TEMA 9 AGENDA SETTING

Diciembre 2005- Comisin Europea public un Libro Verde sobre la

obesidad, remarcando sus causas y su relevancia. La Comisin
identific posibles acciones que podra desarrollar la UE para reducir
la obesidad en los pases miembros.
Este Libro Verde movi a representantes de la industria,
organizaciones de consumidores y ONGS de salud con la finalidad
de llegar a estrategias comunes para reducir la obesidad.
La Comisin hizo un Libro Blanco con propuestas ms concretas en
mayo de 2007, el cual fue acogida por el Consejo de Ministros y el
Parlamento Europeo y form las bases para prximas iniciativas
referentes a esta temtica.
La agenda se fija en lo que los responsables polticos le dan
importante atencin. Algunos temas se encuentran en la agenda;
mientras que otros se encuentran fuera de ella.
Por qu temas estn y otros no en la agenda poltica? Este tema es
crucial para conocer el proceso de policy-making (formulacin de
polticas en la agenda), ya que poner atencin en un tema en
concreto significa tener que hacer alguna cosa respecto a este.
LA IMPORTANCIA POLTICA DE LAS AGENDAS
La agenda poltica: es el conjunto de cuestiones sobre los que los
responsables polticos ponen atencin.
El elemento crucial en la definicin es la atencin. Porque es
aquello sobre lo que ellos piensan que es importante actuar y que,
por tanto, creen que es prioritario.
El nmero de cuestiones que pueden incluirse en la agenda pblica
muchas veces es ilimitado. Es por eso que los responsables polticos
tienen que escoger sobre qu temas van a trabajar y sobre cules
no.
Adems tienen que responder sobre los temas que se desarrollan de
manera exterior, tienen que responder sobre lo que pasa en su
alrededor. Un ejemplo podran ser los ataques terroristas del
setiembre de 2011.
Las agendas polticas no solamente ocurren: ya que tienen
implicaciones polticas muy amplias, tienen Outcomes muy
amplios.
TIPOS DE AGENDAS Y DINMICAS DE LAS AGENDAS
Hay tres tipos fundamentales de agendas en las sociedades
democrticas:

1) LA AGENDA POLTICA (ya definida)

2) LA AGENDA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN (MEDIA
AGENDA): son las cuestiones que reciben atencin en los
peridicos, la TV e Internet.
3) LA AGENDA PBLICA: que incluye las cuestiones que los
ciudadanos consideran importantes.
Estas agendas se influyen entre ellas pero no son idnticas.
VNCULOS ENTRE LOS TIPOS DE AGENDA
La interaccin entre estas agendas es importante para entender las
dinmicas del establecimiento de las agendas.
Cobb, Ross y Ross: distinguieron entre 3 maneras en que las varias
agendas interactan:
1) EL OUTSIDE INTIATIVE MODEL/MODELO DE INCIATIVA
EXTERIOR:
Son los temas que surgen entre los grupos de la sociedad que
tratan de llegar primero a la agenda pblica y despus a la
agenda poltica.
2) EL MOBILIZATION MODEL/MODELO DE MOVILIZACIN:
Los responsables polticos tienen la iniciativa para poner
temas en la agenda poltica y despus conseguir
suficientemente apoyo para poderlo ponerla en la agenda
pblica.
3) EL INSIDE ACCESS MODEL/ MODELO DE ACCESO AL
INTERIOR: las cuestiones surgen en el gobierno y se quedan
all.
La agenda de los medios de comunicacin juega un importante
papel por lo que se refiere al espacio entre la agenda poltica y la
agenda pblica: los grupos de la sociedad usan los medios de
comunicacin para hacer presin a los responsables polticos,
mientras que los responsables polticos usan los medios de
comunicacin para hacer sitio a un tema sobre poltica dentro de la
agenda pblica.
MOVILIZACIN EN LA UE
El modelo de movilizacin es menos comn en los sistemas
democrticos.
Hay varias razones por las que los responsables polticos quieren
movilizar la opinin pblica:
los responsables polticos lo haran porque necesitan inters pblico
y apoyo pblico para poder implantar una cuestin/tema.
Eso significa que los responsables polticos en la UE movilizan el
apoyo pblico de manera relativa para facilitar dicha implantacin.

Adems, los responsables polticos pueden movilizar la opinin

pblica para dar apoyo a las propias polticas del gobierno.
Las decisiones de los responsables polticos de la UE se desarrollan
mayoritariamente en las instituciones de la UE. Muchas veces son
en estas, tambin, donde se desarrollan las iniciativas para
establecer temas en la agenda poltica.
En otros casos, son los polticos de los estados o representantes en
el Consejo Europeo que tienen la iniciativa.
TACKLING CROSS-BORDER ISSUES
El primer motivo por el cual muchos actores quieren poner temas en
la agenda de la UE es porque es desde donde nicamente se
pueden resolver algunos problemas. Por ejemplo: regulaciones
sobre la polucin, fumar en espacios pblicos, la calidad del agua,
etc.
Motivos polticos: porque algunos actores polticos quieren evitar la
oposicin poltica en su casa. Por ejemplo, en la dcada de los 70,
grupos de mujeres britnicas fueron a la UE a reclamar leyes
igualitarias entre hombres y mujeres porque sintieron que en la UE
habra un mejor recibimiento de sus protestas que entre los polticos
britnicos.
Motivos econmicos: por los efectos de las diferencias en la
regulacin de la competitividad de marcas. Las marcas de los
estados miembros tienen mayores costes que otros. Por lo tanto se
quiere establecer igualdad de condiciones.
Motivos universales: por la creencia de que una parte de los actores
polticos y ciudadanos de toda la UE tendran que disfrutar de los
mismos derechos y deberes.
Motivos institucionales, combinacin de motivos, .
EL PROCESO DEL ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA EN LA UE
*Green paper/Libro Verde: es la discusin de un documento por
parte de la Comisin Europea que marca los temas generales y
opciones alrededor de un tema sin presentar propuestas especificas.
*White paper/Libro Blanco: es la discusin de un documento por
parte de la Comisin Europea que presenta las propuestas
especficas para la accin de la UE.

ISSUE FRAMING: determina cmo un tema es concebido y cmo sera

tratado en el proceso poltico.
Por ejemplo, en los atentados del 11 de setiembre muchos actores
polticos presentaron su punto de vista sobre el tema y cmo
abordarlo.
Frame: es la interpretacin esquemtica de cuestiones concretas.
Framing: la
definicin de cmo un tema se interpreta dentro de un marco en
particular.
ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES
Las estructuras institucionales afectarn en gran medida la
receptividad de los sistemas polticos a ciertos temas.
Los politlogos F.Baumgartner y B. Jones han usado el trmino
VENUE para explicarlo.
POLICY VENUE/ POLTICCA DE LUGAR DE ENCUENTRO: es la
institucin que tiene la autoridad de tomar decisiones sobre un
tema.
Los venues son los sitios donde las polticas se hacen. Hay gran
variedad de venues: la Comisin, el Consejo Europeo, el Consejo de
Ministros, los comits,
Cules son los temas que se discuten y como se discuten depende
de las caractersticas de los venus.
Adems, la manera en cmo se organizan estos tampoco es neutral.
Cada sistema poltico ser menos o ms receptivo a unos temas o a
otros.

TIMING
A veces los temas se van desarrollando gradualmente, ganando
impulso a travs del tiempo. Normalmente, hay momentos o cortos
perodos donde los temas crecen rpidamente en la agenda.
John Kingdon lo ha llamado policy Windows: es un corto periodo de
tiempo donde un tema tiene mucha atencin y las decisiones en
este tema pueden realizarse.
A veces puede haber el reconocimiento de un problema pero
ninguna solucin es viable. O hay una solucin pero va en contra de
las lneas ideolgicas del gobierno del contexto.
John Kingdom: focusing event: es una aparicin que da importante
atencin hacia un problema.
RESUM: (ES MS DE LO MISMO PERO PER SI DE CAS)