COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 28.9.2016
COM(2016) 627 final

Propunere de
Acord interinstituional
privind un registru de transparen obligatoriu

RO

RO

PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL UNIUNII EUROPENE I COMISIA

EUROPEAN,
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), n special articolul
295, i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), n special
articolul 106a,
ntruct:
(1) Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European (denumite n
continuare cele trei instituii) menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile
reprezentative i cu societatea civil, n conformitate cu Tratatul privind Uniunea European
(TUE), n special articolul 11 alineatele (1) i (2).
(2) Aceast deschidere permite tuturor prilor interesate s i prezinte opiniile cu privire la
decizii care le-ar putea afecta i, astfel, s contribuie efectiv la baza de informaii pe care se
ntemeiaz propunerile de politici. Stabilirea unui dialog cu prile interesate sporete calitatea
actului decizional, oferind canalele necesare pentru includerea punctelor de vedere externe i
a opiniilor de specialitate.
(3) Cele trei instituii declar c transparena i responsabilitatea sunt eseniale pentru a
menine ncrederea cetenilor europeni n legitimitatea proceselor politice, legislative i
administrative din Uniune.
(4) Transparena n materie de reprezentare a intereselor este deosebit de important, pentru a
permite cetenilor s urmreasc activitile reprezentanilor de interese i poteniala
influen a acestora. Cele trei instituii consider c aceast transparen este cel mai bine
asigurat printr-un cod de conduit care cuprinde normele i principiile aplicabile
reprezentanilor de interese care se nscriu ntr-un registru de transparen i, prin urmare,
ader la cod.
(5) Avnd n vedere experiena pozitiv a registrului de transparen pentru organizaiile i
persoanele care desfoar activiti independente implicate n procesul de elaborare i de
punere n aplicare a politicilor Uniunii, instituit prin Acordul dintre Parlamentul European i
Comisia European din 16 aprilie 20141, cele trei instituii consider c acest acord ar trebui
s fie extins n mod corespunztor.
(6) Cele trei instituii recunosc necesitatea instituirii unui registru de transparen obligatoriu
(denumit n continuare registrul) prin condiionarea anumitor interaciuni cu acestea de
nregistrarea prealabil, astfel nct nregistrarea prealabil devine o condiie de facto pentru
reprezentarea intereselor i se asigur c reprezentarea intereselor se desfoar n
conformitate cu normele i principiile consacrate n Codul de conduit.

Acord ntre Parlamentul European i Comisia European privind registrul de transparen pentru organizaiile
i persoanele care desfoar activiti independente implicate n procesul de elaborare i de punere n aplicare a
politicilor Uniunii, JO L 277, 19.9.2014, p. 11.
1

(7) Cele trei instituii rspund necesitii de a se adopta n cel mai scurt timp posibil un acord
interinstituional de instituire a unui registru obligatoriu, n conformitate cu Rezoluia
Parlamentului European din 28 aprilie 2016 referitoare la accesul public la documente2.
(8) Funcionarea registrului nu afecteaz competenele i atribuiile organizaionale interne ale
niciuneia dintre cele trei instituii i nu aduce atingere acordului pe care acestea l ncheie cu
privire la modul n care contribuie la resursele administrative i financiare ale secretariatului
registrului.
(9) Cele trei instituii vor coopera n mod loial n vederea punerii n aplicare a prezentului
acord.
(10) Oricare dintre cele trei instituii poate urmri i alte politici de bun guvernan i
transparen n afara cadrului prezentului acord, n msura n care astfel de politici nu
afecteaz punerea n aplicare a acordului i obiectivele urmrite de acesta.
(11) Acordul nu aduce atingere exercitrii drepturilor prevzute la articolul 11 alineatul (4)
din Tratatul UE (iniiativa ceteneasc european) i la articolul 227 din TFUE (dreptul de a
adresa petiii Parlamentului European),
CONVIN DUP CUM URMEAZ:
Articolul 1
Scopul i domeniul de aplicare al acordului interinstituional
Prezentul acord interinstituional stabilete un cadru pentru o interaciune transparent i etic
dintre reprezentanii de interese care se angajeaz n activiti care fac obiectul prezentului
acord i oricare dintre cele trei instituii.
Articolul 2
Definiii
n sensul prezentului acord interinstituional, se aplic urmtoarele definiii:
a) reprezentani de interese nseamn orice persoan fizic sau juridic sau grupuri,
asociaii ori reele formale/informale de astfel de persoane fizice sau juridice, care se
angajeaz n activiti care fac obiectul prezentului acord;
b) solicitant se refer la orice reprezentant de interese care solicit nscrierea n registru;
c) entitate nregistrat se refer la orice reprezentant de interese pentru care exist o
nregistrare n registru;
d) client nseamn un reprezentant de interese care a nsrcinat un intermediar s reprezinte
interesele clientului fa de oricare dintre cele trei instituii;
2

Rezoluia din 11 martie 2014 referitoare la accesul public la documente [articolul 104 alineatul (7), pentru anii 2011-2013],
text adoptat P8_TA(2016)0202.

(e) intermediar nseamn un reprezentant de interese care reprezint interesele unui client
fa de oricare dintre cele trei instituii;
(f) relaie client-intermediar nseamn orice relaie contractual ntre un client i unul sau
mai muli (sub)prestatori de servicii cu privire la prestarea unei activiti care face obiectul
acordului;
(g) funcionari se refer la toate categoriile de personal al oricreia dintre cele trei instituii.

Articolul 3
Activiti care fac obiectul acordului interinstituional i activiti care nu fac obiectul
acestui acord
1) Prezentul acord se aplic activitilor care promoveaz anumite interese prin interaciunea
cu oricare dintre cele trei instituii semnatare, cu membrii sau funcionarii acestora, n scopul
de a influena formularea sau punerea n aplicare a unor politici sau acte legislative sau
procesul decizional din cadrul acestor instituii, cu excepia cazurilor n care se aplic o
excepie definit la alineatul (2) sau la articolul 4.
2) Nu sunt considerate activiti n sensul alineatului (1) urmtoarele activiti:
a) acordarea de consultan juridic i de alte tipuri de consultan de specialitate n contextul
unei relaii client-intermediar, n cazul n care aceasta

const n reprezentarea clienilor n contextul unei proceduri de conciliere sau de

mediere prin care se urmrete evitarea aducerii unui litigiu n faa unei instane
judiciare sau administrative;

const n consultan acordat clienilor pentru a-i ajuta s se asigure c activitile lor
respect legislaia aplicabil sau

privete reprezentarea clienilor i protejarea drepturilor lor fundamentale sau

procedurale, precum dreptul de fi ascultat, dreptul fundamental al unui client la un
proces echitabil, inclusiv dreptul la aprare n cadrul procedurilor administrative, cum
ar fi activitile desfurate de avocai sau de orice alte persoane calificate implicate n
aceste activiti.

b) informaiile prezentate n calitate de parte sau ter n cadrul unei proceduri judiciare sau
administrative stabilite de dreptul Uniunii sau de dreptul internaional aplicabil Uniunii i
informaiile prezentate pe baza unei relaii contractuale cu instituia sau pe baza unui acord de
grant finanat prin fonduri ale Uniunii.
c) activitile partenerilor sociali acionnd n calitate de participani la dialogul social, n
conformitate cu articolul 152 din TFUE.

d) informaiile prezentate ca rspuns la cereri specifice, adresate n mod direct de oricare

dintre cele trei instituii ori de membrii sau de funcionarii acestora, cum ar fi cereri de
informaii concrete, de date sau de consultan de specialitate.
e) comunicarea cetenilor, acionnd exclusiv n nume propriu, cu oricare dintre cele trei
instituii.
Articolul 4
Organisme care nu intr sub incidena acordului interinstituional
1) Partidele politice sunt exceptate de la nregistrare. Totui, nicio organizaie nfiinat sau
sprijinit de acestea care este implicat n activiti care fac obiectul acordului nu este
exceptat de la nregistrare.
2) Bisericile i asociaiile sau comunitile religioase, precum i organizaiile filosofice i
neconfesionale prevzute la articolul 17 din TFUE sunt exceptate de la nregistrare. Cu toate
acestea, reprezentanele sau entitile juridice, birourile i reelele nfiinate pentru a
reprezenta bisericile, comunitile religioase sau organizaiile filosofice i neconfesionale n
relaiile lor cu instituiile Uniunii, precum i asociaiile acestora, nu sunt exceptate de la
nregistrare.
3) Autoritile publice ale statelor membre (inclusiv reprezentanele permanente i
ambasadele acestora) de la nivel naional i subnaional sunt exceptate de la nregistrare,
precum i orice asociaie a autoritilor publice de la nivel european, naional sau subnaional,
cu condiia ca acestea s acioneze exclusiv n numele organismelor publice relevante.
4) Autoritile publice din rile tere (inclusiv misiunile diplomatice i ambasadele acestora)
sunt exceptate de la nregistrare.
5) Organizaiile interguvernamentale, inclusiv ageniile i organismele care provin din
acestea, sunt exceptate de la nregistrare.
Articolul 5
Interaciuni pentru care nregistrarea este o condiie prealabil
1) Cele trei instituii convin s impun nregistrarea prealabil a reprezentanilor de interese
drept condiie prealabil pentru urmtoarele tipuri de interaciuni:
Pentru Parlamentul European
Accesul n cldirile Parlamentului: eligibilitatea persoanelor care reprezint sau
lucreaz pentru reprezentanii de interese de a solicita permise de acces pe termen lung
n cldirile Parlamentului European;

 Audieri publice n cadrul comisiilor: posibilitatea ca reprezentanii de interese s fie

invitai s intervin n cadrul unei audieri a unei comisii n calitate de invitat, fr a se
aduce atingere dispoziiilor articolului 3 alineatul (2) litera (b);
Patronaj: patronarea unor evenimente organizate de reprezentanii de interese;
Reuniuni: reuniuni ntre reprezentanii de interese i deputaii Parlamentului European,
Secretarul General, directorii generali i secretarii generali ai grupurilor politice;
Evenimente: gzduirea de evenimente organizate de reprezentanii de interese n
cldirile Parlamentului European;
Comunicri: trimiterea de mesaje automate cu privire la activitile Parlamentului
European ctre reprezentanii de interese.

Pentru Consiliul Uniunii Europene

Reuniuni: reuniuni ntre reprezentanii de interese i ambasadorul preediniei curente
sau viitoare a Consiliului UE, precum i reprezentanii acesteia n Comitetul
Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Uniunea
European, Secretarul General al Consiliului i directorii generali;
Comunicri: trimiterea de mesaje automate cu privire la activitile Consiliului ctre
reprezentanii de interese.
Pentru Comisia European
Reuniuni: reuniuni ntre reprezentanii de interese i membrii Comisiei, membrii
cabinetelor acestora i directorii generali;
Grupuri de experi: numirea anumitor tipuri de membri ai grupurilor de experi3;
Consultri publice: trimiterea de notificri automate cu privire la consultrile Comisiei
ctre reprezentanii de interese; Comisia va face distincie ntre entitile nregistrate i
cele nenregistrate publicnd separat contribuiile acestora;
Patronaj: patronarea unor evenimente organizate de reprezentanii de interese;
Aceasta se refer la persoane care au fost numite pentru a reprezenta un interes comun, mprtit de prile
interesate, ntr-un anumit domeniu de politic, persoanele respective nereprezentnd o anumit parte interesat,
ci o orientare n materie de politic mprtit de mai multe organizaii ale prilor interesate (membri de tip
B) i organizaii n sensul larg al cuvntului, printre care societi comerciale, asociaii, ONG-uri, sindicate,
universiti, institute de cercetare, cabinete de avocatur i firme de consultan (membri de tip C), astfel cum
se prevede n Decizia C(2016) 3301 a Comisiei din 30 mai 2016.
3

 Liste de distribuie: trimiterea de notificri prin intermediul unor liste de distribuie

ctre reprezentanii de interese, cu privire la anumite activiti ale Comisiei.
2) Fiecare dintre cele trei instituii ia msurile interne necesare n vederea aplicrii tipurilor de
condiionare menionate la alineatul (1).
3) Fiecare instituie poate decide s impun condiia nregistrrii prealabile i pentru alte tipuri
de interaciuni, n msura n care aceste tipuri suplimentare de condiionare au scopul de a
consolida cadrul actual.
4) Tipurile de condiionare menionate la alineatele (1) i (3) se public pe o pagin de
internet special a registrului.
Articolul 6
Eligibilitatea i nregistrarea solicitanilor
1) La solicitarea nregistrrii, solicitanii trebuie s i demonstreze eligibilitatea n ceea ce
privete desfurarea activitilor care fac obiectul prezentului acord.
2) n acest scop, solicitanii trebuie s furnizeze informaiile prezentate n detaliu n anexa II
i s fie de acord ca aceste informaii s aparin domeniului public.
3) Solicitanilor li se poate cere s prezinte documente doveditoare care s demonstreze faptul
c sunt eligibili i c informaiile prezentate sunt exacte.
4) Solicitanii sunt nscrii n registru ca entiti nregistrate dup ce li se stabilete
eligibilitatea i se constat c nregistrarea ndeplinete dispoziiile anexei II privind
informaiile care trebuie furnizate.

Articolul 7
Codul de conduit aplicabil entitilor nregistrate i asigurarea respectrii acestuia
1) Normele i principiile pe care entitile nregistrate trebuie s le respecte sunt stabilite n
Codul de conduit anexat la prezentul acord (anexa III). Prin nregistrare, entitile
nregistrate sunt de acord s respecte aceste norme i principii.
2) Astfel cum se prevede n Codul de conduit, nerespectarea dispoziiilor sale poate face
obiectul investigaiilor i msurilor prevzute n procedurile stabilite n anexa IV la prezentul
acord.
Investigaiile pot fi efectuate n urma primirii de reclamaii sau la iniiativa proprie a
Secretariatului.
Cele trei instituii iau msurile interne necesare pentru aplicarea oricror msuri impuse n
conformitate cu anexa IV.
7

3) Astfel cum se prevede n Codul de conduit, entitile nregistrate sunt de acord, n special:
s prezinte, la cerere, documente i orice alte materiale justificative care atest c
informaiile furnizate sunt exacte;
s coopereze sincer i constructiv n ceea ce privete solicitrile de clarificri i de
actualizri;
s accepte c pot face obiectul unor proceduri de investigare i, dac este cazul,
msurilor prevzute n anexa IV.
Articolul 8
Consiliul director al registrului
1) Consiliul director al registrului este compus din secretarii generali ai celor trei instituii.
2) Consiliul director:

supravegheaz punerea n aplicare global a prezentului acord de ctre Secretariat i

emite instruciuni generale n acest sens;

aprob normele de procedur ale Secretariatului;

aprob emiterea de orientri, astfel cum se prevede la articolul 9 alineatul (4);

examineaz i hotrte cu privire la cererile motivate de reexaminare a deciziilor

Secretariatului prezentate de entitile nregistrate, astfel cum se prevede n anexa IV
la prezentul acord;

accept notificrile privind implicarea voluntar prevzut la articolele 12 i 13 din

acord.

3) Consiliul director decide prin consens.

4) Consiliul director poate adopta regulamente de procedur care reglementeaz exercitarea
responsabilitilor sale.

Articolul 9
Secretariatul registrului
1) Secretariatul este o structur operaional comun, alctuit dintr-un coordonator i din
membrii Secretariatului, direct subordonat Consiliului director.
2) Secretariatul funcioneaz sub coordonarea unui funcionar din cadrul Secretariatului
General al Comisiei Europene (denumit n continuare coordonatorul). Membrii
8

Secretariatului sunt funcionari ai Parlamentului European, ai Consiliului i ai Comisiei

Europene, detaai n cadrul Secretariatului de ctre instituiile lor.
Coordonatorul i asum responsabilitatea general pentru activitatea Secretariatului i
supravegheaz operaiunile curente.
3) Secretariatul are urmtoarele sarcini principale:

elaboreaz regulamentul de procedur al Secretariatului, n vederea aprobrii de ctre

Consiliul director;

prezint rapoarte Consiliului director cu privire la punerea n aplicare global a

prezentului acord;

monitorizeaz coninutul registrului i se asigur c sunt nregistrai doar solicitanii

eligibili, n scopul de a obine un nivel optim al calitii datelor din registru,
nelegndu-se totui c entitile nregistrate sunt cele care rspund n ultim instan
pentru informaiile pe care le furnizeaz;

ofer asisten entitilor nregistrate, celor trei instituii i oricror entiti care
particip n mod voluntar n conformitate cu articolele 12 i 13;

efectueaz investigaii, radiaz nregistrri i adopt msuri n conformitate cu anexa

IV la prezentul acord;

organizeaz aciuni de sensibilizare;

prezint un raport anual pentru anul calendaristic precedent;

asigur dezvoltarea i ntreinerea site-ului web al registrului, a formularului de

nscriere online, precum i a altor resurse informatice asociate;

asigur schimbul de bune practici i de experien cu organisme similare n ceea ce

privete transparena n materie de reprezentare a intereselor;

efectueaz orice alte activiti necesare pentru punerea n aplicare a prezentului acord.

4) Secretariatul poate s propun spre aprobare Consiliului director orientri destinate

entitilor nregistrate n vederea aplicrii consecvente a articolelor 2 - 6 (definiii, activiti,
organisme neincluse n domeniul de aplicare al acordului, interaciuni pentru care
nregistrarea este o condiie prealabil, eligibilitatea i nregistrarea solicitanilor) i a
anexelor la prezentul acord.

Articolul 10
Decizie
Cele trei instituii nfiineaz Secretariatul i Consiliul director prin intermediul unei decizii
distincte, adoptate n comun de ctre cele trei instituii nainte de intrarea n vigoare a
prezentului acord.
Articolul 11
Resurse
1) Cele trei instituii se asigur c Secretariatul are la dispoziie resursele umane,
administrative i financiare necesare pentru buna executare a sarcinilor sale.
2) n cazul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene, cele trei instituii
asigur resursele umane necesare Secretariatului prin detaarea pe lng serviciile Comisiei,
n conformitate cu articolul 37 litera (a) i cu articolul 38 din Statutul funcionarilor
Comunitilor Europene.
3) Cele trei instituii contribuie n mod egal la funcionarea Secretariatului i a registrului.
Acestea ncheie un acord separat coninnd dispoziii detaliate n ceea ce privete contribuiile
lor la resursele administrative i financiare ale Secretariatului.

Articolul 12
Implicarea voluntar a altor instituii, organisme, oficii i agenii ale UE
1) Alte instituii, organisme, oficii i agenii ale UE sunt ncurajate s utilizeze, la rndul lor,
cadrul creat prin prezentul acord drept instrument de referin pentru propria interaciune cu
reprezentanii de interese.
2) Alte instituii, organisme, oficii i agenii ale UE pot s notifice voluntar Secretariatului
intenia lor de a condiiona anumite interaciuni de nscrierea n registrul de transparen.
Notificarea conine detalii cu privire la tipurile de interaciuni propuse i condiiile aplicabile
acestora.
3) n cazul n care Consiliul director consider c tipurile de interaciuni propuse sunt
conforme cu obiectivele urmrite de registru, instituiile, organismele, oficiile i ageniile
respective ale UE pot s condiioneze aceste tipuri de interaciuni de nscrierea n registru i
beneficiaz de sprijin i asisten tehnic din partea Secretariatului n schimbul unei
contribuii proporionale la costurile de funcionare ale Secretariatului i registrului.
4) Acceptarea notificrii menionate la alineatul precedent nu confer instituiilor,
organismelor, oficiilor i ageniilor UE care au transmis notificarea calitatea de parte la
prezentul acord interinstituional.

10

5) Tipurile de condiionare acceptate n conformitate cu alineatul (3) se public pe site-ul web

al registrului.
Articolul 13
Implicarea voluntar a reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE
1) Fr a aduce atingere articolului 4 alineatul (3) din prezentul acord, statele membre pot s
notifice n mod voluntar Secretariatului intenia lor de a condiiona de nscrierea n registrul
de transparen anumite interaciuni ale reprezentanilor de interese cu reprezentanele lor
permanente pe lng UE. Notificarea conine detalii cu privire la tipurile de interaciuni
propuse i la condiiile aplicabile acestora.
2) n cazul n care Consiliul director consider c tipurile de interaciuni propuse sunt
conforme cu obiectivele urmrite de registru, reprezentanele permanente n cauz pot s
condiioneze aceste tipuri de interaciuni de nscrierea n registru i beneficiaz de sprijin i
asisten tehnic din partea Secretariatului n schimbul unei contribuii proporionale la
costurile de funcionare ale Secretariatului i registrului.
3) Acceptarea notificrii menionate la alineatul precedent nu i confer statului membru care
a transmis notificarea calitatea de parte la prezentul acord interinstituional.
4) Tipurile de condiionare acceptate n conformitate cu alineatul (2) se public pe site-ul web
al registrului.
Articolul 14
Dispoziii finale i tranzitorii
1) Prezentul acord interinstituional are caracter obligatoriu pentru instituiile semnatare.
2) Prezentul acord nlocuiete Acordul dintre Parlamentul European i Comisia European din
16 aprilie 2014, care nceteaz s produc efecte cu ncepere de la data aplicrii prezentului
acord.
3) Prezentul acord intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. Acesta se aplic de la [xx/xx/xx].
4) Reprezentanii de interese deja nregistrai la data aplicrii prezentului acord i modific
nregistrarea, n termen de ase luni de la data respectiv, pentru a se conforma noilor cerine
care decurg din prezentul acord.
5) Investigaiile referitoare la alerte i reclamaii iniiate n temeiul Acordului dintre
Parlamentul European i Comisia European din 16 aprilie 2014 se efectueaz n conformitate
cu procedura prevzut de acel acord.
6) Prezentul acord face obiectul unei revizuiri la patru ani de la intrarea sa n vigoare.

11

ncheiat la [locul], [data].

12