REFERAT LA FINANE PUBLICE EUROPENE

Mutaii n dezvoltarea sistemului financiar al Comunitii

Uniunii Europene dup anul 2000

Coordonator,
Conf.Dr. Bogdan Firescu
Masterand: Dandu Maria
Specializarea : Finane i Asigurri
An 1, grupa 2
IAI 2016

CUPRINS

Capitolul 1. Sistemul financiar al Comunitii Uniunii Europene......................................3

1.1 Scurta introducere.............................................................................................................3
1.2. Constituirea sistemului financiar al comunitii europene..............................................4
Capitolul 2. Elemente de sistem financiar european.............................................................6
2.1.Elemente de sistem financiar european............................................................................6
2.2. Sistemul de finanare.......................................................................................................8
Capitolul 3. Perspective financiare europene........................................................................9
3.1. Perspectivele financiare 1988-1992 sau Pachetul Delors I...........................................10
3.2.Perspectivele financiare 1993-1999 sau Pachetul Delors II...........................................10
3.3. Perspectivele financiare 2000-2006...............................................................................11
3.4. Cadrul financiar multianual 2007-2013.........................................................................12
3.5. Cadrul financiar multianual 2014 - 2020.......................................................................15
CONCLUZII...........................................................................................................................19
BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................20

2 | Page

Capitolul 1. Sistemul financiar al Comunitii Uniunii Europene

1.1 Scurt introducere

Pentru a putea reda noiunea de sistem financiar European, mai ntai trebuie s fie
definit noiunea de sistem financiar, acesta din urm este raportat n literatura de specialitate
la: sistemul de relaii financiare, sistemul instituiilor financiare, sistemul fondurilor
financiare, sistemul instrumentelor de conducere i reglare a activittii economice, sistemul
de finanare a economiei. Plecnd de la toate acestea , noiunea de sistem financiar este
definit dup unii autori ca fiind ansamblul de norme i tehnici ce sunt convenite i acceptate
pe fundamentul unor reglementri institutionalizate ce sunt menite pentru a coordona i
pentru a organiza comportamentu trilor membre n domeniul fluxurilor financiare
internationale.Totodat sistemul financiar poate sa fie abordat si ca un ansamblu de piete,
institutii, intrumente i fluxuri financiare ce sunt menite s asigure deplasarea n timp i n
spatiu a resurselor de capital de la cei care le detin catre cei care au nevoie de
acestea(beneficiarii finantarii).
De asemenea acest sistem financiar European are la baz i o serie de func ii pe
care le ndeplinete, prin urmare acestea sunt:

Transferul resurselor fiananciare de la cei care au un surplus de fonduri ctre cei care

au un deficit de fonduri
Promovarea eficinei economice prin alocarea optim a resurselor de capital ( riscuri

si costuri sczute)
Valorificarea oportunitilor de investitii (fondurile sunt transferate dinspre sectoare
sau domenii cu productivitate sczut ctre domenii cu productivitate ridicat).

Formarea sistemului financiar al Comunitatii Europene este marcat de o serie de etape

semnificative, acestea sunt:
Dezvoltarea unui sistem financiar original (1953-1975)
Criza finanelor comunitare (1975-1988)
Reforma sistemului financiar al Comunitatii europene: msurile Delors I (19871988) i Delors II (1993-1999).
Prin intermediul bugetului Uniunii Europene, se coordoneaz anual activitile
care se deruleaz ntre statele membre, orientrile politicii comunitare i prioritile acestora.
3 | Page

Bugetele anuale sunt pri ale ciclului bugetar de apte ani, denumite i perspective fi
nanciare. Principiile fundamentale care guverneaz bugetul Uniunii Europene sunt:
principiul unitii, principiul universalitii, principiul anualitii, principiul echilibrului,
specifi carea cheltuielilor i fi nanarea prin resurse proprii. Politica fi scal acioneaz n
dou planuri: asupra creterii economice, n situaia n care economiile sunt n faza de
nclzire accentuat, n sensul ncetinirii acesteia i prin politica fi scal, care ia msuri de
accelerare n cazul economiilor afl ate n faz de recesiune. Efectele negative nu pot fi
nlturate dect prin armonizarea politicilor fi scale. Dei actualul buget este diminuat
comparativ cu cel anterior, acesta este mult mai fl exibil dect bugetul precedent.
1.2. Constituirea sistemului financiar al comunitii europene
n ceea ce privete formarea sistemului financiar al Comunitii Europene,
aceasta are la baz cteva etape importante,printre care:
Dezvoltarea unui sistem financiar original (1953 1975);
Criza finanelor comunitare (1975- -1988);
Reforma sistemului financiar al Comunitii europene : msurile Delor I i Delors II.
Pentru dezvoltaea unui sistem financiar original european s-a constatat nevoia
existenei unui proces de unificare a instrumentelor bugetare, mai exact sup cel de-al doilea
rzboi mondial s-a observat c este necesar unificarea din punct de vedere economic i
politic la nivel european. Acest proces de unificare a avut la baz parcurgerea mai multor
etape care au dus la crearea unor premise ce rau necesare constituirii Uniunii Europene.
Dezvoltarea politicilor comune a fost un alt factor ce trebuia dus spre ndeplinire,
dar pentru aceasta au fost adoptate cteva msuri cum sunt:

Crearea Fondului european de orientare i gestionare agricol n aprilie 1962;

Politica de cercetare ce este bazat mai exact pe tratatul EURATOM;
Consolidarea Fondului social european, creat prin tratatul de la Roma n martie 1975;
Crearea Fondului european de dezvoltare regional.
De asemenea s-a cutat i un echilibru inter-instituional. Prin urmare, se are n

vedere i faptul c de-a lungul anilor, puterea bugetar a Parlamentului European a crescut, n
prezent aceasta fiind partajat ntre Consiliu i Parlament, nmaterie de procedur bugetar.

4 | Page

Referindu-m la criza finanelor comunitare cae a avut loc ntre anii 1975 i 1988 se poate
afirma c de-a lungul anilor 1970 , echilibrul juridic a avut de-a face cu numeroase problem.
Datorit apariiei crizei a rezultat o funcionare extrem de dificil a procesului de decizie
bugetar, ce a fost marcat de numeroase incidente: multiple ac iuni contencioase prezentate
n faa Curii de Justiie, ntrzieri n adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre
Parlament.
Exist trei tipuri de factori care au fost la baza crizei finanelor comunitare:

Un climat conflictual n relaiile ntre instituii, mai bines pus ntre puterea legislativ

i cea bugetar;
Problema dezechilibrelor bugetare;
Inadaptarea creterii resurselor pentru a putea acoperi nevoile comunitare.
Inadaptarea resurselor resurselor proprii este una dintre primele cauze ce poate fi

expicat prin efectul unor fenomene cum sunt:

Randamentul descresctor al resurselor proprii tradiionale, adic drepturi de vam i
prelevri agricole;
Stagnarea relativ a ncasrilor din TVA n raport cu activitatea economin;
Amplificarea fr precedent a cheltuielilor.
Au existat i cteva tentative de soluionare a crezei comunitare dar i limite ale
acestora. n ceea ce privete ncercrile de soluionare a crizei comunitare s-au manifestat n
dou direcii de o importan mai ridicat, acestea fiind creterea resurselor adi ionale ale
Comunitii i soluionarea disciplinei bugetare.

Capitolul 2. Elemente de sistem financiar european

2.1.Elemente de sistem financiar european
Ca i realitate dinamic ce rspunde unor idei ce in de schimbare, construcia
european depete noiunea de structur static a rilor membre dar i a organiza iilor
5 | Page

internaionale clasice. n ceea ce privete formarea unui sistem financiar european, a unei
uniuni europene unite, i are origini istorice ndeprtate,dar de la nceputul primului rzboi
mondial ncep s se formuleze o serie de propuneri teoretice care mai trziu urmeaz a fi puse
n practic.
Referindu-m din nou la sistemul financiar european acesta este abordat n
liereatura de specialitate prin o serie de rapotri la un sistem de rela ii financiare, un sistem al
instituiilor financiare, un sistem ce ine de fondurile financiare, un sistem al intrumentelor de
conducere i de reglare a activitii economice i nu n cele din urm, un sistem de finanare a
economiei. De la toate aceste abordri de mai sus, dup prerea unor autori, sistemul
financiar european ajunge s fie definit ca fiind un ansamblu de norme i de tehnici ce sut
convenite

i acceptate pe baza unor reglementri instituionalizate ce sunt menite s

coordoneze i s organizeze comportamentul statelor membre din domeniul fluxurilor

financiare anuale.
De asemenea, sistemul financiar european are o serie de funcii n componena sa,
acestea se refer la transferul resurselor financiare de la cei care de in un surplus de fonduri
financiare ctre cei care au nevoie de acestea, acetia din urm fiind denumi i beneficiari
finanrii, promovarea eficienei economice prin alocarea unor resurse de capital (riscuri i
costuri sczute), valorificarea tuturor oportunitilor de investiii (fondurile sunt transferate de
la acele sectare

care au o productivitate scazut ctre acele domenii care dein o

productivitate mai ridicat).

Prin urmare, structura sistemului financiar public i arela iilor financiare ce se
deruleaz cu componente de sistem privat sunt sintetizate n schema urmtoare:

Nivel supranaional

Relaii

Instituii financiare europene

Nivel naional
6 | Page

Instituii financiare
naionale
Guvern

Companii (firme)
Tranzacii financiare

Relaii finaciare
Populaie
Fig. 1.Structura sistemului financiar euopean

Piee financiare

n contextul manifestrii relaiilor financiare care sunt ntr-o strns legtur de

interdependen, de fapt sunt acele procese de redistribuire a resurselor, n primul rnd n plan
naional, care sunt de fapt procese de repartiie e produsului naional dar i a resurselor
financiare de ordin intern, n al doilea rnd, la nivel supranaional, au loc acele procese
specifice de repartiie a resurselor. n esen, redistribuirea are n vedere i focalizarea
resurselor spre locul de formare a acestora, scopul fiind realizarea unor aciuni specifice
politicilor europene, prin ajutorul ce este acordat statelor pembre pentru a mnunti cadrul
de furnizare a tuturor serviciilor precum i a acelor utiliti de ordin public, ce au un impact
asupra consumatorilor finali, adic cetenilor.

7 | Page

2.2. Sistemul de finanare

Sistemul de finanare al UE se caracterizeaz prin autonomie, Comunitile avnd
propriul lor buget, distinct de cel al statelor membre. Acest buget nu se aprob de ctre statele
membre, ci de cuplul instituional Consiliu - Parlament European prin codecizie, pe baza
unui Anteproiect elaborat de ctre Comisie care l i pune n aplicare , iar controlul asupra
modului n care au fost cheltuii banii publici comunitari este exercitat de ctre PE i Curtea
de Conturi. Bugetul comunitar se alimenteaz din resursele proprii ale Comunitilor
Europene, obinute din activiti aflate n competena acestora. Sistemul comunitar de
finanare i-a dovedit n timp capacitatea de evoluie, ntre 1958-1970 funcionnd pe baza
contribuiei statelor membre conform unui algoritm ce reflecta capacitatea contributiv a
fiecruia. n perioada respectiv putem afirma c era vorba despre un sistem interguvernamental. ncepnd cu anul 1970, se nlocuiete (Decizia Consiliului din 21.04.1970)
acest sistem cu cel al resurselor proprii n conformitate cu art. 201 i 173 din TCE i
TCEEA. n anul 1985 se modific prin a doua Decizie a Consiliului asupra resurselor
proprii din 7.05.1985 rata aplicat procentului de TVA de la 1% la 1,4%, pentru ca, n anul
1988, sa apar o nou resurs calculat pe baza PIB-unui naional prin cea de-a treia
Decizie a Consiliului din 24.06.1988. Cele trei Decizii ale Consiliului constituie drept primar
al CE, fiind ratificate de ctre statele membre. n fine, Tratatul de la Maastricht confirm
caracterul autonom al resurselor comunitare i evoluia acestora. Se constat, de asemenea,
necesitatea unei corecii i astfel apare cea de-a patra Decizie a Consiliului asupra resurselor
proprii (31.X.1994). Cnd vorbim despre sistemul de finanare al UE, trebuie s ne imaginm
un sistem complex, dirijat de norme ce aparin dreptului primar sau derivat al UE, dar i de
dispoziii sectoriale (precum Regulamentele FEOGA, FSE, FEDER, etc).

8 | Page

Capitolul 3. Perspective financiare europene

Agenda 2000, aprobat n iulie 1997, coninea un set de propuneri ale Comisiei
n vederea stabilirii unui cadru financiar global multianual al UE, primele Perspective
financiare multianuale fiind cele aprobate pentru perioadele 1988-1992 i 1993-1999.
Perspectivele Financiare propuse de Comisia Delors n 1987 au fost aprobate la Consiliul
European de la Bruxelles din martie 1988 sub numele de Pachetul Delors I i acopereau
finanarea Comunitii pentru o perioad multianual de cinci ani (1988-1992). Trebuie artat
c, nainte de 1988, Bugetul comunitar era stabilit anual, fiind aprobat de ctre Consiliu i
Parlamentul European conform art. 203 TUE48 (respectiv art. 272 al TUE49). Accederea
Spaniei i Portugaliei n UE i adoptarea Actului Unic European50 au constituit punctul de
plecare pentru substituirea Bugetelor anuale, nelese ca unice decizii financiare, prin
Perspective Financiare multianuale - pactate de ctre statele membre, pe de o parte, i, pe de
alta, de ctre Consiliu i Parlamentul European - ceea ce permitea garantarea unei perspective
a gestionrii cheltuielilor comunitare, dar i aplicarea unor principii precum raionalitate,
eficacitate i linite bugetar. Prin aceste acorduri multianuale s-a reuit depirea strii
anuale de beligeran bugetar existente, pe de o parte, ntre Consiliu i PE, iar, pe de alta,
ntre statele membre, stabilindu-se un cadru financiar stabil i negociat care garanta
aprobarea, pentru o perioad lung i suficient de timp (la nceput cinci, apoi apte ani), a
mai multor bugete anuale fcnd astfel posibil programarea corect i atribuirea adecvat a
resurselor necesare tuturor politicilor comune i, n special, a celor de coeziune economic i
social. Apariia Perspectivelor financiare nu a eliminat procedura bugetar anual, dar a
eliminat btlia pentru bani ce avea loc ntre Comisie-Consiliu-PE, pe de o parte, i statele
membre, pe de alta, la sfritul fiecrui an. Btlia se meninea51 ns, avea loc o dat la 7
ani atunci cnd se aprobau Perspectivele financiare, adic liniile generale ale bugetelor
anuale nsumate ale urmtorilor ani (plafonul maxim, rata de cretere, veniturile i cheltuielile
pe capitole, etc). Sumele globale stabilite prin Perspectivele financiare multianuale erau, apoi,
transformate n Bugete anuale, nemaifiind vorba ns despre o negociere a acestora ci, mai
degrab, despre o simpl procedur financiar, ceea ce i fcea ca tensiunile s existe doar o
dat la 7 ani cu ocazia ntocmirii i aprobrii Perspectivelor financiare.

9 | Page

3.1. Perspectivele financiare 1988-1992 sau Pachetul Delors I

Negocierile dintre 1987-1988 asupra primelor Perspective Financiare s-au
desfurat pe baza propunerilor Comisiei care, n linii principale, erau urmtoarele: a)
dublarea sumelor destinate celor trei fonduri structurale existente ce treceau, astfel, progresiv
de la 7000 MECU anual n 1987 la 14.000 MECU n 1992 n termeni reali. Acest obiectiv s-a
atins prin aprobarea, de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 1988, a dublrii
Fondurilor Structurale pentru regiunile aparinnd Obiectivului 153 ct i pentru alte zone n
care, n mod excepional, PIBul/locuitor era mai mare. Pentru restul Obiectivelor, respectiva
dublare a fondurilor urma a se realiza progresiv pn n anul 1993; b) n privina veniturilor, a
fost introdus cea de-a IV-a resurs, bazat exclusiv pe criteriul PIB, ceea ce satisfcea statele
care pledau pentru proporionalitatea contribuiei la bugetul comunitar i reducerea
ponderii criteriului TVA (considerat regresiv), dar i a celui tradiional56; c) la insistenele
Spaniei a fost introdus i o nou categorie de cheltuieli, cea a cheltuielilor neobligatorii
privilegiate, diferit de cele prevzute n art. 203 TUE, ce includea sumele referitoare la
coeziunea economic i social. Aceast nou categorie urma s funcioneze pe baza
urmtoarei reguli: Consiliul i PE, printr-un acord interinstituional de caracter politic,
stabileau c sumele stabilite pentru coeziune reprezint nivelul estimat ca necesar i nu pragul
maxim admis al acestora. Aceast inovaie a fost foarte important mpiedicnd ca, prin
procedurile bugetare anuale, s se reduc arbitrar sumele destinate coeziunii convenite prin
Perspectivele financiare multianuale; d) Spania a cerut, de asemenea, eliminarea Cec-ului
britanic i introducerea unui nou criteriu de caracter progresiv - calculat pe baza PIB-ului i
ponderat n funcie de venitul/locuitor - ce urma s asigure o contribuie la buget nu numai
proporional, dar i progresiv, adic corelat cu bogia relativ a statelor membre.
Ultimele dou propuneri nu au ntrunit voturile necesare aprobrii, fiind amnate pentru o
etap ulterioar a UE.
3.2.Perspectivele financiare 1993-1999 sau Pachetul Delors II

Aceste noi perspective financiare au fost aprobate cu ocazia Consiliului European

de la Edinburgh din 199257. n primul rnd, trebuie artat c a fost obinut o cretere
10 | P a g e

progresiv a sumelor destinate Obiectivului 1 astfel nct n 1999 acestea s depeasc cu

154% pe cele din 1992. Dintre cele patru ri de coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda i
Grecia) cea mai avantajat, de aceste decizii, a fost Spania. O noutate a constituit-o crearea, o
dat cu aprobarea Tratatului de la Maastricht, a Fondului de Coeziune. Astfel, Perspectivele
Financiare 1993-1999 stabileau c 1/3 din sumele rezultate dup dublarea nivelelor stabilite
pentru Obiectivul 1 s fie destinat noului fond creat. Din acestea, 55% reveneau Spaniei. n
valoare absolut, noului fond creat i-au fost atribuite sume considerate importante care urmau
s ating 3.000 MECU anual, dintre care 1.700 MECU reveneau Spaniei. Urmare a unei
propuneri germane, s-a stabilit revizuirea criteriilor de atribuire a caracterului de regiune
aparinnd Obiectivului 1 (stabilite prin Pachetul Delors I), prin introducerea unor elemente
adiionale care s satisfac exigena obiectivitii i s permit cuantificri precise58. La
rndul lor Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda au obinut eliminarea caracterului regresiv al
resursei TVA, prin stabilirea unor plafoane ce urmau a se aplica n cazul acestor patru
state de coeziune, ncepnd cu 1 ianurie 1995, ceea ce nsemna, n fapt, o reducere
nsemnat a contribuiei financiare a acestora59. n fapt, era vorba despre o aplicare a
Protocolului 15 asupra Coeziunii Economice i Sociale din Tratatul de la Maastricht60.
Spania a revenit, fr succes, asupra solicitrii anterioare privind renunarea la avantajul
britanic i, respectiv, asupra celei privind introducerea noii resurse progresive calculate pe
baza PIB-ului.
3.3. Perspectivele financiare 2000-2006
Cadrul financiar multianual (CFM) (n trecut numit perspecive financiare) este
o structur de programare multianual, care traduce prioritile politice ale Uniunii n termeni
financiari, pe o perioad de cel puin cinci ani. Acesta stabilete sumele maxime anuale
pentru categorii mari de cheltuieli (denumite rubrici). Procedura bugetar anual trebuie s
respecte aceste plafoane maxime. Cadrul financiar multianual asigur disciplina bugetar i
previzibilitatea cheltuielilor Uniunii Europene. Scopul negocierilor privind Cadrul financiar
multianual este de a defini, n linii mari, pentru urmtorul ciclu bugetar, limitele de cheltuieli
care determin ci bani poate cheltui Uniunea Europen, programele de cheltuieli care
determin n ce scopuri ar trebui cheltuii banii i normele care definesc modul de finan are a
cheltuielilor. Prile la negocierile privind Cadrul financiar multianual sunt Comisia
European, Consiliul i Parlamentul European. Fiecare instituie contribuie n felul su
propriu la adoptarea noului cadru financiar multianual. Tratatul de la Lisabonaa introdus
11 | P a g e

cerina stabilirii cadrului financiar multianual prin regulament. Cele patru cadre financiare
multianuale anterioare (ncepnd cu 1988) au fcut parte din acorduri interinstitu ionale
ntre Consiliul

Uniunii

Europene, Parlamentul

European i Comisia

European.

Regulamentul este o lege care se aplic direct i este obligatorie n toate statele, n timp ce
acordurile interinstituionale sunt obligatorii numai pentru prile contractante.Ideea crerii
cadrului financiar multianual s-a nscut n urma crizei bugetului UE de la sfritul anilor 70
i 80. n 1979, 1984, 1985 i 1987, Consiliul i Parlamentul European nu au reuit s se pun
de acord la timp cu privire la bugetul UE pentru anul urmtor. Aceast situa ie a atras dup
sine folosirea sistemului anevoios al doisprezecimilor provizorii, care a generat ntrzieri
legate de punerea n aplicare a programelor i de rambursarea plilor ctre statele membre.
Primului cadru financiar multianual (pachetul Delors I derulat n perioada 1988 1992) a
oferit condiii care au asigurat funcionarea n bune condiii i cu succes a procedurii
bugetare.

3.4. Cadrul financiar multianual 2007-2013

Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart astfel:

1. Cretere durabil include:
- fondurile structurale
-cercetarea
-educaia, avand un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani.
2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale:
- finanarea politicii agricole comune
-finantarea politicilor de mediu, avand un buget de 371 de miliarde de euro.
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie : 10,7 de miliarde de euro sunt destinate
activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care
ncurajeaz cetenia european, cum ar fi:
-schimburile ntre tineri;
-nfrirea oraelor;
12 | P a g e

-dimensiunea european a presei i culturii

4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor:
n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de
securitate comune,sprijinul pentru dezvoltarea rilor nvecinate.
5 . Administraia va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total.
Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual
care a depit 140 miliarde EUR n 2010. Acest buget este finan at prin a a-numitele resurse
proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,23 % din venitul naional brut total al
tuturor statelor membre i nici 1,29 % din venitul naional brut (VNB) al UE pentru
angajamente (cea ce se numete plafonul CFM pentru perioada 2007 2013).
Aceste resurse provin n principal din:

taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv din prelevri pe produse
agricole;

un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) aplicat bunurilor i serviciilor pe

ntreg teritoriul UE;

contribuii din partea statelor membre proporionale cu puterea economic a acestora.

Pachetul aprobat oficial de Parlamentul European include un buget pentru 2013 n

valoare de:
-132.8 miliarde de euro n pli,
-150.9 miliarde euro n angajamente.[15] Bugetul actual se ridic la 0,99% din
venitul naional brut (VNB) al UE n pli i 1,13% din VNB al UE n angajamente. [15] Acesta
este mai redus dect bugetul pe 2012.
Principalele destinaii ale fondurilor Uniunii Europene (2007- 2013) sunt:
- Uniunea European, ca actor mondial 5,7% ;
- cetenie, libertate 1,30%;
- resurse 42,50% ;
- competitivitate 4,60%.
13 | P a g e

Cheltuielile Uniunii Europene au crescut substanial, astfel nct n anul 1996

reprezentau 2,5% comparativ cu 1,7% n anul 1980. Factorii care au stat la baza creterii
bugetului Uniunii Europene au fost, n principal, urmtorii: - creterea exponenial a
cheltuielilor agricole, cu precdere n perioada 1983 1984; - acumularea de datorii,
ncepnd cu anul 1986; - costurile statelor candidate n perioada de pre-aderare s-au suportat
din bugetul comunitar.
Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare au fost: - agricultura, care la
nivelul anului 1970 a atins aproximativ 92% din buget. n prezent, fondul special FEOGA
reprezint circa 46% din cheltuielile bugetare. n perioada 2007 2013, pentru prima oar n
istoria bugetului comunitar, fondurile alocate pentru agricultur au fost mai mici dect cele
pentru coeziune economic i social sau dezvoltare regional. n acest sens, trebuie
menionate urmtoarele aspecte: - ncepnd cu prima etap de extindere din 1973, regiunile
mai slab dezvoltate au devenit prioritare; - alte destinaii precum: politicile interne
(cercetare dezvoltare, reele de transport transeuropene, mediu, cultur etc.), dein
aproximativ 7% din buget; aciunile externe (aciuni umanitare, asisten acordat statelor n
curs de dezvoltare, meninerea pcii etc.), reprezint 5% din bugetul Uniunii Europene;
cheltuielile administraiei (cheltuielile efectuate pentru funcionarea instituiilor europene) i sa alocat 5% din buget. Trebuie menionat c, n aceast direcie, cele mai costisitoare
cheltuieli le reprezint cele pentru funcionarea Comisiei Europene i a Curii Europene de
Justiie. Pn n anul 1965, n perioada de nfi inare, cheltuielile administrative au fost de
aproximativ 90% din buget. asistena acordat cu precdere statelor candidate reprezint
aproximativ 3% din bugetul Uniunii Europene.
Romnia se situeaz ntre primele 9 state ca i volum al alocrilor din fondurile
structurale pentru perioada 2007-2013, beneficiind n contextul Politicii europene de
coeziune de alocri financiare de 19.2 miliarde de euro, dintre care 12,6 miliarde de euro sunt
alocate pentru obiectivul convergena, 6,5 miliarde de euro, alocate din fondul de coeziune i
4,5 milioane de euro pentru cooperarea teritorial european.

14 | P a g e

Romnia trebuie s demonstreze c este capabil s absorb aceste fonduri, ns

nu este suficient s le absorbi oricum ci s i conturezi o strategie de investire a acestor
fonduri n principale probleme cu care se confrunt Romnia n recuperare a decalajelor interregionale la nivel naional i comunitare. In contextul crizei economice mondiale care i face
simtit prezena i n Romnia, fondurile structurale constituie un ajutor demn de luat n
considerare n vederea meninerii (chiar i temperat) trendului dezvoltrii economice pe care
Romania l-a cunoscut n ultimii ani.
3.5. Cadrul financiar multianual 2014 - 2020

Negocierile privind CFM se deruleaz n perioada 2011 2013 i implic 3

instituii europene: Parlamentul European, Consiliul i Comisia European. ncepnd cu
jumtatea anului 2011, Comisia European i-a prezentat propunerile referitoare la noul cadru
financiar multianual pentru ciclul bugetar 2014 2020. Propunerile alctuiesc aa-numitul
pachet cadru financiar multianual, ntruct acesta conine un numr mare de propuneri.
Comisia European solicitase un buget de 1.003 miliarde de euro, Uniunea European va
avea un buget de 960 de miliarde de euro pentru perioda 2014 - 2020.
Summitul european din 7-8 februarie 2013 s-a sfrit cu un acord privind cadrul
financiar multianual 2014-2020, urmtorul pas este Parlamentul European. n conformitate cu
eforturile de consolidare din statele membre, liderii Uniunii Europene au convenit s reduc
resursele financiare de care poate dispune Uniunii Europene, n comparaie cu cadrul
financiar multianual actual care acoper perioada 2007-2013. Pentru ca noul CFM s intre n
vigoare n ianuarie 2014, mai rmne s se ajung la un acord final cuParlamentul
15 | P a g e

European. Acordul la care s-a ajuns n Consiliul European limiteaz cheltuielile maxime
posibile pentru o Uniune European cu 28 de state membre la 959,99 miliarde euro n
angajamente de plat, sum echivalent cu 1,0 % din venitul naional brut (VNB) al Uniunii
Europene. Aceasta nseamn c plafonul total de cheltuieli a fost redus cu 3,4 % n termeni
reali, n comparaie cu actualul CFM (2007-2013). Aceast reducere este motivat de
necesitatea de a se reflecta consolidarea finanelor publice la nivel naional. Este pentru prima
dat c limita global a cheltuielilor pentru un CFM a fost redus n compara ie cu CFM
anterior. Plafonul total de cheltuieli a fost stabilit la 908,40 miliarde euro, fa de 942,78
miliarde euro n CFM 2007-2013. Statelor membre li se va permite s rein doar 20 % (n loc
de 25 % cum era nainte) din resursele proprii tradiionale pentru acoperirea costurilor legate
de colectare.
Comparativ cu cadrul fi nanciar multianual pentru perioada 2007 2013, care a
fost de 942,78 miliarde euro, cadrul fi nanciar multianual actual va fi de 908,40 miliarde euro
pentru perioada 2014 2020. Statele membre vor avea dreptul s rein numai 20% din
resursele proprii tradiionale pentru acoperirea costurilor legate de colectare n loc de 25%,
procentul obligatoriu n perioada anterioar.
Parlamentul European a adoptat bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014
2020. Suma total pentru cei apte ani ai cadrului fi nanciar multianual este de 960 miliarde
euro pentru angajamente i de 908 miliarde euro pentru plile efective, bugetul fi ind astfel
caracterizat drept unul de investiii. O treime din bugetul Uniunii Europene pentru cadrul fi
nanciar multianual pentru perioada 2014 2020 a fost alocat politicii de coeziune, care este
considerat o politic de investiii, cu scopul reducerii diferenelor economice i sociale
regionale. ntre obiectivele prioritare ale acestei politici se situeaz proiectele de
infrastructur, de sntate i de ocupare a forei de munc. Politica Agricol Comun se afl
pe locul doi, dei n trecut aceasta se afl a pe prima poziie n ceea ce privete costurile.
Poziii superioare n ierarhia bugetului european le dein redresarea economiei i combaterea
omajului, cu precdere a omajului tinerilor, obiectiv pentru care se aloc 6 miliarde euro
din bugetul Uniunii Europene.
n ceea ce privete Romnia, n bugetul Uniunii Europene, pentru perioada 2014
2020, rii noastre i s-a alocat suma de aproape 40 miliarde euro, mai mare cu 6,5 miliarde
euro comparativ cu aceea alocat n perioada 2007 2013, ceea ce reprezint o cretere de

16 | P a g e

circa 18% fa de bugetul precedent i cea mai mare cretere obinut de ctre un stat
membru, comparativ cu perioada precedent.

Poziia Romniei
Romnia consider propunerile Comisiei Europene ca reprezentnd un punct de
plecare bun n ceea ce privete negocierile privind viitorul cadru financiar multianual post2013. De asemenea, Romnia susine legtura solid ntre prioritile de finanare ale
bugetului UE i obiectivele Strategiei Europa 2020, prin care se asigur o utilizare mai
eficient, strategic i integrat a resurselor financiare comunitare n scopul generrii de
valoare adugat european. Romnia susine principiile pe care Comisia European le
propune pentru viitorul cadru financiar multianual post-2013 i salut meninerea, ntre
acestea, a principiului solidaritii. n ceea ce privete prioritile viitorului cadru financiar
multianual al UE 2014-2020, Romnia consider necesar asigurarea finanrii adecvate
pentru politica de coeziune i politica agricol comun, avnd n vedere faptul c principala
prioritate pentru Romnia const n reducerea decalajelor de dezvoltare fa de restul din
rilor UE. Ct privete durata viitoarei perspective financiare, Romnia susine perioada
propus de apte ani, considernd c aceasta corespunde cel mai bine intereselor naionale.

Propunerea Comisiei Europene privind cadrul financiar multi-anual post 2014

Credite de
angajament

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1. Cretere
inteligent i
inclusiv

64.696

66.580

68.133

69.956

71.596

73.768

76.179

Total
20142020
490.908

50.468

51.543

52.542

53.609

54.798

55.955

57.105

376.020

57.386

56.527

55.702

54.861

53.837

52.829

51.784

382.927

42.244

41.623

41.029

40.020

39.618

38.831

38.060

281.825

2. Cretere
sustenabil
din care
cheltuieli legate
de pia i pli
direct

17 | P a g e

3. Securitate i
cetenie
4. UE ca actor
global
5. Administraie

2.532

2.571

2.609

2.648

2.687

2.726

2.763

18.535

9400

9645

5 9845

9960

10150

10380

10620

70.000

8.542

8.679

8.796

8.943

9.073

9.225

9.371

62.629

7.191

7.288

7.385

7.485

50.464

146.38
6

147.34
4

148.92
8

150.71
8

1.025.00
0

1,06%

1,05%

1,04%

1,03%

1,05%

138.39
6

142.24
7

142.91
6

137.99
4

972.198

1,00%

1,01%

1,00%

0,94%

1,00%

din care
6.967
7.039
7.108
cheltuieli
administrative
ale instituiilor
TOTAL
142.55 144.00 145.08
CREDITE DE 6
2
5
ANGAJAMEN
T
ca procent din 1,08%
1,07%
1,06%
VNB
TOTAL
133.85 141.27 135.51
CREDITE DE 1
8
6
PLI
ca procent din 1,01%
1,05%
0,99%
VNB
Sursa: Comunicarea Comisiei Europene

18 | P a g e

CONCLUZII

Instituiile Uniunii Europene, precum i punerea n aplicare a politicilor europene

genereaz nevoia de resurse financiare ce se reflect n bugetul UE. Se constat la nivel
instituional (Parlamentul European), doctrinar i al percepiei colective generale
onemulumire a sistemului de finanare actual al bugetului UE, argumentnd mpotriva
compunerii i proporionalitii Resurselor Proprii cu o serie de aspecte de ordin economic i
politic.
Schimbarea sistemului actual de finanare al bugetului implic revizuirea Tratatului de
la Lisabona prin aducerea de amendamente care s asigure un mecanism permanent de
stabilizare financiar a UE. Acest subiect a fost principalul punct de discuie n cadrul
Summit-ului UE din decembrie 2010. Revizuirea bugetar propus de Comisia European are
n vedere constituirea finanrii bugetului UE din resurse proprii tradiionale (taxe europene),
ntre care se menioneaz drept propuneri: taxarea sectorului financiar, tax european asupra
transportului aerian, tax pe valoare adugat european, impozit pe profit la nivel european
sau taxa de poluare.
Bugetul UE a fost instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Economice
Europene CEE, 1957), avnd la baz principiul solidaritii financiare. Dac la nceput
fiscalitatea UE a avut o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate Politicii
Agricole Comune, ulterior extinderea comunitii europene a dus la o cretere a cheltuielilor
Uniunii fiind necesar o redimensionare a bugetului cu focalizare pe obinerea veniturilor
care s susin cheltuielile UE.
Insuficiena resurselor proprii tradiionale (taxele vamale i taxele la importurile de
produse agricole din spaiul extra-comunitar) a fcut ca n anii 70 bugetul s fie suplinit prin
alte dou resurse de finanare european: prelevri din TVA i contribuii din PIB-ul naional
al fiecrui stat membru.

19 | P a g e

BIBLIOGRAFIE

- Firescu.,B.N. - Suport de curs: Finane publice europene;

- http://www.finantisti.ro/stiri;
- http://www.europarl.europa.eu/news.ro;
- http://www.rfi.ro;
- www.econ.ubbcluj.ro

20 | P a g e

21 | P a g e