Guillermo Medina Cano

La gobernanza en Turqua
1. Introduccin y justificacin.
El presente trabajo pretende analizar la participacin, voz y rendicin de cuentas en el
sistema poltico turco en el marco del concepto de gobernanza, y como se ha visto influido
por la estabilidad poltica en la coyuntura de la crisis de Oriente Prximo. Utilizaremos
un concepto de gobernanza ligada a gobernanza de red, colaboracin entre actores
sociales, pblicos y privados. Se utilizar como periodo temporal la dcada que abarca
desde 2004 hasta 2014, y realizaremos un repaso a los sucesos acontecidos en la ltima
dcada en el pas, y en el entorno de ste.
El inters de analizar Turqua es debido a la posicin que juega entre Oriente y Occidente;
un sistema poltico que ha sido difcil de definir por los investigadores, ya que se trata de
una democracia con serias deficiencias, pero a la vez, que suscita esperanzas de que los
consiga superar acercndose a los modelos Europeos; tambin su rol dentro de la crisis
actual en Oriente, influyendo a la trayectoria del sistema poltico, y que puede tener
consecuencias en el modelo de gobierno.
1. Marco terico.
La gobernanza ha sido un trmino muy utilizado en las ciencias sociales, en algunas
ocasiones de forma tan ambigua o sin una definicin precisa, que exista el peligro de que
sufriese lo que en palabras de Sartori es estiramiento conceptual. Esto es, se utilice el
concepto de una forma tan amplia, que dejase de tener sentido. La bibliografa
especializada ha intentado dotar de una definicin ms o menos concreta a la gobernanza,
aunque podemos diferenciar diferentes modelos de sta. Para nuestro estudio, nos
acercaremos al concepto de gobernanza como gestin de red, principalmente teorizado
por Rhodes, (Cerrillo Agust, 2005: 15) en el que el Estado ampla el marco de la toma
de decisiones hacia otros agentes pblicos, privados y sociales. Tambin podramos
utilizar conceptos como subgobiernos, y subsistemas, como forma de interactuar entre los
actores para decidir e implementar poltica (Cerrillo Agust, 2005:228). Ambas se acercan
a la concepcin de red, sin embargo, hemos optado por sta ltima por ser ms cercano
al modelo de gobernanza. En cualquier caso, la clave es que la colaboracin y cooperacin
entre actores mixtos ample la legitimidad de los sistemas polticos, las cuales se han

erosionado, como nos decan los investigadores, a partir de la crisis de gobernabilidad.

La definicin y la solucin de los problemas, objeto principal de la poltica, en el modelo
de gobernanza ya no solo recae en las instituciones tradicionales, sino que existe una
interaccin entre stas la sociedad civil y los agentes privados. Por ello, opondremos el
modelo de gobernanza al modelo jerrquico o centralizado. Sin obviar, que el Estado debe
seguir manteniendo una centralizacin y una capacidad de adoptar las decisiones. Sin
embargo, entenderemos jerarqua como la adopcin unilateral de decisiones por parte del
gobierno, opuesto a la gobernanza, caracterizada por la negociacin entre actores.
(Cerrillo Agust, 2005: 12).Se trata por tanto, de superar la concepcin de gobierno como
institucin unilateral de adopcin de decisiones (Cerrillo Agust, 2005: 56). As como el
clsico modelo de implementacin de las polticas, bottom up, en el que las decisiones se
toman desde la cpula y bajan de forma vertical hasta la administracin y la ciudadana.
Ahora bien, hace falta analizar tambin la calidad y el espacio que existe en la interaccin
entre gobierno y otros actores. Si sta se enmarca en un espacio cerrado y controlado, sta
pierde la calidad, y se convierte ms que en un proceso de ampliar la legitimidad en
proceso ejercido unidireccionalmente y que no le dota de una mayor legitimidad. La
interaccin en el modelo que presentamos, tiene que ser un espacio abierto, como proceso
en el que se puedan plantear diferentes opciones, y los actores tengan capacidad para
introducirlas. (Cerrillo Agust, 2005: 64). Tambin conocer el nmero de actores que
intervienen en el proceso de toma de decisiones, de nuevo, si sta vetado a una serie de
actores que se ven involucrados directamente, difcilmente podemos entenderlo como un
modelo de gobernanza participativo. Igualmente, si la influencia es asimtrica o ciertos
grupos de presin tienen mayor relevancia que otros actores, tambin merma el modelo
de gobernanza. Como veremos durante el desarrollo del trabajo, uno de los mayores
problemas para que se instaure la gobernanza en forma de red en el sistema poltico turco,
ha sido la sistemtica vulneracin de derechos polticos a minoras sociales como los
kurdos o armenios, por lo que la adopcin de decisiones de forma participativa carecera
de sentido, o al menos, tendra una legitimidad mucho menor. .
Por otra parte, utilizaremos los factores que se integran en la gobernanza, estabilidad
poltica y participacin, voz y rendicin de cuentas, para comprender cuales son las
capacidades en nuestro pas elegido, Turqua, para que exista un modelo de gobernanza,
as como se relacionan ambas variables. La primera de ellas, se refiere a las condiciones
que existen en el sistema poltico para mantener una cierta seguridad y permanencia en el

tiempo, as como los hechos que puedan desestabilizarlo, como los casos de violencia o
terrorismo. La segunda, como variable dependiente y como principio de la gobernanza,
en el que exista una colaboracin entre actores. Adems, de que sta sea extensible a
todos los sectores pblicos, privados y sociales. (Cerrillo Agust, 2005: 19-20). La
rendicin de cuentas (accountability) superando el accountability vertical, es decir, los
mecanismos clsicos como las elecciones, en pos de un accountability horizontal, basado
en mecanismos de rendicin de cuentas en el que puedan interactuar los ciudadanos y los
actores que enmarcan la gobernanza (Cerrillo Agust, 2005: 21). Esto est unido a la voz,
especialmente a la autonoma de los medios de comunicacin, y a la firmeza de la libertad
de expresin en el sistema poltico.
De sta manera, analizaremos la cualidades y deficiencias que tiene el sistema poltico
turco para enmarcarse en un modelo de gobernanza. Como la (in)estabilidad poltica ha
podido afectar a un acercamiento de colaboracin entre actores, y en el proceso de
participacin poltica y rendicin de cuentas. La gestin de red requiere unos presupuestos
tanto del propio sistema poltico, como del gobierno. Por ello, en ocasiones es necesario
no solo un cambio de actitud por parte del gobierno, sino una serie de reformas que
amplen ciertos derechos y libertades para que actores pblicos, privados y sociales se
puedan introducir en el sistema.
2. Metodologa.
El objeto de nuestro trabajo es estudiar cual es la situacin de la participacin poltica,
voz y rendicin de cuentas en Turqua, y hasta qu punto ha dependido de la estabilidad
del pas. Por lo tanto, los primeros factores actuaras de variable dependiente, mientras
que el segundo de variable independiente.
La hiptesis de la que partimos es que la coyuntura de crisis en la regin de oriente
prximo ha afectado a la estabilidad poltica de Turqua, y que la inestabilidad poltica
merma la participacin, voz y rendicin de cuentas en el sistema poltico. Por lo que una
situacin de inestabilidad poltica es un bache a la hora de instaurar un modelo de
gobernanza, en particular de gestin de red con otros actores sociales, privados y pblicos.
Las preguntas a las que responderemos sern:
-

Cmo ha afectado la crisis de estabilidad a la participacin, voz y rendicin de

cuentas en Turqua?

Es posible una implementacin de un modelo de gobernanza en una situacin de

inestabilidad poltica?

Cmo ha afectado las negociaciones con la Unin Europea a alcanzar un modelo

de gobernanza?

Para responder a estar preguntas y estos objetivos, partiremos de un anlisis descriptivo,

en el que utilizaremos datos obtenidos del Banco Mundial y Freedom House, as como
los informes que explican la situacin del sistema poltico. Le seguir una explicacin del
contexto de Turqua desde el 2004 hasta el 2014, para conocer la realidad poltica del
pas. Por ltimo, el anlisis explicativo ser donde contrastemos la hiptesis a travs de
los datos y el contexto.
3. Anlisis descriptivoComo sabemos, el marco conceptual que nos acerca a la gobernanza est muy marcado
por la cooperacin entre actores, ya sea del mbito de la sociedad civil como del mercado.
Pretende sustituir a la direccin jerrquica de gobierno, la cual ha sido criticada por su
ineficiencia y la rigidez burocrtica, que conlleva una merma en la aplicacin de las
normas. La participacin en la toma de decisiones, y la rendicin de cuentas
(accountability) es una cuestin clave para abordar la gobernanza desde este punto de
vista.
En un primer momento, haremos un anlisis descriptivo que nos sirva de base para una
posterior explicacin, utilizando diferentes ndices para construir una imagen lo ms
certera posible de la realidad acerca de la calidad del sistema poltico turco en materia de
participacin, voz y rendicin de cuentas.. Es decir, la facilidad con que los actores del
sistema poltico pueden acceder a ste, y hasta qu punto existe cooperacin e
interrelacin entre los diferentes actores polticos y sociales, ya sean de carcter pblico
o privado. Por otra parte, analizaremos la estabilidad del sistema poltico y las amenazas
las que se ha enfrentado, y como esto ha afectado a la participacin de los actores pblicos
y privados.

60

Voz y rendicin de cuentas.

50
40
30
20
10
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

El Banco Mundial nos ofrece un ndice construido a travs de mltiples indicadores

obtenidos de organizaciones como Human Rights, World Economic Forum y pretende
mostrar la capacidad real que tienen los ciudadanos de participar en la toma de decisiones,
evalundolo a travs de expresin, asociacin y comunicacin. El ndice tiene unos
valores de 0 a 100, siendo 100 lo ms participativo, y 0 lo menor.
As, en Turqua la voz y rendicin de cuentas, como elemento de la gobernanza ha tenido
una trayectoria en declive en la ltima dcada. Desde los 48 puntos que le concede el
organismo en 2004 y 2005, en 2014 cae a los 38 puntos. La foto que nos deja es una
decadencia de la facilidad que tienen los actores para participar y formar parte de la toma
de decisiones del sistema poltico. Esto implica un margen muy limitado para desarrollar
la colaboracin y cooperacin que plantea la gobernanza, especialmente en los ltimos
tres aos analizados. En cualquier caso, incluso el valor ms alto que es 2004, ni siquiera
llega a la mitad de la escala del ndice, por lo que, adems de la tendencia a la baja, es de
por s un sistema con poca capacidad de rendicin de cuentas por parte de sus
gobernantes, e inclusin de voces de actores sociales y polticos.

Libertad de prensa
70
60
50
40
30
20
10
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

El siguiente ndice lo hemos escogido de Freedom House, donde el 0 es la mejor situacin

de libertad de prensa y el 100 la peor.
Los medios de comunicacin, y la libertad de prensa son importantes para desarrollar la
participacin, ya que es uno de los actores ms importantes que forman parte de los
actores que interactan en la gobernanza. La prensa no solo es un actor que debe participar
en la gobernanza, sino que es tambin una va por la que otros actores de la sociedad civil
se pueden mover para tener cabida en una nueva forma de gobierno.
Como observamos, segn los datos de Freedom House la libertad de prensa ha ido en
continuo descenso. En 2004 los informes de ste organismo analizan positivamente las
reformas que haba realizado el gobierno en materia de prensa que permita a sectores de
la oposicin, como los kurdos, acceder a los medios privados de comunicacin. Sin
embargo, la derogacin de leyes prohibitivas, y la aplicacin de otras que dieran voz a
sectores disidentes, se cien al contexto de reformas para poder introducirse en la Unin
Europea. (Freedom House, 2004) El mismo informe detalla la coercin a la que haban
sido sometido periodistas que trataban temticas de stos grupos de oposicin. El
seguimiento anual que hace el organismo a las libertades de prensa en el pas, sigue una
lnea muy clara: Turqua pretende mostrar una imagen de apertura a las libertades de
expresin e informacin, especialmente en el ordenamiento jurdico, pero en la prctica
sigue juzgando a periodista por delitos como denigracin a la nacin turca. Por ello,
existe una decadencia en la valoracin que hace Freedom House hasta en 2014 dejar de
catalogarlo como parcialmente libre a considerarlo no libre. En ste ao, se hace ms

evidente la persecucin a los medios crticos, y la censura hacia las movilizaciones del
Gezi Park que tuvieron lugar en 2013.

Estabilidad poltica
30
25
20
15
10
5
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

El ndice de estabilidad poltica lo obtenemos de nuevo del Banco Mundial, que hace una
escala del 0 al 100, siendo el 0 inestabilidad poltica y el 100 estabilidad poltica.
Los datos nos muestran que en Turqua ha existido una trayectoria desigual. Mientras que
en el bienio de 2005 2006 existe un repunte en la estabilidad poltica, llegando a 27
puntos, estos sern los ms altos de la dcada, existiendo un continuo descenso, hasta de
nuevo 2010 2011, donde parece que se volver a estabilizar. Sin embargo, contina la
cada en los aos siguientes.
As, podemos observar que existe un punto de inflexin en el ao 2007, en ste ao con
la presidencia de Abdullah Gul existe un intento de golpe de estado por parte de los
militares, emitiendo una declaracin de intenciones a travs de la pgina web de las
fuerzas armadas. El motivo ser que Abdullah Gul tena un perfil islamista, opuesto a la
posicin secular de las fuerzas armadas heredada de la modernizacin kemalista. A pesar
de que el golpe de estado fracasa, la tensin poltica se acenta. A partir de 2011 es cuando
la estabilidad desciende a sus cotas ms bajas, coincidiendo con el inicio del conflicto en
Siria y la crisis de esa regin del mundo. Por lo que ste hecho ha afectado a la estabilidad
poltica en Turqua, ya sea por aumento del terrorismo, la violencia, o la inmigracin
descontrolada.
Siguiendo el anlisis descriptivo de nuestras dos variables, por una parte, la voz y
participacin de actores pblico-privado, de carcter social y poltico; adems de la

capacidad o intencin de rendicin de cuentas (accountability) del gobierno. Por otra

parte, la estabilidad poltica como variable independiente que nos sirva para comprender
la situacin de la gobernanza como cooperacin y colaboracin entre actores, observamos
cmo mientras las libertades de expresin e informacin se han visto rebajada
continuamente, as como la voz de los actores y la rendicin de cuentas del gobierno; la
(in)estabilidad poltica tambin ha sido una alarma para el sistema poltico turco. Ello a
pesar de una forma de gobierno con cada vez ms pretensiones autoritarias, y un carcter
marcadamente presidencialista, en el que el sistema poltico ha ido amoldndose a la
figura de Erdogan; primero como primer ministro, y en 2014 como presidente. Intuimos
que la inestabilidad poltica ha sido un argumento para una deriva autoritaria, as como
para que el AKP se imponga en las instituciones, y se reprima a grupos disidentes,
especialmente con motivos tnicos y nacionalistas como el caso kurdo. Sin embargo,
Polity IV catalogaba a Turqua como una democracia, en el que existen elecciones
competitivas (puntundolas con un 8 sobre 10); aunque consciente de que se han
declarado inconstitucionales a diferentes partidos y organizaciones (Polity IV, 2010)
cindose al artculo 2 de la Constitucin en el que se fija la lealtad al nacionalismo de
Ataturk. Adems, el organismo le punta con un 6 en participacin poltica. Obviamente
esta coyuntura deja un margen muy estrecho para desarrollar el concepto de gobernanza,
especialmente si existe una tensin entre la (in)estabilidad poltica y la participacin
poltica y rendicin de cuentas. Ms tarde analizaremos la vinculacin que puede existir
entre (in)estabilidad poltica y participacin poltica al hilo de nuestra hiptesis; as como
la capacidad que existe en el sistema poltico y el contexto poltico-social para que exista
realmente una suerte de colaboracin entre la sociedad civil, empresas y gobierno para
desarrollar la gobernanza.
4. Contexto.
Turqua en la ltima dcada ha seguido una constante, como hemos observado
anteriormente con los distintos indicadores, entre un aumento de la inestabilidad poltica,
y una disminucin de la participacin poltica. A pesar de ello, muchos investigadores
sociales esperaban que el sistema poltico sufriera un proceso democratizador, y que lo
hiciera consolidar en una democracia plena. Como hemos observado, los organismos ms
optimistas le otorgan un 8 sobre 10 y lo catalogan de democracia, sin adjetivos. Sin
embargo la mayora de la literatura prefiere denominarla como democracia defectiva, es
decir, que se encuentra en una tensin entre democracia plena y sistema autoritario,

aunque no tiene por qu decantarse por una de stos dos polos. Se trata de un sistema
democrtico con ciertos defectos, ya sea en la libre competencia de los actores polticos,
dfici en libertad de expresin de los sectores disidentes etc. (Durn, 2013, 4).
Seguramente uno de los defectos que contempla el actual sistema turco, es la tendencia a
la presidencializacin, con un tinte autoritario que se ha ido acentuando con el tiempo;
as como la discriminacin hacia grupos opositores que hemos descrito anteriormente.
Las esperanzas que se haban puesto en que existiese un proceso democratizador,
acompaado de una liberalizacin, ha sido las continuas reformas que se han realizado en
el marco de las negociaciones con la Unin Europea. Sin embargo, se ha demostrado que
efectivamente, se trataba de unas reformas realizadas con intencin de introducirse en
Europa, y no tenan mayor pretensin. Por ello, cuando se estancaron las conversaciones
entre la UE y Turqua, el rgimen paralizo la trayectoria reformista, incluso se mostr
ms represivo.
De sta manera, la coyuntura que encontramos en el sistema poltico turco desde 2004,
es una imposicin del AKP. El AKP se funda en 2001, y gana las elecciones generales en
2002, convirtindose Abdullah Gul en primer ministro, aunque el independiente Sezer
seguira como presidente hasta 2007. El AKP naci como una escisin del Partido del
Bienestar, y su introduccin en el sistema representativo se acogi con entusiasmo, entre
otras cosas, porque su discurso iba dirigido hacia la democratizacin, con mayor nfasis
en las dificultades que existan para poder presentar candidaturas. El cdigo penal no solo
era duro con aquellos que disentan de la nacin turca, sino que inhabilitaba a los
individuos para presentarse a las elecciones. El propio Erdogan estuvo inhabilitado desde
1998 (MAE, 2004). Adems, debemos tener en cuenta que la aceptacin de los
principios kemalistas era condicin a cumplir para poder presentarse a las elecciones.
El AKP, con su tendencia islamista supona un reto en ste aspecto. De alguna manera se
cumpli esta expectativa, en 2003 el Consejo de Seguridad Nacional, compuesto en su
mayora por militares, y encargado de que las leyes emitidas estuviesen de acuerdo con
los principios kemalistas, redujo se capacidad de influencia, reducido a un rgano
consultivo, y con una mayor proporcin de civiles. Adems, se liber a militantes kurdos
y se levant el estado de emergencia en el este del pas, en las regiones kurdas. (Anderson,
P. 2012: 456) Tambin se elimin los Tribunales de Seguridad del Estado, y se redujo la
partida del PIB al gasto militar (Cidob, 2006). No olvidemos, que el control civil de lo
militar era una condicin que le impona la Comisin Europea a Turqua, ya que existan

demasiadas certezas de que era lo militar lo que se inmiscua en lo poltico. En 2005 se

aprueba un nuevo cdigo penal, en el que se condena con ms fuerza la vulneracin de
derechos humanos como el trfico de inmigrantes y de seres humanos, discriminacin a
las actividades profesiones y econmicas o la incitacin al odio por motivos raciales, entre
otros (Durn, 2013: 23) En las elecciones generales de junio de 2007, el AKP vuelve a
ganar con un porcentaje mayor de votos, aunque esto no se plasma en un mayor nmero
de escaos (Anderson, P. 2012: 460). En agosto del mismo ao tienen lugar las
presidenciales, que dan una abrupta mayora a Abdullah Gull. Este hecho, como
comentamos en la parte descriptiva del trabajo, da lugar al conocido como golpe virtual,
donde los militares hacen una intentona de golpe de estado a travs de publicar una
declaracin en la pgina web, en la que defienden los principios kemalistas, y la
secularidad del Estado. Esto, no solo quiebra la estabilidad del estado, sino que re-abre el
debate acerca de la presencia de las fuerzas armadas en la vida poltica.
Pero la crisis entre, un sistema poltico construido y dirigido hacia la secularidad, con
unas fuerzas armadas que defienden ste modelo; y un gobierno de corte religioso, que
pone en tela de juicio la secularidad del estado no es la nica crisis en la estabilidad del
sistema. Recordemos, que Turqua se encuentra a las puertas de oriente, lindando con
Iraq. Adems, todo el sudeste del pas son regiones histricamente kurdas, en las que
habitan grupos armados como el PKK. La ferviente defensa de la nacin turca, que se
plasma no solo en la Constitucin: sino tambin en el cdigo penal y civil, entra en
contradiccin no solo con los kurdos, sino con los armenios, que han sido objeto de
limpieza tnica desde la primera guerra mundial. Tambin los aleves, que forman parte
del Islam pero que son una minora en comparacin con los sunnes, tambin han sido
objeto de discriminacin (Doganyilmaz, 8). Aunque este sector no suponga una amenaza
para la estabilidad, como los grupos armados kurdos, demuestran una falta de inclusin
en el sistema poltico que dificulta la realizacin de un modelo de gobernanza. Por otra
parte, Turqua tambin se encuentra en conflicto en Chipre, donde sigue reivindicando la
parte norte del pas, una Repblica conformada por ciudadanos de origen turco.
Lo cierto, es que la segunda legislatura del AKP en Turqua ha abandonado, al menos en
parte, la tendencia reformista que llev a cabo con anterioridad. Entre otras cosas, porque
la entrada en la UE ha dejado de ser una prioridad en la agenda poltica, ya que se ha visto
cada vez ms lejano la intencin del organismo supra-nacional de dar la entrada al pas
turco. Si es cierto, que en materia judicial se llevaron a cabo una serie de reformas en

torno al 2007 y 2010 con el objetivo de hacer los rganos judiciales ms independientes
del poder ejecutivo, como el Consejo Superior de Jueces y Fiscales (Duran, 24). Adems
de una reforma constitucional que prohbe que juzgados militares juzguen a civiles.
(Cidob, 2011: 6). As, durante los ltimos aos el AKP ha jugado un papel que dista entre
las reformas que lo vinculan con un partido progresista, y un acomodo en las instituciones,
especialmente de la mano de personalismo de Erdogan. Posiblemente esta tensin tiene
su auge en las protestas de 2013 en la plaza Taksim, con motivo del derribo de Gezi Park
para construir un centro comercial. En ste punto nos encontraramos con dos visiones,
una que analiza el hecho como una crtica a la presidencializacin del sistema en manos
de Erdogan, y un ejemplo del carcter represivo que sistema turco. Por otra parte, aquellas
que interpretan que de alguna manera, las protestas demuestran que en Turqua existe una
sociedad civil dinmica y capaz de organizarse y responder a sus intereses a travs de la
movilizacin (Soler i Lecha, 2). En cualquier caso, es interesante a la hora de analizar los
lmites de participacin en el sistema poltico turco.
Respecto al contexto geopoltico que asume Turqua en la actualidad, no debemos olvidar
que el estallido de la guerra de siria en 2011 es un factor importante a tener en cuenta.
Entre otras cosas, porque Turqua es la puerta entre oriente y occidente y linda con Siria
e Irak. Por ello, Turqua no se ha mantenido al margen del conflicto, y ha sufrido una
interaccin con organizaciones terroristas que en ms de una ocasin han atentado en el
pas. No olvidemos que en los datos descriptivos, a partir de 2011 la estabilidad poltica
se reduce considerablemente, por lo que el conflicto sirio dara, sino todas, muchas
explicaciones de esa situacin. Adems, la guerra ha activado o revitalizado a los grupos
armados kurdos, entre ellos el PKK, que han participado en el conflicto, ya que parte del
Kurdistn se encuentra tambin entre Siria e Iraq. Sin obviar la tendencia a que el
territorio turco sea una va de paso para refugiados.
Por ltimo, analizamos las cuestiones econmicas que existen en Turqua propicias para
que exista un modelo de gobernanza. Seguramente, las ms significativas no sean las que
salen por iniciativa propia del gobierno, sino que se encuentran dentro de un paquete de
reformas del FMI y el Banco Mundial (Cidob, 2011, 1) que consista principalmente de
una liberalizacin y privatizacin de activos del Estado y sectores que controlaba. En los
aos siguientes, los datos macroeconmicos mejoraron considerablemente con un
aumento la inversin extranjera. (Anderson, P. 2012, 458) Por otra parte, la inversin
exterior directa se ha multiplicado desde 2002 hasta 2008 (Cidob, 2011) aunque tras la

crisis mundial sufri una cierta bajada. Esto convierte a Turqua en un pas atractivo para
la inversin extranjera, y para que se instalen empresas extranjeras.
5. Anlisis explicativo:
Ahora realizaremos un anlisis explicativo de hasta qu punto el sistema poltico turco es
propicio para que se desarrolle la gobernanza entendida como una mayor participacin
de los actores sociales pblico-privados. As como la existencia de instrumentos de
accountability, tanto horizontal como vertical para que se materialice dicha gobernanza.
Lo relacionaremos con nuestra variable independiente, es decir, la estabilidad poltica,
para analizar cmo ha afectado a la capacidad de crear un modelo de gobernanza que
supere el sistema jerrquico o weberiano.
Observamos que en los ltimos aos los datos de estabilidad poltica en el sistema poltico
turco han disminuido considerablemente. El estallido de la guerra en Siria, el conflicto
kurdo, o en ltima instancia el problema territorial chipriota crea un marco difcil para la
poltica turca. Adems, la respuesta del gobierno de Erdogan ha sido dejar al margen del
Estado y su funcin de crear consensos a los actores implicados en estos conflictos, as
como a las minoras armenias o aleves. La rbrica en la que nace el Estado turco, de la
nacin turca o la turquicidad ya crea disidencias en un primer momento,
imposibilitando construir un Estado que sea el representante de los intereses colectivos.
Por lo que partimos de que una parte importante de la sociedad no se encontrara integrada
ni en un modelo de gobernanza, ni siquiera en un modelo jerrquico de gobierno, ya que
sus intereses no se veran representados en las instituciones. Esto origina inestabilidad,
por la que un grupo de la sociedad civil al no obtener respuesta por parte de las
instituciones, buscan otros mecanismos para articular sus intereses. Por otra parte, los
indicadores y los informes de los organismos especializados demuestran que desde 2011
la participacin y la estabilidad poltica han descendido, las expectativas que tenan los
investigadores sobre que el sistema poltico turco se diriga a una democracia plena se
han visto interrumpidos por el abrupto cambio de contexto producido por la crisis siria.
La violencia y los atentados se han convertido en ms habituales de lo que eran antes, los
grupos armados disidentes se han visto reforzados. As, el sistema de gobierno jerrquico
tradicional ha tenido que mantenerse para afrontar los retos a la inestabilidad poltica.
Adems, las reformas polticas encaminadas a una mayor apertura a los actores sociales
se han ralentizado, o parado. Tambin debido a la negativa de la Unin Europea a la
entrada de Turqua como miembro de la organizacin supra-nacional. La tradicin

gubernamental, que ha sido el esquema tpico bottom-up, con tintes a menudo autoritario
se han reforzado ante un supuesto cambio de modelo ms participativo. Esto no solo se
ha provocado por una lgica gubernamental, sino tambin por una deriva social y
electoral haca las opciones polticas que se presentan como ms seguras. Aunque no
entra dentro del espacio temporal que nos marcamos, en 2015 se suceden dos elecciones
generales en Turqua con un espacio de 6 meses. En la primera convocatoria no se pudo
formar gobierno, y en el periodo sucedido entre las dos elecciones tuvo lugar uno de los
mayores atentados en la historia de Turqua, el 10 de octubre en Ankara. El resultado de
la repeticin electoral dio la mayora al AKP de Erdogan sin necesidad de negociar con
otras fuerzas polticas para formar gobierno. Lo que demuestra que la inestabilidad
poltica no solo ha frenado la estrategia gubernamental en materia de reformas y
negociaciones con actores sociales y polticos; sino que el electorado ha optado por una
lnea poltica que ofrece, a priori, mayor estabilidad, con unos esquemas ms jerrquicos,
suponiendo que estos pueden hacer frente con mayor efectividad la crisis de estabilidad.
Es decir, que los ciudadanos confan en que una mayor centralidad tradicional del Estado
puede ser mejor gestor en periodos de crisis. Por lo que, la inestabilidad poltica frena que
los actores sociales quiebren esa perspectiva jerrquica de gobierno, y se den pasos haca
una mayor gobernanza. Para ello, es necesario primero que se rompa la concepcin de
que el Estado es una mquina institucional que resolver los problemas de los ciudadanos
sin interaccin con ellos, sin un vnculo que trasmita las problemticas sociales y las
transforme en polticas pblicas. Esta visin es compartida en gran parte por gobernantes
y gobernados, especialmente en momentos de crisis.
Por ello, frente a las expectativas que se tenan de un giro del sistema poltico a principios
del siglo, con la victoria del AKP, tanto haca una democracia plena, como una gestin
menos jerrquica, con mayor integracin al menos, de los actores sociales que no son
disidentes. Esto es, aquello que acepta la nacin turca, los hechos demuestran que el giro
ha sido hacia un cierto personalismo de Erdogan, y un descenso de la participacin en la
toma de decisiones, en favor de una mayor centralizacin.
Es difcil que conceptos como red se inserten actualmente en Turqua. La colaboracin y
cooperacin entre actores sociales se ve mermada por un contexto difcil. Sin embargo,
eso no quiere decir que los movimientos sociales se encuentren en un completo estado de
shock, en el que no tienen ms que confiar en que el gobierno resuelva sus problemas.
Tanto las movilizaciones en 2013 en la plaza Taksim, como las que se desarrollan

posteriormente, demuestran que existe unos actores sociales que estn dispuestos a
introducir problemas en la agenda, y a formar parte en la toma de decisiones, aunque no
se cuente con ellos. Por lo que, las condiciones subjetivas para que haya una gestin
cooperativa existen, o pueden existir. Por otra parte, las reformas econmicas que se han
llevado a cabo eliminan una posicin del Estado como el nico gestor de los recursos, y
propicia a que haya actores privados en condiciones de negociar y formar parte de la
gobernanza. Sin embargo, sin la ruptura de la mayora del AKP en el congreso, y su nula
decisin de negociar con otras fuerzas polticas, es poco probable que exista un camino
haca la gobernanza, y crear redes con el cuerpo social y privado. El acomodo del AKP
en las instituciones, presentndose como nico partido es incompatible con un modelo de
gobernanza, especialmente si las minoras apenas tienen voz en las instituciones, y no se
procesan las leyes por su punto de vista a la hora de legislar. A pesar de ello, fuerzas
polticas como el actual HDP kurdo han sido capaces de sobrepasar el alto umbral del
10% que impone la ley electoral, aunque en la prctica, la capacidad poltica que tiene la
oposicin es muy poca.
En resumidas cuentas, Turqua se enfrenta a una deriva ms jerrquica, con un control del
poder ms tradicional o incluso autoritario. Con un modelo bottom-up que adems, se
cierne sobre un nico partido prcticamente, en el que la necesidad e intencin de
negociar es muy baja. Sin embargo, existe la probabilidad de que la tendencia reformista
se retome, como ocurri en la primera legislatura del AKP. Para ello, la Unin Europea
sirve de contrapeso, se ha demostrado que cuando Turqua se ha propuesto como
candidata, la posicin del gobierno ha sido ms conciliadora, acercndose a las
inquietudes de los actores sociales y privados. Esta tensin, sin embargo, se ve envuelta
en una crisis de estabilidad, tanto por la intentona de golpe en 2007, como las crisis
provocadas por la guerra de siria y el conflicto chipriota. Hasta que no se resuelva este
contexto de crisis que sufre especialmente esa zona geogrfica, ser difcil llevar un
modelo de gobierno alternativo, ms cercano a la gobernanza, a la colaboracin y
cooperacin entre actores, un modelo de red. Ya sea porque el gobierno decide afrontar
la situacin de crisis de una forma tradicional de gobierno, entendiendo que sta es ms
estable; como que los ciudadanos transformen su visin de la toma de decisiones, y la
solucin de problemticas como algo ajeno a ellos, que debe partir unidireccionalmente
por parte del Estado.

Por ltimo, difcilmente puede existir un modelo de gobernanza mientras las minoras
sufran polticas de represin y censura. El terrorismo es otro asunto a tratar, para que las
posiciones polticas defendidas se introduzcan en el sistema democrtico y abandonen los
medios violentos. La exclusin a partir del concepto de nacin turca que contempla la
constitucin y el cdigo penal, para condenar a minoras tnicas y religiosas hace flaco
favor a la cooperacin entre actores sociales. A pesar de que la organizacin de actores
sociales de ste calibre, especialmente kurdos en el sudeste del pas es necesario para el
camino hacia la gobernanza. La censura de los medios de comunicacin tambin es otro
asunto a tratar, su funcin dentro de la voz y participacin que requiere la gobernanza es
imprescindible. El acoso que han sufrido en los ltimos aos, y la negativa valoracin
que dan los indicadores a la libertad de expresin, especialmente a partir de 2014, donde
Freedom House cataloga a Turqua como pas no libre, es un paso atrs haca ste modelo.
6. Conclusiones:
Hemos analizado los problemas que existen en el sistema poltico turco para que exista
un modelo de gobernanza, en forma de red, en el que interacten gobernantes y
gobernados; actores privados y pblicos; ciudadanos e instituciones. La inestabilidad
poltica ha sido uno de los problemas a los que se ha enfrentado el Estado, retrocediendo
una apertura para volver a un modelo ms tradicional, de toma de decisiones vertical.
Como mostraban los datos, la inestabilidad ha venido de la mano de una menor
participacin y rendicin de cuentas. Tambin ha sido un factor determinante la negativa
a la entrada a la Unin Europea, ya que ste proceso haba provocado que el Estado fuese
ms receptivo, y ms predispuesto a colaborar con otros actores, as como ser ms
tolerante con la disidencia. Sin olvidar que la entrada a la Unin Europea de Turqua
poda haber provocado la puesta en comn con otros pases de una experiencia de
gobernanza que estaban viviendo, teniendo en cuenta que dentro de la Unin Europea se
ha teorizado y practicado ms la gobernanza.
Aunque no podemos decir que el Estado turco sea un Estado sobrecargado,
especialmente a nivel econmico, ya que las reformas tomadas de la mano al paquete del
FMI han reducido las competencias del Estado en pos de una liberalizacin y
privatizacin. Sin embargo, si observamos que existe un modelo jerrquico, en un sentido
ms peyorativo que lo que podra ser un sistema clsico burocrtico. Esto es, una forma
de gobierno en el que los intereses colectivos se difumina y se centran en unos intereses
ms concretos. La hegemona de un partido, y la poca colaboracin con otras fuerzas

polticas por parte del AKP que acumulan una serie de intereses no incluidos, refuerzan
el sistema jerrquico. Por ello visualizar un modelo de gobernanza en red, seran necesario
no solo una serie de reformas, sino un cambio de actitud por parte de los gobernantes a
una apertura a los intereses que se han interpretado como disidentes, especialmente los
kurdos. Sin embargo, si una mayor estabilidad poltica ser difcil que esto ocurre, pues
el contexto de crisis se retroalimenta; la reduccin de la participacin y la voz que se le
da a stos sectores aumenta a su vez la inestabilidad poltica. Los casos que los
organismos especializados han enumerado de censura y vulneracin de derechos y
libertades fundamentales muestran una deriva no solo jerrquica, sino tambin autoritaria,
opuesta al modelo de gobernanza.
En conclusin, el sistema poltico turco se enfrenta a una serie de retos que marcarn su
trayectoria. En primer lugar, superar la crisis de estabilidad poltica a travs de creacin
de frmulas que sumen mayores consensos e intereses colectivos, lo que parece difcil
con la deriva jerrquica que se ha emprendido. En segundo lugar, un mayor respeto a la
libertad de expresin y rectificar la poltica de censura, convirtiendo las instituciones en
herramientas que den voz a los sectores sociales. En tercer lugar, la continuacin con la
serie de reformas polticas, en vistas tambin al proyecto constitucional que se ha
estancado en el tiempo, y que puede ser una oportunidad para abrir el sistema poltico a
una mayor nmero de actores, o por el contrario, cerrar an ms el proyecto poltico.
Seguramente, esto depender de cmo se desarrolle la crisis en Siria, y la como se
comporte la Unin Europea como actor. De ello depender que la superacin de la
inestabilidad poltica se resuelva con una mayor colaboracin entre actores, y un renovado
modelo gubernativo cercano a la gobernanza. O por el contrario, que la inestabilidad
poltica se enquiste, convirtindose en un crculo vicioso en el que los gobernantes
pretendan superarlo a travs de una deriva ms jerrquica y autoritaria.
7. Bibliografa
Anderson, P. 2012, El nuevo viejo mundo, Madrid. Akal.
Cerrillo, Agust, 2005, La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid: INAP.
Cidob, 2011 El sistema poltico y la estructura del Estado de Turqua. Anuario
Internacional.

Doganyilmaz, Didem, 2013, La religin en la Turqua laica: El caso de los aleves.

Quaderns de la Mediterrnia n. 18-19. Pp. 327-337.
Durn, Marin, 2013, Turqua el camino a la democracia. Revista Espaola de Ciencia
Poltica. N. 32 pp. 11-42. Recuperado de: www.dialnet.unirioja.es
Freedom House, 2004, Freedom of the press 2004. Freedom House
Freedom House, 2011, Freedom of the press 2011. Freedom House
Freedom House, 2014, Freedom of the press 2014. Freedom House
Labrado, Elena Mara.2012, El papel de Turqua en la crisis Siria: El nuevo gran juego
con Iran. Instituto Espaol de Estudios Estratgicos.
Prats, J. 2006. La evolucin de los modelos de gobernacin: la gobernanza. Pero qu
es la gobernanza. Prats, J.
Polity IV, 2010, Polity IV Country Report 2010: Turkey. Polity project
Soler i Lecha, 2013, Las protestas en Turqua como sntoma. Cidob, n. 193
Ministerio de Asuntos Exteriores, 2014, Repblica de Turqua. Recuperado de:
www.mae.es
World Bank, 2014, Country Data Report for Turkey, 1996-2014. World Bank.