Acord pentru servicii de consultan privind asistena oferit Ministerului Dezvoltrii

Regionale i Turismului din Romnia

Consolidarea capacitii de planificare spaial,

precondiie pentru dezvoltare urban sustenabil
- Studiu de caz, oraul Alba Iulia

26 martie 2013
Proiect cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin Programul
Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013

Cuprins
Introducere ......................................................................................................... 1
De ce a fost ales oraul Alba Iulia? ....................................................................... 2
Ct de bine se realizeaz planificarea n Alba Iulia? .............................................. 3
Instrumentele aferente planificrii spaiale .............................................................. 3
Corelarea cu alte planuri i strategii ......................................................................... 4
Planificarea la nivel naional ............................................................................. 4
Planificarea la nivel zonal regional .................................................................... 8
Planificarea la nivel zonal ................................................................................ 10
Planificarea la nivel judeean .......................................................................... 12
Planificarea intermunicipal ........................................................................... 13
Planificarea periurban ................................................................................... 15
Coordonarea intersectorial ........................................................................... 19
Funcionalitatea ..................................................................................................... 19
Planificarea prospectiv .......................................................................................... 23
Auditul la nivelul oraului ................................................................................. 24
Viziunea la nivelul oraului .............................................................................. 25
Cum a performat PUG-ul anterior? .................................................................. 26
Caracteristici cheie ale actualului PUG............................................................. 27
Cadrul instituional ................................................................................................. 28
Recomandri ............................................................................................................. 29
Planificarea n concordan cu perioada de programare 20142020 ..................... 30
Planificarea n exteriorul granielor administrative ............................................... 30
Extinderea masei economice .................................................................................. 31
Planificarea regresului ............................................................................................ 31

Lista imaginilor
Figura 1. Autostrada expres prevzut n PATN este cuprins n actualul PUG al oraului
Alba Iulia .......................................................................................................................... 7
Figura 2. Modelul gravitaional economic arat faptul c oraul Alba Iulia beneficiaz de
o poziionare strategic (vecintatea fa de alte centre cu mas economic extins) .. 8
Figura 3. Zonele din cadrul fortreei Vauban declarate ca fcnd parte din patrimoniul
cultural al oraului Alba Iulia ............................................................................................ 9
Figura 4. Utilizarea terenurilor din Valea Mureului, propunere n cadrul PATZ .......... 11
Figura 5. Diagrama reprezentnd Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba ................. 13
Figura 6. Aglomerarea urban Alba Iulia - Sebe - Vinu ............................................... 14
Figura 7. Extinderea faadelor fronturilor urbane din Alba Iulia se ncadreaz n limitele
administrative ................................................................................................................ 16
Figura 8. n mare parte, extinderea conexiunea faadei frontului estic rmne
neexplorat n Alba Iulia ................................................................................................ 17
Figura 9. Terenurile periurbane fragmentate pot genera tipare nesustenabile privind
extinderea urban ......................................................................................................... 18
Figura 10. Nu exist un spaiu foarte mare de extindere n cadrul limitelor
administrative ale oraului Alba Iulia ............................................................................ 20
Figura 11. Zona de reamenajare a teritoriilor industriale abandonate din oraul Alba
Iulia ................................................................................................................................ 21
Figura 12. PUZ-ul propus pentru zona de reamenajare a teritoriilor industriale
abandonate ................................................................................................................... 22
Figura 13. Zona de reamenajare a teritoriilor industriale abandonate devine atractiv
prin poziionarea central i datorit calitii produselor finite ................................... 23
Figura 14. Alba Iulia este parte a sistemelor extinse din cadrul oraelor ...................... 24
Figura 15. Alba Iulia s-a dezvoltat n conformitate cu un plan bine realizat ................. 26
Figura 16. Nu ntotdeauna dezvoltarea oraului Alba Iulia s-a realizat ntr-o manier
compact ....................................................................................................................... 27
Figura 17. Noul PUG include parcelarea terenului construibil ...................................... 28

Introducere
1.
Acest raport este al treilea dintr-o serie de studii de caz care vin s
completeze argumentele prezentate n raportul de baz Consolidarea
capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltare urban
sustenabil. Dac rapoartele anterioare s-au axat pe dezvoltarea la nivel
judeean (Brila) i metropolitan (Cluj-Napoca), acest raport se va concentra pe
dezvoltarea la nivel local.
2.
Printre altele, raportul are ca scop asigurarea: unui inventar al
instrumentelor de planificare i al modelelor utilizate pe teritoriul oraului Alba
Iulia; evalurii generale a sistemului de planificare; analizei competenelor i
atribuiilor diferitelor instituii responsabile cu planificarea; i identitificrii unora
dintre neajunsurile actualului plan urbanistic local.
3.
Recomandri specifice vor fi fcute n privina: 1) corelrii i armonizrii
diferitelor tipuri de planificri; 2) simplificrii cadrului de planificare la nivel
urban; 3) promovrii unei abordri integrate n domeniul planificrii n
perspectiva viitoarei perioade de programare a UE 2014-2020.
4.
Realizarea planificrii spaiale n Alba Iulia va trebui s aib n vedere
i msura n care planificarea n domeniul amenajrii teritoriului respect
principiile de baz ale Legii 350/2011 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul. Astfel, n conformitate cu Legea nr. 350, planificarea spaial din
Romnia trebuie s aibe caracter:
Global s aib ca scop coordonarea diferitelor politici sectoriale ntrun cadru integrat;
Funcional s in cont de cadrul natural i de cel construit;
Prospectiv s ia n considerare dinamica economic, de mediu, social
i cultural;
Democratic s asigure implicarea i participarea comunitii n cadrul
procesului de luare a deciziilor.
O importan deosebit o are aspectul prospectiv (orientarea spre viitor), innd
cont de faptul c se refer la msura n care planul de amenajare a teritoriului
joac un rol mai mare n dezvoltarea strategic adic nu realizeaz doar
coordonarea spaial a investiiilor n domeniul amenajrii teritoriului.
5.
Legea 350 definete de asemenea obiectivele principale ale
urbanismului, folosite pentru a trasa planurile generale urbane. Aceste
obiective cuprind:
6. mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor,
asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine
convenabile pentru toi locuitorii;
7. crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor,
vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;

8.

utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice

adecvate;
9. extinderea controlat a zonelor construite;
10. protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i
natural;
11. asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitile urbane i rurale;
12. protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.

De ce Alba Iulia?
13.
Dei este unul dintre municipiile cele mai mici din Romnia, Alba Iulia
a dat dovad de implicare i angajament n domeniul amenajrii teritoriale,
avnd una dintre strategiile urbane cele mai bine coordonate i integrate. Acest
lucru poate reprezenta un exemplu de bun practic pentru alte orae cu privire
la modul de planificare n cadrul unei ierarhii a planurilor, precum i a modului de
planificare ntr-un cadru strategic bine definit. La nivel local, autoritile publice
au realizat o strategie de dezvoltare bun, utilizat i pentru realizarea Planului
Integrat de Dezvoltare Urban 2009-2015 (folosit pentru atragerea de fonduri
europene prin intermediul Programului Operaional Regional) i a Planului
Urbanistic General al municipiului. Mai mult dect att, strategiile i planurile la
nivel local s-au axat pe strategii i planuri bine dezvoltate la nivel judeean. O
serie de strategii i planuri (de ex. Planul director n domeniul energetic, strategia
privind transportul, strategiile de turism, planurile zonale) completeaz imaginea
cadrului de planificare integrat i bine coordonat la nivelul municipiului Alba Iulia.
14.
n acelai timp, Alba Iulia reprezint un studiu de caz interesant
deoarece este o localitate cu populaie n scdere, i cu o mas urban n plin
dezvoltare. Dup cum s-a precizat n raportul principal, masa urban a oraelor
se extinde mult mai rapid dect populaia, ducnd la o scdere continu a
densitii din centrele oraelor. Aceeai situaie este ntlnit i n cazul oraelor
a cror populaie se afl n scdere. Totui, n timp ce pentru expansiunea
oraelor au fost create o serie de instrumente de planificare relativ bine
cunoscute, nu exist nc o gam destul de larg de instrumente pentru a adresa
problemele legate de scderea populaiei i a densitii urbane. Planificatorii,
asemeni altor profesioniti, sufer de o prejudecat optimist, concentrnduse n mod disproporionat pe cretere i acordnd o atenie redus regresului.
Aceast situaie este generat att de factorul politic (electoratul local nu este
ntotdeauna deschis cnd se vorbete despre o strategie bazat pe regres), ct i
de psihologia uman (oamenii sunt pregtii pentru a evolua ntr-un cadru aflat
n plin dezvoltare). Cu toate acestea, lsnd la o parte factorul politic i cel
psihologic, oraele aflate n regres genereaz o serie de provocri total diferite
(de ex. scderea rapid a densitii afecteaz n mod negativ eficacitatea multor
reele de utiliti), fiind nevoie de instrumente noi de planificare. n acest
moment, marea majoritate a oraelor din Romnia are nevoie de astfel de
instrumente.

15.
La baza analizei ce va urma st modul n care realizarea adecvat a
strategieiilor i coordonarea planurilor i strategiilor poate genera soluii
viabile pentru o planificare spaial eficient. Se sper c acest lucru va oferi
observaii de valoare pentru alte orae mici i mijlocii din Romnia care se
confrunt cu provocri similare celor ale municipiului Alba Iulia. Analiza se va
concentra n primul rnd asupra strategiilor i planurilor locale (mai ales a
Strategiei Locale de Dezvoltare 2005, a Planului Integrat de Dezvoltare Urban
2009-2015 i a Planului Urban General, n curs de aprobare), ns va aborda i
strategiile i planurile realizate la nivel judeean i zonal.

Ct de bun este planificarea n Alba Iulia?

Instrumentele de planificare spaiale
16.
Planul Urbanistic General reprezint documentul de baz care traseaz
liniile directoare pentru dezvoltarea spaial a oraului Alba Iulia. Planurile
Urbanistice Generale (PUG-urile) trebuie elaborate att pentru zona urban, ct
i pentru cea rural. PUG-urile stabilesc regulamentele de zonificare i de
utilizare a terenului, transpun la nivel local prevederile planificrilor naionale,
regionale, zonale i judeene (dei doar planificrile de la nivel naional i
judeean au caracter normativ), evideniaz normele urbanistice care constituie
liniile directoare pentru dezvoltarea urban, i reprezint fundamentul n baza
cruia se emit autorizaiile de construire i certificatele de urbanism. Fiecare
localitate trebuie s elaboreze propriul PUG i s l rennoiasc cel puin o dat la
10 ani. Ultimul PUG al Albei a fost elaborat n 1996.
17.
La momentul redactrii prezentului raport, noul PUG al oraului Alba
Iulia era n curs de elaborare. PUG-ul se axeaz pe Strategia de Dezvoltare a
Oraului din 2005, care reprezint, n acest moment, documentul care st la baza
dezvoltrii oraului. Strategia de dezvoltare a fost realizat ntr-o manier
comprehensiv i cuprinde planul detaliat de aciune, mpreun cu lista
proiectelor care urmeaz a fi realizate, acestea din urm avnd ataate i
potenialele surse de finanare.
18.
Planul Integrat de Dezvoltare Urban reprezint un alt document
important n domeniul amenajrii teritoriului elaborat de autoritile din Alba
Iulia. PIDU a fost elaborat cu scopul de a accesa fonduri europene n cadrul
Primei axe a Programului Operaional Regional 2007-2013. PIDU este elaborat
avnd la baz ghidul redactat de Autoritatea de Management pentru POR, i ar
trebui s cuprind o strategie comprehensiv de dezvoltare urban, cu msuri
clare i proiecte care s fie implementate. n mod ideal, PIDU ar trebui s includ
nu doar proiectele care urmeaz a beneficia de finanare n cadrul POR, ci i un
set integrat de proiecte ce urmeaz a primi finanare din alte surse. Alba Iulia
ndeplinete aces criteriu, PIDU fiind elaborat n baza Strategiei de Dezvoltare a
Oraului 2005, i identificnd proiecte cheie care au fost propuse spre finanare
prin POR.

Corelarea cu alte planuri i strategii

19.
n conformitate cu Legea nr. 350, PUG-ul oraului Alba Iulia trebuie
corelat i integrat n cadrul unei ierarhizri clare a planurilor care trec de la nivel
naional la nivel local. Mai mult dect att, PUG-ul trebuie s aib la baz strategi
locale bine definite i ar trebui s reflecte modificrile spaiale evideniate n alte
planuri operaionale (de ex. Planul Integrat de Dezvoltare Urban, utilizat ca nou
instrument cu o relativ autonomie fa de PUG). ntr-un msur destul de mare,
oraul Alba Iulia are strategii i planuri clare i bine implementate i, n acelai
timp, reuete s le coreleze eficient.
Planificarea la nivel naional
20.
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) reprezint
documentul cadru pentru planificarea spaial. Conform legii, PATN precizeaz
liniile directoare pentru o dezvoltare teritorial integrat i durabil. Documentul
are caracter normativ, sprijin strategiile sectoriale planificate pe termen mediu
i lung i precizeaz direciile i prioritile pentru dezvoltarea Romniei conform
cerinelor europene. PATN a fost elaborat respectnd liniile tematice i cuprinde
urmtoarele capitole de baz: i) reeaua de transport; ii) ap; iii) zonele
protejate; iv) reeaua de localiti; v) zonele de risc natural; vi) zone turistice, i
vii) dezvoltare rural. Practica internaional precizeaz faptul c planurile
naionale de amenajare a teritoriului ar putea cuprinde i alte capitole. De
exemplu, planul naional ar putea stabili coridoare naionale pentru linii de nalt
tensiune, pentru reele de gaze naturale prin conducte sau regiuni desemnate ca
fiind zone industriale cu caracter naional.
21.
Capitolul IV din PATN, care face referire la reeaua de localiti,
furnizeaz ierarhia aezrilor din Romnia. Clasificarea oraelor se realizeaz
conform unui set de criterii clare, categoria unei localiti putnd fi schimbat
doar prin mijloace legale, urmare a propunerii fcut de consiliile locale, dup
consultarea populaiei i respectnd criteriile stabilite n PATN. Capitala Bucureti
este singurul ora de categoria 0, fiind urmat de 11 orae de rang 1, cu o
populaie de peste 200.000 de locuitori. Alba Iulia este reedina judeului Alba i
este clasificat ca fiind ora de categoria a doua. Pentru a intra n categoria a
doua, reedina judeului trebuie s aib ntre 50.000 i 200.000 de locuitori, s
aib o zon de influen de 200.000 500.000 de locuitori (reprezentnd
populaia judeului pe care l deservete), o zon de servicii de 60-80 km, trebuie
s aib acces la cel puin dou sisteme importante de transport (de ex. drum
naional, linia principal de cale ferat, aeroport, port maritim sau port fluvial),
trebuie s beneficieze de funcii economice (inclusiv industrie i servicii) care s
deserveasc ntreaga ar i trebuie s aib asigurate cele mai importante servicii
de baz (administraie local i judeean, instituii de nvmnt i cercetare,
servicii sociale i de sntate, cultur, activiti comerciale, turism, mass-media,
protecia mediului etc.).
22.
Strategia de dezvoltare a oraului Alba Iulia, PUG-ul i Planul Integrat
de Dezvoltare Urban (PIDU) se axeaz pe PATN. n cadrul acestor planuri i
strategii se pune accentul n mod special pe prevederile naionale n domeniul
transportului, al zonelor protejate i al sistemelor din cadrul oraelor.

23.
Autostrada i sistemul de drumuri expres prevzute la nivel naional
sunt considerate a fi de importan vital n ceea ce privete perspectiva de
dezvoltare viitoare a oraului Alba Iulia. Coridorul IV TEN-T din cadrul viitoarei
reele trans-europene de autostrzi traverseaz, la sud, oraul Sebe, fcnd
legtura ntre oraele din vest, Arad i Timioara, i Sibiu i Bucureti. Un alt
coridor de autostrad important (Autostrada Transilvania) trece prin nordul
oraului Alba Iulia. Autostrada expres ar lega aceste dou coridoare de autostrzi
de la nord i sud, traversnd, n acelai timp, oraul Alba Iulia. Un drum expres
(care ntre timp a ajuns autostrad) va face legtura ntre Turda i Sebe (prin
Alba Iulia) i este considerat a avea o importan strategic la nivelul oraului,
fiind cartografiat n cadrul PUG-ului actual (a se vedea imaginea de mai jos).
Acest proiect se afl printre proiectele de infrastructur prioritare anunate
recent de guvern.
24.
PIDU a propus i facilitat investiii cheie care au ca scop mbuntirea
conectivitii ntre oraul Sebe i autostrada care va traversa oraul n partea
de sud. Propunerile PIDU nu reprezint noi investiii n infrastructur, astfel c nu
au implicaii spaiale directe, ns aceste propuneri identific noi modaliti
strategice prin care resursele limitate s poat fi utilizate pentru un impact
maxim adic pentru mbuntirea accesibilitii ctre unul dintre proiectele
importante privind infrastructura i pentru extinderea accesibilitii la
principalele puncte de interes din zon (de ex. Aeroportul din Sibiu).
Figura 1. Drumul expres prevzut n PATN este cuprins n actualul PUG al
oraului Alba Iulia

Drumul expres
prevzut

Sursa: Biroul de planificare urban din Primria Alba Iulia

25.
Realizarea autostrzii expres care va face legtura ntre Coridorul IV i
Autostrada Transilvania va duce la mbuntirea conectivitii oraului Alba
Iulia. Factorii de decizie de la nivel local contientizeaz beneficiile pe care le vor

aduce noile investiii n infrastructur i ncearc s profite de acestea. De

exemplu, cele dou autostrzi care vor trece prin nordul i sudul oraului vor
mbunti foarte mult accesul ctre pieele bogate din Europa i, de asemenea,
ctre unele dintre marile piee din regiune. Autostrada expres va micora
distana dintre oraul Alba Iulia i marile piee regionale cum sunt Cluj-Napoca,
Sibiu sau Trgu-Mure, precum i fa de mari piee naionale Bucuretiul.
26.
Mai mult dect att, realizarea autostrzii expres va ajuta oraul Alba
Iulia s i extind masa economic. De exemplu, planificarea la nivel local are n
vedere realizarea unei aglomerri urbane integrate Alba Iulia Vinu Sebe,
care s permit acestor trei localiti s beneficieze de vecintatea uneia fa de
cealalt i de sinergiile generate de aceast vecintate.
27.
Modelele gravitaionale cu potenial economic arat faptul c
autostrada expres care va face legtura ntre Alba Iulia i Cluj-Napoca
reprezint una dintre investiiile n infrastructur cu potenialul cel mai mare
de a atinge un impact pozitiv de dezvoltare. Modelele gravitaionale pleac de la
prezumia c circulaia ntre cele dou localiti este direct proporional cu
dimensiunea acestor dou localiti i invers proporional cu distana dintre ele:
cu ct sunt mai mari cele dou localiti i cu ct este mai mic distana care le
separ, cu att mai mare este circulaia volumului de bunuri, capital i persoane
ntre cele dou localiti. Dimensiunea este ceva mai greu de controlat, ns
distana nu neaprat distana geografic, ci distana economic reprezentnd
timpul alocat cltoriei i costul poate fi influenat prin intermediul
investiiilor strategice n infrastructur. De exemplu, timpul alocat unei cltorii
de la Alba Iulia la Cluj-Napoca ar putea fi redus de la o or i jumtate la 45 de
minute n cazul realizrii autostrzii expres. La fel, timpul alocat cltoriei pn la
Sibiu ar putea fi redus n mod semnificativ atunci cnd Coridorul IV va fi finalizat.
Dup cum se arat n modelul de mai jos, oraul Alba Iulia beneficiaz ca urmare
a poziionrii strategice, aflndu-se n vecintatea maselor economice din nord
(Cluj-Napoca), est (Sibiu) i vest (Deva-Hunedoara). Astfel, legturile solide de
infrastructur cu aceste zone pot mbunti performana economic a oraului
Alba-Iulia i a celorlalte centre economice din jurul acestuia, cat si a teritoriului
periurban al municipiului, alturi de atractivitatea la nivel judeean pentru
sectoare care depind de accesibilitate (exploratarea turistic a regiunii, n
deosebi a Parcului Natural Munii Apuseni).
28.
O alt zon important din cadrul PATN pe care se axeaz PUG este
reprezentat de lista zonelor i obiectivelor construite protejate. Judeul Alba
are un patrimoniu cultural bogat pentru care trebuie asigurate att o protecie
adecvat, ct i msuri adaptate privind planificarea spaial. Conform legii, n
majoritatea oraelor unde exist un important nucleu istoric, elaborarea PUG
este urmat (i, uneori, precedat) de realizarea unui Plan Urbanistic Zonal (PUZ)
pentru zona protejat. Beneficiind de asisten din partea administraiei centrale,
s-a reuit elaborarea PUZ-ului pentru fortreaa urban Vauban, care face parte
din patrimoniul cultural al oraului Alba Iulia. Aces PUZ nu a fost ns aprobat. Ca
atare, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a mai lansat o
licitaie pentru PUZ Cetate la nceputul lui 2013, care deocamdat nu a produs un
PUZ aprobat.

Figura 2. Modelul gravitaional economic arat faptul c oraul Alba Iulia

beneficiaz de o poziionare strategic (vecintatea fa de alte centre cu mas
economic extins)

Alba Iulia

Planificarea la nivel regional

29.
Nu exist un Plan oficial de Amenajare a Teritoriului Zonal Regional la
nivelul regiunii centrale din care face parte oraul Alba Iulia. Astfel, PUG-ul
pentru Alba Iulia nu se poate baza pe un document elaborat la nivel regional
existnd un deficit n aceast privin. Chiar dac ar exista un plan de amenajare
a teritoriului la nivel regional, acesta nu ar avea caracter normativ, reprezentnd
doar un set de linii directoare. Dat fiind c nu exist un sistem administrativ la
nivel regional (care s poat, efectiv, implementa i finana un plan), planurile
regionale sunt de obicei documente izolate. Exist anumite planuri regionale de
amenajare a teritoriului care au fost bine elaborate (avem ca exemplu cel pentru
regiunea nord-vest), dar innd cont de faptul c nu exist o autoritate care s
poat implementa i aplica planurile spaiale, impactul practic al acestora este
mult diminuat.

Figura 3. Zonele din cadrul fortreei Vauban declarate ca fcnd parte din
patrimoniul cultural al oraului Alba Iulia

Sursa: Biroul de planificare urban din Primria Alba Iulia

30.
Legea nr. 351/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia
precizeaz faptul c Ageniile de Dezvoltare Regional au ca responsabilitate
elaborarea Planurilor Regionale de Dezvoltare. Aceste planuri creeaz baza
pentru atragerea fondurilor UE prin Programul Operaional Regional. n schimb,
planurile de amenajare a teritoriului regional ar trebui s ofere costurile
financiare aferente planului de dezvoltare. Cu toate acestea, Ageniile de
Dezvoltare Regional nu au nici atribuile i nici personalul necesar elaborrii
planurilor n domeniul amenajrii teritoriului. Pn n acest moment, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului a fost singura instituie care elabora planurile
de amenajare a teritoriului regional.
31.
Mai mult dect att, se dovedete dificil chiar i implementarea
strategiilor elaborate la nivel regional. Pentru a-i dovedi eficacitatea, o
strategie trebuie urmat de elaborarea unui plan, care s fie, ulterior,
implementat i finanat. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR-urile) elaboreaz
strategii i planuri la nivel regional. ns ADR-urile nu au atribuiile legale
necesare implementrii, aplicrii i finanrii acestor planuri. Mai mult dect att,
innd cont de fapttul c ADR-urile nu au capacitatea de a realiza planificarea
spaial, planurile pe care le realizeaz nu sunt transpuse la nivel spaial i au
tendina de a deveni o list exhaustiv de proiecte.
ADR-urile elaboreaz strategii i planuri, ns ageniile nu au posibilitatea
implementrii i finanrii acestor planuri
STRATEGIE

PLAN

IMPLEMENTARE

FINANARE

32.
ADR Centru elaboreaz strategia pentru perioada de programare 20142020. n aceast strategie se regsesc o serie de prioriti aferente Regiunii
centrale, punndu-se accentul pe dezvoltarea urban, dezvoltarea infrastructurii,
competitivitate, protecia mediului, dezvoltare rural, turism i dezvoltarea
resurselor umane. Totui, asemeni altor strategii elaborate de ADR-uri, i aceast
strategie a aprut pe un fond deficitar. Principalul scop const n ghidarea
investiiilor aferente POR 2014-2020. Cu toate acestea, dat fiind c strategia de
dezvoltare regional nu a fost nc elaborat la nivel naional, ADR-urile nu tiu
cu exactitate ce obiective s defineasc la nivel regional.
33.
n cazul n care proiectele concrete de dezvoltare regional urmeaz
a fi puse n practic, va fi nevoie de un organism administrativ care s
transpun aceste proiecte ntr-un plan spaial. n lipsa unei planificri spaiale
adecvate, noua infrastructur va fi dificil de realizat. De exemplu, din punct de
vedere spaial, un proiect de infrastructur regional va trebui corelat cu
planurile de la nivel superior sau inferior. n lipsa unei planificri spaiale
adecvate, proiectele finanate din fonduri UE se vor limita la reabilitarea
infrastructurii existente, o constrngere important a POR 2007-2013,
evideniat de muli dintre beneficiari pe parcursul interviurilor aferente
proiectelor.
Planificarea la nivel zonal
34.
La nivelul judeului Alba au fost elaborate o serie de Planuri de
Amenajare a Teritoriului Zonal (PATZ). Unele dintre aceste planuri zonale nu au
impact direct asupra oraului Alba Iulia. De exemplu, PATZ aferent Parcului
Natural Apuseni are ca scop conservarea patrimoniului natural i cultural i
ncurajarea dezvoltrii sustenabile a comunitilor care locuiesc n acea zon.
PATZ-ul are la baz PATN-ul, fiind corelat cu urmtoarele strategii i planuri:
Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean (PATJ), Planul de Amenajare a
Parcului Naional Apuseni, Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centrale, Strategia
de Dezvoltare a Judeului Alba i PUG-urile comunelor pe raza crora se afl
Parcul Apuseni. Pe lng PATZ, autoritile judeene din Alba au elaborat i o
serie de reglementri urbanistice ilustrate pentru Valea Sebeului. Aceste
reglementri au ca scop protejarea caracterului istoric construit al regiunilor,
realiznd att o analiz a stilurilor arhitecturale din zon, precum i oferirea de
consultan n cazul noilor construcii.
35.
Planul de Amenajare a Teritoriului din Zona Vii Mureului
influeneaz n mod direct planificarea n oraul Alba Iulia. Proiectul a fost
realizat de ctre autoritile judeene din Alba i se axeaz pe 2 orae mari (Alba
Iulia i Aiud), 2 orae mici (Ocna Mure i Teiu) i 12 comune. Planul are ca scop:
implementarea unui set de msuri care s reduc numrul mare de inundaii dea lungul albiei rului Mure; prezentarea patrimoniului cultural care nu a fost
cuprins n cadrul PATN; i, marcarea clar a zonelor turistice i a celor de
recreere, precum i a zonelor de pescuit. ntr-o mare msur, planurile locale
aferente oraului Alba Iulia au inut cont de acest plan zonal extins de ex.,
reabilitarea podurilor de peste rul Mure i realizarea unor piste pentru bicicliti
n ora, care ar putea face legtura cu pistele pentru bicicliti prevzute a fi
realizate de-a lungul barajelor rurilor.

36.
PATZ pentru aglomerarea urban Alba Iulia Sebe Teiu reprezint
un alt document cu caracter zonal menionat n cadrul mai multor strategii i
planuri judeene. Planul a fost elaborat de ctre Universitatea de Arhitectur i
Urbanism Ion Mincu, n anul 2008. Dei acest document este folosit ca
referin de numeroi proiectani locali i judeeni din Alba, se pare c nu exist o
pagin web unde s poat fi uor gsit acest document. Nici pe pagina web a
judeului Alba nu se regsete acest document, lucru care limiteaz abilitatea
prezentului studiu de a evalua legtura real dintre planul aferent aglomerrii
urbane i alte strategii i planuri deja existente.
Figura 4. Utilizarea terenurilor din Valea Mureului, propunere n cadrul PATZ

Sursa: PATZ pentru Valea Mureului

10

37.
Accesibilitatea planurilor de amenajare a teritoriului ar trebui s
reprezinte o prioritate cheie pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice. Nu este suficient s se solicite corelarea planurilor aflate
la niveluri diferite. Ar trebui ca aceste planuri s poat fi uor accesate. Cu ct
aceste planuri sunt mai uor de gsit, cu att este mai simplu s fie folosite ca
referin. Astfel, MDRAP ar trebui s actualizeze i s ntrein n mod constant
propria bibliotec digital i s devin sursa de referin a tuturor planurilor din
Romnia. MDRAP reprezint deja principalul depozit media pentru aceste
planuri. Acum ar trebui s treac la etapa n care aceste planuri pot fi accesate cu
uurin de ctre public, prin intermediul unei platforme unice (one-stop shop)
i a catalogului de cutare. Un prim pas n aceast direcie a fost realizat prin
lansarea sistemului informaional Observatorul Teritorial finanat prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
38.
n concluzie, judeul Alba i-a demonstrat proactivitatea i eficiena n
elaborarea i coordonarea planurilor i strategiilor. La nivelul regiunii este
elaborat un numr foarte mare de planuri i strategii, existnd tendina de a se
apela la recomandrile i constatrile fiecrora. Se remarc un mod clar de
gndire de la nivelurile superioare la cele inferioare, existnd i un anumit grad
de complementaritate.
39.
Cu toate acestea, se remarc absena coordonrii adecvate cu judeele
nvecinate. Toate planurile zonale aferente judeului Alba au fost elaborate de
autoritile judeene, dei zonele naturale pe care se axeaz sunt cu mult mai
mari dect zonele delimitate de graniele administrative ale judeului. Din punct
de vedere tehnic, aceste planuri ar trebui elaborate mpreun cu autoritile
judeene din Bihor, Cluj, Mure, Hunedoara, Sibiu i/sau Arad. De fapt, n
practic, acest lucru s-a ntmplat destul de rar. Aadar, planurile zonale care ar fi
trebuit s ia n considerare o zon interjudeean mai mare par a fi fost elaborate
pe un fond deficitar concentrndu-se doar pe acele zone aflate ntre graniele
administrative ale judeului Alba. Acesta este unul dintre motivele pentru care
este necesar coordonarea mbuntit la nivel regional din punct de vedere
strategic i operaional.
Planificarea la nivel judeean
40.
Autoritile judeului Alba care se ocup de planificare sunt foarte
active i implicate, reuind s realizeze o serie de planuri i strategii relevante.
Mai mult dect att, planurile iniiale au fost realizate ntr-o manier
complementar i sinergetic, datorit bunei cooperri dintre autoritile
judeene i cele locale i a sprijinului oferit de echipele de experi care au lucrat
la planurile i strategiile judeene, precum i la strategia local.
41.
PUG Alba Iulia este bine fundamentat pe cadrul extins asigurat de
Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean Alba i de Strategia de Dezvoltare
Local. n schimb, Strategia de Dezvoltare Local are la baz Strategia de
Dezvoltare Judeean. Aceste dou strategii sunt bine coordonate deoarece se
bucur de aportul comun al membrilor echipei adic persoanele care au lucrat
la elaborarea strategiei de dezvoltare judeean i-au oferit sprijinul i pentru
realizarea strategiei iniiale de dezvoltare.

11

42.
Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba ofer un exemplu de bun
practic n ceea ce privete planificarea absorbiei fondurilor UE. Aceasta este
una dintre puinele strategii care cuprinde un plan investiional cu surse de
finanare recomandate/cunoscute. n cadrul strategiei sunt evideniate o serie de
programe, fiecare cuprinznd o list de proiecte propuse. n cazul n care sunt
disponibile, sunt oferite sursele de finanare, indicatorii de performan i
valorile proiectului. Mai mult dect att, strategia a fost elaborat pentru
perioada de programare 2007-2013, pentru a corespunde ciclului de finanare UE
i pentru a reflecta n mod fidel resursele semnificative disponibile la nivel
judeean prin intermediul acestor canale. De fapt, fondurile UE au reprezentat
principala surs de finanare pentru investiiile realizate n ultimii ani n
majoritatea judeelor din Romnia.
43.
Planificarea calitativ realizat de autoritile judeene i locale s-a
reflectat ntr-o absorbie relativ bun a fondurilor UE i ntr-un portofoliu vast
i variat de proiecte. Judeul Alba i oraul Alba Iulia au obinut unele dintre cele
mai bune rezultate la nivel naional. Mai mult dect att, autoritile judeene au
realizat proiecte de dezvoltare la nivel interjudeean de ex. reabilitarea
drumurilor judeene n cooperare cu autoritile judeene din Sibiu. Din pcate,
astfel de proiecte de investiii la nivel regional au reprezentat o raritate n
cadrul perioadei de programare 2007-2013.
Figura 5. Diagrama reprezentnd Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba

Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba

12

Planificarea intermunicipal
44.
Dei Alba Iulia nu face parte dintr-o mare aglomerare urban, Alba
Iulia a reuit s dezvolte o relaie de interdependen cu anumite orae mai
mici i aezri rurale. Astfel, Alba ar putea beneficia de pe urma unei planificri
integrate la nivel inter-municipal, pentru a putea beneficia de o mas economic
i demografic mai mare. De exemplu, sunt mai multe anse ca un investitor
strategic s investeasc n zon atunci cnd tie c regiunea beneficiaz de un
sistem de transport interconectat i integrat, care i permite accesul la ntregul
bazin de for de munc din regiune. Autoritile locale i-au exprimat deja
interesul de a-i uni forele cu cele din Sebe i Vinu, n partea de sud, pentru a
crea o aglomerare interconectat, cu planificare i iniiative de dezvoltare
comune.
Figura 6. Aglomerarea urban Alba Iulia - Sebe - Vinu

15 Km

Sursa: Google Maps

45.
Modalitatea principal de realizare a cooperrii ntre diferitele
municipaliti const n nfiinarea unei agenii de dezvoltare inter-comunitar.
Conform articolului 11 din Legea 215/2001 a Administraiei Publice, dou sau mai
multe uniti administrativ-teritoriale i pot uni forele i pot colabora pentru
realizarea unui proiect comun de utilitate public. ADI sunt finanate din bugetul
unitilor administrativ-teritoriale componente, precum i din alte surse.
46.
Pentru ca Ageniile de Dezvoltare Inter-comunitar (ADI) s aib
succes, este important crearea unui sistem adecvat de stimulente, de care s
poat beneficia toate localitile participante. Un astfel de sistem de stimulente
a aprut sub forma finanrii nerambursabile UE oferite polilor de cretere.
Pentru perioada de programare 2007-2013, cea mai mare alocare de fonduri prin
Programul Operaional Regional a fost pentru polii de cretere. Pentru a putea
accesa aceste fonduri, cei apte poli de cretere stabilii la nivelul rii au trebuit
s formeze zone metropolitane, s elaboreze planuri integrate de dezvoltare i s
acceseze mpreun fondurile UE. Totui, n realitate, proiectele elaborate s-au
concentrat n principal pe centrele oraelor, axndu-se ntr-un procent sczut pe

13

localitile din exteriorul centrului oraului i pe o planificare cu adevrat

integrat de obicei, planurile de integrare cuprindeau o list de proiecte
prioritare, fr a exista, ns, o legtur clar de dezvoltare ntre acestea.
47.
Unul dintre motivele pentru care planificarea integrat a polilor de
cretere nu a reuit, o reprezint absena structurii administrative comune. Mai
exact, chiar dac investiiile comune sunt finalizate, nu este clar modul n care se
vor realiza administrarea, meninerea i funcionalitatea noii structuri. Nu este
clar cine i pentru ce va efecuta plile, nici cine, cnd i unde va realiza acest
lucru. De exemplu, dac linia de tramvai este realizat pentru a deservi zona
metropolitan, nu se tie cum vor fi mprite, pe viitor, costurile de ntreinere.
Astfel, nfiinarea ADI aferente unui pol de cretere reprezint doar primul pas
ctre o administrare i o planificare la nivel metropolitan.
48.
Soluia evident privind nfiinarea unei ADI pentru aglomerarea
urban Alba Iulia Sebe Vinu, ADI care s se bucure de succes, o reprezint
crearea unei structuri comune de management. O astfel de structur va avea ca
sarcini soluionarea unor anumite probleme, complementare sarcinilor
ndeplinite de fiecare localitate n parte. De exemplu, o regie de transport ar
putea prelua organizarea sistemului de transport public extins, aferent celor trei
localiti. Regia ar fi, astfel, responsabil de pregtirea strategiei, de elaborarea
planului iniial de aciune i a celui spaial, ar implementa planul i ar asigura
finanarea adecvat investiiilor necesare i funcionrii sistemului (de ex. fonduri
UE, buget naional, venituri obinute din funcionarea sistemului etc.). n acelai
mod, regia ar putea prelua investiiile aferente infrastructurii de conectivitate
(ex. poduri, drumuri expres, piste pentru bicicliti etc.).
49.
O ADI ar putea avea ca sarcin promovarea dezvoltrii economice n
regiune. Agenia ar putea juca un rol important n stabilirea i administrarea unei
zone industriale, prin atragerea investitorilor n zon, i prin asigurarea
infrastructurii publice de baz pentru extinderea performanei economice a
investitorilor din zon. i ntr-adevr, autoritile locale doresc s realizeze o
planificare comun la nivel economic, ns, pn acum nu s-a luat o decizie
oficial n aceast privin.
Planificarea periurban
50.
Extinderea principalelor fronturi urbane din Alba Iulia este cuprins n
limitele administrative ale oraului. Mai exact, exist anumite sate (ex.
Brban, Miceti, Oarda, Parto) care fac parte din unitatea administrativteritorial Alba Iulia i care, n ultimii ani, au atras mare parte din creterea
urban. Aceste sate au fost cuprinse n cadrul ultimului PUG, fiind oferite soluii
adecvate pentru ca noile construcii s fie realizate ntr-o manier durabil.
51.
Singura zon unde este necesar planificarea interjurisdicional o
reprezint partea de est a oraului. n ultimii ani, o parte din populaia din Alba
Iulia i-a construit case n Ciugud, comun situat pe malul opus al rului Mure.
1

De exemplu, niciunul dintre proiectele contractate n polii de cretere

Iai i Cluj-Napoca nu s-a concentrat pe zona din exteriorul centrului oraului.

14

Cu toate acestea, oraul nu s-a extins deloc n acea direcie. Dup cum se vede n
harta de mai jos, mare parte din extinderea frontului estic rmne neexplorat n
Alba Iulia. Linia de centur marcat n imaginea de mai jos printr-o linie
ntrerupt (figura 8) joac, de fapt, rolul unei limite de cretere.
52.
n noul PUG nu se ia n considerare construcia de noi locuine n
aceast zon. n zon a fost alocat ns teren necesar realizrii autostrzii expres
Sebe-Turda. A fost de asemenea prevzut zona de protecie mpotriva
inundaiilor de-a lungul rului Mure i s-a stabilit construirea unui parc de
recreere n partea de nord-est a oraului de-a lungul rului.
Figura 7. Extinderea fronturilor urbane din Alba Iulia se ncadreaz n limitele
administrative

Sursa: Google Maps

15

Figura 8. n mare parte, conexiunea frontului estic rmne neexplorat n Alba

Iulia

Ciugud

Sursa: Google Maps

53.
Printre problemele legate de extinderea urban pe care PUG ncearc
s le soluioneze se regsesc:

Limitele intravilanului n raport cu teritoriul adminsitrativ al localitii;

Utilizarea funcional a teritoriului intravilan;

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii serviciilor de baz;

Formele de proprietate i transferurile de proprieti;
Zonarea funcional corelat cu organizarea reelei de transport;
Delimitarea zonelor alocate serviciilor publice;
Protejarea zonelor cu caracter istoric i a patrimoniului cultural;
Condiiile de construire i amenajarea peisagistic.
54.
O simpl privire asupra noului PUG ne ofer explicaia cu privire la
dificultatea realizrii planificrii periurbane n Romnia. Imaginea prezentat
mai jos ne arat c un procent mic din drumul prevzut (aproximativ 500 metri)
traverseaz un numr mare de parcele agricole. Pentru a se ajunge la o
nelegere cu proprietarii acestor terenuri, chiar n contextul Legii privind
exproprierea pentru cauza de utilitate public, va fi nevoie de timp ndelungat i
de multe negocieri.

16

Figura 9. Terenurile periurbane fragmentate pot genera tipare nesustenabile

privind extinderea urban

Sursa: PUG Alba Iulia

55.
Aadar, este important creerea unui cadrul legislativ naional care s
permit o comasare a terenurilor i o achiziie mai rapid a acestora. Este
nevoie de soluii inovatoare att pentru facilitarea identificrii proprietarilor de
terenuri (de ex. toate datele cadastrale ar trebui s aib caracter public i s fie
uor accesabile), ct i pentru crearea unui sistem de compensaii, norme i
regulamente care s ncurajeze construciile pe parcele de terenuri mari i
compacte ceea ce va presupune comasarea prealabila a parcelelor mici.
56.
n Alba Iulia nu este o nevoie stringent de coordonare strns a
dezvoltrii oraului cu unitile administrative nvecinate, ns este important
ca PUG-ul oraului Alba Iulia s fie n concordan cu PUG-urile localitilor
nvecinate. O prevedere din PUG, orict de bun ar fi ea, poate fi anulat de o
dac PUG-ul unei localiti nvecinate nu exist sau este mai lax. De exemplu, cei
care nu pot construi aa cum doresc ei n Alba, se pot decide s fac lucrul acesta
n localitile nvecinate. Una dintre probleme const n faptul c multe localiti
(att orae, ct i comune) au PUG-uri depite, ns nu au nceput demersul
actualizrii acestora. n judeul Alba, un procent de doar 25% dintre comune i-au

17

actualizat planurile spaiale. Prin urmare, este dificil realizarea coordonrii

atunci cnd nu exist o baz concret pentru realizarea acesteia.
Coordonarea intersectorial
57.
Coordonarea nu este necesar doar ntre graniele administrative, ci i
ntre graniele sectoriale. Pentru a-i dovedi eficacitatea, PUG-urile trebuie
coordonate cu strategiile, planurile i politicile sectoriale. Acest lucru va asigura
faptul c strategia spaial a unei localiti nu este n dezacord cu alte strategii.
De exemplu, dac economia unui ora indic faptul c sectorul de servicii se
dezvolt foarte bine, PUG nu ar trebui s abordeze o strategie care s aib ca
scop crearea premizelor pentru investiii n domeniul industrial.
58.
n oraul Alba Iulia, coordonarea s-a realizat destul de bine.
Documentul cadru este reprezentat de Strategia de Dezvoltare Local 2005.
Acest document ofer baza ulterioarelor strategii i planuri care au fost
elaborate. De exemplu, Planul Integrat de Dezvoltare Urban se axeaz pe
strategie, conturnd o serie de investiii ce urmeaz a primi finanare n cadrul
Programului Operaional Regional.
59.
Noul PUG este n conformitate cu investiiile spaiale prevzute. De
fapt, PUG reunete planurile combinate de aciune elaborate la nivel naional,
judeean i local. n multe privine, oraul Alba Iulia ar putea fi folosit ca studiu de
caz pentru modul de realizare a planificrii la nivel local i pentru modul n care
alte orae s-ar putea pregti ntr-o manier adecvat pentru perioada de
programare 2014-2020.

Funcionalitatea
60.
Legea nr. 350 precizeaz faptul c planurile de amenajare a teritoriului
ar trebui s aib caracter funcional, innd cont de cadrul natural i de cel
construit. PUG Alba Iulia face referire la anumite decizii strategice, dar nu se
poate afirma cu certitudine c au fost luate n considerare cadrul natural i cel
construit. Aceast situaie nu se datoreaz faptului c autoritile locale nu
doresc realizarea acestui lucru, ci faptului c graniele administrative nu o permit.
n acest moment, la nivelul municipiului Alba Iulia, nu mai exist foarte mult
spaiu de extindere n interiorul granielor administrative. PUG a reuit s
stimuleze construciile pe anumite parcele de teren nefolosit, existnd un imbold
pentru reamenajarea construciilor pe terenurile din ora parial utilizate sau
neutilizate (de ex. teritoriile industriale abandonate).
61.
Pentru a se realiza extinderea dincolo de graniele administrative ar
trebui, n principiu, ca autoritile locale din Alba Iulia s realizeze planificarea
mpreun cu localitile nvecinate. Astfel, PUG Alba va avea efecte la nivel intercomunitar. Aceasta ar presupune ns ca nainte de luarea unei astfel de decizii,
autoritile locale trebuie s stabileasc dac dinamica pieei imobiliare necesit,
cu adevrat, extinderea la limita administrative.

18

62.
Dac piaa imobiliar chiar o cere, atunci autoritle locale vor trebui
s stabileasc locaia strategic pentru o astfel de extindere. De exemplu, dac
aglomerarea urban Alba Iulia Sebe Vinu se va concretiza, atunci cel mai
bine ar fi ca extinderea s se realizeze ctre sud. Astfel, se va putea beneficia la
maximum de sinergiile care pot fi obinute ntr-o zon mai mare (Sebe i Vinu
sunt localizate la sud de Alba Iulia).
Figura 10. Nu exist un spaiu foarte mare de extindere n cadrul limitelor
administrative ale oraului Alba Iulia

Suprafaa construibil prevzut n 1996

Parcele construite ntre 1996-2012
Parcele neconstruite

Sursa: Biroul de planificare urban din Alba Iulia

63.
nainte de a hotr care este cea mai bun modalitate de extindere
ctre exterior, este important ca autoritile locale s stabileasc cea mai bun
modalitate de dezvoltare n interiorul oraului. Realizarea de construcii pe
terenurile neutilizate sau parial utilizate va reprezenta deschiderea a noi zone
de dezvoltare i creare a premizelor pentru ca oraul s se extind ntr-o manier
durabil. Dup cum arat raportul principal, pentru o dezvoltare durabil este
foarte important meninerea densitilor din cadrul zonelor urbane.

19

64.
Este remarcabil pentru Alba Iulia faptul c un ora de dimensiunea sa a
reuit s reamenajeze cteva dintre teritoriile industriale abandonate din
interiorul oraului. Mai exact, o companie local din domeniul construciilor a
reuit reamenajarea fostei fabrici de ciment. Compania a cumprat locaia n
2007 cu condiia de a o reamenaja (fabrica de ciment s-a dovedit a nu mai fi
profitabil). Dup cum se arat n harta de mai jos, locaia este situat destul de
central la o distan de doar 5 minute fa de Primria oraului.
Figura 11. Zona de reamenajare a fostei fabrici de ciment din Alba Iulia

Sursa: Google Maps

65.
Primul pas n reamenajarea locaiei a constat n elaborarea Planului
Urbanistic Zonal pe care autoritile locale l-au aprobat. PUZ-ul iniial a fost
elaborat de compania de construcii, prin alocarea de spaii pentru construirea a
11 blocuri de apartamente, a unui centru comercial i a unui centru spa. Mai mult
dect att, compania privat a fost de acord s aloce domeniului public un
anumit procent din locaie. Toate facilitile de pe domeniul public vor fi realizate
de companie, autoritile locale urmnd a lua n proprietate acest spaiu i a
asigura ntreinerea. Odat cu finalizarea construciei, aceasta va fi introdus n
esutul urban general al oraului, realizndu-se conectivitatea cu oselele
existente la nivelul oraului prin intermediul unei reele noi de strzi.
66.
Mai multe blocuri au fost finalizate, iar apartamentele au fost deja
vndute. De fapt, n ciuda crizei economice care a afectat foarte mult piaa
imobiliar din Romnia, i n ciuda dimensiunii reduse a oraului Alba Iulia,
cererea de apartamente a fost destul de ridicat. Oamenii apreciaz locaia
central asigurat de noile construcii, calitatea produselor finite i preurile
accesibile. Toate blocurile sunt dotate cu lifturi (caracteristic evitat de
majoritatea noilor dezvoltatori din cauza costurilor ridicate), iar noii proprietari
au posibilitatea de a-i personaliza apartamentele pe parcursul finalizrii de ctre
dezvoltator.

20

Figura 12. PUZ-ul propus pentru zona de reamenajare a teritoriilor industriale

abandonate

Sursa: albacons.ro

67.
Dezvoltatorii i autoritile locale s-au gndit la o strategie pentru a
asigura reuita i sustenabilitatea noii construcii. De exemplu, conductele de
ap i gaz au fost dimensionate astfel nct s se poat extinde locaia (ctre un
teritoriu industrial abandonat din apropiere). Pn n momentul n care
asociaiile de proprietari i vor intra pe deplin n drepturi (asigurnd ntreinerea
spaiilor n interiorul i n jurul blocurilor), dezvoltatorul privat trebuie s asigure
ntreinerea. Pentru a evita deteriorarea acoperiurilor (situaie destul de des
ntlnit n blocurile din Romnia), au fost construite apartamente la mansard,
iar spaile de pe acoperi intr n proprietatea i ngrijirea celor care cumpr
aceste apartamente.
68.
Faptul c ntr-un ora de dimensiune redus cum este Alba Iulia s-a
reuit reamenajarea teritoriilor industriale abandonate poate reprezenta un
exemplu pentru alte orae (mai mari sau mai mici), pe a cror teritoriu se
regsesc parcele de teren neutilizate sau parial utilizate.

21

Figura 13. Zona de reamenajare a teritoriilor industriale abandonate devine

atractiv prin poziionarea central i datorit calitii produselor finite

Sursa: albacons.ro

Planificarea prospectiv orientarea spre viitor

69.
Legea nr. 350 precizeaz faptul c planificarea spaial ar trebui s aib
caracter anticipativ (o orientare spre viitor), innd cont de dinamica
economic, de mediu, social i cultural. Pentru aceast abordare este nevoie
de o nelegere clar a tendinelor trecute i actuale. Astfel, planificarea spaial

22

ar trebui s fie susinut i aplicat prin intermediul analizelor sectoriale. Pentru

elaborarea unui PUG este nevoie de o analiz detaliat a dinamicii locale.
70.
Noul PUG Alba Iulia se regsete foarte bine n cadrul strategiei de
dezvoltare local n domeniul amenajrii teritoriului, demonstrnd o bun
nelegere a dinamicii de baz i putnd oferi msuri ndrznee i prospective.
Strategia a fost elaborat n urma unui audit detaliat realizat la nivelul oraului i
a consultrilor cu prile locale interesate, reuind s contureze o viziune clar i
evideniind anumite politici de dezvoltare i planuri de aciune corespunztoare.
Auditul la nivelul oraului
71.
Din perspectiv teritorial, Alba Iulia este situat n mijlocul unui sistem
urban extins, lucru care i confer o poziie strategic i care necesit
dezvoltarea infrastructurii de conectivitate. Populaia total care se afl n acest
sistem din cadrul oraelor se ridic la aproximativ 1.000.000 de locuitori, astfel c
strategia de dezvoltare local trebuie gndit dincolo de graniele administrative.
Prin intermediul PUG s-a acceptat deja aceast idee, acesta reflectnd
infrastructura prevzut att la nivel regional, ct i naional (de ex. autostrzi
expres i sistem de autostrzi), printr-o serie de rute prin care oraul Alba Iulia s
aib o legtur spaial cu aceast infrastructur.
72.
n ceea ce privete piaa terenurilor, strategia propune utilizarea
eficient i durabil a terenului. Dat fiind faptul c oraul nu are foarte mult
spaiu de extindere n cadrul limitelor administrative, utilizarea optim a
terenului urban existent are o importan sporit. Strategia propune utilizarea
strategic a coeficientului de utilizare a terenului (CUT), a loturilor de teren care
permit dezvoltarea i a construciilor cu efect multiplicator (comparnd, pe de o
parte, preurile terenurilor din ora cu infrastructur disponibil cu, pe de alt
parte, preul teritoriilor industriale abandonate, unde lipsete infrastructura).
PUG reuete s adopte aceste recomandri i s le ncorporeze n planul spaial.
Figura 14. Alba Iulia este parte a sistemelor extinse din cadrul oraelor

Sursa: Strategia de Dezvoltare Local a oraului Alba Iulia

23

73.
Strategia ncurajeaz creterea complexelor comerciale, a zonelor
pietonale i a spaiilor verzi existente, precum i construirea altora noi. Aceste
propuneri se reflect n planurile de aciune la nivel local (inclusiv n Planul
Integrat de Dezvoltare), exprimarea spaial regsindu-se n noul PUG. n centrul
planului se afl Fortreaa urban Vauban, care este, n acest moment, n plin
proces de a se transforma ntr-un spaiu public foarte ludat.
74.
n ceea ce privete economia, strategia recunoate faptul c oraul
Alba Iulia nu pornete extinderea de la o baz foarte mare. i autoritile locale
contientizeaz faptul c dezvoltarea vitalitii locale va necesita timp i investiii
strategice n infrastructura urban, precum i dezvoltarea resurselor umane.
Exist un potenial nc nefolosit n dezvoltarea oraului Alba Iulia, ca punct de
referin pentru turismul cultural i de patrimoniu.
75.
Considerentele de mediu au fost incluse, de asemenea, n strategie. n
aceast privin, documentul s-a axat pe Planul de Aciune n domeniul Mediului
pentru judeul Alba (2004), concentrndu-se pe acele aspecte relevante pentru
oraul Alba Iulia. S-a menionat, n mod special, faptul c oraul se confrunt cu
probleme n ceea ce privete managementul deeurilor solide (att n ceea ce
privete deeurile la nivel municipal, ct i cele provenind de la spitale). O alt
problem important o reprezint tratamentul necorespunztor al deeurilor din
canalizare i a apei industriale reziduale, lucru care duce la poluarea apelor
subterane din mprejurimi. Numrul mare de maini, lipsa spaiilor verzi i
angajamentul civic aflat n stadiu latent sunt factori suplimentari care contribuie
la poluarea oraului.
76.
La nivel social, s-a stabilit c potenialul de dezvoltare a oraului este
influenat de o serie de probleme. Cea mai important dintre acestea o
reprezint lipsa locurilor de munc, creterea gradului de srcie i
marginalizarea social, precum i lipsa angajamentului civic i implicarea n
dezvoltarea local a oraului.
77.
n cele din urm, s-a stabilit c strategia are nevoie de elaborarea unui
nou PUG. PUG-ul aflat n vigoare la momentul finalizrii strategiei a fost redactat
iniial n 1994 i a primit aprobarea final n 1997. Astfel, PUG-ul nu mai reflecta
n mod fidel schimbrile care apruser ntre timp n special dezvoltarea rapid
a pieei imobiliare din perioada dinaintea crizei.
Viziunea la nivelul oraului
78.
Viziunea la nivelul oraului contureaz construcia de blocuri pentru ca
oraul s evolueze. Propunerea este ca oraul Alba Iulia s devin:
a) Oraul populaiei prin mbuntirea calitii vieii;
b) Oraul turitilor prin dezvoltarea turismului cultural i a comerului
n ora;
c) Oraul investitorilor prin promovarea mediului de afaceri.
79.
Principalele scopuri ale strategiei oraului sunt reprezentate de
promovarea calitii vieii, competitivitate, buna administrare i gestionarea
problemelor oraului, precum i solvabilitatea n accesarea fondurilor necesare

24

dezvoltrii. Aceste scopuri sunt susinute prin politici clare de dezvoltare i

printr-o serie de indicatori msurabili.
Cum a performat PUG-ul anterior?
80.
PUG-ul anterior nu a anticipat dezvoltarea n domeniul imobiliar
aferent noului mileniu. Realizat n 1994, acesta a oferit doar o vedere static a
dezvoltrii spaiale la nivelul oraului, dat fiind c n acei ani dezvoltarea nu
nregistrase un progres important. Lipsa instrumentelor strategice i a celor de
implementare a msurilor au fcut din PUG un document static i lipsit de
eficacitate.
81.
n mare parte, extinderea oraului s-a bazat pe planurile urbanistice
zonale i pe controlul strict al biroului local de planificare. Spre deosebire de
alte orae, autoritile locale din Alba Iulia au emis autorizaii de construire
pentru cldiri care respectau reeaua de strzi bine planificat de la periferia
oraului. Este una dintre caracteristicile pe care multe dintre marile orae mari
din Romnia nu au reuit s o realizeze.
Figura 15. Alba Iulia s-a dezvoltat n conformitate cu un plan bine realizat

82.
Totui, autoritile locale menioneaz faptul c aplicarea liniilor
directoare pentru o planificare riguroas a fost destul de dificil de realizat. Dat
fiind c drepturile privind proprietatea privat sunt considerate a fi mai
importante dect drepturile de utilizare a proprietii, persoanele care doresc s
construiasc o cas dau, de cele mai multe ori, autoritile n judecat.
83.
Avnd n vedere faptul c instanele judectoreti nu tiu ntotdeauna
cum s interpreteze regulamentele privind planificarea spaial i faptul c
autoritile locale nu sunt reprezentate de avocai competeni, de obicei
interesele private prevaleaz n faa intereselor publice. Autoritile locale
menioneaz faptul c este aproape imposibil s atragi specialiti calificai n
domeniul legislativ ctre administraia public din cauza salariilor mici oferite
funcionarilor publici.

25

Figura 16. Dezvoltarea oraului Alba Iulia nu s-a realizat ntotdeauna ntr-o
manier compact

84.
Chiar i n acest context, faptul c autoritile locale s-au implicat n
dezvoltarea rapid a pieei imobiliare a ajutat oraul Alba Iulia s se dezvolte
ntr-o manier sustenabil. Acest lucru nu nseamn c extinderea oraului Alba
Iulia nu a avut probleme. Dup cum se vede n imaginea de mai sus, noile
construcii nu au urmat ntotdeauna un model de dezvoltare dens i compact.
Totui, per ansamblu, Alba Iulia reprezint un bun exemplu al modului prin care
implicarea biroului local de planificare poate ajuta la obinerea unor rezultate
bune n domeniul planificrii, chiar i atunci cnd PUG-ul nu este un document
perfect.
Caracteristici cheie ale actualului PUG
85.
Prin noul PUG al oraului Alba Iulia se iau o serie de decizii strategice.
Unele dintre aceste decizii se axeaz pe propunerile fcute prin planurile la nivel
superior (de ex. PATJ i PATN), iar alte decizii ncearc s fie conforme punctelor
tari la nivel local i s diminueze impactul negativ al factorilor externi la nivel
local.
86.
Printre cele mai importante decizii se afl conectivitatea cu principala
infrastructur de drumuri prevzut. Aceasta poziioneaz oraul ntr-un sistem
extins de orae, ncercnd s dezvolte economii de scar. Autoritile locale au
contientizat n mod corect faptul c oraul are perspective mai bune de
dezvoltare atunci cnd exist colaborare cu localitile din zon. Una dintre
investiiile propuse o reprezint construirea unui pod peste rul Mure, pentru a
mbunti conectivitatea oraului ctre est.
87.
Pentru a consolida partea de est a oraului, autoritile locale au
prevzut crearea unui parc recreaional n zon de-a lungul malului rului
Mure. Se sper c aceast construcie va reprezenta o facilitate pentru ceteni
i un catalizator pentru construciile din zon, cu scopul atragerii altor investitori.

26

Figura 17. Noul PUG include parcelarea terenului construibil

Sursa: PUG Alba Iulia

88.
n partea de nord-vest a oraului este prevzut o linie de centur care
s devieze traficul din ora ctre comunitile din Munii Apuseni. n partea de
est a oraului exist deja o linie de centur, care deviaz traficul ctre nord i sud.
89.
Din perspectiva amenajrii teritoriale, noul PUG are un caracter destul
de normativ. De fapt, dup cum se vede n imaginea de mai sus, PUG-ul a
conturat deja reeaua de strzi n jurul creia se sper c se va dezvolta oraul.
nc nu este clar dac aceast abordare privind reglementarea va trece testul
timpului n cazul n care persoanele care dein teren acolo vor contesta aceast
decizie. Cel mai adesea, oamenii nu vor s renune la terenul proprietate
personal pentru utilizri cu caracter public (cum sunt drumurile de acces public),
hotrnd, cel mai des, s dea n judecat autoritile publice. n cazul n care
oamenii ctig cazul, autoritile locale vor trebui s nu mai ia n considerare
sau s amendeze propunerile propriului PUG.
90.
Pe de alt parte, autoritile locale au alte mijloace pe care le pot
folosi pentru o amenajare teritorial sustenabil i eficient. De exemplu, ele
pot refuza extinderea reelelor de ap, canalizare, gaze naturale i electricitate
pe bani publici. n cazul n care dezvoltatorii nu respect liniile directoare privind
planificarea local, atunci vor trebui s plteasc toate aceste extinderi din
propriul buzunar. n mod normal, aceste utiliti trebuie pltite de cei care
dezvolt acele proprieti, dar n practic autoritile locale acoper de multe ori
aceste costuri.

Cadrul instituional
91.
Conform legii, consiliul local este rspunztor de activitile n
domeniul dezvoltrii urbane ntreprinse n interiorul limitelor administrative
ale localitii pe care o reprezint acel consiliu. Consiliul local trebuie s
respecte legislaia privind urbanismul i dezvoltarea teritorial i s coopereze cu
consiliul judeean pentru a-i ndeplini atribuiile n ceea ce privete amenajarea
teritoriului. La nivel tehnic, Instituia Arhitectului ef are ca responsabilitate

27

elaborarea, monitorizarea i aplicarea planurilor n domeniul amenajrii

teritoriului. Arhitecii efi sunt n subordinea direct a Primarului.
92.
Pentru realizarea unei bune planificri spaiale este nevoie de personal
calificat. Din pcate, n majoritatea oraelor din Romnia lipsete personalul care
s aib combinaia adecvat de competene necesare profesiei. Pe de o parte,
sunt foarte puine persoane care au beneficiat de formare ca urbaniti, existnd
un numr i mai mic de persoane care au o anumit perspectiv a sectorului
urban (de ex. Economiti pe probleme urbane, sociologi, geografi etc.).
93.
De obicei arhitecii au ca sarcin soluionarea problemelor din
domeniul planificrii spaiale, ns i numrul acestora este redus. Mai mult
dect att, nu este dificil doar s se gseasc arhiteci competeni, ci este mult
mai greu ca acetia s fie atrai s lucreze n administraia public. Salariile
oferite funcionarilor publici i faptul c ndatoririle postului sunt, cu precdere,
de natur birocratic (de ex. emiterea de autorizaii de construire), nu motiveaz
un numr suficient de arhiteci competeni s urmeze o carier n domeniul
public.
94.
Autoritile locale din Alba Iulia s-au plns de aceeai dificultate n
gsirea de personal calificat n domeniul planificrii spaiale. Per ansamblu, n
judeul Alba exist aproximativ 60 de arhiteci atestai, dintre care doar 20 mai
activeaz. Situaia este i mai dificil n ceea ce i privete pe urbaniti, fiind doar
22 de persoane atestate, dintre care un numr infim mai activeaz.
95.
Pe termen lung, aceast situaie nu este sustenabil, iar autoritile
publice vor trebui s gseasc modaliti de ndeplinire a acestei funcii
strategice ntr-o manier eficient.

Recomandri
96.
n Alba Iulia, planificarea se realizeaz ntr-un mod coordonat i
strategic. n multe privine, oraul Alba Iulia poate fi considerat un exemplu
pentru oraele din Romnia cu privire la modul de realizare a lucrurilor.
Bineneles c acest lucru nu nseamn c nu exist loc de mbuntiri.
97.
Exist anumite zone unde planificarea spaial extins poate duce la
rezultate mai bune i mai eficiente n domeniul dezvoltrii urbane, comparativ
cu cele obinute de Alba Iulia. Dat fiind c terenul construibil din interiorul
granielor administrative se va epuiza, autoritile locale vor trebui s identifice
modaliti de gestionare a extinderii urbane continue. Pentru a se atinge o
eficien economic crescut, oraul Alba Iulia va trebui s priveasc dincolo de
graniele oraului i s stabileasc modaliti prin care parteneriatele i legturile
cu alte orae pot ncuraja economiile de scar. n acelai timp, autoritile locale
trebuie s contientizeze faptul c oraul nu se va extinde venic. Astfel, vor
trebui s realizeze i planuri de regres, nu doar de cretere.

28

Planificarea n concordan cu perioada de programare 2014

2020
98.
Analiza Strategiei de Dezvoltare a Oraului i Planul de aciune ne
arat faptul c un procent mare din investiiile publice la nivel local sunt fcute
din fonduri UE. Astfel, Strategia a fost elaborat avndu-se n vedere perioada de
programare 2007-2013. Aceasta include o serie de msuri, aciuni i proiecte care
ar fi trebuit s fie deja implementate, ns, cel mai probabil, acest lucru se va
realiza n anii urmtori.
99.
n ceea ce privete perioada de programare 2014-2020, se poate ca
autoritile locale s trebuiasc s i rennoiasc strategia de dezvoltare.
Aceast sarcin este destul de uor de realizat, innd cont de faptul c strategia
din 2005 a fost bine elaborat i o serie dintre aciunile i planurile cuprinse n
acea strategie pot fi uor transpuse n noua strategie. Totui, nainte de a se
realiza acest lucru, autoritile locale trebuie s consulte strategiile elaborate la
nivel naional, regional i judeean.
100.
n funcie de aceste strategii elaborate la nivel superior, strategia de
dezvoltare a oraului Alba Iulia poate suferi o serie de schimbri. Este de la sine
neles faptul c aceste schimbri vor trebui s se regseasc n PUG-ul oraului.
Dat fiind faptul c PUG-ul este elaborat n prezent innd cont de strategia din
2005, acesta trebuie s fie destul de flexibil nct s permit inserarea cu uurin
a viitoarelor actualizri.

Planificarea n exteriorul granielor administrative

101.
Oraul Alba Iulia nu se dezvolt ntr-un ritm foarte rapid, ns, ncet,
ncet, epuizeaz terenul pe care se poate construi. Dei populaia oraului a
sczut continuu n perioada de tranziie (de la 71.000 de locuitori n 1992 la
59.000 de locuitori n 2012), masa urban a oraului a crescut n aceast perioad
o dinamic n concordan cu descrierea din raportul principal.
102.
Nu este clar ct timp sau dac extinderea urban va dura, ns este
important ca autoritile locale s stabileasc unde i cum ar putea/ar trebui s
se dezvolte oraul. Pentru aceasta va fi nevoie de un angajament extins cu
localitile nvecinate i de evaluarea modului n care se poate realiza planificarea
comun. E posibil ca pentru acest lucru s fie nevoie de soluii care s varieze de
la acorduri voluntare, la planificarea inter-comunitar a amenajrii teritoriale.

Extinderea masei economice

103.
Atingerea unei mase economice mai mari reprezint una dintre
modalitile cheie de stimulare a dezvoltrii. Locurile cu o economie mai mare
atrag mai muli oameni, mai multe firme, un capital mai mare, printr-un ciclu
virtuos cunoscut n limbaj economic mondial ca principiul cauzrii circulare i
cumulative. Dat fiind c tendinele demografice din Alba Iulia au un caracter
negativ, singura modalitate ca oraul s obin o mas economic mai mare o
reprezint parteneriatele cu alte localiti din regiune. Alba Iulia a beneficiat ca

29

urmare a faptului c se afl la o distan de 20 de minute de Sebe. i alte orae,

cum sunt Teiu i Aiud, se afl la o distan destul de mic. n plus, Alba Iulia nu
se afl la o distan foarte mare de parcurs cu maina fa de oraele mai mari
Sibiu, Hunedoara, Deva i Cluj-Napoca. Datorit bunei conectiviti cu toate
aceste zone, oraul poate stimula dezvoltarea sinergiilor care s deblocheze
afacerile locale (de ex. printr-un acces mai uor la pieele locale).
104.
Mai mult dect att, autoritile locale ar trebui s aib n vedere
punerea n practic a ideii privind crearea aglomerrii Alba Iulia Sebe
Vinu. Pentru aceasta va fi nevoie de cooperare, negociere i angajament real cu
celelalte localiti. Sunt puine exemple de astfel de cooperri intermunicipale
care au funcionat n practic, ns autoritile locale din judeul Alba ar putea
gsi o soluie putnd chiar inova i oferi soluii de bun practic pentru alte
localiti.
105.
Unele dintre soluiile planificrii comune au fost discutate mai sus. Cu
toate acestea, chiar i n afara unui cadru oficial de cooperare, autoritile locale
din Alba Iulia ar trebui s se asigure c planificarea la nivel local este strns
coordonat cu planurile elaborate de localitile din mprejurimi n special acele
localiti a cror economie i ale cror comuniti au puternice legturi de
colaborare cu oraul Alba Iulia. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional i
Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean ar trebui s ofere cadrul general de
planificare pentru toate planurile elaborate la nivel local.

Planificarea pentru scdere demografic

106.
Marea majoritate a oraelor din Romnia se confrunt cu un regres
demografic. Totui, planificarea, atunci cnd aceasta este realizat cu adevrat,
se obine cu gndul la creterea urban, care, de multe ori, difer de creterea
economic. ns proiectanii i oamenii, n general, au o tendin ctre optimism.
Preferm s ne facem planuri privind rezultatele pozitive, nu pentru cele
negative. Totui, atunci cnd acest lucru se realizeaz n ciuda unei multitudini de
date care indic un tipar total diferit, planificarea nu mai are aceeai putere a
instrumentului pentru o dezvoltare durabil.
107.
Proiectanii trebuie s nvee c planificarea pentru scdere
demografic nu reprezint o planificare negativ. Este vorba despre plasarea
zonelor urbane ntr-un alt cadru mental. Acest lucru presupune confruntarea cu
scderea rapid a densitii n centrele oraelor i cu efectele pe care le
genereaz asupra bazei economiei locale (de ex. pierderea clienilor) i a
infrastructurii locale (de ex. conductele de ap care sunt, deodat,
supradimensionate i uzinele de tratare a apei care trebuie s lucreze mult sub
capacitatea lor). Scderea demograficic de asemenea cldiri i terenuri
abandonate i lsate n paragin. De asemenea trebuie realizat problema
populaiei care mbtrnete i a creterii numrului de gospodrii atomizate.
108.
Unele dintre aceste tendine pot fi deja observate n oraul Alba Iulia,
astfel c autoritile locale trebuie s gseasc soluii adecvate pentru a veni n

30

ntmpinarea lor. Se pare c niciuna dintre strategii i niciunul dintre planurile

elaborate pn n acest moment nu a reuit s soluioneze aceast problem.

31