Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
DREPT PARLAMENTAR
(Ciclul I)
AUTOR:
Victor Rusu
drd., magistru n drept, lector superior USEM
CHIINU 2013
Autor : Victor RUSU, drd., magistru n drept, lector superior la catedra de drept
public, USEM
CUPRINS
Introducere...........................................................................................................6
I. Parlamentul Republicii Moldova - autoritate reprezentativ a poporului........8
1. Locul i rolul Parlamentului n regimul reprezentativ.................................8
2. Noiuni generale privind suveranitatea naionala........................................9
3. Regimul reprezentativ i legtura lui cu suveranitatea naional..............10
4. Poziia Parlamentului n regimul reprezentativ al rii..............................12
II. Caracteristici ale dreptului parlamentar........................................................14
1.Dreptul parlamentar n sistemul de drept al Republicii Moldova..............14
2. Originea dreptului parlamentar................................................................. 16
3. Definirea dreptului parlamentar................................................................ 17
4. Izvoarele dreptului parlamentar.................................................................17
III. Principiile dreptului parlamentar.................................................................20
IV. Mandatul parlamentar................................................................................. 23
1. Noiuni generale privind alegerile parlamentare.......................................23
2. Atribuirea mandatelor parlamentare..........................................................26
3. Durata mandatului n timp.........................................................................28
4. ncetarea mandatului................................................................................. 29
5. Validareasupleanilor.................................................................................29
6. Drepturile parlamentarului........................................................................ 30
7. Interdicii i sanciuni................................................................................ 32
V. Formele de protecie a mandatului parlamentar........................................... 34
1. Necesitatea proteciei mandatului............................................................. 34
2. Incompatibiliti........................................................................................ 34
3. Imuniti.................................................................................................... 35
4. Indemnizaiile i transparena financiar...................................................40
VI. Funciile Parlamentului............................................................................... 43
1. Noiuni generale privind funcia................................................................43
2. Clasificarea funciilor................................................................................45
VII. Atribuii ale Parlamentului.........................................................................48
VIII. Organizarea i funcionarea parlamentului...............................................49
1.Structura intern a Parlamentului...............................................................49
2. Organele directoare ale Parlamentului...................................................... 51
3. Comisiile parlamentare..............................................................................54
4. Fraciunile parlamentare............................................................................57
5. Opoziia parlamentar............................................................................... 59
IX. Funcionarea Parlamentului........................................................................ 61
1. Legislatur.................................................................................................61
2. Regimul sesiunilor i desfurarea edinelor Parlamentului....................62
3. Ordinea de zi i dezbaterile parlamentare................................................. 63
X. Procedura legislativ.................................................................................... 66
1. Iniiativa legislativ i nregistrarea proiectului de lege............................66
2. Examinarea i avizarea proiectului de lege n comisiile parlamentare.....68
3. Dezbaterea proiectului de lege n plenul Parlamentului i votarea lui......69
4. Semnarea proiectului de lege, trimiterea spre promulgare i publicarea..
69 XI. Actele parlamentului...................................................................... 71
Bibliografie general i recomandat............................................................80
Introducere
Instituia Parlamentului a constituit - i constituie nc - obiectul unor
remarcabile cercetri din partea istoricilor, sociologilor, politologilor i, n mod
precumpnitor, din partea juritilor.
Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate,
fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei
autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c
astzi, n lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca
o realitate.
Ilustrul gnditor Jean Jacques Rousseau scria, pe bun dreptate, c Principiul
vieii politice st n autoritatea suveran: puterea legiuitoare este inima
statului; puterea executiv este creierul care pune toate prile n micare... Nu
prin legi dinuiete un stat, ci prin puterea sa legiuitoare".
Ideea unui Drept parlamentar lansat, la timpul su, pentru prima dat, de
marele om politic american Thomas Jefferson, a devenit de mult o realitate, chiar
dac ea nu s-a ridicat nc pn la nivelul configuraiei unei ramuri distincte de drept,
rmnnd nc un capitol - dar nu cel mai puin important, desigur - al Dreptului
constituional.
Nu ntmpltor toate cursurile i manualele universitare de Drept
constituional - acord o nsemntate deosebit instituiei
Parlamentului.
Cu
migal i srguin, lucrrile mai vechi i mai noi de Drept constituional caut s
deslueasc multiplele valene ale acestei instituii, rolul su actual
perspectiv. Ele ofer interpretri autorizate asupra unora sau altora
dintre
utilitatea unei cercetri ce privete Parlamentul, sub multiplele sale aspecte, funcii,
incidene n viaa social i n raporturile cu diverse organe de stat.
Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate,
fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei
autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c astzi, n
lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca o realitate.
Aprute cu multe secole n urm, desigur nu n formele att de elaborate pe
care le cunoate astzi viaa parlamentar, Adunrile reprezentative - mai largi sau
mai restrnse - au promovat ideea de democraie, au zgzuit tendinele totalitare, au
contribuit la formarea unei contiine naionale care a evoluat n pas cu ideile
drepturilor omului i ale popoarelor, cu cerinele fundamentrii raporturilor politice
pe adevrate principii de egalitate i reprezentativitate.
Aceast lucrare, este bazat pe curriculum aprobat i recomandat la edin a
Senatului USEM i materialul doctrinal al savanilor constituionaliti: Victor Popa,
Ion Guceac, Alexandru Arseni, Teodor Crna, Ioan Muraru, Victor Duculescu .a.,
cea ce le aduc mari mulumiri i tuturor autorilor menionai n sursele
bibliografice.Sperm din toat inima c ceea ce am ntreprins va folosi ct de ct
celor pentru care am elaborat-o i, de aceea, orice comentariu, orice observaie
viznd perfecionarea acestei lucrri va fi pentru noi un prilej de bucurie i satisfacie.
Autorul
Chiinu, 2014
numele lor . Generaliznd cele expuse prof. Victor Popa consider c regimul
reprezentativ al unei ri constituie un ansamblu de autoriti alese de ctre popor
pentru a exercita puterea n numele lui.
un bun legiuitor trebuie s studieze ceea ce este avantajos pentru fiecare ". Dup
prerea sa, "una dintre aceste trei pri este aceea care delibereaz cu privire la
problemele comune; a doua este aceea care are drept obiect magistratura...; a treia
este aceea care distribuie justiia".
Nici o autoritate de pe pmnt nu e nelimitata, nici cea a poporului, nici cea
aoamenilor care spun ca sunt reprezentaniisi, nici cea a regilor, oricare ar fi titlul
subcare domnesc, nici cea a legii, care, nefiind altceva dect expresia voin ei
poporului saua principelui, n funcie de forma de guvernmnt, trebuie
6
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Ed. Masson, 1991, p.90.
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Ed. Presses de France, 1980, p.92.
3
Victor Popa, Drept public, Chiinu , 1998, p.146.
4
Victor Popa, op.cit. p.143
5
Politica, IV, 1,2.
6
Benjamin Constant, op.cit.,p.16.
2
pstreze ... Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd
7
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quotations, Columbia University Press, New York, ) 1989,
pag.l89.
10
Cum am menionat mai sus, voina poporului constituie baza puterii de stat, i
aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu
8
universal, egal, direct i liber exprimat. Statul garanteaz exprimarea voinei libere a
cetenilor prin aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului electoral.
11
individ . Reieind din cele expuse, alegerile reprezint un act juridic prin al crui
intermediu alegtorii investii cu dreptul de vot n baza unor reglementri normative,
selecteaz prin vot individual un candidat sau un grup de candidai n organul care i
va reprezenta o anumit perioad de timp. Corpul electoral constituie cele mai
14
Cunoscutul principiu din dreptul roman "delegata potestas non delegatur" se opune
transmiterii oricror prerogative parlamentare ctre alte instituii alese sau numite.
Principiul "autonomiei parlamentului" garanteaz, forumului legislativ plenitudinea
de aciune i decizie n orice domeniu, Parlamentul fiind, totodat, n cele mai multe
state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Puterea
excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul aparte a celor care le
alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim propriu de imuniti i
inviolabiliti, chemat tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar.
Acesta a devenit, cu timpul, tot mai mult, un mandat reprezentativ, parlamentul
constituind nu o "prticic" din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate,
de unde fundamentul drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de
care ei se bucur pentru a-i putea nfptui mandatul n condiii optime.
Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept, Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p. 59
persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac aceasta (acumularea) este ereditar,
autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata
16
definiie a tiraniei" .
n multe constituii moderne, principiul separaiei puterilor este consacrat
expres, cum ar fi Constituia SUA, Constituia Franei, Italiei i multe alte state.. De
asemenea, referiri la puterile statului se regsesc n Constituiile Germaniei, Spaniei,
Belgiei, Danemarcei, Greciei, Finlandei, Italiei, Portugaliei i altor state, precum i n
Constituia S.U.A.
n Romnia, dup modificarea constituional din anul 2003, textul art. l alin.
(4) a cptat urmtorul cuprins: "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei
i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale".
n Constituia Republicii Moldova din 28 iulie 1994, care dispune n art.6 c
"puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogative lor ce le revin"
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
16
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
II.
dreptului
privat ar intra dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul procesual
17
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009., p.80
unor acte .
18
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.35
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.44
20
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.303
19
alegerea
Parlamentului
21
pe
principii
22
democratice,
23
savanii
24
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chi inu 2013, CEP USM
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010.
25
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009: Edi ia 13, Volumul II,
Editura C.H. Beck, p.28
24
cutumiare .
Constituiaeste izvorul principal al tuturor ramurilor de drept, ocupnd poziia
superioar n sistemul de drept al Republicii Moldova, care conine i norme privind
domeniul parlamentar.
Legile organice si ordinare. Aceast categorie de acte normative are un caracter
flexibil, pot fi mai multe sau mai puine dup numr. n dependen de necesitate pot fi
uor modificate i dac este necesar i abrogate.
Regulamentul Parlamentului, dei fixeaz regulile de ordine interioar,
comportamentul individual sau colectiv al deputailor, dup fora juridic este identic.
Ct privete cutuma sau obiceiul ca izvor al dreptului parlamentar,mai multe
explicaii se impun. Fiindc dreptul parlamentar este, am spus-o deja, o ramur a
dreptului constituional, lui i sunt aplicabile regulile acestuia. n dreptul constituional
26
H. Kelsen, op. cit, p. 414., citat de Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck
27
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.46
atunci cnd se discut cutuma ca izvor de drept se fac mai multe delimitri. Mai nti se
constat c obiceiul (cutuma) este n mod obinuit izvor de drept, dar nu ntotdeauna i
izvor de drept constituional.
Ioan Muraru susine i alte explicaii privind izvoarele dreptului parlamentar:
Practica parlamentar,determinant, ndeosebi de ordin politic, pentru creare a
regulilor de drept parlamentar. Ea cuprinde reguli de politee ce definesc, n ansamblul
lor, curtoazia parlamentar, sancionat cteodat prin msurile de disciplin prevzute
n regulamentele Camerelor.
Un
exemplu
din
prima
categorie
reprezint
aa-numitul
boicot
28
A. de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. I, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992, p. 179.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.49
29
III.
mod
compunerea
organelor
de
lucru
ale
Camerelor
30
J. Dabin, op. cit., p. 105., citat de Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck, p. 51
31
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.52,
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p.105
32
compromisuluicare
presupune cinteresul naional este mai presus dectinteresul unor partide politice sau
personale ale deputailori minoritatea se supune majoritii.
32
1.
2.
3.
4.
IV.
Mandatul parlamentar
33
33
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997
34
35
In literatura de specialitate statutul de subiect al dreptului electoral este conferit: cetenilor; organelor de stat
i de administraie public local; organelor electorale; asociaiilor obteti (partidelor i organizaiilor social.
politice); mijloacelor de informare n mas Ion Guceac, Drept electoral Chiinu, 2005, p. 85
stabilirea
rezultatelor
alegerilor
validarea
lor. Toate
aceste etape sunt elemente obligatorii ale procesului electoral i absena cel puin a
uneia dintre ele poate paraliza mersul ntregii campanii electorale.
n Republica Moldova, pentru distribuirea mandatelor se aplic sistemul
reprezentrii proporionale votat de pe listele de partid.
2. Atribuirea mandatelor parlamentare
n Republica Moldova, pentru distribuirea mandatelor se aplic sistemul
reprezentrii proporionale votat de pe listele de partid.
Sistemul electoral al reprezentrii proporionale este considerat echitabil,
deoarece permite partidelor s obin un numr de mandate proporional forei sale
numerice sau numrului de voturi obinute.
36
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004. 496 p., p.258
proporional .
Prin sistemul reprezentrii proporionale se creeaz situaia n care majoritatea
aleilor n organul reprezentativ reprezint fidel voina majoritii alegtorilor.
n Europa, doar Marea Britanie i Frana ntrebuineaz exclusiv sistemul de
vot uninominal pentru alegerea parlamentului. n Marea Britanie, n alegerile pentru
Camera Comunelor, el este organizat ntr-un singur tur de scrutin (sistemul
uninominal majoritar relativ), iar n Frana n dou tururi (sistem uninominal
38
majoritar absolut) .
Modurile de scrutin mixt combina, n forme diferite, scrutinul uninominal si pe
cel de lista. Ele au aprut n urma celui de al doilea rzboi mondial n ncercarea de a
maximiza avantajele celor doua sisteme clasice, minimiznd dezavantajele. n general
aceste sisteme rmn proporionale n ceea ce privete distribuirea mandatelor, motiv
pentru care unii autori le ncadreaz n rndul sistemelor proporionale.
Cel mai cunoscut caz de sistem care mbina cele doua tipuri de scrutin i care,
pentru a rmne proporional sub aspectul relaiei dintre numrul de mandate si
suportul electoral, presupune si compensarea, este cel german. Sistemul votului dublu
german, utilizat in Germania din 1946 pentru desemnarea membrilor Bundestagului,
presupune un scrutin n care alegatorul are doua voturi: primul servete la
desemnarea unei jumti din cei 656 de deputai, alei prin scrutin uninominal cu un
tur n cadrul a 328 de circumscripii uninominale, iar cu cel de-al doilea, pentru cea
de-a doua jumtate din mandate, alegatorul alegnd o list de partid. Daca un partid
obine, n circumscripiile uninominale, mai puine mandate dect ar presupune
respectarea principiului proporionalitii (lundu-se in calcul exclusiv rezultatele
37
38
42
care reglementeaz
39
Constituiei art.63 1) .
ConformArt.68 (1) n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul
poporului; (2) Orice mandat imperativ este nul.
Art. 69 (1) Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii.
4. ncetarea mandatului
(2) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou
45
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
45
6. Drepturile parlamentarului
47
46
Lege despre statutul deputatului n Parlament nr. 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
Lege despre statutul deputatului n Parlament nr. 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
47
7. Interdicii i sanciuni
48
insulte,
aciuni ce
pot mpiedica
Parlamentului.
Sanciuni pentru nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului
(1) nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului n cadrul edinelor
Parlamentului atrage urmtoarele sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) lipsirea de cuvnt pe o durata de pna la 5 edine;
e) eliminarea din sala de edine;
f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durata de pna la 10 edine.
(2) Sanciunileprevzute la alin.(1) lit.a) - c) se aplica de ctrepreedintele edinei, iar
sanciunile de la alin.(1) lit.d) - f) se aplic de
Parlament, cu votul
48
Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96, Monitorul Oficial al Republici Moldova Nr.050 din 07.04.2007
2. Incompatibiliti
Conform art.70 din Constituie: (1) Calitatea de deputat este incompatibil cu
excitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.(2)
50
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chi inu 2013, CEP USM,
188 p., p.40
50
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994[Art.70
completatprinLegea nr.1470-XV din 21.11.02, nvigoare 12.12.02]
51
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
Rules on Parliamentary Immunity in the European Parliament and the Member States of the European Union, Dick
Toornstra ECPRD c/o European Parliament B 1047 Brussels, Belgium 2001, p.9
53
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck 440 p, p.329
juridicepentru
opiniile
politice
exprimate
exercitarea
Arseni,
necesitatea
ale
mandatului
deputailor:
incompatibilitile,
imunitile
parlamentare i indemnizaia.
54
55
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009. 511p., p.152
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.319
56
57
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.312
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.336.
n alte ramuri ale puterii de stat (executiv i jurisdicional), altfel ar avea loc o
58
diminuare a marelui principiu scopul cruia este stabilirea unui echilibra ntre puteri .
Ion Guceac prin instituirea incompatibilitilor explic prin:
- imposibilitatea exercitrii concomitente a mai multor funcii;
- crearea condiiilor
pentru
ca
parlamentarul
se
poat
concentra doar
58
fi
persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n
61
exercitarea mandatului .
ntr-o form mai explicit este reglementat n Legea organic despre statutul
deputatului n Parlament i anume conform Art.9. (1) Imunitatea parlamentar are
ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmrilor judiciare i
garantarea libertii lui de gndire i de aciune.
(2) Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere 39olicit3939 sub nici
o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului.
Art.10. (1) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori
contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
(2) Cererea la reinere, 39olici, percheziie sau trimitere n judecat penal ori
contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul
General. Preedintele Parlamentului o 39olici la cunotin deputailor n edin
public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre
examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va
constata 39olicit39 unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea
comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei.
(3) Procurorul General va depune n comisie toate documentele pe care acesta le 39olicit.
n caz de refuz comisia va face apel n Parlament.
(4) Raportul comisiei este supus examinrii i aprobrii n Parlament imediat, n cel mult
7 zile de la prezentarea acestuia.
(5) Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al majoritii
deputailor alei.
(6) Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul
General.
61
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
ndeplinirea
munc" .
Indemnizaiile oferite parlamentarilor, lund forma unui salariu concret, ajung s
transforme mandatul parlamentar ntr-o profesie", ceea ce duce la formarea unui
62
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p 313
combaterii
calomniilor
la adresa
parlamentarilor, dar i
nceputul
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.336
prezeni .
Mai poate fi adugateiurmtoarele acte normative, care reglementeaz
transparena financiar: Lege privind declararea i controlul veniturilor i al
proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor,
65
nregistrarea
etc.;
1.
2.
3.
4.
VI.
Funciile Parlamentului
rolului
prezint
patru
comportamente:
legislativ"
al parlamentului
despre
"rolul
su
politic"
(informarea
2. Clasificarea funciilor
Reieind din clasificarea funciilor formulate de mai muli savani, cinci funcii
ar exprima cel mai bine activitatea i orientarea parlamentar.
a)Funcia de reprezentare
Temeiul acestei funcii se gsete n art.60 din Constituie, care dispune c
"Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i
unica autoritate legislativ a statului". Aceast funcie de reprezentare se manifest n
special n raporturile statului cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti
externe n raport cu toate statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional.
Funcia de reprezentare a Parlamentului prezint o nsemntate dintre cele mai
mari i n ceea ce privete relaiile dintre Parlament i alte organe ale statului,
Parlamentul beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor ntregii
naiuni.
b)Funcia legislativ
Aceast funcie reprezint de fapt nucleul ntregii activiti parlamentare,
autorii de specialitate fiind unanimi n a aprecia c elaborarea legilor trebuie s
constituie activitatea primordial a parlamentelor. Funcia legislativ a Parlamentului
este amplu fundamentat n prevederile Constituiei, ca i n cele ale Regulamentelor
parlamentare.
c)Funcia de informare
Aceast funcie se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a
legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i politice.
Prin dreptul de petiionare, parlamentarii cunosc doleanele cetenilor,
iar
este investit de
alegerea Preedintelui statului cu votul a cel puin 3/5 din numrul total de deputai.
Este de remarcat c, potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte
activiti legate de desemnarea sau investirea unor autoriti publice, numirea
Procurorului General conform art. 125 alin.(1) din Constituie, numirea unor membri
ai Consiliului Superior al Procurorilor n baza art.81 alin.(4) i art.86 alin.(1) din
69
68
Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova nr. 1115/05.07.2000 //Monitorul
Oficial 88-90/661, 28.07.2000
69
Legea nr. 294/25.12.2008 cuprivire la Procuratur//MonitorulOficial 55-56/155, 17.03.2009
70
947/19.07.96 Legeacuprivire la Consiliul Superior al Magistraturii//MonitorulOficial 64/641, 03.10.1996
71
Legea nr. 789/26.03.96 cuprivire la Curtea Suprem de Justiie//MonitorulOficial 32-33/323, 30.05.1996
1. Sa identifice funciileParlamentului.
2. Sa analizeze funciile Parlamentului n parte.
3. S studieze pe plan comparativ funciile Parlamentelor a altor state.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
VII.
VIII.
organele directoare;
comisiile parlamentare;
grupurile parlamentare.
Din organele directoare fac parte Preedintele parlamentului, vicepreedinii i
biroul permanent.
respectarea
edinelor;
d) primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative, precum i rapoartele
comisiilor;
e) anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate;
f) semneaz legile, hotrrile i moiunile adoptate de Parlament;
g) reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele Republicii Moldova i cu
Guvernul;
h) reprezint Parlamentul n ar i peste hotare;
i)desemneaz,
3. Comisiile parlamentare
a) Comisiile permanente snt organe de lucru ale Parlamentului, nfiinate
efectuarea
activitii
Parlamentului.Comisiile
permanente
rspund
pentru
n
faa
anchete parlamentare,
Comisiile permanente pot forma grupuri de lucru din experi i specialiti n materie,
reprezentani ai prilor interesate cu care se consult n activitatea lor.
- Cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea elucidrii adevrului, este
necesar a antrena experi, comisia de anchet dispune efectuarea de expertize.
- Comisia de anchet nu poate susine urmrirea penal efectuat n condiiile legii de
organele de urmrire penal i instanele judectoreti. Concluziile comisiei de
anchet nu afecteaz principiul prezumiei nevinoviei.
4. Fraciunile parlamentare
n vederea formrii organelor de lucru i organizrii activitii Parlamentului,
deputaii constituie fraciuni parlamentare alctuite din cel puin 5 deputai alei n
baz de liste ale concurenilor electorali, precum i o singur fraciune parlamentar
cu aceeai componen numeric din deputai alei n baz de liste ale concurenilor
electorali care nu au ntrunit numrul necesar pentru a constitui o fraciune
parlamentar, din deputai independeni i/sau deputai neafiliai. Deputaii alei n
baz de liste ale concurenilor electorali care nu au ntrunit numrul necesar pentru a
constitui o fraciune parlamentar, deputaii independeni i deputaii neafiliai se pot
afilia altor fraciuni parlamentare constituite. Fraciunile parlamentare se constituie
n termen de 10 zile dup constituirea legal a Parlamentului i funcioneaz n baza
regulamentului propriu.
Fraciunile parlamentare i aleg organele de conducere sau conductorii.
Deputatul poate fi membru doar a unei fraciuni.Deputatul poate prsi fraciunea.
Fraciunea poate exclude din rndurile sale unii membri.Deputatul care a prsit
fraciunea sau a fost exclus din fraciune poate, dup o perioad de 6 luni de la
prsirea fraciunii sau de la excluderea sa din fraciune, s se alture la orice alt
fraciune.
Preedintele fiecrei fraciuni parlamentare prezint Parlamentului componena
numeric i nominal a fraciunilor.Preedintele edinei stabilete succesiunea
lurilor
de
cuvnt
funcie
de
componena
numeric
fraciunilor
parlamentare permanente.Fraciunilor
5. Opoziia parlamentar
Majoritate parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor,
anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei.
Opoziie parlamentar este considerat fraciunea sau fraciunile care nu fac
parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta.
n sistemele parlamentare contemporane se disting dou mari
tipuri
de
opoziie:
a) un regim de opoziie bazat pe confruntare deschis - n limitele jocului democratic
- specific Marii Britanii i Franei. Acest sistem este inflexibil, conflictele dintre cele
dou pri soluionndu-se, n ultim instan, prin vot;b) regimul de opoziie bazat pe
compromis politic n vederea concilierii poziiilor divergente. Acest sistem este
specific Germaniei Federale, Italiei, Belgiei, Trilor de Jos i Danemarcei.
Raporturile generale ntre Opoziie i Majoritatea parlamentar reflect gradul
de reprezentativitate a fore1or politice din Parlament. n condiiile n care interesele
diferitelor categorii ale electoratului nu sunt evident contradictorii, iar mandatul
parlamentar are caracter reprezentativ, este de ateptat ca divergene1e dintre Opoziie
i Majoritate s fie soluionate, n special, prin compromis.
Conceptul de "Statut al Opoziiei" exprim, un ansamblu de reguli i practici
parlamentare, care fixeaz rolul Opoziiei n organizarea i funcionarea
Parlamentului. Un asemenea statut nu ine seama de algoritmul politic rezultat din
1.
2.
3.
4.
72
IX.
Funcionarea Parlamentului
1. Legislatur
Activitatea parlamentar, ca orice activitate n genere, se dimensioneaz n
timp. Legislatura coincide cu durata mandatului Parlamentului. De aceea, potrivit
art. 63 alin. (1) i (3) din Constituie, ea este de patru ani plus prorogarea mandatului
vechiului Parlament pn la ntrunirea legal a celui nou.
n cazul n care, ns, Parlamentul este dizolvat, potrivit art. 78 alin. (5) din
Constituie, mandatul parlamentar expirnd nainte de termen, i legislatura se va
ncheia, n mod corespunztor, la ncetarea acestui mandat, adic la data dizolvrii
plus perioada de prorogare pn la ntrunirea noului Parlament, prevzut de art.
63 alin. (3) din Constituie.
mai
1991,
R.S.S. Moldova
Sovietul
n
Suprem a
Republica
decis
Moldova
schimbarea
i
denumirii
respectiv,
statului
Sovietului
Suprem n
74
Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr.148-XII din 23.06.90, Vetile nr.8/192, 1990
Lege cu privire la schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica Moldova nr.589-xii din 23.05.91,
Monitor nr.7-8-9-10/64 din 1991
74
75
Curtea Constituional, HOTRRE cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n Parlamentul Republicii
Moldova de legislatura a XIX-a nr. 31 din 24.12.2010// Monitorul Oficial nr.257-258/32 din 27.12.2010
ntrunin sesiune
Republicii
extraordinar
Moldova,
sau
Preedintelui
special
la
cererea
Parlamentului
sau
Pre edintelui
a
1/3
din
Regulamentului
76
Parlamentului ,
edinele
Parlamentului
se
76
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797/02.04.96 //Monitorul Oficial 81-82/765, 19.12.1996
X.
Procedura legislativ
acte
sau
edine comune ale comisiilor, cele din urm pot conveni ca raportul sau avizul s fie
comun.
Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit
Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la primirea ei.
Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat,
reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei
inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun examinrii
conform procedurii prevzute de prezentul Regulament pentru examinarea
amendamentelor, n baza raportului comisiei permanente responsabile de legea
reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat
anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui
Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel
mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii n Secretariatul Preedintelui.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimise de ctre Preedintele
Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii nu-i menine hotrrea, legea
se consider respins.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
XI.
Actele parlamentului
deoarece poart amprenta gndirii i voinei sale, este rezultatul unei activiti
77
77
F. Ceny, Methode d'interpretation et sources en droit prive positif, voi. I, Paris, 1919, p. 263.
constituional,
potrivit art. 106 din Constituie, a unei moiuni de cenzur, avnd ca efect demiterea
acestuia, potrivit art. 106.
Conform Regulamentului pot fi iniiate moiuni simple, care exprim poziia
Parlamentului ntr-o anumit problem de politica intern sau extern ori, dup caz,
ntr-o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Moiunea simpl poate fi iniiat
de cel puin 15 deputai. Un deputat nu poate semna concomitent mai multe moiuni
simple n aceeai problem. Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea
raportului Guvernului. Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor
prezeni. Moiunile simple adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Partea I, i snt obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti
vizate.
Moiunea de cenzur exprim retragerea ncrederii acordate Guvernului la
nvestitur. Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului poate fi iniiat de cel
puin 1/4 din numrul deputailor alei. Moiunile de cenzur se adopt cu votul
majoritii deputailor alei.n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii
Guvernului a fost respins, deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul
aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv.n cazul adoptrii moiunii de
cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen de cel mult 3 zile, Preedintelui
Republicii Moldova demisia Guvernului.Moiunile de cenzur asupra activitii
Guvernului adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, Partea I.
Ca i legile, regulamentele parlamentare se emit pe baza Constituiei ca o
prelungire i concretizare a prevederile acesteia. Structura, organizarea i
funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale
Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de acesta.
Fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dup constituirea
legal a Parlamentului i funcioneaz n baza regulamentului propriu.
ntru exercitarea atribuiilor regulamentare, Preedintele Parlamentului emite
dispoziii i ordine.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
28.Regimul sesiunilor
29.Ordinea de zi
30.Criteriile i modalitile de creare a proiectului ordinii de zi
31.Desfurarea edinelor Parlamentului.
32.Dezbaterile parlamentare.
33.Votarea actelor Parlamentului
34.Etapele procedurii legislative.
35.Faza extraparlamentar.
36.Faza parlamentar.
37.Examinarea i avizarea proiectului de lege in comisiile parlamentare.
38.Examinarea i avizarea extra parlamentar a proiectelor de legi
39.Dezbaterea proiectului de lege in plenul Parlamentului.
40.Semnarea actelor Parlamentului i pregtirea lor spre promulgare
41.Sesiunile ordinare i extraordinare. Convocarea sesiunelor.
42.Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei
43.Ancheta parlamentar.
44.Motiunea simpl i de cenzur.
45.Audierea si dezbaterea unor declaratii politice sau rapoarte ale unor autoritati.
46.Revocarea Presedintelui Perlamentului sau vicepreedintelui.
47.Demiterea a Presedintelui Republicii Moldova.
48.Proceduri de numiri.
49.Interpretarea.
50.Procedura de ridicare a imunitatii parlamentare.
51.Intrebari, interpelari, audieri, rapoarte.
52.Interdictii si sanctiuni deputailor
NOT: Studenii pot propune i alte teme pentru tezele de licen care pot fi acceptate de
catedr cu condiia c prezint interes teoretico-tiinific i practic.
199/16.07.2010
Lege cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355/23.12.2005 //Monitorul Oficial
35-38/148,03.03.2006
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024/02.06.2000 //Monitorul Oficial 98-101/709,
10.08.2000
Actele CuriiConstituonale:
Curtea Constituional, AVIZ cu privire la confirmarea legalitii alegerii Parlamentului Republicii
Moldova nr. 5 din 24.12.2010//Monitorul Oficial 257-258/31, 27.12.2010
6- ., . . - :
. . . . 6- , . . 2007.
.., , .: , 1998. . 423.
.. , // , 1994, N 1
.., ., . .3- ., . .
: , 2003. 585 .
.. ()
. . - : 2009. 560 .
. 14- .,
. .,: , , 2010
32
. ., , 2001
.., , 1997, 567
.. : , // LexRussica. - .: -
, 2008, 4. - . 820-838
.. : . .:
, 1994.
, , 2001, 832 .
.., . - "", 2010 .
.., .. . .:
( ). ., 1993, . 289.
., . // .
. . 1 / . . .. . - .: - ,
1994, . 200
22 2014 . N 20- "
"
:26 2014. "" 6317 :24
2014.
n limba francez:
Constitution de la Rpubliquefranaise
REGLEMENT DE L'ASSEMBLENATIONALE
ParlamentsrechtUndParlamentspraxis
in
Comentariu:
Constituia Republicii Moldova-comentariu, Editura ARC, Chiinu 2012
ConstitutiaRomaniei Comentariupearticole, Coordonatori: I. Murarusi E. S. Tanasescu; Autori: D.
Apostol Tofan, F. A. Baias, V. M. Ciobanu, V. Cioclei, I. Condor, A. Crisu, S. Deaconu, A. Popescu,
S. Popescu, B. SelejanGutan, M. Tomescu, V. Vedinas, I. Vida, C. Zamsa, EdituraC.H.Beck2008,
1528 p.
Constituia Romniei - comentata si adnotata cu dezbateri parlamentare si jurisprudena Curii
Constituionale,Ionescu Cristian, Editura: Universul Juridic 2010, Nr. pagini : 396
Comentarii la Constituia Romniei, Gabriel Andriescu, Miklos Bakk, Lucian Bojin, Valentin
Constantin, Bucureti 2010, 232 p.
( .. . . ). 2-
., . . - " ", 2002-959 .
: () ( .
.. ). - " ", 2009 .
Surse Internet:
http://www.parlament.md/
http://www.ecprd.orgEuropean Centre for Parliamentary
http://presedinte.md/
http://constcourt.md/
http://www.gov.md/homepage.php?l=ro
http://lex.md/
http://constitutia.md/
Anexe:
1. Titlul III AUTORITILE PUBLICE- extrase din Constituia Republicii
Mildova
2.