REPUBLIKA E SHQIPERISE

DHOMA E AVOKATISE TIRANE

Av. THEODHORI SOLLAKU
Nr.Licenss 605, NIPT: K81630035T
Adresa: Rr. 4 shkurti , Pall.1, Zyra 6/1, (Pran Tirana Bank)
Tel&fax:0035542267742, mob: 00355692096325, Email: thsollaku@hotmail.com

W
S

KRKES

KRKUES: Elvis RROSHI, Kryetar i Bashkis Kavaj, me adres: Bulevardi Josif

Buda, Kavaj.
SUBJEKT I INTERESUAR: KUVENDI I SHQIPRIS me adres: Bulevardi
Dshmort e Kombit, nr. 4, Tiran.

NE

KSHILLI I MINISTRAVE me adres: Bulevardi Dshmort e Kombit, nr.1,

Tiran
KOMISIONI QNDROR I ZGJEDHJEVE me adres: Rruga Ibrahim Rugova,
Tiran.
PROKURORIA E PRGJITHSHME me adres: Rruga Qemal Stafa, Tiran.

OBJEKTI: Shfuqizimi i nenit 2, pika 1, shkronja a; neni 2, pika 2; neni 4, pika 1,

pika 5, pika 6 dhe pika 7; n nenin 10 fjalt moszgjedhje dhe shkronja d; neni 14 dhe
nenit 15 pr funksionarin publik kryetar i bashkis, t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin
e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike.

OR

Shfuqizimi i Vendimit t Kshillit t Ministrave nr. 952, dat 29.12.2016 Pr

shkarkimin nga detyra t Kryetarit t Bashkis Kavaj, zoti Elvis Roshi.
Shfuqizimi i Vendimit t Komisionit Qndror t Zgjedhjeve nr. 174, dat 29.12.2016
Pr shqyrtimin e rezultatit t verifikimit t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin
publik, z. Elvis Roshi, Kryetar i Bashkis Kavaj n zbatim t ligjit nr. 138/2015 Pr
garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione
publike.
Shqyrtimi i kushtetushmris s t gjith ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e
integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike.
BAZA LIGJORE: Neni 4, neni 5, neni 15, neni 17, neni 29, neni 30, neni 45, neni 115,
neni 122, neni 131 dhe neni 134 i Kushtetuts, si dhe neni 27, neni 49, paragrafi 3, neni

71 dhe neni 71/a i ligjit nr. 8577, dat 10.02.2000 Pr organizimin dhe funksionimin e
Gjykats Kushtetuese t Republiks s Shqipris.
DREJTUAR: GJYKATES KUSHTETUESE TE REPUBLIKES SE SHQIPERISE
FAKTET DHE RRETHANAT E SHTJES

W
S

1. Zoti Elvis Rroshi sht zgjedhur kryetar i Bashkis Kavaj me vendimin e

Komisionit Qndror t Zgjedhjeve n zgjedhjet vendore t mbajtura n qershor 2015.

NE

2. Komisioni Qndror i Zgjedhjeve me vendimin nr. 174, dat 29.12.2016 Pr

shqyrtimin e rezultatit t verifikimit t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin
publik, z. Elvis Roshi, Kryetar i Bashkis Kavaj n zbatim t ligjit nr. 138/2015 Pr
garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione
publike ka vendosur:
- T shpall t pavlefshm dhe prfundimin e parakohshm t mandatit t Kryetarit t
Bashkis Kavaj, z. Elvis Roshi.
- Ky vendim i njoftohet menjher Kryeministrit pr t vijuar me procedurat e
parashikuara nga neni 115 i Kushtetuts.
3. Kshilli i Ministrave n datn 29.12.2016 miratoi vendimin nr. 952, dat 29.12.2016
Pr shkarkimin nga detyra t Kryetarit t Bashkis Kavaj, zoti Elvis Roshi, m an t
cilit vendosi: Shkarkimin nga detyra pr shkak t shkeljeve t rnda t ligjit, t Kryetarit
t Bashkis Kavaj, zotit Elvis Roshi.

OR

4. N datn 9.06.2016 Prokuroria e Rrethit Gjyqsor Tiran ka rregjistruar procedimin

penal nr. 4810 ndaj shtetasit Elvis Rroshi pr veprn penale t falsifikimit t vulave,
stampave dhe formularve, parashikuar nga neni 190/1 i Kodit Penal. Prokuroria ende
vijon hetimin e ksaj cshtjeje.
LEGJISLACIONI I ZBATUESHM
5. Kushtetuta e Republiks s Shqipris:
Premabula e Kushtetuts: me vendosmerine per te ndertuar nje shtet te se drejtes,
demokratik e social, per te garantuar te drejtat dhe lirite themelore te njeriut,
Neni 4
1. E drejta perben bazen dhe kufijte e veprimtarise se shtetit.
2. Kushtetuta eshte ligji me i larte ne Republiken e Shqiperise.
3. Dispozitat e Kushtetutes zbatohen drejtpersedrejti, pervec rasteve kur Kushtetuta
parashikon ndryshe.

Neni 5
Republika e Shqiperise zbaton te drejten nderkombetare te detyrueshme per te.
Neni 6/1
Ndalohet zgjedhja, emerimi apo ushtrimi i nje funksioni publik ne nje nga organet e
parashikuara ne kete Kushtetute, ose te krijuara me ligj, pavaresisht percaktimeve te bera
ne dispozitat e tjera te kesaj Kushtetute, nese verifikohen rrethana qe cenojne integritetin
e funksionarit publik, sipas kushteve dhe rregullave te percaktuara me ligj te miratuar me
tri te pestat e te gjithe anetareve te Kuvendit.

W
S

Neni 15
1. Te drejtat dhe lirite themelore te njeriut jane te pandashme, te patjetersueshme e te
padhunueshme dhe qendrojne ne themel te te gjithe rendit juridik.
2. Organet e pushtetit publik, ne permbushje te detyrave te tyre, duhet te respektojne te
drejtat dhe lirite themelore te njeriut, si dhe te kontribuojne ne realizimin e tyre.

NE

Neni 17
1. Kufizime te te drejtave dhe lirive te parashikuara ne kete Kushtetute mund te vendosen
vetem me ligj per nje interes publik ose per mbrojtjen e te drejtave te te tjereve. Kufizimi
duhet te jete ne perpjesetim me gjendjen qe e ka diktuar ate.
2. Keto kufizime nuk mund te cenojne thelbin e lirive dhe te te drejtave dhe ne asnje rast
nuk mund te tejkalojne kufizimet e parashikuara ne Konventen Europiane per te Drejtat e
Njeriut.

OR

Neni 29
1. Askush nuk mund te akuzohet ose te deklarohet fajtor per nje veper penale, e cila nuk
konsiderohej e tille me ligj ne kohen e kryerjes se saj, me perjashtim te veprave, te cilat
ne kohen e kryerjes se tyre, perbenin krime lufte ose krime kunder njerezimit sipas se
drejtes nderkombetare.
2. Nuk mund te jepet nje denim me i rende se ai qe ka qene parashikuar me ligj ne kohen
e kryerjes se vepres penale.
3. Ligji penal favorizues ka fuqi prapavepruese.
Neni 30
Kushdo quhet i pafajshem perderisa nuk i eshte provuar fajesia me vendim gjyqesor te
formes se prere.
Neni 45
3. Perjashtohen nga e drejta per tu zgjedhur shtetasit qe jane denuar me burgim, me
vendim perfundimtar te formes se prere, per kryerjen e nje krimi, sipas rregullave te
percaktuara me ligj te miratuar me tri te pestat e te gjithe anetareve te Kuvendit. Ne raste
perjashtimore dhe te justifikuara, ligji mund te parashikoje kufizime te se drejtes per te
zgjedhur te shtetasve qe vuajne denimin me heqje lirie, ose te se drejtes per tu zgjedhur
para dhenies se nje vendimi perfundimtar apo kur shtetasit jane debuar per nje krim ose
per cenim shume te rende dhe serioz te sigurise publike.

Neni 115
1. Organi i zgjedhur drejtperdrejt i njesise qeverisese vendore mund te shperndahet ose te
shkarkohet nga Keshilli i Ministrave per shkelje te renda te Kushtetutes ose te ligjeve.
2. Organi i shperndare ose i shkarkuar mund te ankohet ne Gjykaten Kushtetuese brenda
15 diteve, dhe ne kete rast vendimi i Keshillit te Ministrave pezullohet.
3. Ne rastin e mosushtrimit te se drejtes se ankimit brenda 15 diteve, ose ne rastin e lenies
ne fuqi te vendimit te Keshillit te Ministrave nga Gjykata Kushtetuese, Presidenti i
Republikes cakton daten e zgjedhjeve ne njesine vendore perkatese.

NE

W
S

Neni 122
1. Cdo marreveshje nderkombetare e ratifikuar perben pjese te sistemit te brendshem
juridik pasi botohet ne Fletoren Zyrtare te Republikes se Shqiperise. Ajo zbatohet ne
menyre te drejtperdrejte, pervec rasteve kur nuk eshte e vetezbatueshme dhe zbatimi i saj
kerkon nxjerrjen e nje ligji. Ndryshimi, plotesimi dhe shfuqizimi i ligjeve te miratuara me
shumicen e te gjithe anetareve te Kuvendit per efekt te ratifikimit te marreveshjeve
nderkombetare behet me te njejten shumice.
2. Nje marreveshje nderkombetare e ratifikuar me ligj ka epersi mbi ligjet e vendit qe nuk
pajtohen me te.
3. Normat e nxjerra prej nje organizate nderkombetare kane epersi, ne rast konflikti, mbi
te drejten e vendit, kur ne marreveshjen e ratifikuar nga Republika e Shqiperise per
pjesemarrjen ne ate organizate, parashikohet shprehimisht zbatimi i drejtperdrejte i
normave te nxjerra prej asaj.

OR

Neni 179/1
1. Mandati i funksionareve te zgjedhur ose te emeruar ne organet kushtetuese dhe ato te
krijuara me ligj, qe eshte fituar perpara hyrjes ne fuqi te ketij ligji, mbaron ose eshte i
pavlefshem kur konstatohet se i zgjedhuri ose i emeruari perfshihet ne rrethin e
subjekteve qe jane te perjashtuara nga e drejta per tu zgjedhur, sipas neneve 6/1 dhe 45,
pika 3, te Kushtetutes.
2. Brenda 30 diteve nga hyrja ne fuqi e ketij ligji, Kuvendi, ne perputhje me proceduren e
nenit 81, pika 2, te Kushtetutes, miraton ligjin qe percakton kushtet dhe rregullat per
garantimin e integritetit te organeve qe zgjidhen, emerohen ose mbajne funksione
publike.
6. Ligji nr. 8577, dat 10.02.2000 Pr organizimin dhe funksionimin e Gjykats
Kushtetuese t Republiks s Shqipris
Neni 49
Subjektet qe vene ne levizje Gjykaten Kushtetuese
3. Te drejten per te filluar nje kontroll mbi pajtueshmerine e ligjit ose akteve te tjera
normative me Kushtetuten ose marreveshjet nderkombetare e kane edhe:
b) organet e qeverisjes vendore, kur pretendojne se u jane cenuar te drejtat e tyre te
parashikuara ne Kushtetute ose pozita e tyre kushtetuese;
Neni 71

E drejta per te ushtruar ankimin kushtetues individual

1. Cdo individ, person fizik ose juridik, subjekt i se drejtes private dhe publike, kur eshte
pale ne nje proces ligjor ose kur eshte bartes i te drejtave dhe i lirive themelore te
parashikuara nga Kushtetuta ka te drejte te kundershtoje para Gjykates Kushtetuese cdo
akt qe cenon te drejtat dhe lirite e parashikuara ne Kushtetute, sipas kritereve te
parashikuara ne nenin 71/a te ketij ligji.
2. Objekt i ankimit kushtetues individual, ne raste te vecanta, mund te jete edhe ligji ose
akti normativ, sipas nenit 49, pika 3, te ketij ligji.

W
S

Neni 71/a
Kriteret per te ushtruar ankim kushtetues individual

NE

1. Ankimi kushtetues individual shqyrtohet nga Gjykata Kushtetuese kur:

a) kerkuesi ka shteruar te gjitha mjetet juridike efektive para se ti drejtohet Gjykates
Kushtetuese ose kur legjislacioni i brendshem nuk parashikon mjete juridike efektive ne
dispozicion;
b) kerkesa paraqitet brenda afatit 4-mujor nga konstatimi i cenimit;
c) pasojat negative te pretenduara jane te drejtperdrejta dhe reale per kerkuesin;
c) shqyrtimi i ceshtjes nga Gjykata Kushtetuese do te mund te rivendoste ne vend te
drejten e shkelur te individit.
2. Pervec kritereve te parashikuara ne piken, 1 te ketij neni, gjejne zbatim rregullimet e
parashikuara ne kete ligj per shqyrtimin paraprak.
Neni 71/b
Shqyrtimi nga Gjykata Kushtetuese

OR

1. Gjykata Kushtetuese shqyrton nese akti, pjeserisht ose teresisht, eshte ne perputhje me
Kushtetuten dhe me marreveshjet nderkombetare te ratifikuara. Gjykata Kushtetuese
mund te shprehet edhe per dispozita te tjera qe nuk jane objekt i kerkeses, ne rast se cmon
se kane lidhje me ceshtjen ne gjykim.
2. Kur Gjykata Kushtetuese shqyrton kushtetutshmerine e nje akti dhe arrin ne
perfundimin se ai bazohet mbi nje ligj ose akt normativ antikushtetues, gjykata vendos
njekohesisht edhe shfuqizimin e ligjit ose aktit normativ.
ANALIZA LIGJORE

I.
Parime t prgjithshme t gjykimit kushtetues pr shkarkimin e kryetarit t
bashkis dhe legjitimimi

7. Bazuar n nenin 115, paragrafi 2 dhe 3 t Kushtetuts, Gjykata Kushtetuese sht

organi q shqyrton ankimin kundr vendimit t Kshillit t Ministrave pr shkarkimin ose

shprndarjen e organit t qeverisjes vendore. Gjykata Kushtetuese sht shprehur se nj

gjykim i cili ka pr objekt shkarkimin nga detyra t organeve t qeverisjes vendore, sht
gjykim n themel i krkess dhe ajo, si organ kontrolli, pr t muar shkeljen e rnd t
Kushtetuts apo ligjit, heton dhe gjykon n themel shtjen, ashtu si do t vepronte nj
gjykat e sistemit gjyqsor t zakonshm.1

W
S

8. Gjykata Kushtetuese ka theksuar se gjykimi i shtjeve t tilla ka pr objekt nj akt

administrativ me karakter individual, kushtetutshmrin dhe ligjshmrin e t cilit e
shqyrton drejtprdrejt Gjykata Kushtetuese. Aktet administrative, prfshir edhe aktet e
Kshillit t Ministrave, prve akteve me natyr normative dhe atyre q kan rregullim
ligjor t posam, kundrshtohen pran gjykatave t sistemit t zakonshm gjyqsor. N
rastin e shkarkimit nga detyra t organit t vetqeverisjes vendore, kushtetutbrsi, n
mnyr q tu jap garanci m t mdha n ushtrimin e detyrs ktyre organeve, ka
prcaktuar Gjykatn Kushtetuese si organ kompetent pr shqyrtimin e krkess.2

NE

9. Bazuar n nenin 115, paragrafi 1, t Kushtetuts, Kshilli i Ministrave mund t

shkarkoj organin e zgjedhur drejtprdrejt t njsis vetqeverisse vendore, pr shkelje
t rnda t Kushtetuts ose t ligjeve. Prmbajtja e ksaj dispozite sht reflektuar n
nenin 61, paragrafi i par dhe nenin 62 t ligjit nr. 139/2015 Pr vetqeverisjen
vendore. Gjykata Kushtetuese ka vlersuar se, pr shkak t kompetencave mjaft t gjera
q u jan dhn organeve t zgjedhura drejtprdrejt t qeverisjes vendore, bartsve t
ktyre funksioneve u njihet edhe nj prgjegjsi po aq e madhe. Shkarkimi nga detyra
apo shprndarja e organeve t vetqeverisjes vendore sht shprehje e kontrollit q
ushtrohet mbi kto organe dhe, n kt kuptim, neni 115 i Kushtetuts krkon
ekzistencn e shkeljeve q jo vetm t konsiderohen t rnda, por edhe q ti ngarkohen
drejtprdrejt organit t shkarkuar/shprndar. Duke qen se shkarkimi/shprndarja e
organeve t zgjedhura t vetqeverisjes vendore sht nj mas ekstreme e procedurave t
kontrollit, ajo duhet t merret pas nj vlersimi t kujdesshm t disa elementeve, t
elaboruara n jurisprudencn e ksaj Gjykate.3

OR

10. Gjykata Kushtetuese si organi i vetm q shqyrton ankesn e organit t

vetqeverisjes vendore, e bn kt shqyrtim si nga pikpamja e faktit ashtu dhe nga
pikpamja e interpretimit dhe zbatimit t ligjit material e procedural dhe, duke respektuar
standardet e nj procesi t drejt ligjor, i krijon krkuesit mundsin e mbrojtjes
nprmjet paraqitjes s provave dhe argumenteve t veta.4 N kt gjykim, secila nga
palt ka detyrimet e veta procedurale. Pala krkuese ka detyrimin t argumentoj
karakterin antikushtetues t vendimit, ndrsa pala e interesuar ka detyrimin t prcaktoj
veprimet ose mosveprimet q prbjn shkelje t rnd t Kushtetuts dhe ligjeve.5 N
kuptim t garantimit t nj procesi t rregullt ligjor, Gjykata Kushtetuese vlerson se nj
garanci tjetr pr organin e vetqeverisjes vendore sht edhe parashikimi, n po kt
dispozit kushtetuese, pr pezullimin e efekteve t vendimit t shkarkimit/shprndarjes
deri n marrjen e nj vendimi prfundimtar nga ana e ksaj Gjykate.6
1

Vendimet nr. 39, dat 29.12.2005; nr. 22, dat 07.10.2008; nr. 15, dat 08.06.2009 t Gjykats
Kushtetuese.
2 Vendimi nr. 32, dat 10.07.2013 i Gjykats Kushtetuese.
3 Vendimi nr. 29, dat 27.06.2013 i Gjykats Kushtetuese.
4 Vendimi nr. 30, dat 28.12.2006 i Gjykats Kushtetuese.
5 Vendimi nr. 22, dat 07.10.2008 i Gjykats Kushtetuese.

11. Gjykata Kushtetuese n vijimsi ka vlersuar se ndonse propozuesi i vendimit sht

i ndryshm nga ai q miraton shkarkimin e organit t zgjedhur t njsis s vetqeverisjes
vendore dhe kto insitucione i prkasin dy organeve t ndryshme, ato jan t lidhura me
njra-tjetrn dhe prfaqsojn nj proces t pandashm.7

NE

W
S

12. Objekt i ksaj krkes n Gjykatn Kushtetuese sht edhe shfuqizimi i disa
dispozitave, t shprehura n objektin e krkess, t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e
integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike si dhe
shqyrtimi trrsor i kushtetushmris s tij. Pr shtjen e legjitimimit Kryetari i
Bashkis Kavaj mban parasyh faktin se Gjykata Kushtuese, n raste t tilla, pr t muar
shkeljen e rnd t Kushtetuts apo ligjit, heton dhe gjykon n themel shtjen, ashtu si
do t vepronte nj gjykat e sistemit gjyqsor t zakonshm. Ashtu si veprohet edhe n
gjykatat e sistemit t zakonshm, Kryetari i Bashkis Kavaj i krkon Gjykats
Kushtetuese shqyrtimin e kushtetushmris dhe shfuqizimin, ndr t tjera, t nenit 2, pika
1, shkronja a; neni 2, pika 2; neni 4, pika 1, pika 5, pika 6 dhe pika 7; n nenin 10 fjalt
moszgjedhje dhe shkronja d; neni 14 dhe nenit 15 pr funksionarin publik kryetar i
bashkis, t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q zgjidhen,
emrohen ose ushtrojn funksione publike.
13. Neni 134, shkronja f e Kushtetuts parashikon se Gjykata Kushtetuese vihet n
lvizje nga organet e qeverisjes vendore, ndrsa neni 49, paragrafi 3 i ligjit nr. 8557, dat
10.02.2000 Pr organizimin dhe funksionimin e Gjykats Kushtetuese t Republiks s
Shqipris parashikon se: 3. Te drejten per te filluar nje kontroll mbi pajtueshmerine e
ligjit ose akteve te tjera normative me Kushtetuten ose marreveshjet nderkombetare edhe:
b) organet e qeverisjes vendore, kur pretendojne se u jane cenuar te drejtat e tyre te
parashikuara ne Kushtetute ose pozita e tyre kushtetuese;

OR

Kryetari i bashkis sht organ i prcaktuar nga Kushtetuta dhe shtjet q prbjn
objektin e krkess s tij n Gjykatn Kushtetuese, jo vetm q cnojn por shkatrrojn
t drejtat themlore t parashikuara n Kushtetut. eshtja konkrte n gjykim lidhet
drejtperdrejt me te drejtat dhe lirite e parashikuara nga Kushtetuta dhe me qellimet e
veprimtarise kushtetuese t Kryetarit t Bashkis.
II.
Interpretimi konsistent i dispozitave t Kushtetuts dhe eprsia e t drejtave
themelore t garantuara nga Konventa Europiane pr t Drejtat e Njeriut

14. Gjykata Kushtetuese, n jurisprudencn e saj, ka theksuar se do norm kushtetuese

ka nj lidhje t caktuar me normat e tjera dhe, s bashku, ato formojn nj trsi normash
t harmonizuara. do norm e saj duhet t interpretohet n mnyr q t jet e
pajtueshme me parimet themelore kushtetuese. Nprmjet interpretimit q i bn normave
ose termave konkret t Kushtetuts, Gjykata ka pr qllim t prcaktoj standardet
kushtetuese mbi t cilat duhet t mbshtetet veprimtaria e organeve kushtetuese dhe
7

Ibid.

krkesat n ushtrimin e veprimtaris s tyre vendimmarrse.8

W
S

15. Teksti i Kushtetuts dhe roli i Gjykats Kushtetuese duhet t udhhiqet nga parimi
juridik i Interpretimit Konsistent. Sipas ktij parimi, gjykatat e nj vendi, prfshir edhe
Gjykatn Kushtetuese, duhet t interpretojn ligjin e brendshm, prfshir edhe
Kushtetutn, n prputhshmri dhe jo n kontradikt me detyrimet ndrkombtare q ka
marr prsipr shteti. Ky parim sht ndrkombtarisht i njohur n legjislacion dhe n
jurisprudencn e vendeve t tjera psh Mbretria e Bashkuar 9, Hollanda10, Polonia,11
Shtetet e Bashkuara t Ameriks12, etj. Ky parim sht rrjedhoj e logjikshme kryerjes n
mirbesim t detyrimeve ndrkombtare t shtetit, ose pacta sunt servanda (neni 26 dhe
neni 27 i Konvents s Vjens Pr t drejtn e traktateve dhe neni 5 dhe neni 122 t
Kushtetuts s Republiks s Shqipris).

NE

16. Parimi pacta sunt servanda presupozon se shteti sht i detyruar t siguroj nj
mekanizm efektiv t implementimit t detyrimeve ndrkombtare q ai merr prsipr me
vullnetin e tij t lir. Duke iu referuar dhe thirrur n ndihm parimin e interpretimit
konsistent t Kushtetuts, gjykatat e brendshme, prfshir edhe Gjykatn Kushtetuese,
mund dhe duhet t ndalojn organet dhe pushtetet e tjera t thyejn dhe shkelin detyrimet
e veta ndrkombtare, veanrisht n fushn e t drejtave t njeriut, t njohura dhe t
pranuara n katalogun kryesor t tyre, Konventa Europiane pr t Drejtat dhe Lirit
Themelore t Njeriut.

17. Gjykata Kushtetuese Federale e Gjermanis n 2014, n shtjen Gorgl, theksoi

se: Teksti i Konvents dhe jurisprudenca e zhvilluar nga Gjykata Europiane pr t
Drejtat e Njeriut shrben n nivelin e ligjit kushtetues, sepse udhheq n interpretim pr
t vendosur prmbajtjen dhe qllimin e t drejtave themelore dhe parimeve kushtetuese t
Ligjit Themeltar, duke siguruar se kjo gj nuk t on n kufizim apo reduktim t mbrojtjes
s t drejtave themelore t njeriut sipas Ligjit Themeltar. Prsa koh q t gjitha
standartet metodologjike ln mundsi pr interpretim dhe peshim t interesave, gjykatat
gjermane duhet ti japin prioritet interpretimit n prputhje me Konventn.13

OR

18. Nj prqasje e till e interpretimit t Kushtetuts prej Gjykats Kushtetuese duhet t

siguroj, n masn m t madhe t mundshme, interpretimin prfundimtar t dispozitave
t Kushtetuts s Shqipris n lidhje me traktatet ndrkombtare pr t drejtat e njeriut
Vendim i Gjykats Kushtetuese nr. 29, dat 30.06.2011. Nj rast ilustrues i zbatimit t ktij parimi sht
vendimi nr. 29, dat 21.10.2009 i Gjykats Kushtetuese n t cilin ajo ka theksuar se: Gjykata vlerson t
shprehet fillimisht pr lidhjen q ekziston midis nenit 78, pika 1 t Kushtetuts dhe parimeve t sanksionuara
nga nenet 1, 2 dhe 4 t Kushtetuts. Kjo pr arsye se norma kushtetuese q prcakton rregulla pr
vendimmarrjen e Kuvendit nuk mund t interpretohet si nj norm e izoluar, por duhet par n harmoni me
normat q sanksionojn parimin e sovranitetit t popullit dhe shtetit t s drejts.
9 Ligji pr t Drejtat e Njeriut 1998, parashikon n nenin 3: 1. Pr aq sa sht e mundur t bhet kjo gj,
ligji dhe aktet nnligjore duhet t lexohen dhe tu jepet interpretim n mnyrn q sht e prputhshme me
t drejtat e Konvents [Europiane pr t Drejtat e Njeriut].
10 Gjykata e Lart e Hollands (Hoge Raad der Nederlanden) TSM Compagnie dAssurance Transports v.
Geisseler Transport AG. 16.11.1990. NJ 1992/107.
11 Gjykata e Lart e Polonis (Sad Najyzszy) yrok z dnia 29 listopada 2005 r. II PK 100/05.
12 Gjykata e Lart e SHBA (United States Supreme Court), Murray v. The Charming Betsey, 6 U.S. 2
Cranch 64, 118 (1804) ("... Nj akt i Kongresit nuk duhet kurr t interpretohet se shkel ligjin ndrkombtar,
n rast se mbetet ndonj interpretim tjetr).
13 Gjykata Kushtetuese Federale e Gjermanis (Das Bundesverfassungsgericht), 14.10.2004, 2 BvR
1481/04. 32, 62.
8

dhe n prputhje me jurisprudencn e zhvilluar nga mekanizmat garantues t zbatimit t

tyre, si sht Gjykata Europiane pr t Drejtat e Njeriut. Interpretimi i Kushtetuts n
harmoni me Konventn n mnyr t till q t koordinohen efektet e tyre dhe t
shmanget ndonj konflikt mes tyre sht standart i zbatimit t ktyre dy dokumentave
themeltar, i vendosur tashm nga Gjykata Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen
Anchugov and Gladkov v Russia.14

W
S

19. Nj deklarim i till normativ, t dikton, a contrario, se n ato raste kur interpretimi i
supozuar i nj t drejt themelore t njeriut q paraqitet n tekstin e Kushtetuts s
Shqipris, si sht rasti i nenit 6/1 dhe nenit 179/1 t saj, garanton nj nivel m t vogl
mbrojtjeje sesa ai q t ofron dispozita analoge n Konventn Europiane pr t Drejtat e
Njeriut, kjo duhet t prbj shkak q kjo situat t shihet nn kndvshtimin lirive t t
drejtave themelore t njeriut dhe kufizimeve t tyre t parashikuar n nenin 17, n nenin 5
dhe n nenin 122 t Kushtetuts, me qllim q mbrojtja q i ofrohet individit t sillet n
standartin e krkuar t respektimit t tyre nga parimet e prgjithshme t s drejts
ndrkombtare dhe t detyrimit t shtetit shqiptar ndaj Konvents Europiane pr t
Drejtat e Njeriut.

NE

20. Ky konkluzion sht arritur gjithashtu edhe nga Gjykata Kushtetuese kur ajo ka
arritur n prfundimin se: Sipas parimeve kryesore t s drejts ndrkombtare, t cilat
kan gjetur pasqyrimin e tyre t plot n Kushtetuten e Re, shtetet si subjekte t ksaj t
drejte, jan t detyruara t prmbushin t gjitha angazhimet, q ato i kan marr prsipr
pr ti realizuar. Prndryshe, n rast mosprmbushje t ktyre detyrimeve dhe
angazhimeve ndrkombtare, shtetet prkatse nuk do t mund ti shmangen
prgjegjsis, e cila zakonisht shfaqet shumplanshe, por q ndikimin m t madh e ka
kryesisht n aspektin politik, juridik, ekonomik dhe social. E par n kt kndvshtrim,
Kushtetuta sht hartuar duke u bazuar edhe n parimet q sanksionon Statuti i Kshillit
t Evrops, ku n nenin 3 t tij thuhet: do antar i Kshillit t Evrops pranon parimin
e prparsis t s drejts dhe parimin n baz t t cilit do person nn juridiksionin e
saj duhet t gzoj t drejtat e njeriut dhe lirit themelore.15

OR

21. do dispozite e Kushtetutes duhet te interpretohet ne menyre qe te jete e pajtueshme

me parimet themelore kushtetuese. Kjo per arsye se cdo dispozite kushtetuese ka nje
lidhje te caktuar me dispozitat e tjera dhe se bashku ato formojne nje teresi normash te
harmonizuara. Per pasoje, asnje dispozite e Kushtetutes nuk mund te nxirret jashte
kontekstit te saj dhe te interpretohet me vete.16
Zbatimi i ktyre parimeve n shtjen konkrete
22. Gjykimi i shtjes konkrete prej Gjykats Kushtetuese mund dhe duhet t mbshtet
n zbatimin e parimit t interpretimit konsistent t dispozitave t saj. Neni 6/1, neni 45,
paragrafi i tret dhe neni 179/1 i Kushtetuts nuk duhet t shihen dhe t interpretohen si
norma t izoluara t saj, por prkundrazi ato kan nj lidhje t caktuar me normat e tjera
kushtetuese dhe s bashku, formojn nj trsi normash t harmonizuara. Neni 6/1, neni
Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Anchugov and Gladkov v Russia,
aplikimet nr. 11157/04 dhe 15162/05, vindim i dats 4 korrik 2013, paragrafi 111 i vendimit.
15 Vendimi nr. 65, dat 10.12.1999 i Gjykats Kushtetuese.
16 Vendimet nr. 24, dat 9.06.2011 dhe nr. 29, dat 21.10.2009 te Gjykates Kushtetuese.
14

45, paragrafi i tret dhe neni 179/1 i Kushtetuts dhe zbatimi i tyre n shtjen konkrete
n shqyrtim duhet t interpretohen n at mnyr q t jen t pajtueshme me parimet
themelore kushtetuese, t prcaktuara konkretisht n Preambuln e Kushtetuts pr
garantimin e t drejtave dhe lirive themelore t njeriut, nenin 4, nenin 5, nenin 15, nenin
17, nenin 29, nenin 30 dhe nenin 122 t Kushtetuts. Neni 6/1, neni 45, paragrafi i tret
dhe neni 179/1 i Kushtetuts si do norm e saj duhet t interpretohet n mnyr q t
jet e pajtueshme me parimet themelore kushtetuese.

W
S

23. I vetmi rast kur nj marrveshjeje ndrkombtare i njihet statusi i norms kushtetuese
sht ai i Konvents Europiane pr t Drejtat e Njeriut, dhe kjo pr t drejtat q kjo
Konvent parashikon (neni 17 i Kushtetuts). N kto rrethana, Gjykata Kushtetuese
sht par excellence n funksionin e saj t mirfillt dhe t natyrshm t kontrollit t
pajtueshmris s prcaktimeve t ligjit nr.138/2015, veprimtaris s Prokuroris s
Prgjithshme, vendimit nr.174, dat 29.12.2016 t Komisionit Qndror t Zgjedhjeve dhe
vendimit nr. 952, dat 29.12.2016 t Kshillit t Ministrave me kt Konvent.

NE

24. Nn kt kndvshtrim paragrafi i tret i nenit 122 t Kushtetuts parashikon

eprsin e normave t nxjerra nga organizata supranacionale mbi t drejtn e vendit. N
kt rast nuk sht prdorur n Kushtetut termi ligj, por e drejta. Nga ana tjetr e
drejta e vendit sht n radh t par Kushtetuta, pra rezulton se kto norma t nxjerra
n rastin konkret nga Konventa Europiane e t Drejtave t Njeriut dhe jurisprudenca e
Gjykats s Strasburgut kan eprsi mbi vet normat kushtetuese. Gjithashtu, eprsia e
dispozitave t Konvents Europiane pr t Drejtat e Njeriut dhe jurisprudenca e Gjykats
s Strasburgut zbatohen n mnyr t drejtprdrejt ne Republikn e Shqipris
pikrisht pr shkak t parashikimit t tyre n nenin 17, dhe kjo prbn kushtin e par t
eprsis s tyre edhe mbi neni 6/1, neni 45, paragrafi i tret dhe neni 179/1 t
Kushtetuts, n rastin m t keq t interpretimit t tyre si norma t izoluara.

OR

25. N ato raste kur mund t lindin interpretime t ndryshme pr tekstin e neneve t saj
n raport me rrethanat konkrete n gjykim, Gjykata Kushtetuese duhet ti jap preferenc
dhe t udhhiqet nga parimi sipas t cilit normat kushtetuese, legjislacioni i brendshm
dhe do akt tjetr q del n zbatim t tyre nuk duhet t eleminojn t drejtat themelore t
individit, veanrisht n raport me Konventn Europiane pr t Drejtat dhe Lirit
Themelore t Njeriut. Veprimtaria e Kuvendit nprmjet miratimit t ligjit 138/2015,
veprimtaria e Prokuroris s Prgjithshme, Komisionit Qndror t Zgjedhjeve nprmjet
vendimit nr.174, dat 29.12.2016 dhe Kshillit t Ministrave nprmjet miratimit t
vendimit nr. 952, dat 29.12.2016 nuk mund t shtrihet n asgjesimin trrsor t t
drejtave themelore t garantuara t individit, si sht n rastin konkret, shkarkimi nga
detyra e kryetarit t bashkis, dhnies fuqi prapavepruese nj akti dhe nj ligji me natyr
sanksionuese penale, heqja prjet e s drejts pr tu zgjedhur, shkeljes flagrante t
parimit t prezumit t pafajsis, cnimit t parimit t pritshmris legjitime, etj.
III.
Vendimi i Kshillit t Ministrave dhe i Komisionit Qndror t Zgjedhjeve ka
karakterin e dnimit penal dhe me fuqi prapavepruese

10

26. Gjykata Europiane pr t Drejtat e Njeriut, n jurisprudencn e saj, ka theksuar se

pr t vendosur pr ekzistencn e nj akuze penale, sht e nevojshme t merren n
konsiderat tre faktor: (i) kualifikimi ligjor i mass n fjal n ligjin e brendshm, (ii)
thelbi i natyrs s mass s dhn, (iii) natyrn dhe shkalln e ashprsis s sanksionit.
Ky njihet n kt jurisprudenc si Testi Engel.17

W
S

27. Pr m tepr kto kritere jan alternative dhe jo kumulative. Q t zbatohet neni 6,
paragrafi 1 dhe neni 7 i Konvents Europiane pr t Drejtat e Njeriut, n zbatim t fjalve
akuz penale, mjafton q shkelja n fjal t jet penale n natyrn e saj pr nga
kndvshtimi i Konvents, ose duhet ta ket br personin n fjal prgjegjs pr nj
sanksion i cili pr shkak t natyrs dhe shkalls s ashprsis i prket n prgjithsi
sfers penale.18

OR

NE

28. N shtjen Grande Stevens v Italy Gjykata Europiane per te Drejtat e Njeriut
prcaktoi se gjobat e vna nga COSNOB [Komisioni i Kompanive Kombetare dhe
Burss] ishin natyr penale, duke theksuar se: gjobat e vna dhe ndalimet e bra
bazoheshin n rregulla t cilat ishin s bashku siguruese, prkatsisht ti ndalonin
aplikantt pr t rimarr prsri aktivitetin e tyre n fjal dhe ndrshkuese sepse
ndrshkojn nj sjellje q sht sjellje e paligjshme.
Gjithashtu n rastin n shqyrtim aplikantt kan marr prfundimisht gjoba q variojn
nga 500 000 euro deri n 3 000 000 euro dhe zoti Grande Stevens dhe zoti Marrone jan
t ndaluar nga administrimi, menaxhimi ose supervizimi i kompanive t listuara n burs
pr nj periudh nga dy deri n katr muaj. Ky sanksion i fundit [dmth ndalimi pr t
administruar, menaxhuar dhe supervizuar kompani] ishte i till q kompromentonte
integritetin e personave n fjal dhe gjithashtu edhe n konsiderat me shumat e gjobs
ato ishin n mnyr t padiskutueshme t ashpra dhe kishin implikacione financiare pr
aplikantt.
Pr sa m sipr, duke marr n konsiderat ashprsin e dnimeve t dhna dhe pr t
cilat aplikantt ishin prgjegjs, Gjykata konsideron se sanksionet n diskutim pr shkak
t ashprsis ishin penale pr nga natyra e tyre.
[Sipas ligjit italian] vendosja e ktyre sanksioneve administrative prbnte edhe humbje
t prkohshme t nderit pr prfaqsuesit e kompanive te prfshira, dhe n rast se kto t
fundit do t listohen n burs, prfaqesuesit e tyre jan prkohsisht t ndaluar nga
administrimi, menaxhimi ose supervizimi i kompanive t listuara pr periudha q
variojne nga dy muaj n tre vjet. CONSOB mund t ndalonte kompanit e listuara pr t
prfituar shrbimet e shkelsve pr nje periudh deri n tre vjet dhe ti krkonte
Urdhrave Profesional t pezullonin, n baz t prkohshme, t drejtn individuale t
tyre pr t kryer aktivitet profesional.19

Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Engel and Others v. the Netherlands,
aplikimet nr. 5100/71; 5101/71; 5102/71; 5354/72; 5370/72, vendim i dates 8 qershor 1976, paragrafi 82.
18 Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Jussila v. Finland, aplikimi nr. 73053/01,
vendim i dats 23 nntor 2006, paragrafi 30-31 dhe shtjen Zaicevs v. Latvia, aplikimi nr. 65022/01,
vendim i dats 31 korrik 2007 paragrafi 31.
19 Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Grande Stevens v Italy, aplikimi nr.
18640/10, vendim i dats 4 mars 2014, paragraft 97-98-99.
17

11

Zbatimi i ktyre parimeve n shtjen konkrete.

29. N vendimin nr. 33, dat 8.06.2016 Gjykata Kushtetuese pr her t par permendi
dhe zbatoi n jurisprudencn e saj Testin Engel, madje n kt vendim ajo konkludoi
se: N vshtrim t sa m sipr, Gjykata vlerson se ashprsia e gjobave n rastin
konkret sht e till sa ato n thelb shndrrohen n dnime penale.

W
S

30. Vendimet e msiprme t Gjykats Europiane pr te Drejtat e Njeriut dhe vendimi nr.
33/2016 i Gjykats Kushtetuese prbn bazn m t fort t klasifikimit t vendimit t
Kshillit te Ministrave nr. 952, dat 29.12.2016 pr nga ashprsia e tij si vendim q n
thelb shndrrohet n dnim penal.
Klasifikimi i Vendimit t Kshillit t Ministrave nr. 952, dat 29.12.2016

NE

31. Vendimi i Kshillit t Ministrave nr. 952, date 29.12.2016 Pr shkarkimin nga
detyra t kryetarit t Bashkis Kavaj, z. Elvis Roshi, i prket sfers s t drejts
administrative po aq sa edhe sfers s t drejts penale. Gjykata Kushtetuese ka theksuar
n praktikn e saj se, si rregull, prgjegjsia penale konkurron me prgjegjsin
administrative ose disiplinore. Ndrkoh n rastin konkret Kshilli i Ministrave ka nisur
nj procedur pr shkelje, pr t cilat ai konstatoi prgjegjsi administrative, por nuk i
shpreh ato n vendimin prkats. I gjith justifikimi i shkeljes s kryer n rastin konkret
sht n vendimin e KQZ-s, dhe i gjith justifikimi i vendimit t KQZ-s sht n
shkresn e Prokuroris s Prgjithshme.

N datn 9.06.2016 Prokuroria e Rrethit Gjyqsor Tiran ka rregjistruar procedimin penal

nr. 4810 ndaj shtetasit Elvis Rroshi pr veprn penale t falsifikimit t vulave, stampave
dhe formularve, parashikuar nga neni 190/1 i Kodit Penal. Prokuroria ende vijon
hetimin e ksaj cshtjeje.

OR

32. N baz t arsyetimit t Prokuroris s Prgjithshme, e cila qndron n baz t

vendimit t KQZ-s, por q nuk e arsyeton nj gj t till, dhe q qndron edhe n baz t
vendimit t Keshillit te Ministrave, por q edhe ky institucion nuk e arsyeton nj gj t
till, Kryetarit t Bashkis Kavaj duhet ti ndrpritet ushtrimi i mandatit t kryetarit pr
shkak t zbatimit t ligjit nr. 138/2015. Ndalimi gjithashtu i ushtrimit t funksionit publik
sht nj dnim plotsues i dnimit kryesor penal q jep gjykata pr personat q kan
kryer krime ose kundrvajtje penale sipas nenit 30 dhe nenit 35 t Kodit Penal. Pra, n t
dy rastet n rrethanat konkrete t shtjes sht ndrprerja e ushtrimit te funksionit publik
t kryetarit t bashkis gj e cila sht parashikuar njhersh si nga ligji nr. 138/2015,
ashtu edhe nga dispozitat e Kodit Penal. Gjithsesi ky interpretim nuk sht prcaktues
dhe ka natyr relative pr Gjykatn Europiane pr t Drejtat e Njeriut kur ajo bn
intepretimin e nenit 6 dhe t nenit 7 t Konvets. fardo lloj indikacioni pr Gjykatn e
Strasburgut n kt drejtim dhe pr pasoj edhe pr Gjykatn Kushtetuese, ka vetm vler
relative.20
Thelbi i natyrs s shkeljes
Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen ztrk v. Germany, aplikimi nr. 8544/79,
vendim i dats 21 shkurt 1984, paragrafi 52 dhe n shtjen Menarini Diagnostics S.r.l. v Italy, aplikimi nr.
43509/08, vendim I dats 27 shtator 2011, paragrafi 39.
20

12

33. Kriteri i dyt, thelbi i natyrs s shkeljes q duhet t konsiderohet se sht edhe n
raport me natyrn e sanksionit korrespondues dhe prfaqson nj faktor vlersimi me
rndsi t madhe.21 Sanksioni korrespondues ne rastin konkret eshte shkarkimi i
menjhrshm nga detyra e kryetarit te Bashkise Kavaje nprmjet nj akti q mbshtetet
n nj ligj me prmbajtje flagrante n kundrshtim me Kushtetutn dhe Konventn
Europiane pr t Drejtat e Njeriut.
Shkalla e ashprsis s sanksionit

W
S

34. Duke mbajtur parasysh natyrn dhe shkalln e ashprsis s sanksionit t marr n
baz t ligjit nr. 138/2016 vlersohet lehtsisht se ai sht tejet serioz dhe i rnd. Masa e
shkarkimit nga detyra e Kryetarit t Bashkis s Kavajs sht e menjhershme ndrsa,
si parashtrohet n shkresat e Prokuroris s Prgjthshme ndalimi pr kandidim pr kt
post ose detyr tjetr publike sht i prjetshm.

NE

35. Nj mas ndshkuese q jepet ndaj nj personi pr shkak se ka kryer nj veprim q

sht i ndaluar t kryhet ose nuk ka kryer nj veprim q krkohet t kryhet si detyrim prej
tij, nuk pushon s qni ndshkim (penalty) pr zbatim t nenit 6, paragrafi 1 dhe nenit 7
t Konvents Europiane pr t Drejtat e Njeriut pr shkak se sht hartuar me baz ligjore
nj ligj t ndryshm nga Kodi Penal ose sht miratuar nga nj organ administrativ.
36. N jurisprudencn e Gjykats s Strasburgut t till shembuj jan me dhjetra psh:
i) gjob pr shkak t shkeljes s kodit rrugor. 22
ii) gjob pr shkak t shkeljes s ligjit s taksave.23
iii) urdhr q i prket privilegjeve dhe kompetencave t parlamentit.24 .

OR

37. N analizn e kritereve dhe shembujve t siprcituar nga jurisprudenca e konsoliduar

e Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut, Vendimi i Kshillit t Ministrave nr. 952,
dat 29.12.2016 Pr shkarkimin nga detyra t Kryetarit t Bashkis Kavaj, zoti Elvis
Roshi dhe vendimi i Komisionit Qndror t Zgjedhjeve nr. 174, dat 29.12.2016 Pr
shqyrtimin e rezultatit t verifikimit t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin
publik, z. Elvis Roshi, Kryetar i Bashkis Kavaj n zbatim t ligjit nr. 138/2015 Pr
garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione
publike sht pr shkak t plotsimit t kushteve t testit Engle, sanksion i marr ndaj
meje me natyre penale. Pr tu shprehur me fjalt e Gjykats Kushtetuese t vendimit nr.
33/2016 shkalla e ashprsis s vendimeve t siprcitura t Komisionit Qndror t
Zgjedhjeve dhe Kshillit t Ministrave, pr shkak t ashprsis s ligjit nr.138/2015 prej
nga t cilit rrjedhin, i shndrron kto akte n dnime penale.
38. Koncepti i dnimit n nenin 7 t Konvents Europiane pr t Drejtat e Njeriut
sht i njjt me at q parashikohet n nenin 6, paragrafi 1 i Konvents dhe q prbn
pr kt jurisprudenc nj koncept autonom.25 Duke qn se prfshihet n kt fush, pra
Cshtja ztrk v. Germany, paragraft 19, 52.
Cshtja ztrk v. Germany, paragraft 9,11,18-21,51-53.
23 Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Bendenoun v. France, aplikimi
nr.12547/86, vendim i dats 24 shkurt 1994 dhe shtja A.P., M.P. and T.P. v. Sitzerland, aplikimi nr.
71/1996/690/882, vendim i dats 29 gusht 1997.
24 Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Demicoli v. Malta, aplikimi nr.13057/87,
vendim i dats 27 gusht 1991, paragrafi 9, 11, 12-13, 20, 32-33.
21
22

13

si sanksion penal, Vendimi i Kshillit te Ministrave sht ndrshkim me natyr penale.

Vendimi nr. 852 date 29.12.2016 i Kshillit t Ministrave sht marr n mbshtetje t
ligjit nr. 138/2015, t cilit n shtjen e shkarkimit t Kryetarit t Bashkis Kavaj i sht
dhn fuqi prapavepruese.
me natyr penale q
shkelje t nenit 7 te
Kushtetuts qe ndalon
dmth dnim q nuk ka

W
S

39. Pikrisht pr kt shkak sepse VKM-ja prbn sanksion

mbshtet n nj ligj q i sht dhn fuqi prapavepruese ka
Konvents Europiane pr t Drejtat e Njeriut dhe t nenit 29 t
absolutisht dhnien e sanksioneve penale me natyre paravepruese
qn parashikuar me ligj n kohn e kryerjes s veprs penale.

NE

40. N nj rrafsh m praktik, aplikantve n shtjen Grande Stevens v Italy pr shkak

se ishin dnuar me gjob dhe me ndalim pr t qn menaxher, administrator ose
supervizues n kompanit e listuara n burs pr nj periudh dy-katr mujore, Gjykata e
Strasburgut konsideroi ndalimi dhe gjoba prbnin sanksione me natyr penale, dhe pr
pasoj gzojn mbrojtjen e nenit 6, paragrafi 1 dhe pr kt shkak edhe t nenit 7 t
Konvents Europiane dhe ndrshkoi shtetin italian pr shkelje. Pr Kryetarin e Bashkis
s Kavajs pr shkak se i ndrpritet n mes mandati i kryetarit me vendim t Komisionit
Qndror t Zgjedhjeve dhe t Kshillit t Ministrave dhe se i ndalohet prjetsisht
kandidimi pr kt post, logjikisht duhet t konkludohet se aktet e ktyre dy
institucioneve prbjn sanksione me natyr penale dhe pr pasoj nuk mund tu jepet
fuqi prapavepruese n koh sepse jan kundrshtim me nenin 7 t Konvents Europiane
pr t Drejtat e Njeriut.

OR

IV.
Shkarkimi nga detyra pr nj shkak t paparashikuar nga ligji n kohn e zgjedhjes
s drejtprdrejt nga populli dhe cnim i pritshmris legjitime

41. N shtjen Lykourezos v Greece, Gjykata Europiane e t Drejtave t Njeriut ka

vendosur se: N rrethana t tilla, Gjykata konkludon se duke e konsideruar zgjedhjen e
aplikantit sipas nenit 57 t Kushtetuts pa marr parasysh se ai ka qn i zgjedhur n
vitin 2000, n prputhje t plot me ligjin, Gjykata e Lart Speciale i ka shkaktuar atij
humbjen e mandatit dhe ka privuar zgjedhsit e vet nga i zgjedhuri i tyre q e kan
zgjedhur n mnyr t lir dhe demokratikisht ti prfaqsoj ata n Parlament katr vjet,
sht n shkelje t parimit t pritshmris legjitime26.
Zbatimi i ktij parimi n shtjen konkrete.
Vendim i Gjykats Europiane pr t Drejtat e Njeriut n shtjen Lykourezos v Greece, aplikimi nr.
33554/03, vendim i dats 15 qershor 2006, paragrafi 57.
26

14

W
S

42. Krkuesi Elvis Rroshi sht zgjedhur Kryetar i Bashkis s Kavajs me zgjedhje t
drejtprdrejta me n qersgor 2015. Kryetari i bashkis sht organ kushtetues i prcaktuar
dhe i rregulluar si i till nga nenet 109 e vijues t Kushtetuts s Republiks s
Shqipris. Nj pjes t natyrshme t rregullimeve kushtetuese pr kryetarin e bashkis,
t zgjedhur me votim t drejtprdrejt, zn normat e lidhura me mandatin e ushtrimit t
ksaj detyre. Kto norma krijojn garancit e nevojshme pr ushtrimin e mandatit sipas
konceptit kushtetues dhe konsistojn vetm n arsye specifike dhe shteruese pr
prfundimin e mandatit t kryetarit t bashkis. Kto rregullime jan element prbrs t
statusit kushtetues t kryetarit t bashkis dhe zvendsimi i tyre me procedura m pak
mbrojtse dobson statusin e tij kushtetues. Bazuar n sa m sipr, Gjykata Kushtetuese
duhet t shqyrtoj dispozitat prkatse t ligjit nr. 138/2015 dhe t gjith akteve t tjera
q kan rrjedhur prej tij n shtjen time n raport me garancit q i ofrohen pozits s
kryetarit t bashkis sipas Kushtetuts.

NE

43. Sipas nenit 10 t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q

zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike:
Kur verifikohen kushtet per moskandidim dhe moszgjedhje, ne perputhje me kete ligj,
KQZ-ja kryen veprimet e meposhtme:
d) shpall pavlefshmerine e mandatit dhe perfundimin e parakohshem te mandatit kur
kushtet e moskandidimit dhe moszgjedhshmerise verifikohen pas fillimit te ushtrimit te
mandatit nga personi perkates, si dhe shpall mandatin ne perputhje me kete Kod, si dhe
njofton Kryetarin e Kuvendit, ne rastin e pavlefshmerise se mandatit te deputetit, apo
Kryeministrin, ne rastin e kryetarit te bashkise apo te keshilltarit bashkiak.

OR

44. N kt mnyr ligji nr. 138/2015, vendimi nr. 174, dat 29.12.2016 i Komisionit
Qndror t Zgjedhjeve dhe vendimi nr. 952, dat 29.12.2016 i Kshillit t Ministrave
sanksionojn konceptin e panjohur juridikisht t shpalljes s pavlefshmris s
mandatit. Ky sht nj koncept absolutisht i panjohur nga Kushtetuta n pjesn pr
qeverisjen vendore, nenet 108 -115, dhe po ashtu edhe nga ligji nr. 139/2015 Pr
vetqeverisjen vendore.
Neni 115, paragrafi i par, i Kushtetuts prcakton se: 1. Organi i zgjedhur drejtperdrejt
i njesise qeverisese vendore mund te shperndahet ose te shkarkohet nga Keshilli I
Ministrave per shkelje te renda te Kushtetutes ose te ligjeve.
Neni 61 i ligjit nr. 139/2015 Pr vetqeverisjen vendore prcakton mbarimin para kohe
t mandatit t kryetarit t bashkis:
1. Mandati i kryetarit te bashkise perfundon perpara afatit ne rastet kur kryetari:
a) nuk pranon te beje betimin;
b) jep doreheqjen;
c) nuk eshte me banor i perhershem i bashkise ku eshte zgjedhur;
c) shkarkohet, sipas nenit 62 te ketij ligji;
d) kandidon per deputet;
dh) humbet zotesine juridike per te vepruar me vendim gjykate te formes se prere;
e) vdes.

15

W
S

45. Baza kushtetuese pr shkarkimin e kryetarit t bashkis lidhet vetm me mnyrn e

kryerjes s detyrave dhe zbatimit t detyrimeve ligjore t tij n ushtrimin e mandatit dhe
kompetencave t kryetarit t bashkis dhe nuk i referohet asnj sjelljeje apo gjendjeje t
mparshme t tij perpara se t marr kt post me zgjedhje t drejprdrejta. E drejta dhe
detyrimi kushtetues i Kryetarit t Bashkis s Kavajs sht t plotsoj mandatin
katrvjear t qndrimit n detyr, si e parashikon Kushtetuta, dhe kjo gj mund t
ndrpritet vetm pr shkaqe t parashikuara n nenin 115 t Kushtetuts dhe n nenin 61
dhe 62 t ligjit Pr vetqeverisjen vendore. Zbatimi i do kriteri tjetr q nuk ka
ekzistuar n momentin e zgjedhjes s drejprdrejt t tij nga populli, por q sht
vendosur n nj moment t mvonshm kohor nuk mund t ndrpres ecurin e mandatit
kushtetues katrvjear t kryetarit t Bashkis s Kavajs dhe q buron nga legjitimiteti i
zgjedhjeve t drejprdrejta, t lira dhe demokratike.

NE

V.
Shkatrrim i parimit kushtetues t proporcionalitetit nprmjet prcaktimeve
arbitrare, t padrejta, dhe t bazuara mbi vlersime alogjike

OR

46. Gjykata Kushtetuese ka evidentuar n vijimsi kriteret kushtetuese q duhet t

respektohen nga ligjvnsi n rastin e kufizimit t t drejtave dhe lirive themelore t
njeriut. Sipas nenit 17 t Kushtetuts, kufizime t t drejtave dhe lirive kushtetuese mund
t vendosen nse prmbushen disa kushte: t vendosen me ligj, pr nj interes publik ose
pr mbrojtjen e t drejtave t t tjerve; duhet t jen n prpjestim me gjendjen q i ka
diktuar ato (parimi i proporcionalitetit/prpjestueshmris); t mos cenojn thelbin e
lirive dhe t drejtave; dhe n asnj rast t mos tejkalojn kufizimet e parashikuara n
Konventn Europiane pr t Drejtat e Njeriut (KEDNJ). Pra, kjo dispozit kushtetuese
krkon vlersimin e domosdoshmris s ndrhyrjes ligjore t shtetit, n varsi t natyrs
s t drejts, t karakterit t interesit publik q duhet t mbrohet, t rrethanave konkrete
q e diktojn nj ndrhyrje n minimum dhe sa m pak t dmshme nga pikpamja e t
drejtave t njeriut.27
47. Kushtetua, nprmjet referimit te KEDNJ, i ka dhn ktij dokumenti vlern e
standardit kushtetues prsa i prket kufizimit t t drejtave t njeriut. Ligjvnsi nuk
mund t vendos kufizime q tejkalojn ato t parashikuara nga KEDNJ, por ai nuk
pengohet, q nprmjet legjislacionit, t zgjeroj hapsirn e t drejtave dhe lirive dhe ti
jap nj dimension m t madh realizimit t mbrojtjes s individit. N kt kuptim,
Gjykata merr parasysh dhe jurisprudencn e Gjykats Europiane t t Drejtave t
Njeriut, e cila i ka dhn jet standardeve t KEDNJ nprmjet zbatimit t tyre n
shtjet konkrete. GJEDNJ sht shprehur sa her q nj shtet mundohet t mbshtetet
n parimin e demokracis s aft t mbroj vetveten n mnyr q t justifikoj
ndrhyrjen n t drejtat e njeriut, ai duhet t vlersoj me shum kujdes qllimin dhe
pasojat e masave q ndrmerr, pr t siguruar arritjen e balancs s lartprmendur.28
48. Parimi i proporcionalitetit krkon q periudha e prjashtimit t jet e kufizuar dhe
27
28

Vendimet nr. 39, dat 16.10.2007 dhe nr. 41 dat 16.11.2007 t Gjykats Kushtetuese.
Vendimet nr. 24, dat 13.06.2007 dhe nr. 9, dat 23.03.2010 t Gjykats Kushtetuese.

16

t marr n konsiderat rrethanat individuale. Kohzgjatja e prjashtimit nga nj

funksion publik duhet t varet nga njra an nga progresi n vendosjen e nj shteti
demokratik t s drejts dhe nga ana tjetr nga mundsia pr nj ndryshim pozitiv n
sjelljen dhe qndrimin e subjektit. Gjykata vren se sanksionet q parashikon ligji [pr
pastrtin e figures] vendosen pr nj koh t paprcaktuar. Ajo thekson se, prderisa
qllimi sht t largoj nga detyra personat me sjellje antidemokratike, periudha kohore
gjat s cils do t shtrihet kontrolli duhet t jet e kufizuar, pasi aktivitetet e kryera n t
kaluarn nuk prbjn nj prov prfundimtare t sjelljes aktuale apo t sjelljes n t
ardhmen t individit.29

W
S

49. Shtetet gzojn nj marzh t gjer vlersimi prsa i takon kushteve pr t drejtn e
votes s prgjithshme [ktu prfshihet edhe e drejta pr tu zgjedhur]. Gjithsesi, kto
kushte nuk mund kurrsesi t tilla q t zvoglojn t drejtn e vots n at mas q
eleminojn thelbin e saj dhe t deprivojn nga efiktiviteti i saj. .. ato duhet t ndjekim nj
qllim legjitim dhe mjetet e prdorura nuk duhet t jen joproporcionale.30
Zbatimi i ktyre parimeve n shtjen konkrete.

NE

50. Ligji nr. 138/2015 n tekstin e tij - neni 2, neni 3, neni 4 dhe neni 15 parashikon pa
asnj dyshim kufizim t s drejts pr tu zgjedhur. Kufizimet e vendosura nga ligjvnsi
duhet t prmbushin kriteret e prcaktuara n nenin 17 t Kushtetuts dhe pikrisht q
kufizimi duhet t bhet me ligj pr nj interes publik ose pr mbrojtjen e t drejtave t t
tjerve, t jet n prpjestim me gjendjen q e ka diktuar at, t mos cnoj thelbin e s
drejts dhe t mos tejkaloj kufizimet e parashikuara n Konventn Evropiane t t
Drejtave t Njeriut.

51. Strategjia e ndrhyrjes s ligjvnsit duhet t respektoj kriteret e mposhtme:

OR

(i) nse objektivi i ligjvnsit sht mjaftueshm i rndsishm pr t justifikuar

kufizimin e s drejts;
(ii) nse masat e marra jan t lidhura n mnyr t arsyeshme me objektivin - ato nuk
mund t jen arbitrare, t padrejta, ose t bazuara mbi vlersime alogjike;
(iii) nse mjetet e prdorura nuk jan m t ashpra se sa duhen pr t arritur objektivin e
krkuar - sa m t mdha efektet e dmshme t mass s przgjedhur, aq m tepr duhet
t jet i rndsishm objektivi pr tu arritur, n mnyr q masa t justifikohet si e
nevojshme.
52. Pra n thelb t parimit t proporcionalitetit qndron ekuilibrimi i drejt i interesave,
vlersimi objektiv i tyre, si dhe shmangia e konfliktit nprmjet przgjedhjes s mjeteve
t duhura pr realizimin e tyre.31
53. Jurisprudenca kushtetuese, veanrisht pr sa u takon mjeteve t prdorura, sht
Vendimi nr. 9, dat 23.03.2010 i Gjykats Kushtetuese.
Shih pr m gjer vendime t Gjykats Europiane t Drejtsis: Case C-145/04 Spain v. United Kingdom
[2006] ECR I-7917 (Gibraltar) dhe Case C-300/04 Eman and Sevinger v. College van burgemeester en
ethouders van Den Haag [2006] ECR I-8055 (Aruba).
31 Vendimet nr. 52, dat 05.12.2012 dhe nr.1 dat 06.02.2013 t Gjykats Kushtetuese.
29
30

17

W
S

shprehur se ligjvnsi duhet t zbatoj mjete t tilla ligjore, t cilat duhet t jen efektive,
d.m.th. t zgjedhura n mnyr t till q t jen t prshtatshme pr realizimin e
synimeve q ndiqen. Prdorimi i ktyre mjeteve duhet t jet i domosdoshm, gj q do
t thot se synimi nuk mund t arrihet me mjete t tjera. Domosdoshmria ka t bj,
gjithashtu, edhe me prdorimin e mjeteve m pak t dmshme pr subjektet q u cenohen
t drejtat dhe lirit. Kushti i prpjestimit t kufizimit me gjendjen q e ka diktuar,
konkretizohet n krkesn e domosdoshmris, dobishmris dhe proporcionalitetit, n
kuptimin strikt t kufizimeve t imponuara. Respektimi i ktyre kushteve krkon nj
analiz t kujdesshme n do rast konkret, duke ballafaquar interesin publik q dikton
kufizimin me ato t drejta q si rezultat i tij i nnshtrohen kufizimit, si dhe duke vlersuar
edhe mnyrn e kufizimit. 32

NE

54. shtja kryesore sht nse ky kufizim n kt mas dhe me kt shtrirje respekton
thelbin e s drejts pr tu zgjedhur dhe se kufizimet jan arbitrare, t padrejta, ose t
bazuara mbi vlersime alogjike. N kontekstin e nenit 17 t Kushtetuts s Shqipris
respekti pr thelbin e s drejts kushtetuese pr tu zgjedhur shrben si nj detyrim me
natyr absolute pr tu respektuar, barrier e pakalueshme kushtetuese dhe kufizim t
kufizimeve. Ndrkoh prcakimet e bra n nenin neni 2, neni 3, neni 4 dhe neni 15 t
ligjit nr. 138/2015, pa mdyshjen m t vogl, e asgjesojn totalisht kt drejt dhe
kshtu nuk bhet m fjal pr kufizim n ushtrimin e saj, si e krkon kushtetuta dhe
Konventa Europiane pr t Drejtat e Njeriut, por n shkatrrimin trrsor t saj.

OR

55. N vendimin nr. 33, dat 8.06.2016, Gjykata Kushtetuese ballafaqoi pasojat q vijn
pr individin duke iu referuar veprave penale n lidhje me taksat dhe tatimet t
prcaktuara n Kodin Penal dhe sanksioneve q ishin parashikuar n ligjin nr. 99/2015
Pr disa ndryshime dhe shtesa n ligjin nr. 9920, dat 19.05.2008 Pr procedurat
tatimore n Republikn e Shqipris. Gjykata Kushtetuese konstatoi se fshehja e t
ardhurave dhe mospagimi i taksave dhe tatimeve, sipas neneve 180 dhe 181 t Kodit
Penal jan krime t dnueshme me gjob dhe burgim dhe masa e gjobs q duhet t
paguaj tatimpaguesi n rast t kryerjes s ktyre krimeve varion nga 100 mij lek deri
n 10 milion lek. Ndrsa ndryshimi n aparatet matse dhe prishja e shenjave t
bllokimit apo pezullimit t veprimtaris tregtare prbjn kundravajtje penale, sipas
neneve 182 dhe 182/a t Kodit Penal dhe tatimpaguesi mund t gjobitet nga 50 mij lek
gjer n 3 milion lek.
56. Gjykata Kushtetuese duke krahasuar masn e gjobave pr krimet n fushn e taksave
dhe tatimeve sipas Kodit Penal, q varion nga 100 mij lek deri n 10 milion lek, me
masn e gjobave t parashikuara nga ligji nr. 99/2015 Pr disa ndryshime dhe shtesa n
ligjin nr. 9920, dat 19.05.2008 Pr procedurat tatimore n Republikn e Shqipris,
konstatoi se kto t fundit jo vetm jan disa her m larta se ato t prcaktuara pr
kundrvajtjet penale n fushn e taksave dhe tatimeve, por e tejkalojn kufirin e gjobave
t parashikuara pr krimet n at fush. Pr rrjedhoj, Gjykata Kushtetuese vlersoi se
ndrhyrja e ligjvnsit n shtjen konkrete nuk ishte n prputhje me parimin e
proporcionalitetit, dhe si e till cnonte lirin ekonomike dhe t drejtn e prons s
tatimpaguesve, duke sjell pr pasoj nj ndrhyrje thelbsore n gjendjen e tyre
financiare dhe n thelbin e veprimtaris ekonomike q ata ushtronin.
32

Vendimet nr.16, dat 25.07.2008 dhe nr. 52, dat 05.12.2012 t Gjykats Kushtetuese.

18

W
S

57. Besojm se nj analiz e till sht nevojshme t kryhet nga Gjykata Kushtetuese
edhe n shtjen konkrete q ka n shqyrtim. Sipas nenit 35 t Kodit Penal Heqja e se
drejtes per te ushtruar funksione publike, per nje kohe jo me pak se pese vjet, jepet
detyrimisht ndaj personit qe ka kryer nje krim, qe lidhet me detyren, duke shperdoruar
funksionin publik ose ka kryer nje krim, per te cilin gjykata ka caktuar nje denim me
burgim jo me pak se dhjete vjet.
Heqja e se drejtes per te ushtruar funksione publike mund te jepet per nje kohe nga tre
deri ne pese vjet, kur gjykata ka caktuar nje denim nga pese deri ne dhjete vjet burgim,
dhe nga nje deri ne tre vjet, kur eshte caktuar denimi deri ne tre vjet burgim.
Sipas ligjit nr.138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen
ose ushtrojn funksione publike:

NE

i) Nuk mund te kandidojne dhe as te zgjidhen deputete ne Kuvendin e Shqiperise, kryetar

bashkie apo keshilltar ne keshillin bashkiak, dhe ne cdo rast nuk mund te marrin nje
funksion gjat gjith jets personat q jan dnuar me vendim gjyqsor t forms s
prer pr kryerjen e veprimeve apo mosveprimeve qe perbejne veper penale, sipas
neneve 73, 74, 75, 76, 77, 78, 78/a, 79, 79/a, 79/b dhe 79/c, 86, 87, 88 paragrafi i dyte,
89/a, 100, 101, 102, 102/a, 103, 104, 105, 106, 109, 109/b, 109/c, 110/a, 111, 114, 128/b,
135, 136, 140, 141, 143/a, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 230, 230/a, 230/b,
230/c, 231, 232, 232/a, 232/b, 233, 234, 234/a, 234/b, 278 paragrafin e pare, te peste e te
gjashte, 278/a, 282/a, 283, 283/a, 284/a, 287 i lidhur me kryerjen e nje krimi te
parashikuar ne kete paragraf, 333, 333/a e 334 te Kodit Penal;

OR

ii) Per personat qe kan kryer veprimeve apo mosveprimeve qe perbejne veper penale,
sipas neneve 110/c, 244, 245, 248, 248/a, 259, 260, 319, 319/c, apo ne fushen e
zgjedhjeve, te parashikuar ne Kreun X Vepra penale qe prekin zgjedhjet e lira dhe
sistemin demokratik te zgjedhjeve te Kodit Penal, ndalimi per kandidim, zgjedhje apo
ushtrim te funksionit zgjat 20 vjet nga momenti i perfundimit te denimit me burg, sipas
vendimit gjyqesor te formes se prere.
iii) Per personat kryerjen e nje krimi, qe nuk perfshihet ne pikat (i) dhe (ii) per te cilin
jane denuar me jo me pak se 2 vjet burgim ndalimi per kandidim, zgjedhje apo ushtrim te
funksionit zgjat 10 vjet nga momenti i perfundimit te denimit me burg, sipas vendimit
gjyqesor te formes se prere.
iv) Per personat qe jan dnuar pr kryerjen me dashje te nje krimi qe nuk perfshihet ne
pikat (i), (ii) dhe (iii) kur jane denuar me jo me pak se 6 muaj burgim, ndalimi zgjat nga
momenti i perfundimit te denimit me burg, sipas vendimit gjyqesor te formes se prere,
deri ne momentin e rehabilitimit, sipas nenit 69 te Kodit Penal.
v) Per personat qe jane denuar me nje vendim joperfundimtar nga nje autoritet gjyqesor i
nje shteti anetar te BE-se, SHBA-se, Kanadase, Australise, apo per te cilet eshte vendosur
mase sigurimi personal dhe/ose eshte leshuar nje urdher kerkimi nderkombetar nga
autoritetet e nje prej ketyre shteteve, per kryerjen apo tentativen e kryerjes se nje prej
veprave penale, te parashikuara ne piken 1, shkronja a, te nenit 2 t ligjit nr. 138/2015,
19

ndalimi per kandidim, zgjedhje apo ushtrim te funksionit zgjat derisa nuk ka nje vendim
pafajesie ne favor te tij. Ky ndalim eshte i vlefshem edhe kur masa perkatese e sigurise
personale eshte hequr, por personi vazhdon te ndiqet penalisht apo te gjykohet per vepren
per te cilen eshte vendosur fillimisht masa e sigurise personale dhe ende nuk eshte marre
nje vendim gjyqesor ne lidhje me fajesine e personit.

W
S

vi) Per personat qe jane debuar nga territori i nje shteti anetar te BE-se, SHBA-se,
Kanadase, Australise, ne lidhje me nje prej rasteve te parashikuara ne piken 1, shkronjat
a, b dhe c, te nenit 2 t ligjit nr. 138/2015 apo jane debuar per cenim shume te
rende dhe serioz te sigurise publike te shtetit perkates, kohezgjatja e ndalimit per
kandidim, zgjedhje apo ushtrim te funksionit eshte:
perjete per debim, ne lidhje me rastet e parashikuara nga pika (i),
20 vjet per debim, ne lidhje me rastet e parashikuara nga pika (ii),
10 vjet per debim, ne lidhje me rastet e parashikuara nga pika (iii),
pavaresisht uljes se denimit per shkak gjykimi te shkurtuar apo procedure te ngjashme
me te qe passjell uljen e denimi.

NE

vii) Ne rastet e debimit me akt administrativ per cenim shume te rende dhe serioz te
sigurise publike te shtetit perkates, ndalimi percaktohet ne perputhje me afatin e debimit,
por ne cdo rast jo me pak se 10 vjet.

58. N analiz dhe ballafaqim t ktyre t dhnave rezulton qartazi se se ndrhyrja e

ligjvnsit n ligjin nr. 138/2015 dhe n raport me shtjen e krkuesit nuk sht n
prputhje me parimin e proporcionalitetit, cnon t drejtn pr tu zgjedhur, pr t
kandiduar pr nj nj funksion publik ose pr t ushtruar nj funksion publik - si sht
rasti i kryetarit t bashkis - duke sjell pr pasoj nj ndrhyrje thelbsore n t drejtn
pr tu zgjedhur q shkon paradiksioalisht deri aty sa ajo t asgjsohet trrsisht duke ju
mohuar pr gjith jetn.

OR

59. Nga ana tjetr kushtetushmria ose jo e prcaktimeve t bra n nenin 2, nenin 3,
nenin 4 dhe nenin 15 t ligjit nr. 138/2015 duhet t shihet edhe nn kndvshtrimin nse
ky ligj t ofron mundsin e rishikimit t ktij kufizimi n koh prej gjykatave t vendit,
shtja e mass s shkakrimit dhe/ose prfundimit t mandatit dhe mohimi i kandidimit
nuk shihet n karakeristikat individuale t do rasti konkret, por prkundarzi ofrohen
sanksione me natyr penale automatike dhe shum drastike.
60. Kushtetushmria e prcaktimeve t bra nenin 2, nenin 3, nenin 4 dhe nenin 15 t
ligjit nr. 138/2015, duhet gjithashtu t shihet edhe n raport me institutin e rehabilitimit t
parashikuar n Kodin Penal dhe q prbn nj aspekt thelbsor t s drejts penale.
Mosmarrja dhe moskonsiderimi i tij n ligjin nr. 138/2015 e bn at flagrant dhe unik n
shkeljen e ketj parimi themelor t s drejts penale.
VI.
Shqyrtimi dhe gjykimi n themel i shtjes prej Gjykats Kushtetuese
61. N datn 29.12.2016 Komisioni Qndror i Zgjedhjeve miratoi vendimin nr. 174 Pr
20

shqyrtimin e rezultatit t verifikimit t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin

publik Evis Roshi, kryetar i Bashkis Kavaj n zbatim t ligjit nr. 138/2015 Pr
garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione
publike me an t t cilit vendosi:
t shpall t pavlefshm dhe prfundimin e parakohshm t mandatit t kryetarit
t Bashkis Kavaj zotit Elvis Roshi.
Ky vendim i njoftohet menjher Kryeministrit pr t vijuar me procedurat e
parashikuara nga neni 115 i Kushtetuts.

OR

NE

W
S

62. Vendimi nr. 174, dat 29.12.2016 sht bazuar n shkresn nr. 1548/8 prot, dat
28.12.2016 dhe t shkress nr. 1548/5 prot., dat 20.12.2016 t Prokuroris s
Prgjithshme. N shkresat e msiprme Prokuroria paraqet argumentet se:
1. Referuar vendimit t prokurorit dat 19.12.2016 pr subjektin vetdeklarues z. Evis
Roshi, me detyr kryetar i Bashkis Kavaj, citojm vendimin. Nga verifikimet e kryera
ka rezultuar se subjekti Ervin Roshi, lindur m 3.12.1975 sht dnuar pr prdhunim t
kryer n vitin 1995 n Campobasso Itali. N t njjtn dit sht lshuar dekret pr
eksplus (dbim).
- Rrjedhimisht vepra penale e kryer prdhunim prfshihet n fushn e veprimit t nenit
2, pika 1, shkronja a t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave
q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike, pasi sipas parashikimit ligjor t
ktij neni prfshihen n kt pik persona t dnuar me vendim t forms s prer brenda
apo jasht territorit t Republiks s Shqipris, pr kryerjen e veprave penale t
prfshira n Seksionin VI krime seksuale t Kodit Penal. Gjithashtu fakti q n t
njjtn dit sht lshuar dekreti pr dbimin e tij pas dnimit pr veprn penale t
prdhunimit, e prfshin kt subjekt n fushn e veprimit t nenit 2, pika 2, grma b t
ligjit nr. 138/2015, pasi veprat penale krime seksuale parashikohen si ndalim n nenin 2,
pika 1/a).
- N prilll 1993 ka hyr n mnyr t paligjshme n Zvicr dhe ka krkuar azil, 14 maj
1993 sht ndaluar nga policia e Zyrihut pr nj rast droge dhe sht dbuar 4 muaj m
von. Nuk ka t dhna t sakta pasi kan kaluar m tepr se 20 vjet.
- Fakti q sht ndaluar pra ndaj tij sht marr marr nj mas sigurimi personale nga
autoritetet zvicerane pr lnd narkotike n vitin 1993 e prfshin kt subjekt n fushn e
veprimit t nenit 2, pika 2, grma a t ligjit nr. 138/2015, pasi si parashikohet n
dispozit Ndalimi i parashikuar nga pika 1 e ktij neni zbatohet edhe ndaj personave:
a) q jan dnuar me nj vendim joprfundimtar nga nj autoritet gjyqsor i nj shteti
antar t BE-s, SHBA-s, Kanadas, Australis apo pr t cilt sht vendosur nj mas
sigurimi personal dhe/ose sht lshuar urdhr krkimi ndrkombtar nga autoritetet e
nj prej ktyre shteteve, pr kryerjen pr tentativn e kryerjes s nj prej veprave penale
t parashikuara n pikn 1, shkronja a t ktij neni. Veprat penale q kan t bjn
prodhimin dhe shitjen e narkotikve apo trafikim t narkotikve jan t parashikuar n
nenin 2, pika 1, (a) t ligjit nr. 138/2015.
- N korrik 1997 ka hyr prsri n mnyr t paligjshme dhe ka krkuar azil. N gusht
1997 sht dbuar srisht.
Ndalimi pr kto vepr penale duke prfshir edhe dbimin n rastin konkret jan tre nga
territori i nj shteti t huaj n zbatim t nenit 4 t ligjit nr. 138/2015 jan ndalime q

21

zgjasin prjet pavarsisht kohs kur jan kryer.

63. Neni 6 i ligjit nr.138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q zgjidhen,
emerohen ose ushtrojn funksione publike parashikon se:
1. Kuvendi miraton me vendim rregullat e detajuara dhe afatet per plotesimin,
dorezimin, administrimin dhe publikimin e vetedeklarimeve, si dhe per marrjen e masave
per zbatimin e ndalimeve te parashikuara nga ky ligj.

NE

W
S

64. N zbatim t ktij delegimi Kuvendi ka miratuar vendimin nr. 17/2016 Pr

prcaktimin e rregullave t detajuara mbi zbatimin e ndalimeve t parashikuara n ligjit
nr. 138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose
ushtrojn funksione publike, i cili parashikon se:
5. Per efekt te verifikimit nese personi eshte apo jo ne kushtet e ndalimeve, sipas neneve
2 dhe 3, te ligjit nr. 138/2015, Per garantimin e integritetit te personave qe zgjidhen,
emerohen ose ushtrojne funksione publike, Prokuroria e Pergjithshme vepron si me
poshte:
a) Per personat e denuar me vendim gjyqesor te formes se prere, brenda apo jashte
territorit te Republikes se Shqiperise:
i) administrohet ne rruge zyrtare nje kopje e vendimit gjyqesor te formes se prere;
ii) verifikohet nese denimi eshte dhene per ndonje nga veprimet apo mosveprimet qe
permbajne veprat penale te permendura ne shkronjat a dhe b, te pikes 1, te nenit 2,
te ligjit nr. 138/2015, Per garantimin e integritetit te personave qe zgjidhen, emerohen
ose ushtrojne funksione publike;

OR

d) Per personat, ndaj te cileve eshte vendosur nje mase sigurimi personal dhe/ose eshte
leshuar nje urdher kerkimi nderkombetar nga nje autoritet gjyqesor i nje shteti anetar te
BE-se, SHBA-ve, Kanadase, Australise apo nje shteti tjeter te percaktuar me vendim te
Kuvendit:
i) administrohet ne rruge zyrtare nje kopje e vendimit apo aktit, me te cilin eshte
vendosur masa e sigurimit personal dhe/ose eshte leshuar urdhri i kerkimit
nderkombetar;
ii) verifikohet autoriteti qe e ka dhene ate dhe nese ai eshte organ i nje prej shteteve
anetare te BE-se, SHBA-ve, Kanadase, Australise apo nje shteti tjeter te percaktuar me
vendim te Kuvendit;
iii) verifikohet nese masa e sigurimit personal dhe/ose urdhri i kerkimit nderkombetar
eshte dhene per kryerjen apo tentativen e kryerjes se ndonje nga veprimet ose
mosveprimet qe permbajne veprat penale te permendura ne shkronjen a, te pikes 1, te
nenit 2, te ligjit nr. 138/2015, Per garantimin e integritetit te personave qe zgjidhen,
emerohen ose ushtrojne funksione publike;
iv) perfundimet e procesit te verifikimit, qe realizohet sipas neneve 8 dhe 16, pika 4, te
ligjit nr. 138/2015, i percillen organit pergjegjes brenda 3 diteve nga perfundimi i
tyre
ii) verifikohet autoriteti qe e ka dhene ate dhe nese ai eshte organ i nje prej shteteve
anetare te BE-se, SHBA-ve, Kanadase, Australise apo nje shteti tjeter te percaktuar me
vendim te Kuvendit.

22

W
S

iii) verifikohet nese debimi eshte dhene per:

- kryerjen apo tentativen e kryerjes se ndonje nga veprimet apo mosveprimet qe
permbajne veprat penale te permendura ne shkronjat a dhe b, te pikes 1, te nenit 2,
te ligjit nr. 138/2015, Per garantimin e integritetit te personave qe zgjidhen, emerohen
ose ushtrojne funksione publike;
- krime te perfshira ne rastet e shkronjes c, te pikes 1, te nenit 2, te ligjit nr. 138/2015,
Per garantimin e integritetit te personave qe zgjidhen, emerohen ose ushtrojne
funksione publike;
- cenim shume te rende dhe serioz te sigurise publike te shtetit perkates. Ne kete rast, me
cenim shume te rende dhe serioz te sigurise publike nenkuptohen rastet kur autoritetet
kompetente te shtetit perkates kane pasur dyshime per perfshirjen e personit ne
veprimtari kriminale, apo per prishjen prej tij te rendit dhe sigurise publike

NE

65. Vendimi i Kshillit t Ministrave nr. 952, dat 29.12.2016 Pr shkarkimin nga
detyra t Kryetarit t Bashkis Kavaj zotit Elvis Roshi dhe vendimi nr. 174, dat
29.12.2016 i Komisionit Qndror i Zgjedhjeve Pr shqyrtimin e rezultatit t verifikimit
t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin publik z. Elvis Roshi, kryetar i Bashkis
Kavaj n zbatim t ligjit nr.138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q
zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike jan n kundrshtim flagrant me
prcaktimet kushtetuese, me vet prcaktimet e ligjit nr. 138/2015 dhe t vendimit t
Kuvendit nr.17/2016.

OR

66. S pari: Vendimi i Kuvendit nr. 17/2016 ka prcaktuar si kusht t par pr shtjen e
zbatimit t ligjit nr. 138/2015 administrimin n rrug zyrtare kopje t vendimit t forms
s prer pr dnimin n Itali t kryetarit t Bashkis s Kavajs Elvis Roshi dhe
administrimin ne rruge zyrtare nje kopje e vendimit apo aktit, me te cilin eshte vendosur
masa e sigurimit personal dhe/ose eshte leshuar urdhri i kerkimit nderkombetar po n t
njtin rast.
Nj vendim i till dnimi i forms s prer i dhn prej gjykatave italiane dhe as dekreti I
dbimit nuk sht administruar dhe depozituar n dosjen prkatse. Ky vendim nuk i
sht br asnjher me dije as zotit Evis Roshi, as Komisionit Qndror t Zgjedhjeve
dhe Kshillit t Ministrave. Pr pasoj, mosadministrimi n dosje i vendimit gjyqsor t
forms s prer t dhn nga gjykatat italiane dhe dekretit t dbimit prbn cnim
flagrant t dispozits ligjore n fuqi, e cila sht e detyrueshme pr zbatim dhe e listuar e
para n listn e dokumenteve baz mbi t cilat duhet t filloj shqyrtimi nga Komisioni
Qndror i Zgjedhjeve dhe paraprakisht nga Prokuroria e Prgjithshme. Mosadministrimi i
vendimit gjyqsor t forms s prer t dhn ndaj meje, q presupozohet se sht dhn
n Itali n vitin 1995, passjell si pasoj juridike pushimin e menjhershm t do veprimi
tjetr prej do organi dhe institucioni dhe jo m ndshkimin, si ka ndodhur n rastin
konkret.
Pr m tepr nga Ministria e Drejtsis n Itali, Seksioni Informativ i Gjendjes gjyqsore,
sht lshuar dshmia me numr 6079/2016/R, sipas s cils Ervin Rroshi [Elvis Rroshi
sepse sht ndryshuar emri n Elvis me vendimin nr. 37, dat 1.11.2002 t Kshillit
Bashkiak Kavaj], i lindur m 3.12.1975 vrtetohet se sht n Rregjistrin e Gjendjes
Gjyqsore I PADNUAR.

23

NE

W
S

67. S dyti: Pretendimet e Prokuroris s Prgjithshme dhe q jan marr t mirqna

nga Komisioni Qndror i Zgjedhjeve dhe Kshilli i Ministrave, shprehen pr nj mas
sigurimi personal t dhn nga shteti zviceran n vitin 1993 dhe po ashtu dbim nga
shteti zviceran, por nuk kan paraqitur asnj kopje t tyre.
i) N ligjin nr. 138/2015 dhe n vendimin e Kuvendit nr. 17/2016 nuk prmendet
n asnj rresht shteti Zviceran dhe Zvicra nuk sht shtet antar i Bashkimit Europian.
Pr pasoj nuk mund t ket ndrshkim pa ligj dhe kjo prbn shkelje flagrante t t
drejtave themelore t garantuara pr qytetarin Elvis Rroshi dhe pr Kryetarin e Bashkis
s Kavajs Elvis Rroshi.
ii) Prokuroria e Prgjithshme dhe Komisioni Qndror i Zgjedhjeve nuk ka kryer
detyrn m t par q i prcakton ligji n fjal dhe vendimi i Kuvendit pr t
administruar ne rruge zyrtare nje kopje e vendimit apo aktit, me te cilin eshte vendosur
masa e sigurimit personal dhe/ose eshte leshuar urdhri i kerkimit nderkombetar. Nuk
sht administruar n dosjen prkatse n Prokurorin e Prgjithshme dhe n Komisionin
Qndror t Zgjedhjeve kopje e vendimit pr marrjen e mas s sigurimit personale, dhe
Prokuroria e Prgjithshme nuk ka depozituar asnj vendim t till. Pr pasoj, vendimi i
marr me kt arsyetim nga Komisioni Qndror i Zgjedhjeve dhe Kshilli i Ministrave
sht absurd dhe n kundrshtim flagrant me Kushtetutn, vet ligjin nr. 138/2015 dhe
aktet e nxjerra n zbatim t tij.

68. S treti: Nuk mund t vendoset shenja e barazis mes marrjes s mass s sigurimit
personal apo e dbimit (sikur t supozohet se kjo sht e vrtet) me parimin e
prezumimit t pafajsis, t garantuar nga neni 6/2 i Konvents Europiane pr t Drejtat e
Njeriut dhe t nenit 30 t Kushtetuts s Republiks s Shqipris. Masa e sigurimit
personal dhe/ose e dbimit n baz t nenit 2, paragrafi 2 dhe t nenit 4 t ligjit nr.
138/2015 prbjn shkak pr ndrprerjen e mandatit t kryetarit t Bashkis dhe t
prjashtimit pr tr jetn nga e drejta pr tu zgjedhur n funksione publike.

OR

Komisioni i Venecias n studimin e br qartazi e ka shprehur karakterin antiKonvent

dhe antikushtetues t nj ndalimi t till kur thekson se:
156. N rastet kur personi nuk sht dnuar ende, parimi i prezumimit t pafajsis
shkon kundr heqjes s t drejtave politike. N mendimin e Komisionit t Venecias
gjithsesi disa prjashtime mund t jen proporcionale dhe legjitime, psh krimet q
parashikohen n Statusin e Roms pr Gjykatn Penale Ndrkombtare.33
Masa e sigurimit personal n do rast ndjek nj qllim t ndryshm dhe nuk mund t
mbizotroj mbi parimin e prezumimit t pafajsis, derisa personi t jet dnuar me
vendim gjyqsor t forms s prer. Ndaj vendosja e mass s sigurimit personal dhe/ose
dbimit (sikur t jet e vrtet kjo gj si pretendon Prokuroria, KQZ dhe Kshilli i
Ministrave) si parakusht pr prfundimin e parakohshm t mandatit legjitim t kryetarit
t bashkis dhe heqjen e t drejts pr tu zgjedhur prjetsisht n do funksion publik,
prbn shkelje flagrante t parimit themeltar kushtetues t prezumimit t pafajsis q
prbn njkohsisht edhe nj nga themelet e garancive europiane pr t drejtat e njeriut.
Studim i Komisionit t Venecias n
http://.venice.coe.int/ebforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2015)036-e
33

24

69. S katrti: N datn 9.06.2016 Prokuroria e Rrethit Gjyqsor Tiran ka rregjistruar

procedimin penal nr. 4810 ndaj shtetasit Elvis Rroshi pr veprn penale t falsifikimit t
vulave, stampave dhe formularve, parashikuar nga neni 190/1 i Kodit Penal. Prokuroria
ende vijon hetimin e ksaj cshtjeje. Prderisa sht ende n vijim ky procedim penal,
Prokuroria nxiton t krkoj masa t tjera shtrenguese sipas ligjit nr. 138.2015 prpara
Komisionit Qndror t Zgjedhjeve dhe jo t prfundoj hetimet e nisura ndaj meje, t
cilat kan filluar q n datn 9 qershor 2016.

NE

W
S

70. S pesti: Gjat kryerjes s detyrs si kryetar i Bashkis Kavaj nuk kam kryer as
shkelje t Kushtetuts dhe as shkelje t ligjit, me qllim q Kshilli i Ministrave t marr
ndaj meje masn e shkarkimit nga detyra. Nse vendoset nj kusht skualifikues pr t
ushtruar detyrn e kryetarit t bashkis, ai nuk ka lidhje me ushtrimin dhe zbatimin e
detyrimeve ligjore dhe kushtetuese t kryetarit t Bashkis q sht aktualisht n detyr, i
zgjedhur me zgjedhje t lira dhe demokratike dhe q ka legjitimitet t postit q mban
zgjedhjet e drejtprdrejta nga populli. N rast se Ligjvnsi gjykon se duhet t vendos
kushte t tjera rnduese dhe skualifikuese n rast t kandidimit pr organet e zgjedhura
si sht rasti i kryetarit t bashkis ose funksione t tjera publike, ai sht i lir ta bj
kt duke respektuar detyrimet kushtetuese dhe jurisprudencn e Gjykats Europiane pr
t Drejtat e Njeriut dhe nuk mund t prbjn shkak pr ndrprerje t mandatit
katrvjear q aktualisht jam duke ushtruar dhe as kufizime t prjetshme pr t drejtat e
mia.

OR

71. S gjashti: Ndonse renditet n fund, ky argument nuk eshte m pak i rndsishm.
Neni 45, paragrafi i tret i Kushtetuts parashikon se Prjashtohen nga e drejta pr tu
zgjedhur shtetasit q jan dnuar me burgim, me vendim prfundimtar t forms s prer
pr kryerjen e nj krimi sipas rregullave t prcaktuar me ligj t miratuar me tri t pestat
e t gjith antarve t Kuvendit. Prcaktimet e bra n nenin 6/1 dhe n nenin 179/1 t
Kushtuts, nuk duhet t shihen t ndara, por t lidhura thelbsisht me kt nen.
Prmbajtja e ktyre dy neneve t fundit nuk duhet t kuptohet se distancohet nga
formulimi i nenit 45, paragrafi i tret i Kushtetuts sepse edhe ligji q ka dal n zbatim
t nenit 45 dhe t nenit 6/1 dhe nenit 179/1 t Kushtetuts sht i njjt dhe i vetm.
Ndrkoh ligji nr.138/2015 Pr garantimin e integritetit t personave q zgjdhen
emrohen ose ushtrojn funksione publike parashikon n nenin 2, pika 2 ndalimin e s
drejts pr tu zgjedhur edhe ndaj personave:
a) qe jane denuar me nje vendim joperfundimtar nga nje autoritet gjyqesor i nje shteti
anetar te BE-se, SHBA-se, Kanadase, Australise, apo per te cilet eshte vendosur mase
sigurimi personal dhe/ose eshte leshuar nje urdher kerkimi nderkombetar nga autoritetet
e nje prej ketyre shteteve, per kryerjen apo tentativen e kryerjes se nje prej veprave
penale, te parashikuara ne piken 1, shkronja a, te ketij neni. Per personat qe
plotesojne kushtet e ketij paragrafi, ndalimet zbatohen ne perputhje me piken 5, te nenit
10, dhe piken 1, te nenit 16, te ketij ligji;
b) qe jane debuar nga territori i nje shteti anetar te BE-se, SHBA-se, Kanadase,
Australise, ne lidhje me nje prej rasteve te parashikuara ne piken 1, shkronjat a, b
dhe c, te ketij neni, apo jane debuar per cenim shume te rende dhe serioz te sigurise
publike te shtetit perkates.

25

NE

W
S

Ndrkoh po n nenin 4 t ligjit nr. 138/2015 parashikohet se:

5. Per personat qe parashikohen ne shkronjen a, te pikes 2, te nenit 2, te ketij ligji,
ndalimi per kandidim, zgjedhje apo ushtrim te funksionit zgjat derisa nuk ka nje vendim
pafajesie ne favor te tij. Ky ndalim eshte i vlefshem edhe kur masa perkatese e sigurise
personale eshte hequr, por personi vazhdon te ndiqet penalisht apo te gjykohet per
vepren per te cilen eshte vendosur fillimisht masa e sigurise personale dhe ende nuk eshte
.marre nje vendim gjyqesor ne lidhje me fajesine e personit.
6. Per personat e debuar sipas parashikimeve te germes b te pikes 2 te nenit 2 te ketij
ligji, kohezgjatja e ndalimit per kandidim, zgjedhje apo ushtrim te funksionit eshte:
i) perjete per debim, ne lidhje me rastet e parashikuara nga neni 2, pika 2, shkronja a;
ii) 20 vjet per debim, ne lidhje me rastet e parashikuara nga neni 2, pika 2, shkronja b;
iii) 10 vjet per debim, ne lidhje me rastet e parashikuara nga neni 2, pika 2, shkronja
c,
pavaresisht uljes se denimit per shkak gjykimi te shkurtuar apo procedure te ngjashme
me te qe passjell uljen e denimi;
7. Ne rastet e debimit me akt administrativ per cenim shume te rende dhe serioz te
sigurise publike te shtetit perkates, ndalimi percaktohet ne perputhje me afatin e debimit,
por ne cdo rast jo me pak se 10 vjet.

OR

Pra, ndrkoh q e drejta pr tu zgjedhur mund t kufizohet sipas Kushtetuts vetm pr

personat q jan dnuar me vendim gjyqsor t forms s prer pr kryerjen e nj krimi,
nenet e msiprme t ligjit nr. 138/2015, t paautorizuar nga delegimi kushtetues dhe n
kundrshtim flagrant me prcaktimin kushtetues e shtrijn ndalimin pr tu zgjedhur edhe
kur nuk ka vendim gjyqsor t forms s prer dmth qe jane denuar me nje vendim
joperfundimtar nga nje autoritet gjyqesor i nje shteti anetar te BE-se, SHBA-se,
Kanadase, Australise, apo per te cilet eshte vendosur mase sigurimi personal dhe/ose
eshte leshuar nje urdher kerkimi nderkombetar nga autoritetet e nje prej ketyre shteteve,
ose per personat qe parashikohen ne shkronjen a, te pikes 2, te nenit 2, ligjit nr.
138/2015. Pr kta ndalimi per kandidim, zgjedhje apo ushtrim te funksionit zgjat derisa
nuk ka nje vendim pafajesie ne favor te tij dhe ky ndalim eshte i vlefshem edhe kur masa
perkatese e sigurise personale eshte hequr, por personi vazhdon te ndiqet penalisht apo te
gjykohet per vepren per te cilen eshte vendosur fillimisht masa e sigurise personale dhe
ende nuk eshte marre nje vendim gjyqesor ne lidhje me fajesine e personit.
Qartazi kto prcaktime n nenin 2 dhe 4 t ligjit nr.138/2015 kan kaluar caqet q ka
vendosur Kushtetuta dhe jan shembulli m ilustrativ sesi nuk duhet t shkruhet nj ligj.
KONKLUZION

72. Mbshtetur n legjislacionin, jurisprudencn dhe analizn e msiprme krkoj prej

Gjykats Kushtetuese:
- Shfuqizimin e nenit 2, pika 1, shkronja a; neni 2, pika 2; neni 4, pika 1, pika 5, pika 6
dhe pika 7; n nenin 10 fjalt moszgjedhje dhe shkronja d; neni 14 dhe nenit 15 pr
funksionarin publik kryetar i bashkis, t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e integritetit
26

t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike.

- Shfuqizimin e Vendimit t Kshillit t Ministrave nr. 952, dat 29.12.2016 Pr
shkarkimin nga detyra t Kryetarit t Bashkis Kavaj, zoti Elvis Roshi.

W
S

- Shfuqizimin e Vendimit t Komisionit Qndror t Zgjedhjeve nr. 174, dat 29.12.2016

Pr shqyrtimin e rezultatit t verifikimit t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin
publik, z. Elvis Roshi, Kryetar i Bashkis Kavaj n zbatim t ligjit nr. 138/2015 Pr
garantimin e integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione
publike.
- Shqyrtimin e kushtetushmris s ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e integritetit t
personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike.
KERKUES

Kryetar i Bashkis Kavaj

NE

ELVIS RROSHI

Av. Theodhori SOLLAKU

Bashklidhur:

Vendimi i Kshillit t Ministrave nr. 952, dat 29.12.2016 Pr shkarkimin nga detyra t
Kryetarit t Bashkis Kavaj, zoti Elvis Roshi.

OR

Vendimi i Komisionit Qndror t Zgjedhjeve nr. 174, dat 29.12.2016 Pr shqyrtimin e

rezultatit t verifikimit t Prokuroris s Prgjithshme pr funksionarin publik, z. Elvis
Roshi, Kryetar i Bashkis Kavaj n zbatim t ligjit nr. 138/2015 Pr garantimin e
integritetit t personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike.
Shkresat e Prokuroris s Prgjithshme nr. 1548/8 Prot. , dat 28.12.2016 dhe nr. 1548/5
Prot., dat 20.12.2016.
Vrtetim penaliteti i gjndjes gjyqsore, Ministria e Drejtsis s Italis, dshmia me nr.
6079//2016/R.

27