George N.

COCA

DREPTUL ADMINISTRATIV
AL BUNURILOR

Universul Juridic
Bucureti
-2011-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
COCA, GEORGE N.
Dreptul administrativ al bunurilor / George Coca.
Bucureti : Universul Juridic, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-493-5
342.9:347.218.2
347.22

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184

DISTRIBUIE:
tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Dreptul administrativ n sistemul de drept romnesc

TEMA I

Dreptul
administrativ n
sistemul de drept
romnesc

Sistemul de
drept romnesc

Dreptul
administrativ,
ramur a dreptului
public romn

Dreptul
administrativ al
bunurilor subramur a
dreptului
administrativ romn

Dreptul administrativ n sistemul de drept romnesc

TEMA I
DREPTUL ADMINISTRATIV N SISTEMUL
DE DREPT ROMNESC

1. Sistemul de drept romnesc

Sistemul potrivit Dex1, reprezint un ansamblu de elemente,
principii, reguli dependente ntre ele i formnd un ntreg organic
care pune ordine ntr-un domeniu de gndire teoretic, reglementeaz
clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau
face ca o activitate practic s funcioneze potrivit scopului urmrit.
n esen, dreptul reprezint un ansamblu de reguli de comportare n relaiile sociale, al cror principal caracter este obligativitatea
- la nevoie impus - pentru toi membrii societii organizate.
Dreptul romnesc, ca de altfel i dreptul altor ri, reprezint un
sistem format din mai multe elemente, care interacioneaz ntre ele
i care formeaz un ntreg.
Fr a intra n detalii, facem precizarea c tiina dreptului prin
noiunea de drept nelege att dreptul pozitiv ct i dreptul subiectiv.
Profesorul Popa Nicolae2 consider c sistemul dreptului pozitiv, deci a dreptului n general, se mparte n drept public i drept
privat.
Caracteristica dreptului public este raportul de subordonare
dintre subiectele raportului juridic.
1
Dex, Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 993.
2
Popa Nicolae, Teoria General a Dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000,
p. 250.

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

Spre exemplu:
- dreptul penal - reglementeaz relaiile dintre individ i
societate, individ ca membru al societii organizate (n stat) i
societatea n ntregul ei (statul). Dreptul penal prin Codul Penal i
alte legi stabilete care din aciunile sau inaciunile oamenilor au
caracter penal i astfel necesit o tragere la rspundere a persoanei
sau persoanelor care se fac vinovate;
- dreptul procesual penal - reglementeaz modul de
desfurare a proceselor cu caracter penal n instan;
- dreptul constituional - reglementeaz organizarea statului;
- dreptul administrativ reprezint totalitatea normelor
juridice i principiilor de drept, care se refer la organizarea i
funcionarea administraiei publice, metodelor i instrumentelor
juridice de realizare a competenelor conferite autoritilor
administraiei publice;
- dreptul financiar - reglementeaz politica financiar-fiscal a
statului;
- dreptul bancar - reglementeaz activitatea bncilor i a altor
instituii de credit;
- dreptul internaional public - reglementeaz raporturile
juridice la nivel de stat.
Reinem ce reprezint dreptul administrativ.
Raporturile de drept privat sunt caracterizate de o egalitate a
subiectelor raportului juridic.
Cu titlu de exemplu:
dreptul civil - reglementeaz raporturile patrimoniale i

nepatrimoniale n care prile figureaz ca subiecte egale n

drepturi, unele raporturi personale legate de individualitatea
persoanei, precum i condiia juridic a persoanelor fizice i a
altor subiecte colective, n calitatea lor de participante la
raporturile juridice civile;
dreptul procesual civil - reglementeaz modul de desfurare a
proceselor n instan, altele dect cele cu caracter penal;
dreptul comercial - este definit ca fiind o ramur a dreptului
privat, cuprinznd ansamblul reglementrilor privind relaiile
sociale cu caracter de comercialitate. Obiectul dreptului

Dreptul administrativ n sistemul de drept romnesc

comercial este raportul juridic comercial, adic o relaie

social format pe baza unei norme juridice comerciale i n
care participanii devin titulari de drepturi i obligaii
comerciale i a cror poziie juridic este egal;
dreptul muncii - cuprinde normele juridice aplicabile relaiilor
individuale i colective care se nasc ntre patroni (persoane
fizice sau persoane juridice) i salariaii care presteaz munc
sub autoritatea lor. Izvorul acestor relaii l constituie
contractul individual de munc.
dreptul familiei - cuprinde norme de reglementare a relaiilor
sociale ce au la baz familia.
dreptul proprietii intelectuale - reglementeaz dreptul de
autor i alte drepturi conexe, dreptul de proprietate industrial,
precum i alte relaii sociale ce in de domeniul proprietii
intelectuale;
drept internaional privat - reglementeaz raporturile juridice
dintre persoane fizice sau juridice ce au n componen un
element de extraneitate.
dreptul comerului internaional - reglementeaz raporturile
juridice dintre comercianii cu caracter de internaionalitate.

Am stabilit aadar c dreptul administrativ este o ramur a

dreptului public romn.
2. Dreptul administrativ, ramur a dreptului public
romn
Evoluia dreptului administrativ n ara noastr a cunoscut mai
multe perioade, fiecare ornduire social avnd caracteristicile ei.
n general administraia, este un fenomen care a aprut o dat cu
statul.
Perioada democraiei militare geto-dace a nsemnat o epoc n
cristalizare a normelor juridice cutumiare, norme care innd seama
de mpletirea puterii religioase i politice n vederea ocrotirii eficiente a intereselor fruntailor, se poate deduce c aveau o puternic
coloratur religioas, ca pretutindeni n antichitatea incipient. Tot n
aceast epoc apar i unele cutume privind raporturile externe avute

10

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

cu diverse comuniti i popoare. Nesancionate la nceput, ele au

devenit pe msura dezvoltrii relaiilor antagoniste, norme juridice.
Este vorba despre acele obiceiuri, la nceput simple ritualuri, practicate de soliile geto-dace cu ocazia ncheierii unor convenii de pace
sau de prietenie1.
La aceste norme cutumiare care priveau raporturi publice se
adaug legile nescrise date de reformatorul Zamolxe, de regii
geto-daci precum i de marele preot Deceneu.2
Adevratul drept public administrativ apare ns n Dacia
roman.
Odat cu retragerea roman are loc o perioad de formare a
obtilor steti care implic administrarea acestora i pe cale de
consecin i apariia normelor de drept administrativ.
n evul mediu, n ceea ce privete dreptul administrativ, trebuie
s inem cont de continuitatea reglementrilor cutumiare, respectiv
Legea rii, dar i de prerogativele legislative ale Domnului. n
aceast perioad administraiei de stat i se aplic reglementri specifice dreptului feudal romnesc, cum ar fi dreptul rii, pravilele,
dreptul domnesc. Un moment deosebit de important l reprezint
Regulamentele Organice care consacr un regim juridic administrativ
n sensul modern al termenului. Dreptul administrativ se dezvolt n
perioada care urmeaz, el are o delimitare exact prin reformele lui
Cuza, printre aceste reforme se afl i Legea Consiliului de Stat din
1864, prin care se nfiineaz Consiliul de Stat ca instan specializat de contencios administrativ. De asemenea, Constituia de la
1866, dei desfiineaz Consiliul de Stat, investete cu competena de
a soluiona litigiile de contencios administrativ, instanele de judecat de drept comun. Este perioada n care se formeaz tiina
dreptului administrativ romnesc. Prima lucrare de drept administrativ aparine lui Giorgie C. Alexandrescu Urechea, care apare la
Iai la 1875.
n continuare, prezentm cu titlu informativ cteva dintre definiiile dreptului administrativ.
1
Colectiv, Istoria dreptului romnesc, vol. I, Editura Academiei, Bucureti
1980, p. 54.
2
Colectiv, Istoria dreptului romnesc, vol. I, Editura Academiei, Bucureti
1980, p. 55 i urm.

Dreptul administrativ n sistemul de drept romnesc

11

Dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice care

reglementeaz organizarea administraiei de stat, precum i raporturile juridice ce se stabilesc n cursul activitii executive, dispozitive ale organelor administrative ntre aceste organe, precum i
ntre aceste organe i alte subiecte de drept, pe baza legilor i n
scopul executrii legilor, n vederea ndeplinirii funciilor statului
democrat popular i construciei socialismului1.
Profesorul Ilie Iovna2, definete dreptul administrativ ca fiind
ramura sistemului unitar al dreptului ce cuprinde ansamblul normelor
juridice care reglementeaz o categorie aparte de raporturi sociale i
anume raporturi administrative, ce se nasc n cursul i pentru
realizarea activitii executive a statului.
Profesorul Ioan Alexandru3, consider c n sens larg dreptul
administrativ constituie dreptul administraiei i cuprinde totalitatea
normelor juridice care se afl n activitatea autoritilor i instituiilor
administraiei publice de stat sau locale, iar n sens restrns cuprinde
normele juridice care difer de la regulile dreptului privat, comun
aplicabile, n principiu, relaiilor ntre particulari, dreptul civil,
dreptul comercial, dreptul muncii etc.
Profesorul Corneliu Manda4, consider dreptul administrativ ca
fiind o ramur a dreptului public ce reglementeaz, n regim de putere public, relaiile sociale n sfera administraiei publice.
O definiie demn de luat n seam este cea dat de Proiectul
Codului de procedur administrativ5 care prevede c dreptul
administrativ este o ramur distinct a sistemului unitar al dreptului
romnesc, care reglementeaz o grupare specific de raporturi sociale i anume cele care formeaz obiectul activitii administrative a
autoritilor statului i a colectivitilor locale, iar procedura adminis1
I. Gliga, M. Stoica, Dreptul administrativ al R.P.R., Litografia nvmntului, Braov 1958.
2
Ilie Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei,
Bucureti, 1977.
3
Ioan Alexandru i colectiv, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti 2005, p. 61 i urm.
4
Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura Universul
Juridic, 2008, p. 66.
5
Proiectul Codului de procedur administrativ, art. 6.

12

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

trativ cuprinde ansamblul de norme juridice i modalitile specifice

privind elaborarea, emiterea, adoptarea, ieirea din vigoare, punerea
n executare i controlul actelor administrative, precum i nfptuirea
operaiunilor administrative de autoriti, instituii i servicii publice.
Desigur c putem s mai prezentm i alte definiii sau opinii
privind dreptul administrativ, fiecare dintre ele fiind supuse i
vremurilor, dar n esen trebuie s reinem trsturile caracteristice
ale dreptului administrativ ca fiind urmtoarele:
a. este o ramur a sistemului unitar de drept romn aparinnd
dreptului public;
b. cuprinde norme juridice ce reglementeaz n regim anumite
relaii sociale i anume cele din sfera administraiei publice;
c. are un obiect propriu de reglementare format din raporturile
sociale specifice denumite raporturi de drept administrativ.
3. Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a
dreptului administrativ romn
Am vzut c i dreptul administrativ la rndul su, potrivit
teoriei sistemelor, este un sistem format din mai multe elemente,
printre care se afl i dreptul administrativ al bunurilor.
Regretatul profesor universitar1 Antonie Iorgovan, lund n
considerare c sfera administraiei publice este format din relaii
sociale diverse i realiznd importana teoriei sistemelor, consider
c dreptul administrativ are mai multe subramuri cum ar fi:
a. dreptul administrativ material;
b. dreptul administrativ procesual;
c. dreptul administrativ contravenional;
d. dreptul administrativ al bunurilor.
Dreptul administrativ al bunurilor este o subramur a dreptului
administrativ care cuprinde normele juridice ce reglementeaz situaia bunurilor administraiei publice i regimul juridic domenial aplicabil acestora2.
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 118 i urm.
2
Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2001, p. 117 i urm.

Dreptul administrativ n sistemul de drept romnesc

13

n ceea ce privete dac este sau nu util studierea acestei materii, fr doar i poate avnd n vedere faptul c studenii acestei
secii respectiv de drept i administraie public se pregtesc pentru
ocuparea unor funcii n administraia public, se impune studierea
aprofundat a modului de reglementare, de constituire, de utilizare,
precum i modul de soluionare a litigiilor ce pot s apar n legtur
cu acest domeniu.
Avnd n vedere c activitatea viitoare a studenilor acestei secii
de drept i administraie public se realizeaz n strns legtur cu
buna administrare a mijloacelor materiale fie c sunt bunuri mobile
sau imobile care aparin domeniului public sau privat al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale, se impune studierea acestei ramuri
de drept administrativ, respectiv dreptul administrativ al bunurilor.
Studierea acestei discipline se impune din cel puin dou
motive1:
- necesitatea prezentrii domeniului public, reglementarea proprietii publice, reglementarea contractelor administrative ca instrumente juridice necesare pentru punerea n valoare a bunurilor aparinnd domeniului public i privat al statului i unitilor
administrativ-teritoriale;
- prezentarea i cunoaterea practicii administrative a instituiilor
publice n materia domenialitii, precum i a jurisprudenei instanelor de contencios administrativ n cauzele care au ca obiect litigii
privind regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public i
litigiile referitoare la ncheierea i executarea contractelor administrative privind punerea n valoare a bunurilor proprietate public.

Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura

Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, p. 52 i urm.

15

Noiunea de domeniu

TEMA II

NOIUNEA
DE
DOMENIU

DOMENIUL
PUBLIC
N DREPTUL
ROMNESC

DOMENIUL
PUBLIC
N DREPTUL
ROMAN

DOMENIUL
PUBLIC
N DREPTUL
FRANCEZ

17

Noiunea de domeniu

TEMA II
NOIUNEA DE DOMENIU

1. Domeniul public n dreptul romnesc

Potrivit Dex1, domeniul reprezint proprietate funciar feudal
ntins, care a stat la baza societii medievale n Europa Apusean.
Public, potrivit Dex, nseamn2 ceva care aparine unei
colectiviti umane sau provine de la o asemenea colectivitate, care
privete pe toi, la care particip toi.
Aadar, n esen este vorba despre ceva care nu are aparent
legtur cu individul, cu proprietatea privat.
Se refer mai mult la interesele generale ale oamenilor dect la
interesele private ale acestora.
Desigur analiznd evoluia acestei instituii n dreptul romnesc
vom descoperi mai multe perioade astfel:
- n perioada sclavagismului i feudalismului se cunoate
existena unei proprietii a obtii asupra bunurilor. n aceast
perioad istoric nu se poate vorbi despre noiunea de domeniu
public. Este perioada n care domnitorii erau cei care de fapt
considerau domeniul statului ca fiind domeniul lor.
- Perioada Regulamentelor Organice, n jurul anilor 1830
reglementeaz sub aspect constituional problema n sensul c se
refer la bunurile publice domeniul statului i serviciile publice.
- Perioada lui ALEXANDRU IOAN CUZA, este momentul de
nceput al reglementarii instituiei domeniului public. De altfel,
1
Dex, Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 315
2
Dex, Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 315.

18

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

aceast perioad este una prolific n toate domeniile. n aceast

perioad ce trebuie studiat cu mult atenie pentru c este una
reformist n toate domeniile i mai cu seam n domeniul legislativ,
se ntmpl lucruri importante pentru viitorul naiei att cu ajutorul
extern dar i cu cel intern. Paradoxal, aceast perioad reformist
dureaz foarte puin, adic civa ani. De ce? Cu titlu de exemplu
prezentm cteva acte normative semnificative astfel:
- Legea pentru organizarea consiliilor judeene;
- Legea pentru expropriaiunea pentru cauz de utilitate
public;
- Legea pentru reglementarea proprietii rurale;
n esen aceste acte normative reglementeaz domeniul public
judeean ca fiind domeniul judeean format din toate cile de
comunicaii i podeele judeene i orice cldire sau stabiliment
public pus n slujba judeului (a se vedea art. 53 din Legea pentru
organizarea consiliilor judeene din 1864).
Legea pentru regularea proprietilor rurale trece n proprietatea
comunei rurale ca fiind bunuri ale domeniului public comunal toate
locurile i cldirile din cuprinsul VETREI SATULUI adic
BISERICILE, CIMITIRELE, CASELE COMUNALE, COLILE, CASELE I NGRDITURILE FCUTE DE COMUN,
PIEELE I ULIELE.
Legea pentru exproprierea pentru cauz de utilitate public
reglementeaz PENTRU PRIMA DAT pentru stat, judee i
comune posibilitatea de a spori domeniul public prin expropriere, dar
cu o just i prealabil despgubire. Ca i astzi.
- Codul civil romn de la 1864, inspirat din Codul francez,
definete noiunea de DOMENIU PUBLIC astfel: Drumurile mari,
drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i
rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i
locurile unde se retrage apa mrii, porturile naturale sau
artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din
pmntul Romniei care nu sunt proprietate particular sau
considerate ca dependine ale domeniului public (art. 476). De
asemenea, art. 477 prevede c: toate averile vacante i fr stpn,
precum i ale persoanelor care mor fr motenitori sau ale cror
moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public. Art. 1844

Noiunea de domeniu

19

prevede c: nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care prin

natura lor proprie sau prin declaraie a legii nu pot fi obiecte de
proprietate privat ci sunt scoase afar din comer.
- Constituia din 1866 stabilete n art. 19 faptul c libera i
nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a
oselelor i altor ci de comunicare este de domeniul public. De
asemenea, se prevede c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru
cauz de utilitate public, legalmente constatat i dup o dreapt i
prealabil despgubire.
- Constituia din 1923, reglementeaz dou categorii de
proprietate i anume proprietatea privat i proprietatea public. Se
ntlnesc mai multe noiuni n ceea ce privete proprietatea cum ar fi:
proprietate de orice natur, proprietate de stat, domeniul public,
bunuri publice, proprietate public i proprietate privat.
- Constituia din 1938 reglementeaz instituia proprietii
publice n art. 16, art. 17 i art. 18 astfel:
- Art. 16. Proprietatea de orice natur, precum i creanele att
asupra particularilor ct i asupra Statului, sunt inviolabile i
garantate ca atare. Oricine poate dispune liber de bunurile ce sunt ale
lui, dup normele prevzute n legi. Bunurile care fac parte din
domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup
regulile i cu formele stabilite prin lege. Nici o lege nu poate nfiina
pedeapsa confiscrii averilor, afar de cazurile de nalt trdare i
delapidare de bani publici.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate
public i dup o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie
conform legilor. Prin cauz de utilitate public nu se poate nelege
dect aceea care este de natur a folosi n acelai timp tuturor i
fiecruia n mod actual ori eventual.
n afar de cazurile de utilitate public pentru aprarea naional,
pentru lucrrile de interes militar, sanitar, cultural, pentru ci de
comunicaii terestre, nautice ori aeriene, pentru piee i lucrri
publice prevzute n legile actuale, nici un alt caz nu se poate stabili
dect prin legi votate de ambele Adunri cu majoritate de dou
treimi.
- Art. 17. Zcmintele miniere precum i bogiile de orice
natur ale subsolului sunt proprietatea Statului. Se excepteaz masele

20

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

de roci comune, carierele de materiale de construcii i depozitele de

turb, fr prejudiciul drepturilor dobndite de Stat pe baza legilor
anterioare. O lege a minelor va determina normele i condiiunile de
punere n valoare a acestor bunuri, va fixa drepturile proprietarului
care vor fi de cel puin 50% din redevena i din preul la hectar al
concesiunii i va arta, totodat, putina i msura n care acetia vor
participa la exploatarea acestor bogii.
Drepturile ctigate n favoarea Statului pe baza actelor de
concesiune ncheiate pn n prezent se respect.
- Art. 18. Drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina
Statului, Judeelor, Municipiilor i Comunelor, fluviile i rurile
navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile
de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale,
malurile unde trag vasele, spaiul atmosferic, apele productoare de
fore motrice de folos obtesc i ndeobte toate bunurile care nu sunt
proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului
public.
- Constituiile din 1948, 1952 i 1965 nu se mai refer la
noiunea de domeniu public, proprietate public i proprietate privat
i folosete termene ca proprietate socialist de stat, proprietate
socialist cooperatist DAR i proprietate personal. Totui, dei
era enunat proprietatea personal, caracter dominant avea
proprietatea de stat.
- Evenimentele din decembrie 1989 (apreciem mai adecvat
aceast formulare) oblig la o abordare rapid a problemei. Astfel,
pn la schimbarea Constituiei se impun dou acte normative,
respectiv Legea fondului funciar nr. 18 din 1991 i Legea administraiei publice locale nr. 69 din 1991. Astfel, Legea nr. 18 din 1991
prevede c terenurile de orice fel pot face obiectul dreptului de
proprietate privat ori pot aparine domeniului public sau privat. n
cazul domeniului public legea face distincie ntre domeniul public
de interes naional, caz n care proprietatea asupra terenului aparine
statului i domeniul public de interes local, cnd proprietatea asupra
terenurilor aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.
Legea nr. 69 din 1991, stabilete competena consiliilor locale sau
celor judeene pentru administrarea domeniului public i privat al
comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Se stabilete c

Noiunea de domeniu

21

patrimoniul unitii administrativ-teritoriale este constituit din

bunuri mobile i imobile aparinnd domeniului public de interes
local, domeniul privat al acestora precum i drepturile i obligaiile
cu caracter patrimonial. Tot acest act normativ n art. 82 enumer
principiile care guverneaz regimul domeniului public, respectiv,
inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, insesibilitatea. n ceea ce
privete Constituia din 1991 se impun cteva precizri n sensul c
se delimiteaz cele dou forme fundamentale de proprietate,
respectiv proprietatea public i proprietatea privat. Art. 135 (art.
136, Constituia republicat) definete proprietatea public, ca
aparinnd statului sau unitilor administrativ teritoriale. De
asemenea, bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date
n administrare numai regiilor autonome sau instituiilor publice ori
pot fi concesionate sau nchiriate. Obiectul proprietii publice l
reprezint bogiile de orice natur ale subsolului, cile de
comunicaii, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil
i acelea care pot fi folosite n interes public, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental i alte bunuri stabilite de lege.
2. Domeniul public n dreptul roman
Dreptul roman, clasific potrivit Institutelor lui Justinian
bunurile astfel:
- res in patrimonio, adic bunurile care sunt n patrimoniu;
- res extra patrimoniu, adic bunurile care sunt n afara
patrimoniului.
Bunurile care nu aparineau unei persoane de drept privat erau
bunurile care formau domeniul public, adic res publicae.
Aceste bunuri care formau domeniul public la rndul lor se
mpart n:
- res publicae in pecunias populi, adic bunuri care constituiau
o surs de venituri n care intrau i ager publicus, adic pmnturile
cucerite de la dumani. Este vorba despre ceea ce se include n
domeniul privat al statului, adic acele bunuri care pot fi vndute sau
nchiriate.

22

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

- res publicae in uso publico, adic bunurile afectate uzului

public, aflate n folosina publicului1. Este vorba despre bunurile care
erau ale colectivitii, ale folosinei publice i ca atare nu puteau fi
nstrinate.
Diviziunea aceasta corespunde aceleia n res in comercio i res
extracomercium care se ntlnete n Pandectele prima diviziune
fiind juridic i a doua economic. Prima diviziune este luat de la
Gaius 2.1., care prezint incidental i trece la adevratele diviziuni
ale lucrului 2.2. i urm. Institutele lui Justinian au fcut din ea
principala diviziune, Institutele 2.1. A doua diviziune nu e formulat
nicieri expres de romani, ci mai multe texte observ c exist lucruri
la care nu exist commercium, I.2.20.4, de pild dreptul de a vinde
sau de a cumpra.2
Prin urmare, lucrurile n afara patrimoniului sunt lucruri care nu
pot aparine vreunei persoane, fie din cauza naturii lor, de pild
marea, aerul, fie prin voina oamenilor care pentru motive de utilitate
public au interzis constituirea proprietii private asupra lor, de
pild drumurile, fie pentru c au fcut obiectul unei ceremonii
religioase ca porile i zidurile oraelor, semnele de hotar dintre
terenuri, mormintele, templele, materialul necesar cultului.3
Res in patrimonio, sunt bunurile, adic lucrurile care pot deveni
proprietatea cuiva.
Res in patrimonio sunt de mai multe feluri, res mancipi i nec
mancipi, res corporale i res incorporales, produse i fructe, mobile
i imobile, genera i specis, res quae pondera numero mensurave
constant, res quae primo usu consumatur.
Credem c este interesant s vedem cum tratau romanii i
dreptul administrativ.
Astfel, tot n Manualul de drept privat roman din anul 1958 al
confereniarului de atunci Constantin St. Tomulescu se precizeaz
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 123 i urm.
2
Conf. Constantin St. Tomulescu, Manual de drept privat roman, Litografia i
Tipografia nvmntului, Bucureti, Cda 2089/1957, 1958, p. 266 i urm.
3
Conf. Constantin St. Tomulescu, Manual de drept privat roman, Litografia i
Tipografia nvmntului, Bucureti, Cda 2089/1957, 1958, p. 266 i urm.

Noiunea de domeniu

23

urmtoarele1: Clasa dominant la Roma avea interesul de a pedepsi

orice ncercare de revolt sau de rezisten a celor exploatai.
Infraciunile comise contra intereselor clasei dominante i pedepsele
date pentru aceste infraciuni formeaz obiectul dreptului penal.
Clasa dominant impune aceste pedepse celor exploatai prin reprezentanii ei i potrivit anumitor norme ceea ce face obiectul
procedurii penale. Dar clasa dominant avea i alte interese. Avea
interesul de a lua exploatailor tot ceea ce ei puteau da n vederea
ntreinerii instrumentului de subjugare, Statul. Avea interesul ca s
asigure bunul mers al acestui instrument. Iat obiectul dreptului
administrativ roman.
3. Domeniul public n dreptul francez
Dreptul francez vechi nu fcea distincie ntre domeniul public i
domeniul privat pentru c toate bunurile erau ale Regelui i fceau
parte din Domeniul Coroanei.
La anul 1789, odat cu Revoluia Francez se pune problema
separrii Domeniului Coroanei de domeniul naional. Astfel, prin
Legea nr. 22 din 1790, Codul domenial, se creeaz domeniul
naional, care includea toate proprietile productoare de venituri,
alturi de cele afectate folosinei tuturor. Potrivit acestui act normativ, bunurile productoare de venituri puteau fi nstrinate, dup
anumite formaliti, n temeiul unui decret al Corpului Legislativ
sancionat de rege, iar bunurile afectate folosinei tuturor erau
inalienabile.
Codul civil al lui Napoleon, enumera bunurile care aparineau
domeniului public, astfel n art. 539 se prevede c toate bunurile
vacante i fr stpn i acelea ale persoanelor care mor fr
motenitori, ori ale cror succesiuni au fost abandonate, aparin
domeniului naiunii.
Distincia dintre domeniul public i domeniul privat este fcut
n anul 1833 de Profesorul Victor Proudhon, care n lucrarea sa
Tratatul domeniului public, consider c noiunea de domeniu are
trei accepiuni, astfel:
1

Conf. Constantin St. Tomulescu, Manual de drept privat roman, Litografia i

Tipografia nvmntului, Bucureti, Cda 2089/1957, 1958, p. 797 i urm.

24

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

a. domeniul suveranitii, care consta n puterea suveran stabilit pentru guvernarea statului;
b. domeniul public, care consta n puterea special nsrcinat s
conduc i s administreze bunurile care sunt aservite, prin lege,
folosinei tuturor i a cror proprietate nu aparine nimnui;
c. domeniul privat sau domeniul proprietii care consta n
puterea pe care o au indivizii de a folosi i dispune ca stpni de
bunurile lor, n conformitate cu legea.
Actualmente, n dreptul francez, domeniul public este considerat
a fi acel ansamblu de bunuri care sunt supuse unui regim juridic de
drept administrativ, dominat de principiul inalienabilitii, precum i
unui regim de protecie penal special, necunoscut domeniului
privat, regim juridic reglementat de competena contenciosului tribunalelor administrative i a Consiliului de Stat. Domeniul privat este
format din ansamblul bunurilor care aparin colectivitilor administrative i sunt supuse unui regim de drept privat i regulilor contenciosului judiciar de drept comun.
Domeniul public francez cuprinde:
a. domeniul public de stat sau naional care este format din
domeniul public maritim, fluvial, aerian i terestru, domeniul public
militar, oselele naionale, cile ferate de interes general, diverse
edificii i bunuri mobile.
b. domeniul public departamental, care este format din cile de
comunicaie departamentale, mijloacele de transport de interes local
i diverse edificii i bunuri mobile;
c. domeniul public comunal, care este format din drumurile
comunale, urbane i rurale, biserici, cimitire, hale i piee, diverse
edificii i bunuri mobile.

25

Patrimoniul i drepturile domeniale

TEMA III

PATRIMONIUL I
DREPTURILE DOMENIALE

NOIUNEA PATRIMONIULUI

CARACTERISTICILE JURIDICE ALE

PATRIMONIULUI

PATRIMONIUL STATULUI I
UNITILOR ADMINISTRATIV
TERITORIALE

DREPTURI DOMENIALE