Aulas Direito Constitucional II

Sebenta Direito Constitucional
Resumo das aulas do prof. Melo Alexandrino e apontamentos do livro do prof. Jorge Miranda e
do prof. Paulo Otero
CAPITULO I
Marcelo Rebelo de Sousa, Introduo Constituio da Repblica Portuguesa, in Marcelo
Rebelo de Sousa/Jos de Melo Alexandrino, Constituio da Repblica Portuguesa comentada,
Lisboa, 2000, pp. 23-32; Antnio Manuel Hespanha, O constitucionalismo monrquico
portugus. Breve sntese, 2005 (ensaio disponvel online), pp. 1-3; Paulo Otero, Direito
Constitucional Portugus, vol. I Identidade constitucional, Coimbra, 2010, pp. 253-255; Jorge
Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo I-2 O sistema constitucional portugus, 10.
ed., Coimbra, 2014, 7-29; Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo II, vol.
2, Coimbra, 2014, pp. 143-172.
Caractersticas do constitucionalismo portugus, segundo Jorge Miranda:
1. Corte com o momento anterior, de absolutismo monrquico
2. Interdependncia de vicissitudes constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais
dos pais, reflexo de determinados elementos polticos, econmicos e socias e tambm
o reflexo de outras constituies estrangeiras
3. Origem e sucesso das constituies por rutura, por via revolucionria, por corte com o
passado (Prof. Melo Alexandrino no entende assim)
4. Importncia do constitucionalismo para todos os setores da vida jurdica, uma vez que
est no cerne do direito constitucional e que por isso natural a sua projeo noutras
reas.
Introduo
3.1 Periodificao da histria constitucional portuguesa
Uma grande diviso:
Perodo anterior e posterior revoluo liberal

Absolutismo e Antigo Regime
Constitucionalismo Moderno em Sentido Jurdico
O constitucionalismo no se reduz ordenao, envolve ideias, uma histria das ideias.

Dividimos o constitucionalismo em vrias fases:
1. Constitucionalismo liberal (1820-1926)
1820-1851/3 -> Tentativa de instaurao do liberalismo
1851-1921 -> Perodo de regenerao
1891-1910 -> Crise monetria e crise monrquica
1910-1926 -> Fase da 1 repblica
Estado Liberal de direito
Regime politico a caminho da democracia
Sistema de governo parlamentar
Sistema de partido 1850 bipartidarismo e 1891 multipartidarismo
Diane Cristvo, turma B
2. Constitucionalismo liberal autoritrio ou anti-liberal (1933-197)

Ditadura de Salazar
Estado intervencionista autoritrio/conservador
Sistema de governo central
Partido unico
3. Constitucionalismo Para-democrtico e democrtico
1974-1976 -> ps revolucionrio
Vigncia do texto originrio
1982 -> consolidao da democracia
Estado intervencionista/social
Regime politico democrtico
Sistema de governo hibrido
Multipartidarismo partido dominante
3.2 Elementos do perodo pr-liberal

Proclamao e independncia (1128-1233)
Surgem as 1s leis
Deposio do rei D. Sancho II (1245) no garantia a justia e a segurana
Reunio das cortes de Leiria
Tratado de Alcanisis (def. de fronteiras)
Crise de 1383-1385 e sucesso de D. Fernando
Deciso de expanso ultramarina e posterior conquista de Ceuta em 1415
Aprovao nas cortes de Torres Novas do regimento do reino (miniconstituio) em 1438
Estabelecimento da inquisio
Unio Portugal- Espanha em 1580
Restaurao da independncia em 1640
Demncia do rei
Discusso em torno do novo cdigo
Deslocao da famlia real para o Brasil em 1815
Invases Francesas e tutela inglesa
Revoluo liberal
Segundo o professor Paulo Otero A historia constitucional portuguesa anterior a revoluo
liberal de 1820, pois desde que Portugal um Estado que existe uma normatividade reguladora
do poder poltico e das relaes entre governantes e governados, verificando-se que essa
normatividade assume uma natureza materialmente constitucional, comprovando que no h
estado sem constituio: Portugal desde que Portugal sempre teve uma constituio em
sentido material, podendo falar-se em constituio histrica ou institucional.
Neste perodo que leis, que princpios, que fontes vigoram?

Leis fundamentais aquelas que resultam de uma conveno povo-rei
Atos das cortes de Lamego
Fruns e privilgios
Pascoal de Melo as leis fundamentais eram direitos que as pessoas tinham dos mesmos no
serem alterados
Paulo Otero algumas das normas vigentes ainda hoje so presentes na constituioo, como
por exemplo: limitao dos governantes, ideia de alterao das leis constitucionais ser mais
difcil, existncia de matrias que implicam a interveno das cortes e predominncia do poder
executivo.
3.3 As diversas constituies portuguesas

1822 1 Constituio
1826 Carta constitucional outorgada por D.Pedro VI
perodo liberal
1838 2 Constituio
1911 3 Constituio
1933 Constituio de Salazar estado novo

1976 Constituio actual
Constituio de 1822
Elaborada por uma Assembleia Constituinte
O rei obrigado a aceitar e jurar sem nenhuma participao constitutiva na sua feitura
Constituio de 1826
Escrita e outorgada pelo rei
Origem no revolucionria
Constituio de 1838
Elaborada e aprovada por Assembleia Constituinte e submetida a sano real
Caracter pacticio
Constituio de 1911
Elaborada por uma Assembleia Constituinte primeiro rgo de soberania
Constituio de 1933
Elaborada pelo governo e objecto de plebecito (referendo)
Constituio de 1976
Elaborada e decretada pela Assembleia Constituinte
Atual
Poder Constituinte Democrtico
Constituio histrica, escrita e real
Jos Melo Alexandrino, Reforma constitucional: lies do constitucionalismo portugus, in
Elementos de Direito Pblico Lusfono, Coimbra, 2011, pp. 43-51 (estudo disponvel online);
Paulo Otero, As instituies polticas e a emergncia de uma Constituio no oficial,
Anurio Portugus de Direito Constitucional, vol. II, 2002, pp. 87-98.
4.1 Distino entre os conceitos de constituio histrica, escrita e real
Constituio histrica: 2 sentidos : conjunto de valores, princpios e instituies fundamentais
que apresentam continuidade normativa e efetiva independentemente dos textos e das
vicissitudes constitucionais ou no segundo sentido: constituio antiga ou dos antepassados
A constituio histrica no destri os textos, representa uma realidade que atravessa, sem
necessariamente destruir ou ser por eles destrudas, os textos constitucionais.
Constituio escrita: conjunto de leis constitucionais, com autor, data, formalizada e
documental. uma medida de organizao e garantia dos direitos fundamentais.
No
prevalece sobre a constituio real
Constituio real: Paulo Otero constituio no oficial , o conjunto de normas da
constituio de um estado que so efetivamente aplicadas.
4.2 A normatividade limitada das nossas constituies escritas
Segundo Jos Joaquim Lopes Praa, a constituio no era vivel por diversas razes:
Magalhes Colao dizia que a experiencia histrica de 1822 era muito radical.
Antnio Srgio refere que a constituio de 1822 era uma utopia, sem qualquer relao com a
realidade, era uma ingnua vestimenta.
Manuel Sena defende que a constituio de 33 e 76 estavam cheias de normas para no cumprir.
Prof. Lucia Amaral diz que a constituio de 33 era um vazio de sentido e contedo.
4.3 A extraordinria permeabilidade factual das constituies escritas
Carta constitucional
Paulo Otero defende 3 ideias essenciais que resultam da leitura da carta constitucional
1. O rei tem a centralidade do sistema de governo poder executivo
2. As cortes concentram-se no rei
3. No havia carta constitucional

Na prtica:
O rei entregava a tarefa de formar o governo a algum e pouco a pouco se foi formando
a figura do presidente do concelho de ministros (intermedirio rei-carta)
O governo passou a precisar da corte, a corte passou a poder demitir o governo
O executivo passou a exercer o poder legislativo
A carta foi alterada por decreto do governo
Constituio de 1911
1. O parlamento tem o exclusivo do poder executivo
2. O PR figurativo
Na prtica:
O governo que legisla praticamente

O parlamento em tudo se intromete e nada faz
O PR obrigado a destacar-se
Constituio de 1933
1. O PR o centro do politico, assim faz o texto
2. O governo o rgo legislativo normal
Constituio de 1976
3 Princpios segundo Paulo Otero:
1. Primado legislativo da A. Republica ( inverso da constituio real)
2. Subordinao potica do governo ao parlamento
3. Flexibilidade funcional do P. Republica
Na prtica:
O governo legisla mais do que a AR

Primado do governo sobre a AR
Recees, interregnos e padres estruturantes das Constituies escritas

Marcelo Rebelo de Sousa, Introduo Constituio da Repblica Portuguesa, cit., 2000, pp.
23-32; Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo I-2 10. ed., Coimbra, 2014, 7-29;
Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo II, vol. 2, Coimbra, 2014, pp. 143172.
5.1 As recees no constitucionalismo portugus
1821 > bases da constituio
1821 As cortes antes de procederem criao da constituio de1822 escreveram os seguintes
princpios:
1. Assegurar os direitos dos cidados

2. Racionalizar o poder poltico do estado
Tese exposta por Fernando Pessoa o constitucionalismo portugus foi um fenmeno de .
Segundo o professor Alexandrino, esta tese tem a sua verdade. Os portugueses gostam de
mudar mas no mudam nada, a continuidade o nosso forte!
Fontes das 6 constituies
Diretas: esto no texto constitucional
Mediatas: no tm necessariamente de estar escritas, so reveladas pela doutrina
Profundas: influncias invisveis a nvel estrutural
Constituio de 1822
Constituio francesa e espanhola, mais precisamente a francesa, acha-se portanto grandes
linhas de constitucionalismo francs, atenuadas ou interpretadas na linha do utilitarismo de
Bentham com procura do equilbrio entre o poder o estado e os direitos e deveres individuais > fonte direta
Fonte pr liberal fonte mediata
Carta Constitucional
Constituio de 22, constituio brasileira de 1824 e carta francesa -> fonte direta
Constituio britnica e tradio portuguesa pr liberal -> fonte profunda
Constituio de 1838
Constituio francesa e as duas anteriores-> fonte direta
Constituio de 1911
Constituio brasileira 189 -> fonte direta
Constituio sua fonte mediata
Constituio monrquica fontes profundas
Constituio de 1933
Ditadura militar -> fonte direta
Constituio alem e italiana -> fonte mediata
Carta constitucional, sidonismo, tradio pr liberal, constituio de 1911 -> fontes profundas
Constituio de 1976
Duas plataformas e leis constitucionais revolucionaria -> fontes diretas
Constituies mundias fontes mediatas
Constituio de 1933 e a outras -> fontes profundas
Concluses:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Constituio portuguesa aberta ao exterior

Varivel e relativa a fontes
Inspirao direta e profundamente nas constituies anteriores
Podemos estar sobre varias edies da primeira constituio
Ligao ao perodo pr liberal competncia legislativa
Zonas de influncia (frana, Inglaterra, Alemanha, eua)
5.2 Interregnos constitucionais

Interregno: perodo de tempo entre a rutura de uma constituio e a formao de uma nova
constituio
1836-38, 1910-1911, 1974-1976 -> h leis constitucionais, normas materialmente
constitucionais
Que normas estavam em vigor?
1823-28 - Normas fundamentais do reino
1836-38 Vigncia terica da constituio de 1822
1910-1911 Governo provisrio
1926-1933 Direitos fundamentais em vigor presentes na constituio de 1911
1974-1976 Leis constitucionais revolucionrias e constituio de 1933 material
Em comum:
1. Interregnos so perodos de ditadura a constituio protege as pessoas
2. O poder politico este concentrado no poder executivo
3. H uma inovao tomam-se as decises fundamentais
5.3 Os padres estruturantes das constituies escritas

1822 Rompe com o antigo regime -> legitimidade monrquica, no havia constituio escrita
nem direitos fundamentais
Funda-se num poder constituinte (nao)

Eleio da assembleia constituinte formalizao
Estatuto fundamental do estado rompe com o passado
Princpio do governo dos direitos individuais
Soberania nacional nao + poder politico
Representao politica
uma constituio de aspirao democrtica, quase republicana (radicalismo liberal)

Assente numa diviso rgida do poder ( h maneira kantiana):
Poder executivo rei, no destitui as cortes

Poder judicial juzes
Forma de Estado: unio real com o brasil

1826 a mais monrquica das constituies
Rei absoluto autolimitao do poder

Texto compromissrio liberalismo francs e constituio britnica
Inova pelo 4 poder poder moderado
Bicameralismo camara dos deputados eleita por sufrgio direto e indireto
Sufrgio- restrio de pessoas a votar
Concilia duas coisas:
1. Restaurar a autoridade do rei
2. Manter a separao dos poderes
O rei tem a faculdade de nomear juzes e aprovar leis ( poder legislativo partilhado)
Reconhecimento dos direitos individuais direito ao mnimo de existncia condigna
Projeta-se a prevalncia do princpio representativo em detrimento do princpio
monrquico (questo imposta por Jorge mirada)
Princpios:
1. Monrquico
2. Diviso de poderes
3. Enulabilidade dos direitos individuais
1838
Concilia o princpio monrquico e a soberania nacional

O rei tem poderes na constituio
Princpio da diviso de poderes
Camara dos deputados e senado
Novidades:
1. Introduo de direitos novos: direito de resistncia
2. No prev o conceito de estado
1911
Conciso do texto curta

Forma republicana de governo
Separao da igreja do estado
Sistema de governo parlamentar de assembleia
Limites materiais e reviso constitucional
Princpios:
Representativo
Separao de pores
Soberania popular
Interrompeu o processo de democratizao
1933
Constituio anti liberal

Constituio corporativa do estado
Intervm na econmica
Princpio corporativo
Estado Forte
Soberania racional
Concentrao de poderes
Constituio semntica
1976
Constituio Democrtica
Sistema de governo evitar dar um poder excessivo ao parlamento ou ao poder
executivo
Estado intervencionista sociedade sem classes
Socialismo
Direitos implicam a apropriao coletiva
Sistema de governo hibrido
Concluso:
1926 Estado liberal de direito
1933-1974 Estado anti liberal
1974-1976 Para democrtico
1976 Interdependncia do poder
Sistema de Governo
1822 Separao rgida de poderes
1826 Sistema parlamentar dualista
1838 Partido nico
1911 Sistema parlamentar de assembleia
1933 Concentrao de poderes partido nico (unio nacional)
1976 Semipresidencialismo
Gnese, aprovao e transformao da constituio de 1976

Jos de Melo Alexandrino, A estruturao do sistema de direitos, liberdades e garantias na
Constituio portuguesa, vol. I, Coimbra, 2006, pp. 520-548, 637-641; Marcelo Rebelo de Sousa,
Introduo Constituio da Repblica Portuguesa, cit., 2000, pp. 32-52; Carlos Blanco de
Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo II, vol. 2, Coimbra, 2014, pp. 173-188.
6.1 A gnese atribulada da constituio de 1976
Em 25 de Abril de 1974 houve um golpe de estado e eleito num perodo de 12 meses uma
assembleia constituinte.
Diviso de 74-76 (ver livro Marcelo rebelo de sousa)
4 fases:
1. 25 de Abril, 74 28 de Setembro de 74 -> programa do MFA
2. 28 de Setembro de 74 11 de Maro de 75 -> processo revolucionrio, diferente reforo
do poder militar
3. 11 de Maro de 75 25 de Novembro de 75 -> conflito entre concelho resoluo e
assembleia constituinte
4. 25 de Novembro de 75 2 de Abril de 76 -> aprovao da constituio
No processo da Constituio houve um conflito de legitimidade ( 25 de abril, 11 de Maro,
25 de Novembro legitimidade revolucionaria e democrtica em simultaneo)
Turbulncia social e poltica

Celebrao de 2 plataformas de acordos constitucionais entre os principais partidos
e o movimento das foras armadas
Partidos renunciam plataforma e celebram outra
Surgem vrios partidos a apresentarem os seus projetos de constituio, no
havendo portanto maioria
Que normas constitucionais estavam em vigor?
35 Leis constituintes (3 + importantes)

Mantm-se a constituio de 33
Leis ordinrias
Leis formalmente constitucionais
3 mais importantes:
Lei 3/74, 14 de Maio
Galvo Teles
Pr constituio remete para a ideia de direito
Estabelece os rgos de soberania e fiscalizao da constituio
Lei 5/75, 14 de Maro
Rompe com a pr constituio
Introduz um principio de legitimidade
Criao do Concelho de revoluo e lhe confere os poderes acumulados da junta de salvaao

nacional, do conselho de estado, e do conselho dos estados maiores das foras armadas.
Lei 8/75, 8 de Julho (art 292 CRP)
Lei grave ofende o princpio de igualdade
uma lei retroativa
25 de Abril de 75 -> eleies para a Assembleia
13 de Abril de 75 -> plataforma de acordo constitucional
2 Elementos : doutrinrio e organizatorio
Doutrinrio -> socialismo
Organizatorio -> PR militar, Conselho de Revoluo, Ala militar
13 de Abril de 75- 25 de Novembro assembleia constituinte elaborou uma constituio numa
poca de revoluo, de modo que, a constituio reflete o seu percurso
6.2 O modelo jurdico poltico originrio: uma constituio dividida

imposta uma doutrina populao: o socialismo ( o governo era obrigado a seguir o
socialismo)
A constituio no seguia um consenso fundamental, apresentava-se como um conjunto de
vrios acordos, havia contradio.
A constituio estava dividida em duas alas: democrtico e autoritrio
6.3 Revises Constitucionais
A realidade no condizia com o texto da constituio
Entre 75-89 houve uma srie de acordos parcelares, e s em 89 foi possvel um

consenso.
MRS, PO, JM algumas normas da constituio nunca foram normas jurdicas
7 revises:
82/89/92/2001/2004/2007
1.
2.
3.
4.
Durante uma fase, at 89, cabe saber a questo constitucional.

Na segunda fase at 97 supera-se a questo
Na terceira fase surge a questo da reviso, que vai at 2001
Na quarta fase d-se a superao da reviso
Reviso de 89:
Sistema capitalista
Aperfeioamento do texto constitucional
Reviso de 1992:
Reforou os direitos fundamentais

Desconstitucionalizao
Reviso do sistema politico
Reviso de 2001:
Crimes contra a
Sensibilidade ao atentado de 11 de setembro
Reviso de 2005:
Tratado da Unio Europeia ( 700 alteraes na constituio, o que leva a crer que o
consenso constitucional algo que falta na histria constitucional)
6.4 Duas Datas fundamentais

1982
Ponto de chegada democracia representativa

Chega ao estado do direito
Chega a garantia dos direitos fundamentais
Criao do tribunal constitucional
1986
Marca a reorientao da unio europeia

Reconhecimento identidade constitucional
Desuso de normas da constituio
Identidade da CRP a partir de 86

1. Perda de competncia de alguns rgos
2. Interpretao da constituio de acordo com a Unio Europeia
6.5 Outras fatores de transformao
1. Partido Socialista ultrapassou o marxismo de 79
2. 1987 Maioria absoluta Cavaco Silva na AR primado do executivo
6.6 A constituio depois de tudo
82, Nasceu uma nova constituio

Prof, Lucas Pires haveria 2 constituies numa s (Democrtica e Socialista)
Paulo Otero constituio transfigurada , interpretao europeia
Prof. Melo Alexandrino

1. Se a CRP fosse apenas um texto ela admitia a transfigurao
2. A constituio tem uma ligao com a pratica um conjunto de princpios que se
exprime por uma ordem quadro
3. Se admitirmos que haja uma constituio com vrias edies

Uma sntese do constitucionalismo portugus
Jos de Melo Alexandrino, A estruturao do sistema de direitos, liberdades e garantias na
Constituio portuguesa, vol. I, Coimbra, 2006, pp. 301-310, 505-506; Paulo Otero, Direito
Constitucional Portugus, vol. I, Coimbra, 2010, pp. 249-251; Jorge Miranda, Manual de Direito
Constitucional, tomo I-2, 10. ed., Coimbra, 2014, 7-10.
7.1 As marcas do constitucionalismo portugus
Duas divergncias metodolgicas:
1. Para uma parte da doutrina h elementos de continuidade
2. Para outra parte no h continuidade, h cortes, h constituio de rutura
Alguns constitucionalistas do relevncia a aspetos extrajurdicos e outros fixam-se apenas no
texto
Jorge Miranda
Corte com o momento anterior

Interdependncia
Importncia do dc para outras reas para alm do direito
Gomes Canotilho
O nosso constitucionalismo explicava-se pela existncia de um cdigo binrio:

constitucionalismo progressista e outros mais conservadores
As ruturas so em maior nmero e de grande importncia de modo que no se pode
falar de constitucionalismo portugus
Rui de Albuquerque
As constituies so fruto de ideias utpicas e mitolgicas mas existe uma certa

continuidade o princpio representativo
Marcelo Rebelo de Sousa
No caracteriza o constitucionalismo como um todo.

mais importante a distino entre fatores jurdicos e extrajurdicos (maior numero)
2 Perguntas?
Afinal o constitucionalismo portugus caracteriza-se por ruturas ou por continuidade
Segundo o professor MELO ALEXANDRINO:
Formalmente h ruturas (sucesso de constituio) porm materialmente h continuidade ( o
que fica mais importante). Prevalecem os valor extra jurdico.
TRAOS CARACTERISTICOS
1. Sobrevivncia de elementos pr-liberais
2. Elemento de desnacionalizao (importamos muito)
3. Mitificao da constituio
4. Apesar das ruturas, h uma impressionante continuidade entre textos, sendo possvel
defender que a cada constituio est sempre mais perto da anterior.
5. Os interregnos tm sempre um perfil marcante e constitutivo (ditaduras criadoras) e
perturbadoras para o futuro da constituio que esta a ser elaborada
6. A carta constitucional foi a nica que se preocupou em fazer um texto adaptado ao pais
apesar de terem existido pequenas importaes
7. No nosso constitucionalismo difcil um consenso, este s existiu em 1852 e 1982
8. Os textos constitucionais mostram uma grande intranquilidade (25 revisoes, +1000
artigos alterados)
O constitucionalismo portugus resulta de uma interao de3 correntes: reaes, continuidade

e novidade
Continuidade:
Constituio como mito

Autoritarismo
Ineficincias estruturais
Reaes:
22 Reage contra o despotismo

Carta reage contra o radicalismo untita impe o princpio monrquico
38 Faz a sntese da carta
11 Reage ao conservadorismo monrquico
33 Reage ao radicalismo republicano
76 Reage ao autoritarismo, impondo o socialismo
Novidade:
22 Ideia de governo representativo

Carta mnimo de existncia, direito a instruo, ideia de executivo dualista
11 Separao igreja-estado
33 Direitos sociais, interveno do estado na economia
76 Principio democrtico
Concluso: o constitucionalismo portugus evolui

7.2 Constituio portuguesa no datada
No devemos confundir a constituio de 76 com a constituio portuguesa
A constituio portuguesa deve compreender 3 coisas:
1. O texto da constituio em vigor, mas no se resumir a ela
2. As razes histricas
3. A constituio realmente aplicada
7.3 A projeo do constitucionalismo portugus

De tal modo existe uma projeo do constitucionalismo portugus que se pode falar em matriz
do direito lusfono rui medeiros
Projeo externa do constitucionalismo portugus
Identidade relacional da constituio:
Recebeu o poder moderador da constituio brasileira

1911, recebeu a fiscalizao da constituio brasileira que por seu lado tinha importado
da norte americana
Projeo do constitucionalismo por plagio e contagio segundo Paulo Otero
Contagio: espanhola 78, brasileira e moambicana

Plgio: cabo verde, timor e angola
Parte invisvel da constituio de 76 nas outras:

S se pode afirmar uma aproximao com a de Cabo Verde (regime politico, comunho de
pressupostos, dignidade da pessoa humana como valor supremo)
Em relao aos outros pases o mximo que se pode afirmar :
em muitas solues h influencia direta da constituio portuguesa de 76 Jorge Miranda
Existe afinal ou no uma constituio de Matriz Portuguesa?
A doutrina maioritria nega a existncia, ex.: Blanco de Morais, Melo Alexandrino
1. A constituio no se reduz ao texto escrito o constitucionalismo no se reduz a
aprovao da constituio
2. A maior parte dos pases de lngua portuguesa tem constituio nominal (o texto no se
aplica realidade)
Capitulo II
Padres estruturantes da constituio de 1976
Sentido e mbito da frmula estado de direito democrtico
Maria Lcia Amaral, A Forma da Repblica, Coimbra, 2005, pp. 127-138, 152-162; Jos de Melo
Alexandrino, A estruturao do sistema de direitos, liberdades e garantias na Constituio
portuguesa, vol. II, Coimbra, 2006, pp. 282-288; Paulo Otero, Direito Constitucional Portugus,
vol. I, Coimbra, 2010, pp. 51-55.
8.1 Razes, positivao e desenvolvimento do princpio
Raizes
Princpio do estado de direito democrtico abrange toda a constituio -> a fonte e depois
transborda para outros subprincpios e depois para as regras , Lcia Amaral.
Quais so as razes do princpio do estado de direito democrtico? Art. 2 CRP
O estado de direito democrtico no foi inteno da constituio de 76, esta tinha um problema:
no gostava da expresso estado de direito nem estado social
Estado de direito (envolve estado de direito e estado social) e Estado social (a constituio de
33 j apelava ao estado social conotao do regime do estado novo)
1822 Princpio representativo de soberania nacional
1976 Princpio democrtico surge como inovao
Positivao
Art 2, 9, 8, 7 CRP -> respeito pelos princpios fundamentais do estado de direito democrtico,
segurana da transferncia de soberania tendo em base o respeito ao princpio do estado
democrtico (funcionam como limites as normas europeias)
Desenvolvimento
Este principio j sofreu alteraes constitucionais 3 fenmenos:
1. Revises constitucionais 89 e 97 e 2004
2. Tribunal constitucional tem escrito o principio do estado de direito democrtico e tem
retirado deste principio outras normas artigo 2 CRP , Ex: 2014 princpio da
razoabilidade e do mnimo de existncia condigna
3. Doutrina interao da jurisprudncia constitucional
8.2 A identificao de um macro conceito
Jorge Miranda estado democrtico princpio do estado de direito

Lcia Amaral contedo vastssimo todo o sistema da constituio estar sempre
subordinado ao princpio do estado de direito democrtico
Paulo Otero expresso sntese da constituio
Gomes Canotilho conceito chave complexo
8.3 Caractersticas e funes: remisso

um princpio muito vasto, com inmeras funes:
1. Carcter primrio -> 1 deciso do legislador constituinte
2. Caracter complexo -> principio resumo de toda a constituio (caracter sntese)
Este no tem um contedo jurdico autnomo, depende de subprincpios e regras.
1. So as realidades que abrangem o princpio que desempenham a funo funo
enunciativa, tem o caracter de resumir a constituio
2. Gera normas jurdicas -> fonte de outras normas
3. Orientador
4. Funciona como limite a transferncia de soberania limite as normas da unio europeia,
artigo 814
8.4 Elementos fundamentais da frmula

H uma grande divergncia doutrinria:
A doutrina maioritria, de entre os quais o professor Paulo Otero e Melo Alexandrino defendem
o estado de direito, democracia, pluralismo, estado social/bem-estar.
Algumas obras, como por exemplo o livro do prof. Marcelo Rebelo de Sousa defendem a
separao entre direito democrtico e estado social, j a professora Lcia Amaral faz referncia
ao estado social.
Art 2 CRP em articulao com o 1:
Base - direitos fundamentais

Fins teleolgico
Metodolgico participao do cidado
8.4 Excurso: a tenso interna entre democracia e estado de direito

Na constituio de 76 prova-se que no h incompatibilidade entre Estado de Direito e
Democracia, os princpios limitam-se reciprocamente e pode haver dificuldades por parte do
legislador, de modo que quando h duvidas prevalece a viso do legislador (foi lhe dado um
credito para resolver problemas)
O princpio do Estado de Direito
9.1 Origens e significado essencial do princpio do [estado de direito] estado limitado
juridicamente para garantir os direitos fundamentais
Origens: magna carta proibio do excesso > penas excessivas ncleo do principio do
estado de direito elemento de proporcionalidade
Constituio das revolues: nasce com uma conotao filosfica, independncia do poder
judicial -> na Alemanha, frana e Inglaterra h a supremacia do parlamento com submisso ao
princpio da legalidade da administrao
Estado de direito Material enriqueceu-se na 2 metade do seculo XX estado com fins
permanentes primado do direito
Prof. Paulo atualmente o estado de direito significa que o poder do estado s pode agir
conforme o que est na constituio e com o fim de garantir a dignidade da pessoa humana, h
submisso do estado as normas jurdicas e o estado tem de garantir certos fins (segurana.
Dignidade da pessoa humana)
9.2 Elementos formais do princpio do Estado de Direito
Separao de poderes art 2 CRP separar os poderes significa dividi-los por

diferentes rgos
Constituio das leis princpio da constitucionalidade
Legalidade fiscalizao da legalidade
Independncia dos tribunais art 203 CRP ncleo essencial do estado de direito
Artigo 3 CRP : soberania e legalidade o estado subordina-se constituio e funde-se na

legalidade democrtica e a realidade das leis depende da sua conformidade com a constituio
Artigo 20 CRP: tutela jurisdicional efetiva

9.3 Introduo aos elementos matrias do princpio do estado de direito
Elementos materiais: dignidade da pessoa humana
Artigo 1 CRP Portugal uma comunidade de pessoas baseada na dignidade da pessoa humana
e na construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
O princpio do estado de direito democrtico uma nascente de onde partem outros
subprincpios e que originam regras
O estado de direito composto por:
Elementos formais separao de poderes
Elementos materiais direitos fundamentais, liberdade, segurana
A existncia de leis para constitucionais permitem a fiscalizao da constituio
Os princpios da dignidade da pessoa humana, da igualdade, da proibio do excesso e da

proteo da confiana -> subprincpios concretizadores do principio do estado de direito
J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed., Coimbra, 2003,
pp. 254-256, 426-432; Maria Lcia Amaral, A Forma da Repblica, Coimbra, 2005, pp. 162-189;
Jos Melo Alexandrino, Direitos Fundamentais Introduo geral, 2. ed., Cascais, 2011, pp. 6467, 78-86, 134-138.
10.1 Dignidade da pessoa humana (elemento material do principio de estado de direito
Democrtico)
Foi durante milnios uma realidade extrajurdica, s aparecendo para o direito depois da II
guerra mundial
Origem: nasce num mundo extrajurdico
Concees?
1. Teoria da ddiva vem desde ccero, continua com Kant (fim em si mesmo) e prossegue
no jusnaturalismo moderno
A dignidade uma essncia, um valor absoluto, uma qualidade inata dada pelo criador. As
pessoas so criadas imagem e semelhana de Deus.
2. Teoria da prestao elaborada por Confcio, o grande trabalho do homem tornar-se
humano
A dignidade humana algo que cada pessoa tem de realizar, s o homem pode definir o que
ele
3. Teoria do reconhecimento
Surge na constituio francesa, na alem e na portuguesa de 76 (1 reviso)
A dignidade da pessoa humana aprece como um ponto de referncia, artigo 1.
Conceito: Referncia da representao do valor do ser humano

Contedo: um conceito filosoficamente dependente, tambm varivel de cultura para
cultura. Existe uma frmula que serve para identificar violaes, um ponto de apoio.
Professor Melo Alexandrino v a dignidade da pessoa humana como o efeito de cascata. A
dignidade um contedo autnomo, considera a nossa estrela polar.
Funes: norma de base, tem uma funo simblica, um valor que preside ao sistema
10.2 Igualdade
Origem: na tica e por Confcio, aparece tambm no evangelho. A igualdade chega ao
constitucionalismo por Hobbes, foi inserido na nossa constituio e evolui ao longo dos 200 anos
Positivao: Art 13 CRP, tem origem no art 6 CRP 1933. H pelo menos 20 preceitos que falam
sobre a igualdade, tais como, artigos 20,45,50,81,93
A igualdade tambm est presenta na organizao do poder poltico
Conceito: difcil definir por duas razes:
1. No existe no mundo real, s existe no mundo da matemtica
2. um conceito multidimensional, relacional, comparativo e histrico
Igualdade= dever do estado
Igualdade = presuno (nem sempre igualdade sinonimo de justia), serve para exigir do
estado justia
Contedo: acrdo 294/2014 ou 232/2003 o princpio da igualdade envolve a proibio do
arbtrio (tratar igual o que igual, tratar diferentemente o que diferente) obrigao da
diferenciao (compensar as desigualdades de oportunidade) e proibio da discriminao (
ilegitimidade de qualquer diferenciao de tratamento baseado em critrios subjectivos)
Igualdade como prevalncia da lei (aplicao da lei de forma igualitria), igualdade perante a lei
(justificao da diferenciao de tratamento)
Funes: igualdade o valor supremo do ordenamento (Antnio Vitorino), segundo o
professor Melo Alexandrino, uma afirmao excessiva, segundo este a igualdade serve para:
exigir do estado um fundamento sempre que se introduza diferenciaes de tratamento
10.3 Proibio do excesso
Origem: Magna Carta, artigo 12
Positivao: vrios artigos
Conceito: o estado tem de agir com medida, a proibio dos excessos um super conceito
1. a atuao as medidas a adotar devem ser aptas para o fim legitimo
2. a proporcionalidade deve haver equilbrio entre o meio e o fim
3. a necessidade deve recorrer ao meio menos restritivo ( doutrina maioritria)
Funo: controle
10.4 Segurana jurdica e proteo da confiana

Origem: aparece no mbito da proibio, est no artigo 13 da Magna Carta e na constituio
portuguesa de 76, no artigo 2
Conceito: o estado deve observar o direito enquanto vigorar e as pessoas devem poder
prever as aes do estado (previsvel, transparente)
Prof. Lcia Amaral o estado deve atuar de forma confivel

Contedo: limitado e de projeo varivel
O sistema de direitos fundamentais na Constituio de 1976
Jos Melo Alexandrino, Direitos Fundamentais Introduo geral, 2. ed., Cascais, 2011, pp. 3132, 41-47, 52-69.
Principio material: liberdade, artigo n 1 CRP
Direitos fundamentais estado de direito e democracia
Direitos sociais e econmicos estado social
11.1 Receo histrica e opes do legislador constituinte

Direitos fundamentais clausula aberta, conceito aberto
A constituio de 76 recebeu da constituio histrica a maior parte dos poderes/valores, a sua
maior novidade a chegada do tempo dos direitos como efetivamente garantidos, como direitos
juridicamente garantidos
A reviso de 82 permitiu a efetivao dos direitos com a criao do Tribunal Constitucional
Opes do legislador constituinte:
Manteve a tradio portuguesa de prever detalhadamente os direitos fundamentais

Recusou as clusulas gerais
Deu grande ateno aos direitos fundamentais
Direitos sociais
A dignidade da pessoa humana como base de toda a constituio mas no de uma forma
direta
Clausulas abertas direitos dispersos na constituio
A constituio no criou um mecanismo especfico de proteo dos direitos
fundamentais
11.2 A diviso sistemtica entre direitos, liberdades e garantias (Estado de Direito) e direitos
econmicos, sociais e culturais (Estado Social)
1. Garantia da liberdade:
Expresso
Religio
Desenvolvimento da personalidade
Participao politica
Liberdade projeo da dignidade humana -> concretizam-se os direitos, liberdades e garantias

A constituio exprime o Estado de Direito artigo 91 CRP
Os direitos, liberdades e garantias tm prevalncia sobre o Estado Social
A constituio aceitou a diferena dos princpios do estado de direito e dos princpios do estado
social pelo texto constitucional, pelo regime dimenso matria orgnica (165/b CRP), reviso
constitucional limite material
A doutrina nega a distino, porm a constituio marca esta distino
1 Direitos, liberdades e garantias
2 Direitos sociais so pouco realizados, acrdo mnimo de existncia condigna
2. Os direitos sociais so positivados, o estado intervm:
Solidariedade
Igualdade material
Plano constitucional positivo:
Direitos, liberdades e garantias
Plano constitucional tcnico- jurdico:
Critrio do contedo os direitos sociais exigem que o legislador tome decises

polticas, porm nada diz sobre os contedos
Condicionamento recursos que o estado vai gastar
Dever do estado em causa
Significado desta distino:

Existem dois tipos de direitos fundamentais:
1 Direitos, liberdades e garantias verificam-se diretamente no estado e o tribunal
constitucional pode manifestar-se contra ou a favor da legislao desses direitos
2 Direitos sociais
11.3 A abertura do sistema
Este preceito uma pura aparncia um equvoco maior
24-79 CRP catalogo
16/1 CRP- clausula aberta
Origem: Estados Unidos princpio federal e com direito natural no se aplicam ao sistema
portugus, e em 1911 e 1933 foi com objetivos autoritrios, e s em 76 por imitao foi trazida
a constituio, porm a clausula nunca foi aplicada no mundo
16/1 : paradoxo
Fontes de direito constitucionais e a sua autoria admitir que um legislador ordinrio pode
legislar sobre um direito fundamental inadmissvel
A clusula aberta tem uma funo interpretativa, no sentido de que o intrprete no deve
interpretar em silncio, como aquele direito no existe, o mesmo tem de ser protegido pela
constituio no cria direitos diretamente
Como se d a abertura do sistema? Atravs da interpretao
11.4 A funo da declarao universal dos direitos do homem
1- Comisso de redao 16/2 CRP
2- Esta clusula foi posta em pleno OREC
3 Se o governo poltico descamba havia referencia a DUDH
4- Passaram 40 anos? A sua natureza? Regra de interpretao, ele pode pedir apoio a DUDH
presta uma funo a constituio de 76 incorporao funcional
5- Segurana jurdica o TC nunca aplica o artigo 16/2 por isso no possvel descrever este
artigo como supra constitucional
Passados 40 anos, os direitos fundamentais oferecem uma proteo maior do que a DUDH.
Houve um desuso do artigo 16/2 CRP
11.5 Os elementos estruturantes do sistema

Dignidade da pessoa humana igual dignidade -> liberdade, igualdade e solidariedade
Princpios- manifestam-se atravs de subprincpios
Dever - solidariedade
11.6 A diferenciao entre direitos fundamentais
Histria Constitucional Portuguesa
1933 Direitos sociais
1976 Direitos sociais princpio socialista clausula marxista
Direito comparado: comprova esta diferenciao
Direito internacional pblico: carta dos direitos fundamentais da europa
Princpio democrtico
J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Fundamentos da Constituio, Coimbra, 1991, pp. 192-199;
Natureza, estrutura e funo da Constituio: o caso angolano, in Estudos de homenagem ao
Prof. Doutor Jorge Miranda, vol. II Direito Constitucional e Justia Constitucional, Lisboa, 2012,
pp. 329-332 (disponvel online).
12.1 Pressupostos, opes fundamentais e multidimensionalidade do conceito constitucional de
democracia
Pressupostos da democracia:
1. Dirigentes eleitos pelos cidados
2. Liberdade de expresso
3. Fontes alternativas de informao

4. Sociedades abertas, complexas e articuladas com a poltica constitucional
5. Cidadania inclusive
Opes da Constituio de 76
No incio a constituio tinha dois princpios de legitimidade: a democrtica e a revolucionria
Vontade popular + dignidade da pessoa humana = base do poder politico
Art.9 CRP democracia politica
Art.3 CRP
A professora Lcia Amaral refere que:
A constituio estabelece a titularidade da soberania e o exerccio da soberania

A constituio alm da democracia representativa tambm faz referncia a democracia
participativa, artigos 1 e 9.
Regra geral: eleitos por sufrgio universal direto
Pluralismo escolha do sistema de representao proporcional incorporao
constitucional dos partidos (concorrem para a expresso da vontade popular)
Art. 114 Oposio e estatuto
Os governantes tm de prestar contas, podendo ser sancionados art. 117
Os rgos executivos tm de prestar contas aos rgos deliberativos
O principio democrtico relaciona-se com os direitos fundamentais, artigo 2
Conceito de Democracia
H vrios conceitos ao longo da histria, h vrias concees tericas e dentro da prpria
constituio o conceito multidimensional
Lcia Amaral: conceito politico mais abusivamente utilizado
Conceito histrico: democracia moderna como igualdade de todos os cidados
Concees tericas e filosficas:
a) Sc XIX, Lincon democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo
b) Popper, democracia um sistema em que os governantes podem ser afastados do
poder sem violncia e na mesma linha Bobber os conflitos so resolvidos ser recurso
violncia
c) Democracia uma auto-organizao da sociedade h discusso e s posteriormente
h deliberao
d) Juiz Italiano, a democracia aberta critica, aberto a reversibilidade das decises
Democracia no contedo da CRP de 76:
Expresso multidimensional - surge como um valor (artigo 1 e 9), surge como fundamento do
poder poltico, e surge como um princpio constitucional complexo que subdivide-se em vrios
princpios e regras.
Prof. Jorge Miranda - frmula do governo em que o poder poltico atribudo ao povo
Prof. Melo Alexandrino - a democracia uma frmula de organizao e racionalizao da

titularidade e do exerccio do poder politico numa certa comunidade
12.2 Soberania popular, legitimao democrtica dos governantes e regra da maioria

A soberania popular reside no povo (conjunto dos cidados portugueses em condio de
igualdade) 1 homem, 1 voto
Soberania popular e soberania nacional? Ser a mesma coisa?
Prof. Lcia Amaral so conceitos diferentes, s na soberania popular existe igualdade dos
cidados
Prof. Jorge Miranda no inicio havia diferena, atualmente soberania popular equivale a
soberania nacional
Prof. Melo Alexandrino concorda com o professor Jorge Miranda e destaca:
1. Os franceses adoptaram a expresso soberania nacional
2. O conceito de soberania evolui ao longo dos 200 anos, sofre altraes
3. Segundo o artigo 3 da constituio francesa soberania nacional pertence ao povo
Legitimao dos governantes:

A vontade popular o que confere legitimao aos governantes, estes exercem a representao
do povo.
Regra da maioria:
Forma de expresso da vontade popular
Voto art. 126 e 115 atravs do voto o povo elege o PR, atravs do voto o povo decide o
referendo
Fundamento da regra da maioria (expediente pragmtico):
Kelsen quantos mais pessoas se exprimirem, menos sero aqueles para quem a deciso ser
uma contrariedade
Jorge Miranda o fundamento est na relao liberdade e igualdade, ou seja na dignidade da
pessoa humana
Em suma, a regra da maioria um critrio de deciso, no significando porem que estas sejam
justas, a democracia um regime poltico que admite a crtica, a reviso. Existem porm muitas
regras na constituio que so barreiras ao princpio da maioria.
12.3 Democracia representativa
Dimenso mais importante da constituio
2 Mecanismos essenciais:
1. Sufrgio universal, artigo 10 CRP
2. Pluralismo, artigo 2 e 50 CRP
A Democracia exige 3 condies bsicas:

1. Referncia permanente ao povo - poder dos governantes
2. Os governantes no so soberanos
3. Possibilidade do poder dos governantes ser exercido pelo povo
A representao politica s pode ter dois sentidos: formal e material
Formal autorizao do povo aos governantes atravs da eleio
Material a ao dos rgos representativos o povo tem de se rever na atuao
Concluso: a representao um processo dialtico pressupe a ao dos governantes em
sintonia com os governados
12.4 Democracia semidirecta
Segunda manifestao de democracia, repousa no refendo e na iniciativa popular
Artigos 115 e 167 CRP
Inicialmente a constituio no tinha simpatia pelo referendo mas houve uma evoluo com a
reviso de 82
Regulao do referendo na CRP
Incide sobre questes polticas de relevncia nacional que deviam ser decididas pelo
governo
Compete ao PR que pratica um ato livre, porm a proposta tem de partir da AR ou por
75000 cidados
H um conjunto de matrias que no podem ser alvo de referendo, nomeadamente
matrias de cariz oramental ou reviso
As propostas de referendo tm de ser submetidas fiscalizao do TC
O referendo tem eficcia vinculativa se votarem pelo menos metade dos cidados
inscritos
A CRP prefere a representativa em vez da semidirecta

Iniciativa popular
So projetos de lei subscritos por 35000 cidados
12.5 Democracia participativa
Art.9 CRP
O que ? a tarefa do Estado assegurar a participao dos cidados
Prof. Paulo Otero um reforo/ complemento da democracia representativa, pressupe a
iniciativa do cidado ex: discusso pblica, iniciativa partidria
12.6 Outras dimenses do princpio democrtico
1. D. Constitucional -> Estados de partidos ocupam um lugar central, so expresso da vontade
popular (monoplio da representao politica)
2. Democracia e Sistema Eleitoral -> multipartidarismo o espelho fiel da sociedade, os crculos

plurinominais so margens de abertura. Existem limites ao pluralismo, introduzidos com a
reviso de 97, como por exemplo a tolerncia, artigo 46/4 CRP.
O princpio da socialidade
J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Fundamentos da Constituio, Coimbra, 1991, pp. 86-88,
90-91, 226-228; J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed.,
Coimbra, 2003, pp. 335-345, 359-363.
13.1 Origem, fundamento e significado do princpio
Origem: Hegel princpio do estado social
Fontes: socorros pblicos carta constitucional e socialismo da constituio de 76
Princpio do bem-estar
Dignidade da pessoa humana o seu fundamento realizao da igualdade social -> da raiz
histrica do constitucionalismo histrico 6/3 da constituio de 33
Doutrina: v na dignidade da pessoa humana a base do bem-estar e no estado social a
sobrevivncia da pessoa.
O estado est obrigado a promover a igualdade social, matria da educao com vista a
assegurar as condies mnimas de existncia e distribuir a sua riqueza pelos menos
desconhecidos.
Estado social tira aos ricos para dar aos pobres
a) Princpio da solidariedade a um dever de responsabilidade reciproca perante a
sociedade
b) Princpio da subsidiariedade
c) Princpio da cooperao servios pblicos e o mercado
13.2 A positivao do princpio na Constituio de 76
O princpio do estado social tem gnese socialista
1)
2)
3)
4)
Artigo 2 CRP
Artigo 9/b CRP bem-estar e qualidade de vida
Artigo 81/a/b CRP
Catalogo dos direitos culturais, econmicos e sociais artigo 51 CRP
Jorge Miranda l em 78 o que acontece em 87, fala j em princpios socialistas

Melo Alexandrino A constituio classificou uma parcela num determinado espao para
no futuro edificar a democracia econmica e social sonho de constituio
Depende das condies reais.
Catalogo dos direitos sociais econmicos:
Excessiva regulamentao
Artigo 77 CRP exceo
Os outros artigos dos direitos sociais nunca foram aplicados mas tm pelo menos
duas revises constitucionais
Escassa oportunidade jurdica autnoma princpio do estado social normas propticas

princpio democrtico no fonte de direitos individuais
Qual o sentido do catlogo dos direitos sociais?
Sentido politico, ele lembra ao poder poltico, a imposio permanente destes direitos sociais,
para haver uma igualdade e justia social -> o sentido fixa uma direo que o poder poltico
assegura
Fora jurdica do catlogo dos direitos sociais e econmicos?
1)
2)
3)
4)
5)
Direitos envolvem imposies constitucionais

Constituem critrios de interpretao e controlo
Podem restringir os direitos, liberdades e garantias
Quando o estado realiza um direito social no o pode revogar
Reis Novais: Direitos sociais por serem direitos fundamentais no podem ser afetados
por luta politica
6) Garantem uma certa resistncia aos direitos criados pelo legislador
13.3 Excurso: o significado da positivao dos direitos econmicos, sociais e culturais como
direitos fundamentais
Esvaziamento dos direitos sociais pelas opes dos recessivos governos e o Tribunal
Constitucional nunca os aplicou nvel baixo de garantia
Acrdo 509/2002 - o TC despromoveu os direitos sociais com este acrdo mnimo de
existncia condigna
O princpio do Estado Unitrio descentralizado

14.1 Unidade da soberania e Constituio
O Estado de Direito Democrtico quanto a repartio territorial um estado unitrio
descentralizado, com um pluralismo poltico imensas comunidades politicas comunidade
municipal.
O principio da liberdade tambm esta presente no principio do estado unitrio
Gomes Canotilho sobre Principio do estado unitrio:
1. nica Constituio
2. Poder soberano
3. Sistema de rgos de soberania
Princpio do Estado Unitrio:
Conjunto de interesses gerais comunidade nacional

Conflitos e a sua resoluo a justia interesses gerais prevalecem aos interesses
infraestaduais
Clusula supletiva do estado art.228 CRP
Estrutura Constitucional limitada art.6 CRP

Estado unitrio princpio da autonomia das autarquias locais, principio da
subsidiariedade
Existe uma tenso Melo Alexandrino

Existe uma sntese unidade do pluralismo Paulo Otero
14.2 Descentralizao, europeizao e subsidiariedade
Descentralizao distribuio de competncias a entes infraestaduais, (a outras pessoas que
no o estado). Envolve a transferncia poltica-legislativa a outros entes pblicos autonomia
das regies autnomas.
Descentralizao administrativa autarquias locais, universidades -> descentralizao em
sentido estrito
Europeizao - reviso de 92 partilha de poderes soberanos com a unio europeia, mas com
limites
Se h o princpio da unidade de Estado, no possvel ser um Estado Federado da Unio
Europeia
Portugal pais independente e soberano (qualquer estado membro pode decidir retirar-se da
unio europeia) mas ele transferiu poderes, por exemplo: a moeda art 7 e 6 aprofundamento
e empenhamento da realizao da unio europeia resulta de uma clusula de prevalncia do
direito da unio europeia
Principio a subsidiariedade tem a ver com a ideia de limitar a interveno pblica racional e
eficincia, art. 6/1 CRP (repartio de poderes entre o Estado) e art.7/6 CRP (limitao da
transferncia dos poderes soberanos para a unio Europeia)
14.3 O significado da forma de Estado na Constituio de 1976
Qual a forma do Estado Portugus?
Estado Unitrio, regional perifrico e descentralizado com prevalncia do Direito do Estado
Gomes Canotilho no se justifica o Estado Unitrio Regional
MRS Estado Unitrio Regional
Capitulo III
Organizao do poder poltico
Introduo: a regulao da organizao do poder poltico
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo V Atividade constitucional do Estado,
4. ed., 2010, pp. 104-107; Paulo Otero, Direito Constitucional Portugus, vol. II Organizao
do poder poltico, Coimbra, 2010, pp. 21-32, 49-57, 155-158, 185-202; Jos Melo Alexandrino,
Lies de Direito Constitucional, vol. I, Lisboa, 2015, pp. 94-97, 211-215 [a surgir].
15.1 As diversas camadas do conceito do poder poltico na Constituio
Poder poltico soberano
Poder poltico dos cidados
poder politico no sentido estrito: faculdade exercida

por um povo num determinado territrio, impondo
rgos de soberania e meios de coao
Poder soberano
Poder poltico dos cidados poder de reviso constitucional, autonomia politica das regies
autnomas e autonomia local autarquias
Poder soberano Dto. Constitucional
Constituio de 76 camadas
Soberania de que titular o povo- poder constituinte

Poder de reviso constitucional art.. 284 e ss
Demais poderes polticos do estado delegao- UE e referendo povo
Poderes polticos entes infraestaduais art. 108-184
Poder politico social difuso empresas, opinies publicas
Cidado poder politico atravs do voto e direitos e liberdades e garantas
democracia participativa
15.2 As vrias sedes de regulao do poder poltico

Constituio organizao do poder politico escrita e prolixa
H regulao que no est na CRP
A constituio apenas a lei fundamental carece de articulao com a lei

Mltiplas camadas do poder politico trato social
H outras fontes da constituio revoluo .
Localizar as sedes:
1. Soberania poder do povo tem de se fundar autoridade primeira e originaria
corrente doutrinria: norma costumeira internacional norma positiva , o poder de
soberania s pode pertence aos cidados de uma determinada comunidade ( a
constituio pouco diz a este respeito)
2. Reviso constitucional o inicio regulado na constituio nos artigos 284-289 esgota
a sua matria na constituio
3. Leis ordinrias, constituio conveno e normas extrajurdicas
4. Poderes polticos infraestaduais leis e os seus estatutos, normas de costume: 239/1

CRP
5. Pequena parte onde a constituio regula e que regulada por normas extrajurdicas
partidos, associaes
6. Normas constitucionais, tratados internacionais
15.3 Excurso: princpios materiais de regulao do poder poltico
Desafio a doutrina- tenta racionalizar os fenmenos
Prof. Paulo Otero

Conjunto de princpios materiais da regulao do poder politico
Titulares do poder politico 8 princpios
Fontes reguladoras da regulao do poder politico no exclusivamente das fontes no
formais e das fontes jurdicas
Fontes de direito constitucional costume e interpretaes
Princpios materiais:
1. Princpio da pluralidade de vinculaes institucionais
2. Princpio da auto-organizao interna
3. Princpio da imodificabilidade da competncia
1.
Separao e interdependncia dos poderes, h uma convivncia entre os rgos o
relacionamento deve pautar-se por normas de lealdade, boa f e civismo vnculos
institucionais entre os vrios rgos
Subprincpios
1. Solidariedade expanso da sintonia politica, surge quando a constituio a preveja
2. Cooperao institucional partilha de atos regulao das instituies, no podem criar
obstculos a certas relaes ex: cooperao PR e governo
3. Respeito institucional dever de convivncia democrtica regras do trato social
Os deputados tm iseno nenhum rgo se encontra habilitado a encarar outro com
menor respeito
Violaes:
1. Consequncia brinde demisso do rgo
2. Pode no limite uma demisso do governo 195/2 CRP
3. No tem consequncia jurdica constitucional
2.
Na falta de normas sobre a matria, todos os rgos do poder politico tm de regular normas
face ao seu funcionamento e organizao - > fundamento na ideia de pluralismo e na ideia de
racionalidade
Direito Constitucional politico
Princpio geral, afloramento pela constituio art.198

O governo tem o poder exclusivo de se auto-organizar 144/1
Aprovao do regimento 231/6 CRP
Regime aplicvel:
Poder previsto na constituio, 119/a/f ou recorre-se ao principio geral de auto-organizao
3.
A competncia dos rgos do poder politico tem de ser reportada por referencia a uma norma
da constituio a mesma pode remeter para a lei
Alcance relativo:
Acrdo 403/2009 nenhum rgo tem competncia exclusiva na CRP, sem ser as do PR, prev:
Delegao das competncias 32/4 e 265/3 CRP e a substituio do PR e do PM flexvel
Regime de aplicao:
Nenhuma competncia atribuda pela CRP pode ser alterada pela lei
Nenhuma competncia pode ser modificada pela vontade do rgo a qual se encontra
atribuda
15.4 Indicao de sequncia

Presidente da Repblica
pp. 619-627.
16.1 Caracterizao
Desde a constituio histrica houve sempre uma figura arbitral de chefe de estado, super
patris, exceto em 2 momentos 1822-1823 e 1910-1917
Na vigncia da CRP de 76 a data chave 1982 at esta havia um componente militar
revolucionaria, a partir desta data o PR herda o poder moderador do concelho de revoluo
art. 120 e 195/2
1. rgo de soberania , tal como na de 33
2. nico rgo cuja competncia esta estabelecida na constituio e apenas na CRP
3. Garante da soberania nacional 120 e 127/3
4. definio e juramento convm analisar os poderes de todos os rgos para
concluirmos as outras funes
16.2 Estatuto
Funo:
Garantia e representao, decorre do art. 120 CRP e obtm consenso na doutrina
Conformao politica divergncia doutrinria
Representao:
Peso da constituio histrica, rgo unitrio representa melhor o todo e tem legitimidade
democrtica com maioria absoluta
Manifesta-se na CRP em diversos poderes:
1.
2.
3.
4.
5.
Artigos 120 e 1 representao simblica da comunidade nacional

Unidade do estado nomeia o representante das regies autnomas
Comandante supremo das foras armas
Poder de conduta e de exteriorizao
Poder de representao externa
Garantia:
Artigo 127 (jura defender a CRP), o garante poltico segundo o prof. Paulo Otero, o guardio
da nao segundo Gomes Canotilho
Manifesta-se com um conjunto de normas que atribuem ao PR poderes:
Veto, poder de acompanhamento constante, poder de renncia pblica.
Segundo o prof. Gomes Canotilho, o PR vem representar as funes de policia, arbitro e
bombeiro da CRP, o que leva a falar de poder moderador judicial, arbitral.
Conformao politica:
Artigo 182
Manifestao:
Nomeao do PR, dissoluo da AR, promulgao de atos legislativos, poder de exteriorizao
do pensamento poltico.
Em suma:
um rgo de soberania autnoma
ATENO:
A CRP no d funes governativas ao PR

O PR e o Governo esto interligados (o que difere da Frana)
Os votos em branco no contam tem de haver uma maioria
Mandato de 5 anos que pode ser prolongado ou antecipado
O PR s responde depois do mandato aos demais crimes
O PR pode renunciar livremente ao seu mandato, 122/123 n2 -> segundo o prof. Paulo
Otero um poder muito importante, em vez de vetar pode renunciar ao cargo
Segundo a Doutrina
Exige considerao
Direito de pronuncia
Direito de informao
Direito de sugesto
Direito de opinio
Aconselhamento demisso de ministros

Dever de acompanhamento, distanciamento e aconselhamento
Dever de no ingerncia pblica
16.3 Competncia:
133,134 e 135
Relativa a atos prprios, outros rgos e relaes internacionais -> A DOUTRINA CRITICA, uma
vez que no corresponde a pratica
A doutrina sistematiza assim os poderes do PR
Gomes Canotilho poderes prprios e partilhados art.140
Jorge Miranda 7 grupos de competncias
Paulo Otero distingue segundo a liberdade, condio
Reis Novais critrio de peso e poderes + fracos
Assembleia da Repblica
pp. 627-640.
17.1 Caracterizao
Ordem colegial herdeira das cortes

rgo eleito por sufrgio universal
rgo do qual depende o governo
O PR pode dissolver a AR, artigo 172

Ser que significa isto que a AR dependo do governo?
Prof. Paulo Otero acredita que sim, dando 6 notas. O prof. Melo Alexandrino, entende que so
notas de interdependncia. Os dois tm a mesma legitimidade direta.
Em relao ao governo, o professor adota a tese do professor Paulo Otero.
Segundo o artigo 197/1 a AR a representao dos portugueses 161-166 -> competncia e
formas dos atos
7 Funes:
1. Representativa torna presente algum que esta ausente a sociedade. Exprime as
vrias concees da sociedade. de l que sai o governo, o frum de debate das
grandes questes nacionais
2. Reviso constitucional
3. Politica oramento de estado, estatutos das RA autnomas, autorizao de estado de
sitio e de emergncia, tratados e acordos internacionais -> atos polticos da AR
4. Legislativa a constituio escrita deu a supremacia da funo legislativa ao parlamento
5. Fiscalizadora para o prof. Paulo Otero a mais importante
6. Eletiva eleio de diversos rgos como por exemplo 5 membros do concelho de
estado, os 10 do tribunal constitucional
7. Acompanhamento comporta a AR acompanhar o processo de

17.2 Eleio e mandato parlamentar
A AR composta por 180-230 deputados, segundo a lei eleitoral
Designao dos deputados:
Eleitos por sufrgio universal direto, atravs de candidaturas pelos partidos polticos
Permite crculos nacionais
No territrio nacional o n de deputados correspondente ao n de eleitores
Representao proporcional
A CRP faz aluso a barreiras de modo a favorecer os partidos minoritrios
Mandato:
1.
2.
3.
4.
5.
4 anos
Livres de renuncia ao mandato e podem perder o cargo
A substituio dos deputados no regulada pela CRP, mas pela lei
No h eleies intercalares
O mandato assenta num vnculo de representao politica, segundo a CRP escrita uma
representao da nao, segundo a CRP real os partidos que mandam no deputado
17.3 Organizao e funcionamento

O PR um rgo singular, a AR colegial, do tipo assembleia e complexo
Estruturas/rgos principais vs Secundrias:
Principais:
1. Plenrio rgo titular das competncias da AR, onde se praticam todos os atos mais
importantes. Competncia residual de natureza politica tudo o que sobra dos outros
rgos vai para este rgo
2. PR da AR substituto do PR, coordenador dos trabalhos, preside mesa, membro do
concelho de Estado, poder de fiscalizao da constitucionalidade, verifica a
constitucionalidade dos projetos, dirige os servios administrativos da AR
3. Mesa rgo colegial que coadjuva o PR da AR
4. Comisses podem ser de inqurito ou de ad hoc, sempre que a AR se encontra fora do
perodo normal, funciona uma comisso permanente, artigos 178/2/6 CRP
5. Grupos parlamentares artigo 180 rgos dos partidos ou dos parlamentos?
Segundo o prof. MA materialmente os grupos so estruturas parlamentares de base
associativa, tem funo mediadora
Quanto a sua natureza? O prof. Paulo Otero refere que so associaes de direito
publico sem personalidade jurdica
Funcionamento:
4 anos e cada legislatura divide-se em 4

Perodo de funcionamento 15 de setembro a 15 de julho
17.4 Competncia
Governo
pp. 640-652.
18.1 Caracterizao
O que ? um rgo de soberania o rgo superior da administrao pblica -> conduo
geral da poltica dos pais
2 Funes: administrativa e poltica administrativa
18.2 Composio, formao e cessao de funes
1 Ministro, Vice-primeiro-ministro, Secretrio de Estado e Subsecretrio de Estado artigo
183 e lei orgnica do governo 198/2 competncias exclusivas do governo
1 Ministro o normal no haver um vice-primeiro-ministro, costuma haver um ministro
hierarquicamente superior referendo ministramental, o vice assina
185/2 - Os ministros so substitudos pelos secretrios de Estado, estes coadjuvam os
ministros na direo de um ministrio
H um ministro para um ministrio? Nem sempre, depende do governo, e tambm h
ministros com competncia especial
O PM escolhido pelo PR tendo em conta os resultados das eleies, no havendo uma
obrigatoriedade de escolher o do partido com maior nmero de votos, preciso ouvir os
partidos
Os ministros e secretrios de Estado so nomeados pelo PR, sobre proposta do PM (envia um
decreto ao PR)
18.3 Funcionamento e 18.4 Competncia
Conselho de Ministros rgo colegial, porm no o nico no quadro do governo
Ministros agem autonomamente
Secretrios de Estado competncias delegadas
O que faz o ministro da presidncia dos assuntos parlamentares (secretrio de estado
adjunto)? Coisas autoexplicativas
O conselho de ministros garante a deteo de conflitos governativos tm competncia de
coordenao quanto mais coordenao melhor o governo se organiza
Lei orgnica do governo:
Regimentos dos secretrios de estado:
Reunies dos secretrios de estado -> preparao de decises de conselho de ministros os Dl
so muito importantes, o conselho de ministros no pode acumular diplomas importncia da
reunio dos secretrios de estado
O conselho de ministros tende a ficar reservado a matrias de convergncia de diplomas e de
grandes projectos
Dinmica do governo:
Lder do partido mais votado nomeado ou no pelo PR art.186/1

10 dias depois de ser eleito o programa do governo submetido a apreciao na AR
art 192/1
Programa do governo no votado necessariamente pela AR s votado se for
apresentado uma moo de censura
Estas so as formas que a constituio encontra para promover a estabilidade governativa

Responsabilidade perante o PR:
O PR escolhe o PM no uma liberdade absoluta

O governo no est intimamente ligado ao PR
O PR no pode demitir o governo livremente artigo 195/2
Encontro semanalmente para debater entre o PM e o PR
Responsabilidade perante a AR:
Presena dos ministros na AR

Fiscalizao poltica
Demisso do governo
Competncia:
1. Exerccio da funo politica- legislativa art.197
2. Funo administrativa
Competncia legislativa -198/2
Competncia administrativa 199
Fim do governo?
Artigo 195
Demisso inicio de uma nova legislatura

194 moo de censura
Demisso do PM
Rejeio de moo de confiana aprovada por maioria simples
Artigo 195/2
18.5 Excurso: estatutos especiais do governo
Tribunais
J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, vol. II, 4.
ed., Coimbra, 2010, pp. 23-26; Manuel Afonso Vaz/et al., Direito Constitucional O sistema
constitucional portugus, Coimbra, 2012, pp. 47-48.
19.1 Caracterizao
Os tribunais desempenham funo poltica, segundo CRP, artigo 202 n1 e n2
Notas:
1. rgo de soberania convm atestar que nem todos so de soberania ex: internacionais
e arbitrais, s os estaduais so de soberania
2. Os tribunais atuam em nome do povo significa apenas que as decises so imputadas
ao povo
3. Distino entre funo geral e funo exclusiva da CRP qualquer juiz do TC pode
verificar a constitucionalidade
4. Os juzes so titulares no rgo de soberania:
A sua legitimidade repousa no facto de estarem vinculados a CRP e a lei;
So membros de um rgo independente
Cabe unicamente aos juzes a funo jurisdicional
Gozam de garantias excecionais tais como a imutabilidade no podem ser despedidos
Existem inmeros princpios da funo jurisdicional porm o mais importante a
independncia
19.2 Categorias dos Tribunais
Os tribunais dividem-se em:
1. Necessrios art. 209 n1
2. Facultativos art. 209 n2
3. Condicionais art.209 n3
Distines:
1. Tribunais Nacionais subdividem-se em estaduais (nome do povo) e arbitrais (nome dos
cidados)
2. Tribunais no nacionais subdividem se em vrios internacional, dos direitos
humanos
O TC foi criado em 1982, herdeiro do conselho de Revoluo, de natureza mista, jurdica e
politica
Segundo a CRP, h uma srie de marcas que revelam o caso a parte do TC:
Artigo 209 n1
No aparece no titulo dos tribunais tem um titulo a parte
A constituio quando se refere aos Tribunais supremo reala sempre o que compete
ao TC
nico que tem estatuto e competncia na CRP
Autoriza a que o TC manipule os efeitos das suas decises artigo 282 n4
Jorge Miranda no um tribunal como qualquer outro

Outro prof o TC uma segunda camara, interfere mais nas leis que a camara dos lordes
19.3 Composio, legitimidade, funes e competncia do Tribunal Constitucional

13 Juzes 10 eleitos pela AR por maioria de 2/3 e 3 escolhidos pelos outros juzes e por juristas
Legitimidade os juzes so designados por um rgo de soberania e ainda legitimidade prpria
do rgo
Funo:
Artigo 221 da CRP e 167 da constituio da africa do sul complementam-se
O TC o principal guardio da CRP o principal no ponto de vista jurisdicional
O sistema de governo na Constituio de 1976

J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, vol. II, 4.
ed., Coimbra, 2010, pp. 16-22, 410-413; Carlos Blanco de Morais, Parte III da Constituio da
Repblica: semipresidencialismo on probation?, in A Constituio Revista, e-book, Lisboa,
2011, pp. 65-71 (disponvel online); Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo I-2
O sistema constitucional portugus, 10. ed., Coimbra, 2014, pp. 194-199, 251
20.1 Matriz originria e evoluo subsequente
Qual a qualificao do nosso sistema de governo? Se ao incio no era pacfico, ao longo destes
quarenta anos a discusso intensificou-se.
Inicial 82 semipresidencialismo
Intermedio 86 afastamento do semipresidencialismo
+ Recente atual semipresidencialismo reis novais e no sendo semipresidencialista- maioria
da doutrina
1982 Ano de viragem no constitucionalismo
Segundo MRS a matriz foi marcada por:
1. Elementos que advinham da 2 plataforma
2. Tendncia para o parlamentarismo PS e PPD
3. Conjunto de convenincia de opinio a favor da componente presidencial
20.2 A orientao dominante na doutrina: o semipresidencialismo
Marcelo Caetano e Vital Moreira concelho de ditadura parlamentarismo
Restante doutrina semipresidencialismo, confirmado por inmeras caractersticas:
1.
2.
3.
4.
Primeiro-ministro nomeado pelo PR

PR eleito por sufrgio universal direto
PR detentor de considerveis poderes
Governo tem responsabilidades perante a AR
Razo explicativa: o semipresidencialismo estava na moda, havia uma grande corrente de

aproximao entre a repblica francesa e a portuguesa
Depois de 82 a doutrina ACORDA num ponto reviso constitucional de 82 foi a mais importante
alguns autores viram uma mudana no sistema de governo ex: Paulo Otero, Melo Alexandrino
Lucas Pires, Jorge Miranda mantinham a opinio
Vital Moreira, Gomes Canotilho tiveram 3 posies diferentes
Alguns autores tm defendido que o nosso constitucionalismo semipresidencialista, com base
num conjunto de caractersticas, o prof. Blanco de Morais refere 4:
1.
2.
3.
4.
Eleio do PR
Dupla responsabilidade do governo
Dissoluo da AR pelo PR
Diarquia PR e PM
Reis Novais, refere apenas 2:

1. PR sufrgio universal
2. Responsabilidade do governo perante o parlamento
Marcelo Rebelo de Sousa 6 caractersticas
At 2006 doutrina estrangeira mais representativa refere apenas 1 caracterstica:
1. Existncia de um poder autnomo de liderana poltica do PR
Autores que recusam a qualificao de semipresidencialismo: prof. Melo Alexandrino, Gomes
Canotilho, Vital Moreira
20.3 Construes alternativas: sistema misto e parlamentarismo racionalizado

Existem tantas discordncias, para alguns autores semipresidencialista, para outros mistos,
para outros parlamentar como por ex: prof. Paulo Otero na CRP parlamentar racionalizado na
CRP no oficial semipresidencialista
20.4 Posio adotada
Opinio do prof. Melo Alexandrino irrelevante o nome, uma coisa certo o nosso sistema
de governo no se aproxima em quase nada do sistema de governo francs
Os Atos Legislativos
Introduo teoria dos atos legislativos
Maria Lcia Amaral, Responsabilidade do Estado e dever de indemnizar do legislador, Coimbra,
1998, pp. 229-238; J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed.,
Coimbra, 2003, pp. 720-729; Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo I
As funes do Estado e o poder legislativo no ordenamento portugus, 2. ed., Coimbra, 2012,
pp. 219-250, 290-296.
Sentido e contedo da lei um contedo varivel, depende do tipo de Estado e do tipo de

constitucionalismo
O que a lei? Interessa o contedo ou basta a forma? H limites ao poder de interveno da
lei?
Evoluo (4momentos)
1. Desde Aristteles at ao Estado Moderno Aristteles, Ccero, Toms de Aquino
Conceito material de lei, expresso do justo com a finalidade do bem comum
2. Hobbes, sc. XVIII muda a perceo anterior e introduz o conceito de lei como um
comando do soberano com vista a ordem e a segurana
3. Kant, Rousseau, Locke - sc XVIII

Conceito material de lei novamente mas com outras referncias razo, igualdade e
liberdade consoante os autores respetivamente e ainda com a introduo do universal
com Hegel
Em 1881, fim do sculo surge um novo conceito:
A lei deve ter um contedo material dado pela generalidade (pluralidade de pessoas) e
a abstrao (pluralidade de situaes)
4. Desmoronamento do liberalismo e do primado do parlamento
Bem estar como fim do estado
Crtica de um conjunto de juristas, como por exemplo Kelsen aos fundamentos da
constituio alem havia dois conceitos de lei
Desenvolvimento da democracia constitucional lei ligada constituio CRP, alem e
espanhola conceito de lei formal regresso a Hobbes, povo como soberano
Constituio portuguesa de 1976
21.1 Sentido e contedo da lei
Aparece o conceito de lei em diversos sentidos, quais?
Preceitos da CRP?
4 Sentidos:
1. Norma jurdica artigo 13/1 203/1
2. Ato legislativo do parlamento artigo 112
3. Ato legislativo em qualquer das suas formas
4. Lei da AR e decreto-lei artigo 112/6

Preceitos:
Art.3/3 as leis s so validas consoante a conformidade com a constituio

Art.164,165,168/6 matrias reservadas
Art.18/3
Art.112/2 referem a existncia de leis de base
Art.202/2 definio da funo jurisdicional a lei no interfere
Art.268/4 muito polmico, introduzido na reviso de 82, coloca-se a questo possvel
a impugnao de qualquer ato administrativo mesmo que seja lei?
Doutrina
Confrontam-se duas correntes:
Substancialista vs formalista
Substancialista Jorge Miranda a constituio no pode ser insensvel a valores, deve respeitar
a proibio do arbtrio, deve ter caractersticas como generalidade e abstrao
Formalista Melo Alexandrino, MRS, Reis Novais, Lcia Amaral ser lei todo e qualquer ato do
poder poltico a que se atribua essa forma
Prof. Blanco de Morais tem uma posio ecltica reclama uma acesso estrutural da lei
Jurisprudncia
O TC adere a corrente formalista, segundo a prof. Lcia Amaral vai corrigir a corrente
substancialista
O TC admitiu fiscalizar as leis individuais e concretas.
Existe normas de fiscalizao para todas as leis
ou no relevante o contedo da lei?
No.
Pode uma lei dispor sobre matrias que entende?
Aparentemente estas perguntas esto relacionadas com o contedo, mas tm a ver com limites.
aqui que esta uma das grandes fragilidades da teoria substancialista
Prof. Lcia Amaral as teses substancialistas confundem os conceitos, em estado constitucional
a lei esta submetidas as vrias normas constitucionais, existem limites. A lei no pode dispor
sobre alterao constitucional ou intervir na funo jurisdicional
Limites materiais:
Dimenso essencial do princpio do estado de direito

18/3 Liberdades e garantias
Separao dos poderes
Limites forma dos atos a lei no pode esvaziar o contedo da autonomia privada
Ex: antes da refeio as famlias devem meditar lei com vcio grave o legislador no tem de
tomar decises que interferem no domnio da famlia e alm disso na religio
21.2 Reserva de Constituio, reserva de lei e reservas especificas de lei

O conceito de reserva na linguagem corrente polissmico, significa uma reserva exclusiva
Regras do estado unitrio regional perifrico + funcionamento dos rgos de soberania cabem
apenas a CRP
Os grandes problemas da reserva de lei so estudados no direito administrativo
Reserva geral de lei conjunto de matrias que devem ser necessariamente reguladas por lei,
existe reserva quando a constituio exige que seja regulado por lei
Fundamentos da reserva:
Democrtico subordinao a vontade popular

Garantistico ideia de previsibilidade, o cidado deve poder prever o que vai ser feito
com ele
Reserva especifica de lei matrias reservadas a formas especficas: contedo (pode haver
casos em que se exijam leis gerais e abstratas), rgo (da AR, governo, ALR), natureza
(comuns/reforadas)
21.3 O conceito de fora de lei

Suscetibilidade de a lei poder revogar ou condicionar outros atos sem que por eles possa ser
revogado ou condicionada
Ativa- revogar, condicionar
Passiva fora de resistncia
21.4 Formas de lei e relaes inter-legislativas; remisso
O sistema de atos legislativos na Constituio de 1976 ( aula dada pelo prof. Ivo)
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo V, 4. ed., Coimbra, 2010, pp. 178-205,
218-225, 404-412; Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo I 2. ed.,
Coimbra, 2012, pp. 431-438, 475-482, 527-563.
22.1 O princpio da tipicidade das formas de lei (actos legislativos)
22.2 As categorias de leis: comuns e reforadas; remisso
22.3 A distribuio da competncia legislativa na Constituio de 1976
22.4 A questo do primado da AR
22.5 A querela sobre o poder de desenvolvimento de leis de base
As leis reforadas
pp. 749-786; Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo I, 2. ed., Coimbra,
2012, pp. 311-430.
23.1 Origem, positivao e funo constitucional
Conceito surge com a reviso de 89
Leis orgnicas so leis reforadas?
Origem: Itlia e segundo um constitucionalista italiano seriam leis hierarquicamente superiores
Prof. Blanco de Morais as leis reforadas so matrias de ato legislativo que exigem um
procedimento agravado, uma iniciativa reservada, exigem maioria e por vezes referendo.
Olhando a histria constitucional portuguesa, j haviam apontamentos de leis reforadas,
exemplos, leis de base e leis orgnicas ultramarinas (estavam entre leio orgnica e estatuto
poltico-administrativo)
A partir da reviso de 97, aparece no texto da lei a definio de lei reforada que segundo o prof.
MRS foi posta para acalmar a doutrina.
A reviso de 2004 no altera o conceito mas faz vrias coisas: remove umas e acrescenta outras
alneas
Para que servem as leis reforadas?
Prof. Gomes Canotilho encontra 8 funes, mas abstraindo-nos das funes em especialidade,
as leis de valor reforado servem como parmetro de controlo da constitucionalidade.
23.2 Apontamento sobre uma querela doutrinria posio adotada

Vrias correntes depois da reviso de 97 s havendo um ponto de igualdade a doutrina
acorda que no texto no h um critrio nico
Artigo 112/3 frmula e procedimento
A doutrina estabelece nomes diferentes e elenco (resultado final) - resultado = fratura radical
Material/Hierrquica
Formal/procedimental
PO, JM, MA
BM
Doutrina que defende a posio Material/Hierrquica:

As leis reforadas so aquelas cujo contedo tm de ser respeitados por outro
As leis de procedimento so despidas de qualquer relevncia no so verdadeiras leis
reforadas - Para o professor Paulo Otero este conceito esta relacionado com o regulamento
Para o professor PO existem 5 grupos de leis reforas, sendo os estatutos polticos

administrativos o mais reforado das leis reforadas entende portanto, que nem todas tm o
mesmo valor.
Para o professor Jorge Miranda existe um catlogo extenso de leis reforadas
Doutrina que defende a posio Formal/procedimental:
Defende que h um conjunto de razes que permite afirmar que as leis reforadas so aquelas
que so reforadas no procedimento, possuem cariz constitucional reserva do parlamento,
devem o seu caracter a elementos formais ou orgnicos, so completas, densas e possuem
essencialidade poltica
So leis que por fora da constituio esto sujeitas a 1 procedimento mais agravado
Posio adotada:
O texto da CRP e os dados permitem chegar a uma concluso nula
Os juristas no podem excluir as formas de leis reforadas presentes na CRP, no se pode
reescrever a CRP
Quanto as correntes:
Partem de perspetivas diferentes
A material/hierrquica valoriza a dimenso hierrquica
A formal/procedimental valoriza a dimenso poltica e a maior fora passiva, assim como
despreza o presente na lei, o normativo.
23.3 Opo constitucional: um conceito compsito de lei reforada
Artigo 112/3 utiliza 3 critrios
1. Procedimento agravado
2. Funo de pressuposto normativo
3. Parametricidade material ou primariedade material
23.4 As diversas categorias de leis reforadas
a) Leis reforadas pelo procedimento
b) Leis reforadas pela hierarquia 166/2
c) Leis duplamente reforadas
a) Compreende as leis votadas por 2/3 ex: leis orgnicas, reservas do parlamento, leis de estado
de stio matrias sensveis
b) Por exemplo as leis orgnicas leis as quais a CRP confere a qualidade de lei reforada.
Segundo o professor Paulo Otero seriam a 4 forma de lei devido as suas caractersticas > prof.
MA recusa esta tese juntamente com o prof. JM, BM
As leis orgnicas so leis completas no podem deixar coisas em branco. As matrias sobre as
quais incide so as mais variadas: estado de stio, referendo, TC, OFA, lei da nacionalidade,
associaes, regimes polticos, etc. Esto sujeitas a um princpio de tipicidade no so leis

orgnicas as que no esto previstas no artigo 166/2.
As leis orgnicas apresentam caractersticas particulares:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ttulo prprio, so leis orgnicas e no lei

Tm numerao prpria
So votadas na especialidade art.168/4
Aprovadas em votao final, que requer maioria absoluta - art.168/5
Em caso de veto, a superao exige maioria superior a 2/3
Fiscalizao preventiva O PM e 1/5 dos deputados podem pedir fiscalizao preventiva
nos 8 dias neste perodo o PR no pode promulgar
Porque razo pode o PM e o parlamento? 1 visa proteger os partidos minoritrios, 2
proteo das minorias
7. Leis aprovadas por 2/3 art.168/3
A CRP no distingue em que votao se exige essa maioria, logo jogamos pelo seguro e
presumimos que em todas as votaes.
Em caso de veto? A CRP no prev, logo ou no existe por no ser prevista ou tm
tambm de ser confirmadas por 2/3
Leis reforadas por procedimento material:
Leis de base, de autorizao, de enquadramento
Leis de base- categoria autnoma de lei reforada
Competncia para aprovar? AR e Governo ARegionais esta segunda coloca-se a questo se
sero leis reforadas? No, ver art. 112 e 198/3
Segundo o prof. Gomes Canotilho as leis de base permitiam ao governo legislar depois da AR
definir certos limites
as leis de base tm uma superioridade constitucional a ideia era restringir os poderes
legislativos do governo
Em caso de dvida as leis de base s so as que advm da AR
Artigo 198 A AR pode fazer leis sobre todas as matrias, menos restritivo sobre a Ar e +
restritivo sobre o governo
23.5 O controlo da legalidade das leis; remisso
Atividade legislativa da AR
pp. 761-773, 871-881; Paulo Otero, Direito Constitucional, vol. II, Coimbra, 2010, pp. 315-327;
Carlos Blanco de Morais, Curso de Direito Constitucional, tomo I, 2. ed., Coimbra, 2012, pp.
382-393, 431-475.
24.1 A ideia de reserva do parlamento
Uma ideia que remete ao constitucionalismo britnico, e que foi motivo da revoluo americana
Primado da AR segundo a CRP:
Art.112/2 decretos leis de base so de poder da AR
Art.112/3 cabe apenas a AR aprovar as leis reforadas
Esta ideia de reserva esta presente em 24 domnios e 10 outros dispersos
Art.165/1 20 matrias da AR mas que pode autorizar o governo a legislar sobre elas
Art.165/2
Art.169 - nico rgo que pode controlar os decretos-leis do governo e DLRA
Estes princpios expresso o primado da AR
24.2 Tipologia das competncias legislativas da AR
Competncia legislativa
Genrica:
Compete a AR fazer leis sobre todas as matrias salvo as reservadas ao governo, etc
Norma central -> distribuio AR-GOVERNO e AR-ALR
161/c e 198 no pode deixar de considerar o primado do parlamento
DL do governo sujeito a dois vetos AR E PR

Os princpios do Estado Democrtico apontam para uma no equivalncia entre poder AR e
governo
A AR pode fazer leis sobre todo o territrio e/ou exclusivamente para uma parte
Prevalncia da lei de base:
O prof. Paulo Otero e o prof. Blanco de Morais entendem que o governo pode aprovar leis de
bases
Reserva absoluta:
Excludo a interveno de outros rgos legislativos, os mesmos s podem intervir na relativa
mediante uma autorizao
24.3 Sentido das normas de reserva

Art. 164 a)e)i)n -> reserva total da AR
Tudo o que diz respeito a direitos, liberdades e garantias diz respeito a AR
Os regimes especiais no constam de reserva
Algumas destas disposies remetem para bases - > a aprovao da lei de bases s compete a
AR , porm o desenvolvimento pode ser entregue a outros rgos
3 niveis segundo o TC:
1. Toda a legislao cabe a AR
2.
3. Competncia reservada se restringe apenas as bases
24.4 Procedimento legislativo parlamentar
Tem particularidades: caracter politico, interao da sociedade civil
Fontes/normas reguladoras do procedimento?
167/168 Vcio de procedimento inconstitucionalidade formal
Artigos importantes: 116, 278, 279, 136
Leis avulsas importantes:
168/3 Relacionada com o costume, quem deve apreciar na especialidade o plenrio , porm,
o regimento diz que a comisso art.150 do mesmo
PROCEDIMENTO
Comum
Especial processo de urgncia dispensa
Fases do procedimento
1. Iniciativa
Apresentao de uma proposta/projeto 167
Iniciativa poder de desencadear Competncia - poder de decretar a lei art.112
Diferencia-se quanto:
Provenincia interna - decreto ou externa - projeto
Momento originria ou superveniente
mbito genrica ou especfico regies autnomas s podem apresentar iniciativa de
interesse regional
Titularidade - concorrencial ou reservada
Lei travo - O artigo 167/2 da CRP constitui uma lei-travo, pois durante a execuo
oramental, nem os deputados, nem os grupos parlamentares, nem as Assembleias legislativas
regionais, podem apresentar propostas que envolvam, no ano econmico em curso, aumento
das despesas ou diminuio das receitas previstas no O.E.
Vicissitudes 167/4 e 167/7 no votao, caducidade e cancelamento
Se no for aprovado numa sesso, pode ser continuada numa nova seguinte.
Cancelamento os autores de uma iniciativa podem a qualquer momento retirar
Caducidade propostas e projetos caducam com o fim da legislatura, porm h uma exceo:
as regies autnomas se j tiverem sido aprovadas na generalidade pode continuar at o termo
da AR
2. Instruo
3. Constitutiva
Fase complexa, contm vrios sub procedimentos discusso, votao e votao final
No fim da votao fina h um redao e o produto chama-se decreto
a) D + VG decorrre em plenrio
b) D+ VE art. 150 do regimento comisso h uma regra especial
c) VF decorre em plenrio
Regra geral 116/3
Regra excecional 168/5 e 168/6 (entendimento do MA semelhante ao do prof. GC
sempre maioria de 2/3), 293
Leis orgnicas VG por maioria simples e VFG por maioria absoluta
4. Controle de Mrito
Saber se constitucional ou no:
O PR deve usar a fiscalizao ao veto? O PR pode usar razes polticas ou s pode jurdicas?
O PR s pode usar a fiscalizao preventiva nica via de evitar que o TC seja arrastado para o
debate
O PR no pode justificar com razes de constitucionalidade fraude a constituio
Prof. Paulo Otero possvel o veto por violao da legalidade
2sReferenda ministerial - ato indispensvel a existncia da lei. segundo a doutrina um ato
indispensvel, apenas tem uma funo certificadora de modo que deveria desaparecer.
5. Integrao de eficcia
Ato vlido 119 publicao uma condio de eficcia
24.5 As autorizaes legislativas

Quem pode receber uma autorizao legislativa?
Governo e AL Regionais
As leis de autorizao so leis reforadas, a CRP impe que a AR especifique o sentido
165/2 As leis de autorizao devem definir o objeto, o sentido, a extenso e a durao da
mesma
Objeto uma das alneas do 165
Sentido princpios, diretrizes, fins
Extenso delimitao do objeto e/ou solues
Durao perodo de tempo que o rgo tem para legislar
Consequncia do incumprimento deste artigo? um cheque em branco, inconstitucionalidade
material - desvio do poder
Em outros casos ser inconstitucionalidade orgnica
24.6 A apreciao parlamentar de actos legislativos
Artigo 169 Peca chave do sistema legislativo mecanismo desvalorizado na prtica uma vez
que AR no consegue controlar todos as leis
Atos sujeitos a apreciao parlamentar? Todos os decretos-leis do governo, salvo o 198/2
A funo do 169 de controlo poltico autoridade sobre o governo
Finalidade da apreciao?
Sessao ou aprovao de vigncia do decreto-lei

Forma?
Se quiser fazer cessar ou suspender - > resoluo
Se quiser confirmar -> lei
Atividade legislativa do governo

Jos Melo Alexandrino, A preponderncia do Governo no exerccio da funo legislativa, in
Legislao Cadernos de Cincia de Legislao, n. 50, Outubro - Dezembro 2009, pp. 99-107;
Paulo Otero, Direito Constitucional, vol. II, Coimbra, 2010, pp. 395-399; Carlos Blanco de Morais,
Curso de Direito Constitucional, tomo I, 2. ed., Coimbra, 2012, pp. 475-506.
25.1 Nota sobre uma contradio estrutural da Constituio histrica de 22
O governo o principal legislador contradiz a CRP, a situao portuguesa singular e indita
na Europa, porm a doutrina no considera anmala
Jorge Miranda: existe o grau do parlamento e o grau do governo (grau mximo) desde 1945
que assim no texto da prpria constituio
MRS, Paulo Otero: Primado legislativo do governo
4 Fases:
1.
2.
3.
4.
-1910 Na constituio escrita h uma competncia exclusiva do parlamento

1911-1933
1933-1975 O governo podia aprovar decretos-lei em caso de necessidade
1945-atual o governo um legislador normal
Prtica diferente do texto

Durante os interregnos o nico rgo que legislou foram os executivos. Alm disso na Carta
Constitucional consolidou-se a prtica dos decretos ditatoriais os quais aprovaram alteraes na
Constituio.
Opinio da doutrina?
Normalidade Paulo Otero, Blanco de Morais
Objees JM, MRS, GC, Melo Alexandrino
a meio caminho embora se aproxime mais do primado do parlamento Tribunal Constitucional
Explicao?
Herana da constituio de 33
JM a explicao tambm se deve ao facto de em Portugal ainda no estar bem sedimentado
PO Esta exceo mais antiga, vem do perodo pr liberal. A constituio de 33 revela uma
impermeabilidade
MA semelhante ao prof. Paulo Otero, a causa uma constante que atravessa toda a histria
constitucional portuguesa. Vai para alm da Constituio de 33. Quanto a qualificao no deve
ser considerada algo de normal, viso diferente ao do prof. Paulo Otero. O decreto-lei no
santo. O princpio orientador deve ser o primado do parlamento.
25.2 Tipologia da competncia legislativa
4 Tipos:
1. Reservada 198/2 e 183
Segundo alguns autores abrange a leio orgnica mas j no abrange os ministrios GC, JM
Outros, definem que abrange a lei orgnica do governo, ministrios e concelho de ministros
PO
O prof. Melo Alexandrino entende que as leis orgnicas dos ministrios no esto includas no
texto, j o concelho de ministros sim. As normas essenciais do concelho de ministros tm de ser
feitas por decreto-lei
2. Concorrencial 198/1
Princpio da paridade Lei-Decreto art.112/2
Ter o governo a faculdade de legislar sobre todas as matrias? Posio CBM
No tem cabimento: a esfera da competncia concorrencial do governo menor do que a da
AR; apenas a AR pode produzir leis de base que vinculam o governo; ainda que o governo
teoricamente passasse a revogar leis de base da rea concorrencial no deve; segundo a CRP e
a prtica o governo no pode renovar um decreto-lei vetado pelo PR assim como um reforado
pela AR; existe uma prtica o governo no pode legislar sobre matrias que j esto na AR
3. Autorizada 198/1 b
A lei de autorizao da AR revogvel a todo o tempo. Quando o governo aprova o decreto-lei
do autorizado no pode voltar a altera-lo
4. Complementar/ Desenvolvimento 198/1 c
Tem um pressuposto leis de base (tem de ser real)
Todos os decretos emitidos so passiveis de apreciao parlamentar 169
1- O desenvolvimento de leis de base s pode ser feito por ato legislativo
2- O governo tem de invocar a lei de bases que esta a ser desenvolvida
25.3 Excurso: procedimento legislativo
As fases do procedimento as mesmas do parlamento
Distinguir entre o procedimento de atos prprios e de propostas de lei? A quem cabe a iniciativa
aos ministros ou ao 1 ministro?
Na fase de instruo compete ao ministro
A aprovao do decreto em conselho de ministro a votao nem sempre existe, so tomadas
por consenso na tradio prevalece a vontade do 1 ministro
Atividade legislativa das regies autnomas

Paulo Otero, Direito Constitucional, vol. II, Coimbra, 2010, pp. 576-589; Carlos Blanco de Morais,
Curso de Direito Constitucional, tomo I, 2. ed., Coimbra, 2012, pp. 545-565.
26.1 Enquadramento e praxis constitucional
H instabilidade e incerteza doutrinria sobre o assunto, a tendncia do TC a centralizao do
poder: em caso de dvida prevalece o poder do estado
Em Portugal temos vrios centros de produo legislativa. Existe 4 fases. Estamos em reviso
constitucional permanente desta matria e em progressivo alargamento h confuso e
tendemos para o TC
Modelo em vigor deriva da reviso de 2004 5 vetores
a) Remisso para os estatutos polticos administrativos 112, 227/1 a
b) Fixao de 3 requisitos base: mbito regional, taxatividade, respeito pela reserva de
competncia dos rgos de soberania
c) Prevalncia do Estado apenas nas leis de valor reforado
d) A reviso de 2004 alargou a competncia legislativa autorizada 227/1 b e
transparncia de diretivas
e) Manuteno do leque de competncia exclusiva 228/1
26.2 Tipologia das competncias legislativas das assembleias legislativas regionais
1.
2.
3.
4.
Reservada/Exclusiva 227/1 ex: poder tributrio

Comum/Primria 227/1 a, 112/4, 127/1 a, 228/1
Autorizada 165/1 e 227/2
Complementar - 227/1 c
26.3 Outros poderes das regies autnomas no plano do exerccio da funo legislativa
mbito regional 258/2007 Acrdo:
Elemento geogrfico tem de ser projetar apenas ao territrio da regio
Elemento material os interesses tm de ser especificamente regionais
168/6 f taxatividade uma lista fechada, no podem haver outras
26.4 Excurso: relaes entre lei da Repblica e lei regional: princpio da especialidade e princpio
da supletividade e da prevalncia do Direito do Estado
Capitulo IV
Garantia da Constituio
27. A inconstitucionalidade
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo V Inconstitucionalidade e garantia da
Constituio, 4. ed., Coimbra, 2013, pp. 7-13, 34-43, 105-115, 181-188.
27.1 Noo de inconstitucionalidade
Inconstitucionalidade 1 dos mecanismos de garantia do governo da CRP
Existem outros tais como: rigidez, existncia de reviso, estado de stio, 46/4, desobedincia
civil.
Tal como a ideia de constitucionalidade, a ideia de inconstitucionalidade uma relao direta
de desconformidade entre um ato e uma norma constitucional do poder politico.
5 Partes da relao:
1. Direta
2. So atos do poder poltico s um rgo do poder poltico pratica atos inconstitucionais
3. Quando dizemos atos do poder poltico pode ser positivo (ao) ou uma inercia
(omisso)
4. O ato do poder politico no ofende toda a CRP ataca uma norma determinada que
tanto pode ser uma regra como um principio
No obrigatrio que a constituio preveja mecanismos de fiscalizao a todos os atos do
poder poltico
3 Conceitos uteis relacionados com a constitucionalidade
a) Vicio desconformidade do ato do poder politico num dos seus elementos ou
pressupostos
b) Valor negativo desvalorizao sofrida por um ato inconstitucional, inexistncia,
invalidade ou irregularidade
c) Sano segundo CBM tipo concreto de reao que o ordenamento assume contra
um ato inconstitucional
27.2 Tipos de inconstitucionalidade
A inconstitucionalidade uma atriz, tem muitas faces MA
O prof. CBM defende critrios, j o prof. MA entende que bastam 6
1. Modo ou ofensa
Pode ser por ao ou por omisso (inercia, absteno), no h consequncia. A nica omisso
que tem consequncia a que deriva do artigo 283/1
2. Natureza do vcio a mais importante
Pode ser material coliso do contedo do ato e coliso da norma constitucional a mais
evidente o teto diz o contrario da CRP ex: lista de pedfilos
Pode ser formal violao de normas constitucionais que respeitam ao procedimento ou ao

ttulo correspondente ex: prazos, maioria, forma final
Pode ser orgnica violao de uma norma de competncia. Existem 3 modalidades segundo
MRS E MA 1) norma sem fundamento ex: orao; 2) usurpao de uma funo do estado; 3)
invaso de competncia alheia ex: 164
Qual a mais importante? Formal ou Material?
Segundo os professores Jorge Miranda e Blanco de Morais a mais importante a material,
porm Kelsen entende que ser a formal.
Posio MA: Na CRP h elementos das duas teses, logo h equilbrio. A relao entre forma e
contedo uma relao intima.
3. Extenso
Pode ser total ou parcial.
Se for total a desconformidade do ato afeta o ato em toda a sua extenso ex: matria aprovada
pelo governo referente ao 164
Se for parcial ataca apenas uma parte do ato, ex: 167/2 a norma vale no ano seguinte
4. Momento de concretizao originria, superveniente
Pode ser originria (ofende desde o incio a CRP) ou superveniente (posteriormente
inconstitucional, deriva do costume, interpretao) -> 2 notas:
S so relevantes as materiais, pois inicialmente eram vlidas segundo a forma
uma inconstitucionalidade deslizante Jorge Miranda
5. Vigncia da norma
Divide-se em presente e em pretrita e existem dois sentidos:
Primeiro:
Presente quando a inconstitucionalidade se d perante uma norma que est em vigor
Pretrita viola a constituio passada
Segundo:
Presente ataca o poder politico que esta em vigor
Pretrita ataca o poder poltico passado
Ex: pode ter sido revogada mas ainda produz efeitos
6. Imadiatividade
Pode ser direta ou consequente
Ser direta quando h confronto direto entre o ato e a CRP
Ser consequente quando o ato do poder poltico s inconstitucional quando est dependente
e outra lei, essa inconstitucional
Ex: lei de autorizao que no defina o objeto, extenso, o decreto-lei eu vier a ser aprovado
ser inconstitucional art.. 112/3
27.3 Excurso: os valores negativos do ato inconstitucional
Valor negativo depreciao do ato por infringir a Constituio, e de maior aprofundamento
doutrinrio, MRS E CBM.
Concluso: Onde no haja lugar a inexistncia, ou a ilegalidade, o desvalor ser a invalidade =
nulidade
Inexistncia desvalor mais grave, previstas na CRP 119, 140, 172; no previstas na CRP casos
de falta de qurum, falta de retificao, usurpao, lei carecida de fundamento, 279/2
Irregularidade desvalor menos grave, no afeta a inexistncia, validade, efeito do ato, no tem
consequncias
CMB tenta dar critrios que ajudem a orientao a seguir
28. O sistema portugus de controlo da constitucionalidade e legalidade
28.1
Origem, evoluo e insero do sistema portugus
3 Grandes modelos de fiscalizao:

1. Politica vem de frana
Tradicionalmente cabe ao parlamento
2. Judicial difusa, nasce nos EUA
Compete a todos os tribunais
3. Concentrada criada por Kelsen e concretizada na constituio Austraca
Concreta apenas no caso, incidental apenas um problema, o problema principal outro. Feita
pelo TC
4 Grandes perodos:
1. At 1911 politica, a cargo das cortes
2. 1911-1933 Difusa, a cargo dos tribunais
3. 1933-1982 Mista, quer concentrada quer difusa, quer feita pelos tribunais e rgos
polticos
4. Atual
28.2
Os principais elementos caracterizadores do sistema de fiscalizao
6 tras:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Sistema que junta o controle da constituio ao controle da legalidade (respeito pelas

leis de valor reforado)
jurisdicionalizada apenas compete aos tribunais
Mista todas as modalidades
Centro do controle ocupado pelo TC ultima instancia
Controle exercido essencialmente por uma serie de normas. Passa por uma serie de
marcas
Inconstitucionalidade insanvel
28.3 Excurso: deficincias do modelo

4 Deficincias do Modelo Concentrado:
CBM o controle da ilegalidade no muda nada
O artigo 279/2 s tem explicao para o concelho de revoluo
O nosso sistema no protege os direitos fundamentais o TC em Portugal no pode ser
considerado um tribunal de direitos fundamentais
A fiscalizao concreta entupa a justia h excesso de fiscalizao entupimento judicial
29. Processo de fiscalizao abstrata

Paulo Otero, Direito Constitucional Portugus, vol. II, Coimbra, 2010, pp. 448-460.
29.1 A fiscalizao preventiva da constitucionalidade remisso
J havia fiscalizao preventiva em Portugal em 1976
A mesma surge para barrar o caminho a atos constitucionais antes mesmo de existirem
Finalidade da fiscalizao preventiva (a fp um subprocesso dentro do processo)?
Surge para evitar inconstitucionalidades grosseiras prof. Melo alexandrino discorda, pouca
consistncia prtica
Existem prazos para a requisio: 8 dias
O TC tem de dar uma resposta em 25 dias, ou antes se for pedida urgncia.
Quid jris se o tribunal no se pronunciar nestes dias?
A sua deciso ineficaz, estando os representantes autorizados a promulgar (j aconteceu)
Objecto da fiscalizao preventiva: 278/1 CRP
Legitimidade da fiscalizao preventiva:
PR como representante da repblica, porm em caso de lei orgnica esta legitimidade alarga-se
para o PM e 1/5 dos deputados 278/4, tendo os mesmos de aguardar 8 ias segundo o art.
278/7
Efeitos em fiscalizao preventiva?
Constitucionalidade ou inconstitucionalidade art.136/1 e 2, 233
279/1 Efeitos comuns a todos os atos
Se tivermos perante atos legislativos, a AR pode confirmar o veto (porm na prtica o mesmo
nunca foi utilizado pela AR) a doutrina maioritria entende que no deve conter este poder
Se a AR confirmar pela maioria absoluta o PR devera promulgar mas no obrigado tem 20
dias para decidir.
29.2 A fiscalizao sucessiva da constitucionalidade de normas e da legalidade
uma fiscalizao de constitucionalidade e de legalidade, a primeira corresponde a um
parmetro da CRP, a segunda a um parmetro da lei de valor reforado
Objeto: Atos Legislativos
Ver art. 281/282
Cerne do modelo germnico
Esta em causa a fiscalizao de normas que j esto em vigor e possui eficcia retroativa, isto ,
todos os efeitos da norma so revogados
Pode ser requerida a qualquer momento e incide sobre qualquer norma art.281/1 a)
Conceito funcional de norma:

Todos os atos legislativos so normas o TC tem um conceito abrangente de norma
O objeto da fiscalizao so os atos legislativos 281/1
Quem tem legitimidade para pedir esta fiscalizao? 281/2
a) Os particulares no podem pedir diretamente, tm de pedir ao procurador de justia
b) As primeiras 6 entidades no tm condicionamento, geral
Efeitos 5 notas
1. Art.282 a declarao de inconstitucionalidade tem um carcter declarativo de
nulidade os efeitos so destrudos
2. A declarao de inconstitucionalidade tem eficcia retroativa recua at ao momento
de entrada da norma
3. Determina a entrada em vigor 282/1 s no acontece se for uma
inconstitucionalidade superveniente
4. H certos efeitos que no so anulados as sentenas (principio da segurana jurdica)
exceo da exceo -> casos em que for desfavorvel ao arguido 282/1 segunda
parte
5. O TC pode limitar os efeitos da sua deciso, ex: estipular a data de modo a limitar a
eficcia retroativa acrdo 300/53 de 2012
Matria no obrigatria:
Pode Tribunal declarar a inconstitucionalidade de um diploma de 68?
Ao abrigo de uma lei constitucional foram contratos professores, podem ser salvos?
Pode o TC discorrer os efeitos dos seus acrdos?
Haver limites para as sentenas limitativas?
A primeira e a segunda questo so respondidas pelo artigo 272/4. A terceira questo pode ser
entendida que sim, em caso de situao extrema e com justificao. A quarta questo
respondida pelo prof. Jorge Miranda a partir de 6 limites
29.3 A fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso
Art.283/1
3 Requisitos:
1. Falta de medidas legislativas
2. Tem de ser uma falta avaliada num certo perodo de tempo
3. preciso que exis7 um dever especfico de legislar
Quem pode suscitar?
O PR, o provedor de justia o representante das regies autnomas (condicionalmente)
Efeitos:
Mera comunicao do facto ao rgo legislativo competente art.283/2
Efeitos indiretos:
Lei 67/2007 art 18/3 responsabilidade do Estado por omisso
30. Processo de fiscalizao concreta
Vital Moreira, A fiscalizao concreta no quadro do sistema misto de justia constitucional,
in Boletim da Faculdade de Direito, volume comemorativo (2003), pp. 831-847; Paulo Otero,
Direito Constitucional Portugus, vol. II, Coimbra, 2010, pp. 444-451.
30.1 Caracterizao processual
Origem nos EUA, em 1803 de uma interpretao do Supremo Tribunal -> fonte jurisdicional
concreta porque os efeitos do julgamento se restringem ao caso em concreto.
A fiscalizao concreta tem lugar quando num processo a decorrer num tribunal se levanta uma
questo de constitucionalidade
Ponto de partida 204 os tribunais so todos tribunais constitucionais, todos os tribunais
podem julgar normas que violem a CRP
Ponto de chegada 280 das decises cabe sempre recurso para o Tribunal Constitucional o
mesmo tem sempre a ultima palavra
CBM difusa na base e concreta no todo difusa porque dispersa por todos os tribunais
A questo da constitucionalidade pode ser levantada pelo juiz ou pelas partes (direito
fundamental de acesso ao tribunal constitucional)
incidental, porm julgamento da constitucionalidade tem de ser essencial para a
resoluo do caso esta dentro de uma questo principal
O TC adota um conceito especial de normas todo o ato norma
Existe um parmetro de controlo - saber se as notas violam a CRP
30.2 Tipologia dos recursos

O recurso ao TC apenas cabe a questo de determinada norma, no da deciso no todo
JM 3 tipos de recurso
1 Tipo aqueles em que o Tribunal a quo recusa a aplicao de determinada norma com
fundamento em inconstitucionalidade 280/1 a)
2 Tipo aplica-se a normas em que a norma foi suscitada durante o processo
3 Tipo aplica-se no caso em que anteriormente a norma j foi julgada inconstitucional [ver a
divergncia] - 280/5 h uma divergncia na doutrina: a maioritria defende que por julgada
entende-se a fiscalizao concreta, j o professor Blanco de Morais entende que o julgado
inespecifico
Relevncia?
95% do trabalho do TC so de recursos do 2 tipo, os quais tm uma vida dificultada, tm de
ultrapassar barreiras
Os de 1 e 3 tipo pelo contrrio tem uma vida facilitada, so levados ao colo ao TC, podem ser
enviados ao TC de uma forma direta
Recursos de segundo tipo, devem possuir determinados requisitos:

1. Um juiz tem de ter feito uma aplicao efetiva da norma no tribunal a quo
2. Exige-se que o recorrente tenha suscitado a q esto da constitucionalidade durante o
processo
3. Tem de ser um caso julgado
4. A lei do TC exige que o recurso tenha um mnimo de fundamento 76/2 da lei do TC
5. Tem de recorrer ao Tribunal de Relao, ao Judicial e s posteriormente ao TC , esgotamse os recursos exige tempo e dinheiro
Alm destes:
Na interposio do recurso tem de se mencionar vrias coisas, ex: qual a norma
constitucional violada e em que parte do processo h violao
Toda a doutrina admite que se o TC declarar a inconstitucionalidade da norma, h recurso para
o TC, no est previsto mas tem de existir atpico
O prof. Blanco de Morais entende que um recurso de 3 tipo
30.3 Tramitao processual
O objeto de recurso para o TC sempre a inconstitucionalidade de uma norma, no de uma
deciso 280/6
O prazo de 10 dias segundo a lei do TC
O recurso apresenta-se no tribunal a quo, este admite ou no o recurso, porm se no admitir
a parte pode optar para o TC (tem sempre a ultima palavra)
30.4 Efeitos de deciso
1. O TC d razo ao recorrente mas no julga a norma como inconstitucional
2. Se julgar inconstitucional, o tribunal a quo ter de alterar a norma que viola a CRP, no
podendo ser usada
3. O TC pode dizer que ser constitucional mediante determinada interpretao
Quid jris se o TC der provimento ao recurso e o tribunal a quo no cumprir?
A doutrina admite um recurso atpico, a parte afetada pode pedir outro recurso ao TC para que
verifique o incumprimento
H efeitos indiretos 281/3

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Sebenta Direito Constitucional

Perodo anterior e posterior revoluo liberal

O constitucionalismo no se reduz ordenao, envolve ideias, uma histria das ideias.

Diane Cristvo, turma B

2. Constitucionalismo liberal autoritrio ou anti-liberal (1933-197)

3.2 Elementos do perodo pr-liberal

Neste perodo que leis, que princpios, que fontes vigoram?

3.3 As diversas constituies portuguesas

1933 Constituio de Salazar estado novo

Diane Cristvo, turma B

3. No havia carta constitucional

O governo que legisla praticamente

O governo legisla mais do que a AR

Recees, interregnos e padres estruturantes das Constituies escritas

Diane Cristvo, turma B

1. Assegurar os direitos dos cidados

Diane Cristvo, turma B

Constituio portuguesa aberta ao exterior

5.2 Interregnos constitucionais

5.3 Os padres estruturantes das constituies escritas

Funda-se num poder constituinte (nao)

uma constituio de aspirao democrtica, quase republicana (radicalismo liberal)

Poder executivo rei, no destitui as cortes

Forma de Estado: unio real com o brasil

1826 a mais monrquica das constituies

Rei absoluto autolimitao do poder

Concilia o princpio monrquico e a soberania nacional

Conciso do texto curta

Diane Cristvo, turma B

Constituio anti liberal

Diane Cristvo, turma B

Gnese, aprovao e transformao da constituio de 1976

Turbulncia social e poltica

Que normas constitucionais estavam em vigor?

35 Leis constituintes (3 + importantes)

Criao do Concelho de revoluo e lhe confere os poderes acumulados da junta de salvaao

6.2 O modelo jurdico poltico originrio: uma constituio dividida

Entre 75-89 houve uma srie de acordos parcelares, e s em 89 foi possvel um

Durante uma fase, at 89, cabe saber a questo constitucional.

Diane Cristvo, turma B

Reforou os direitos fundamentais

6.4 Duas Datas fundamentais

Ponto de chegada democracia representativa

Marca a reorientao da unio europeia

Identidade da CRP a partir de 86

82, Nasceu uma nova constituio

Prof. Melo Alexandrino

3. Se admitirmos que haja uma constituio com vrias edies

Corte com o momento anterior

O nosso constitucionalismo explicava-se pela existncia de um cdigo binrio:

As constituies so fruto de ideias utpicas e mitolgicas mas existe uma certa

Marcelo Rebelo de Sousa

No caracteriza o constitucionalismo como um todo.

O constitucionalismo portugus resulta de uma interao de3 correntes: reaes, continuidade

Constituio como mito

22 Reage contra o despotismo

22 Ideia de governo representativo

Concluso: o constitucionalismo portugus evolui

Diane Cristvo, turma B

7.3 A projeo do constitucionalismo portugus

Recebeu o poder moderador da constituio brasileira

Projeo do constitucionalismo por plagio e contagio segundo Paulo Otero

Contagio: espanhola 78, brasileira e moambicana

Parte invisvel da constituio de 76 nas outras: