U2 Eia Internacional Nacional 2016 II

FCAM - INGENIERA AMBIENTAL
Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo
LA
LA EIA
EIA EN
EN EL
EL CONTEXTO
CONTEXTO
INTERNACIONAL-NACIONAL
INTERNACIONAL-NACIONAL
1
10/3/16
Dr. Pedro L. Valladares Jara

EIA INTERNACIONAL-NACIONAL
LA EIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
En la Conferencia de la ONU sobre el Ambiente Humano en

Estocolmo (1972), se origin la Declaracin de Principios de
los gobiernos, insertndose la responsabilidad de la
proteccin el ambiente, y se adopt un Plan de Accin,
con metas en EIA y en educacin. Aparece el PNUMA.
La Primer Ministro Indira Ghandi, dijo dramtica frase

contaminacin de la pobreza. Se convalid la pobreza.
En la prctica, lo mejor que aun se hace, fue una gestin

ambiental de Estado. No se cuestion la voracidad y fuerzas
depredantes, desarrollada por los modelos y estilos de
desarrollo de los pases ms desarrollados (principalmente
de los de occidente). Es posible plantear desarrollos
infinitos (lineales) cuando los recursos son finitos?
2

El problema no es cientfico
tecnolgico; sino, tico poltico
En USA (1970), a partir de la National Environmental
Policy Act (NEPA), se cre la Environmental Protection

Agency (EPA), alcanzando su influencia a ALC.
El estudio sistematizado, la investigacin y el tratamiento

conceptual y prctico de los impactos ambientales se inici
con la NEPA de USA en 1969. Segn el Ministry of the
Environment, en la NEPA fue instituida por primera vez
como Environmental Impact Assessment (EIA) [Ministry of
the Environment of Canada 1981].
Ro (1992): Deber emprenderse una EIA, en calidad de

instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuesta que haya de producir un impacto negativo en
el ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad
nacional competente [ONU 2000].

Ro 92

ONALAL
I
C
A
ERN NACION
T
N
I
EIA INTER
EIA
El BM, el BID y la CEPAL, en los 90s, implementaron, entre

otros: Procedimientos para Clasificar y Evaluar los Impactos
Ambientales de las Operaciones del Banco.
En la reunin de Shanghai (1993), la IAIA evalu la

efectividad de la EIA en su contribucin a la toma de
mejores decisiones. La conclusin fue positiva. Se
institucionaliz en ms de 100 pases.
Dos tendencias destacan en los avances logrados. Primero,

el establecimiento de SEIA en pases en desarrollo y en
transicin. Segundo, la aparicin en pases industrializados
de segunda generacin, integrada a procesos de EAE,
relacionada con la planificacin nacional.
5

EIA INTERNACIONAL
EIA INTERNACIONAL
La experiencia reciente en el mundo, sugiere 4 condiciones

necesarias para la aplicacin efectiva de EIA:
1. El momento apropiado en el que se incorpora el EsIA en la

propuesta. Debe ser lo suficientemente temprano para que
alcance el desarrollo de alternativas razonables.
2. TDR claras y especficas. Deben cubrir temas prioritarios,

lneas de tiempo y oportunidades de informacin, en etapas
oportunas de la toma de decisiones claves.
3. Los datos e informacin de calidad (valoradas). Deben

cumplir las normas de "buenas prcticas ambientales.
4. La receptividad recproca de los responsables polticos

(Estado), los inversores y sus realizadores del EsIA, y los
stakeholders, fundada en la buena fe, buena comunicacin y
rendicin de cuentas. Evita conflictos.
6
EIA INTERNACIONAL
EIA INTERNACIONAL
La experiencia tambin muestra que, la EIA ha contribuido

La experiencia tambin muestra que, la EIA ha contribuido
directa o indirectamente a tomas de decisin histricamente
directa o indirectamente a tomas de decisin histricamente
no o poco habituales, como el retiro de propuestas
no o poco habituales, como el retiro de propuestas
ecolgicamente
irracionales
y
la
generacin
de
ecolgicamente
irracionales
y
la
generacin
de
oportunidades para la INDUSTRIA SOSTENIBLE.
oportunidades para la INDUSTRIA SOSTENIBLE.

EIA INTERNACIONAL
EIA INTERNACIONAL
Needholders
Las empresas siguen expresando sus preocupaciones sobre la

Las empresas siguen expresando sus preocupaciones sobre la
rentabilidad de las EIA, la necesidad de mejorar sus
rentabilidad de las EIA, la necesidad de mejorar sus
metodologas, y el cambio de expectativas entre las partes
metodologas, y el cambio de expectativas entre las partes
interesadas que cambian o adicionan demandas a la industria.
interesadas que cambian o adicionan demandas a la industria.
8
EIA INTERNACIONAL
EIA INTERNACIONAL
A pesar de los avances metodolgicos y administrativos de

la EIA, recientes experiencias, en muchos pases, confirma
que todava hay necesidad de fortalecer el proceso.
Una tendencia importante es la aplicacin de las EAE a

polticas, planes y programas. Es una va prometedora para
la incorporacin ambiental en los niveles ms altos de
decisin, en lugar de minimizar el impacto en proyectos.
10
SISTEMA NACIONAL DE GESTION

AMBIENTAL
LA EIA EN EL CONTEXTO NACIONAL

EVOLUCIN DE LA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
11

EVOLUCIN DE LA
2008
2001
1997
1991
1990
Se estableci
categoras EsIA.
Se derog arts. de
Por primera vez se
oblig, en el papel,
a EsIA-proyectos.
Se incluy listado
de proyectos
sujetos a EsIA.
Se dijo: EsIA
EsIA en el CMARN.
En el papel,
Ministerios deben
exigir el EsIA.
Se sectorializ el
EsIA.
CONAM otorga
opinin
favorable sobre
procedimientos
y requisitos de
la EsIA.
Se uniformiz
TDRs contenido
y
procedimiento
de EIsA.
Se introdujo
mecanismos de
participacin e
informacin
ambiental.
Se introdujo la
EAE parte SEIA.
Se fortaleci las
competencias
del MINAM.
Se ampli y
preciso
competencias
de autoridades
del Estado.
disponibles para el
pblico.
12
EVOLUCIN DE LA
2012
2008
1994
1960
1991
Evaluar los
Ente rector del
SNEIA.
Coordin el SEIA.
Evaluacin de
RRNN.
Estudios del
proceso de
deterioro
ambiental.
Elaboracin de
perfiles
ambientales.
13
Evaluacin de
los primeros
EsIA (1994).
Directrices
sobre CM y
LMPs.
Dirigi la Poltica
Ambiental.
Elabor ECAs y
LMPs.
Fue el ente
rector del SNGA.
Evaluar los
Revisa aleatoria
los EsIA.
EsIAs multisectoriales.
Asumir
Registra las
consultoras y
concede las
certificaciones
ambientales.
funciones
gradualmente.
SENACE
Evaluacin de
PAMAs.
EsIA detallados.
Ley 29968-Creacin SENACE


EVOLUCIN DE LA
2014
2015
2012
2009
Se dispone la
adecuacin o
actualizacin de
las normas
sectoriales de
evaluacin de
impacto
ambiental al
marco del SEIA.
MINAM emite
opinin favorable
a las propuestas
normativas.
14
Reglamento
Proteccin
Ambiental
Vivienda. DS015-2012VIVIENDA.
Reglamento de
Gestin
Ambiental del
Sector Agrario
DS-019-2012-AG.
Directiva
Concordancia
SEIA - SNIP.
RM N 052-2012MINAM.
Organismo
Tcnico
encargado de
aprobar los EIA-d
en el marco del
SEIA.
Administra el
Registro
Nacional de
Consultoras
Ambientales.
Implementar la
Ventanilla nica
de Certificacin
Ambiental.
Reglamento de
Proteccin
Ambiental de
HidrocarburosDS
N 039-2014-EM.
Reglamento de
Proteccin
Ambiental para
Actividades
Mineras. DS. N
040-2014-EM.
Uso compartido
de la Lnea Base
para EIA-d o EIAsd.
Certificacin
Ambiental Global
que incorpora en
un solo
procedimiento
administrativo los
distintos ttulos
habilitantes
relacionados con
la Certificacin
Ambiental.
Ley N 30327
Ley Promocin Inversiones CE-DS

Pretende
asegurar que la
dimensin
ambiental sea
internalizada en
los Proyectos de
Inversin.
Sistema nico y coordinado de
carcter preventivo, cuya
funcin es la identificacin,
evaluacin, control y
correccin de los impactos
ambientales negativos
significativos de los proyectos
de inversin y de las
implicancias ambientales
derivadas de las polticas,
planes y programas.
15
Pretende fortalecer la
institucionalidad ambiental
compatibilizando el
crecimiento econmico con
las exigencias ambientales y
sociales, en las instituciones
del SEIA.

93
94
97
2001
2005
Ley General del

Ambiente.
Ley N 28611
(15.10.05)
Ley SEIA
27446
(20-04-01)
Ley de
CONAM
Ley 26410
(22.12.1994)
DL 757
LMCIP
(1991)
CMARN
D.L. N 613.
(08.09.90)
16
Ley Marco SNGA

(Ley 28245)
(08.06.04)
2008
Ley Creacin
del MINAM
D.L. 1013
(14.05.08)
D.L 1078.
Modifica Ley
SNEIA (28.06.08)
2009
Reglamento
Ley SNEIA
D.S. 0192009-MINAM
2012
Ley de
SENACE
N 29968
(20.12.12)
RM N 052-2012-MINAM
RM 018 -2012-MINAM
2014-2016
Dcada 90
2012
Sector Minera,
Energa (HC y
Electricidad) e
Industria
Manufacturera
elaboraron su propia
normativa ambiental
referida a la EA.
Los sectores Vivienda

Construccin y
Saneamiento, y
Agricultura han
publicado en el 2012,
su Reglamento de
Proteccin Ambiental
adecuado al SNEIA.
ADECUACION NORMATIVA
90
SISTEMA NACIONAL DE EIA-SEIA

Nivel
Nacional
ALCANCE SEIA
ALCANCE SEIA
Nivel
Local
Nivel
Regional
MINAM. Organismo rector del SEIA.

Autoridades Competentes (M, GR, MP)
Opinadores Tcnicos (SERNANP, ANA)
Principales Actores
Principales Actores
SENACE
Titulares de Py o Proponentes
Empresas Consultoras
Sociedad Civil Organizada
17
SEIA
MINAM
Organismo
rector SEIA
SINEFA
Autoridades
ambientales
Competentes
Opinadores
Tcnicos
(SERNANP, ANA)
SENACE
EIA seguimiento y
actualizacin
OEFA
EFAS
Entidades de
Fiscalizacin
ambiental
sectores
Titulares o Proponentes
Empresas Consultoras
Sociedad Civil Organizada
18
Actores del SEIA
SEIA administrado por el

MINAM, quien dicta y
aprueba las disposiciones
normativas y tcnicas
para el proceso de EIA
19
Emite normas y DT
para la aprobacin
de los EsIA
MINAM
Organismo Rector y
Administrador del SEIA
Autoridades
Ambientales
Competentes
SENACE
Ministerios
Gobiernos Regionales
Municipalidades Prov.
Conducen y
aprueban los DIA,
EsIA-sd y EsIA-d,
en el marco del
SEIA
Opinadores
Tcnicos
SERNANP
ANA
Emiten opinin
tcnica vinculante
a los EsIA
Titulares de
proyectos /
Consultoras
Elaboran los estudios

(DIA, EIA, PAMA, IGAC)
Sociedad
Civil
Participa antes, durante y despus de la

obtencin de la aprobacin del EsIA con
opiniones no vinculantes.
ambientales

A cargo de las
Autoridades
Competentes
A cargo del
MINAM
Instrumento del SEIA
20
1. EAE (EAE)
2. EsIA-sd,
EsIA-d o
DIA
Donde se Aplica
Polticas, Planes y
Programas
Proyectos de
inversin pblica,
privada o de capital
mixto.
Propuestos por
autoridades de los
tres niveles de
gobierno, que
pudieran originar
implicancias
ambientales
significativas
Proyectos de ingeniera
de actividades
extractivas,
productivas,
comerciales, de
transformacin, de
servicios, entre otros,
que causan impactos
ambientales negativo
significativos


TAL
N
E
I
B
M
O A MBIENTAL
G
S
E
I
R
SGO A
S POR
E
O
I
T
R
C
R
E
O
Y
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T
E PRO
C
D
E
N
Y
O
I
DE PR
RIZAC
O
N
G
I
E
C
T
A
A
C
RIZ
CATEGO
Categora III
Categora II.
Categora I
DIA
Proyectos de
inversin en los que
se prev la
generacin de
impactos ambientales
negativos leves
21
EsIA-sd
Proyectos de
inversin en los
cuales se prev la
generacin de
impactos ambientales
negativos moderados
EsIA-d
Proyectos de
inversin cuyas
caractersticas,
envergadura y/o
localizacin, pueden
producir impactos
significativos
cuantitativa o
cualitativamente.

Tipo de Instrumento
22
Impactos Moderados a
Graves significativos
DIA
Contiene la
descripcin de la
actividad
propuesta y de
los posibles
impactos
ambientales que
podran
presentarse
CERTIFICACIN AMBIENTAL
Impactos Leves
Estudios de
Impacto Ambiental
(EsIA)
Contienen la
descripcin del
py y sus impactos
directos o no
previsibles sobre
el ambiente
(fsico, biolgico
y social)
Resolucin emitida por la

Autoridad Competente a
travs de la cual se aprueba
el Instrumento de Gestin
Ambiental (DIA, EIA
semidetallado, EIA
detallado), certificando que
el proyecto ha cumplido con
los requisitos establecidos
en el marco del SEIA. La
Certificacin Ambiental
establece obligaciones que
debe cumplir el titular para
prevenir, mitigar, corregir
los impactos ambientales.

DIA (Categora I)
Anexo VI del Reglamento SEIA

Descripcin del proyecto
EIA-sd (Categora II)
Anexo III del Reglamento del SEIA

Resumen ejecutivo
EIA-d (Categora III)
Anexo IV del Reglamento del SEIA

Resumen Ejecutivo
Aspectos del medio fsico, bitico, social,

cultural y econmico.
Plan de Participacin Ciudadana
Lnea Base
Lnea Base
Descripcin de posibles impactos
Plan de PC (normas sectoriales, titulo IV

del D.S 002-2009-MINAM)
Plan de PC (normas sectoriales, titulo IV

del D.S 002-2009-MINAM)
Medidas de prevencin, mitigacin o

correccin de los impactos ambientales
Caracterizacin de Impacto Ambiental

(identificacin y valoracin de impactos)
Caracterizacin de Impacto Ambiental

(identificacin y valoracin de impactos)
Plan de seguimiento y control
Estrategia de Manejo Ambiental

(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P
Abandono, Cronograma y presupuesto
para la implementacin de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)
Estrategia de Manejo Ambiental

(PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P
Relaciones Comunitarias, P de
Contingencias, P de Abandono,
Cronograma y presupuesto para
implementacin de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)
Plan de cierre o abandono
Otros consideraciones que determine la

autoridad competente
Valorizacin Econmica
Cronograma de ejecucin
Otras consideraciones tcnicas que

determine la autoridad competente
Presupuesto de implementacin
23
24
PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
I. Clasificacin
(CA) (Obligatorio)
II. Elaboracin
Toda persona natural o

jurdica de derecho pblico
o privado nacional o
extranjera que pretenda
desarrollar un proyecto de
inversin susceptible de
generar impactos
significativos deben
gestionar una certificacin
ambiental.
III. Evaluacin
IV. Aprobacin
V.
Seguimiento y C.
VI.
Actualizacin

Titular de Proyecto
PROCESO DE CERTIFICACIN
Autoridad Competente
Modificaciones,
ampliaciones o
diversificacin de
proyectos
Proyectos que se
reubiquen o trasladen a
otras partes del
territorio.
Clasificacin: 30 das (DIA)

Resolucin de
Clasificacin
Nuevos Proyectos
susceptibles de generar
impactos.
Evaluacin
Proyectos
Proyectos de
de inversin
inversin
pblicos,
pblicos, privados
privados oo mixtos
mixtos
Nivel
Nivel de
de Factibilidad
Factibilidad
Proyectos sujetos a evaluacin ambiental
DIA
Resolucin de
Certificacin
Ambiental
Categora I.
DIA
Cat. II. EsIA-sd
Cat. III. EsIA-d
TDR Aprobados
Revisin y evaluacin del estudio:

EIA-sd: 90 das - EIA-d: 120 das
Elaboracin del EsIA de

acuerdo a los TDR
Ejecucin del proceso
de participacin
ciudadana
Informe de EIA
25
Evaluacin
Opinin ANA - SERNANP
Resolucin desaprobatoria
EIA
Resolucin aprobatoria
(certificacin ambiental - EIA)
Resolucin de
Certificacin
Ambiental
PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL
Elaboracin
del EsIA-d
por el
Titular
Componentes del EsIA

LBA
Revisin
Proyecto
Prediccin
Impactos
EMA
PMA
Planes de
EMA
Opinin
Tcnica: ANA
SERNANP
Aprobacin
Aprobacin
(Certificacin
(Certificacin
Ambiental)
Ambiental) oo
desaprobacin
desaprobacin
del
del EsIA
EsIA
Revisin
Revisin yy
conformidad
conformidad aa
los
los TDR
TDR
Revisin y Evaluacin del EsIA

Aprobacin
Aprobacin
de
de TDR
TDR
Clasificacin
Clasificacin
EsIA
EsIA
Titular
presenta
su Estudio
Audiencia
Pblica
Aplicacin de mecanismos de participacin ciudadana

(AntesDurante-Despus)
CERTIFICACIN AMBIENTAL GLOBAL-SENACE
26
EIA-REGIONAL
Transferencia de
Funcin de
Certificacin
Los GORE conducen el

proceso de Certificacin
Ambiental en el marco del
SEIA para proyectos cuya
funcin de Certificacin
Ambiental ha sido
transferida por parte de las
Autoridades Sectoriales
Nacionales en el marco de la
Ley de Bases de
Descentralizacin.
Sectores a los que han

Transferido la Funcin de
Certificacin Ambiental .
Gobiernos Regionales
Gobierno Regional
Energa (HC, Elect.)

Minera
Pesquera
Proyectos regionales y
locales.
Se transfiere la funcin de Certificacin

Ambiental; pero, no el tipo de instrumento
27
28
Electricidad
Energa
HC
Gobierno Nacional
Sectorial
Proyectos de electrificacin
rural en dos o mas regiones.
Proyectos de electrificacin
rural dentro de la regin.
Distribucin elctrica, con

demanda a 30 MW.
Distribucin elctrica inferior

a 30 MW.
Exploracin.
Grifos, estaciones de servicios

y gasocentros.
Explotacin.
Refinacin y transformacin.
Transporte y Comercializacin.
Minera
Pesquera
Gobierno Regional
Explotacin, beneficio minero

y transporte de minerales
gran y mediana minera
metlica y no metlica.
Instalacin, funcionamiento,
traslado e incremento de
capacidad de establecimiento
industrial pesquero.
Acuicultura de mayor escala
Otros
Plantas envasadoras de GLP.

Establecimiento venta GNV.
Otros
Explotacin, beneficio minero
y transporte de minerales
pequea y minera artesanal
metlica y no metlica .
Procesamiento pesquero
artesanal para la micro y
pequea empresa.
Gobierno
Local
RM-N 186-2015-MINAM
Sector
RM N 157-2011-MINAM
Autoridades
Autoridades Competentes
Competentes aa Cargo
Cargo de
de Proyectos
Proyectos de
de Inversin
Inversin
Actualizacin
Proyectos
Acuicultura de menor escala.

Acopio de especies
ornamentales.
Otros

GOBIERNOS REGIONALES-UNIDADES DE CERTIFICACIN AMBIENTAL

Gerencia Regional de
Desarrollo Econmico
DREM, Direccin
Regional de Produccin
Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente
Sub Gerencia de
Gestin Ambiental
Gerencia Regional
Autoridades Regional
Ambiental creadas
Revisan y
aprueban las
DIA y los EsIA
en el marco
del SEIA
PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL SEIA
Categorizacin
(DIA, EsIA-sd, EIA-d)
29
Revisin y Evaluacin
del EsIA-sd o EIA-d
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
30
LA PERSPECTIVA DEL SEIA

Cules son los aspectos priorizados en el SEIA?
La adecuacin normativa:
Reglamentos de proteccin ambiental.

IGA correctivo (IGAC) en el proceso de formalizacin
de la pequea minera y minera artesanal.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
CA
-IG a
M
r
Reglamento de Participacin Ciudadana.
NA ine
I
-M n M
2
Actualizacin de los estudios ambientales. 4-201izaci
l
0 0 ma
DS For
Clasificacin anticipada.
A MARZO 2016
ADECUACIN NORMATIVA-SEIA
ACCIONES MINAM
AVANCE EN EL PROCESO DE ADECUACION NORMATIVA

Energa (HC)
(Electricidad e HC)
Minera
MINAM da opinin
favorable a los
Transportes y C.
proyectos de Gestin
Agricultura
y Proteccin
Ambiental (GPA) en
Industria
cada sector.
Pesquera
Turismo
Transferido
Transferido
Transferido
Transferido
70% avance
50% avance
50% avance
CRONOGRAMA TRANSFERENCIA D.S. N 006-2015-MINAM

31

PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTO
FUERA DEL
LISTADO
PROYECTO
DENTRO DEL
LISTADO
Cuando un PI, del cual

se prev la generacin
de impactos
significativos y no se
encuentra en el listado
PI NO COMPRENDIDOS EN EL SEIA
Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los
criterios de proteccin ambiental y con dems normas generales
emitidas para el manejo de residuo slidos, aguas, efluentes,
emisiones, ruidos, suelos, conservacin del patrimonio natural y
cultural, zonificacin, construccin y otros.
32
MINAM identifica a la autoridad

competente o determina la
exigibilidad de la Certificacin
Ambiental (n articulo 7 del
Reglamento del SEIA).

EVOLUCIN DE LAS RELACIONES ENTRE EL

SEIA Y LA EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
33
Primera
Generacin
Segunda
Generacin
Evaluacin Ambiental
Sectorializada
Evaluacin Ambiental
Centralizada en el
SENACE
Fiscalizacin
Ambiental
Sectorializada
Fiscalizacin Ambiental
Centralizada en el OEFA
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 052-2012-MINAM
DIRECTIVA PARA LA
CONCORDANCIA ENTRE EL SEIA Y
EL SNIP
RM 052-2012-MINAM
34
35

El SEIA en el Per,
sigue requiriendo del
respaldo institucional
del Estado.
Entrevista ATV-CONGA-video
pedrovalladaresj@gmail.com
GRACIAS POR SUS APORTES

36

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En USA (1970), a partir de la National Environmental

Policy Act (NEPA), se cre la Environmental Protection

El estudio sistematizado, la investigacin y el tratamiento

Ro (1992): Deber emprenderse una EIA, en calidad de

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El BM, el BID y la CEPAL, en los 90s, implementaron, entre

En la reunin de Shanghai (1993), la IAIA evalu la

Dos tendencias destacan en los avances logrados. Primero,

Dr. Pedro L. Valladares Jara

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La experiencia reciente en el mundo, sugiere 4 condiciones

1. El momento apropiado en el que se incorpora el EsIA en la

2. TDR claras y especficas. Deben cubrir temas prioritarios,

3. Los datos e informacin de calidad (valoradas). Deben

4. La receptividad recproca de los responsables polticos

Dr. Pedro L. Valladares Jara

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La experiencia tambin muestra que, la EIA ha contribuido

FCAM - INGENIERA AMBIENTAL

Las empresas siguen expresando sus preocupaciones sobre la

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A pesar de los avances metodolgicos y administrativos de

Una tendencia importante es la aplicacin de las EAE a

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