Proiect

Contabilitatea instituiilor publice i a instituiilor de

credit

Drepturile salariale

Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul acestora
acesta i ndeplinete funciile sale. De asemenea, procesele economice n economia de pia,
sunt influenate de stat prin prghiile economico-financiare la dispoziia sa, utilizate n vederea
corectrii dezechilibrelor la nivel macroeconomic.
Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd practic n toate domeniile
vieii economice sau sociale.
De ce, ns, sunt att de importante instituiile publice i, n primul rnd cum se poate
defini acest concept?
Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice locale definesc noiunea de
instituie public enumernd exemple n acest sens, dup cum urmeaz.
Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a instituiilor publice se cuprind:
Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile
din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora
Cu toate acestea, ce reprezint o instituie public? n majoritatea cazurilor se fac numeroase
confuzii. De exemplu, la ntrebarea: Pe care dintre urmtoarele entiti (Ministerul Finanelor
Publice, Academia de Studii Economice Bucureti, Banca Naional a Romniei, Ateneul
Romn, Electrica S.A.) le considerai instituii publice?, rspunsul va fi cu preponderen:
Toate!, argumentul respondeniilor fiind c toate aparin statului. Unde se produce confuzia?
O explicaie ar consta n faptul c nu se cunoate foarte bine care este sfera de cuprindere a
sectorului public. Conform viziunii Fondului Monetar Internaional, sectorul public cuprinde, pe
de o parte, entitile ce aparin administraiei guvernamentale centrale i locale, iar, pe de alt
parte, cuprinde entitile cu scop productiv, angrenate n mecanismul pieei i care urmresc
obinerea de profit.
Astfel, avem instituii publice la nivel central i instituii publice la nivel local.
Instituii publice
la nivel central

- Parlamentul
- Preedenia
- Guvernul

- ministerele
- alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale

Instituii publice
la nivel local

- consiliile judeene
- consiliile locale
- primriile
- alte instituii publice de interes local

Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite. n funcie de subordonarea

instituei, conductorul acesteia poate fi ordonator principal de credite, ordonator secundar sau
ordonator teriar.
Ordonatorii principali de credite pentru instituiile finanate din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autoritilor publice,
minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe unitile ierarhic
inferioare, n raport sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii, n bugetele respective i aprob
efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.
La nivel local, ordonatorii principali de credite sunt preedinii consiliilor judeene sau
primarii, n funcie de buget.
Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt conductorii celorlalte instituii publice care
se afl direct n subordonarea ordonatorilor principali sau n subordonarea ordonatorilor
secundari (e vorba de ordonatorii teriari de credite).
Ordonatorii secundari de credite aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a
celor din bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale, i repartizeaz creditele
bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de
credite.
De asemenea, ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele
aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita

prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor
publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii principali de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea i repartizarea
creditelor bugetare nlocuitorilor lor de drept.
Ordonatorii principali, ordonatorii secundari i teriari de credite rspund, potrivit legii, de:
a) utilizarea creditelor bugetare;
b) realizarea veniturilor;
c) folosirea cu eficien i eficacitate a sumelor primite de la bugetul de stat, de la bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, din bugetele locale i a altor
bugete ale instituiilor publice;
d) integritatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a drilor de seam
contabile asupra execuiei bugetare.

Dup cum am prezentat anterior, finanarea instituiilor publice se realizeaz de la buget

(de stat, asigurrilor sociale de stat sau locale, fonduri speciale), de la buget i din venituri
proprii sau din venituri proprii.
Finanarea de la buget se realizeaz, n cea mai mare parte a cazurilor, prin deschiderea
creditelor bugetare ca urmare a cererii de deschidere de credite bugetare naintat de ordonatorul
de credite al instituiei publice la organul ierarhic superior.
Instituiile publice pot realiza venituri proprii din taxe, chirii, manifestri culturale, valorificri
de produse din activiti proprii sau anexe, concursuri artistice, publicaii, impresariat,
exploatarea filmelor, prestaii editoriale, consultaii i servicii medicale, studii, proiecte,
prestri de servicii, lucrri, exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele,
stabilite n condiiile legii.
Institutiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitii lor mijloace
materiale i baneti primite de la persoane juridice i fizice, prin transmitere gratuit, cu

respectarea dispoziiilor legale. Acestea se gestioneaz potrivit normelor privind finanele

publice i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.
De asemenea, instituiile publice pot beneficia de alocaii bugetare nerambursabile, granturi,
obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n buget n scopul realizrii unor obiective
sau programe n condiiile legii
Instituiile publice finanate integral de la buget vars veniturile realizate la bugetul de stat sau
la bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare.
Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate parial sau integral din fonduri proprii, se
ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz,
potrivit normelor privind finanele publice, dac legea nu prevede altfel.
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate din fonduri de la
buget i venituri proprii, precum i din fondurile speciale, se regularizeaz la sfritul anului cu
bugetul de stat, bugetele locale sau bugetele fondurilor speciale, dup caz, n limita sumelor
primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel.
Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate integral din
venituri proprii rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai
destinaie. Bugetele instituiilor publice finanate din venituri proprii se prezint distinct ca anex
la bugetul centralizat al ordonatorului principal de credite.
Plile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile teritoriale ale
trezoreriei statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei tehnice prevzute de lege, a
fondurilor aprobate pentru cheltuieli de capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind
investiiile i decontarea acestora.

Bibliografie:
Legea nr 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002
OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale, publicat n MO nr. 431/2003
Finance Statistics Manual 2001, International Monetary Fund, 2001
Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed. Economic,
Bucureti, 2001.
Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000
www.buget-finante.ro