Sunteți pe pagina 1din 10

ARGUMENT

De ce aceast tem ? De ce aceast preocupare ?


Sunt o persoan creia i place s se implice n evenimentele semnificative din
jurul meu, cotidiene, ce ascund n spatele lor o stare, o atitudine, o implicare,
deoarece atunci cnd n jurul nostru, n ar sau la nivel internaional izbucnete un
eveniment important neateptat, are un impact real cu diferite consecine pentru
societatea n care trim i implicit pentru fiecare dintre noi.
Dac, din ntmplare acesta corespunde domeniului n care mi exercit profesia
sau spre care avem o anumit afinitate, atunci sunt preocupat s neleg evenimentul
mai profund, s m documentez, s-l nuanez.
Terorismul, despre el fiind vorba, se ncadreaz n sfera preocuprilor mele,
att n calitate de personal auxiliar de specialitate juridic la secia penal a Curii de
Apel Ploieti, ct i ca persoan preocupat de sigurana societii n care trim, fiind
una din cele mai grave infraciuni care amenin valori fundamentale ale societii
precum viaa i libertatea cetenilor.
De aceea m-am hotrt s-l neleg mai bine, s-i aflu dedesubturile, resorturile,
s-i caut nceputurile pentru a-i putea evalua prezentul i eventual, pentru a reui s-i
proiectez viitorul n ce privete tendinele sale de evoluie.
Acest flagel al lumii contemporane amenin securitatea naional i
internaional printr-o globalizare fr precedent n istoria terorismului (ISIS), avnd
un mod de aciune asimetric, fr norme sau reguli de drept, militare, etice sau
morale.
De ce attea zeci, sute sau mii de victime nu vreau s m gndesc la cifra de
milioane de victime, toate nevinovate ?
De ce aceast suit cutremurtoare a atentatelor sinucigae, cum n-a mai fost
pn astzi, n care teroristul i d contient viaa pentru cauza n care lupt ?
Pentru a rspunde mai exact la toate aceste ntrebri i nu numai, cu ochii ct
de ct ai specialistului, am abordat acest studiu al terorismului, fenomen pe care
ncerc s-l surprind n reperele sale juridice naionale ce i caracterizeaz recenta
evoluie.
Cat de bine am reuit acest lucru, numai dumneavoastr vei putea aprecia.
1

TERORISMUL
CONCEPT. CLASIFICARE
Ca expresie, cuvntul terorism provine din cuvntul francez terrorism,
avndu-i sorgintea n noiunea de teroare, provenit la rndu-i, din expresia
francez terreur sau latinescul terror-oris.
Prin teroare se nelege acea stare de groaz, spaim, fric, provocat
intenionat prin ameninri sau alte mijloace de intimidare sau de timorare 1.
Aadar, terorismul este un fenomen care, n manifestarea sa criminal,
provoac teroare, intele sale predilecte fiind oamenii politici, instituii sau edificii
emblematice pentru un stat, iar locurile alese sunt de preferin cele publice, aciunea
criminal rnind sau secernd mulimi de oameni inoceni, publicitatea i rsunetul
unor astfel de manifestri criminale identificndu-se cu scopul propus, acela de a
atrage atenia ntregii lumi asupra revendicrilor sau ideologiilor nemplinite.
Terorismul, fie el intern sau internaional, ca fenomen, are rdcini n timp, n
istorie.
Astfel, terorismul are origini ndeprtate, n Orientul Antic, provenind de la
secta haichim 2 ,d e unde deriv i cuvntul asasin.
Se spune c fondatorul acestei secte, Hassan Sabbah, nfiinase n secolul al
XII-lea un corp de devotai cu scopul de a face s domneasc panica n rndul
principilor i monarhilor ce guvernau din Orientul Mijlociu pn n Persia.
Discipolii lui Hassan Sabbah, dup un plan deliberat, aveau misiunea s se
introduc la curile acestor principi i monarhi, s le ctige treptat ncrederea, dup
care, ntr-o anumit zi, cnd primeau un ordin din partea acestuia trebuiau s-l
asasineze pe suveran n mod public, n ochii ntregii Curi.
Aceasta pare a fi originea asasinatelor de la Alamut care au zguduit califatul
persan n secolul al XII-lea. Astzi, astfel de atentate, ca tehnic i strategie au
evoluat.

A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1988, p.88 .
2

V. Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1988, p.280

Au aprut, n consecin, n anii 70 deturnrile curselor aeriene civile, n anii 80 au


avut loc cu o frecven din ce n ce mai mare explozii ale mainilor capcan, pentru
ca ncepnd cu anii 90 s ia amploare treptat atentatele sinucigae, ce au ajuns s se
succead ntr-un ritm cutremurtor, devenit aproape cotidian.
Terorismul, fie el intern sau internaional, devine astfel un flagel crud i barbar
ce constituie astzi cea mai grav ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale.
Acesta, n manifestarea sa violent, poate s mbrace mai multe forme, n
funcie de existena sau inexistena elementului de extraneitate, de scopurile n baza
crora acioneaz, de calitatea subiectului activ sau pasiv, de momentul n care are loc
actul terorist sau de alte mprejurri sau situaii ce definesc aciunea sau activitatea
terorist.
Se pot deosebi astfel, mai multe forme ale terorismului:
a) n raport cu ntinderea sau forma de manifestare poate exista: terorism
internaional i terorism intern sau naional.
Terorismul internaional apare atunci cnd efectele actului sau ale actelor
teroriste se produc sau se propag ntr-un alt stat, n mai multe state, sau n ntreaga
comunitate internaional.
Aceast form a terorismului implic elemente de extraneitate n cea ce
privete autorul actului, victima, locul comiterii actului de terorism i consecinele
sale.
Ct privete terorismul intern, acesta se caracterizeaz prin aceea c
manifestarea sa aduce atingere ordinii publice interne, efectele sale nedepind
graniele statului n care acioneaz.
b) Lund n considerare scopurile n baza crora se acioneaz se poate
distinge:
Terorismul de drept comun const n svrirea unei infraciuni de drept
comun, atunci cnd aciunile teroriste au ca scop lezarea ordinii publice interne sau
internaionale, fr a se urmri n mod expres o motivaie politic.
Terorismul politic atunci cnd aciunile teroriste au o motivaie politic, n
sensul c se urmrete asasinarea unor lideri politici, efi de stat, efi de guverne, sau
a altor persoane care se bucur de protecie internaional, manifestarea caracterului
3

politic desprinzndu-se, de asemenea, din orice activitate terorist ce poart cu ea un


suport i o motivaie politic.
c) Dup numrul i calitatea subiecilor pasivi se poate distinge ntre:
Terorism asupra unei persoane determinate atunci cnd aciunea criminal
terorist vizeaz o anume persoan;
Terorism asupra unei colectiviti atunci cnd se atenteaz la un grup de
persoane sau chiar la o comunitate local;
Terorism contra unui stat atunci cnd activitatea criminal afecteaz
securitatea naional a unui stat sau chiar existena sa.
d) Din punct de vedere al discriminrii n alegerea intei atacate, terorismul
poate fi:
Terorism rasial atunci cnd se urmrete atacarea unor persoane, indivizi,
colectivitate sau a unor entiti materiale pe considerente rasiale.
Terorism religios atunci cnd este vizat alegerea intelor atacate pe motivul
apartenenei acestora la o anumit religie.
Un astfel de exemplu l poate reprezenta jihadul sau rzboiul sfnt ce
reprezint, n sens literal lupta sfnt pe calea lui Dumnezeu.1
n realitate, acesta este un militantism radical antioccidental bazat pe violen,
angrenat de motivaia musulmanilor de a lupta mpotriva dumanului cretin ce
atenteaz la valorile sfinte ale islamului, aceast lupt n numele lui Allah purtnd
pecetea unui rzboi sfnt identificat cu jihadul islamic.
n acest context, ideologul gruprii libaneze Hezbollah micare proiranian
eicul Fadallah afirma: Cnd Islamul pornete un rzboi se lupt cu oricare alt
putere a lumii, aprndu-se pentru a-i prezerva existena i libertatea, fiind forat s
recurg la aciuni extreme atunci cnd se afl n pericol. 2
1
2

Fr. Masoulie, Conflictele din Orientul Mijlociu, traducere de R. Grdei, Ed. Bic All, Bucureti, p. 121.
M. Hussein Fadallah, To avoid a World War of Teror, n Washington Post, iunie 1986, cit. de M.

Ferechedu-Munteanu i alii, op. Cit. p.168

LEGISLAIE APLICABIL
4

Romnia, ca ar european i ca membru al comunitii internaionale, a


mprtit de-a lungul timpului cu excepia perioadei comuniste marile valori ale
democraiei i justiiei universale.
Mai mult, n anumite domenii i n anumite perioade a fost chiar pionierul n
atitudine, idei i fapte, creionnd direcii de aciune i militnd pentru crearea unor
mecanisme juridice care s conduc la crearea unui climat de pace i securitate
internaional.
Astfel, n perioada interbelic, cnd linitea internaional era tulburat i
ameninat chiar de frecvena unui terorism scpat de sub control, Romnia a fost
prima ar care a propus Ligii Naiunilor Precursoarea O.N.U. elaborarea unei
Convenii internaionale pentru universalizarea represiunii terorismului. 1
Pentru a rspunde cerinei imperative de a lupta mpotriva terorismului, ara
noastr, n baza unei strategii naionale i a tuturor conveniilor i acordurilor
internaionale la care este parte, a luat msuri concrete pe plan juridic n vederea
respectrii obligaiilor internaionale asumate i chiar a perfecionrii cadrului juridic
existent, a instituirii unui alt cadru distinct viznd chiar nlturarea surselor finanrii
teroriste, a prevenirii i sancionrii actelor teroriste.
Astfel, n acest sens a fost adoptat O.U.G nr. 159/2001 republicat, pentru
prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar bancar n scopul finanrii
actelor de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002 publicat n Monitorul Oficial
nr. 524/18.07.2002.
Reprezentativ n acest sens mai este i Legea nr. 535/2004 modificat prin
Legea nr. 187/2012 privind prevenirea i combaterea terorismului, adoptat de
Parlamentul Romniei la data de 25 noiembrie 2004, cu respectarea prevederilor art.
75 i ale art. 76 (1) din Constituia Romniei republicat, precum i dispoziiile
noului Cod penal adoptat la 1 februarie 2014.
1

Gr. Geamnu, Dreptu internaional penal i infraciuni internaionale, Ed. Academiei, Bucureti, 1977,
p.18

PRIMUL TERORIST ROMN CONDAMNAT DEFINITIV


5

PENTRU ACTE DE TERORISM


Omar Hayssam fiul lui Khaled i Zahra, nscut n 1963, n Siria este un fost
om de afaceri sirian cu cetenie romn, care pe data de 13 iunie 2007, a fost
condamnat de judectorii Seciei I Penal a Curii de Apel Bucureti prin sentina
penal nr. 122/2007 la 20 de ani de nchisoare, pentru fapte de terorism, respectiv
pentru punerea la cale a rpirii celor 3 ziariti romni n Irak, respectiv Ovidiu
Ohanesian, Marie Jeanne Ion si Sorin Micoci, infraciunile fiind concurente cu cele
reinute prin sentina penal nr. 124/2012 a Curii de Apel Oradea, prin care acesta a
fost, de asemenea, condamnat la 15 ani de nchisoare pentru fapte prevzute de Legea
535/2004, urmnd a efectua n final pedeapsa cea mai mare, respectiv cea de 20 de
ani de nchisoare si 10 ani interzicerea unor drepturi, dup efectuarea deteniei.
Pedeapsa principal de 20 ani nchisoare s-a compus din:
- 2 ani nchisoare pentru svrirea infraciunii de trecere frauduloas a
frontierei prev. de art. 70 din OUG nr. 105/2001
- 15 ani nchisoare pentru svrirea infraciunii prev. de art. 35 alin. 2 din
Legea nr. 535/2004 (Fapta de a conduce o entitate terorist se pedepsete
cu nchisoarea de la 7 la 15 ani i interzicerea unor drepturi).
- 20 ani nchisoare pentru svrirea infraciunii prev. de art. 26 Cod penal
anterior rap. la art. 32 alin. 1 i 2 lit. adin Legea nr. 535/2004 rap. la art. 189
alin. 1 i 2 Cod penal anterior. ( Omorul, omorul calificat sau vtmarea
corporal constituie acte de terorism i se sancioneaz cu pedeapsa
prevzut de lege pentru infraciunea svrit, ale crei limite speciale
se majoreaz cu o treime i cu interzicerea unor drepturi, dac prin
natura lor se aduce atingere grav unei ri ori unei organizaii
internaionale, atunci cnd sunt svrite n scopul de a intimida
populaia sau de a constrnge o autoritate public sau organizaie
internaional s ndeplineasc, s nu ndeplineasc sau s se abin de
la ndeplinirea unui anumit act, ori pentru a destabiliza grav sau a
distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice ori
sociale ale unui stat sau organizaii internaionale).

Complementar, n baza art. 438 Cod penal anterior s-a aplicat msura
expulzrii condamnatului, ns n legtur cu aceast din urm msur, Curtea de
Apel Ploieti, a constatat la data de 2 februarie 2015, prin sentina penal nr. 3, ca
urmare a sesizrii formulate de Comisia de Evaluare a dosarelor din cadrul
Penitenciarului Mrgineni, constituit n baza H.G. nr. 836/2013, cu referire la
aplicarea legii penale mai favorabile c aceasta nu mai este prevzut ca msur de
siguran odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal la 1 februarie 2014, fiind
transformat ntr-o alt sanciune de drept penal respectiv ca pedeaps
complementar a interzicerii strinului de a se afla pe teritoriul rii (art. 66 lit. c Cod
penal), ceea ce nseamn c sanciunea exist n continuare.

CERTIFICATE O.R.N.I.S.S. (OFICIUL REGISTRULUI NAIONAL AL


INFORMAIILOR SECRETE DE STAT)
Cadrul legal
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS) a fost
nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153 din 7 noiembrie 2002,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 826 din 15 noiembrie 2002, aprobat
prin Legea nr. 101/24.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 207 din 31.03.2003
Atribuii
ORNISS exercit atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control n
conformitate cu prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate, ale Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n
Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 585/2002, i ale Normelor privind
protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n
Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 353/2002.

Accesul la informaii secrete de stat

n Romnia, accesul la informaii secrete de stat este permis, cu respectarea


principiului necesitaii de a cunoate, numai persoanelor care dein certificat de
securitate sau autorizaie de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al
informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
Certificatul de securitate (HG nr. 585/2002, Anexa nr. 12) sau autorizaia de
acces la informaii clasificate (HG nr. 585/2002, Anexa nr. 13) se elibereaz numai n
baza avizelor acordate de autoritatea desemnat de securitate (ADS) n urma
verificrilor efectuate asupra persoanei n cauz, cu acordul scris al acesteia. Persoana
pentru care se solicit acordarea accesului la informaii secrete de stat i exprim
acordul privind efectuarea acestor verificri printr-o declaraie scris, dat n prezena
funcionarului de securitate odat cu predarea formularului tip completat
corespunztor nivelului de clasificare a informaiilor respective (HG nr. 585/2002,
anexelenr.15-17).
Acordarea certificatului de securitate sau a autorizaiei de acces la informaii
clasificate, potrivit nivelului de secretizare, este condiionat de avizul autoritii
desemnate de securitate i de decizia ORNISS, comunicat instituiei solicitante.
Solicitrile privind efectuarea verificrilor de securitate n vederea avizrii
eliberrii certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii secrete de stat
se face n funcie de nivelul de secretizare al informaiilor la care persoanele urmeaz
s obin acces n virtutea sarcinilor de serviciu, acesta purtnd meniunea Secret,
Strict Secret, Strict secret de importan deosebit.
Pornind de la aceste repere, doresc s prezint cteva probleme cu privire la
specificitatea judecrii unor cauze de terorism n Romnia, cu trimitere la aceste
certificate ORNISS necesare dezlegrii acestor spee complexe, precum i
importana protejrii informaiilor clasificate de stat.
Din documentrile efectuate am aflat faptul c n momentul primirii dosarului
avnd ca obiect prelungirea msurii arestului preventiv a inculpatului Omar Hayssam,
de ctre Curtea de Apel Oradea ca urmare a declinrii competenei Curii de Apel
Bucureti, s-a constatat c n cauz sunt informaii clasificate (venite prin plic nchis
cu meniunea Informaii clasificate), astfel c nimeni din personalul instanei nu i-a
asumat rspunderea deschiderii acestuia n lipsa certificrii ORNISS.
8

Problema care s-a ivit la acea vreme a fost aceea a pronunrii unei hotrri
judectoreti de prelungire a msurii arestrii preventive care expira chiar n ziua
respectiv i judecarea pe fond a cererii n condiiile n care nici un judector nu
deinea un certificat ORNISS.
Din cercetrile pe care le-a efectuat, am aflat c acreditarea ORNISS a fost
obinut de judectorul nvestit cu judecata cauzei n regim de urgen, chiar n acea
zi (n decurs de cteva ore, fcndu-se abatere de la procedura de certificare
standard), la cererea conducerii Curii de Apel Oradea, astfel c n final s-a reuit
judecarea i pronunarea unei hotrri pe fondul cauzei.
Una dintre ntrebrile care se nasc, din punctul meu de vedere, ntr-o astfel de
situaie ar fi aceea a necesitii emiterii unui astfel de certificat numai pentru
magistratul cauzei, sau este acesta necesar i pentru grefierul i avocatul cauzei,
ntruct i acetia au acces la informaiile din dosar?
Astfel, ar trebui ca avocatul aprrii s se subscrie, asemenea judectorului
cauzei, cerinelor ORNISS, neputnd avea acces la informaiile clasificate din dosar
n lipsa unui astfel de certificat, fr a nclca astfel exigenele Curii Europene a
Drepturilor Omului prevzute n art. 6 paragraful 1 i 3 referitoare la exercitarea
dreptului la o aprare eficient, deoarece dreptul la aprare se subscrie unor dispoziii
legale ce iau n calcul att interesul personal ct i interesul public sau naional,
acesta din urm primnd.
Din punctul meu de vedere, apreciez c n atare situaie sunt ntrunite condiiile
preexistente ale unui vid legislativ.
O alt ntrebare ar fi aceea dac judectorul nvestit cu soluionarea unor astfel
de cauze penale trebuie s descrie n hotrre, pe larg, astfel cum se procedeaz i la
restul motivrilor, faptele i mprejurrile care fac obiectul dosarului i respectiv al
informaiilor clasificate sau secrete de stat, cunoscnd mprejurarea c la momentul
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti aceasta devine public, putnd fi
vizualizat n EMAP - portalul electronic al instanelor de judecat ?
La fel ca i n punctul de vedere exprimat anterior, consider c ne aflm tot n
prezena unei reglementri incomplete n ce privete accesul la informaii secrete de
stat i aplicarea legislaiei naionale n materie penal.
9

Din discuiile purtate cu judectorii Curii de Apel Ploieti am constatat c o


alt problematic referitoare la obinerea certificatelor ORNISS, ar fi aceea c, nu
exist interes personal n deinerea unor astfel de certificate, deoarece judectorul
acreditat cu un astfel de document are o rspundere suplimentar, fiindu-i repartizate
manual astfel de cauze n sistemul informatizat ECRIS (programul electronic intern al
instanelor judectoreti acreditat de Ministerul Justiiei), fr a fi remunerat
suplimentar pentru judecarea unor astfel de cauze complexe.
A existat anterior un spor de 15% dar care s-a scos din graficul de salarizare.

PRACTIC JUDICIAR N MATERIE


Cu privire la practica judiciar n materie penal referitoare la infraciunile de
terorism svrite pe teritoriul Romniei, anexez prezentei lucrri sentina penal nr.
116 a Curii de Apel Ploieti, pronunat n edina camerei de consiliu n data de 25
iunie 2014, cu privire la condamnatul O. H., n format anonimizat pentru respectarea
cerinelor legale privitoare la publicitatea datelor cu caracter personal, protejate de
operator 3113/2006 atribuit de Ministerul Justiiei Curii de Apel Ploieti, operator
instituit prin Legea nr. 677/2001 modificat i completat pentru protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date. (vezi pag. 11,12,13)

10