El destino est

en los detalles:
las leyes secundarias
y la reforma energtica

Objetivos:

Contribuir a una discusin informada sobre la

legislacin pendiente.
Identificar mejores prcticas para regular el
sector extractivo.
Proporcionar ejemplos de marcos legales y
contractuales en otros pases productores.

2 0 1 3

18

DICIEMBRE

Decreto
de Reforma
Constitucional

DICIEMBRE

Entrada
en vigor
del Decreto

20

2 0 1 4

MARZO

21

PEMEX presenta a
consideracin de la SENER,
la lista de campos que
desea explorar y explotar,
en el marco de la ronda
cero.

PEMEX debe acreditar que

cuenta con las capacidades
tcnicas, de ejecucin y
financieras para extraer los
hidrocarburos de forma
eficiente y competitiva.

ABRIL

21

SEPTIEMBRE

El Congreso de la Unin promulgar la legislacin secundaria:

1. Ley reglamentaria al artculo 27
2. Mecanismos de transparencia en materia de contratos y asignaciones.
3. Atribuciones SENER, CNH, CRE, SHCP.
4. Contratacin de particulares para infraestructura, transmisin y distribucin de
energa.
5. Nuevas facultades y atribuciones CNH y CRE
6. Adecuaciones en materia del lmite mximo del fondo de Estabilizacin de los
Ingresos Petroleros y del Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de
Estabilizacin.
7. Establecer reglas de nombramiento comisionados de CNH y CRE
8. Regulacin para las empresas productivas del Estado
9. Polticas de combate a la corrupcin
10. Regular el reconocimiento, exploracin y explotacin de recursos geotrmicos
11. Crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos

21

SENER & CNH emitir la

resolucin de las
asignaciones a PEMEX para
actividades de exploracin y
extraccin especificando
superficie, profundidad y
vigencia y tomando en
cuenta los aspectos definidos
en el Decreto.

Una vez reglamentadas las modalidades de contratacin

SHCP debe constituir y establecer los mecanismos de
funcionamiento del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo.

DICIEMBRE

21

El Congreso de la Unin
promulgar leyes de proteccin y
cuidado del medio ambiente en
los procesos en los que
intervengan empresa productivas
del Estado, los particulares o
ambos.
En materia de electricidad, la ley
establecer a los participantes de
la industria elctrica obligaciones
de energas limpias y reduccin
de emisiones contaminantes.
SENER deber incluir en el
Programa Nacional para el
Aprovechamiento Sustentable de
la Energa una estrategia de
transicin para uso de tecnologas
y combustibles ms limpios.

2 0 1 5

ABRIL

21

Ejecutivo Federal
crea por Decreto el Centro
Nacional de Control del
Gas Natural y el Centro
Nacional de Control de
Energa

DICIEMBRE

20

Petrleos Mexicanos
(PEMEX) y la Comisin
Federal de Electricidad
(CFE) deben convertirse
en empresas productivas
del Estado.

Cmo asegurar la gobernabilidad

del sector extractivo?
El principal reto es pasar de un monopolio estatal a un sector
competido con mltiples actores.
Definir roles y atribuciones de cada uno de los actores

SENER
CNH
CRE

poder ejecutivo, diseo poltica energtica

rganos reguladores coordinados

Es necesario fortalecer a los organismos reguladores para enfrentar

sus nuevas responsabilidades y asegurarse de que respondan a las
necesidades de un sector cuyo horizonte es, especialmente, de largo plazo.

Leyes y regulaciones flexibles con

mecanismos de rendicin de cuentas

La legislacin secundaria debe:

Abarcar todas las etapas, desde la asignacin de licencias hasta la
rehabilitacin del medio ambiente.
Mantener flexibilidad para enfrentar cambios tecnolgicos y
variaciones del mercado.
Establecer un sistema confiable y claro de rendicin

de cuentas.

Definicin de licencias y contratos

La definicin de estos instrumentos debe seguir prcticas internacionales

para evitar

complejidad administrativa.

Las licencias son ms simples de administrar.

reglas para aprobar planes de trabajo, inversin y restitucin de reas
exploratorias, el Estado mantiene control.
Los contratos de produccin compartida son ms complejos.
la recuperacin de costos es una fuente de complejidad administrativa.
puede reducir la renta petrolera.

CONTRATO DE PRODUCCIN COMPARTIDA-FLUJOS

FINANCIEROS: e.g. Angola

LICENCIAS:
FLUJOS FINANCIEROS

B
C
D

Ingresos totales brutos por ventas

Regala:
% total bruto

Ingresos bruto de la compaa

Costos de
produccin

Utilidades

Impuestos Utilidades

Porcentaje del gobierno

Porcentaje del operador

Produccin bruta de hidrocarburos

Regala:
10 al 20%

Produccin neta despus de regalas

Recuperacin de
costos (hasta 50%)

Porcentaje
utilidad petrolera

Ventas de
Sonangol*

Ventas del
operador

Impuestos Utilidades
50%
netas

E
Porcentaje Estado/Sonangol
Porcentaje del operador

* La utilidad petrolera se divide

entre Sonangol y el operador segn
una tasa que vara en cada contrato.
Sonangol conserva 10% de su
ingreso y paga el resto al tesoro.

Herramientas fiscales

El rgimen fiscal debe balancear los objetivos de maximizar los

ingresos del Estado y de atraer inversin y tecnologa.
Necesita ser flexible para adecuarse a las caractersticas de cada
proyecto.
Ningn Estado utiliza slo un instrumento fiscal: combinan bonos,
regalas e impuestos para asegurar ingresos en cada etapa del proyecto.

El diseo de las rondas de licitacin

El gobierno tiene la responsabilidad de atraer

los operadores ms eficientes.

y seleccionar a

Las subastas (rondas de licitacin) son el mecanismo ms

transparente y objetivo para hacerlo.

Las reglas de asignacin se deben conocer por adelantado y el proceso
debe ser abierto; es importante definir claramente los bloques y los
trminos de los contratos y licencias.

Ronda Cero
El riesgo de una ronda cero sin lmites para PEMEX
perder la oportunidad de crear un mercado competido de petrleo y gas,
perpetuar las reglas, prcticas de rendicin de cuentas y potencial de
corrupcin que actualmente tiene PEMEX.
Un beneficio potencial de la reforma energtica sera que PEMEX se
fortalezca a travs del uso eficiente de recursos y mecanismos de rendicin
de cuentas,
que opere ms como una empresa y menos como una entidad
gubernamental.
desincentivar las prcticas corruptas existentes en este sector

Nuevas necesidades regulatorias

Seguridad Industrial
Proteccin ambiental
Manejo de agua

nueva Agencia Nacional de

Seguridad Industrial y Proteccin
al Medio Ambiente

Transporte

Reto de pasar de slo un ente regulado a regular toda una industria.

Y de desarrollar actividades inexistentes en el pas:
(ej. aguas profundas y lutitas).

Transparencia y rendicin de
cuentas en el sector extractivo
La transparencia establece las bases para un sector competido en
el que sea atractivo invertir, con certidumbre jurdica, estabilidad de
largo plazo y aprobacin de la sociedad.
La integridad, transparencia y rendicin de cuentas en la
administracin de los recursos es la mejor garanta para los
inversionistas.
Al evitar la corrupcin, se incentiva la participacin de los actores

ms eficientes y mayores beneficios para el pas.

Conclusiones

El Estado debe balancear la maximizacin de la renta con otros

objetivos deseables.
La legislacin secundaria debe promover la competencia y eficiencia,
adems de administrar los recursos para el largo plazo.
La certidumbre de que los recursos son administrados con integridad,
transparencia y rendicin de cuentas es la mejor garanta de
estabilidad y seguridad para los inversionistas.

Muchas gracias

ciudad de Mxico
Abril 2014

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