Sunteți pe pagina 1din 10

Universitatea ,,Dunrea de Jos Galai

Facultatea de Istorie Filosofie i Teologie


Master: Spiritualitate Ortodox si Asisten Social
Anul I, semestrul I
Disciplina: Sisteme de Protecie Social din Romnia

Protecia social a persoanelor vrstnice

Profesor coordonator:

Masterand:

Prof. Dr. Daniela Rusu Mocnau

Ene Ionu

Cine sunt persoanele varstnice?


n lume se utilizeaz dou criterii pentru a considera c o persoan este vrstnic: biologic
i cronologic. Cel de-al doilea este cel mai frecvent utilizat. Drept consecin, dac se are n
vedere vrsta de pensionare,o persoan este calificat ca fiind vrstnic dup ieirea sa la pensie
pentru munca depus i limita de vrst. Din momentul n care btrnii au devenit pensionari,
au intervenit mai multe inovaii semantice pentru de redefini frontierele: vrsta a treia,
persoanele n vrst dependente i, mai recent, termenul de seniori.1
Sintagma vrsta a treia a cunoscut, n rile europene, o larg difuziune n anii 1970, o
dat cu universitile pentru vrsta a treia, cu cluburile pentru vrsta a treia i turismul specific.
Aceast nou sintagm, a vehiculat o etic activist a pensionrii, fiind definit n opoziie cu
btrneea. Vrsta a treia devenea, astfel, o nou tineree. 2
n anul 1985, Adunarea General a O.N.U. a recomandat urmtoarea clasificare a
persoanelor n funcie de vrst:
- aduli, ntre 45 i 59 de ani;
- persoane vrstnice, ntre 60 i 64 de ani;
- persoane btrne, ntre 65 i 90 de ani;
- persoane foarte btrne, peste 90 de ani.
n prezent, O.N.U. recomand vrsta de 65 de ani drept limita de la care o persoan se
consider vrstnic. 3

Principii ale sistemului de asisten social pentru persoanele vrstnice


1 Caradec, V. , Sociologie de la vieillesse et du viellissement, Nathan, Paris, 2001, p. 20.
2 Grleanu-oitu, D. , Vrsta a treia, Editura Institutul European, Iai, 2006, p. 22-23.
3 Enchescu, D. , Marcu, M. , G. , Sntate public i management sanitar, Editura All, Bucureti, 1995, p. 118-119
2

Protecia social este definit i promovat ca un ansamblu de aciuni ntreprinse de


societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente
considerate riscuri sociale.
Principiile care stau la baza Strategiei naionale pentru dezvoltarea sistemului de asisten
social pentru persoanele vrstnice se fundamenteaz pe principiile enunate de Organizaia
Naiunilor Unite, precum i pe cele care guverneaz construcia sistemului de servicii sociale i
sunt urmtoarele:
a) Respectarea demnitii umane;
b) Promovarea mplinirii personale;
c) Promovarea autonomiei persoanei;
d) Promovarea participrii i responsabilizrii;
e) Facilitarea accesului la serviciile de ngrijire;
f) Proximitatea;
g) Solidaritatea social;
h) Parteneriatul;
i) Abordarea multidisciplinar;
j) Libertatea de a alege;
k) Egalitatea de anse i nondiscriminarea;
l) Transparena i responsabilitatea public;
m) Complementaritatea i abordarea integrat;
Protecia social a persoanelor vrstnice trebuie s asigure respectarea drepturilor aa cum
sunt ele reglementate n tratate i convenii internaionale. Romnia, pentru a ratifica i art. 23
referitor la drepturile persoanelor vrstnice din Carta Social European revizuit, ct i pentru a
demonstra respectarea prevederilor art. 13 referitor la drepturile pentru asisten social i
medical, i-a asumat deja prin Legea nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene
revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, dar i n calitate de ar membr ONU, trebuie s
promoveze msuri adecvate destinate persoanelor vrstnice pentru a permite acestora s rmn
membri deplini ai societii. Strategia de asisten social n favoarea persoanelor vrstnice
reprezint o prioritate i se fundamenteaz att pe evaluarea situaiei prezente i a potenialelor

riscuri la care este predispus persoana vrstnic, ct i pe principiile enunate de Naiunile


Unite:
a) Independen
b) Participare
c) ngrijire;
d) mplinire personal;
e) Demnitate.
Prin Declaraia de la Viena din 1998 A mbtrni n Europa: Solidaritatea ntre
generaii - baz a coeziunii sociale, prima Adunare General a Naiunilor Unite consacrat
mbtrnirii stabilea necesitatea elaborrii unor politici globale referitoare la mbtrnire i
personae vrstnice, aceasta fiind privit drept un rspuns i o ans de dezvoltare demografic i
o condiie a meninerii i ntririi coeziunii sociale.
n aprilie 2002, la Madrid, a doua Adunare General a Naiunilor Unite consacrat
mbtrnirii a adoptat Planul Internaional de Aciune privind mbtrnirea i Declaraia Politic,
documente ce cuprind recomandri privind implementarea msurilor capabile s rspund att
oportunitilor, ct i provocrilor induse de fenomenul de mbtrnire a populaiei n secolul
XXI. Scopul final al aciunilor ce vor fi ntreprinse este acela de a promova o societate pentru
toate vrstele.
Btrneea a nceput s fie considerat din ce n ce mai mult un risc de dependen i de
excluziune social. Ca atare, protecia social a persoanelor vrstnice se regsete ca tem
prioritar, inclusiv n documentele Comisiei Europene ce vizeaz elaborarea unor obiective i
planuri de aciune social comune, n cadrul metodei de coordonare deschis a politicii de
combatere a excluziunii sociale, enunat la summit-ul Consiliului European de la Lisabona din
martie 2000.
La elaborarea strategiei naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru
persoanele vrstnice s-au avut n vedere, nu numai Planul Internaional de Aciune privind
mbtrnirea i Declaraia Politic de la Madrid, dar i o serie de documente programatice,
recomandri sau angajamente, cum ar fi:
-

Carta Social European revizuit, care reglementeaz un set de

drepturi sociale fundamentale, printre care: Art. 13. Dreptul la asistena social i medical; Art.
14. Dreptul de a beneficia de servicii sociale; Art. 23. Dreptul persoanelor vrstnice la asistena
social; Art. 30. Dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii
sociale;
-

Codul European de Securitate Social ce prevede garantarea prestaiilor care se adreseaz


riscului de btrnee;

Tratatul de la Amsterdam, precum i Carta Drepturilor Fundamentale proclamat la Nisa


n anul 2000, unde se face referire la eliminarea oricror forme de discriminare legate de
vrst; 4

Reglementri interne privind protecia social a persoanelor vrstnice


Persoanele vrstnice au dreptul la asisten social n raport cu situaia socio-medical i
cu resursele economice de care dispun. Asistena social pentru persoanele vrstnice se
realizeaz prin servicii i prestaii sociale.
Beneficiaz de prevederile legii 5 persoana vrstnic (ce a mplinit vrsta de pensionare
stabilit de lege) aflat n una din urmtoarele situatii:
-

nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei/unor personae obligate la aceasta;

nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiii de locuit pe baza resurselor
proprii;

nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii
necesare;

nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijiri specializate;

se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile socio-medicale, datorit bolii ori strii
fizice sau psihice.
Nevoia i dependena socio-medical vor fi determinate prin anchet social realizat de

ctre primria de domiciliu i stabilit potrivit grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor
vrstnice.
4 Ros, Nicolae, Protectia sociala acordata persoanelor varstnice din Romania, pp. 79-80
5 Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, republicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 157 din 6 martie 2007.

Politica de protecie a persoanelor vrstnice1 poate viza aciuni n planurile:


-

financiar protejarea venitului;

medical mbuntirea calitii ngrijirii medicale;

social, pe mai multe niveluri:


a) personal - crearea de condiii pentru a tri demn i independent, pentru o perioad ct
mai ndelungat, n mediul propriu;
b) inter-relaional sprijinirea integrrii n viaa comunitii;
c) al relaiei vrstnic instituii, n sensul adecvrii serviciilor oferite de aceste
organisme la nevoile sociale ale persoanelor de vrsta a treia sau al adaptrii acesteia
la ofertele existente.
n afara riscului de btrnee acoperit de sistemul de securitate social prin asigurarea unui

venit reprezentat de pensie, n cazul persoanelor de vrsta a treia se ntlnete o situaie


particular, acestea avnd nevoie, n egal msur, de dou tipuri de suport - respectiv servicii
sociale i medicale. n aceste condiii, iniierea, dezvoltarea i acordarea serviciilor sociale i de
sntate, n special a celor de ngrijire personal, impun o politic unitar n domeniu pentru a
realiza meninerea persoanelor vrstnice la domiciliu sau, dac acest lucru nu este posibil, pentru
a asigura suportul necesar continurii vieii ntr-o instituie de asisten social. 6
Sistemul actual de asisten social pentru persoanele vrstnice se axeaz n principal pe:
a) Transferuri bneti ctre populaie (ajutoare sociale, ajutoare de urgen, indemnizaii sau
alte pensii dect cele provenite din sistemul de asigurri sociale);
b) Faciliti diverse care privesc, n special asistena medical fr contribuie, gratuiti i
compensri la medicamente, gratuiti sau reduceri de costuri pentru tratament balnear,
transport n comun sau interurban, abonamente radio-tv .a.m.d.;
c)

Servicii de ngrijire la domiciliu; ngrijirea la domiciliu se acord fr nici o contribuie


n cazul persoanelor care au venituri reduse; persoanele vrstnice care se ncadreaz ntrun grad de handicap grav pot beneficia de asistent personal sau pot opta pentru o
indemnizaie; de asemenea pot beneficia de facilitile acordate adultului cu handicap;

d) Servicii de gzduire, supraveghere, asistare, ngrijire, recuperare, suport i consiliere


acordate n instituii de asisten social de tip rezidenial sau servicii alternative de tip
centre de zi, respite centre, cluburi etc.;
6 Poede, G. , Politici sociale, Moldova, Iai, 2002, p. 173.
6

e) Personal specializat care i desfoar activitatea n domeniul asistenei sociale a


persoanelor vrstnice i anume asisteni sociali, dar i profesioniti cu diverse calificri i
competene, n funcie de serviciile pe care le acord;
f) Descentralizare care privete transferarea responsabilitii administrrii i gestionarii
serviciilor sociale, acordate n instituii sau la domiciliu, autoritilor locale; instituiile de
asisten social sunt, n principal, nfiinate, organizate i administrate de autoritile
locale;
g) Finanare judeean i local; serviciile sociale, fie c sunt acordate n instituii sau la
domiciliu sunt finanate de autoritile locale, de la bugetul de stat putnd fi acordate
sume pentru anumite cheltuieli stabilite prin lege;
h) Parteneriat i solidaritate social; un principiu characteristic sistemului de asisten
social este parteneriatul; n condiiile n care, ntr- o anume perioad de dezvoltare
socio-economica, statul nu poate s asigure un suport financiar suficient, societatea civil,
prin formele ei organizate, trebuie s participe intens la dezvoltarea oricror forme de
suport destinate prevenirii i combaterii oricror situaii de risc ce ar putea conduce la
marginalizare sau excluziune social;
i) Participarea beneficiarilor la procesul de decizie privind nfiinarea, organizarea,
administrarea i acordarea serviciilor sociale. 7

Msurile de protecie social acordate persoanelor vrstnice


n prezent, ara noastr se confrunt cu un dezechilibru ntre numrul salariailor i
numrul pensionarilor, n sensul c, datorit, n primul rnd, politicii de stimulare a pensionrii
timpurii de dup 1990, a crescut rapid numrul de pensionari, n timp ce numrul salariailor a
sczut, mai ales prin emigrarea tinerilor n afara granielor rii. n acest context, mbtrnirea
populaiei accentueaz o problem resimit deja n societatea romneasc: persoanele vrstnice
au nevoie de ngrijire medical i asisten personal cu mult peste resursele de care dispun att
ei nii, ct i sistemul de asigurri i de asisten social.
n domeniul proteciei sociale a populaiei, Consiliul Europei a adoptat, la 3 mai 1996,
Carta Social European, care vizeaz dreptul la protecia sntii, la securitatea social i
7 Neamu, N. , Managementul serviciilor de asisten social, Editura Motiv, Cluj- Napoca, 2001, pp. 11-12.
7

medical, ct i dreptul de a beneficia de servicii sociale. Carta a fost semnat de Romnia la 15


mai 1997 i a fost ratificat prin legea nr. 74/1999. Potrivit art. 23 al Cartei, care reglementeaz
8

dreptul persoanelor vrstnice la protecie social, statele semnatare ale Cartei se angajeaz s
promoveze msuri care s permit persoanelor vrstnice s duc o existen independent n
mediul lor obinuit, att timp ct doresc i ct este posibil, msuri privitoare n primul rnd la
ngrijirea sntii persoanelor vrstnice i la serviciile de sntate de care acestea au nevoie.
Una dintre cele mai importante msuri guvernamentale ntreprinse n acest sens de ara
noastr n domeniul asistenei sociale a persoanelor vrstnice const n elaborarea unui cadru
juridic coerent, care sa in seama de normele europene. Astfel, a fost adoptat Legea nr. 17/2000
9

privind asistena social a persoanelor vrstnice. Sunt considerate persoane vrstnice, n sensul

legii, persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege. De prevederile acestei
legi beneficiaz persoanele vrstnice aflate, potrivit art. 3 din lege, ntr-una din urmtoarele
situaii: nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei persoane; nu are locuin i nici
posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit prin resursele financiare proprii; nu realizeaz
venituri proprii sau acestea sunt insuficiente; nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire
specializat; se afl n imposibilitate de a-i asigura nevoile socio-medicale, datorit bolii ori a
strii fizice sau psihice.
Dreptul la asisten social se stabilete pe baza unei anchete sociale care se elaboreaz
lundu-se n considerare toate datele privind afeciunile ce necesit ngrijire special, capacitatea
de a se gospodri i de a ndeplini cerinele fireti ale vieii cotidiene, condiiile de locuit, precum
i veniturile efective sau poteniale considerate minime pentru asigurarea satisfacerii nevoilor
curente ale vieii. Nevoile persoanelor vrstnice care i-au pierdut total sau parial autonomia,
nevoi ce pot fi de natura medical, socio-medical, psiho-afectiv, se stabilesc pe baza grilei
naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice. Grila naional de evaluare a nevoilor
persoanelor vrstnice a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 886/2000

10

i cuprinde

criteriile de ncadrare n grade de dependen. Dependena, potrivit art. 1 alin. 3 din Hotrrea
Guvernului nr. 886/2000, reprezint situaia unei persoane care, urmare a pierderii autonomiei
8 Legea nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 193 din 4 mai 1999.

9 Modificat prin Legea nr. 270/2008 pentru modificarea Legii nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor
vrstnice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 768 din 14 noiembrie 2008.

10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 507 din 16 octombrie 2000


8

din cauze fizice, psihice sau mentale, necesit ajutor semnificativ i/sau ngrijire pentru a realiza
activitile de baza ale vieii cotidiene. n vederea ncadrrii n grade de dependen, se realizeaz
o evaluare a statusului funcional, senzorial i psiho-afectiv al persoanei vrstnice. Pe baza
analizei situaiei sociale, economice i medicale a persoanei vrstnice, prin ancheta social se
propune msura de asisten social justificata de situaia de fapt constatat.
Protecia social este definit i promovat ca un ansamblu de aciuni ntreprinse de
societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente
considerate riscuri sociale. 11

11 Blaa, Ana, Protectia sociala acordata persoanelor varstnice din Romania, Curs, p. 6
9

Bibliografie

1. Caradec, V. , Sociologie de la vieillesse et du viellissement, Nathan, Paris, 2001


2. Grleanu-oitu, D. , Vrsta a treia, Editura Institutul European, Iai, 2006
3. Enchescu, D. , Marcu, M. , G. , Sntate public i management sanitar, Editura All,
Bucureti, 1995
4. Ros, Nicolae, Protectia sociala acordata persoanelor varstnice din Romania, Curs
5. Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 157 din 6 martie 2007
6. Poede, G. , Politici sociale, Moldova, Iai, 2002
7. Neamu, N. , Managementul serviciilor de asisten social, Editura Motiv, ClujNapoca, 2001
8. Legea nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la
Strasbourg la 3 mai 1996, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 193 din 4
mai 1999
9. Modificat prin Legea nr. 270/2008 pentru modificarea Legii nr. 17/2000 privind
asistena social a persoanelor vrstnice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
768 din 14 noiembrie 2008
10. Hotrrea Guvernului nr. 886/2000 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 507 din
16 octombrie 2000
11. Blaa, Ana, Protectia sociala acordata persoanelor varstnice din Romania, Curs

10