O NOVO SIGNIFICADO DA QUESTO AGRRIA

THE NEW MEANING OF THE AGRARIAN QUESTION

Marta Inez Medeiros Marques*
Resumo: Este artigo analisa as mudanas por que tem passado o campo em face da
expanso e reestruturao do capitalismo em sua fase de globalizao neoliberal e dos
impactos das recentes crises financeira e de alimentos de modo a apreender o atual
significado assumido pela questo agrria no mundo e para a sociedade brasileira. Ele
se baseia na anlise de dados e informaes de fontes diversas. E conclui que a questo
agrria hoje resulta da consolidao do regime alimentar corporativo e do avano do
processo de estrangeirizao da terra, sob o domnio de grandes corporaes
transnacionais. Neste cenrio, a luta camponesa tornou-se uma luta internacional em
torno da bandeira da soberania alimentar e no se trata mais apenas de uma luta contra
a grande propriedade e as perversas estruturas de poder local, mas de uma luta contra
uma ordem global, o regime alimentar corporativo.
Palavras-chave: questo agrria, regime alimentar corporativo, estrangeirizao de
terras, acumulao por espoliao, investimento estrangeiro direto.
Abstract: This article discusses the changes experienced by the countryside in face of
the expansion and restructuring of capitalism in its phase of neoliberal globalization and
the impacts of recent financial and food crises in order to seize the current meaning of
the agrarian question in the world and to the Brazilian society. It is based on the
analysis of data and information from various sources. It concludes that the agrarian
question today is the result of corporate food regime consolidation and the advancement
of the process of land foreignization, under the domain of large transnational
corporations. In this scenario, the peasant struggle became an international struggle
around the claim for food sovereignty and it is no longer just a fight against large
property and local power structures, but a fight against a global order, the corporate
food regime.
Keywords: agrarian question, corporate food regime, land foreignization, accumulation
by dispossession, foreign direct investment.
Introduo
Nos ltimos anos tem se verificado um conjunto de mudanas que tm afetado
profundamente a relao campo cidade no mundo. Calcula-se que, por volta de 2007,
pela primeira vez na histria o nmero de pessoas residentes nos centros urbanos
superou o da populao rural. Em 2010 a populao rural era de 3.300 milhes contra
3.500 milhes de populao urbana. A mudana verificada na relao entre populao
agrcola e no agrcola, por sua vez, algo que merece uma ateno ainda maior.
Enquanto em 1970 a populao agrcola contabilizava 2.000 milhes de pessoas e a
no-agrcola, 1.700 milhes, a situao se apresenta totalmente invertida em 2010, com
*

Professora do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo USP. email: mimmar@usp.br

uma populao agrcola de 2.600 milhes frente a 4.200 milhes de no-agrcolas

(BORRAS JR. e FRANCO, 2010, p. 2-3).1
tambm no ano de 2007 que os agrocombustveis tomam a cena e passam a
ser vistos como uma grande alternativa para reduzir a dependncia do uso de
combustveis fsseis, cujos efeitos poluentes so identificados por muitos como
principal responsvel pelo processo de aquecimento global. Em 2008 os preos dos
alimentos alcanam nveis impressionantes no mercado mundial e so mantidos em
patamares elevados nos anos seguintes apesar de frequentes oscilaes. Nesse mesmo
ano, assiste-se a uma crise financeira global com fortes consequncias sobre a economia
em geral.
Grande volume de capitais que se retiram dos setores mais afetados pela crise
em busca de novas possibilidades de investimento vem o segmento do agronegcio
como uma boa oportunidade. Ocorre ento um boom nos investimentos em negcios
envolvendo a produo de commodities agrcolas alimentares e no-alimentares, com
destaque para a produo de agrocombustveis.
Para o agronegcio no Brasil, este perodo surge como bastante promissor e tem
favorecido a sua expanso em vrias frentes. O pas tem atrado fortemente as atenes
dos investidores internacionais dado seu potencial para a expanso da produo
agrcola. De acordo com o documento Perspectivas Agrcolas OCDE-FAO 2010-2019
(OECD-FAO, 2011), o Brasil dever ser o pas com o crescimento mais rpido da
produo agrcola, com uma evoluo prevista de 40% at 2019 (considerando-se a
evoluo da produo de suas principais commodities). Cifra bem acima daquela
estimada para pases em que se verifica tambm um crescimento elevado como a
Rssia, a Ucrnia, a China e a ndia, cujo aumento da produo previsto ser superior a
20% ao longo do mesmo perodo.
Tambm chama a ateno o aumento de investimentos diretos na produo
agrcola realizados por governos estrangeiros em pases da frica e sul da sia via
aquisio ou arrendamento de terras com o objetivo de garantir a segurana alimentar
interna, como o caso da China2, da Coreia do Sul e pases do Oriente Mdio.
Observa-se, por um lado, o avano de disputas envolvendo a terra em vrios
lugares do mundo, atingido especialmente segmentos mais pobres da populao rural
que ocupavam a terra com base em direitos costumeiros e sem documentos formais de
propriedade. O que muitas vezes ocorre com base em acordos realizados com
governantes locais revelia do interesse e conhecimento da populao diretamente
atingida, configurando um processo de neogrilagem legal de terras.3 Por outro lado,

observa-se a emergncia de situaes de fome, afligindo amplos contingentes da

populao mundial e contribuindo para o surgimento de revoltas populares, sobretudo
entre grupos empobrecidos da frica subsaariana e do sul da sia4.
Esse momento dramtico pe em evidncia a atualidade da questo agrria, que
se revela de complexidade crescente e alcana um carter global. E, para que se possa
compreender o significado que assume a questo agrria hoje, ser analisado a seguir o
conjunto de processos atuantes no campo que estruturam as condies de possibilidade
da presente conjuntura.

Objetivo
Este artigo visa analisar as mudanas por que tem passado o campo em face da
expanso e reestruturao do capitalismo em sua fase de globalizao neoliberal e dos
impactos das recentes crises financeira e de alimentos de modo a apreender o atual
significado assumido pela questo agrria no mundo e para a sociedade brasileira.
Desta forma, perseguiu as seguintes questes: (1) Quais os principais processos
existentes no campo responsveis pela manuteno e aprofundamento da desigual
distribuio de terras? (2) Quais os principais atores envolvidos nos conflitos da
decorrentes? (3) Quais as principais consequncias destes processos e conflitos?

Referencial terico-conceitual
Nos anos 1970 o capitalismo vive um perodo de crises. Entra em colapso o
arranjo econmico-poltico e institucional que possibilitou a configurao de um Estado
intervencionista capaz de promover uma economia moral e social nos pases centrais
(Europa e Estados Unidos) sustentada por um pacto social entre o capital e o trabalho,
assegurando altas taxas de crescimento no anos 1950 e 1960 (Harvey, 2005). O que
trouxe desdobramentos perversos para as sociedades e para a economia em geral.
Assiste-se, ento, a um processo de reestruturao do capitalismo em escala mundial.
Segundo Harvey (2004), a nova ordem que se estrutura resulta da reao das elites
capitalistas que, afetadas por uma crise de sobreacumulao, buscam a restaurao de
seu poder.
Entende-se que a acumulao de capital se realiza a partir de duas frentes: seja
por meio de relaes de produo propriamente capitalistas, ou processo de reproduo
ampliada; seja baseada na acumulao por espoliao, ou uma srie de expedientes
predatrios, violentos e fraudulentos que promovem a acumulao e concentrao de

riqueza nas mos de poucos via espoliao de um grupo, classe social ou sociedades
inteiras (Harvey, 2004, p.115-126).
A atual fase do capitalismo se caracteriza pelo avano de mecanismos de
acumulao por espoliao como o processo de privatizao, expropriao,
proletarizao e financeirizao da economia. Crises financeiras localizadas so
impostas a determinado setor ou territrio pelo sistema financeiro internacional sob
liderana do FMI, resultando na criao peridica de um estoque de ativos
desvalorizados. Esses processos resultam na liberao de um conjunto de recursos fora de trabalho, dinheiro, capacidade produtiva ou mercadorias - a custo muito baixo,
que sero mobilizados pelo capital sobreacumulado (Harvey, 2004, p.124-125).
O Estado passa a priorizar a promoo de um ambiente favorvel aos negcios
com vistas a atrair novos investimentos em detrimento de sua interveno direta na
economia, seja por meio de empresas estatais, seja por meio do controle sobre o
processo econmico baseado em instrumentos e polticas regulatrias. Inaugura-se um
perodo sob a dominncia de prticas poltico-econmicas e do pensamento neoliberal,
que defendem um acarbouo institucional caracterizado por direitos de propriedade
privada fortalecidos, mercado livre e comrcio livre. Desregulao, privatizao e a
retirada do Estado de muitas reas de proviso social tornam-se processos comuns. O
Estado se torna um ator a servio do capital e de sua estratgia de globalizao.
O conjunto de mudanas indicadas acima tiveram forte impacto sobre a forma
como se organiza a produo, circulao e distribuio dos produtos agrcolas, dando
origem a um novo regime alimentar, o regime alimentar corporativo (McMichael, 2009,
p.285). O conceito de regime alimentar tem sido concebido geralmente a partir de um
contedo histrico, ou seja:
[...] ele tem demarcado arranjos peridicos estveis na produo e
circulao de alimentos numa escala mundial, associados com vrias
formas de hegemonia na economia mundial: inglesa, americana e
corporativo/neoliberal. Em sua formulao original, so tambm
indicados perodos de transio, antecipados por tenses entre formas
sociais inseridas em cada ordem hegemnica tenses resolvidas pela
morte e renascimento do regime juntamente com uma diferente
trajetria histria. (McMichael, 2009, p.281, traduo nossa).

Porm, em convergncia com o que prope McMichael (2009), esse conceito

ser aqui empregado num sentido mais amplo, de modo a pr em evidncia as suas
relaes com outros processos capitalistas no espao e no tempo como, por exemplo: a
relao entre o processo de expropriao em larga escala do campesinato sob o regime
alimentar corporativo e a criao de uma fora de trabalho excedente disponvel para
outros setores da economia.

Tambm ser considerada a teoria de Araghi (2009), em que pesem as

diferenas que esta apresenta em relao de McMichael. Para Araghi, a noo de
regime alimentar se refere a um regime poltico de relaes de valor globais uma vez
que o alimento intrnseco s relaes de valor do capital por ser central para a
reproduo do trabalho assalariado e outras formas de trabalho sob o capitalismo.
Enquanto para McMichael, a partir do sculo XIX se pode identificar a sucesso de trs
regimes alimentares especficos sob as ordens hegemnicas acima referidas, para
Araghi, o regime alimentar global teria sofrido um recuo sob a hegemonia americana e
o nacional desenvolvimentismo, voltando a se recuperar sob a globalizao neoliberal,
que o autor denomina de globalismo ps-colonial neliberal.
A anlise da questo agrria, entendida tradicionalmente como uma
problemtica resultante da desigual distribuio de terras no campo e como obstculo ao
desenvolvimento social e econmico nacional5, ser desenvolvida com base na anlise
das mudanas observadas no regime alimentar global. Ou seja, ser considerada como
uma questo que tem assumido novos contedos e significados na medida em que se
configura um novo arranjo envolvendo atores globais em processos e conflitos relativos
propriedade da terra no campo e so definidos novos usos para a terra.

Metodologia
Este estudo procurou apreender um conjunto de processos atuantes na produo
do espao rural na contemporaneidade que tm redefinido profundamente o significado
da questo agrria, a partir da anlise do impacto que estes desencadeiam na produo
agrcola e no mercado de terras. A pesquisa se baseou na anlise de dados estatsticos e
documentos oficiais da FAO, OCDE, Banco Mundial, Governo Brasileiro -, estudos,
reportagens em diferentes meios de divulgao, alm de material produzido por
movimentos sociais e entidades de apoio Via Campesina, GRAIN, Food First etc.
Buscou-se por meio de fontes diversas reunir os dados e informaes necessrios para a
anlise do objeto da pesquisa luz do referencial terico adotado.

Regime alimentar corporativo e volatilidade dos preo de alimentos

Uma srie de processos em curso so responsveis pelo estabelecimento de uma
nova diviso internacional do trabalho e pela emergncia de um novo regime alimentar
global, que pode ser denominado de regime alimentar corporativo (McMichael, 2009,
p. 281) ou regime alimentar de cercamento (Araghi, 2009, p. 119). Esse regime

caracteriza-se pelo poder de monoplio exercido pelas grandes corporaes

transnacionais que atuam em escala global na produo, processamento e
comercializao de alimentos, bem como com a produo de insumos qumicos e
biotecnolgicos e a oferta de financiamento para o setor.
Durante o regime alimentar anterior, o Estado estabilizou os preos dos
alimentos em nveis baixos visando reduzir o custo da fora de trabalho e de sua
reproduo. Para isso, ele criou polticas e subsdios para estimular a produo de
alimentos, formar estoques reguladores e garantir uma remunerao satisfatria para os
produtores agrcolas, o que ocorreu de forma desigual segundo os pases. Sob o atual
regime,

ocorreu

desmantelamento

de

mecanismos

adotados

no

perodo

desenvolvimentista, com a reduo da interveno do Estado na produo de alimentos,

apesar de ele permanecer ativo no sentido de assegurar o bom funcionamento do
mercado, favorecendo invariavelmente os grandes monoplios.
Esse regime alimentar conta com um sistema financeiro estruturado globalmente
sob a superviso do FMI capaz de assegurar um regime de endividamento como meio
de subsidiar a demanda agregada e capaz de dar amplo suporte aos negcios com
commodities em escala mundial. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada
em 1995, tem um papel chave na consolidao deste regime pois a instituio
responsvel pela regulao do comrcio mundial e emprega princpios liberais.
O atrelamento da produo de alimentos ao sistema financeiro tornou-se maior
na medida em que os governos reduziram a sua participao na regulao do mercado e
eliminaram as empresas estatais envolvidas com a administrao de estoques
reguladores. Diante de situaes de crise de abastecimento alimentar, as grandes
corporaes atuam em geral de forma contrria ao que se observa sob a interveno do
setor pblico, submetendo a produo a uma lgica especulativa e buscando tirar
proveito dos preos em alta, com o consequente agravamento da situao de crise.
As grandes corporaes transnacionais controlam os preos dos alimentos que
so pagos aos produtores e que so cobrados no mercado enquanto alguns subsdios
ainda so mantidos nos pases centrais. Assim, a produo camponesa tem sido
inviabilizada ao mesmo tempo em que os alimentos da cesta bsica tm sido vendidos a
preo de monoplio para consumidores em situao de pobreza. O regime alimentar
corporativo tem gerado o subconsumo forado de uma populao excedente amontoada
nos grandes centros urbanos e o superconsumo subsidiado de uma minoria urbana.6
A alta volatilidade atual dos preos de alimentos no mercado mundial decorre de
uma conjuntura marcada sobretudo pelo forte crescimento da demanda e por crises de

abastecimento associadas a crises financeiras. A inflao dos preos de alimentos tem

resultado no aumento da fome e contribudo para tumultos e revoltas em vrios pases,
tornando-se uma preocupao crescente para governos e organismos internacionais.
A estratgia adotada por pases com recursos financeiros e pobres em recursos
naturais para assegurar a segurana alimentar interna tem sido a realizao de
investimento direto na produo agrcola em outros pases, ao lado dos investimentos
movidos por interesses apenas comerciais. Segundo o banco de dados mantido por
farmlandgrab.org, website operado pela ONG GRAIN, e que se baseia em informaes
da mdia, h uma imensa neogrilagem legal de terras acontecendo no mundo desde as
crises alimentar e financeira de 2008 que no d sinais de arrefecimento. Foram
identificados 463 projetos, entre outubro de 2008 e junho de 2009, cobrindo pelo menos
46,6 milhes de hectares de terra, em sua grande maioria localizados na frica
Subsaariana (GRAIN, 2010). Esses nmeros representam um problema ainda maior se
considerado o fato de alguns pases africanos terem exportado alimentos em 2007/2008,
quando sua populao vivia uma situao de insegurana alimentar (BORRAS JR. e
FRANCO, 2010, p. 4).
Os ministros da agricultura do G-207, com o objetivo de reduzir a volatilidade
dos preos dos alimentos no mercado mundial e seus impactos mais nefastos sem
comprometer os princpios do livre mercado, planejam a adoo das seguintes medidas
em junho de 2011: (1) criao de um Sistema de Informao dos Mercados Financeiros,
com mecanismos de alerta e um grupo de resposta rpida a ser acionado em tempos de
crise para restringir as oscilaes de preos; (2) criao pelo Programa Alimentar
Mundial da ONU de um pequeno estoque estratgico de reserva de alimentos destinado
a aes humanitrias em pases pobres para superar turbulncias de curta durao dos
mercados internacionais (MOREIRA, 2011). Curioso observar que, a gesto de estoques
reguladores, uma necessidade em se tratando da mercadoria alimento, reaparece no
regime alimentar corporativo como atribuio de um organismo internacional.
Outro fator que tem tido um papel importante na alta dos precos de alimentos e
no crescimento da produo agrcola em escala mundial e que evidencia a subordinao
desta a relaes de valor tem sido a expanso da produo de agrocombustveis. Chama
a ateno a voracidade com que esta expanso tem ocorrido, despertando amplas
reaes e crticas quanto a seus impactos ambientais, em decorrncia do avano do
desmatamento em vrias reas, e sociais, devido sua relao com o fenmeno da
neogrilagem legal de terras e sua crescente competio por terras com a produo de
alimentos, contribuindo para o agravamento de conjunturas de fome.8

A produo de agrocombustveis tem sido concebida desde 2006 como a grande

panaceia para resolver o problema do aquecimento global e seus impactos deletrios
devido ao fato de a eliminao de CO decorrente do uso de combustveis fsseis ser
identificada como a sua principal causa. Organiza-se, assim, uma nova frente de
expanso do capitalismo com a estruturao de uma srie de polticas e subsdios em
nvel nacional ou envolvendo grupo de pases como a Unio Europeia e acordos
bilaterais bem como a definio de diretrizes internacionais visando o rpido
incremento de sua produo.
Essa expanso est relacionada a um movimento maior de reestruturao do
poder sobre a terra, recursos genticos, espao econmico e sobre o mercado baseado
em alianas entre corporares internacionais, firmas de biotecnologia, instituies
financeiras, governos e produtores locais.
Nos bastidores e debaixo do nariz das leis antitrust gigantes
petroleiras, de gros, automveis e engenharia gentica esto
formando parcerias poderosas: ADM e Monsanto, Chevron e
Volkswagen; BP, DuPont, e Toyota. Essas corporaes esto
consolidando a pesquisa, produo, processamento e cadeias de
distribuio dos nossos alimentos e sistemas de combustvel sob um
colossal teto industrial. (HOLT-GIMENEZ, 2007, p. 28)

O regime alimentar global representa um regime de produo, circulao e

distribuio de valor. A anlise das relaes de valor numa escala global aponta para o
que fundamenta tal regime alimentar, ou seja, para os mecanismos de dependncia
tecnolgica, econmica e financeira por ele estabelecidos. neste contexto que tem
ganho maior expresso a luta em defesa da moratria das metas de investimento da
transio energtica e da soberania alimentar, ou seja, a luta pelo direito dos povos de
decidir sobre sua prpria poltica agrcola e alimentar.9

Fome de terras e cercamento global: o mercado de terras hoje

O mercado de terras no mundo se encontra em plena expanso e isto est
relacionado a processos de valorizao que no decorrem apenas da alta na demanda e
nos preos dos alimentos mas incluem tambm o impulso recente tomado pelos
investimentos na produo de agrocombustveis, alm de outros usos concorrentes10.
Conforme indicado anteriormente, as crises financeiras tm reforado o papel da terra
como um ativo estratgico com grande potencial de elevada lucratividade.
A globalizao, liberalizao do mercado e rpido aumento do investimento
estrangeiro direto tm sido acompanhados por um boom no mercado imobilirio e na
monopolizao da terra, com a estrangeirizao de terras11. Esses processos esto

relacionados a uma mais ampla mercadorizao da terra e de outros recursos naturais

at ento utilizados como bens comuns por comunidades camponesas em diferentes
pases, ou seja, correspondem a mecanismos de acumulao por espoliao.
Comunidades inteiras perdem suas terras, trabalhadores so
explorados, conflitos violentos irrompem (um alto funcionrio
representante de uma companhia foi morto), investidores violam leis e
promessas, e assim por diante (GRAIN, 2010, p.3).

As relaes sociais baseadas na terra adquirem maior complexidade poltica na

medida em que o mercado de terras se torna global e seus atores ganho crescente
mobilidade. Assim, as populaes locais passam a lidar com atores poderosos e muitas
vezes distantes em posio de grande desvantagem, marcada pela extrema desigualdade
de foras entre as partes. As questes de terra hoje envolvem demandas concorrentes
entre atores locais e atores distantes, sejam eles governos locais e nacionais,
comunidades, indivduos privados, organizaes no-governamentais, instituies
financeiras, grandes corporaes transnacionais etc.
O aumento do envolvimento de capitais de origem estrangeira na compra de
terras em outro pas expressa a consolidao de um processo geral de liberalizao e
constituio de um mercado global de terras. O Banco Mundial tem sido um ator-chave
nesse processo, desenvolvendo programas para estimular a regularizao da propriedade
da terra segundo os parmetros da propriedade privada e subordinar o acesso terra a
mecanismos de mercado. O Programa Banco da Terra implantado no Brasil em fins dos
anos 1990 e severamente criticado pelos movimentos sociais e segmentos da sociedade
civil por propor a substituio do mecanismo de desapropriao no processo de reforma
agrria pelo de compra financiada da terra, um exemplo disso.
A controvrsia gerada em torno do processo de estrangeirizao de terras em
larga escala a partir de 2008, levou Banco Mundial a realizar um estudo para avaliar
objetivamente o problema. No entanto, os resultados da pesquisa publicados no relatrio
denominado Rising global interest in farmland: can it yield sustainable and equitable
benefits? de 2010 no foram alm daquilo que j era conhecido de muitos. As
companhias se recusaram a prestar informaes a respeito de seus investimentos em
terras agrcolas, da mesma forma que os governos envolvidos nestas transaes. Alm
disso, ele omite informaes que haviam sido veiculadas pelo prprio Banco em
publicao anterior, como dados sobre os maiores pases alvo dos acordos de
neogrilagem legal de terras e os principais pases de origem dos investidores entre 2008
e 2009 (ver Tabela 1) (GRAIN, 2010)12.

Tabela 1: Investimentos em terras no mundo em bilhes de dlares entre 2008 e

2009
Principais pases
3 principais pases de destino por regio
Origem
frica
Pas
Sudo
Gana
Madagascar

Amrica Latina
Total
6,4
4,1
4,1

Pas
Brasil
Argentina
Paraguai

Total
3,6
2,6
0,8

Sudeste
Asitico/Pacfico
Total
Pas
3,6
Indonsia
3,1
Filipinas
2,8
Austrlia

Pas
China
Reino Unido
Arbia Saudita

Total
10,5
10,5
9,8

Fonte: Klaus Deininger apud GRAIN, 2010, p.3.

Apesar das limitaes do relatrio, o Banco admite em suas concluses o que

outros haviam dito sobre os impactos dessas transaes, ou seja:
[...] que os investidores esto se aproveitando da fraca governana e
da ausncia de proteo legal das comunidades locais para empurrar
as populaes para fora das terras delas. Alm disso, ele conclui que
os investimentos esto devolvendo quase zero para as comunidades
afetadas em termos de empregos ou compensao, isso sem falar da
segurana alimentar (GRAIN, 2010, p.2).

O agronegcio brasileiro apresentou um boom de crescimento nas duas ltimas

dcadas, atraindo de forma crescente capitais provenientes de fundos de investimento e
empresas diversas, nacionais e internacionais, tanto para o investimento direto na
produo de commodities (como, por exemplo, o investimento de empresas chinesas na
produo de soja) como para a aquisio de terras. O campo brasileiro hoje um espao
disputado por novos e velhos atores sociais mobilizados de diferentes maneiras a favor e
contra a expanso do regime alimentar corporativo, que tem resultado no franco avano
de processos de descampesinizao e desterritorializao e renovado a importncia e o
significado da questo agrria.
Em artigo recente a Revista Veja apresenta dados de um estudo feito pela
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul para o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio sobre o crescimento dos investimentos estrangeiros no agronegcio brasileiro.
Conforme a pesquisa, nos ltimos dez anos, as corporaes transnacionais do ramo de
alimentos investiram 47 bilhes de dlares no pas (PAULIN, 2011).13 Quase metade
desses investimentos externos proveniente de parasos fiscais (ver Tabela 2).
Paulin (2011) destaca a preocupao do Governo Brasileiro com a crescente
estrangeirizao de terras no pas. Segundo ele, dados do Banco Central registram que
as cifras aplicadas na compra de terras por estrangeiros no pas saltaram de 104 para
548 milhes de dlares entre 2002 e 2008. Apesar de medida da Advocacia-Geral da
Unio limitando a venda de terras a estrangeiros em agosto de 2010, o governo

pretenderia flexibilizar tal proibio e permitir que estes, mesmo proibidos de comprar,
arrendem terras (PAULIN, 2011).
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria calcula que
4,5 milhes de hectares em imveis rurais (o equivalente a 0,5% do
territrio do pas) estejam nas mos de estrangeiros mas no sabe a
que culturas eles so destinados, se so efetivamente explorados ou se
visam apenas especulao (PAULIN, 2011, p. 139).

Tabela 2: Investimentos externos no agronegcio brasileiro na ltima dcada em

bilhes de dlares e participao percentual por pas de origem
Pas
Capital investido em Participao no total
dlares
Holanda

12,6

26,7%

Estados Unidos

6,6

14,1%

Frana

3,6

7,8%

Canad

3,4

7,3%

Bermudas

2,6

5,7%

Espanha

2,6

5,7%

4,4%

Ilhas Cayman

1,7

3,6%

Portugal

1,3

2,9%

Luxemburgo

1,3

2,9%

Sua

Fonte: PAULIN, Igor. Terra Estrangeira. Revista Veja, So Paulo, 18maio 2011. p.139.

A aprovao da proposta de Novo Cdigo Florestal na Cmara em 24 de maio

deste aps longos embates entre ruralistas e ambientalistas reflete a atual correlao de
foras existente no Congresso Brasileiro, extremamente favorvel aos interesses do
agronegcio. O texto aprovado assegura a consolidao da rea agrcola do pas como
ela est, sem que nenhum hectare do que foi desmatado ilegalmente at 2008 precise ser
restaurado e ainda amplia as possibilidades de desmatamento ao redefinir as formas de
uso permitidas em reas de reserva legal e as reas de vegetao nativa em encostas e
margens de rios. Vale destacar que, na iminncia da votao do Novo Cdigo Florestal,
verificou-se um avano significativo do desmatamento em trechos da Amaznia Legal,
especialmente no estado de Mato Grosso.
Alm disso, observou-se a agudizao da violncia no campo, com o assassinato
de lideranas ambientalistas na regio amaznica. Vale destacar que, desde 2003, incio
do Governo Lula, tem-se uma queda do nmero de conflitos pela terra liderados por
movimentos sociais como ocupaes e acampamentos e de aes do poder pblico
como despejos e prises. Porm, desde 2008, tm crescido os conflitos protagonizados

pelo poder privado contra populaes tradicionais, com expulses de famlias e

assassinatos, sem que haja ao efetiva do poder pblico para coibir estes crimes e punir
os culpados (PORTO-GONALVES e ALENTEJANO, 2011).
A Amaznia Legal, regio beneficiada pelo Programa Terra Legal, ou contrareforma agrria do Governo Lula, que regulariza a grilagem de terras pblicas do Incra,
destaca-se novamente, agora com os piores ndices de violncia no campo em 2010
(com destaque para RO, MA e PA). Essa regio hoje um campo aberto de conflitos
nas reas em que a soja, a cana e o gado avanam em terras de ocupao tradicional e
ou que abrigavam diferentes formas de agricultura camponesa (OLIVEIRA, 2011).

Consideraes finais
A questo agrria se consagrou como uma questo nacional no perodo
marcado pela emergncia de revoltas no campo sob o contexto da Guerra Fria. Ela foi
concebida como um obstculo ao desenvolvimento nacional, ou seja, um entrave ao
desenvolvimento do capital em ltima instncia, cabendo ao Estado administr-la como
um conflito de classe que tem lugar em seu territrio. Assim, a reforma agrria e a
revoluo verde so propostas como estratgias para esvaziar o potencial polticorevolucionrio das lutas camponesas, gerando contraditoriamente processos de
campesinizao e descampesinizao, alm de uma integrao indstria alimentar
apoiada e subsidiada pelo Estado. Configurou-se uma ordem alimentar caracterizada
pela superproduo, abundncia de estoques e pela prtica da ajuda alimentar.
Hoje se observa a transio dessa ordem alimentar de base fordista para um
regime alimentar corporativo com mudanas significativas na forma de organizao da
produo, circulao e distribuio dos produtos agrcolas, bem como na distribuio de
terras, o que se insere num processo mais amplo de definio de uma nova diviso
internacional do trabalho, com fortes repercusses para a geopoltica mundial.
No mais possvel conceber uma soluo para os conflitos no campo apoiada
apenas em polticas de carter nacional uma vez que ele se encontra envolvido por um
emaranhado de foras, atuantes em diversas escalas, inclusive global, que se
territorializam em terras/territrio nacionais. A questo agrria hoje resulta sobretudo
da consolidao do regime alimentar corporativo e do avano do processo de
estrangeirizao da terra, sob o domnio de grandes corporaes transnacionais que se
territorializam por meio de alianas com capitais locais e de acordos com o Estado. Elas
fazem uso de velhos mecanismos de espoliao, muitas vezes disfarados por um vu de

legalidade, uma vez que em geral contam com a cumplicidade do Estado no processo de
neogrilagem legal de terras (veja o caso do Programa Terra Legal acima citado).
O movimento da histria parece pr em cheque um antigo princpio de
organizao da sociedade moderna capitalista definido nos seguintes termos: o capital
global, mas a terra nacional. Assiste-se formao de um mercado de terras global,
apesar da manuteno de particularidades em nvel nacional.
O Poder Imperial no mais se estrutura a partir do controle pela fora de
sociedades nacionais pois os Estados foram de certa forma cooptados pelo projeto de
globalizao neoliberal. Ao lado das naes hegemnicas e de suas prticas neoimperialistas emergem poderosas corporaes transnacionais, que se estruturam como
verdadeiros imprios. Resta vencer a resistncia daqueles diretamente atingidos: a
populao desterritorializada , seja pela perda de suas terras, seja pela perda do controle
sobre o seu territrio.
Hoje a luta camponesa tornou-se uma luta internacional em torno da bandeira da
soberania alimentar, no se trata mais apenas de uma luta contra a grande propriedade e
as perversas estruturas de poder local, mas de uma luta contra o regime alimentar
corporativo. Neste sentido, preciso ousadia e criatividade para construir localmente
contrapoderes por meio da afirmao de identidades e direitos territoriais e estrutur-los
em rede, territorializando-os em escala global. A Coordenao Latino Americana de
Organizaes do Campo (CLOC) e a Via Campesina so experincias importantes nesta
direo.
Notas:
1
Os autores citados utilizam dados da FAOSTAT, rgo da FAO responsvel pela produo de
estatsticas (www.faostat.org).
2
O grande crescimento econmico da China tem gerado um aumento da demanda de alimento e matriaprima de tal ordem que, apesar do crescimento de sua produo interna, ainda assim, ela um dos pases
que lideram os investimentos externos diretos na produo agrcola.
3
Expresso empregada pela ONG GRAIN dentre outras organizaes que tm apoiado os movimentos
camponeses em suas lutas na contemporaneidade.
4
Sobre a fome no mundo, ver 2010, Global Hunger Index do IFPRI (Instituto de Pesquisa sobre Poltica
Alimentar Internacional).
5
A noo de desenvolvimento que norteia a discusso em torno da questo agrria nos anos 1950 e 1960
est vinculada ideia de progresso que legitima o projeto expansionista do capitalismo e assimilada em
bases semelhantes pelos Estados socialistas no perodo. preciso superar as armadilhas que envolvem
essa noo a partir da elaborao de um pesamento crtico sobre o desenvolvimento. No entnato, dada a
complexidade desse tema, no ser possvel trat-lo no corpo deste artigo. Fica a sugesto da leitura do
texto de McMichael (2007) sobre o assunto.
6
Para entender de forma mais abrangente o significado de tal regime alimentar, preciso relacionar a
produo e circulao de alimentos em nvel global com um conjunto maior de processos que
caracterizam o desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo em escala mundial.
7
Grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias do
mundo mais a Unio Europeia.

Nos casos do leo de palma e do milho, dois produtos alimentares de importncia fundamental em
diversos pases, a situao torna-se ainda mais grave na medida em que so formados complexos
combustvel- alimentares. Ou seja, a produo de milho e leo de plama ter como destino a mesa ou o
tanque de combustvel a depender dos preos do mercado. Tendo em vista os altos subsdios concedidos
produo de agrocombustveis, mesmo havendo a inflao do preo destes alimentos, muito difcil
competir com os ganhos assegurados por sua utilizao na produo de combustveis (McMichael, 2009).
9
A soberania alimentar uma importante bandeira defendida por diversos movimentos camponeses no
mundo. A Via Campesina, movimento internacional que congrega cerca de 150 organizaes
camponesas, tem defendido esta bandeira desde os anos 1990.
10
Segundo Zoomers (2010, p.433-440), o processo de estrangeirizao de terras est relacionado a 7
processos relativamente novos que diferem das atividades tradicionais de minerao e compra de terras
para atividades agropecurias tradicionais de exportao, so eles: (1) produo agrcola em terras
estrangeiras (offshore): investimentos estrangeiros diretos na produo de alimentos; (2) investimentos
estrangeiros diretos na produo de agrocombustveis e commodities agrcolas no-alimentares; (3)
desenvolvimento de reas protegidas, reservas naturais, ecoturismo e refgios exclusivos (hideaways); (4)
criao de Zonas Econmicas Especiais, trabalhos de infraestrutura em larga escala, extenses urbanas;
(5) criao de complexos tursticos de larga escala; (6) aposentadoria e migrao residencial; (7) compra
de terras por migrantes em seus pases de origem. Foram sublinhados acima os processos de maior
expresso no territrio brasileiro.
11
Sobre a estrangeirizao de terras, outra referncia importante Fernandes (2011), que analisa este
processo enquanto expresso da territorializao do agronegcio.
12
A GRAIN se refere aqui ao paper de Klaus Deininger (Banco Mundial) intitulado Large scale land
acquisition: What is happening and what we can do? apresentado no evento do Dia da Terra patrocinado
pela Plataforma Mundial de Doadores para Desenvolvimento Rural e FAO/SDC/IFAD, 24 de janeiro de
2010, disponivel em: http://www.donorplatform.org/content/view/332/210.
13
Empresas estrangeiras j apresentam ampla participao na comercializao dos principais produtos de
exportao e respondem por 51% da soja exportada e 37% da carne suna (PAULIN, 2011).

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