ECONOMÍA de La Innovación, Paz y Desarrollo. FESCOL PDF

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14/2016
Economa de la innovacin,
la paz y el futuro de Colombia
Jaime Acosta Puertas
nn
Desde la revolucin industrial, los pases desarrollados y las nuevas economas

emergentes dinmicas han sustentado su progreso en polticas industriales
potentes y sostenidas, cuyas caractersticas las ha determinado el momento
histrico y segn han surgido nuevos paradigmas tecnolgicos.
nn
Esas polticas industriales o de desarrollo productivo, como se conocen ahora,

se han sustentado en la formacin de recursos humanos, en el desarrollo de
capacidades cientficas y tecnolgicas, en la autonoma de las regiones, en
la creacin de instituciones y de sistemas nacionales y regionales de innovacin, para impulsar de manera sostenida la transformacin de la economa,
su comercio internacional y el surgimiento de una nueva ola de empresas
innovadoras.
nn
Tanto las polticas productivas, de educacin, de innovacin y de desarrollo

regional, as como la construccin de instituciones, obedecen a propsitos
polticos superiores, como cultura y como estado, en torno a un proyecto
nacional de desarrollo de vigencia infinita.
nn
Esas naciones han vivido grandes conflictos nacionales, guerras con otros estados y guerras mundiales. En ese contexto, convirtieron la paz en oportunidad
para superar factores y efectos de la devastacin, reconstruir o reencaminar
su estructura productiva y sus capacidades en conocimiento, creatividad e innovacin, y por esa va conformaron sociedades y economas ms equitativas.
nn
Para Colombia, la paz es la oportunidad de repensar su modelo de crecimiento y edificar un proyecto nacional de desarrollo que gue a la sociedad
a un nuevo nivel de progreso y convivencia. De no ser as, una nueva guerra
surgir y la descomposicin institucional ser ms profunda. Una buena paz
le permitir al pas salir de su condicin de estado fallido y transformarse en
una indita sociedad emergente y avanzada por all en el ao 2050.
Contenido
Introduccin................................................................................................................ 4
Nuevos paradigmas tecnolgicos y cambios
en el sistema mundial de produccin........................................................................ 4
Economa de la innovacin y estado emprendedor ................................................ 8
Colombia: desarrollo productivo, ciencia, tecnologa
y economa de la innovacin................................................................................... 10
Proyecto nacional de desarrollo, la poltica productiva
y la innovacin despus de la guerra ..................................................................... 17
Bibliografa................................................................................................................ 23
Jaime Acosta Puertas | Economa de la innovacin, la paz y el futuro de Colombia
El fin del conflicto supondr la apertura de un nuevo captulo de nuestra historia. Se trata de dar inicio
a una fase de transicin que contribuya a una mayor integracin de nuestros territorios, una mayor
inclusin social en especial de quienes han vivido al margen del desarrollo y han padecido el conflicto y a fortalecer nuestra democracia para que se despliegue en todo el territorio nacional y asegure
que los conflictos sociales se tramiten por las vas institucionales, con plenas garantas para quienes
participen en poltica.
Gobierno de Colombia-Farc. Texto del Acuerdo final. Introduccin: 4.
() en especial, se espera un liderazgo de los empresarios como agentes de procesos de innovacin.
Este rol guarda especial relevancia en un escenario de postconflicto y construccin de paz sostenible,
en el cual las empresas deben entenderse como coprotagonistas de las transformaciones que requiere
el pas para romper con los ciclos de violencia, trabajando conjuntamente con actores estatales y sociales con el fin de cerrar brechas territoriales y construir oportunidades sobre la base del fortalecimiento
de capacidades locales.
Fundacin Ideas para la Paz, 2015.
Introduccin1
As, con el fin de contribuir a esa reflexin necesaria,

el documento examina los siguientes asuntos:
Esta reflexin se relaciona con cambios a largo plazo que debe adelantar Colombia para concebir un
proyecto nacional de desarrollo, emprendiendo
profundas transformaciones como sociedad, comprensivas de los nuevos paradigmas tecnolgicos y
productivos en curso originados en la competencia
entre economas avanzadas y emergentes y el calentamiento global.
1. Nuevos paradigmas en construccin: revoluciones tecnolgicas y nuevo sistema de produccin

mundial.
2. La economa de la innovacin: un nuevo enfoque del desarrollo, en el que un estado emprendedor y las empresas establecen nuevos tipos de
alianzas.
La paz con los grupos insurgentes son pginas por

cerrar, porque la reconciliacin tiene un significado
mayor que los acuerdos con los alzados en armas.
Es encontrarse como nacin para construir una nueva sociedad, con polticas de estado que permitan
disponer de un sistema productivo avanzado, innovador, emprendedor e incluyente, ajustando las instituciones y los poderes del estado. Para ello, inspirada
en la paz, la nacin debe dar un salto en su senda de
crecimiento para generar equidad, desarrollo, sostenibilidad ambiental y autonoma territorial en el marco de un proyecto nacional de desarrollo.
1
3. Colombia: las polticas de desarrollo productivo

y de innovacin.
4. El futuro: un proyecto nacional de desarrollo.
Nuevos paradigmas
tecnolgicos y cambios en el
sistema mundial de produccin
La situacin derivada de la crisis financiera del 2008,
requiere medidas tan atrevidas como las del estado
del bienestar y los acuerdos de Bretton Woods, pero
orientadas a un desarrollo global sostenible liderado
por la actual sociedad del conocimiento (Carlota Prez, 2014), que alude a una economa movida por
Los contenidos de este documento son de exclusiva responsabilidad del autor, que agradece a la Friedrich-Ebert-Stiftung en Colombia (Fescol) esta oportunidad.
Economa de la innovacin, la paz y el futuro de Colombia | Jaime Acosta Puertas
global. De esta manera, se abordar la revolucin industrial 4.0 y la revolucin de las industrias ecolgicas,
reconociendo que las nanotecnologas podran ser la
revolucin tecnolgica que venga despus de la revolucin de las TIC (tecnologas de la informacin y la
el cambio tecnolgico y la produccin y difusin de

conocimiento (Mazzucato, 2014: 18).
El mundo, un sistema de produccin

e innovacin
comunicacin). Estos cambios tendrn efectos polticos, econmicos, geoestratgicos, sociales y culturales, cuyo anlisis desborda los alcances de este texto.
Una nueva revolucin industrial y tecnolgica est

emergiendo en el sistema productivo mundial del
cual hacen parte el sistema global de innovacin y
los sistemas nacionales y regionales de produccin e
innovacin. La figura 1 muestra estos sistemas y su
integracin en torno a cinco actores principales: el
estado, las universidades, las empresas, los territorios
y los centros de investigacin, en un ambiente de
calentamiento global, mayor inequidad y de nuevos
conflictos que amenazan la estabilidad mundial.
La cuarta revolucin industrial: 4.02

ww La primera revolucin industrial fue la mecanizacin movida por la energa hidrulica y el vapor;
la segunda lleg con las lneas de produccin y
el motor elctrico; la tercera, con los robots y
las mquinas automticas; y la cuarta tiene que
ver con tecnologas big data, computacin en la
nube, internet de las cosas en la produccin y
nuevas tecnologas de automatizacin.
En curso hay dos revoluciones interrelacionadas: una

que apunta a un crecimiento de ms de lo mismo; y
otra, orientada a salvar la especie del calentamiento
Figura 1. Sistemas productivos y de innovacin
Fuente: adaptado de Deok Sonn Yin. Instituto Innopolis Research Center, 2013.
Concepto creado por Wolfgang Wahlster, director y CEO (chief executive officer) del German Research Center for Artificial Intelligence.
ww De esta manera, la competitividad pasa por el

concepto de industria 4.0, en la cual las plataformas electrnicas controlan procesos fsicos y
la informacin fluye entre los sistemas de gestin
empresarial y de relacionamiento con clientes y
la produccin, y se conocen como sistemas de
produccin ciberfsicos (Cyber-Physical Production Systems).
Estados Unidos est adoptando un enfoque revolucionario, impulsado por el Silicon Valley, el ms
denso sistema mundial de nuevas empresas innovadoras.El enfoque alemn es ms evolutivo, con
una fuerte base industrial, y busca mejorar y perfeccionar la tecnologa y los procesos existentes
mediante el aumento de la digitalizacin. En 2015,
el 19% de las compaas alemanas haban implementado un concepto completo de industria 4.0 en
comparacin con el 16% de las norteamericanas.
Adems, solo el 18% de las compaas alemanas
afirmaban no estar preparadas para introducir las
tecnologas de la industria 4.0. Mientras, el 41%
de las compaas norteamericanas decan no estar
ww Esta revolucin industrial tiene dos principios: ganar productividad para competir con los pases
emergentes y compensar sus menores costos de
mano de obra; y desarrollar una industria volcada a servir necesidades y deseos de los clientes,
fabricando productos a la carta, producidos y
entregados lo ms rpidamente posible. Entonces, la industria 4.0 es un proyecto de prioridad
estratgica que promueve la computarizacin
inteligente de las industrias tradicionales, donde
las fbricas deciden, actan y se comunican3. Las industrias digitales, motor de este
listas (Chalons-Browne, 2016).
La digitalizacin de los procesos de fabricacin facilitar producir ms cerca de los clientes, reduciendo
las importaciones.Boston Consulting Group predice
que 30% de las importaciones de Estados Unidos
procedentes de China podran producirse en el pas
en 2020 como resultado de la industria 4.0. Esto
afectar los TLC (tratados de libre comercio), implicar severas revisiones, suspensiones o el surgimiento
de tratados de nuevo tipo, y la reestructuracin o
desaparicin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
cambio.
ww Nuevos materiales aparecern y permitirn a las
industrias abaratar productos y procesos, desarrollar bienes de mejores caractersticas y ms
seguros. Igualmente importante ser la moderacin del consumo energtico, la mejora en las
condiciones de trabajo y el respeto por el medio
ambiente.
Las tecnologas actualmente englobadas en la industria 4.0

son, principalmente:
Big data: anlisis, administracin y manipulacin inteligente

de una gran cantidad de datos.
Inteligencia artificial: los componentes de las plantas de fabricacin organizarn su trabajo sin intervencin humana.
Cloud computing: cambio en las plantas de produccin,

rompiendo la clsica estructura piramidal, saltando a un sistema de redes de inteligencia distribuida.
Robots colaboradores: se comunicarn entre s dentro de la

fbrica, y tambin con las personas, aumentando las capacidades de estas en el espacio de trabajo.
Impresin 3D: en la actualidad se usa para la ejecucin de

prototipos pero puede ser una tecnologa aplicable en el futuro.
La revolucin
de las tecnologas ecolgicas
() un enfoque verde puede salvar la economa,
siempre que reciba el apoyo necesario. Si se reforman las pautas de consumo y produccin y se modernizan las estructuras e infraestructuras existentes, la tecnologa verde puede generar crecimiento
econmico y sostenibilidad ambiental a largo plazo
(Prez, 2014: 18).
Esta otra revolucin se sustenta en el desarrollo

pleno de las energas alternativas, en la produccin de bienes de capital, insumos y bienes finales
correspondientes con nuevas pautas de consumo y
crecimiento. Intenta entonces una relacin virtuosa
en la que produccin y consumo sern parte de una
6
sas, las administraciones pblicas, las universidades

y la sociedad. En ella los gobiernos regionales tienen
un amplio campo de accin, que ha permitido a las
Lnder ms fuertes desarrollar sistemas muy diversificados de apoyo a la CTeI con instrumentos tpicamente regionales como parques tecnolgicos o cientficos, centros de transferencia tecnolgica ubicados
en universidades y escuelas politcnicas, financiacin
de todo tipo, y la cooperacin entre agentes del sistema de innovacin. A continuacin una sntesis de
su poltica de CTeI en las ltimas dcadas (Joost y
Baumert, 2015).
misma unidad conceptual y su aplicacin en los modelos de desarrollo con sus efectos en las polticas
de desarrollo productivo (PDP), de ciencia tecnologa
e innovacin (CTeI), educacin, desarrollo regional,
salud y transporte, principalmente. Esto va ms all
de las campaas por un mundo sostenible con base
en buenas prcticas de manejo ambiental. As, es
posible que converjan las dos revoluciones: la de eficiencia tecnolgica y la de tecnologas ecolgicas, y
una mayor irrupcin de las nanotecnologas.
En este contexto, y cuando la sociedad del conocimiento haya logrado su madurez, las TAC (tecnologas del aprendizaje y del conocimiento) permearn todo el sistema productivo y de innovacin del
planeta. Nunca antes la humanidad haba asistido a
un proceso de tantas creaciones y emprendimientos
disruptivos.
ww Aos cincuenta. Las Lnder financiaron la investigacin bsica en las universidades. Se promocion la investigacin bsica en campos especficos
financiados por el Estado Federal.
ww Aos setenta. Creacin de un sector productivo
competitivo desarrollando una poltica para promover las exportaciones de alta tecnologa. Se
incluyeron dos principios generales: su relevancia
social y la responsabilidad medioambiental.
La poltica alemana de innovacin:

una referencia
Alemania es uno de los lderes de la economa de la
innovacin. En consecuencia, es un caso de construccin de un sistema productivo y del conocimiento, que incluy un desarrollo pensando en la
sociedad y el medio ambiente. Pero tambin es una
nacin que emergi de las cenizas, para decir que
Colombia debe salir igualmente de su guerra interna a una nueva sociedad, una nueva economa y un
nuevo estado.
ww Aos noventa. Mejorar la cooperacin y colaboracin entre agentes innovadores, promocionando desde un enfoque sistmico la cooperacin y
promoviendo la creacin de redes entre agentes.
Se promovi la autogestin de proyectos de gran
envergadura. Se desarrollaron los Leitprojekte,
proyectos federales de gran tamao en tecnologas de futuro, novedosas y estratgicas.
ww Siglo veintiuno. Mejorar las condiciones y el entorno de la investigacin cientfica y aplicada
como forma de mejorar la competitividad internacional de las empresas alemanas. Combina
medidas top-down y bottom-up, basadas
en la colaboracin entre los sectores pblico y
empresarial.
La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin es una

decisin de la administracin pblica de influir en el
desarrollo del sistema productivo para fortalecer el
crecimiento econmico y crear ventajas comparativas promocionando la innovacin y el desarrollo
tecnolgico con el fin de alcanzar la solucin de problemas sociales y ambientales mediante una mejor
productividad y competitividad de las empresas.
Alemania tiene un sistema diversificado y cohesionado de apoyo a la innovacin, como se observa en la

figura 2, con cinco tipos de instrumentos financieros
para el desarrollo productivo.
Su capacidad innovadora depende de un esfuerzo

cuantitativo en I+D+i y de su infraestructura de ciencia y tecnologa, y de la interaccin entre las empre7
Figura 2. Instrumentos del sistema de innovacin de Alemania
Fuente: Joost y Baumert, 2015. Los nfasis y la figura inferior son del autor.
Dilema de Colombia
han contado con una red activa y estratgica de

las diferentes organizaciones del sector pblico
dispuestos a asumir los mayores riesgos ante la incertidumbre del sector privado para hacerlos, pero,
contando con el compromiso de ste para convertir
en empresa o en nuevos productos el resultado de
la inversin del estado, fortaleciendo as el sistema de innovacin pblico-privado, pero tambin
construyendo bases ms slidas para un nuevo estado del bienestar (Mazzucato, 2014).
Debe asimilar que estn en construccin nuevos paradigmas en los cuales debe participar, aprendiendo
y creando, y no solo importando tecnologa, como
aconteci con la tercera revolucin tecnolgica, pues
ni en las TIC es potencia latinoamericana y nada hizo
en robtica a pesar de potenciales endgenos evidentes. La innovacin no solo son documentos y
acciones incrementales, la innovacin y las PDP y de
CTeI son objetivos nacionales para avances disruptivos a largo plazo.
El pensamiento schumpeteriano (el de la innovacin

a partir de su idea de destruccin creativa, que significa abrir y modificar sustancialmente un producto
ya creado para producir uno radicalmente nuevo),
Economa de la innovacin
y estado emprendedor
emergi a principios del siglo veinte, alcanz su madurez cuarenta aos despus, pero solo se convirti
en tendencia principal tres dcadas ms adelante.
El capitalismo productivo es aquel en el cual las empresas, el estado y la poblacin activa trabajan conjuntamente para crear riqueza. Todos son potenciales creadores de riqueza. De hecho, las revoluciones
en todos los sectores clave que han creado dcadas
de crecimiento en los ltimos tiempos (el internet,
la biotecnologa, la nanotecnologa y la emergente
industria de tecnologa ecolgica de hoy en da),
Desde entonces, en los ltimos treinta aos se han

producido muchas variaciones e interpretaciones
tericas robustas, en oleadas sucesivas, hasta llegar
a la dimensin sistmica del cambio tecnolgico con
conceptos como sistemas locales, regionales, sectoriales y nacionales de innovacin. Su perspectiva
es holstica e interdisciplinaria, enfatiza en las dife8
disruptivos, porque los agentes del mercado solos no

hacen el cambio (Stiglitz y Greenwald, 2015).
rencias que existen entre los sistemas de uno u otro

lugar del mundo, por eso las instituciones y la gobernanza tienen tanta importancia en el momento
de explicar las trayectorias de desarrollo y sus resultados. As:
En este contexto de polticas de estado, la especializacin de las regiones debe tener correspondencia
con sectores de la especializacin de la poltica nacional. Si hay procesos de especializacin estratgica
en las regiones, debe haber especializacin estratgica nacional, porque nacin y territorios deben tener
agendas horizontales y verticales interrelacionadas.
La figura 3 es la economa de la innovacin aplicada a un proyecto nacional de desarrollo basado en
el cambio estructural, el conocimiento, el desarrollo
regional y la construccin de instituciones.
la economa de la innovacin estudia los determinantes y efectos en la economa y en la sociedad

tanto de la generacin de nuevo conocimiento
cientfico, tecnolgico y organizacional, como de la
introduccin, seleccin y difusin de innovaciones
en productos, procesos, organizacin y comercializacin (Antonelli, 2014).
Para Antonelli y otros tericos del evolucionismo

schumpeteriano, los cambios tecnolgicos y organizacionales son definidos como innovaciones si cumplen con rasgos de novedad y eficiencia, es decir, si
las organizaciones y el sistema productivo centran
sus estrategias de innovacin en el aumento de la variedad y en la creacin de productos antes que en las
innovaciones incrementales. Para ello se requieren
procesos deliberados de transformacin productiva,
con la convergencia de polticas nacionales y regionales para que el conocimiento y la innovacin sean
motores de la competitividad y productividad con
equidad, favoreciendo un crecimiento alto de largo plazo (Metcalfe, Foster y Ramlogan, 2006). Esto
hace que los cambios tecnolgicos y los cambios
que conlleva la transformacin productiva, se entrelacen y constituyan componentes necesarios de una
dinmica sistmica agregada (Schumpeter, 1947).
La economa de la innovacin est pensada para:

ww Impulsar nuevas actividades y sectores de la sociedad del conocimiento, mediante decisiones de
especializacin estratgica de largo plazo.
ww Diversificar sectores productivos estratgicos mediante la innovacin, enfocados en elevar la productividad y mejorar la competitividad de manera
sostenida con soporte en el conocimiento, la innovacin y la creatividad.
ww Construir plataformas productivas, del conocimiento (educacin, investigacin y cultura),
urbanas y rurales, para conformar territorios innovadores sostenibles con calidad de vida.
ww Crear cultura de la innovacin y del emprendimiento en las empresas y sus gremios, en la sociedad, en las agencias del estado, y en el sistema
de educacin, donde las universidades son determinantes en la formacin y en la generacin
de conocimiento, investigacin, innovacin y emprendimiento.
Para que el cambio estructural y la innovacin tengan efectos sistmicos, el estado debe dejar de ser
un simple corrector de mercados a ser moldeador
y creador de mercados; de ser un mecanismo para
reducir el riesgo del sector privado a aceptar y asumir
el riesgo debido a las posibilidades de crecimiento
futuro de la nacin (Mazzucato, 2014). Para ello,
los sectores productivos y las reas de investigacin
de las empresas, las universidades y el estado deben
integrarse para sumar capacidades y producir nuevos bienes y servicios innovadores (spin off), con regulacin e inversin del estado en la financiacin,
cofinanciacin y desarrollo de proyectos estratgicos
ww Promover espacios regionales innovadores entendidos como Territorios donde se fomenta

la investigacin, la creatividad y la innovacin
para desarrollar sistemas productivos innovadores, impulsar la competitividad, la transformacin
productiva y el emprendimiento, y as elevar la
productividad generando oportunidades y equi9
Figura 3. Economa de la innovacin y desarrollo nacional
Fuente: Acosta, 2015.
dad en un marco de sostenibilidad ambiental

(Acosta, 2010, 2016).
vo y la innovacin son una unidad conceptual, y por

tanto los instrumentos de poltica son complementarios. Se asume que las fallas son del mercado, del
estado y sistmicas, y no solo de mercado y de los
gobiernos. Se expresa crticamente que la especializacin es un asunto de las regiones y de la nacin, y
no solo de aquellas. Asimismo, que las PDP y de CTeI
deben tener componentes transversales y verticales,
pues acciones de corte transversal son insuficientes
para los desafos de transformacin de la produccin y del sistema nacional de innovacin, y no son
coherentes con los principios de interdisciplinariedad
en la generacin de conocimiento para la innovacin
y su interrelacin con los sectores productivos. En
sentido estricto, poltico y prctico, no son eficientes
polticas de desarrollo productivo y de innovacin de
tipo transversal sin agenda vertical.
Colombia: desarrollo productivo,

ciencia, tecnologa y economa
de la innovacin4
Las PDP y de CTeI son similares y su integracin conceptual bien podra derivar en un solo instrumento:
la poltica de desarrollo productivo e innovacin, sin
menoscabo de que exista una poltica de CTeI ms
amplia, que atienda la investigacin en otros campos, como los relacionados con la sociedad y el estado para entender an ms lo que dej la guerra y
cimentar una nueva sociedad.
Se integraron en este texto conceptos y componentes de las dos polticas, porque el desarrollo producti4
Segn el Banco Mundial, el estancamiento de la productividad total de los factores (PTF) en Colombia ha
Esta seccin se basa en los textos de la Poltica de desarrollo

productivo, Conpes 3866, 8 de agosto de 2016. Y en el documento para discusin de una poltica de CTeI, 2016-2025,
Colciencias, junio de 2016.
disminuido en 0,5 puntos porcentuales el crecimiento del PIB (Banco Mundial, 2015, tomado del documento de la PDP, Conpes 3866), producto de bajos
10
la coordinacin institucional y la gobernanza de los

cambios estructurales.
niveles de encadenamientos productivos por fallas

de coordinacin entre agentes econmicos; bajos
niveles de cumplimiento de estndares de calidad;
y baja participacin del pas en el comercio mundial.
Para Colombia, la productividad y la competitividad

importan, pero es la productividad la que promueve
el cambio estructural y la innovacin, el crecimiento
a tasas ms altas y sostenidas, y un umbral elevado
de desarrollo a largo plazo. En este sentido:
Entonces, si la Productividad total de los factores

(PTF)5 es baja, refleja una menor competitividad determinada por un lento proceso de transformacin
productiva, puesto:
() es poco probable que sin un sector industrial

fuerte esa economa desarrolle mejoras en productividad, porque el sector industrial es el que mejor
aprende y el que ms genera externalidades beneficios de aprendizaje al resto de la economa (Stiglitz y Greenwald, 2015: 61, 86).
que la productividad es resultado del aprendizaje

(relacin entre transformacin productiva con ciencia, tecnologa y educacin) y que los incrementos
en productividad (aprendizaje) son endgenos (no
basta solo con importar tecnologa), entonces un
punto focal de las polticas debe ser aumentar el
aprendizaje en la economa; esto es, incrementar la
capacidad y los incentivos para aprender, y aprender
a aprender, y luego cerrar las brechas de conocimiento que separan a las empresas ms productivas
del resto. Si se crea una sociedad del aprendizaje,
surgir una economa ms productiva y los estndares de vida sern ms altos (Stiglitz y Greenwald,
2015: 87, 142 )
La baja productividad del aparato productivo colombiano se debe principalmente a tres causas: 1) fallas
de mercado o de gobierno que afectan el desempeo de los determinantes de la productividad; 2)
bajos niveles de diversificacin y sofisticacin; y 3)
baja capacidad institucional, que se explican por: 1)
baja generacin de conocimiento de alto impacto; 2)
insuficientes condiciones para la cooperacin entre
los sectores pblico y privado en la identificacin, demanda y apropiacin de conocimiento y tecnologa;
3) baja actividad innovadora y de emprendimiento
en el aparato productivo; y 4) dbil marco de gobernanza para un adecuado desarrollo de las polticas
(PDP y de CteI, 2016-2025).
La productividad es alta y la competitividad es alta en

economas muy especializadas en commodities (Australia, Chile, Noruega, Nueva Zelanda) en las que la
transformacin ocurre al interior de esos sectores y
su interrelacin con otros, que estimulan la diversificacin en los distintos eslabones de produccin y los
servicios respectivos.
Ante este escenario, es necesaria una poltica de desarrollo productivo, definida como un conjunto de
acciones articuladas y consistentes que promuevan
activamente una transformacin del aparato productivo hacia actividades ms productivas y canastas de produccin y exportacin ms diversificadas y
sofisticadas, con mayor potencial de crecimiento
y mayor capacidad de agregacin de valor y contenido tecnolgico (PDP, 2016-2025. Documento
Conpes 3866).
La productividad y la competitividad son an mayores en economas ms diversificadas y sofisticadas en su produccin, por lo cual tienen las tasas
de productividad ms altas y los mejores ndices de
competitividad mundial: Alemania, Estados Unidos,
Suecia, Corea, Singapur, Japn, Taiwn, entre otras.
Entonces, la productividad est determinada por el
desarrollo del sistema productivo y de innovacin,
5
Productividad total de los factores (PTF): es una medida general de la productividad asociada a la eficiencia del proceso
productivo, y que se define como el producto medio de todos los insumos. Su variacin proporciona una medida del
cambio tcnico y, por tanto, de transformacin productiva.
Las polticas productiva y de CTeI deben contener

el conjunto de instrumentos para resolver fallas del
mercado, del estado y sistmicas que inhiben el crecimiento de la productividad o frenan la sofisticacin
11
sarrollo endgeno y a debilidades para un cambio

estructural de la economa de largo plazo donde las
start ups cumplen papel clave y de largo alcance.
del aparato productivo colombiano. De las dos polticas se derivan cinco estrategias:
La primera: innovacin y emprendimiento. Busca
mejorar las capacidades de las unidades productivas
para innovar y emprender, brindando apoyo desde la
fase de incubacin hasta la etapa de consolidacin,
as como de absorcin, transferencia y expansin de
la frontera del conocimiento y la tecnologa.
China, en su nueva fase de desarrollo con las nuevas

tecnologas ecolgicas, promueve un inmenso proyecto de apoyo a las start ups. Espaa ha tenido dificultades para salir de la crisis econmica, al igual que
otros pases mediterrneos, porque no han logrado
suficientes condiciones estructurales para reestructurar sus economas con nuevas empresas para nuevos
sectores. Brasil, en su actual crisis econmica tiene al
sistema de emprendimiento y de innovacin como
uno de los motores del redespegue por medio de
los estados federados que han asumido el rol que la
nacin ha reducido por la crisis fiscal. Las figuras 5
y 6 muestran la evolucin conceptual del sistema de
emprendimiento brasilero (Anprotec, 2016: 9, 10,
11) y el esquema del modelo de emprendimiento.
Colombia ha pasado por todos los modelos sin haber consolidado ninguno. Y no tiene an un modelo
de emprendimiento.
La innovacin es uno de los principales motores de

desarrollo de las economas modernas y de los pases
emergentes que superan trampas de la pobreza y
pasan el umbral al desarrollo. Y mediante el emprendimiento las naciones sientan las bases para desarrollar nuevos sectores, alcanzar tasas de crecimiento
sostenidas y generar resistencia ante fluctuaciones
econmicas.
La situacin de Colombia es compleja. Sus estrategias de emprendimiento emergieron hace veinticinco aos aproximadamente y no han logrado consolidarse, como lo muestra la figura 4. Ha sido un
sistema inestable en el que se han cometido errores
de concepcin y de poltica, ligados a las intermitentes polticas de competitividad y de innovacin de
la nacin, a la baja inversin en CTeI, al centralismo
que frena la construccin de capacidades para el de-
La segunda: transferencia de conocimiento y tecnologa (TCT). Esta es de dos tipos: la que lleva a las firmas a la frontera de posibilidades de produccin por
medio del conocimiento y tecnologa existentes y
probadas, las cuales generan ganancias incrementa-
Figura 4. Sistemas de start ups
Fuente: tomado de documento Conpes 3866 a partir de informacin de la Ocde, 2013.
12
Figura 5. Evolucin del modelo internacional de incubacin de empresas
Fuente: Anprotec, 2016.
Figura 6. Modelo de emprendimiento de Brasil
Fuente: Anprotec, 2016.
les (catching-up); y aquella que expande la frontera

del conocimiento, asociada a las instituciones generadoras de conocimiento y los mecanismos para que
este se cree y se acumule con criterios de calidad y
pertinencia.
McKinsey & Company (2015)6 afirma que la primera

tiene efectos inmediatos en la productividad, y que
entre 75% y 82% de la productividad potencial de
6
13
Tomado del Documento Conpes 3866.
los pases emergentes provendr de mover sus firmas a la frontera eficiente.
tendrn impacto en el crecimiento de la economa,

pero ese incremento ser posible si las PDP y de CTeI
tienen objetivos estratgicos interrelacionados de
largo alcance.
La figura 7 muestra el comportamiento de pases

con distintos niveles de desarrollo. Colombia es un
modelo disfuncional respecto a lo que son los modelos de CTeI en el mundo, basados en la interaccin
entre empresas-estado-universidades. Es un modelo
que refleja cmo el estado no desempea un rol estratgico en la investigacin, ni tampoco las empresas, pero s las universidades, aun cuando si no hay
inversin del estado y de las empresas, sigue siendo
en la prctica un modelo de investigacin lineal de
hace cuarenta aos. Por eso, si no hay una poltica
estratgica de desarrollo productivo y de innovacin
de largo plazo, es imposible tener un sistema de innovacin y de produccin equilibrado y dinmico entre actores. En consecuencia, la innovacin seguir
siendo de tecnologas probadas e importadas y no
de desplazamiento gradual y sostenido a la frontera del conocimiento. El dato sobre Colombia es una
interpretacin del autor, por deduccin del comportamiento y las caractersticas del aparato productivo
y de investigacin. Si Colombia no incrementa la inversin en CTeI, el conocimiento y la innovacin no
La tercera, cerrar brechas de capital humano. Articulando el sistema nacional de educacin terciaria con
la PDP, y la implementacin de un programa para el
cierre de brechas de capital humano en el mbito departamental, va la formacin de capital humano para
la generacin, absorcin y difusin del conocimiento.
Sin un proyecto nacional de desarrollo o al menos sin
unas potentes PDP y de CTeI, es muy difcil que la educacin supere la fase de mejoras incrementales como
base para transformaciones disruptivas que requieren
de abundantes recursos humanos de alto nivel. Para
una economa con el nivel de PIB de Colombia, es desde un proyecto nacional de desarrollo con sus PDP y
de CTeI, donde emanaran orientaciones para un sistema de educacin de calidad, que estimule la investigacin, la creatividad y la innovacin hacia una cultura con avanzado desarrollo. Solo en economas muy
rezagadas la educacin es la base de su despegue.
Figura 7. CTeI por sectores
Fuentes: Gmez y Meja, 2015, con base en datos de OCyT y RICyT; y: McKinsey Global Institute, 2015.
14
La cuarta estrategia: generar un entorno que promueva la competencia de bienes y servicios colombianos en mercados domsticos e internacionales.
apuestas productivas, que facilite la transformacin

y diversificacin del aparato productivo colombiano
hacia bienes y servicios ms sofisticados y en los cuales el pas tiene ventajas comparativas. Conseguir
este objetivo permitir al gobierno nacional focalizar a mediano plazo los instrumentos sectoriales en
dichas apuestas. Por ltimo, promueve un entorno
institucional que garantice la coordinacin entre actores (pblicos y privados, nacionales y regionales)
y la sostenibilidad de la poltica a largo plazo (PDP,
2016-2025. Documento Conpes 3866).
La quinta: gobernanza. Se refiere a la interaccin

de las instituciones que comparten responsabilidades para la definicin de las polticas y programas
para promover el desarrollo productivo y la CTeI, las
normas y los mecanismos para su coordinacin y su
vnculo con otras polticas prioritarias. La gobernanza facilita el engranaje del sistema para la obtencin
de los objetivos estratgicos, mediante la definicin
de instancias, incentivos y reglas. Esta concepcin es
ms slida que la concepcin de coordinacin institucional. La gobernanza tiene mayor estatus e impli-
Aun cuando esta concepcin tiene la intencin de

definir la especializacin de abajo hacia arriba, y a
partir de ah definir ms adelante las apuestas del
ca el liderazgo del presidente de la repblica.
nivel nacional, este ser un viaje muy largo, y cuando

se definan las apuestas nacionales puede ser tarde,
por los cambios tan acelerados en la produccin y en
el desarrollo tecnolgico. De esa manera, el ejercicio
no habr servido. Las PDP y de CTeI son por defini-
Especializacin productiva y reas

tecnolgicas: el desarrollo,
un cambio estructural permanente
cin construcciones top-down y botton-up, por tanto, se construyen y ejecutan de manera simultnea e
interrelacionada. La figura 8 ilustra lo dicho, con un
ejemplo hipottico del autor.
La PDP define unos lineamientos para implementar

una estrategia departamental de priorizacin de
Figura 8. Especializacin en una PDP. Caso hipottico
15
Indica cinco sectores estratgicos nacionales de una

determinada PDP. Luego estn cinco tipos de regiones segn su nivel de desarrollo: A la ms avanzada,
E la menos. Esas cinco regiones tienen capacidades o
vocaciones relacionadas con los sectores estratgicos
nacionales. A ms avanzada es la regin, tiene ms
sectores de la poltica nacional: regin A cuatro; regin B tres y regin E ninguno. A medida que pasan
los aos (2027), ms sectores de la poltica nacional
se desarrollan en ms regiones (ejemplo, sector color azul). Muestra tambin como aos ms adelante,
2037, algunos sectores del 2017 dejan de ser estratgicos y aparecen nuevos. As se produce el efecto
difusor de los sectores nacionales en las regiones y el
efector difusor de conocimiento en el conjunto de la
economa y de los espacios territoriales.
escasos, y las culturas territoriales no pueden desatar

plenamente su potencial endgeno de desarrollo.
La descentralizacin no es funcional con polticas de
desarrollo de largo alcance, y menos para un posconflicto, porque la guerra se localiz en territorios
inmensos donde el estado solo lleg con fusiles.
Adicionalmente, con la PDP y de CTeI se busca abatir la dependencia de los commodities e incrementar
las exportaciones en un contexto que ve enfriarse el
dinamismo del comercio internacional, como lo indica la figura 9. La apertura fue hacia adentro. Sigue
pendiente la insercin. Colombia es la ltima en el
desempeo de la muestra considerada.
Finalmente, teniendo en cuenta: 1) la relacin positiva entre innovacin y productividad; 2) el bajo desempeo de Colombia en materia de productividad,
Luego, en la parte intermedia de la figura estn los

sectores de la nacin en las regiones y los sectores
de la regin segn su dotacin de factores. Entonces, una poltica de desarrollo productivo y de innovacin que no tenga e integre la especializacin de
la nacin y de las regiones, es una poltica parcial o
es una poltica endeble, porque las regiones quedan
solas, como se aprecia al final del cuadro, pues no
son espacios poltica y administrativamente autnomos, donde los recursos escasos se vuelven ms
diversificacin, sofisticacin productiva e innovacin;

y 3) la dependencia de un crecimiento soportado en
recursos naturales y no en conocimiento, se concluye que la motivacin principal de las PDP y de CTeI,
apunta a que el pas y sus regiones logren a partir
de la paz impulsar el desarrollo econmico, social y
ambiental mediante el cambio estructural, el conocimiento y la innovacin.
Figura 9. Exportaciones del mundo, 1962-2014
Fuente: elaboracin propia, 2015, con base en informacin Comtrade.
16
Proyecto nacional de desarrollo,

la poltica productiva y la
innovacin despus de la guerra
se plasma en la planeacin coherente de distintas fases, con propsitos de mediano y largo alcance, en la
que el corto plazo es parte de la construccin con la
solucin de problemas en el presente.
A menos que desafiemos los numerosos mitos referentes al desarrollo econmico y abandonemos
las visiones convencionales del papel del estado,
no podemos aspirar a afrontar retos estructurales
del siglo XXI ni a producir el cambio tecnolgico y
organizativo que necesitamos para garantizar el
crecimiento sostenible y equitativo en el largo plazo
(Mazzucato, 2014: 27, 42).
Proyecto nacional de desarrollo
El desarrollo productivo est en el centro de ese proyecto. Lo que produce, cmo lo hace y para qu lo
hace, determina el rumbo, la solidez y la proyeccin
de la economa y de sus impactos sociales, culturales, ambientales, macroeconmicos, y su lugar en el
mundo. Por eso, el desarrollo productivo y la generacin de conocimiento en los pases avanzados y en
los emergentes, son el corazn de sus polticas, porque mediante ellas se juegan factores geopolticos y
geoestratgicos.
Toda nacin que aspire a dar un salto en su senda de

crecimiento luego de un largo conflicto armado, debe
elaborar un proyecto nacional de desarrollo (PND),
como lo sugiere la figura 10. La historia de otros pases as lo indica. Es una orientacin que estructura el
modelo de desarrollo, sirve a los gobiernos sucesivos,
orienta a la sociedad, forma territorios y construye instituciones. La coherencia en los procesos de desarrollo
Lo que produce la economa lo respaldan las polticas

de CTeI y de educacin. Y la innovacin y el emprendimiento se convierten en culturas de esa nacin, y
tanto las estructuras productivas y de aprendizaje
descansan en sistemas nacionales y regionales de
innovacin funcionales. En esta estructura, ciudades
y regiones se convierten en plataformas de produccin, innovacin y vida, que requieren de un nuevo
Figura 10. Proyecto nacional de desarrollo
17
de desarrollo, de su estructura productiva y de

capacidades limitadas de innovacin.
ordenamiento territorial, nacional y regional. Y todo

descansa en la construccin de instituciones.
ww Cuando el andamiaje institucional no funciona

como un sistema, sino como un conversatorio de
intereses y buenas intenciones.
Poltica de desarrollo productivo

y de innovacin
ww Cuando el sistema tributario no obedece a una reforma estructural producto del cambio estructural
y de las capacidades en conocimiento, aprendizaje
y creatividad e impacto en la equidad.
El dinamismo de las economas emergentes y su desarrollo en el siglo veintiuno resulta de las capacidades de avanzar a industrias y servicios intensivos en
conocimiento, creatividad e innovacin, que fortalezcan la competitividad y eleven la productividad.
Estas dinmicas suscitan procesos de transformacin
productiva, los cuales:
ww Cuando se debe incorporar a nuevos paradigmas

tecnolgicos que dan paso a nuevos sectores tal
como est aconteciendo con las revoluciones en
marcha.
corresponden al desarrollo de sectores nuevos y

emergentes basados en la innovacin, que generan
valor a travs del uso del conocimiento, y capaces
de impulsar un cambio en el crecimiento de la economa, a su vez, la innovacin permite a los sectores
tradicionales y no tradicionales, mantenerse y competir eficientemente en un mercado ms diversificado (Ministerio de Comercio Industria y Turismo de
Colombia, 2011).
ww Cuando se requiere elevar la tasa de crecimiento de la economa para generar ms ahorro para
ms inversin y elevar las condiciones de vida de
sus habitantes.
ww Cuando las exportaciones pierden dinamismo y
capacidad de diversificacin en las cadenas productivas, cluster y mercados.
ww Cuando hay alta dependencia de las importaciones de tecnologa, lo cual limita la construccin
de capacidades endgenas de innovacin, la diversificacin y la sofisticacin.
Cundo se justifica una poltica

de desarrollo productivo e innovacin
ww Cuando el sector industrial pierde dinamismo producto de una tendencia a la desindustrializacin.
ww Cuando un pas sale de un largo y monstruoso

conflicto y transita a la construccin de una sociedad que se reconstruir poco a poco en un
ambiente de reconciliacin y de paz. Las guerras
generan culturas de corto plazo; la paz, de largo
alcance.
ww Cuando la balanza comercial se torna deficitaria,

sostenida y en crecimiento en sectores y actividades de alto valor agregado.
ww Cuando por condiciones geogrficas su produccin
no es competitiva internacionalmente, por lo cual
debe emigrar a bienes y servicios de nuevo tipo
para exportar por avin o por medios digitales.
ww Cuando la poltica macroeconmica no es eficiente ni suficiente para llevar a crecimientos altos y al cambio estructural de la economa.
ww Cuando hay macro sectores con rezagos estructurales sistmicos y acumulados que atrofian su
desarrollo y el del conjunto de la economa y de
la sociedad.
ww Cuando se dan rezagos internacionales persistentes en materia de competitividad e innovacin, educacin, baja inversin pblico-privada
en CTeI, escaso emprendimiento de alto impacto,
indicadores persistentes de baja productividad y
problemas de coordinacin institucional.
ww Cuando la inequidad y la destruccin del medio

ambiente estn asociadas al rezago del modelo
18
sectores que generan ms empleo y comercio internacional; y la tercera los sectores en los cuales Brasil
es ms reconocido en el sistema de produccin y de
innovacin global. Esta es la discusin que no ha logrado adelantar Colombia y all se han empantanado las decisiones de poltica. En este contexto, Brasil,
como estado emprendedor, creo en los ltimos aos
Embrapii (empresa brasilera para la industria y la innovacin), a partir del caso de Embrapa, orientada al
sector agropecuario.
ww Cuando la inversin extranjera directa es escasa en

plantas de produccin y de investigacin en sectores industriales de alto contenido tecnolgico.
Entonces, el caso de Brasil, pas cercano y con una
estructura productiva diversa, ms que la de Colombia, pero a su vez, esta ms diversa que la de Chile,
es un buen ejemplo para Colombia, en cuanto a un
elemento crtico de discusin en los ltimos veinticinco aos, y que es el problema de las PDP y de CTeI:
la agenda vertical o sectorial.
La estructura de la PDP de Brasil (figura 11) est seg-
Las polticas de desarrollo productivo

y de innovacin de Colombia en 2017
mentada en agrupaciones sectoriales con contenidos

y objetivos bien definidos para afectar positivamente la economa y cimentar un proyecto nacional de
desarrollo a largo plazo. Por eso, lo ms importante
de ese modelo es haber definido tres grandes agrupaciones sectoriales que se retroalimentan, cada una
con una responsabilidad o papel en la proyeccin de
la economa y de la nacin. La primera son los sectores y reas que jalonarn el desarrollo futuro del
pas en la frontera del conocimiento; la segunda los
Tres son los problemas conceptuales y de decisin

poltica para disponer de un desarrollo productivo
avanzado que est al frente del crecimiento y de las
polticas de desarrollo. Primero, la no superacin de
la fase en la cual las polticas deben ser transversales
(incluido el desarrollo productivo) para resolver problemas estructurales bsicos; segundo, el modelo de
economa de mercado que desplaz al estado del
Figura 11. Poltica de desarrollo productivo de Brasil
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico de Brasil-Secretara de Comercio Exterior Brasil, 2014. Poltica de desarrollo productivo.
19
indican en color verde: sectores en reas estratgicas

(futuro), sectores de contenido tecnolgico donde el
pas tiene posicionamiento internacional (capacidades avanzadas alcanzadas en un pasado no lejano),
y sectores para la competitividad (pasado con vigencia en el presente pero que generan la gran masa
de empleo, exportaciones, impuestos), conformadas
cada una por apuestas de los sectores del programa
de transformacin productiva (PTP) y las cadenas de
emprendimiento, de la innovacin y de la intervencin positiva para desarrollar la economa y la sociedad, restndole capacidades para establecer alianzas
ms potentes y equilibradas con las empresas y la
sociedad; y tercero, un modelo de mercado inscrito
en la Constitucin de 1991, que no orden ni gener las condiciones para avanzar a una economa
avanzada que acabara con la guerra.
En este contexto, Colombia no ha logrado superar
con solvencia y decisin la ms sencilla, fcil e inteligente decisin de tener una poltica productiva
articulada a la CTeI, para una agenda transversal y
una agenda vertical o sectorial. La primera son las
bases que respaldan el desarrollo, la competitividad y
la PDP, en color naranja. Esas tres agrupaciones sectoriales se supone estn relacionadas con unas reas
tecnolgicas que las respaldan. Tanto los sectores
productivos como las reas tecnolgicas se retroalimentan mediante instrumentos que son funcionales
a la produccin y a la innovacin para construir un
sistema potente de desarrollo productivo. Entonces,
Colombia ha trabajado solo a corto plazo, apoyando los sectores de la competitividad, sin orientacin
de fondo para los de mayor sofisticacin, que son
los que ms externalidades positivas generan en
la sociedad del conocimiento. En este contexto, es
inexplicable que no est el sector petroqumico y de
plsticos.
la productividad; y la segunda le da forma y fondo al

sistema econmico y orienta a los agentes del mercado, del conocimiento y de la innovacin.
Para superar ese rezago conceptual, las PDP y de CTeI
deben armar una estructura productiva como la sugerida en la figura 12, en la que la agenda vertical
son los tres tipos de agrupaciones sectoriales que se
Figura 12. Estructura deseable de sectores y reas tecnolgicas de Colombia, 2017
20
de sectores y de reas tecnolgicas. Con esta aclaracin, en la figura 13 se contina con la misma estructura del planteamiento para el periodo actual 20162025, con los siguientes ajustes: aparecen nuevos
sectores (color rojo); se sostienen algunos, industrias
4.0 y de ciencias de la vida; otros se ubican en otra
agrupacin sectorial, porque bajan de la anterior o
porque suben de la inferior, y se incorporan nuevos.
Contina la agrupacin de los sectores de la competitividad, seguramente con nuevas actividades y con
otras que desaparecern. Y se incorpora el desarrollo
de ciudades y regiones de la innovacin como plataformas productivas innovadoras con sus hbitats
correspondientes, para lo cual Colombia avanzara
de la descentralizacin a la autonoma regional.
Si Colombia estructura las PDP y de CTeI con una idea

conceptual de estas caractersticas, habr dado un
paso inmenso en su concepcin de desarrollo, a pesar de las barreras que se autoimpuso con los TLC.
Si se avanza de acuerdo con esta concepcin, ser
necesario y posible avanzar a un escenario donde al
2020 se llegue al 1% la inversin en CTeI, 1,5% en
2026, y 2% en 2037. Asimismo, adelantar un programa intensivo de formacin de recursos humanos
de alta capacidad en todo el sistema educativo.
Concepcin de una poltica de

desarrollo productivo y de innovacin
para Colombia al 2037
Si las PPD y de CTeI del periodo 2016-2025 se piensan en torno a una idea como la recin esbozada,
ser posible pensar una poltica ms consistente,
ambiciosa y comprometida con el fin del conflicto.
Hacia un proyecto nacional

de desarrollo
ww La reforma tributaria estructural debe girar en
torno a las PDP y de CTeI. Si la actual en trmite
no es comprensiva del cambio estructural y si no
La siguiente elaboracin es hipottica, pedaggica,

conceptual, y no es una recomendacin o propuesta
Figura 13. Estructura sectorial y de reas tecnolgicas para el cierre del posconflicto
21
cuatro aos, que haga posible polticas de estado

para desarrollar el campo y las ciudades a partir de la paz. Para ello, es indispensable crear el
Ministerio de CTeI para fortalecer la arquitectura
del sistema nacional de innovacin y del PND, y
genera los instrumentos respectivos, no ser una

reforma estructural. Captar ms recursos para
el hueco fiscal pero empobrecer a las clases medias y de bajos ingresos y no estimular la productividad y la competitividad.
secretaras de CTeI en los territorios.
ww Colombia debe adelantar una asamblea nacional

constituyente en el siguiente gobierno, que permita concebir un proyecto nacional de desarrollo7, para llevar a la nacin a un umbral superior
ww Con las revoluciones tecnolgicas en marcha y

sus efectos en el sistema mundial de produccin
y de comercio, los tratados de libre comercio y la
Organizacin Mundial del Comercio, como ahora
son, no son funcionales con una nueva realidad
tecnolgica, comercial y econmica planetaria en
construccin.
de progreso, adoptando un modelo de economa de la innovacin y sostenible para la equidad,

donde esta viene por la va de un desarrollo avanzado producto de un estado emprendedor, impulsor de grandes y nuevos emprendimientos en
materia de generacin de conocimiento e ingreso a nuevos sectores productivos, estableciendo
un pacto de muy largo alcance entre el estado,
los empresarios, el sector educativo y cientfico, y
eliminar as brechas perversas entre el campo y la
ciudad. Esto como razones endgenas.

ww Reformar el sistema de educacin que permita

disponer de recursos humanos para el PND y sus
PDP y de CTeI. El sistema actual no estimula la
creacin de conocimiento, la innovacin, la creatividad y el emprendimiento, condiciones para

elevar la productividad de manera sostenida y a
altas tasas durante aos.
Por razones exgenas, para inscribirse en las nuevas revoluciones tecnolgicas y productivas en
marcha, y por el calentamiento global y la reconfiguracin del mapa geopoltico y geoestratgico
global. Colombia y el mundo no son los mismos
de 1991.
ww Avanzar a la autonoma territorial respaldada en

una poltica nacional de desarrollo regional y de
ordenamiento territorial. El desarrollo endgeno
es posible si la economa de la innovacin encuentra ambientes frtiles para cimentarse. De
esta manera, ser posible desarrollar el campo,
centro de la guerra, producto de tanto atraso
y discriminacin, e integrarlo a las ciudades. La
descentralizacin termin siendo funcional a la
guerra, la autonoma regional es funcional a la
paz y a la integracin campo-ciudad.
La carta del 91 fue una de transicin, por eso

tan exhaustiva, pero no es una carta de principios para desarrollar la nacin. As, la constitucin incluir los anhelos y las condiciones de una
nacin en paz y fortalecer su logro principal: los
derechos ciudadanos. En un ambiente cultural,
ideolgico y poltico libre y en reconciliacin, Colombia desplegar su potencial humano y de recursos geoestratgicos.
La concepcin de este documento es para una Colombia en paz. Es coherente con el espritu liberal,
humano, moderno y democrtico del acuerdo final
firmado el 26 de septiembre de 2016 en Cartagena. No es para un acuerdo que ate a la nacin a un
pasado que ser mejor olvidar una vez se conozca
la verdad de todas las desgracias vividas en ms de
medio siglo.
ww Hacer de las PDP y de CTeI polticas principales y

no polticas secundarias, que por mandato constitucional los gobiernos deben construir, ajustar y
sostener. Es el fin de las polticas de gobierno de
7
Sobre estos aspectos, vase J. A. Ocampo, D. Fajardo, A. Berry y J. Robinson. 2015. Desarrollo social para el posconflicto.
Foro Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot.
22
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Bogot.
23
Acerca del autor

Jaime Acosta Puertas. Analista, consultor e investigador independiente en economa de la innovacin.
Pie de imprenta
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)
Calle 71 n 11-90 | Bogot-Colombia
Telfono (57 1) 347 30 77
Fax (57 1) 217 31 15
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Bogot, noviembre de 2016
issn 2422-0663
Presente en Colombia desde 1979, Fescol trabaja por crear un espacio de reflexin y anlisis de la
realidad nacional, promoviendo el trabajo en equipo y la creacin de alianzas institucionales con universidades, centros de pensamiento, medios de comunicacin, organizaciones sociales y polticas
progresistas que garanticen la participacin de actores locales, nacionales e internacionales con una
visin comn de la democracia y pluralidad poltica.
Asimismo, busca dar visibilidad y reconocimiento a los esfuerzos regionales y nacionales en la construccin colectiva de alternativas pacficas; promueve el anlisis y el debate de las polticas pblicas y
apoya procesos de aprendizaje e intercambio con experiencias internacionales en temas como sostenibilidad y medio ambiente, desarrollo econmico, fortalecimiento de los partidos y sistemas polticos,
entre otros.
Los resultados de estos esfuerzos se ven materializados en la publicacin de documentos de propuesta, anlisis temticos y libros, en los grupos de trabajo con expertos (acadmicos y tcnicos), y en la
realizacin de foros, seminarios y debates pblicos.
El uso comercial de todos los materiales editados y publicados por la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)
est prohibido sin previa autorizacin escrita de la FES.
Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente
las de la Friedrich-Ebert-Stiftung.
24

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