La nueva poltica de defensa de Brasil

Por Fabian C. Calle - 17 de agosto de 2005

Otras cosas ocurren en Brasil adems de la crisis poltica derivada de las acusaciones cruzadas de financiamiento ilegal
de la poltica. En este sentido, la siempre sensible rea de la Defensa Nacional cuenta desde el 30 de junio pasado con
un nuevo decreto nmero 5.484 firmado por el Presidente Lula da Silva. En el mismo, se condensa la visin de Brasilia
en el campo de la Defensa Nacional y la seguridad regional e internacional. Este documento, seguramente se constituye
en la gua ms especfica y explcita que ha tenido desde el regreso de la democracia este sector del Estado brasileo.
Entre sus puntos ms salientes se destacan una clara definicin de las reas estratgicas prioritarias: 1) el Amazonas
(por el impacto de la guerra en Colombia, el narcotrfico, narcoguerrillas, depredacin ambiental, etc.) y 2) el Atlntico
Sur (tanto por su rol los flujos del comercio internacional del Brasil como por ser la zona en donde se concentran parte
sustancial de las riquezas petrolera y gasferas). A su vez, destaca que a pesar de la tan mentada globalizacin e
interdependencia econmica se asiste a un mundo en donde las ambiciones de otros Estados sobre el territorio y los
recursos naturales de otros pases sern moneda corriente y que para ello el sector de la Defensa Nacional debe contar
con adecuados niveles de recursos econmicos, materiales blicos, recursos humanos y tecnologa. Asimismo, reconoce
el creciente peso de amenazas no estatales entre las que subraya el crimen organizado y al terrorismo.
Uno de los puntos que ms se reiteran en el documento, es la necesidad que el Estado brasileo lleve adelante una
activa campaa de concientizacin de los diversos sectores de la sociedad para que comprendan los riesgos y
amenazas que existen a la soberana y la seguridad de la patria. A diferencia de la Directiva Presidencial para la Defensa
dada a conocer por Brasilia en 1996, en esta oportunidad se hace expresa referencia a la relevancia poltica y estratgica
del MERCOSUR. Al mismo tiempo que se subraya la conveniencia de revalorizar el sector de la industria de la Defensa
junto pases socios de la subregin.
El decreto define la postura del rea de la Defensa del Brasil como disuasiva y sustentada en una capacidad militar
creble. En este sentido, se prioriza el incremento de la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas y el empleo combinado
de las mismas. A ello se le agrega la decisin de reforzar las capacidades militares en el Amazonas y en el espacio
martimo. Tambin se cita la voluntad de desarrollar capacidades preventivas contra el accionar del terrorismo as como
el de llevar a cabo operaciones contraterroristas.
Si bien claramente enfatiza en la prioridad que tiene Sudamrica, el Atlntico Sur y el Sur de Africa para esta concepcin
estratgica, tambin establece la voluntad de tener un rol ms activo en operaciones de paz en el mbito regional e
internacional (siempre y cuando sean funcionales a los intereses nacionales del Brasil) as como en acciones
humanitarias, tener participacin en el proceso de toma de decisiones sobre el futuro de la Antrtida e intensificar el
intercambio y la cooperacin con Fuerzas Armadas amigas, en especial, las de Amrica del Sur y Sur de Africa. Por
ltimo, reconoce que en el actual escenario internacional de amenazas estatales y no estatales se requieren para ser
contrarrestadas de una potenciacin del sector de la inteligencia y una rpida capacidad de respuesta de las Fuerzas
Armadas.
Los antecedentes al Decreto y el escenario regional.
Una mirada al panorama regional y subregional (Cono Sur), nos mostrara un escenario altamente conflictivo y voltil en
lo poltico, econmico y social y al mismo tiempo una agudizacin de tensiones fronterizas y diplomticas entre pases
como Chile y Bolivia (por la histrica cuestin de la salida al Mar, la exportacin de gas por el pacfico, etc.), entre Per y
Chile (por la negativa de Lima de aceptar la actual delimitacin martima entre ambos pases y las compras de unidades
navales por parte de la Armada chilena y la posterior reaccin peruana adquiriendo material naval, entre otras cuestiones
). De ms est decir qu panorama enfrentaramos si extendiramos la mirada a Colombia, Venezuela, Ecuador y la
zona amaznica que estos pases comparten con el Brasil. Un explosivo mix de debilidad institucional, agitacin social, la
operacin de organizaciones armadas ilegales, narcotrfico, etc. Esta breve enumeracin nos lleva a una de las primeras
conclusiones. El escenario que rodea a la Argentina dista de estar meramente signado por la lucha o tensin entre
Estados dbiles vs. actores no estatales de naturaleza ilegal (narcotrfico, terrorismo, crimen organizado, etc. y su
interaccin entre si). A ello se suma la existencia y hasta la agudizacin de tensiones geopolticas tradicionales y/o

condimentadas por agendas recientes, tal como sucede en el caso de la disputa por la salida al mar de Bolivia y la
agitacin poltico y social en el pas del altiplano.
Una de las cuestiones que caracterizan el actual debate sobre el campo de la Defensa en el Brasil, es la supuesta falta
de especificidad y guas operativas claras que brinda el que es hasta ahora el principal documento pblico en la materia.
En este sentido, diversos especialistas destacan que la Directiva Estrategia Presidencial de 1996 (dada a conocer casi 3
aos antes de la creacin del Ministerio de Defensa) no ayuda a dar pasos concretos en materia de reorganizacin del
sector y planeamiento . Entre sus puntos ms relevantes, esta Directiva destacaba la necesidad de asumir el fin de la
Guerra Fra y sus implicancias en materia de seguridad y Defensa, el creciente peso de nuevas amenazas no estatales
como el narcotrfico y el crimen organizado, el creciente rol del Amazonas como rea de la Defensa y la seguridad del
Brasil, la importancia de reforzar las capacidades de inteligencia y de Comando y Control, la existencia de una postura
disuasiva y de status quo territorial por parte del Brasil y la existencia de serias dificultades para la previsin estratgica.
De alguna manera, compensando esas supuestas carencias, las medios especializados del Brasil destacan el valioso rol
orientador que signific el Discurso del ex Ministro de Defensa Quintao el 20 de septiembre del 2001. En un contexto aun
de conmocin internacional por los atentados del 11-9, Quintao puso un mayor nfasis en definir prioridades y establecer
procedimientos a seguir, que entre sus principales argumentos se destacan: l) el asumir el actual escenario internacional
como incierto; 2) ver al terrorismo internacional no como una amenaza directa, pero si como un factor potenciador de la
desintegracin hemisfrica y regional; 3) el apoyo no incondicional del Brasil a la lucha contra el terrorismo; 4) el
reconocer los profundos cambios que se han producido en los Estados Unidos luego de los atentados del 2001; 5) el
impulsar la construccin de una estrategia de seguridad y defensa regional, principalmente con la Argentina y citando el
ejemplo de la relacin entre Alemania y Francia; 6) la amenaza que representa la crisis interna en Colombia y el
"derrame" regional de la cuestin del narcotrfico y las guerrillas; 7) la necesidad de un aparado militar calificado para
hacer frente a contingencias y amenazas convencional y no convencionales; 9) el reforzar el intercambio de informacin
con los pases vecinos; 10) la importancia de fijar lmites y reglas claras al rol de las FF.AA. en tareas de seguridad
interior; 12) la necesidad de readaptar las doctrinas y estrategias heredadas de la Segunda Guerra Mundial y de la
Guerra Fra; 13) el reconocer que la agresin de otro Estado es una posibilidad, pero mnima; 14) el asumir que las
agresiones externas sobre Brasil pueden venir de actores no estatales; 15) la necesidad que la modernizacin del
equipamiento militar deba estar al servicio del planeamiento estratgico.
En sintona con estos argumentos, en diversas declaraciones y entrevistas el entonces Ministro Quintao reafirmaba la
percepcin brasilea de una baja posibilidad de conflictos interestatales en la regin (y en especial en el Cono Sur), la
amenaza central que representaban para la estabilidad nacional y regional los problemas sociales y la falta de fortaleza
de las instituciones nacionales y la calificacin del narcotrfico y el crimen organizado como "el principal problema de
seguridad del Brasil". En este sentido, afirmaba, en sintona con lo que luego ser la lnea argumental del Ministro Jos
Viegas y de la administracin Lula, que las FF.AA. se limitaran a brindar respaldo logstico, de inteligencia y
comunicaciones a las fuerzas policiales . Por ltimo, Quintao, y como veremos su sucesor tambin, comenzaba a poner
al sistema de vigilancia amaznico SIVAM como un elemento fundamental en la poltica de creciente coordinacin y
cooperacin con Colombia en materia de seguridad. Este proceso gradual, acelerado a partir del fracaso del proceso de
paz en Colombia a mediados del 2001 y el efecto de los atentados del 11-9 en los Estados Unidos, desembocar en el
2003 en la firma de un Protocolo de entendimiento entre los Ministerios de Defensa de Brasilia y Bogot y la realizacin
de un mega-ejercicio militar denominado Timb en donde participaron ms de 10 efectivos de los dos pases. De manera
contempornea al Acuerdo de "Tabatinga" entre los Ministerios de Defensa de Brasil., Colombia y Per, el Ministro
brasileo Jos Viegas dio un paso que hasta el momento Brasilia se haba cuidado de no hacer. El calificar como
terrorista la actividad desarrollada por grupos armados colombianos como las FARC . Ello ha sido visto en Brasil y en
Colombia como un paso ms en una ascendente cooperacin entre ambos pases en materia de seguridad.
El creciente peso que a lo largo de los aos 90 adquiri en la opinin pblica y en la clase dirigente del Brasil los temas
ligados a la seguridad interior y su vinculacin con los procesos que se dan en Colombia as como la percepcin una
cuasi extincin de la hiptesis de guerra interestatal con la Argentina, han derivado en un creciente desplazamiento de
efectivos y medios militares hacia la zona amaznica. La misma, "parece ser la roca sobre la que se est construyendo la
nueva estructura y poltica de Defensa del Brasil" as como una fuente de recursos presupuestarios y de prestigio para
las FF.AA. Tal hecho se refleja al momento de ver los actuales y futuros tres principales proyectos del Ejrcito brasileo:
1) la Defensa del Amazonas; 2) la creacin de una Fuerza de Despliegue Rpido (en un contexto de creciente

importancia y partidas presupuestarias para las denominadas "fuerzas especiales o comandos"; 3) un creciente
protagonismo en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz .
Reflexiones finales
Una breve sntesis de este trascendental decreto nos muestra un Estado brasileo que asume que en el actual y futuro
escenario regional e internacional tienden a convivir amenazas estatales y no estatales. En el primer caso, derivadas
bsicamente de las eventuales injerencia directas o indirectas de las principales potencias y en especial de los Estados
Unidos. En cuanto a las segundas, en gran medida por el accionar del narcotrfico, el crimen organizado y del terrorismo
en la regin y su interaccin con Estados dbiles o en crisis que abundan en la zona.
Si la actual crisis poltica no termina paralizando el gobierno de Lula da Silva ni impacta en la recuperacin econmica, el
sector de la Defensa del Brasil parece contar por primera vez en dos dcadas con un decreto que refleja la voluntad de
jerarquizar el sector de la Defensa Nacional y desarrollar recursos presupuestarios y marcos legales adecuados para el
accionar de las FF.AA. Tal hecho, no deja de ser un buen dato para la Argentina, pas que si bien no es nombrado
sobrevuela el documento como una fuente de alianza y cooperacin, que tambin requiere de una tendencia semejante
de forma de revertir el proceso de desinversin que a lo largo de los ltimos 15 aos (llevando el presupuesto de
Defensa Nacional del 6% en 1980, al 3% en 1986 al 1% al terminar los 90). Asimismo, el nfasis del decreto brasileo
en el Atlntico Sur requiere por parte de la Argentina de una definicin del tipo de interaccin que nuestro pas llevar a
cabo en este espacio de inters comn. Los elevados niveles de cooperacin y medidas de confianza mutua que han
forjado las dos Armadas nacionales hacen prever la convergencia primera por sobre potenciales fricciones. Un factor de
malestar en comn tanto en Buenos Aires como en Brasilia es, y seguramente ser, la presencia militar extraregional en
las Malvinas y su rea ocenica circundante.
T. Correa Reymond. "Per insiste en levantar un conflicto por el mar", El Mercurio, 31/3/04, Chile.
Un informe difundido por el diario peruano "La Repblica", y que tuviera amplia difusin en el pas y medios de prensa de
Chile y Bolivia, se afirmaba que segn las estadsticas fuentes del sector de la Defensa de los EE.UU., "El poder blico
de Chile es 5 veces superior al del Per" (una relacin 7 a 1 en el Ejrcito, de 3 a 1 en la Fuerza Area y de 4 a 1 en la
Marina), M. Gutierrez, "El poder blico de Chile es 5 veces superior al del Per" La Repblica, 9/3/04, Per.
D. Proenca Junior & E. Esteves Duarte, "Comentarios a una nova politica de Defensa", Security and Defense Studies
Review, Vol. 3, N 2, Fall 2003.
"Interview - G.M. Da Cruz Quintao (Brazilian Minister of Defence)", Janes Defence Weekly, 30 May 2001, UK.
Este sistema de control y vigilancia electrnica del 50% de la superficie de el amazonas fue un proyecto iniciado en 1994,
luego de una licitacin en donde la empresa Raytheon de los EE.UU. (junto a Embraer y otras empresas brasileas) se
adjudico un el contrato por un valor estimado de 1400 millones de dlares. La combinacin de radares, sensores
terrestres, satlites y aviones de inteligencia electrnica comenz a entrar parcialmente operaciones en la segunda mitad
del 2002 (y se estima que para el 2004 estara en plano estado de funcionamiento) ("Brazils SIVAM air fleet take shape",
Janes Defence Weekly, 7/1/04, UK). El SIVAM es considerado el sistema de control y vigilancia ms sofisticado que
algn pas Sudamericano haya instalado y su objetivo declarado es brindar informacin en tiempo real a las FF.AA. y
fuerzas policiales en tareas ligadas a la lucha contra el narcotrfico, el trfico ilegal de materias primas y de armas
livianas as como de la eventual penetracin de grupos armados provenientes de Colombia u otros pases.
O Globo, 12/2/04, Brasil.
H. Klepak, "Forces branch out", y L. Bittencourt, "Army modernization: a silent revolution", Janes Defence Weekly, 21
june 2000, UK.