la gripe
aviar y el cambio climtico) que han surgido.
En 2008, debido a una combinacin de factores, las existencias mundiales de
alimentos (en valores per cpita) se encontraban en uno de los niveles ms
bajos que se hayan registrado luego de un sostenido descenso que comenz a
fines del decenio de 1990. Asimismo, a principios de ese ao se haban
producido alzas considerables en los precios de los cereales, lo que dio lugar a
marcados aumentos en los costos de los alimentos bsicos en muchos
mercados de pases en desarrollo. El precio de los insumos utilizados en la
produccin de alimentos, como combustibles y fertilizantes, se haba triplicado
en los 18 meses posteriores a enero de 2007. Este fenmeno renov el inters
en la agricultura y dio lugar a la bsqueda de soluciones integradas para
abordar el problema de la seguridad alimentaria y as mitigar los efectos
adversos del alza de los precios. Para enfrentar esta crisis y el desarrollo rural,
la AIF ha proporcionado una considerable cantidad de recursos adicionales a

los pases mediante nuevas operaciones o la reestructuracin de operaciones

existentes.

SECTOR AGRICOLA EN EL PER

Histricos: En el desarrollo del pas, el agro ha sido y sigue siendo fundamental
en el crecimiento econmico y en la reduccin de la pobreza. En el Per, casi
una tercera parte de la poblacin vive en zonas rurales y 50% de sus ingresos
proviene de la agricultura. El 28,5% de la poblacin econmicamente activa
trabaja en el sector agropecuario y aporta cerca del 8,4% al PBI3 . El Per a lo
largo de su historia ha sido esencialmente agrcola, adems de minero.
Iniciaremos el anlisis histrico de la poca previa a la reforma agraria de
manera sucinta debido a que el inters del trabajo se centra ms en los efectos
de la reforma que en el proceso en s.

REALIDAD AGRARIA NACIONAL ACTUAL:

En Dnde Estamos? En el Per la actividad agraria se caracteriza por una
profunda heterogeneidad de tipos de agricultura dependiendo de su nivel
tecnolgico, capacidad de acceso al financiamiento y
articulacin al mercado. En funcin de estas caractersticas, el Ministerio de
Agricultura plantea cuatro segmentos en la agricultura peruana9 : a) El primer
segmento est constituido por la agricultura moderna intensiva orientada
principalmente a la exportacin no tradicional, para la cual se necesita alta
tecnologa financiada con elevados niveles de inversin asegurados por su
acceso al crdito10. A nuestro entender, esta agricultura requiere fuerte
inversin de capital ms que crdito, requiere capital de riesgo, ya que es una
economa altamente rentable pero de alto riesgo. En este segmento destacan
cultivos como el esprrago, pprika, ctricos, alcachofa y mango entre otros,
que ocupan alrededor de 100 mil has, las mismas que tiene un potencial de
crecimiento. En el subsector pecuario, destaca la produccin avcola y porcina
con tecnologa moderna e intensiva, de gran demanda al mercado interno pero
con baja articulacin al mercado de exportacin. Este segmento moderno es el
que tiene mayor capacidad para acceder a los bienes y servicios pblicos e
incentivos promocionales dados por el gobierno. b) El segundo segmento lo
constituye la agricultura tradicional de explotacin extensiva con cultivos como
el arroz, algodn, caa de azcar, maz amarillo duro, maz amilceo, caf y
papa, as como crianza de vacunos para la produccin de leche y carne. Es el
sector de mayor peso en el producto bruto agrcola, abarca una extensin de 1
milln 200 mil has y su principal problema es la fragmentacin de la tierra y la
baja productividad. La mayor parte de este estrato est constituido por

pequeas propiedades. Su acceso al crdito bancario es limitado financindose

generalmente a travs de los vendedores de insumos y de los habilitadores,
cumpliendo estos ltimos adems la funcin de intermediarios en el proceso de
comercializacin. Los productores de este segmento dependen de ellos para
articularse con el mercado. c) El tercer segmento est compuesto por todos
aquellos cultivos con potencial exportable que requieren mayor apoyo estatal
para generar la tecnologa y alcanzar los niveles de inversin que requiere su
desarrollo. Los principales cultivos y crianzas que se vienen promocionando
desde el sector privado son las hortalizas, menestras, quinua, kiwicha, tara y
cuyes en la sierra; el camucamu, pijuayo, palmito y sacha inchi en la selva,
entre otras plantas medicinales y aromticas. d) El cuarto segmento es el de
los cultivos llamados de subsistencia, atendidos por unos 400 mil hogares
rurales en situacin de extrema pobreza. Son pequeos productores
minifundistas quienes necesitan una decidida intervencin del Estado para
apoyar su articulacin con el mercado, mejorar su productividad y financiar
bienes y servicios a travs de fondos no reembolsables que les permitan
capitalizarse y superar su actual situacin. Este sector ocupa tierras marginales
en las zonas alto andinas y amaznicas del pas.

4. REALIDAD INTERNACIONAL:
A dnde Vamos? Mencionaremos varios factores que tendrn un impacto
importante en el desarrollo del agro peruano de acuerdo a las tendencias
futuras internacionales11 :
4.1 Dinamismo de la Economa Mundial. La economa mundial ha mostrado
cifras de crecimiento en los ltimos diez aos, a pesar del actual debilitamiento
del mercado internacional debido a la crisis financiera. Cientos de millones de
personas en el Asia, en Europa y en Amrica Latina mejoran sus niveles de
vida y demandan ms alimento y vestido. China, India, Rusia y Brasil (las
economas BRIC) han mostrado un particular desempeo por las ventajas
comparativas y competitivas que poseen, sobre todo en lo que se refiere al
tamao de sus mercados internos. Para los prximos aos se prev un
incremento de la produccin mundial de 2.4 % para los pases desarrollados y
alrededor de 7% anual para pases en desarrollo, lo cual, se reflejar en un
incremento del poder adquisitivo real de la poblacin mundial e incremento del
consumo agrario.
4.2 Desarrollo de la Biotecnologa. Otro aspecto relevante que configura el
actual panorama en el cual se desarrolla la actividad agraria mundial est dado
por el avance en materia de la biotecnologa, la cual conjuga la tecnologa y el
uso de los recursos naturales para minimizar su impacto y maximizar su
aprovechamiento. Este avance representa para nuestro pas, por su gran
biodiversidad, una posibilidad que no se puede dejar de visualizar y estaran

dadas por contribuciones al incremento de la esperanza de vida de la

poblacin, incremento de la productividad agropecuaria por manejo gentico,
especialmente en granos y oleaginosas, y control de plagas, tendencia hacia
una mayor regulacin en relacin a la clonacin, productos transgnicos, entre
otros.
4.3 Inters por el consumo de alimentos saludables. La poblacin mundial
tiende a concentrar su atencin en su bienestar fsico, mostrando preferencia
por alimentos dietticos, productos orgnicos, y medicinas naturales, con un
mayor inters por la calidad de alimentos que consume (nutritivos e inocuos).
4.4 Mayor Conciencia Ambientalista. En el mundo se tiene una mayor
preocupacin por la preservacin del medio ambiente y su impacto global,
principalmente en el control sobre todo tipo de emisiones, desarrollo de
procesos productivos limpios, creacin de reservas naturales, ordenamiento y
conservacin
de las cuencas hidrogrficas, defensa de la biodiversidad, productos
biodegradables y turismo ecolgico.
4.5 Disponibilidad de cooperacin tcnica y financiera internacional. Los pases
desarrollados y organismos multilaterales, en su preocupacin por la lucha
contra la pobreza y el hambre, as como por el deterioro del medio ambiente y
los efectos del cambio climtico, brindan oportunidades a los pases en
desarrollo para acceder a recursos tcnicos y financieros. Estos recursos son
canalizados a travs de proyectos y programas del sector publico agrario, as
como de los organismos no gubernamentales ONGs.
4.6 Desarrollo de las Tecnologas de Informacin. El desarrollo de la era del
conocimiento ha sido marcado por la evolucin de las tecnologas de
informacin como eje fundamental. Es as que las estrategias de produccin,
transformacin y marketing en el sector agrario deben de tomar en cuenta el
uso de dichas tecnologas, para alcanzar los niveles de competitividad exigidos
por el entorno mundial. Se observa por ejemplo: disponibilidad de nuevas
tecnologas para difusin de la informacin, como telefona rural y uso de
Internet, preponderancia del comercio electrnico, capacitacin virtual, entre
otros. Actualmente, a nuestro entender, la telefona rural y los celulares acercan
al mercado a los agricultores y campesinos, dada su accesibilidad a nivel
nacional. Por lo cual tal vez sean tan o ms importantes que las carreteras.
4.7 Mayor participacin de las mujeres en el mercado laboral .La mujer tiene
una mayor decisin en relacin a los gastos y consumos familiares, y mayor
independencia econmica. Esta situacin marca claras tendencias de cambio
en los estilos de vida y patrones de consumo; lo que se traduce en el mayor
consumo de productos procesados y envasados de rpida preparacin.

4.8 La liberalizacin del comercio internacional. Primero a travs de la

reduccin unilateral de aranceles y luego a travs de la suscripcin de tratados
de Libre Comercio, movilidad de capitales y apertura de mercados a la entrada
de diversos productos y servicios, se consolida la liberalizacin del comercio.
Para los prximos aos se prev un afianzamiento del crecimiento econmico
de pases como China, India, Brasil y Rusia los cuales debido a sus ventajas
comparativas vienen cambiando la estructura de produccin en las economas
del mundo. El Per al estar integrado a la economa mundial por un arancel
relativamente bajo y por los TLCs, se beneficia de estas tendencias, siendo la
agroindustria un sector con alto potencial de crecimiento. Asimismo los
procesos de apertura favorecen el mayor flujo de inversin productiva.
4.9 Surgimiento de nuevas plagas y enfermedades. En los ltimos aos se ha
experimentado la aparicin de problemas sanitarios que han tenido gran
impacto en la produccin y el comercio de los productos agropecuarios. Entre
estas enfermedades destacan la encefalopata espongiforme bovina (vaca
loca) y la influenza aviar. En los pases vecinos al Per, una de las principales
enfermedades que afecta el comercio de carne es la fiebre aftosa, teniendo
como fuente principal de riesgo los productos provenientes del Ecuador. 4.10
Crecimiento de las economas de la Cuenca del Pacfico. Histricamente los
grandes flujos comerciales que han permitido a los pases lograr desarrollo y
alto crecimiento se han venido dando en la cuenca del Atlntico y el
Mediterrneo; hoy en da, ante el crecimiento de las economas Asiticas, dicha
situacin se est revirtiendo. Ello es una gran oportunidad para el Per, y por
su posicin geopoltica estratgica y su vocacin comercial puede jugar un rol
preponderante como puerta de entrada y salida para Amrica del Sur,
proporcionando grandes ventajas como el ahorro en los costos de transaccin
y fletes, entre otras. 4.11 Calentamiento Global. Un tema medular que marca el
desarrollo de los pases en general es el fenmeno del calentamiento global, el
cual est marcando el camino hacia un cambio rotundo en los hbitos de la
vida humana, fundamentalmente en la agricultura. La vocacin agrcola de las
zonas de cultivo van a ser modificados y las tecnologas deben ir de la mano
con esta conversin. El Per, por su riqueza en la variedad climtica y pisos
ecolgicos, tiene grandes potenciales para el desarrollo de una agricultura
adaptada a las nuevas variables climatolgicas. Para la actividad agrcola, se
visualizan algunos impactos positivos: puede incrementarse la productividad
agrcola y pecuaria por la aceleracin de los ratios de maduracin de las
plantas provocado por mayor temperatura, aumento en el cultivo de frutas,
entre otros. En contraste, puede intuirse la proliferacin de plagas y pestes,
mayor erosin de los suelos, estrs generalizado, disminucin de cultivos de
soja, papa y especialmente maz, entre otros. El resultado neto, nuevamente,
depende directamente de la capacidad de adaptacin y mitigacin que
desarrollen las sociedades. Se prev que para el Per, los principales efectos
del calentamiento global sern relacionados a la vida marina, y principalmente

a la erosin de suelos; as como, eventos extremos; perdida de los hielos de la

cordillera de los Andes, y crisis del agua para uso agrcola y humano. Durante
el Fenmeno El Nio de 1997-1998 se ha estimado entre reas perdidas y
afectadas aproximadamente 201 mil ha, de las cuales el 35% correspondieron
a superficies perdidas, y 65% fueron superficies afectadas donde se obtuvieron
bajos rendimientos. El valor estimado de las prdidas del sector agrcola fue de
U$ 174.1 millones, de los cuales U$ 121.3 millones (70%) correspondieron a
cultivos transitorios y US $ 52.8 millones a cultivos permanentes. Por otro lado,
el acuerdo de Kyoto, en el marco de las NNUU sobre el cambio climtico
genera mecanismos para el desarrollo limpio, entre ellos el Mercado de
Carbono, que posibilita el comercio de emisiones entre los pases y crditos de
carbn para la agricultura, promoviendo de esta manera enfoques regulatorios
para el control de las emisiones. El mercado de carbono se constituye en una
oportunidad de corto plazo que el pas debe aprovechar para lograr mayor
inyeccin de recursos financieros para el desarrollo de su agricultura; sin
embargo, es necesario generar capacidad tcnica local para la gestin del
carbono y servicios especializados en ese sentido. La Cumbre de Copenhague
que se acaba de dar entre los pases de los G20 va a proporcionar fondos para
los pases ms afectados por este fenmeno, y el Per es de esperar que sea
uno de los beneficiarios. 4.12 Crisis del Agua .El tema de la disponibilidad
futura del agua plantea a la agricultura el reto de producir ms alimentos por
litro de agua y urge la modernizacin del sector del riego. Por ello se necesitan
ms inversiones, debido a los cuadros de escasez del recurso hdrico en varias
reas del planeta, debido al crecimiento demogrfico, la contaminacin, el
calentamiento global, el mal uso del agua, la distribucin asimtrica y la
disponibilidad de recursos financieros para generar canales que permitan su
uso adecuado en las diferentes actividades humanas. Segn numerosos
estudios, para el ao 2,025 dos de cada tres personas en el mundo sufrirn de
escasez de agua. La tendencia, es a que el acceso al agua sea cada vez ms
difcil, consecuentemente se incrementarn los costos en que se incurren para
acceder a ella, ms an cuando se observa una corriente mundial a darle un
tratamiento econmico que viabilice su distribucin hacia las diferentes
actividades humanas. El Per va a ser unos de los pases ms vulnerables
frente a este problema. Una alternativa de solucin futura podra ser la
inversin en tecnologa de desalinizacin del agua, que aunque actualmente es
costosa, es de esperar que con el tiempo se vuelva ms asequible. 4.13 Crisis
Energtica, Biocombustibles y Seguridad Alimentaria. La demanda de energa
a nivel mundial viene creciendo en los ltimos aos. Dicho incremento ha sido
provocado por el mayor consumo individual y por el crecimiento de las
economas mundiales que demandan fuentes de energa para la agricultura, la
industria, el transporte y el sector informtico, entre otros. Por el lado de la
oferta, las reservas de una de las principales fuentes de energa, los
hidrocarburos, han sufrido una tendencia hacia la baja, provocando una

endencia al incremento de los precios de los combustibles derivados del

petrleo, siendo el balance sobre la oferta y demanda mundial de petrleo
deficitario y creciente. De otro lado, el incremento de mayores regulaciones en
el uso de combustibles contaminantes, que contribuyen al calentamiento global,
y las polticas de subsidios para la produccin de biocombustibles, han
provocado el crecimiento de la produccin de stos, lo que est haciendo que
los precios de algunos productos, antes considerados solo alimenticios, como
el maz, fijen sus precios en funcin del petrleo, ocasionando que tierras antes
dedicadas a la produccin de trigo, soya y otros alimentos, se dedique a la
produccin de maz para etanol. Respecto a las tendencias futuras en los
precios internacionales, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
(USDA), ha estimado que los precios del trigo y el arroz se incrementarn
sostenidamente en los siguientes diez aos. En el caso del maz, cebada y
soya no se vislumbra esa misma tendencia creciente, pero se mantendran los
altos niveles de precios alcanzados entre el 2006 y el 2007. De otro lado, la
demanda del maz para la produccin de etanol viene generando una
sustitucin de siembras de maz por soya y trigo, generando una menor
disponibilidad de alimentos, a lo que se suma el proceso de incorporacin
urbana de gran cantidad de personas en los pases asiticos, lo cual vienen
incrementando la demanda de alimentos y consecuentemente sus precios.
Esto se acenta por las prcticas de otros pases para controlar su produccin
interna, mediante la implementacin de polticas (subsidios, cuotas, incentivo,
aranceles, entre otros) que distorsionan el mercado internacional. Esto por un
lado tiene efectos positivos para los agricultores ya que los precios de los
principales productos agrcolas en el mercado mundial (trigo, maz, arroz,
azcar y soya) se encontrarn en niveles altos. Pero por otro lado tiene efectos
adversos que amenazan la seguridad alimentaria debido a que cada vez hay
menor disponibilidad de maz para la alimentacin.

2. ESTRATEGIA DEL SECTOR AGRARIO PARA INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD AGRCOLA: En base a todo lo mencionado anteriormente,
nos encontramos con un sector agrcola nacional que presenta diversas
realidades con muy diversas carencias y necesidades. Una estrategia
competitiva del sector que busque incrementar la productividad del agro en
todos estos diferentes segmentos, implicara un abanico de polticas de muy
diversa ndole. Es muy

distinto generar los incentivos para que el capital de riesgo llegue de manera
ms efectiva a una gran empresa agroindustrial, que desarrollar y capacitar con
tecnologas agrcolas bsicas a los minifundios en situacin de pobreza y
pobreza extrema o desarrollar cadenas productivas de productos orgnicos

exportables, por ejemplo. Es por ello que el MINAG, frente a esta realidad tan
desarticulada, ha desarrollado diversas maneras de incrementar la
productividad agrcola utilizando una variedad de instrumentos. La estrategia
del sector se basa en una combinacin de herramientas, proyectos e
instituciones responsables que a continuacin pasaremos a detallar:
1. Herramientas:
1.1 Fondos Concursables: Son mecanismo financieros que permiten solventar
proyectos destinados a fortalecer la productividad agrcola y por tanto la
competitividad del sector agrario. Los fondos concursables (FC) en el MINAG
han sido focalizados hacia los pequeos y medianos productores agrarios de
las zonas rurales con altos ndices de pobreza debidamente organizados y
legalmente constituidos en: asociaciones de productores, comunidades
campesinas y nativas, empresas comunales, cooperativas u otras formas
asociativas reconocidas por la ley. Los FC, en este caso, son una herramienta
de gestin dirigida a promover Planes de Negocio, dirigidos a organizaciones
de pequeos y medianos productores agrarios elegibles segn los criterios que
determinan sus Bases. Cabe destacar que la innovacin agraria no slo se da
a nivel tecnolgico, sino tambin en mejoras en la gestin y asociatividad de
pequeos agricultores, con el fin de lograr la creacin de redes o
conglomerados. Esto es esencial dada la propagacin de los minifundios en las
zonas de pobreza. El programa de FCs en el MINAG se denomina
agroemprende. En este caso especfico es un instrumento de desarrollo
dirigido a los productores, quienes a travs de la presentacin de planes
Agrcolas, Pecuarios y/o Agroindustriales, pueden concursar para acceder a los
recursos del Fondo. Los recursos que se asignan a travs del FC, tienen el
carcter de no reembolsables a condicin de que se cumpla con la ejecucin
total del PLAN financiado.

El FC tiene por objetivos:

a) Promover la asociatividad entre los productores agrarios.
b) Fomentar la participacin de los agricultores organizados en la identificacin
y ejecucin de sus prioridades agro productivas.
c) Promover la articulacin de agricultores con otros agentes econmicos de
las cadenas agro productivas.
d) Hacer partcipes a los gobiernos regionales y locales, de la promocin de la
competitividad de las organizaciones de productores agrarios en sus mbitos
territoriales. Mejorar el nivel de rentabilidad y competitividad mejorando su
calidad de vida Los planes de negocio se evalan en base a los siguientes
criterios:

 Modelos de asociatividad y/o alianzas estratgicas.

Generacin de empleo.
Mayor impacto social.
Incremento de la productividad y mejora de la calidad.
Innovacin Empresarial y/o Tecnolgica
Articulacin al mercado.
Uso sostenible de los recursos naturales.
Responsabilidad ambiental.
Grado de articulacin a cadenas productivas.
Sustentabilidad.
El financiamiento comprende el 90% del plan de negocio, hasta por 355,000
soles y la contrapartida es el aporte de la organizacin del 10%, en efectivo.
Agroemprende es una iniciativa que tiene como objetivo que los agricultores
puedan mejorar sus conocimientos y aprender tcnicas modernas que les
permita incrementar productividad. Al proveer el financiamiento y los recursos
econmicos (no reembolsables), el sector les da la posibilidad de crear
pequeas empresa que puedan convertirse en el motor del desarrollo regional.
1.2 Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC): El PCC
busca apoyar a los agricultores mejorando la competitividad de sus negocios.
Esta ayuda reemplaza las compensaciones directas prometidas a los
productores agrarios que sern afectados por el TLC con EE.UU.

Como programa estatal de apoyo a organizaciones agrarias, probablemente, el

PCC no tiene rival en la historia del Per. Hay US$600 millones comprometidos
para ser gastados en cinco aos12. No solo financiar personal (un gerente),
sino bienes de capital, hasta por un valor de US$300 mil. Una asociacin de
agricultores podr recibir cofinanciamiento (hasta en 80%) para adquirir
maquinaria e infraestructura, como trilladoras, centros de acopio, plantas de
empaque, plantas de procesamiento primario, equipos de ordeo, reservorios
una gran diferencia con lo que otros programas estatales han financiado en
el pasado. Ser aplicado para cualquier tipo de producto que se vea en
desventaja durante la vigencia del TLC. Este programa est dirigido a los
productores que no estn en situacin de pobreza (pueden contratar gerentes).
Para estos ltimos se encuentra el programa Agrorural. El PCC est dirigido a
empresarios en pequea escala que necesitan el apoyo del Estado para dar el
gran salto (fruticultores, bananeros, arroceros, palmicultores, caficultores,
lcteos, camlidos, cacaoteros, entre otros). Este programa pretende
reemplazar al programa de compensaciones directo por prdidas agrarias ante
el TLC (bsicamente al algodn, maz amarillo duro y trigo). En vez del subsidio
directo, lo cual implicara probablemente problemas de focalizacin, se busca
generar incentivos de reconversin productiva. Si se presenta un buen plan de
negocios, se le da dinero al productor para que reconvierta su organizacin. La

compensacin se otorgar en general a todo tipo de productores asociados en

organizaciones productivas. La finalidad de la compensacin sera reducir el
minifundio. Para acceder al subsidio -se habla de USD 500 por hectrea- los
pequeos campesinos deben asociarse hasta conformar terrenos de al menos
diez hectreas13 .
2. Proyectos:
2.1 Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO): El Proyecto
de Investigacin y Extensin Agrcola (PIEA) del Ministerio de Agricultura,
busca establecer un sistema agrario de innovacin tecnolgica descentralizado
y liderado por el sector privado para promover la Innovacin y Competitividad
del Agro peruano (INCAGRO), con el propsito de incrementar la

productividad y mejorar la competitividad del sector agrario a travs de la

adopcin de tecnologas sostenibles y ambientalmente seguras. INCAGRO
realizar esta tarea en tres fases, una primera de tres aos (2001-2003) en la
que se establecer el sistema, la segunda de cuatro aos (2004-2007) de
expansin del sistema, y la tercera de cinco aos (2008-2012) de consolidacin
del sistema. El accionar de INCAGRO se sustenta en la descentralizacin y el
liderazgo del sector privado, sobre una base de transparencia. Es un programa
de inversin pblica del Ministerio de Agricultura, y el Instituto Nacional de
Innovacin Agraria, creado por el gobierno peruano, a travs de un convenio de
prstamo con el Banco Mundial en el ao 2001. La forma de actuar de
INCAGRO ha potenciado los limitados fondos pblicos destinados a la
innovacin, la investigacin y desarrollo (I+D) diseccionndolos a las mejores
ideas y a las entidades mejor calificadas en el pas de modo de complementar
el esfuerzo privado por la innovacin y la competitividad. Se estima que, en
promedio, el porcentaje de cofinanciamiento de INCAGRO ser de 70% para
las partidas sujetas de cofinanciamiento. El resto, en promedio 30%, deber ser
cofinanciado en efectivo- por los productores clientes. INCAGRO no establece
prioridades en trminos de productos, procesos o mercados. Prioriza, ms
bien, un conjunto de temas que resultan crticos: a) promocin de cadenas
agro-comerciales b) contribucin al uso, manejo y conservacin de la
biodiversidad, con una visin de negocios c) promocin de la gestin de la
calidad mediante buenas prcticas agrcolas y buenas prcticas de
manufactura d) promocin del uso de sistemas agrarios sostenibles, con una
visin de negocios e) promocin de alianzas entre empresas y organizaciones
de productores. Los fondos pblicos colocados por INCAGRO se han orientado
principalmente a fomentar la ejecucin de proyectos que difcilmente seran
efectuados por los investigadores y productores por s solos. Lo anterior,
debido principalmente a la alta incertidumbre respecto de resultados y retornos

de las inversiones efectuadas (fallas de mercado) que caracteriza a este tipo de

actividades fundamentales para mover las fronteras del conocimiento.

El Programa INCAGRO del Ministerio de Agricultura en los primeros siete aos

ha cofinanciado ms de 100 proyectos de investigacin, asistencia tcnica,
educacin del consumidor y promocin de mercados orgnicos locales,
fortalecimiento de capacidades de oferentes de servicios para la produccin
orgnica, sistemas participativos de garanta y otros que mejoran la
competitividad de la oferta de productos orgnicos de Per. El valor de estos
proyectos ha sido US$ 6.02 millones, de los cuales INCAGRO aport US$ 4,08
millones. En la actualidad el Per se ubica en tercer lugar en Amrica Latina en
cuanto al desarrollo de la oferta de productos orgnicos, con alrededor de 40
mil productores en 20 regiones, unas 150 mil hectreas de cultivo y 200 mil
hectreas de bosques y pastos naturales certificados como ecolgicos. 2.1.1
Fondos Concursables de Incagro:
El Fondo de Tecnologa Agraria (FTA): se orienta a promover el desarrollo
descentralizado del mercado de servicios especializados. Aplica estrategias
diferenciadas en funcin de: a) Las caractersticas particulares de los grupos
que forman parte de la poblacin objetivo, con atencin a los grupos
tradicionalmente excluidos (pueblos indgenas y mujeres). b) El desarrollo
relativo del mercado de servicios. c) Las caractersticas del proceso de
descentralizacin. El FTA funciona como una ventanilla para la presentacin de
propuestas en servicios de extensin e investigacin adaptativa. Los servicios
de extensin son servicios profesionales orientados a atender la demanda por
asistencia tcnica y capacitacin, permitiendo aplicar conocimientos
especializados disponibles para resolver problemas en la produccin,
posproduccin o poscosecha, procesamiento o transformacin, y
comercializacin de los productos agropecuarios y forestales. Forman tambin
parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestin de las unidades
productivas, as como de las organizaciones de productores. Los servicios de
investigacin adaptativa son aquellos orientados a desarrollar experimentos
participativos enfocados a resolver problemas que limiten la productividad y la
competitividad de los productores agrarios, mediante actividades que impliquen
un ajuste o acondicionamiento de tecnologas ya

existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a

fin de asimilarlas a una rea geogrfica determinada. Los subproyectos de
extensin e investigacin deben demostrar su rentabilidad y sostenibilidad a
travs de planes de negocios que incluyen servicios a la produccin,
posproduccin, procesamiento, comercializacin y/o gestin. Estos planes se
establecen conjuntamente entre los productores organizados que demandan

los servicios, los operadores de servicios y las entidades colaboradoras, que

pueden ser pblicas o privadas. INCAGRO promueve la formacin de alianzas
estratgicas y la suscripcin de contratos de asociacin en participacin. El
Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos (FDSE): tiene como
propsito fortalecer la investigacin y desarrollo tecnolgico agrario en reas
estratgicas de importancia nacional, contribuyendo con la formacin de
competencias institucionales y profesionales. Cofinancia: a) el desarrollo de
subproyectos de investigacin en programas prioritarios de investigacin
estratgica b) la implementacin de programas de capacitacin por
competencias c) la realizacin de sabticos y estudios de postgrado de
investigadores. El FDSE financia la generacin de informacin cientfica y
tecnolgica y el desarrollo de nuevos productos y procesos tecnolgicos, de
carcter pblico, que provengan de actividades de investigacin y desarrollo en
programas estratgicos. Se atendern seis programas estratgicos: 1)
Recursos Genticos y Pre-mejoramiento 2) Biotecnologa Agroindustrial, 3)
Proteccin Vegetal y Animal (con nfasis en el manejo integrado) 4) Manejo
Postproduccin, Procesamiento y Transformacin 5) Manejo de Recursos
Naturales Renovables (suelo, agua y agroforestera) 6) Agricultura de
Conservacin Las instituciones objetivo de este fondo son los grupos de
investigacin que actan a nivel nacional y regional, a travs de universidades,
institutos de investigacin, centros experimentales, laboratorios, organismos
gubernamentales, organismos no gubernamentales y organizaciones
empresariales y de productores, de carcter pblico o privado, que demuestren
capacidad, compromiso institucional y disponibilidad para mantener y

financiar, a travs de redes, programas estratgicos regionales o nacionales de

manera sostenible. Los potenciales participantes sern Alianzas Estratgicas
representadas por una institucin local lder, que integren un nmero crtico de
instituciones nacionales o regionales con una institucin internacional,
complementando especialidades, recursos, equipos y aprovechando las
diferentes ventajas comparativas de cada socio. El FDSE tambin cofinancia
los costos de la capacitacin por competencias de los agentes de extensin y
de los operadores de servicios. Los concursos sern convocados a nivel
regional para la presentacin de propuestas de programas curriculares de
acreditacin y especializacin en campos de formacin profesional, priorizados
regionalmente. Participarn las universidades (especialmente agrarias),
institutos de educacin tcnica agraria, centros de capacitacin y desarrollo
agrario-rural, pblico y privado, que establezcan alianzas con instituciones de
ciencia, investigacin y desarrollo tecnolgico, regional o nacional, y
organismos del Gobierno Regional en caso sea pertinente. Para los
subproyectos de investigacin estratgica y capacitacin por competencias
INCAGRO cofinanciar hasta un mximo del 50% del servicio. Se incluye un
fondo de incentivos para complementar el costo de sabticos y estudios de

postgrado a profesionales de las ciencias agrarias que sean investigadores de

entidades de calidad y con planificacin estratgica. 2.2 Agrorural: Es un
proyecto que nace en Marzo del 2008 como consecuencia de la fusin y
sinergia de OPDs y Programas activos del MINAG tales como
PRONAMACHCS, PROABONOS, PROSAAMER, MARENASS, ALIADOS,
CORREDOR PUNO CUZCO, PROYECTO SIERRA NORTE Y PROYECTO
SIERRA SUR. Es una unidad ejecutora adscrita al MINAG. Tiene por finalidad
promover el desarrollo agrario rural, a travs del financiamiento de proyectos
de inversin pblica en zonas rurales de menor grado de desarrollo econmico
(pobreza y pobreza extrema). Ante la contundencia de la evidencia sobre la
resistencia de la pobreza rural a caer, sobre todo en la sierra, y el desafo
enorme que representa atacar este ncleo de

pobreza desde varios frentes, se retoma la discusin sobre desarrollo rural que
estuvo ausente durante los primeros aos de este gobierno. La idea de Agro
Rural es generar un programa de desarrollo rural con una fuerte presencia en
la sierra rural que permita generar una mejora sostenida en las condiciones de
vida de los pobladores de estas zonas. Agro Rural debe complementar a
JUNTOS y a los dems esfuerzos sectoriales y de inversin en infraestructura
rural. Para Carolina Trivelli del IEP, Agro Rural nace como la reunin de un
conjunto de proyectos que se venan implementando en el Ministerio de
Agricultura y en Foncodes y en un par de proyectos nuevos, todos con nfasis
en temas de desarrollo rural, y algunos de ellos con importantes logros que
mostrar (como Marenass, por ejemplo). Agro Rural zanja una vieja discusin
sobre quin debe encargarse de los esfuerzos de desarrollo rural. Durante un
buen tiempo este tema qued como responsabilidad de la PCM en tanto es un
esfuerzo multisectorial, pero con poca atencin desde all y con la dificultad de
que la responsabilidad se centraba en un sector distinto de los sectores que
implementaban las acciones de desarrollo rural (MIMDES y Ministerio de
Agricultura bsicamente). El ex ministro Benavides tom la decisin de llevar el
tema al Ministerio de Agricultura, lo cual si bien genera riesgos (de retomar los
viejos esquemas de desarrollo rural centrados exclusivamente en el desarrollo
agropecuario), ha permitido al menos ordenar y alinear el tema en una entidad
y generar un responsable del desarrollo rural. Agro Rural es una buena idea,
pero recin comienza. El mayor desafo es lograr que Agro Rural se
institucionalice en el ministerio, que logre pasar de ser una coordinacin de
proyectos independientes a ser un programa con capacidad de accin y
liderazgo en el tema, que logre convertir las acciones exitosas de proyectos en
polticas pblicas de desarrollo rural. Eso est por verse. Entre tanto, CRECER
confa en que Agro Rural ser pieza fundamental de la implementacin del eje
2, el que implica coordinar las oportunidades de desarrollo productivo,
empresarial e incrementar las oportunidades laborales de los ms pobres.14

2.2.1 De iniciativa privada a poltica pblica: el caso de los Yachachik: Agro

rural ha absorbido el proyecto sierra sur, el cual haba a su vez tomado ideas
(transferencia de conocimientos de campesino a campesino) de un exitoso
proyecto privado de lucha contra la pobreza e incremento de la productividad
agrcola rural que se viene implementando en la sierra sur del pas. Desde el
inicio
del concepto de sierra productiva que este gobierno integr en su agenda, se
vena discutiendo la posibilidad de articular este exitoso caso en las polticas
pblicas de mejora del agro rural andino y de lucha contra la pobreza. Este
proyecto, que destaca en resultados como en escala, es el que conduce el
Instituto de una Alternativa Agraria (IAA) en el Cuzco. El IAA se constituy en
1982, en alianza con la Federacin de Campesinos del Cuzco (FDCC)15. Los
tres aspectos que privilegia la intervencin del IAA son: Las familias de las
comunidades campesinas son los principales actores. La capacitacin de
campesino a campesino a travs de los Yachachik (los que saben y
ensean en quechua), los cuales son campesinos entrenados en los aspectos
bsicos de las tecnologas que se promueven. Los yachachik reivindican y
desarrollan la cultura ancestral aportando informacin y conocimientos
complementarios y desarrollando una educacin productiva emprendedora e
innovadora. La tecnologa que se prioriza al inicio es el riego por aspersin,
para cuya implementacin las familias campesinas elaboran un perfil de
riesgo que, junto con el diseo de gestin de su predio, constituyen las
expresiones iniciales de la capacidad de cada familia campesina de disear su
propia aspiracin para superar las condiciones de extrema pobreza. Estos
factores desencadenan y catalizan procesos de cambio, en los que la
intervencin se ampla involucrando vnculos con las escuelas, promoviendo
una educacin productiva emprendedora; las organizaciones de salud, para la
atencin personal y la salubridad en los hogares; la infraestructura productiva y
los procesos de capacitacin en gestin empresarial y capacidad asociativa.
Como resultado, emerge un amplio y rico capital social que se encuentra en
pleno desarrollo16 . Hasta diciembre de 2003, el IAA trabajaba con 3,500
familias y 150 yachachik, 2,200 lderes gremiales, de los cuales 2,160
correspondan al departamento de Cuzco y 40 a los departamentos de
Arequipa, Apurmac, Puno, Ayacucho y Huancavelica. Cuatro aos despus, el
nmero de familias con las que trabajaba ascenda a 23,600, 85% de las
cuales se hallaban en 12 provincias y 76 distritos del Cuzco y el restante 15%
en Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Arequipa. El nmero de
yachachik, aunque en diferentes niveles de desarrollo, alcanzaba a 1,180.

Las tecnologas implementadas son 18, las cuales vamos a mencionar17 : 1.

Primer Ao: Costo 1,000 soles (de materiales por familia) a) Riego por
aspersin: Este tipo de riego permite una mayor produccin. Cuando el

agricultor depende de la lluvia cuenta con pastos verdes slo tres veces al ao
y crece como mximo 5 cm., mientras con el pasto asociado cultivado con riego
por aspersin, ste crece un metro. Otra ventaja del riego por aspersin es que
el pasto crece un metro (20 veces ms que el pasto natural que soporta un
corte al ao), el pasto cultivado soporta cinco cortes al ao. Con este riego
obtienen cinco metros de pasto por ao, contra cinco cm. de pasto natural. Este
salto explosivo en materia de productividad y rentabilidad permite que las
familias tengan una sobre oferta de pastos en un pequeo espacio b) Huerto
Fijo a Campo Abierto: para la siembra de hortalizas. A los 28 das pueden
producir rabanitos y a los 34 das lechugas. La aplicacin del riego por
aspersin hace que la produccin sea mucho ms rpida. c) 8 mini parcelas de
granos y tubrculos: siembra de mini parcelas de ocho granos distintos, lo que
significa que las familias pueden comer un tipo de grano distinto por da,
quedando incluso un excedente para reforzar su alimentacin. d) Pastos
Asociados: contar con pasto asociado gramia, la cual contiene ms
protenas permite que el ganado engorde ms rpido y las vacas den ms
leche, permitiendo a una familia campesina la posibilidad de combinar varias
crianzas a la vez. Una vez que el pasto asociado tiene su primer corte, en tres
meses una vaca ya puede dar leche, lo que permite que un agricultor agregue
a su consumo diario un pedazo de queso todos los das o un vaso de yogurt. e)
Crianza de Cuyes: con los pastos mejorados, pueden criar cuyes que luego de
un tiempo permite consumir dos das a la semana carne de cuy. f) Gallinas
ponedoras: una familia puede criar un par de gallinas ponedoras cada cual con
250 huevos al ao, lo que significa que cada familia puede comer 10 huevos a
la semana. g) Agroforestera h) Abono orgnico i) Agua purificada: Purificacin
de agua mediante luz solar j) Cocina Mejorada: reduce los humos dentro del
hogar, principal fuente de infecciones respiratorias agudas. Algunos diseos
reducen el combustible utilizado.

2. Segundo Ao: costo 5,000 soles (costo de materiales por familia) k) Establo
mejorado l) Fitotoldos (hibernaderos): permite cosecha de varias hortalizas
durante todo el ao m) Equipos para transformacin n) Bao seco o ecolgico:
contiene dos cmaras y se utiliza cal para eliminar las bacterias. Luego de 6
meses de utilizar una de las cmaras se puede usar su contenido como
fertilizante orgnico. o) Terma solar: permite tener agua caliente para lavarse y
ducharse todos los das. 3. Tercer Ao: costo 1,000 soles (costo de materiales
por familia) p) Biodigestor: mediante la descomposicin de los residuos
orgnicos del ganado se genera gas metano, el cual se utiliza para cocinar y un
by-product que es un fertilizante orgnico. El metano es mucho menos
contaminante que la lea y otros combustibles como la bosta. q) Cocina solar:
utiliza luz solar para cocinar, hay distintos modelos dependiendo de las
necesidades de cocina (cunto) y las condiciones del medio ambiente r) Peces
carpa: crecen en casi cualquier cuerpo de agua, son de bajo mantenimiento y

proveen una rica fuente de protenas. Los efectos ms importantes de la

implementacin de estas tecnologas, son el cambio gradual en la dieta de los
agricultores y mayores oportunidades de mercado para sus productos. Segn
Carlos Paredes, promotor del IAA, el programa tiene dos beneficios: generar un
ingreso no monetario destinado al auto alimentacin equivalente a 500 soles
mensuales, en el primer ao y 2,000 soles al tercer ao. Esto contra los
ingresos de ms o menos 80 a 120 soles mensuales que perciban las familias.
Adems las mujeres reciben capacitacin para preparar diversos nctares de
hortalizas, jugos, tortas y tortillas de hortalizas. La ventaja de este proyecto es
que luego del primer ao, las propias familias pueden financiar parte de estas
tecnologas, ya que cada ao sus ingresos son mayores. Pero como dice
Carlos Paredes, la ayuda que necesitan los agricultores es para la instalacin
de riego por aspersin. Es una inversin pequea que muchos programas
sociales gastan en asistencialismo. Segn Paredes nosotros tenemos la
extraordinaria posibilidad de sacar de la crisis a ms o menos 6 millones de
familias. Estamos hablando que cada una de los 2 millones de unidades
productivas puede convertirse en un supermercado para una familia; es

decir, no tendran por qu ir a comprar, ya que una buena parte de lo que

consumen sera su propia parcela. Se ahorrara por los menos 500 soles. A
nuestro entender estas cifras estn sobredimensionadas, pero no negamos el
enorme xito de este programa y la gran capacidad de poder sacar de la
pobreza a largo plazo a familias rurales mediante la capacitacin. 3.
Instituciones Especializadas: Son instituciones que actan en todos los
segmentos mencionados a nivel nacional, proporcionando diversos servicios
para la mejora productiva agrcola. Los mencionaremos brevemente. 3.1
Programa Sub sectorial de Irrigaciones (PSI) El PSI es un Programa
especializado en materia de riego del Ministerio de Agricultura, cuyas
actividades se orientan a mejorar la rentabilidad de la agricultura a nivel
nacional a travs del desarrollo tcnico, econmico e institucional del subsector
riego, dentro de los compromisos asumidos con los Organismos
Internacionales (concertados y en proceso de concertacin), as como en su
condicin de ente rector en materia de riego tecnificado. Actividades
Principales: Mejorar las condiciones operativas de los sistemas de riego,
mediante obras de mejoramiento y rehabilitacin. Fortalecer a las Juntas de
Usuarios del agua de Riego para una adecuada gestin del recurso hdrico.
Asistir a los gobiernos regionales y locales en la implementacin de la ley de
riego tecnificado. Ejecutar proyectos de riego tecnificado para promover e
impulsar su uso masivo. Provee al agricultor de informacin sobre sistemas de
riego tecnificado, incrementos en productividad, informacin hidrolgica y
manuales de procedimientos. 3.2 Instituto Nacional de Innovacin Agraria
(INIA): Es la institucin rectora en materia de regulacin de toda actividad que
involucre el uso de organismos vivos modificados (OVM) o transgnicos.

Es el organismo del Ministerio de Agricultura encargado de la investigacin y

transferencia de conocimientos a los productores, sobretodo en el tema de
semillas mejoradas. El MINAG busca que el INIA sea el proveedor principal de
nuevas tecnologas para el desarrollo de cultivos oriundos del pas, e innovador
en aquellos otros donde la versatilidad de los ecosistemas lo permita,
incursionando en el desarrollo de investigaciones tropicales, andinas y
costeras. 3.3 El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA): Es la
autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia de sanidad
agraria. Mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que
protegen al pas del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran
en el Per. Adems de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y
animales, en lugares donde existe operaciones de importacin. El SENASA,
desarrolla los Programas Nacionales de Moscas de la Fruta, Control Biolgico y
Fiebre Aftosa. Para cumplir con xito los requisitos fitosanitarios exigidos por
los grandes mercados para los productos agrcolas exportables, el SENASA
interacta con organismos pblicos y privados, nacionales y extranjeros y firma
alianzas estratgicas con Universidades, Gobiernos Locales y organizaciones
de productores para vincularlos en los procesos de proteccin y mejora de la
sanidad agropecuaria. El papel del SENASA es fundamental para que los
productos agrcolas peruanos puedan ingresar de manera preferencial a otros
mercados. Por ejemplo, si los empresarios peruanos quieren ingresar un
determinado producto a un mercado en especfico, SENASA debe ponerse en
contacto con su contraparte; luego de ello hacer un anlisis de riesgo de plagas
y comparar los resultados con las plagas registradas en el otro pas. As como
realizar otros estudios de carcter fitosanitario.

Fomento del crecimiento agrcola El impacto positivo de la asistencia de la AIF

en la agricultura resulta obvio cuando se compara el desempeo de este sector
en los pases que recibieron financiamiento agropecuario con los que no lo
recibieron (Cuadro 1). Naturalmente, estos resultados se ven tambin
afectados por medidas y acontecimientos que escapan a la influencia del
Banco Mundial. Puede haber tambin lo que los economistas denominan
sesgo de seleccin: los pases que piden fondos para esa actividad tienen en
conjunto mayor probabilidad de contar con buenos recursos agrcolas y de
impulsar el crecimiento agrario, con y sin financiamiento, que los otros pases.
En un plano ms general, los pases que tienen proyectos agrcolas activos

financiados por la AIF registraron un crecimiento ms rpido de la economa en

general y de la productividad agrcola por trabajador que los que no tienen
proyectos de ese tipo. Si bien estas observaciones no son concluyentes, los
resultados del cuadro son un indicador importante de que los crditos de la AIF
pueden contribuir al crecimiento agrcola.

Agudizar la atencin general en la agricultura para conseguir logros En los 10

ejercicios anteriores a 2009, la inversin de la AIF mostr una tendencia
ascendente general, la que coincide con el aumento del financiamiento general
para la agricultura y de la calidad de los programas. De acuerdo con la
evaluacin realizada por el Grupo de Evaluacin Independiente (IEG, por sus
siglas en ingls) del Banco, se observ una mejora constante en los resultados
de los proyectos finalizados en el sector durante los ejercicios de 200408 (el
82% fue calificado como satisfactorio), en comparacin con los que tuvieron
lugar en los ejercicios de 19992001 (slo el 59% fue catalogado como
satisfactorio). La mayor preocupacin de los pases que pueden recibir
financiamiento de la AIF por los escasos resultados anteriores de los proyectos
agrcolas, en combinacin con una comprensin mundial ms cabal de que la
agricultura es particularmente importante para el crecimiento y la reduccin de
la pobreza en los pases clientes de la AIF, dio lugar, en definitiva, a un crculo
virtuoso de dilogo estratgico y mejores proyectos. Ms recientemente, el
Informe sobre el desarrollo mundial 2008: Agricultura para el desarrollo, recibi

el respaldo de los donantes y, por primera vez desde el decenio de 1980, dio
lugar a un consenso amplio y renovado sobre la importancia de la agricultura
en el desarrollo. El informe inst a realizar ms inversiones agrcolas y advirti
que dicho sector debe ocupar un lugar central en los programas de desarrollo si
se quieren alcanzar los objetivos de reducir a la mitad el hambre y la pobreza
extrema para 2015. Otros mensajes que surgieron del informe son la necesidad
de contar con ms apoyo de parte de los donantes para la agricultura y el
desarrollo rural, movilizar asociaciones mundiales y aplicar un enfoque
estratgico intersectorial que genere ms trabajo en el campo. Tambin
advierte que las polticas pblicas deben dejar espacio para que el mercado
genere respuestas a los desafos presentes en el sector. Bajo la coordinacin
del Secretario General de las Naciones Unidas, en 2008 el Banco Mundial y
sus asociados comenzaron a aplicar un enfoque estratgico y coordinado para
abordar la creciente crisis de los alimentos, que constituye una grave amenaza
para la seguridad alimentaria en los pases en desarrollo. Aunque los precios
han bajado respecto de los niveles mximos alcanzados en 2008, estn
volviendo a subir en este momento. En promedio, se espera que se mantengan
por sobre los niveles de 2004, por lo menos hasta 2015. Otro factor igualmente
significativo es que los precios aumentaran su inestabilidad. El Programa para
hacer frente a la crisis mundial de los alimentos (GFRP, por sus siglas en
ingls) del Banco se puso en marcha en mayo de 2008 y permite una
respuesta rpida y flexible de la institucin en respaldo de la labor del Equipo
de trabajo de las Naciones Unidas sobre la Crisis Mundial de Alimentos y del
Programa Mundial de Alimentos (PMA). La labor de ambos est centrada en la
prestacin de emergencia de alimentacin y operaciones de rescate a los
pases ms afectados. El Banco cre un mecanismo de financiamiento rpido
de US$1.200 millones para acelerar la asistencia que se brinda a las naciones
ms necesitadas, la mayora de las cuales recibe financiamiento de la AIF. El
GFRP apoya respuestas a corto, mediano y largo plazo, entre ellas medidas de
proteccin social como comedores escolares, programas de empleo,
transferencias monetarias condicionadas y aumento de la productividad
agrcola. En respuesta a la alta demanda, en abril de 2009 el Directorio del
Banco Mundial ampli el monto mximo de la iniciativa a US$2.000 millones. A
fines de junio del mismo ao, la institucin ya haba aprobado US$1.150
millones en apoyo de 33 pases y alrededor del 68% de ese monto ya se haba
desembolsado. Este Programa tambin cuenta con el respaldo de Australia
(AU$50 millones), Rusia (US$15 millones) y la Unin Europea (110,8 millones
de euros). Al mismo tiempo, algunos nuevos desafos, como el cambio
climtico, tendrn vastas consecuencias en la agricultura que afectarn
desproporcionadamente a los pobres. En efecto, el mayor riesgo de sufrir
prdidas de cosechas y muerte del ganado ya ha generado mermas
econmicas y minado la seguridad alimentaria. Es probable que estas sean
mucho ms graves a medida que contine el calentamiento global. Se
necesitan con urgencia medidas de adaptacin y mitigacin para reducir los

efectos adversos del cambio climtico y en esta rea, la accin internacional

concertada y la planificacin nacional estratgica facilitarn la aplicacin de
tales medidas. Por ser una de las principales fuentes de emisin de gases de
efecto invernadero, la agricultura tiene mucho potencial an no aprovechado
para reducir las emisiones a travs de una menor deforestacin y cambios en
el uso de la tierra y en las prcticas agrcolas. El Grupo del Banco Mundial ha
preparado un Marco estratgico sobre el cambio climtico y el desarrollo, y est
finalizando el Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) que versa sobre
cambio climtico, en los que define cmo integrar las estrategias y acciones de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico en otros desafos que plantea el
desarrollo. Teniendo en cuenta la naturaleza multidimensional de este reto, este
marco abarcar actividades en distintos sectores, incluido el de la agricultura.
El Informe sobre el desarrollo mundial 2008: Agricultura para el desarrollo y la
reciente respuesta ante la crisis de los alimentos han puesto nfasis en cuatro
necesidades bsicas que el sector agrcola puede y debe satisfacer en muchos
pases en desarrollo: Reducir la pobreza: Facilitar el acceso al mercado de
pequeos propietarios multiplicar los efectos del crecimiento agrcola en la
lucha contra la pobreza. Alimentar al mundo: Alimentar al creciente nmero de
habitantes del mundo, cuya poblacin se calcula aumentar en otros 2.300
millones de habitantes en 2050 o un 30% ms que hoy en da, exige cuantiosas
inversiones en productividad agrcola, particularmente dada la falta de agua y
los otros usos a los que se destinan los alimentos (como los biocombustibles).
Se debe revertir la cada en las tasas de crecimiento del rendimiento de los
principales cereales (de alrededor del 3% en 1980 a 1% en la actualidad).
Mitigar los efectos del cambio climtico: La agricultura puede jugar un papel
importante en la mitigacin de los efectos del calentamiento global. Un mejor
manejo de la intensificacin agrcola puede reducir las emisiones de los gases
de efecto invernadero, y lo mismo puede hacer la retencin del carbono en el
suelo. No obstante, ello slo se expandir a niveles considerables en los pases
de la AIF si los futuros sistemas de comercio de derechos de emisin incluyen
la retencin del carbono entre sus medidas.
Apoyar la transformacin econmica: El sector agrcola puede facilitar el
crecimiento econmico, en particular a travs del aumento de la demanda de
servicios y bienes manufacturados que surgir de mayores ingresos de la
agricultura. Tambin puede contribuir mediante el suministro de alimentos
baratos y la liberacin de tierras y mano de obra para el desarrollo urbano
regida por el mercado. Por todo lo anterior, el Grupo del Banco Mundial se
comprometi a incrementar considerablemente su apoyo a la agricultura. En
ese marco, elabor un Plan de accin para los ejercicios de 201012 que
busca enfrentar estos desafos abordando cinco temas crticos: Aumentar la
productividad agrcola: entre otras cosas, apoyando cada vez ms nuevas
tecnologas (por ejemplo, variedades de semillas, razas de ganado, etc.),
mejorando la gestin del agua para riego, la seguridad en la tenencia de la

tierra y los mercados de la tierra y fomentando la innovacin en el sector.

Vincular a los agricultores con los mercados y ayudarlos a aumentar sus
ganancias: lo que incluye seguir apoyando la Ronda de Doha de negociaciones
comerciales, invertir en caminos rurales, fortalecer las organizaciones de
productores, mejorar la informacin de mercado y facilitar el acceso al
financiamiento. Reducir el riesgo y la vulnerabilidad: mediante el respaldo
constante a las medidas de proteccin social, el mejoramiento de la
administracin
de las importaciones de alimentos, la oferta de resguardos ante prdidas
catastrficas y la reduccin de los riesgos de brotes generalizados de
enfermedades en el ganado. Facilitar el ingreso rural no agrcola: a travs de
un mejor entorno para la inversin en el campo, el desarrollo de habilidades y
la ampliacin de la infraestructura rural. Mejorar los servicios ambientales y la
sostenibilidad: por ejemplo, modernizando la ordenacin de la intensificacin
ganadera, la gestin de los pastizales y la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas; administrando los ecosistemas en el entorno de la produccin, y
prestando apoyo para superar las barreras de entrada a los mercados del
carbono (aprovechando mejor los beneficios de la retencin del carbono en el
suelo). El nfasis relativo que reciba cada tema depender del rea geogrfica
y de las demandas y necesidades del respectivo pas. Planteamiento integral a
largo plazo La ventaja comparativa de la AIF reside en su capacidad nica de
respaldar su apoyo financiero con otros mecanismos diseados para promover
la orientacin estratgica, el fortalecimiento de la capacidad, el desarrollo
integrador y la coordinacin de las actividades de inversin y reforma normativa
en los pases clientes. El financiamiento para polticas de desarrollo agrcola de
la Asociacin casi se duplic luego de la adopcin de una nueva estrategia
rural en 2002. Los prstamos subieron de un promedio anual de US$82
millones en los ejercicios de 19992003 a US$187 millones al ao en los de
200408 y a US$266 millones en el de 2009. Estas operaciones por lo general
otorgan acceso rpido a asistencia financiera para apoyar un amplio abanico
de objetivos que requieren el sustento de actividades institucionales y de polticas a mediano plazo. Este elemento es decisivo en la agricultura de pequeas
explotaciones que necesita una multiplicidad de intervenciones en forma
secuencial para que los agricultores puedan producir ms y vender en
mercados agrcolas en expansin, aunque ms exigentes. Intervenciones
intersectoriales Los estudios sectoriales en Nicaragua demostraron, por
ejemplo, que la mejora de los caminos rurales es fundamental para conectar a
los agricultores con los mercados y que los servicios de educacin y salud son
imprescindibles no slo para mejorar el bienestar directamente, sino tambin
para incrementar la productividad agrcola y fomentar la movilidad laboral. En
Bangladesh, las investigaciones comprobaron que algunos proyectos de
mejora vial generaron un aumento del 27% en los salarios agrcolas y un
crecimiento del 11% en el consumo per cpita. La experiencia de la AIF en

numerosas esferas, y en condiciones naturales muy diversas y con frecuencia

dif- ciles, le permite contribuir de manera singular a promover las sinergias
entre los sectores. Visin a largo plazo En 2009, la AIF, cuya capacidad de
financiamiento se remonta a varios aos, era todava uno de los mayores
proveedores de recursos para el desarrollo agrcola. La Asociacin est
tambin respaldada por una fuerte capacidad institucional para la extraccin de
enseanzas, seguimiento y evaluacin, anlisis de polticas pblicas y
asistencia tcnica, con experiencia en todo el mundo en desarrollo. Por ello
mismo, la AIF se encuentra en una posicin excepcional para promover el
dilogo sobre el programa de desarrollo a ms largo plazo y para convocar a
numerosas partes interesadas y donantes con el fin de coordinar los programas
de desarrollo y las estrategias de asistencia. El desarrollo de los pases que
reciben financiamiento de la AIF depende en gran medida de los recursos
naturales. Por este motivo, la integracin de numerosos sectores en estrategias
coherentes de desarrollo rural le otorga a la institucin la capacidad de
garantizar que el uso acumulativo de los recursos naturales por diversos
sectores, as como el respectivo impacto que sufran tales recursos, sea
sostenible en el plano tanto social como ambiental.

1.2 EL SECTOR AGRCOLA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

Como el aumento de la productividad de la agricultura libera fuerza laboral para

otros sectores, durante varias dcadas del siglo pasado esta relacin entre
agricultura y crecimiento econmico global fue distorsionada en la forma de una
doctrina que persegua la industrializacin an a expensas del desarrollo
agrcola, socavando por lo tanto las posibilidades de que la agricultura
contribuyera al desarrollo global. Se consideraba que el papel del sector era el
de ayudar al desarrollo industrial, que era el elemento esencial de la estrategia
de crecimiento. De hecho, se pens que la industria era tan importante para las
perspectivas econmicas a largo plazo que subsidiarla fue una prctica comn,
a expensas del contribuyente fiscal y de otros sectores.
Esta fue la doctrina de la primera generacin de estrategias de desarrollo
econmico. La costumbre de favorecer y subsidiar el desarrollo industrial fue
especialmente marcada en Amrica Latina y algunos pases de Asia. Quizs el
ms conocido de los primeros exponentes latinoamericanos de esta tradicin
fue Celso Furtado. En palabras que hoy suenan raras, Furtado observ,
refirindose a las prioridades sectoriales del desarrollo brasileo:
La accin gubernamental, fuente de amplios subsidios para la inversin
industrial a travs de las polticas cambiarias y crediticias, ha permitido la
expansin, aceleracin y ampliacin del proceso de industrializacin. Sin la
creacin de industrias bsicas (acero, petrleo) por el estado y sin los subsidios

del sistema cambiario y las tasas de inters negativas de los prstamos

oficiales, la industrializacin no habra alcanzado la rapidez y amplitud que
desarroll durante ese cuarto de siglo[6].
En este enfoque del desarrollo, el papel de la agricultura fue considerado como
el de proveedora de excedentes (de mano de obra, divisas y ahorro interno)
para impulsar el desarrollo industrial. No fue vista como una fuente de
crecimiento del ingreso por s misma. Sin embargo, la concesin de subsidios a
la industria significaba imponer un gravamen, implcito o explcito, sobre la
agricultura, que con toda probabilidad deprimira sus perspectivas de
crecimiento. En otro contexto, Furtado coment que en Mxico:
... desde 1940, la poltica agrcola sistemticamente ha perseguido el objetivo
de incrementar los excedentes agrcolas extrados para favorecer el consumo
urbano o la exportacin[7].
Esta visin de un papel limitado de la agricultura en el desarrollo econmico no
se circunscribi a los economistas latinoamericanos. Ha sido la componente
central del modelo de la economa dual de John Fei y Gustav Ranis [8].
Anne Krueger resumi el pensamiento inicial de la economa de desarrollo
como conteniendo:
varias tendencias prevalecientes y dominantes...: 1) deseo e impulso hacia la
modernizacin; 2) interpretacin de la industrializacin como la ruta hacia la
modernizacin; 3) creencia en la sustitucin de importaciones como poltica
necesaria para proteger a las industrias nacientes; 4) desconfianza en el sector
privado y el mercado, y creencia en que el gobierno, como guardin
paternalista y benvolo, debera asumir el liderazgo del desarrollo; y 5)
relacionado con el inciso 4) desconfianza hacia la economa internacional y
pesimismo sobre el crecimiento de las exportaciones de los pases en
desarrollo[9].
An cuando no proponan subsidiar a la industria, Hollis Chenery y Moises
Syrquin subrayaban que la agricultura debera transferir capital y fuerza laboral
hacia las zonas urbanas, para promover el desarrollo general en la
economa[10]. En el pasado, incluso los economistas agrcolas han suscrito esa
tesis:
... la agricultura debe proveer aumentos importantes de productos agrcolas,
pero tambin debe hacer contribuciones netas significativas a las necesidades
de capital de los otros sectores de la economa [11].
y
El aporte del sector rural a la formacin de capital podra ser lograda... a travs
de la imposicin... [y del] descenso relativo de los precios agrcolas.... Los
impuestos sobre las exportaciones son ms fciles de administrar [12].

Hoy en da los responsables de las polticas a menudo se esfuerzan en detener

el descenso de los precios reales y la rentabilidad de la agricultura. Adems, se
reconoce que los impuestos especficos sobre los productos bsicos reducen el
crecimiento del sector, no slo por disminuir la rentabilidad de la inversin y la
produccin, sino tambin por distorsionar la asignacin de recursos entre
productos.
Bruce Johnston y John Mellor desarrollaron una visin ms completa del
proceso de desarrollo agrcola y abogaron por polticas en favor de los
pequeos productores. Su estrategia de desarrollo agrcola fue la primera que
subray la importancia del aumento de la productividad, incluso en las
pequeas explotaciones. Describieron un proceso de crecimiento a largo plazo
en el que los tipos de innovacin tecnolgica variaban segn las fases del
proceso. Sin embargo, su punto de vista era que la agricultura deba ayudar al
desarrollo de los dems sectores de la economa, principalmente
proporcionndoles bienes y factores de produccin. Tal papel incluye el
suministro de mano de obra, divisas, ahorro y alimentos, adems de proveer un
mercado para los bienes industriales producidos internamente [13].
Por lo tanto, lejos de proponer ayudas a la agricultura, buena parte del
pensamiento de los ltimos cincuenta aos acerca de su papel en el desarrollo
abogaba por gravar al sector, directamente o a travs de polticas de precios,
para proveer recursos al desarrollo del resto de la economa y, en algunos
casos, utilizar los recursos restantes para subvencionar a la industria. Entre
otras preocupaciones actuales sobre ese enfoque, una interrogante bsica es
hasta qu punto los ingresos agrcolas pueden ser reducidos mediante los
mecanismos de precios e impuestos, antes de que la pobreza rural alcance
niveles inaceptables y la produccin se estanque por falta de rentabilidad.
Para muchos observadores, el xito de las economas de Asia oriental hasta
hace poco tiempo reforz la conviccin de que la industrializacin era el camino
hacia la creacin de riqueza nacional, y contradijo el anterior pesimismo sobre
las posibilidades de expansin de las exportaciones de los pases en
desarrollo. Se ha discutido por aos acerca del grado y xito de la intervencin
gubernamental en el crecimiento industrial del Asia oriental; las conclusiones
han sido divergentes. Un anlisis exhaustivo realizado por el Banco Mundial
concluy que los subsidios al crdito algunas veces (pero no siempre)
contribuyeron al proceso de industrializacin de esos pases y que los
subsidios a las exportaciones fueron ms exitosos:
Esclarecer si estas intervenciones tuvieron efectos positivos o negativos sobre
el rpido crecimiento, hecho posible por las buenas [polticas] de base, es una
de las interrogantes ms difciles que hemos tratado de resolver...
La experiencia tanto de las economas del norte asitico de excelente
desempeo... como de las del sudeste asitico de industrializacin reciente...
sugiere que los pases que se hallan en proceso de liberalizar su comercio
podran beneficiarse estableciendo incentivos especficos a las exportaciones
de manufacturas. Modestos subsidios a las exportaciones podran ser

vinculados, por ejemplo, al sesgo existente en contra de las exportaciones y

acotados a estrictos perodos de tiempo...[14]
Una leccin de la experiencia del Asia oriental es que el crecimiento de las
exportaciones es fundamental para el desarrollo econmico y, en casos muy
circunscriptos, los beneficios dinmicos provenientes de los subsidios a la
exportacin contrarrestan las prdidas estticas de bienestar; en cambio, otros
tipos de intervencin de los gobiernos fueron incapaces de compensar dichas
prdidas. Estas conclusiones deben ser claramente distinguidas de las
recomendaciones de Furtado, quien favoreca una fuerte proteccin a las
industrias sustitutivas de importaciones y la propiedad estatal de la industria
pesada.
Esta conclusin calificada en favor de subsidios a la exportacin y el consenso
de que la proteccin a las industrias sustitutivas de importaciones no funciona,
fueron alcanzados principalmente a partir de bases empricas, a travs de la
revisin de experiencias.Adems del rpido crecimiento econmico del Asia
oriental impulsado por la expansin de las exportaciones, otra experiencia que
provoc este replanteamiento ha sido el estancamiento durante varias dcadas
de la economa argentina asociado a polticas que favorecan a las industrias
sustitutivas de importaciones, y una experiencia ms corta del mismo tipo en
Brasil.
Actualmente se acepta como obvio que las industrias protegidas de la
competencia externa carecen de incentivos para mejorar su eficiencia y, por lo
tanto, es probable que el crecimiento de su productividad sea muy bajo,
mientras que las industrias de exportacin, por definicin, tienen que mantener
su competitividad en los mercados internacionales para poder sobrevivir. De
acuerdo a esto, una recomendacin de poltica sera que las subvenciones
para promover la exportacin no deberan ser muy grandes ni perdurar mucho
tiempo, pues de lo contrario las industrias exportadoras dependern de la
generosidad continua del tesoro nacional, en vez de mejorar su eficiencia
econmica. De hecho, en Asia oriental, el apoyo cambi de los subsidios a la
exportacin y los crditos de impuestos, al uso de la tasa de cambio para
proporcionar incentivos a la exportacin [15]. Sin embargo, cualquiera que sea el
modo de incentivar las exportaciones, hasta ahora las potencialidades de un
sector agroexportador dinmico no han jugado un papel importante en el
pensamiento sobre los paradigmas del desarrollo.
La experiencia del Asia oriental tambin proporciona una luz diferente sobre la
contribucin de la agricultura al desarrollo econmico:
Igual que en otros casos, el sector agrcola de los pases asiticos de elevado
crecimiento ha sido una fuente de capital y mano de obra para el sector
manufacturero.
Pero
en
Asia
oriental
estos
recursos
fueron
generalmente adicionados a la industria por los salarios y rendimientos que
crecan, ms bien que extrados de la agricultura por medio de elevados
impuestos y de ingresos relativos que se estancaban o declinaban. Como
resultado, los diferenciales del ingreso urbano-rural fueron menores en los

pases asiticos de alto crecimiento que en la mayor parte de los otros pases
en desarrollo[16].
En breve, en Asia oriental la poltica no intent forzar la transferencia de
recursos desde la agricultura, sino que ms bien esas transferencias han sido
un aspecto natural del proceso de desarrollo, proceso en el cual la agricultura
jug un papel importante aunque esos pases son ms conocidos por su
industrializacin exitosa.
Estas experiencias forman parte de lo que Vernon Ruttan ha llamado el
modelo de impacto urbano-industrial del desarrollo agrcola [17].
La concepcin del papel de agricultura como netamente de apoyo al resto de la
economa, como una reserva de mano de obra y capital a ser explotada, est
siendo reemplazada por la visin de que el desarrollo agrcola debe ser
perseguido por s mismo, y que en ocasiones puede ser un sector lder de la
economa, especialmente en perodos de ajuste econmico. El Informe del
Desarrollo Mundial, 1990 del Banco Mundial destaca el caso de diversos
programas de ajuste en los cuales la agricultura respondi con mayor rapidez
que otros sectores al nuevo sistema de polticas y creci ms rpidamente
durante cuatro a cinco aos, guiando la economa fuera de la recesin. En la
dcada de los noventa, la agricultura creci ms rpidamente que la
manufactura en Chile y Brasil. Durante esa dcada en Chile la agricultura ha
sido la fuente principal de nuevos empleos cientficos, tcnicos, profesionales,
gerenciales y administrativos[18].
Cuando se toman en consideracin las industrias agro procesadoras, los
sectores de insumos agrcolas y las actividades de mercadeo, la contribucin
total de la agricultura al PIB oscila normalmente entre 35 y 45 por ciento en los
pases en desarrollo de bajos a medianos ingresos, mucho ms que el aporte
la agricultura por s sola, y casi siempre mucho mayor que el de las
manufacturas. El grueso de la pobreza se halla frecuentemente en las zonas
rurales y, por lo tanto, a los efectos de aliviar la pobreza y evitar el crecimiento
de los barrios pobres urbanos, el desarrollo agrcola puede reclamar un lugar
dentro de las prioridades nacionales.
Una de las lecciones ms importantes que surge del replanteamiento del papel
de la agricultura en el desarrollo es que, si bien histricamente ha generado
excedentes que permiten el florecimiento del resto de la economa, esta
relacin no implica que la poltica deba gravar la agricultura ms fuertemente o
intentar reducir sus precios con relacin a los de otros sectores, para as
extraer an mayores excedentes. Sin embargo, hasta mediados o finales de los
aos ochenta, era comn contraer los precios agrcolas mediante una variedad
de medidas de poltica, y esa costumbre continua an hoy en muchos pases.
Investigaciones sobre este tema encontraron que:
La discriminacin contra la agricultura ha sido significativamente mayor de la
que se haba imaginado anteriormente, y era la consecuencia no slo de
polticas sectoriales sino tambin de polticas macroeconmicas, fiscales y de
comercio exterior. Una leccin vlida para todas las polticas sectoriales, y no

solamente las relativas a la agricultura, es que la repercusin global de la

poltica macroeconmica afecta significativamente a los incentivos y respuestas
de todos los segmentos de la actividad econmica [19].
Dichas polticas van contra sus propios objetivos, ya que reducen el
crecimiento y los excedentes de la agricultura, y aumentan los problemas de
pobreza en la sociedad. La reduccin del crecimiento agrcola significa reducir
el crecimiento econmico global. Un estudio comparativo internacional,
realizado por Krueger, Schiff, Valds y otros, demuestra que existe una fuerte
relacin negativa entre la poltica de gravar a la agricultura (a travs de
medidas tanto explcitas como implcitas) y la tasa global de crecimiento de la
economa[20].
El resultado del impuesto implcito fue el de extraer, en promedio para el
perodo 1940-73, un 50 por ciento del producto agrcola [21].
Luego el estudio utiliz un modelo economtrico para construir un escenario
alternativo sobre cmo hubiera evolucionado la economa bajo polticas
diferentes, en particular la reevaluacin de la tasa de cambio y la liberalizacin
del comercio exterior. Este escenario mostr aumentos considerables, de 30 a
40 por ciento, tanto en la produccin agrcola como en la no agrcola,
comparados con el curso real de la economa. Como los precios de los
alimentos tambin aumentaban ms que los salarios no agrcolas, una
recomendacin del estudio fue la de explorar una combinacin de subsidios a
los alimentos urbanos con aumentos en la tasa real de cambio. La poltica que
se haba seguido de gravar la agricultura a travs de las polticas comercial y
cambiaria tuvo resultados altamente negativos para todos los sectores de la
economa.
Existe en la actualidad un creciente acuerdo en que el crecimiento agrcola es
la clave para la expansin de la economa global. En apoyo a esta idea, Mellor
ha escrito:
Cuando la agricultura crece rpidamente, se alcanzan normalmente altas tasas
de crecimiento econmico. Esto se debe a que los recursos utilizados para el
crecimiento agrcola son slo marginalmente competitivos con otros sectores y,
por eso, el crecimiento agrcola tiende a ser adicional al de los dems sectores
lo mismo que un estmulo al desarrollo de los bienes no transables,
normalmente con mano de obra desocupada... El modelo de Block y Timmer de
la economa de Kenya[22]muestra que los multiplicadores del crecimiento
agrcola son tres veces ms grandes que los del crecimiento no agrcola.
La explosin del comercio internacional y los ingresos globales significa que la
agricultura puede crecer al 4-6 por ciento (50 por ciento ms de lo que era
concebible hace tres dcadas), an en los casos en que el ingreso interno es
demasiado bajo como para ampliar el mercado de los productos de alto
valor[23].
Otras razones para el fuerte efecto del crecimiento agrcola sobre el de toda la
economa surgen de las estructuras del ingreso y del consumo en las zonas

rurales: 1) dado que la poblacin rural es en promedio ms pobre que la

urbana, su propensin a gastar los ingresos adicionales, en lugar de ahorrarlos,
es ms elevada, y 2) la composicin de sus gastos da proporcionalmente
mayor peso a los bienes nacionales que a los importados, a diferencia del
comportamiento de los consumidores urbanos. Estos hechos son la base del
alto efecto multiplicador sobre el ingreso global como consecuencia de
aumentos de los ingresos agrcolas y rurales, detectado en muchos pases.
Una parte del estmulo positivo del crecimiento agrcola consiste en la creacin
de mercados para productos y servicios rurales no agrcolas, diversificando la
base econmica del medio rural. A medida que las economas crecen, las
actividades no agrcolas adquieren creciente importancia en las zonas rurales.
Su desarrollo, sin embargo, depende en parte del crecimiento agrcola. Los dos
se complementan, no se sustituyen, en el desarrollo rural.

http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/27950871191440805557/4249101-1191511674498/42520121192562307495/06_economico.pdf

Bibliografia
Eguren, Fernando. La Reforma Agraria en el Per. CEPES.2006. Esteban R.
Brenes, Kryssia Madrigal, Felipe Prez y Arturo Condo. Reporte Final del
Proyecto: Agro tecnologa en Per. CAF. Proyecto andino de competitividad.
Nov. 2001. Gonzales, Alberto. Polticas de reduccin de la pobreza en el
Per. Una historia de arena. En Per en el siglo XXI. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Oportunidad ganada o perdida?. La Revista Agraria
#12. CEPES. 2008