La Ley Penal del Ambiente, desde un punto de vista jurdico es una de las tantas leyes

especiales que existen en la repblica, perteneciente a la jurisdiccin penal, y como

tal implica la tipificacin de ciertos hechos como punibles en una materia especfica,
en este caso: se refiere al ambiente. A pesar de ser del siglo pasado (siglo XX, dcada
de los 90) Considero que esta ley tiene grandes fortalezas en cuanto a la tipificacin
de Hechos punibles, es decir, en la tipificacin de los delitos, es bastante amplia y a la
vez directa, abarca toda la materia ambiental. En cuanto a las penas, es bastante
severa, ya que establece privativas de libertad para los agentes responsables de
delito. Jurdicamente, presenta muchas otras fortalezas, los lapsos de prescripcin de
la accin derivada del delito son altos, sobre todo si consideramos el lapso de 10 aos
de prescripcin de la accin civil la cual
est destinada a la reestructuracin y reparacin de los daos (equivalente a la
reclamacin de daos y perjuicios en el Derecho Comn). Los delitos previstos en
esta ley, obviamente son de accin pblica por la trascendencia que revisten para la
colectividad, pero tambin admite denuncia o querella privada. Esta Ley obliga al
Ministerio Pblico a ejercer la accin civil, lo que quiere decir, que el Estado est
obligado a velar porque se restituyan y se reparen todos los daos ambientales que
se demuestren.
Al principio, el tema ambiental tuvo un enfoque romntico o acadmico, si se quiere.
En otras palabras, la gente pensaba que la sola funcin del Ministerio era la de
proteger la fauna, flora y todos los recursos naturales de Venezuela, apartando reas
y declarando parques nacionales. Al pasar los aos, y an creemos que debemos
conservar estos recursos, estamos observando el problema desde una perspectiva
ms prctica. Esta vez en una manera ms legal.
La concientizacin est creciendo, no solamente a nivel poltico o gubernamental, sino
tambin a nivel de la sociedad. La gente est empezando a ver la importancia de los
recursos naturales que nos rodean y los queremos conservar.
Entonces, ahora la legislacin es tomada seriamente en Venezuela y cada da que
pasa ms y ms gente est trabajando en esto.
1. Las finalidades de la legislacin ambiental son:
Definir los principios mediante los cuales se habr de formular, conducir y evaluar la
poltica ambiental, as como los instrumentos y procedimientos para su aplicacin.
Regular el ejercicio de las facultades de las autoridades de la Administracin Pblica,
en materia de conservacin del medio ambiente, proteccin ecolgica y restauracin
del equilibrio ecolgico.
Conservar y
restaurar el equilibrio ecolgico, as como prevenir los daos al ambiente, de manera
que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la
sociedad con la conservacin de los ecosistemas.
Establecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas que
correspondan, para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de las leyes y de las
disposiciones que de ella se deriven.
Regular la responsabilidad por daos al ambiente y establecer los mecanismos
adecuados para garantizar la incorporacin de los costos ambientales en los procesos
productivos; y establecer el mbito de participacin de la sociedad en el desarrollo y la
gestin Ambiental.

La Ley Penal del Ambiente, desde un punto de vista jurdico es una de las tantas leyes
especiales que existen en la repblica, perteneciente a la jurisdiccin penal, y como
tal implica la tipificacin de ciertos hechos como punibles en una materia especfica,
en este caso: se refiere al ambiente. A pesar de ser del siglo pasado (siglo XX, dcada
de los 90) Considero que esta ley tiene grandes fortalezas en cuanto a la tipificacin
de Hechos punibles, es decir, en la tipificacin de los delitos, es bastante amplia y a la
vez directa, abarca toda la materia ambiental. En cuanto a las penas, es bastante
severa, ya que establece privativas de libertad para los agentes responsables de
delito. Jurdicamente, presenta muchas otras fortalezas, los lapsos de prescripcin de
la accin derivada del delito son altos, sobre todo si consideramos el lapso de 10 aos
de prescripcin de la accin civil la cual est destinada a la reestructuracin y
reparacin de los daos (equivalente a la reclamacin de daos y perjuicios en el
Derecho Comn). Los delitos previstos en esta ley, obviamente son de accin pblica
por la trascendencia que revisten para la colectividad, pero tambin admite denuncia o
querella privada. Esta Ley obliga al Ministerio Pblico a ejercer la accin civil, lo que
quiere decir, que el Estado est obligado a velar porque se restituyan y se reparen
todos los daos ambientales que se demuestren.
La Ley prev una serie de aspectos, que son de sumo inters conocerlos, ya que a
medida, que se estudia este instrumento legal y su reglamento, es obvio que sufre
meras infracciones, dichos aspectos son:
* Sanciones a los funcionarios pblicos que den permisos para construcciones que no
cumplan con las normas tcnicas de infraestructura, ejemplo, construcciones
aledaas a ros y lagos. (Art. 34).
* Establece medidas judiciales precautelativas, destinadas a suspender los daos que
se puedan estar causando, o a evitar que futuros daos se produzcan. (Art. 24).
* Condenacin de restitucin de las condiciones ambientales a costa del culpable. Se
establece pena de privativa de libertad para los propietarios de transporte terrestre,
areo o acutico que por su normal funcionamiento cause daos al ambiente. Me
pregunto: dnde queda el caos con el transporte pblico venezolano y la
contaminacin ambiental y snica que a diario producen?. (Art. 46).
* Se condena la introduccin de desechos txicos al
La Ley Penal del Ambiente, desde un punto de vista jurdico es una de las tantas
leyes especiales que existen en la repblica, perteneciente a la jurisdiccin penal, y
como tal implica la tipificacin de ciertos hechos como punibles en una materia
especfica, en este caso: se refiere al ambiente.
En cuanto a las penas, es bastante severa, ya que establece privativas de libertad
para los agentes responsables del delito. Jurdicamente, presenta muchas otras
fortalezas, los lapsos de prescripcin de la accin derivada del delito son altos, sobre
todo si consideramos el lapso de 10 aos de prescripcin de la accin civil la cual est
destinada a la reestructuracin y reparacin de los daos (equivalente a la
reclamacin de daos y perjuicios en el Derecho Comn).
Los delitos previstos en esta ley, obviamente son de accin pblica por la
trascendencia que revisten para la colectividad, pero tambin admite denuncia o
querella privada. Esta Ley obliga al Ministerio Pblico a ejercer la accin civil, lo que
quiere decir, que el Estado est obligado a velar porque se restituyan y se reparen
todos los daos ambientales que se demuestren.

Entre los temas primordiales de la Administracin Ambiental, esta la conservacin del

planeta. Sin embargo, tener o no el poder de conservarlo, no es un tema de
eleccin o de perfil profesional, todos tenemos el poder de conservarlo en nuestras
manos, sin embargo no se ha educado a la sociedad para hacer un uso positivo de
l.
En los ltimos aos el gobierno se ha visto en la necesidad de crear normas que
protejan al medio ambiente, debido a que ste se agota rpidamente de una
generacin a otra y por tales hechos se ve en la necesidad de normar y aplicar
sanciones a quienes de forma desmedida e irresponsable hagan mal uso de los
recursos naturales y del medio ambiente ya sea en beneficio propio o de terceros.
El derecho ambiental ha alcanzado un desarrollo acelerado, pues la conciencia
ambiental respecto al progresivo deterioro del entorno y el temor e inquietud
provocados en todo el planeta por el modo de produccin capitalista, que
impuso un uso incontrolado de los recursos naturales y su impacto en la
seguridad y salud de la vida humana y de toda forma de vida en general, ha
llevado a la bsqueda de soluciones, entre las cuales ocupa lugar esencial el
Derecho. Aunque el derecho ambiental es eminentemente preventivo, es
preciso establecer mecanismos que se activen cuando esa prevencin falle. Por
una parte, la reglamentacin ms detallada y las precauciones ms extremas
no eliminarn el riesgo de los daos al ambiente, sobre todo tratndose de un
tipo de dao estrechamente ligado a los avances tecnolgicos, en permanente
evolucin. Por otra parte, es preciso contar con la existencia de acciones
ejecutadas en violacin de las normas establecidas. As, aun cuando la
prevencin permanece siempre como el medio ms adecuado y ms deseable
para proteger el ambiente, se hace necesario, en caso de fracaso de la
prevencin, sanciones penales con el tratamiento adecuado. Las normas
penales son las que dan fuerza y credibilidad al resto del arsenal jurdico, en
definitiva, van a asegurar la eficacia de las normas jurdicas de proteccin del
ambiente, sabiendo que la mejor de las prevenciones nunca ser suficiente.
Esto presenta una doble condicin: si bien es necesaria la norma penal, slo
debe recurrirse a ella cuando las otras herramientas que ofrece el Derecho
resultaren incapaces para prevenir la agresin ambiental, a fin de buscar las
mejores soluciones para revertir las situaciones de peligro o de deterioro. Por lo
dems, al tipificar las conductas agresivas al ambiente y los recursos naturales
renovables, no slo se protegen stos sino que se alcanza uno de los principios
del Derecho Penal: la seguridad de los ciudadanos acerca de lo ilcito. Es
preciso que la legislacin ambiental contemple de manera clara los postulados
relativos al tema de la responsabilidad penal en caso de desacato, y as mismo
concientizar tanto a las autoridades encargadas de vigilar su cumplimiento
como a los particulares, a fin de buscar las mejores soluciones para revertir las
situaciones de peligro o de deterioro, por cuanto su objetivo no puede ser
simplemente castigar sino restablecer el orden y desalentar agresiones futuras.
Pero las soluciones clsicas en materia ambiental se han revelado insuficientes.

As, no solo se requieren medidas sancionatorias, sino que sean especficas, un

sistema represivo ambiental debe ser capaz de, al mismo tiempo, ser
suficientemente inhibitorio y suficientemente garante, llegado el caso, de la
suspensin de los efectos degradantes de las acciones lesivas y de la
correccin de sus secuelas. Esto solo puede lograrse con medidas y sanciones
tendientes a la eliminacin de riesgos y cesacin y reparacin del dao una vez
producido. En lo referente a Venezuela, desde junio de 1976, la Ley Orgnica
del Ambiente, en su artculo 36, declar el ambiente como bien jurdicamente
protegido as como la obligacin de establecer el rgimen penal respectivo,
pero no se puede pasar por alto la consagracin constitucional del ambiente
como bien jurdico, en la Constitucin Bolivariana de 1999, En efecto, el
prembulo del nuevo texto as lo reconoce. El reconocimiento es sustancial, al
tomar el ambiente como digno de tutela penal. Es claro, que tanto el legislador
como el constituyente quisieron asegurarse de proporcionarle al ambiente
todas la posibilidades para su salvaguarda, incluyendo las que otorga el
Derecho Penal, no siendo bice para ello su carcter de ltima ratio. Al
otorgarle el carcter de bien jurdico al ambiente, se le est individualizando,
de manera de deslindarlo de cualquier otro bien jurdico. El ambiente adquiere
as un valor per se, independientemente del valor econmico del objeto jurdico
amenazado o vulnerado. Ese mandato legal se vio cumplido, en su momento,
con la Ley Penal del Ambiente de 1992, sin embargo el tiempo no transcurri
en vano. Nuevos principios jurdicos han sido formulados en estos casi 30 aos.
Nuevas leyes han venido a enriquecer el arsenal legislativo ambiental
La Asamblea Nacional acord en el ao 2002 que el ambiente es materia
prioritaria para la gestin del gobierno en ejercicio, por lo que atenderlo es una
necesidad del Estado para lograr la implementacin de los lineamientos de
poltica ambiental definidos en los planes respectivos y as poder contribuir a
alcanzar el desarrollo sustentable del pas. La nueva Ley Penal del Ambiente
sancionada el 16 de diciembre de 2011 y publicada en gaceta oficial ordinaria
N 39.313 de fecha 02 de mayo de 2012, intenta concretar la proteccin
efectiva del ambiente y los recursos naturales al incrementar, con respecto a la
derogada ley del ao 1992, la cantidad de actividades y omisiones realizadas
por las personas que son consideradas delitos ambientales en esta norma,
dando as respaldo al acuerdo legislativo.
La diferencia ms relevante entre la nueva Ley Penal y la derogada, es la
manera como estructura su contenido, es decir, por la cantidad de artculos
que la conforman: ciento diez artculos agrupados en tres ttulos, una
disposicin derogatoria y dos disposiciones finales de la nueva ley, en
contraste con los sesenta y nueve artculos tambin en tres ttulos de la
derogada ley. En atencin al contenido de la materia tratada en cada ttulo,
ambas leyes se refieren a las Disposiciones Generales en su primer ttulo, la ley
del ao 2012 con 20 artculos y la ley del ao 1992 con 27 artculos. La nueva
Ley Penal del Ambiente en su ttulo segundo se refiere, como una novedad, a

las Disposiciones Procesales contenidas en 12 artculos, en tanto que la

derogada ley penal en su ttulo segundo se refiere a los Delitos contra el
Ambiente con 36 delitos ambientales definidos en igual nmero de artculos y
organizados en siete captulos. El ttulo tercero de la recientemente
promulgada Ley Penal del Ambiente trata sobre Los Delitos contra el Ambiente
e identifica, segn resultados denuestraevaluacin,103 delitos ambientales
condensados en 78 artculos distribuidos entre ocho captulos, mientras que el
tercer ttulo de la derogada ley penal del ambiente se refiere en 06 artculos a
las disposiciones finales y transitorias. La disposicin derogatoria nica y las 02
disposiciones finales sealadas en la nueva Ley Penal del Ambiente no
constituyen ttulo alguno ni se incluyen dentro de la numeracin del articulado
de la misma.

Comentarios acerca del captulo IV. El cuarto captulo trata de los delitos contra
la diversidad biolgica y definedocediferentes delitos ambientales en once
artculos; tres delitos de peligro por accin, ocho delitos de dao por accin y
un delito mixto por accin y omisin. Delitos ambientales de peligro por accin
de personas naturales o jurdicas, estn tipificados tres, a saber; realizar
transacciones sobre derechos de propiedad ya reconocidos en la materia (Art.
45), realizar transacciones de material gentico en violacin a los trminosdel
contrato de acceso (Art. 47), el otorgamiento por parte de un funcionario
pblico de patentes sobre seres vivos (Art. 48), castigables los delincuentes en
los tres delitos sealados con penas de prisin entre uno y cuatro aos las
personas naturales y multas entre mil y cuatro mil unidades tributarias las
personas jurdicas, acompaada conla nulidad de las transacciones
realizadasjunto ala obligacin de indemnizar por los daoscausados, como una
medida de reparaciny como pena accesoria la suspensin por dos aos para
el ejercicio de cargos o funciones pblicas.
Delitos ambientales de dao por accin de las personas naturales o jurdicas,
en este captulo se identifican ocho, a saber; acceso a 36 Derecho y reforma
agraria N 38 Diciembre 2012 Jos de Jess Len Gonzlez, Yajaira Ovalles de
Cabeza, Gustavo Elas Ramrez, Fabiola Ripanti de Mora, Elas Mndez Vergara y
Yurisay Garca de Melandri recursos genticos sin autorizacin legal (Art. 46),
reconocimiento legal de propiedad intelectual por parte de un funcionario
pblico sobre muestras de biodiversidad adquiridas ilegalmente (Art. 49),
acceder un investigador a recursos genticos sin consentimiento informado y
fundamentado previo del pueblo o comunidad indgena (Art. 50, segundo
prrafo), la introduccin o liberacin ilegal en el pas de material gentico
modificado (Art. 51), causar daos irreversibles a la diversidad biolgica al
realizar investigaciones cientficas (Art. 52), usarilegalmente jaulas flotantes,
encierros o corrales, para el cultivo en el pas de especies acucolas exticas
(Art. 53), usar la biodiversidad como un arma biolgica (Art. 54), y ocasionar

daos graves e irreversibles a la biodiversidad en razn de la aplicacin de la

biotecnologa (Art. 55). Las penas estipuladaspor ley para estos ocho delitos
oscilan entre uno y diez aos de prisin y multas entre mil y diez mil unidades
tributarias como penas principales, segn el delito cometido y el tipo de
persona que lo cometa,adems de la disolucin de la persona jurdica. Como
sanciones accesorias est prevista la inhabilitacin por un ao para suscribir
contratos de acceso, la inhabilitacin para el ejercicio de cargos o funciones
pblicas, la suspensin por un ao para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos y el desconocimiento por parte del Estado de los derechos o patentes
otorgados, sanciones aplicables tambin de acuerdo al tipo de delito cometido.
Para los delitos previstos en los artculos 51 y 52 se prev aumentar al doble la
sancin establecida si llegan a generarse daos a la salud humana, en
concordancia con el artculo 15 de la ley. Tambin aplica la agravante
establecida en el numeral 1 del artculo 14, en el caso delos delitos tipificados
en los artculos48 y 49 cometidos por funcionarios pblicos. El uso de la
biodiversidad como arma biolgica y los daos por uso de la biotecnologa son
los primeros dos de los ocho delitos ambientales de esta ley, para los cuales no
aplica la suspensin condicional del proceso por admisin del hecho previsto en
el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Delito ambiental de peligro por
accin/omisin (Mixto) cometido por el funcionario pblico que reconozca
derechos de propiedad intelectual sobre elementos de la diversidad biolgica
de cualquier tipo obtenidos en territorios de pueblos y comunidades indgenas,
sin haber exigido
al solicitanteel consentimiento informado y fundamentado previo por escrito de
esos pueblos y comunidades indgenas (Art. 50, primer prrafo), delito por el
cual le corresponde la sancin de prisin entre uno y tres aos y como pena
accesoria la suspensin por un ao para ejercer cargos o funciones pblicas y
adems el desconocimiento por parte del Estado de los derechos de propiedad
o de patentes otorgados. Aplica la agravante genrica sealada en el numeral
1 del artculo 14 de la ley por el hecho de ser funcionario pblico el delincuente
ambiental. La Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica, en su artculo 94
establece la obligatoriedad para las personas de obtener de parte de la
autoridad competente, en este caso el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, una autorizacin o un contrato para poder tener acceso legal a los
recursos genticos de la diversidad biolgicadel pas. La Ley de Pueblos y
Comunidades Indgenas exige legalmente al Estado y personas de cualquier
tipo obtener de ellos el consentimiento previo para estudios y aprovechamiento
de la diversidad biolgica en sus territorios, en concordancia con el contenido
del artculo 36 de la citada Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica.